Commit b98a58707cba67fe904dea6b8eceb7acfbb71bfb
1 parent
d10775ac
Add 1985-1989 committees (old format)
Showing
1460 changed files
with
249352 additions
and
0 deletions
Too many changes to show.
To preserve performance only 22 of 1460 files are displayed.
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00053-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00053-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 53/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 67/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 53/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 67/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:1</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">67</note> | |
| 21 | + <date>1988-01-13</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="DyrektorAdamWójcik" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Dyrektor Adam Wójcik</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="DyrektorBiuraPrawnegoKancelariiSejmuAdamWójcik" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Dyrektor Biura Prawnego Kancelarii Sejmu Adam Wójcik</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="MinisterBazyliSamojlik" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Minister Bazyli Samojlik</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="MinisterFranciszekKubiczek" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Minister Franciszek Kubiczek</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="MinisterFranciszekKublczek" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Minister Franciszek Kublczek</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="MinisterfinansówBazyliSamojlik" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Minister finansów Bazyli Samojlik</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PodsekretarzstanuwUrzędzieRadyMinistrówKazimierzMałecki" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Podsekretarz stanu w Urzędzie Rady Ministrów Kazimierz Małecki</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełAleksanderLegatowicz" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Aleksander Legatowicz</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełAntoniFoks" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Antoni Foks</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PosełBernardWidera" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Poseł Bernard Widera</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PosełBogdanPrus" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Poseł Bogdan Prus</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="PosełBolesławStrużek" role="speaker"> | |
| 61 | + <persName>Poseł Bolesław Strużek</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + <person xml:id="PosełElżbietaRutkowska" role="speaker"> | |
| 64 | + <persName>Poseł Elżbieta Rutkowska</persName> | |
| 65 | + </person> | |
| 66 | + <person xml:id="PosełEmilKołodziej" role="speaker"> | |
| 67 | + <persName>Poseł Emil Kołodziej</persName> | |
| 68 | + </person> | |
| 69 | + <person xml:id="PosełJanKaczmarek" role="speaker"> | |
| 70 | + <persName>Poseł Jan Kaczmarek</persName> | |
| 71 | + </person> | |
| 72 | + <person xml:id="PosełJanPryszcz" role="speaker"> | |
| 73 | + <persName>Poseł Jan Pryszcz</persName> | |
| 74 | + </person> | |
| 75 | + <person xml:id="PosełJanZakrzewski" role="speaker"> | |
| 76 | + <persName>Poseł Jan Zakrzewski</persName> | |
| 77 | + </person> | |
| 78 | + <person xml:id="PosełJerzySzmajdziński" role="speaker"> | |
| 79 | + <persName>Poseł Jerzy Szmajdziński</persName> | |
| 80 | + </person> | |
| 81 | + <person xml:id="PosełJózefKiszka" role="speaker"> | |
| 82 | + <persName>Poseł Józef Kiszka</persName> | |
| 83 | + </person> | |
| 84 | + <person xml:id="PosełJózefaMatyńkowska" role="speaker"> | |
| 85 | + <persName>Poseł Józefa Matyńkowska</persName> | |
| 86 | + </person> | |
| 87 | + <person xml:id="PosełKlemensMichalik" role="speaker"> | |
| 88 | + <persName>Poseł Klemens Michalik</persName> | |
| 89 | + </person> | |
| 90 | + <person xml:id="PosełMieczysławBuziewicz" role="speaker"> | |
| 91 | + <persName>Poseł Mieczysław Buziewicz</persName> | |
| 92 | + </person> | |
| 93 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrącki" role="speaker"> | |
| 94 | + <persName>Poseł Mieczysław Frącki</persName> | |
| 95 | + </person> | |
| 96 | + <person xml:id="PosełRajmundMoric" role="speaker"> | |
| 97 | + <persName>Poseł Rajmund Moric</persName> | |
| 98 | + </person> | |
| 99 | + <person xml:id="PosełRajmundNorio" role="speaker"> | |
| 100 | + <persName>Poseł Rajmund Norio</persName> | |
| 101 | + </person> | |
| 102 | + <person xml:id="PosełStanisławGucwa" role="speaker"> | |
| 103 | + <persName>Poseł Stanisław Gucwa</persName> | |
| 104 | + </person> | |
| 105 | + <person xml:id="PosełStanisławNowel" role="speaker"> | |
| 106 | + <persName>Poseł Stanisław Nowel</persName> | |
| 107 | + </person> | |
| 108 | + <person xml:id="PosełStanisławStasiak" role="speaker"> | |
| 109 | + <persName>Poseł Stanisław Stasiak</persName> | |
| 110 | + </person> | |
| 111 | + <person xml:id="PosełSylwesterZawadzki" role="speaker"> | |
| 112 | + <persName>Poseł Sylwester Zawadzki</persName> | |
| 113 | + </person> | |
| 114 | + <person xml:id="PosełWiesławNadowski" role="speaker"> | |
| 115 | + <persName>Poseł Wiesław Nadowski</persName> | |
| 116 | + </person> | |
| 117 | + <person xml:id="PosełWładysławSawicki" role="speaker"> | |
| 118 | + <persName>Poseł Władysław Sawicki</persName> | |
| 119 | + </person> | |
| 120 | + <person xml:id="PosełWładysławSzymański" role="speaker"> | |
| 121 | + <persName>Poseł Władysław Szymański</persName> | |
| 122 | + </person> | |
| 123 | + <person xml:id="PosełZdzisławSkakuj" role="speaker"> | |
| 124 | + <persName>Poseł Zdzisław Skakuj</persName> | |
| 125 | + </person> | |
| 126 | + <person xml:id="PrezesNarodowegoBankuPolskiegoWładysławBaka" role="speaker"> | |
| 127 | + <persName>Prezes Narodowego Banku Polskiego Władysław Baka</persName> | |
| 128 | + </person> | |
| 129 | + <person xml:id="PrezesWładysławBaka" role="speaker"> | |
| 130 | + <persName>Prezes Władysław Baka</persName> | |
| 131 | + </person> | |
| 132 | + <person xml:id="WiceministerBronisławCiąć" role="speaker"> | |
| 133 | + <persName>Wiceminister Bronisław Ciąć</persName> | |
| 134 | + </person> | |
| 135 | + <person xml:id="WiceministerSławomirMarczuk" role="speaker"> | |
| 136 | + <persName>Wiceminister Sławomir Marczuk</persName> | |
| 137 | + </person> | |
| 138 | + <person xml:id="WiceministerZbigniewJanuszek" role="speaker"> | |
| 139 | + <persName>Wiceminister Zbigniew Januszek</persName> | |
| 140 | + </person> | |
| 141 | + <person xml:id="WiceministerfinansówSławomirMarczuk" role="speaker"> | |
| 142 | + <persName>Wiceminister finansów Sławomir Marczuk</persName> | |
| 143 | + </person> | |
| 144 | + <person xml:id="WiceministerpracyipolitykisocjalnejZbigniewJanuszek" role="speaker"> | |
| 145 | + <persName>Wiceminister pracy i polityki socjalnej Zbigniew Januszek</persName> | |
| 146 | + </person> | |
| 147 | + <person xml:id="WiceministerwspółpracygospodarczejzzagranicąAndrzejDorosz" role="speaker"> | |
| 148 | + <persName>Wiceminister współpracy gospodarczej z zagranicą Andrzej Dorosz</persName> | |
| 149 | + </person> | |
| 150 | + <person xml:id="ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówFranciszekKubiczek" role="speaker"> | |
| 151 | + <persName>Zastępca przewodniczącego Komisji Planowania przy Radzie Ministrów Franciszek Kubiczek</persName> | |
| 152 | + </person> | |
| 153 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 154 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 155 | + </person> | |
| 156 | + </particDesc> | |
| 157 | + </profileDesc> | |
| 158 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00053-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">[BIULETYN]</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">[INFORMACJE]</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">KOMISJA PLANU GOSPODARCZEGO, BUDŻETU I FINANSÓW (53)</u> | |
| 12 | + <u xml:id="u-1.3" who="#komentarz">KOMISJA PRAC USTAWODAWCZYCH (67)</u> | |
| 13 | + <u xml:id="u-1.4" who="#komentarz">[DATA]</u> | |
| 14 | + <u xml:id="u-1.5" who="#komentarz">13.01.1988 r.</u> | |
| 15 | + <u xml:id="u-1.6" who="#komentarz">[SYGNATURA]</u> | |
| 16 | + <u xml:id="u-1.7" who="#komentarz">nr 573/9 kad.</u> | |
| 17 | + <u xml:id="u-1.8" who="#komentarz">[TREŚĆ]</u> | |
| 18 | + <u xml:id="u-1.9" who="#komentarz">W dniu 13 stycznia 1988 r. Komisje Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów oraz Prac Ustawodawczych obradujące pod przewodnictwem posła Jana Kaczmarka (PZPR), z udziałem przewodniczących pozostałych komisji sejmowych rozpatrzyły projekty:</u> | |
| 19 | + <u xml:id="u-1.10" who="#komentarz">- ustawy budżetowej na 1988 r.;</u> | |
| 20 | + <u xml:id="u-1.11" who="#komentarz">- uchwały w sprawie bilansu płatniczego państwa na 1988 r.;</u> | |
| 21 | + <u xml:id="u-1.12" who="#komentarz">- uchwały o planie kredytowym na 1988 r. wraz z prognoz emisji w bilansie pieniężnych przychodów i wydatków ludności i założeniach polityki pieniężno-kredytowej na 1988 r.;</u> | |
| 22 | + <u xml:id="u-1.13" who="#komentarz">- uchwały w sprawie Funduszu Obsługi Zadłużenia Zagranicznego na 1988 r.;</u> | |
| 23 | + <u xml:id="u-1.14" who="#komentarz">- uchwały w sprawie Centralnego Funduszu Rozwoju Kultury na 1988 r.;</u> | |
| 24 | + <u xml:id="u-1.15" who="#komentarz">- uchwały w sprawie planu Państwowego Funduszu Aktywizacji Zawodowej na 1988 r.</u> | |
| 25 | + <u xml:id="u-1.16" who="#komentarz">W posiedzeniu udział wzięli: I zastępca przewodniczącego Komisji Planowania przy Radzie Ministrów Franciszek Kubiczek, minister finansów Bazyli Samojlik, wiceminister pracy i polityki socjalnej Zbigniew Januszek, wiceminister współpracy gospodarczej z zagranicą Andrzej Dorosz, podsekretarz stanu w Urzędzie Rady Ministrów Kazimierz Małecki, prezes Narodowego Banku Polskiego Władysław Baka, przedstawiciele Najwyższej Izby Kontroli, Ministerstwa Przemysłu, Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej.</u> | |
| 26 | + <u xml:id="u-1.17" who="#komentarz">Uwagi dotyczące projektu ustawy budżetowej na 1988 r. przedstawił poseł Stanisław Kielan (ZSL): Zgodnie z projektem budżet państwa na 1988 r. ma zamknąć się niedoborem 369,6 mld zł. Byłby to już kolejny 9 rok niezrównoważonego budżetu. Przedstawiony projekt uświadamia nam, że dotychczasowe mechanizmy realizacji dochodów i wydatków budżetowych są zbyt elastyczne i w konsekwencji wydatki rosną nadmiernie a planowane dochody nie są osiągane.</u> | |
| 27 | + <u xml:id="u-1.18" who="#komentarz">Analiza deficytów budżetowych w ostatnich 5 latach wskazuje na następujące negatywne zjawiska:</u> | |
| 28 | + <u xml:id="u-1.19" who="#komentarz">- obniżanie się udziału budżetu w dynamicznie wzrastających zyskach przedsiębiorstw,</u> | |
| 29 | + <u xml:id="u-1.20" who="#komentarz">- zmniejszanie się salda rozliczeń przedsiębiorstw z budżetem w łącznych dochodach budżetu państwa,</u> | |
| 30 | + <u xml:id="u-1.21" who="#komentarz">- wzrost dotacji w relacji do dochodu narodowego oraz w relacji do wartości sprzedaży przedsiębiorstw uspołecznionych,</u> | |
| 31 | + <u xml:id="u-1.22" who="#komentarz">- wzrost udziału podatku obrotowego w strukturze dochodów budżetowych kosztem wpływów z podatku dochodowego,</u> | |
| 32 | + <u xml:id="u-1.23" who="#komentarz">- wzrost udziału wydatków na inwestycje w wydatkach „ogółem” budżetu państwa,</u> | |
| 33 | + <u xml:id="u-1.24" who="#komentarz">- wzrost nadwyżki w budżetach rad narodowych,</u> | |
| 34 | + <u xml:id="u-1.25" who="#komentarz">- wzrost ujemnego salda rozliczeń budżetu z bankami.</u> | |
| 35 | + <u xml:id="u-1.26" who="#komentarz">W projekcie ustawy budżetowej na 1988 r. założono odwrócenie tych niekorzystnych relacji. Rodzi się jednak pytanie, czy zaproponowane posunięcia okażą się wystarczające, czy nie zabraknie konsekwencji w ich urzeczywistnianiu.</u> | |
| 36 | + <u xml:id="u-1.27" who="#komentarz">Projekt budżetu przedstawiono w cenach 1987 r., co przy zaplanowanych tak znacznych zmianach cen w br. utrudnia analizę budżetu państwa i czyni jego zapisy mniej czytelnymi.</u> | |
| 37 | + <u xml:id="u-1.28" who="#komentarz">Dochody budżetu państwa wzrosną w br. o 4,9% w porównaniu do dochodów 1987 r., a wydatki aż o 25,1%. W konsekwencji spowoduje to powstanie głębokiego deficytu budżetowego. Na dochody budżetu państwa w ponad 90% składają się podatki od jednostek gospodarki uspołecznionej. Pozytywnie ocenić należy wyraźny wzrost wpływów z tytułu podatku dochodowego - 43%, wobec 8,7% wzrostu wpływów z podatku obrotowego.</u> | |
| 38 | + <u xml:id="u-1.29" who="#komentarz">Następują zmiany w strukturze podatków. Z 38,7 do 50,9% rośnie udział podatku dochodowego. Zmniejsza się natomiast udział wpływów z tytułu podatku obrotowego z 40,6% do 32,0%. Jest to słuszny kierunek działania. Aby w pełni wykonać planowane zadania należałoby ograniczyć uprawnienia do stosowania uznaniowych ulg w wymienionych podatkach. Dochody z podatków od gospodarki nieuspołecznionej wzrastają w stosunku do przewidywanego wykonania w br. o 17,6%. Dochody od indywidualnych gospodarstw rolnych zwiększą się o 17%. Będzie to wynikiem wzrostu podstawy opodatkowania, co ma związek z podwyżką cen skupu żyta w br.</u> | |
| 39 | + <u xml:id="u-1.30" who="#komentarz">Przewidywany wzrost 25% wydatków budżetu państwa wydaje się być bardzo wysoki. Nasuwa się pytanie, czy wzrost ten musi być aż tak znaczny? Czy wzrost niektórych wydatków jest rzeczywiście konieczny? Przewiduje się m.in. wzrost o 34,2% dotacji dla przedsiębiorstw w stosunku do przewidywanego wykonania w ub.r., pomimo że bardzo znacznie mają wzrosnąć ceny. Podobne wątpliwości rodzą się przy analizie projektowanego wzrostu o 44% dotacji do spółdzielczości mieszkaniowej. Znacząco rosną także dopłaty do towarów i usług - o 22,1%.</u> | |
| 40 | + <u xml:id="u-1.31" who="#komentarz">W przypadku spółdzielczości mieszkaniowej część wzrostu wydatków wiąże się z zaplanowanym pokryciem należnych dopłat za 1987 r., co nie zostało uczynione w minionym roku z powodu braku środków. Jest to przykładem przerzucenia części niedoboru budżetu z 1987 r. na 1983 r. Nadal nie zostały opanowane opłaty do działalności przedsiębiorstw oraz do towarów i usług. Dotacje wykazują w br. istotny wzrost, co w warunkach zasadniczej zmiany cen jest sprzeczne z celami II etapu reformy gospodarczej. W konsekwencji dotacje stały się znacznym obciążeniem budżetu państwa.</u> | |
| 41 | + <u xml:id="u-1.32" who="#komentarz">Można zastanawiać się, czy słuszne jest planowanie wzrostu wydatków budżetowych na inwestycje i remonty kapitalne aż o 28,1%, co tłumaczone jest przede wszystkim wzrostem dotacji na sfinansowanie powyższych nakładów. Zadania te - mimo że społecznie uzasadnione - powinny być lepiej dostosowane do możliwości finansowych państwa. Jest to pozycja bardzo znacząca, gdyż sięgająca niemal 1 bln zł i jej zmniejszenie powinno dać znaczące oszczędności. Trudno tolerować stan, w którym wydatki z budżetu na inwestycje mają rosnąć, gdy równocześnie mówi się o umacnianiu zasady samofinansowania inwestycji podejmowanych przez jednostki gospodarcze.</u> | |
| 42 | + <u xml:id="u-1.33" who="#komentarz">Rada Społeczno-Gospodarcza postuluje w tej sytuacji ograniczenie dotacji na inwestycje poniżej poziomu wynikającego z przewidywanego wykonania w 1987 r. Jest to uzasadnione zwłaszcza wobec faktu, że nowo utworzony fundusz zmian restrukturyzacyjnych w przemyśle przejął znaczną kwotę wpływów stanowiących dotychczas dochody budżetu państwa. Szacuje się, że w grę wchodzi ok. 90 mld zł.</u> | |
| 43 | + <u xml:id="u-1.34" who="#komentarz">Wobec przewidywanego w br. - zgodnie z postanowieniami CPR - polepszenia się sytuacji finansowej przedsiębiorstw, wzrostu ich zysków, wobec przewidywanego wzrostu akumulacji finansowej, można sformułować wniosek, że istnieją możliwości znacznego ograniczenia deficytu budżetowego. Projekt budżetu przewiduje wzrost dochodów i wydatków budżetów terenowych o 24,5%. Jest to znaczący krok naprzód, chociaż nie wystarczający Jeszcze do zaspokojenia wszystkich potrzeb jednostek terenowych. Reforma gospodarcza stwarza jednak warunki do zwiększenia dochodów budżetów terenowych w wyniku rozwijania działalności produkcyjnej i usługowej.</u> | |
| 44 | + <u xml:id="u-1.35" who="#komentarz">Projekt budżetu państwa na 1988 r. przewiduje pewną rezerwę, która w toku wykonywania CPR przekazywana będzie wojewodom przede wszystkim z myślą o dofinansowaniu melioracji gruntów, inwestycji oświaty, gospodarki mieszkaniowej. Istotnym uzupełnieniem wydatków na ubezpieczenie społeczne, naukę, oświatę, kulturę, rolnictwo i ochronę środowiska będą tzw. fundusze celowe, zasilane w 27% z dotacji budżetowych. Utrzymywanie tych funduszów - co trzeba podkreślić - utrudnia jednak równoważenie budżetu.</u> | |
| 45 | + <u xml:id="u-1.36" who="#komentarz">Fundusze celowe w zbyt małym stopniu wzrastają w budżetach terenowych, tylko o 3,9%, wobec 13% na szczeblu centralnym. Sprawa wymaga dodatkowego rozważenia.</u> | |
| 46 | + <u xml:id="u-1.37" who="#komentarz">Niedobór budżetowy ma być skredytowany przez Narodowy Bank Polski, co świadczy o utrzymywaniu się nieprawidłowej relacji między budżetem a systemem kredytowym państwa. Można stwierdzić, że w 1988 r. system bankowy będzie w jeszcze większym stopniu zastępował budżet, zaś budżet - poprzez dotacje i ulgi - będzie zastępował system bankowy. Potrzebne są w tej sferze pilne zmiany relacji budżet państwa - bank. Są one zapowiedziane w programie realizacyjnym II etapu reformy.</u> | |
| 47 | + <u xml:id="u-1.38" who="#komentarz">Kolejny rok z rzędu wystąpi luka inflacyjna i to w wysokości ok. 500 mld zł. Luka ta będzie większa o 240 mld zł od tej z jaką zamykaliśmy 1987 r. Oznacza to, że nie nastąpi w br. poprawa zrównoważenia rynku. Brak realnego antyinflacyjnego programu, który obejmowałby wszystkie działania ogniw systemu finansowego może doprowadzić do wymknięcia się spod kontroli procesów inflacyjnych i ich nasilenia się. Z uwagi na to potrzebna jest konsekwencja, a nawet determinacja we wdrażaniu programu realizacyjnego II etapu reformy gospodarczej, oczywiście ze zmianami wynikającymi z rezultatów referendum.</u> | |
| 48 | + <u xml:id="u-1.39" who="#komentarz">Projektowana ustawa budżetowa na 1988 r. zapowiada pogorszenie równowagi ekonomicznej kraju. Decyduje o tym:</u> | |
| 49 | + <u xml:id="u-1.40" who="#komentarz">- wzrost nierównowagi budżetowej z ok. 300 mld zł w 1967 r. do 370 mld zł w br. Nierównowaga taka utrzymuje się już 9 rok,</u> | |
| 50 | + <u xml:id="u-1.41" who="#komentarz">- zwiększenie kwot w planie kredytowym, przy pomocy których banki muszą finansować tę nierównowagę, co zmniejsza automatycznie możliwości kredytowe systemu bankowego wobec przedsiębiorstw,</u> | |
| 51 | + <u xml:id="u-1.42" who="#komentarz">- powiększenie się luki inflacyjnej do ok. 500 mld zł. Oznacza to pogorszenie się sytuacji na rynku i dalszy spadek wartości złotówki,</u> | |
| 52 | + <u xml:id="u-1.43" who="#komentarz">- zbyt wysoki poziom dotacji oraz ulg podatkowych, a także inwestycji finansowych z budżetu państwa.</u> | |
| 53 | + <u xml:id="u-1.44" who="#komentarz">Są to bardzo poważne mankamenty projektu ustawy budżetowej na rok, w którym ma zostać zapoczątkowane wdrażanie w pełni II etapu reformy gospodarczej i w pełni ekonomicznego systemu funkcjonowania gospodarki narodowej. Ma temu towarzyszyć zakrojona na szeroką skalę operacja cenowo-dochodowa. Była ona cały czas uzasadniana przywracaniem równowagi ekonomicznej kraju. Jak więc widać, to uzasadnienie staje się niezbyt zasadne. Trzeba obiektywnie stwierdzić, że w projekcie budżetu dostrzec można próby odwrócenia pewnych niekorzystnych zjawisk. W przyszłości może dać to pozytywne efekty.</u> | |
| 54 | + <u xml:id="u-1.45" who="#komentarz">Reformowanie gospodarki i finansów państwa jest długotrwałym procesem, jednakże w br. planuje się pogorszenie wskaźników dotyczących skali deficytu i inflacji oraz zwiększenie dotacji. Skłania to do głębokiego zastanowienia się, czy projekt ustawy budżetowej, w takim kształcie, jest możliwy do zaaprobowania. Proponuję, aby końcowy wniosek sprecyzować po wysłuchaniu wyjaśnień przedstawicieli rządu w odniesieniu do przedstawionych przeze mnie uwag.</u> | |
| 55 | + <u xml:id="u-1.46" who="#komentarz">Uwagi dotyczące projektu bilansu płatniczego państwa na 1988 r. przedstawił poseł Aleksander Legatowicz (bezp.): W ocenie projektu bilansu należy uwzględnić opinię Rady Społeczno- Gospodarczej i Zespołu Doradców Sejmowych. Odmiennie przedstawia się sytuacja w I i II obszarze płatniczym. Mniejszym problemem jest dla nas I obszar. Planowane jest odwrócenie tzw. znaku salda obrotów. Jest to zgodne z założeniem o zbilansowaniu w skali 5-lecia wymiany handlowej z I obszarem płatniczym. Zamierzenie to będzie wymagać znacznego wysiłku eksportowego, przy tym ograniczenie importu z tego obszaru może spowodować trudności w zaopatrzeniu gospodarki. Oceniając projekt bilansu płatniczego można stwierdzić, że nie jest jasne, czy odpowiada on postulatowi zbilansowania wymiany z I obszarem płatniczym.</u> | |
| 56 | + <u xml:id="u-1.47" who="#komentarz">Gorsza sytuacja panuje w handlu z krajami kapitalistycznymi. Pomimo stosunkowo dobrych wyników z handlu zagranicznego w II obszarze, w 1987 r. sytuacja płatnicza uległa pogorszeniu. Zadłużenie wciąż wzrasta i wynosi już 36,75 mld dolarów. Na uwagę zasługuje dalsza kapitalizacja nie spłaconych odsetek, ponieważ brakuje możliwości pokrycia naszych zobowiązań płatniczych. Gospodarka czyni duże wysiłki na rzecz oddłużenia się, ale w wyniku braku możliwości spłat odsetek planuje się wzrost zadłużenia w roku przyszłym do 37,7 mld dolarów.</u> | |
| 57 | + <u xml:id="u-1.48" who="#komentarz">Jak na tym tle ustosunkować się do założeń uchwały w sprawie bilansu płatniczego? Budzi zastrzeżenia i wydaje się niezrozumiałe przyjęcie bardzo niskiej dynamiki obrotów. Zakłada się wzrost obrotów handlu zagranicznego o 3,7% w eksporcie i o 2,6% w imporcie. Dokonałem pewnych obliczeń o charakterze symulacyjnym, które dotyczą perspektywy spłaty długu. Analizowałem przebieg spłaty zadłużenia przy założeniu stabilizacji dynamiki obrotów i ukształtowaniu się stopy procentowej na poziomie 8%. Przy tych założeniach zrównoważenie bilansu i stopniowe zmniejszenie zadłużenia następuje dopiero po 13 latach. Po 21 latach wracamy do obecnego poziomu zadłużenia, zaś spłacenie długów rozpoczyna się po 28 latach. W tym wariancie maksymalny poziom zadłużenia wynosi 45,52 mld dolarów.</u> | |
| 58 | + <u xml:id="u-1.49" who="#komentarz">Rządowy projekt bilansu płatniczego sygnalizuje możliwość wzrostu stopy procentowej. Przeprowadziłem obliczenia, jak spłacalibyśmy długi, gdyby stopa procentowa wzrosła do 10%. W tym wariancie zrównoważenie bilansu następuje dopiero po 48 latach, przy maksymalnym poziomie zadłużenia wynoszącym 204 mld dolarów. Dopiero po przeszło 60 latach moglibyśmy wrócić do obecnego poziomu zadłużenia. Oznacza to, że nawet przy stopie procentowej wynoszącej 10% i przy założeniu stabilizacji obrotów w handlu zagranicznym problem polskiego zadłużenia nie ma rozsądnego rozwiązania.</u> | |
| 59 | + <u xml:id="u-1.50" who="#komentarz">Warto dodać, że już przy przyjęciu stopy procentowej na poziomie 10,5% nasze zadłużenie nigdy nie mogłoby być spłacone, rosnąc w nieskończoność. Podobnie, gdybyśmy przyjęli tempo wzrostu eksportu i importu na podstawie danych z kilku ostatnich i lat, to nasze zadłużenie również rosłoby w nieskończoność. W świetle powyższych analiz trzeba stwierdzić, że projekt bilansu płatniczego nie koresponduje z postulatami doprowadzenia do zrównoważenia bilansu płatniczego w 1991 r. - zawartymi w innych dokumentach i programach rządowych.</u> | |
| 60 | + <u xml:id="u-1.51" who="#komentarz">W ostatnich latach, akceptując bilans płatniczy państwa postulowaliśmy, aby przedstawić Sejmowi długofalowy program rozwiązania problemu zadłużenia. Obecny projekt bilansu płatniczego pogłębia nasze obawy. Jeszcze raz podkreślamy, że Sejm musi otrzymać koncepcję długofalowego oddłużania gospodarki.</u> | |
| 61 | + <u xml:id="u-1.52" who="#komentarz">Nasuwa się też wniosek, że bilans płatniczy powinien być rozpatrywany na tle całej sytuacji gospodarczej. Biorąc to pod uwagę można sformułować następujące stwierdzenie: przy obecnym poziomie ogólnej efektywności gospodarki /w szczególności w obecnych warunkach eksportowej wydajności gospodarki/ nie ma możliwości rozwiązania problemu zadłużenia w sposób rozsądny. Nadal pozostaję ono elementem kryzysogennym gospodarki polskiej, Poseł Jan Kaczmarek (PZPR): W kolejnym punkcie obrad zajmiemy się projektem uchwały o planie kredytowym na 1988 r. wraz z prognozą emisji i bilansu pieniężnych przychodów i wydatków ludności. Koreferat poselski będzie też dotyczył założeń polityki pieniężno-rynkowej na 1988 r. Strona rządowa nie dostarczyła wcześniej żadnych dokumentów związanych z tą sprawą, co uniemożliwiło wszechstronne rozpatrzenie projektu w toku dyskusji o rozwiązaniach II etapu reformy gospodarczej. Omawiając to zagadnienie w dniu dzisiejszym, realizujemy naszą decyzję o tym, że cała kwestia musi być rozważona przez Sejm, nie później niż przy dyskusji nad uchwałą budżetową.</u> | |
| 62 | + <u xml:id="u-1.53" who="#komentarz">Koreferat do projektu uchwały o planie kredytowym, wraz z prognozą emisji w bilansie pieniężnych przychodów i wydatków ludności, jak też o założeniach polityki pieniężno-kredytowej przedstawiła poseł Danuta Juzala (PZPR): Projekty omawianych dokumentów przedstawiane przez NBP zostały opracowane na podstawie doświadczeń z lat ubiegłych, założeń wynikających z CPR na 1988 r., założeń planów finansowych oraz program polityki cenowo-dochodowej rządu.</u> | |
| 63 | + <u xml:id="u-1.54" who="#komentarz">Jak wynika z projektu założeń polityki pieniężno-kredytowej na 1988 r., działalność banków ukierunkowana będzie na przywracanie równowagi gospodarczej, wspieranie zmian strukturalnych w gospodarce i stymulowanie efektywności gospodarowania. Niezależnie od tego, banki będą się przyczyniać do przywracania równowagi płatniczej państwa poprzez podejmowanie działań na rzecz zwiększania zdolności eksportowej gospodarki. Z projektu uchwały wynika, że banki będą zapobiegać nadmiernej emisji pieniądza.</u> | |
| 64 | + <u xml:id="u-1.55" who="#komentarz">Przyjęta przez bank zasada wyznaczania możliwości kredytowych przez ekonomicznie uzasadnione przesłanki jest słuszna. Przymusowe oszczędności będące wynikiem niedostatecznej podaży towarów, usług i surowców we wszystkich sektorach gospodarki nie będą traktowane jako źródło przyrostu kredytów bankowych. Gdyby nie konieczność udzielenia dodatkowego kredytu na finansowanie deficytu budżetowego w 1987 r., działania banków na rzecz utrzymania tempa przyrostu kredytów w granicach założeń planowych przyniosłyby dobre rezultaty. Efekty te miałyby postać niższego przyrostu zadłużenia z tytułu kredytu dla gospodarki uspołecznionej i nie uspołecznionej o 86,7 mld zł przy znacznie wyższej dynamice cen, niż to zakładano w planie.</u> | |
| 65 | + <u xml:id="u-1.56" who="#komentarz">Z założeń planu kredytowego wynika, że będzie kontynuowana zeszłoroczna polityka kredytowa. Zakłada się przyrost kredytów dla gospodarki uspołecznionej o 19,8%, w tym kredytów obrotowych o 16,9%. Świadczy to - jak stwierdza w swojej opinii Rada Społeczno-Gospodarcza - o konieczności stosowania przez banki zaostrzonej polityki kredytowej wobec przedsiębiorstw.</u> | |
| 66 | + <u xml:id="u-1.57" who="#komentarz">Nie podzielam w pełni opinii Zespołu Doradców Sejmowych, który stwierdził, że NBP lansuje twierdzenie, że „im wyższe zasoby pieniężne podmiotów gospodarczych ulokowane w systemie bankowym, tym szersza jest podstawa do działalności kredytowej”. Można tylko powiedzieć, że statystyczne informacje nie zawsze odzwierciedlają autentyczną podaż pieniądza.</u> | |
| 67 | + <u xml:id="u-1.58" who="#komentarz">Z ustaleń planu kredytowego wynika, że źródłami finansowania przyrostu środków obrotowych w przedsiębiorstwach będzie przyrost kredytów w wysokości 600 mld zł, tj. o 1,2% niższy niż w 1987 r. Biorąc pod uwagę zakładamy przyrost zobowiązań przedsiębiorstw o 37,8% w stosunku do stanu na koniec 1987 r. oznacza to konieczność większego przyrostu funduszy własnych w obrocie - zgodnie z planowanym wskaźnikiem wynoszącym 65,5%. W rezultacie, przyrost zapasów w przedsiębiorstwach związany ze wzrostem cen środków produkcji będzie musiał być sfinansowany przyrostem funduszy własnych o 70,8%.</u> | |
| 68 | + <u xml:id="u-1.59" who="#komentarz">W planie kredytowym przyjęto, że wydatki z funduszu rozwoju na wzrost funduszy statutowych w środkach obrotowych osiągną dynamikę 410%. Przy takim dofinansowaniu funduszu statutowego, udział kredytu w finansowaniu środków obrotowych przedsiębiorstw obniży się z 30% w 1987 r. do 25,7% w 1988 r. Realizacja tych założeń będzie wymagała zaostrzenia polityki kredytowej wobec przedsiębiorstw. Działania w przedsiębiorstwach będą musiały zmierzać do bardziej racjonalnego podziału funduszu rozwoju.</u> | |
| 69 | + <u xml:id="u-1.60" who="#komentarz">Z założeń planu kredytowego wynika szybszy wzrost dynamiki kredytów na inwestycje centralne niż na inwestycje przedsiębiorstw. W pierwszym przypadku wskaźnik dynamiki ma wynosić 123,5%, a w drugim - 117,8%. Komisja Przemysłu i Rada Społeczno-Gospodarcza wyraziły obawę, że tempo przyrostu kredytów na inwestycje przedsiębiorstw jest niewystarczające. Rada Społeczno- Gospodarcza stwierdza ponadto, że „ta grupa inwestycji powinna być nośnikiem bieżącego i szybkiego wdrażania nowoczesnych rozwiązań w przemyśle”.</u> | |
| 70 | + <u xml:id="u-1.61" who="#komentarz">Przyjęcie proponowanej struktury kredytów w planie kredytowym ma swoje uzasadnienie w osiągniętej przez przedsiębiorstwa dynamice wpływów na fundusz rozwoju. Wpływy te wyniosą 3.200 mld zł, tj. są o 51,5% większe niż w 1987 r. Pozwoliło to na przyjęcie założenia, że udział funduszu rozwoju w finansowaniu nakładów inwestycyjnych wzrośnie. Powinno się to przyczynić do równoważenia gospodarki narodowej.</u> | |
| 71 | + <u xml:id="u-1.62" who="#komentarz">Kredyty dla gospodarki nie uspołecznionej wykazują znaczną dynamikę w zakresie tzw. kredytów obrotowych dla indywidualnych gospodarstw rolnych. Ta pozycja planu kredytowego ma wzrosnąć o 55,4% w stosunku do 1987 r. Wysoką dynamiką charakteryzują się też kredyty inwestycyjne dla indywidualnych gospodarstw rolnych. Mimo to Komisja Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej stwierdza, że nie zrównoważą one potrzeb ludności wiejskiej. Opinia Komisji podkreśla zwłaszcza wysoki wzrost cen środków produkcji. Komisja postuluje pełne pokrycie popytu na kredyty obrotowe dla rolników indywidualnych. Nie podaje jednak w jakiej części planu kredytowego należałoby dokonać zmian, by zrealizować postulat Komisji.</u> | |
| 72 | + <u xml:id="u-1.63" who="#komentarz">Najniższą dynamiką charakteryzują się kredyty na ratalne zakupy towarów i usług. Wskaźnik dynamiki wynosi 109,2%. W planie kredytowym przyjęto rozwiązanie uzasadnione planowanym tempem wzrostu podaży towarów i usług. Przyjęte rozwiązania są jednak bolesne dla społeczeństwa, bowiem nie pozwalają na szybsze realizowanie niezbędnych zakupów. Zwiększenie planu kredytowego w tej części mogłoby nastąpić wyłącznie w przypadku zapewnienia wyższej podaży towarów i usług niż zakładana w planie.</u> | |
| 73 | + <u xml:id="u-1.64" who="#komentarz">Znaczną dynamiką w planie kredytowym charakteryzuje się kredyt na sfinansowanie niedoborów budżetu państwa. Wynosi on 359 mld zł, co oznacza dynamikę wzrostu w porównaniu z ub.r. - 140%. Z danych tych wynika, że operacja cenowo-dochodowa nie będzie miała większego wpływu na równoważenie budżetu państwa.</u> | |
| 74 | + <u xml:id="u-1.65" who="#komentarz">Przyrost zadłużenia budżetu i równoważenie go za pomocą kredytu bankowego nie przynosiło nam dawniej pozytywnych rezultatów. Świadczą o tym dyskusje na posiedzeniach wielu komisji sejmowych związane z rezultatami funkcjonowania systemu dotacji. Brak jest ekonomicznie uzasadnionych rozwiązań systemowych w zakresie dotacji i ulg w systemie podatkowym. Nie następują oczekiwane zmiany w strukturze dotacji. Zakres ulg systemowych powinien być ograniczony do szczególnie uzasadnionych przedsięwzięć gospodarczych.</u> | |
| 75 | + <u xml:id="u-1.66" who="#komentarz">Na podkreślenie zasługuje rządowa zapowiedź uregulowania zasad i trybu postępowania w związku z kredytowaniem budżetu państwa. Mówią o tym m.in. projekty uchwał o: planie kredytowym, bilansie pieniężnych przychodów i wydatków, założeniach polityki kredytowej. Te rozwiązania powinny stworzyć mechanizm automatycznego eliminowania deficytu budżetowego, pokrywanego z kredytów.</u> | |
| 76 | + <u xml:id="u-1.67" who="#komentarz">Pasywa planu kredytowego zostały szczegółowo omówione wraz z odzwierciedleniem stanu środków na rachunkach bankowych. Narodowy Bank Polski po raz pierwszy prezentuje plan kredytowy w pełni zbilansowany.</u> | |
| 77 | + <u xml:id="u-1.68" who="#komentarz">Wnoszę o przyjęcie projektu planu kredytowego przedłożonego przez NBP. Jednocześnie stwierdzam potrzebę szybszego doskonalenia rozwiązań systemowych, pozwalających na opanowanie procesów inflacyjnych w gospodarce. Nie można dopuszczać do dalszego zwiększania zadłużenia budżetu państwa w banku. Należy stworzyć kompleksowy program oddłużania naszej gospodarki.</u> | |
| 78 | + <u xml:id="u-1.69" who="#komentarz">Na marginesie dyskusji nad planem kredytowym trzeba stwierdzić, że występuje wiele nieporozumień. Nie może być tak, że przedsiębiorstwo, którego akumulacja finansowa tkwi głęboko w budżecie państwa nie liczy się z wydatkami na fundusz socjalny dla załogi. Wszelkie wydatki na rzecz załogi muszą mieć pokrycie w efektach ekonomicznych. Podobną, paradoksalną sytuacją jest przekazywanie nadwyżki finansowej wojewódzkich rad narodowych która to kwota partycypuje w budżecie centralnym - deficytowym przedsiębiorstwom w formie dotacji. Decyzje takie stwarzają wiele niezadowolenia społecznego. Rozwiązania tego typu są krytykowane przez załogi przedsiębiorstw efektywnych. Te zakłady pracy wypracowują nadwyżkę finansową, z której korzystają zakłady źle pracujące.</u> | |
| 79 | + <u xml:id="u-1.70" who="#komentarz">Nadwyżki w budżetach rad narodowych powinny być skierowane na działalność usługową, np. oświatę, służbę zdrowia, ochronę środowiska naturalnego itp. Środki z nadwyżek finansowych powinny być też przeznaczane na inwestycje służące rozwojowi produkcji eksportowej, rynkowej itp.</u> | |
| 80 | + <u xml:id="u-1.71" who="#komentarz">Selektywna polityka kredytowa musi stymulować zmiany strukturalne w gospodarce narodowej. Kredyty powinny przyczyniać się w większym stopniu do finansowania przedsięwzięć umożliwiających rozwój produkcji eksportowej.</u> | |
| 81 | + <u xml:id="u-1.72" who="#komentarz">Wśród dokumentów przedłożonych przez rząd jest bilans pieniężnych przychodów i wydatków ludności. Projekt tego dokumentu uwzględnia założenia CPR oraz polityki cenowo-dochodowej. Z dokładnej analizy dokumentu wynika, że w 1988 r. zakłada się dalsze pogorszenie zbilansowania bieżącej siły nabywczej ludności z rynkową podażą towarów i usług.</u> | |
| 82 | + <u xml:id="u-1.73" who="#komentarz">Pozytywne tendencje w zakresie równowagi rynkowej, jakie zarysowały się w latach 1983-1984 nie zostały utrzymane. W 1983 r. luka inflacyjna wynosiła 90 mld zł, a w 1984 r. 40 mld zł. W przedstawionym projekcie bilansu pieniężnych przychodów i wydatków ludności lukę inflacyjną szacuje się na ok. 500 mld zł. Zespół Doradców Sejmowych zwraca uwagę na wpływ jaki wywiera nawis inflacyjny na opinię społeczną. Wśród obywateli umacnia się przekonanie, że państwo „karze” ich ciągłym wzrostem cen urzędowych i umownych. Ludzie uważają, że wzrost cen nie poprawia sytuacji, lecz pogłębia nierównowagę gospodarczą. Nabycie jakiegokolwiek towaru staje się coraz trudniejsze.</u> | |
| 83 | + <u xml:id="u-1.74" who="#komentarz">Niepokojący jest spadek zapasów towarów rynkowych. Zapasy te są zbyt małe w stosunku do siły nabywczej ludności.</u> | |
| 84 | + <u xml:id="u-1.75" who="#komentarz">Wciąż utrzymuje, się inflacjogenny charakter przychodów i wydatków ludności. Przychody ludności w sferze produkcji materialnej wiążą się ze wzrostem płac. Każdy z nas musi jednak uczestniczyć w grze rynkowej jako konsument doświadczający przykrych skutków wzrostu cen. Ludzie są przekonani, że wzrost płac nie równoważy coraz szybszego wzrostu wydatków związanych ze stałym wzrostem cen. Na str. 41 przedłożonego przez NBP opracowania przedstawiono szczegółową charakterystykę tempa wzrostu cen detalicznych i tempa wzrostu wynagrodzeń za pracę począwszy od 1934 r. Wnioski nie są budujące, o czym każdy może łatwo się przekonać analizując dane statystyczne.</u> | |
| 85 | + <u xml:id="u-1.76" who="#komentarz">W 1988 r. zakłada się ogólną dynamikę wzrostu przychodów ludności na poziomie 150%. Świadczenia społeczne mają wzrosnąć o 58,4% w stosunku do 1987 r., wynagrodzenia za pracę o 42,5%, zaś przychody ze sprzedaży produktów rolniczych o 46,7%. Zakłada się, że najwyższą dynamikę będą miały przychody pozarolniczej gospodarki nie uspołecznionej i przychody osób fizycznych, wzrastające o 90%. Tak znaczna dynamika przychodów w gospodarce nie uspołecznionej jest uzasadniona polityką państwa wobec sektora prywatnego. NPSG zawiera zalecenia dotyczące rozwoju rzemiosła, stymulowania rozwoju małych przedsiębiorstw, zajmujących się produkcją rynkową, a przede wszystkim - eksportową.</u> | |
| 86 | + <u xml:id="u-1.77" who="#komentarz">Niepokojącym zjawiskiem wynikającym z przedłożonego projektu jest nienadążanie podaży towarów i usług za wzrostem funduszu nabywczego ludności. Wyrazem tego zjawiska jest planowana luka inflacyjna w wysokości 500 mld zł. Bilans pieniężnych przychodów i wydatków ludności planuje znaczny wzrost wydatków na zakup towarów i usług. Wskaźnik ten wynosi 150,1% i uwzględnia planowany wzrost cen. Niestety, wszystko to nie ma decydującego wpływu na zrównoważenie rynku. Nierównowaga rynkowa może się pogłębić także w przypadku ponadplanowego przyrostu dochodów pieniężnych w 1988 r.</u> | |
| 87 | + <u xml:id="u-1.78" who="#komentarz">Konieczne są zatem działania w kierunku zwiększenia podaży towarów i usług rynkowych. Zakłada się, że w 1938 r. wzrośnie ona o 2,7%. Przykład 1937 r. dowodzi, że realizacja tego zamierzenia będzie bardzo trudna. W 1937 r. osiągnięto - wzrost podaży niższy od wskaźników planowych, a w niektórych grupach towarowych - nawet niższy od poziomu 1936 r.</u> | |
| 88 | + <u xml:id="u-1.79" who="#komentarz">Stale wzrasta uciążliwość dokonywania zakupów wielu towarów. Dolegliwości zakupowe odczuwa coraz większa liczba obywateli naszego kraju. Postępująca inflacja niejednokrotnie odsuwa coraz dalej w przyszłość możliwość zakupu wymarzonego towaru, ponieważ oszczędności tracą wartość z uwagi na stały wzrost cen towarów.</u> | |
| 89 | + <u xml:id="u-1.80" who="#komentarz">Szczególnie niekorzystne zjawiska w zakresie równowagi rynkowej nastąpiły w IV kwartale 1937 r. Nastąpił przyspieszony wykup towarów i znaczne zmniejszenie zapasów w handlu. Dynamika dostaw towarów na rynek bardzo osłabła, zwłaszcza na tle stale rosnącej dynamiki wydatków ludności. Lukę tę szacowano na ok. 4,6%.</u> | |
| 90 | + <u xml:id="u-1.81" who="#komentarz">W 1938 r. także zarysowują się niepokojące zjawiska rynkowe. Na czoło wysuwa się stagnacja wielkości sprzedaży usług. Na te problemy zwróciła uwagę Komisja Rynku Wewnętrznego i Usług. Wprawdzie wydatki ludności na zakup usług wzrastają - co jest wynikiem planowanego wzrostu cen usług - jednak wzrost wielkości usług rynkowych ma, zgodnie z CPR, wynieść tylko 5%. Budzi zastrzeżenia jakość wykonywanych usług. Obywatel płaci często wysokie ceny za spartaczoną robotę.</u> | |
| 91 | + <u xml:id="u-1.82" who="#komentarz">Projekt bilansu pieniężnych przychodów i wydatków ludności zakłada, że tzw. ekonomicznie uzasadniony przyrost zasobów pieniężnych ludności wyniesie 730 mld zł, tj. 5,4% przychodów netto. Wielką rolę będzie w tym zakresie odgrywało odpowiednie kształtowanie wysokości stopy procentowej. Powinna ona zachęcać do rozwoju oszczędności, a w szczególności do lokowania pieniędzy na rachunkach terminowych. Obecna sytuacja nie zachęca nikogo do oszczędzania. Posiadane pieniądze lepiej szybko wydać na towary niż odłożyć je w PKO.</u> | |
| 92 | + <u xml:id="u-1.83" who="#komentarz">1988 r. nie będzie taki, jakiego oczekujemy. Odnosi się to zwłaszcza do problemów równowagi pieniężno-rynkowej państwa. W dalszym ciągu rząd będzie regulował poziom cen i płac środkami administracyjnymi.</u> | |
| 93 | + <u xml:id="u-1.84" who="#komentarz">Konieczne są szybkie zmiany mechanizmów ekonomicznych w kierunku wzrostu podaży towarów. Musi też zostać stworzony sprawny mechanizm ekonomiczny zachęcający lub wręcz zmuszający do dobrej pracy.</u> | |
| 94 | + <u xml:id="u-1.85" who="#komentarz">Proces reformowania płac trwa zbyt długo. Trudno pogodzić się z sytuacją, w której praca człowieka o wysokich kwalifikacjach jest opłacana o wiele gorzej niż praca osoby niewykwalifikowanej. Jest tak często w przedsiębiorstwach - monopolistach, które samodzielnie ustalają ceny na wysokim poziomie, co pozwala im osiągać znaczne korzyści finansowe. Na spotkaniu z wyborcami zadano mi m.in. pytanie, czy praca lekarza chirurga oraz całego zespołu lekarzy, pielęgniarek, salowych itp. na bloku operacyjnym jest mniej stresująca od pracy górnika? Wydaje się, że tak duży rozdźwięk między płacami tych dwóch grup społecznych jest nieuzasadniony. Zmiany systemowe muszą doprowadzić do uregulowania bałaganu związanego z przychodami pieniężnymi ludności. Dlatego też pozytywnie należy się odnieść do niższego tempa wzrostu wynagrodzeń w porównaniu do przewidywanego wzrostu cen. Trzeba zrobić wszystko, aby utrzymać wskaźniki planowe w tym zakresie.</u> | |
| 95 | + <u xml:id="u-1.86" who="#komentarz">W świetle bilansu pieniężnych przychodów i wydatków ludności widać wyraźnie, że konieczne jest konsekwentne reformowanie gospodarki narodowej. Musi ono doprowadzić do przywrócenia pieniędzy oraz cenom odpowiedniej rangi ekonomicznej. W tym świetle zasadnym wydaje się wniosek Zespołu Doradców Sejmowych o przedstawienie przez rząd nowego programu antyinflacyjnego.</u> | |
| 96 | + <u xml:id="u-1.87" who="#komentarz">Doświadczenia rynkowe ostatniego roku dowodzą, że należy energicznie przeciwdziałać wzrastającej rotacji zapasów towarowych w handlu i w przemyśle. Obecna sytuacja charakteryzująca się niskim stanem zapasów i szybką ich rotacją grozi pustymi półkami w sklepach w wyniku braku wielu towarów.</u> | |
| 97 | + <u xml:id="u-1.88" who="#komentarz">Wnoszę o przyjęcie planu kredytowego bilansów pieniężnych przychodów i wydatków ludności oraz założeń polityki pieniężno-kredytowej na 1988 r. Polityka banku ukierunkowana jest na przywracanie ogólnej równowagi ekonomicznej i zwiększenie roli pieniądza w systemie gospodarczym. Założenia polityki bankowej wspierają zmiany strukturalne w gospodarce i stymulują poprawę efektywność i gospodarowania.</u> | |
| 98 | + <u xml:id="u-1.89" who="#komentarz">Realizacji powyższych celów służyć powinna również zapowiedziana zmiana stopy procentowej. Zasadne jest wprowadzenie zmiennego oprocentowania wkładów bankowych i kredytów. Wysokość stawek oprocentowania byłaby okresowo zmieniana, m.in. w zależności od stopy inflacji. Za tym rozwiązaniem opowiada się m.in. Zespół Doradców Sejmowych.</u> | |
| 99 | + <u xml:id="u-1.90" who="#komentarz">Część mojego koreferatu dotyczyła problemów polityki cenowo-dochodowej w 1988 r. Założenia rządowe zwracają uwagę na zasadniczą zmianę poziomu cen podstawowych artykułów żywnościowych oraz niektórych usług objętych dotacjami z budżetu państwa. Proponowane obecnie rozwiązania różnią się znacznie od założeń polityki cenowo-dochodowej wypracowanych przed ogólnopolskim referendum dotyczącym II etapu reformy gospodarczej. Przedłożony obecnie wariant postępowania zakłada znacznie niżsży wzrost cen w 1988 r. niż to zakładano przed listopadowym referendum.</u> | |
| 100 | + <u xml:id="u-1.91" who="#komentarz">Prezentowane założenia polityki cenowo-dochodowej preferują ceny, które nie mają większego wpływu na przywracanie równowagi gospodarczej. Założenia NPSG oraz program realizacyjny II etapu reformy gospodarczej zakładały systematyczne redukowanie dotacji budżetowych. Niestety, obecne rozwiązania nie realizują tej myśli przewodniej.</u> | |
| 101 | + <u xml:id="u-1.92" who="#komentarz">Proponowane rozwiązania przesuwają na okres późniejszy zapowiadane wcześniej odejście od reglamentacji mięsa i jego przetworów. Nie prowadzą one również do stopniowego urealniania cen. Największą jednak wadą proponowanych rozwiązań jest to, że nie przyczyniają się do zrównoważenia budżetu państwa w 1988 r.</u> | |
| 102 | + <u xml:id="u-1.93" who="#komentarz">Niezrównoważony budżet państwa prowadzi w prostej linii do nadmiaru pieniądza i do wzrostu luki inflacyjnej. Każdy wzrost pieniądza - w tym także tzw. pieniądza kredytowego - nasila emisję środków pieniężnych bez pokrycia. Przedstawiona dzisiaj polityka cenowo-dochodowa nie będzie miała większego wpływu na zmianę popytu społeczeństwa. Luka inflacyjna rośnie, a nie maleje, a zatem ogólna sytuacja pieniężno-rynkową ulegnie pogorszeniu. Warto dodać, że plan zakłada bardzo wolne tempo wzrostu podaży towarów i usług. Słusznie więc społeczeństwo zapytuje, czy w obecnej sytuacji istnieje w ogóle możliwość odbudowy stanu zapasów towarowych.</u> | |
| 103 | + <u xml:id="u-1.94" who="#komentarz">Przedstawiona założenia nie przewidują zmian w strukturze cen, np. energii, czynszów itd. Nie wydaje się również, aby proponowane zmiany cen mogły zmienić strukturę spożycia społeczeństwa polskiego.</u> | |
| 104 | + <u xml:id="u-1.95" who="#komentarz">Pozytywnie należy ocenić proponowane kierunki działań prowadzących do zakazu podwyższania cen artykułów i usług objętych cenami umownymi. Wprowadzenie tzw. pułapów cen, ingerencji organów kontrolnych, obowiązku informowania izb skarbowych o zamiarze podniesienia ceny - wszystko to powinno wyhamować nieuzasadniony wzrost cen. Przy obecnej sytuacji rynkowej pozostawienie swobody kształtowania cen przedsiębiorstwom-producentom byłoby niewłaściwe. Powinna istnieć jakaś forma kontroli władz nad poziomem cen.</u> | |
| 105 | + <u xml:id="u-1.96" who="#komentarz">Kalkulacja wysokości ekwiwalentu za wzrost cen wywołała wiele uwag krytycznych. Odnoszą się one do przychodów pieniężnych osób pracujących oraz emerytów i rencistów. Propozycja rządowa przedstawia tzw. „koszyk podstawowych dóbr”, w zakresie którego wzrost cen ma być rekompensowany. Niestety, w przedstawionym „koszyku” podane są tylko nazwy i tytuły, brak jest natomiast precyzyjnego wyliczenia co ile kosztuje oraz skąd bierze się proponowana wysokość rekompensaty. Trzeba mieć świadomość, że proponowany ekwiwalent pieniężny o charakterze rekompensaty dotyczy tylko części wydatków budżetów rodzinnych.</u> | |
| 106 | + <u xml:id="u-1.97" who="#komentarz">Przy utrzymującym się tempie wzrostu inflacji, przyrost nominalnych wynagrodzeń nie będzie miał takiej realnej wartości jak w latach ubiegłych. W związku z tym za zasadne należy uznać proponowane rozwiązania dotyczące okresowego zakazu podwyższania, cen urnowych. Spadek siły nabywczej pieniądza może wywołać różne reakcje społeczeństwa.</u> | |
| 107 | + <u xml:id="u-1.98" who="#komentarz">Plan roczny zakłada wzrost cen towarów i usług o 27%. Wyliczenie to nie dotyczy spodziewanych zmian cen napojów alkoholowych i wyrobów tytoniowych, ani efektów zmian cen dokonanych w 1987 r. Wynika z tego, że faktyczny poziom inflacji jest wyższy niż to zakładają wyliczenia rządowe. Wzrostowi cen musi towarzyszyć dalsza, znaczna deprecjacja siły nabywczej pieniądza, powodująca niepokoje na rynku konsumpcyjnym, a w konsekwencji niezadowolenia społeczeństwa.</u> | |
| 108 | + <u xml:id="u-1.99" who="#komentarz">Biorąc to wszystko pod uwagę niezbędne są bardziej konkretne rozwiązania pozwalające na ograniczenie dotacji i zmianę ich struktury. Pozwoliłoby to na prowadzenie aktywnej polityki budżetowej, nakierowanej na zwiększenie środków na inwestycje przynoszące szybkie korzyści naszej gospodarce. Chodzi o inwestycje, których efektem jest zwiększony eksport lub zaspokojenie potrzeb związanych z funduszem spożycia zbiorowego.</u> | |
| 109 | + <u xml:id="u-1.100" who="#komentarz">Wnioski Komisji Współpracy Gospodarczej z Zagranicą dotyczące projektu uchwały w sprawie planu obsługi zadłużenia zagranicznego przedstawił poseł Zdzisław Skakuj (bezp.): Zgodnie z projektem bilansu płatniczego na 1988 r. wydatki na obsługę zadłużenia zagranicznego wyniosą 675 mld zł. Kwota ta ma być pokryta ze środków Funduszu Obsługi Zadłużenia Zagranicznego do wysokości 397 mld zł oraz z rachunku lokacyjnego Banku Handlowego SA w Narodowym Banku Polskim - do kwoty 278 mld zł.</u> | |
| 110 | + <u xml:id="u-1.101" who="#komentarz">Plan funduszu stoi pod znakiem zapytania wobec niepewności co do poziomu cen krajowych, perspektyw dalszej dewaluacji złotego oraz nieznajomości kwoty przeznaczanej ostatecznie na obsługę zadłużenia w 1988 r.</u> | |
| 111 | + <u xml:id="u-1.102" who="#komentarz">Począwszy od 1988 r., potrzeby funduszu będą stawały się równocześnie coraz większym obciążeniem dla finansów państwa i przedsiębiorstw. Sądzić więc należy, że wpłaty z przedsiębiorstw na rzecz funduszu powinny być wykorzystane na stymulowanie proeksportowej działalności przedsiębiorstw, zapewniając jednocześnie wpływ potrzebnych kwot. Są szanse uzyskania tu pozytywnych rezultatów, gdy weźmiemy pod uwagę fakt, że stawki wpłat na fundusz zależą od majątku trwałego netto, a więc byłyby zróżnicowane w zależności od zaangażowania kapitału produkcyjnego na rzecz eksportu. Pobudzałoby to jednocześnie przedsiębiorstwa do wewnętrznej restrukturyzacji proeksportowej.</u> | |
| 112 | + <u xml:id="u-1.103" who="#komentarz">Wpłaty na fundusz mają znaczący wpływ na wynik finansowy przedsiębiorstw. Dla przykładu podam, że duży zakład przemysłu maszynowego wpłaci na fundusz w 1987 r. ok. 9% zysku po uwzględnieniu ulg podatkowych (w tym za eksport). Wynosi to ok. 15% zysku bez uwzględnienia ulg. Ma to miejsce przy stawce wpłaty na fundusz w wysokości 2% wartości środków trwałych. Projektowane na 1983 r. podniesienie tej stawki do 5% zaostrzy sytuację.</u> | |
| 113 | + <u xml:id="u-1.104" who="#komentarz">W sumie więc wzrost cen, dewaluacja złotego i wzrost spłat zadłużenia zagranicznego będą w przyszłości powodowały zwiększenie potrzeb funduszu, stawiając zarówno przed finansami państwa jak i przedsiębiorstw poważne problemy. Mając na uwadze powyższą sytuację proponuję zróżnicowanie stawki wpłat na fundusz już od 1988 r., ustalając jej nominalną wysokość nawet na poziomie 6% wartości środków trwałych netto, ale równocześnie przyznając przedsiębiorstwom-eksporterom ulgę w tej stawce, proporcjonalną do udziału wpływów z eksportu do II obszaru płatniczego w globalnej wartości sprzedaży.</u> | |
| 114 | + <u xml:id="u-1.105" who="#komentarz">Nie spowoduje to zmniejszenia ogólnej kwoty wpłat na fundusz od przedsiębiorstw, wywierając jednocześnie presję na proeksportowe wykorzystanie majątku trwałego. Proponuję więc uchwalenie planu funduszu ze stawką wpłat zróżnicowaną na korzyść przedsiębiorstw eksportujących do II obszaru płatniczego.</u> | |
| 115 | + </div> | |
| 116 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 117 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PosełJanKaczmarek">Rozumiem, że chodzi o stawkę degresywną dla przedsiębiorstw, których eksport jest proporcjonalnie wyższy.</u> | |
| 118 | + </div> | |
| 119 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 120 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełZdzisławSkakuj">Tak, istotnie chodzi o tego rodzaju zróżnicowanie.</u> | |
| 121 | + <u xml:id="u-3.1" who="#PosełZdzisławSkakuj">Wnioski Komisji Kultury co do projektu uchwały w sprawie Centralnego Funduszu Rozwoju Kultury przedstawił poseł Zbigniew Załuska (bezp.): Projekt ustawy budżetowej przewiduje w 1988 r. wydatki na kulturę w wysokości 106,2 mld zł. Stanowi to 1,43% wydatków budżetu państwa, środki przyznane Ministerstwu Kultury i Sztuki wynoszą 103,9 mld zł, tzn. 1,4% wydatków budżetu, wobec 1,46% w 1987 r., choć wzrastają - w porównaniu do ub.r. - o 19%.</u> | |
| 122 | + <u xml:id="u-3.2" who="#PosełZdzisławSkakuj">Poza udziałem środków FRK budżet samego Ministerstwa Kultury i Sztuki wynosi 8,9 mld zł. Mimo iż wzrasta on o 31%, jednak nie wszystkie planowane wydatki w pełni uwzględniają zgłoszone potrzeby. Dotyczy to zwłaszcza działu „nauka”, któremu przyznano 88% zgłoszonej sumy. Projekt budżetu skalkulowany jest racjonalnie i oszczędnie, a nawet skąpo, wobec zadań, które mają być realizowane.</u> | |
| 123 | + <u xml:id="u-3.3" who="#PosełZdzisławSkakuj">Plan Centralnego Funduszu Rozwoju Kultury wynosi ogółem 108 mld zł i jest wyższy o 26,5% od przewidywanego wykonania w 1987 r.</u> | |
| 124 | + <u xml:id="u-3.4" who="#PosełZdzisławSkakuj">Wpływy CFRK mają być w 1988 r. wyższe o 23,8 mld zł, w tym udział w dochodach budżetu państwa zwiększy się o 16,9 mld zł, czyli o 21,9%. Należy podkreślić, że fundusz obejmuje znaczną kwotę 11,6 mld zł pochodzącą z tytułu rozliczeń budżetu państwa z funduszem za lata 1986–1987. 8,3 mld zł pochodzi z 1987 r., a 3,3 mld zł z 1986 r. Ta pierwsza kwota figuruje w części 83. budżetu centralnego, jako dochody i wydatki nierozdzielone. Druga wynika z rozliczeń za 1986 r. i nie została wcześniej przekazana. Mamy więc do czynienia z dwuletnim opóźnieniem.</u> | |
| 125 | + <u xml:id="u-3.5" who="#PosełZdzisławSkakuj">Po stronie wydatków CFRK zaplanowano na 1988 r. 106,3 mld zł. Wydatki bieżące wzrastają o 21,9%: dotacja do planu terenowego o 20,3%. Udział tej dotacji w wydatkach bieżących jest jednak najniższy w całym okresie funkcjonowania Funduszu Rozwoju Kultury. Stosunkowo największy przyrost środków zaplanowano na utrzymanie i rozbudowę obiektów służących działalności kulturalnej. Najbardziej ubogo wyglądają natomiast wydatki na inwestycje planu centralnego. Dotyczą one jedynie 5 obiektów, w tym 4 realizowanych już od kilku lat.</u> | |
| 126 | + <u xml:id="u-3.6" who="#PosełZdzisławSkakuj">Proporcje i podział środków finansowych nie wywołują zasadniczych zastrzeżeń. Potrzebne są jednak bardziej wnikliwe i obiektywne kryteria ustalające wielkość dotacji terenowych, łączących zadania wynikające z polityki kulturalnej państwa z potrzebami i możliwościami lokalnymi.</u> | |
| 127 | + <u xml:id="u-3.7" who="#PosełZdzisławSkakuj">Wielkość nakładów przeznaczanych na kulturę w 1988 r. budzi duże obawy. Ich wzrost nie jest adekwatny do planowanego zwiększenia cen i kosztów oraz skutków zachodzących procesów inflacyjnych. W obecnej sytuacji gospodarczej trudno jest domagać się większych środków z budżetu państwa dla zapewnienia materialnych warunków rozwoju kultury. Komisja Kultury musi więc wyrazić głębokie zaniepokojenie konsekwencjami, jakie dla działalności i twórczości kulturalnej przyniesie wzrost cen zaopatrzeniowych oraz kosztów. Nastąpi bowiem nie tylko zniwelowanie realnego przyrostu dochodów, ale wyniknąć mogą trudności w prawidłowym funkcjonowaniu instytucji i placówek kultury. Stanowi to konkretne zagrożenie dla stanu kulturalnego społeczeństwa. Obok więc doskonalonego mecenatu państwa szukać należy innych - uspołecznionych i indywidualnych - sponsorów kultury.</u> | |
| 128 | + <u xml:id="u-3.8" who="#PosełZdzisławSkakuj">Wnoszę o przyjęcie projektu uchwały w sprawie Centralnego Funduszu Rozwoju Kultury oraz części budżetu dotyczących Komitetu ds. Radia i Telewizji; Polskiej Agencji Prasowej i Robotniczej Spółdzielni Wydawniczej „Prasa-Książka-Ruch”.</u> | |
| 129 | + <u xml:id="u-3.9" who="#PosełZdzisławSkakuj">Uwagi Komisji Polityki Społecznej i Kultury Fizycznej do projektu uchwały w sprawie Państwowego Funduszu Aktywizacji Zawodowej przedstawiła poseł Stanisława Paca (PZPR): Począwszy od stycznia 1986 r., podstawowym źródłem finansowania PFAZ jest dotacja z budżetu centralnego. Projekt planu opracowany został w dwóch częściach. Pierwszą z nich stanowią wydatki na działalność związaną bezpośrednio z łagodzeniem napięć na rynku pracy. Wydatki w tej części obejmują finansowanie tworzenia dodatkowych miejsc pracy, roboty interwencyjne oraz zasiłki dla osób pozostających bez pracy.</u> | |
| 130 | + <u xml:id="u-3.10" who="#PosełZdzisławSkakuj">Druga grupa wydatków związana Jest z polityką zatrudnienia i obejmuje finansowanie: przygotowania zawodowego, a zwłaszcza nauczenia nowej technologii pracowników przemysłu poligraficznego, masowego szkolenia w zakresie podstawowych robót budowlanych, przygotowania zawodowego do prac związanych z rewaloryzacją zabytków Krakowa w latach 1987–1990, przygotowania zawodowego do pracy w placówkach usługowych, wynagrodzeń skazanych, zatrudnianych w uspołecznionych zakładach pracy (jest to nowe zadanie w 1988 r.), działalności zakładowych ośrodków kształcenia i informacji, świadczeń dla uczniów przyzakładowych szkół budowlanych. Wydatki PFAZ określono na kwotę 35,3 mld zł to znaczy o 44% wyższą od przewidywanego wykonania w 1987 r. Wzrost wydatków dotyczy głównie zadań o charakterze obligatoryjnym i przeznaczony jest na finansowanie przygotowania zawodowego (2,5 mld zł), tworzenie dodatkowych miejsc pracy (1 mld zł) oraz powoływanie zakładowych ośrodków kształcenia i informacji (1,9 mld zł).</u> | |
| 131 | + <u xml:id="u-3.11" who="#PosełZdzisławSkakuj">Najważniejsze wydatki pochłonie przygotowanie zawodowe związane ze zmianą profilu produkcji, a także młodocianych pracowników zakładów pracy oraz uczniów szkół zawodowych w okresie praktycznej nauki zawodu. Wydatki na ten cel wyniosą 23,2 mld zł, tj. 65,5% wydatków funduszu. Wzrost wydatków na przygotowanie zawodowe spowodowane jest zwiększeniem liczby młodocianych pracowników uspołecznionych zakładów pracy oraz podwyższeniem o 25% ekwiwalentu pieniężnego, wypłacanego uczniom szkół zawodowych w okresie praktycznej nauki zawodu.</u> | |
| 132 | + <u xml:id="u-3.12" who="#PosełZdzisławSkakuj">Na tworzenie dodatkowych miejsc pracy przewiduje się wydać w 1988 r. o 197% więcej niż w 1987 r. Znaczny wzrost wydatków spowodowany jest utworzeniem 3.400 dodatkowych miejsc pracy przede wszystkim dla osób niepełnosprawnych.</u> | |
| 133 | + <u xml:id="u-3.13" who="#PosełZdzisławSkakuj">Corocznie podejmowane są również nowe zadania, dla których podstawę finansowania stanowią decyzje podejmowane przez Radę Ministrów. Na wykonanie tych zadań planuje się 5,3 mld zł, z czego 4 mld zł stanowią wydatki na wynagrodzenia skazanych, przy założeniu, że podczas odbywania kary pozbawienia wolności pracować będzie 31,4 tys. osób.</u> | |
| 134 | + <u xml:id="u-3.14" who="#PosełZdzisławSkakuj">Pozostała kwota 1,3 mld zł ma zapewnić kontynuację zadań podjętych w 1987 r. i latach poprzednich. Chodzi tu o świadczenia dla uczniów szkół budowlanych, przygotowanie zawodowe przemysłu poligraficznego, rewaloryzację zabytków Krakowa, rozwój usług bytowych itp. W planie założono również rezerwę w kwocie 1 mld zł na inne, nieprzewidziane zadania.</u> | |
| 135 | + <u xml:id="u-3.15" who="#PosełZdzisławSkakuj">Wnoszę o przyjęcie projektu uchwały w sprawie PFAZ. Projekt zapewnia pokrycie wszystkich potrzeb przewidzianych do finansowania z tego funduszu.</u> | |
| 136 | + <u xml:id="u-3.16" who="#PosełZdzisławSkakuj">Opinię Komisji Nauki i Postępu Technicznego w sprawie projektu uchwały dotyczącej planu Centralnego Funduszu Rozwoju Nauki i Techniki na 1988 r. przedstawił poseł Antoni Foks (PZPR): Projekt planu CFRNiT sporządzony został w cenach z 1987 r. Projektowany wskaźnik wzrostu dochodów funduszu utrzymany Jest Jedynie w granicach wzrostu inflacji. Należy więc zwiększyć te środki w związku z przewidywanym zwiększeniem kosztów prac badawczych i rozwojowych oraz wdrożeń. Nasza Komisja wnosi też o dokonanie przez rząd analizy wysokości nakładów przeznaczanych na badania i rozwój w latach 1986–1987 i stwierdzenie ich zgodności z ustalonym w NPSG wskaźnikiem udziału w dochodzie narodowym. Komisja podziela obawę, że udział wynoszący 2,4% nie został w praktyce osiągnięty.</u> | |
| 137 | + <u xml:id="u-3.17" who="#PosełZdzisławSkakuj">W Centralnym Planie Rocznym na 1988 r. Rada Ministrów uchwaliła nakłady na naukę w wysokości 449 mld zł, z czego 313,2 mld zł przypada na Centralny Fundusz Rozwoju Nauki i Techniki. Wprowadzona 14 stycznia autopoprawka ministra finansów do projektu ustawy budżetowej sprawia, że kwotę przychodów zwiększono o 25,1 mld zł do poziomu 338,3 mld zł. Minister finansów oddał tę sumę z długu zaciągniętego w 1987 r. już w styczniu br.</u> | |
| 138 | + <u xml:id="u-3.18" who="#PosełZdzisławSkakuj">Komisja podkreśla, że licząc w cenach z 1987 r. na badania i rozwój przeznacza się 2,7% dochodu narodowego podzielonego.</u> | |
| 139 | + <u xml:id="u-3.19" who="#PosełZdzisławSkakuj">Struktura planowanych wydatków jest niezgodna z ustaleniami NPSG. Odnosi się to do centralnych programów badań podstawowych i centralnych programów badawczo-rozwojowych. Zaniepokojenie budzi zwłaszcza niski poziom nakładów przeznaczonych na centralne programy badawczo-rozwojowe. Problem ten powinien stać się przedmiotem analizy Komitetu ds. Nauki i Postępu Technicznego przy Radzie Ministrów. Ze środków Centralnego Funduszu Prac Badawczych i Rozwojowych finansowane będą w 1988 r.: 122 przedsięwzięcia w ramach programów badań podstawowych, 115 przedsięwzięć w ramach programów badań rozwojowych i 500 w ramach zamówień rządowych na naukę.</u> | |
| 140 | + <u xml:id="u-3.20" who="#PosełZdzisławSkakuj">Komisja zwraca uwagę na znaczne niewykorzystanie środków funduszu postępu techniczno-ekonomicznego w przedsiębiorstwach (obecnie na kontach przedsiębiorstw znajduje się ok. 130 mld zł). Wynika z tego, że niedostatecznie wykorzystywane są nakłady na badania i rozwój w stosunku do ustaleń NPSG. Nadal występuje stosunkowo małe zapotrzebowanie przedsiębiorstw na postęp techniczny. Po stosunkowo niedługim okresie stosowania mechanizmów ekonomiczno-finansowych, stymulujących postęp naukowo-techniczny przejawia się tendencja do znacznego ich ograniczenia z powodów fiskalnych.</u> | |
| 141 | + <u xml:id="u-3.21" who="#PosełZdzisławSkakuj">Pomimo tych uwag, wnoszę o pozytywne zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie planu Centralnego Funduszu Rozwoju Nauki i Techniki na 1988 r.</u> | |
| 142 | + <u xml:id="u-3.22" who="#PosełZdzisławSkakuj">Dyskusja:</u> | |
| 143 | + <u xml:id="u-3.23" who="#PosełZdzisławSkakuj">Kierownik Wydziału Ekonomicznego i Polityki Społecznej Rady Głównej OPZZ Zbigniew Kochan: Zostałem upoważniony przez Radę Główną OPZZ do przedstawienia Sejmowi projektu stanowiska OPZZ w sprawie założeń polityki cenowo-dochodowej na 1988 r. przedstawionych przez rząd. W dzisiejszym posiedzeniu chciał wziąć udział przewodniczący OPZZ Alfred Miodowicz, ale zatrzymały go obowiązki służbowe. W tym samym czasie rozpatrywany jest bowiem projekt stanowiska OPZZ, a więc jego obecność na posiedzeniu Rady Głównej była niezbędna.</u> | |
| 144 | + <u xml:id="u-3.24" who="#PosełZdzisławSkakuj">Ostateczne stanowisko OPZZ w sprawie założeń polityki cenowo-dochodowej może ulec pewnym zmianom. Z tym zastrzeżeniem pragnę przedstawić jego projekt.</u> | |
| 145 | + <u xml:id="u-3.25" who="#PosełZdzisławSkakuj">„Rada Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych oświadcza, że:</u> | |
| 146 | + <u xml:id="u-3.26" who="#PosełZdzisławSkakuj">- w pierwszym roku po Kongresie Polskich Odrodzonych Związków Zawodowych, Rada OPZZ po raz kolejny staje przed problemem podwyżek cen. W tym samym czasie nastąpił spadek realnych wynagrodzeń w gospodarce uspołecznionej, zwiększyła się inflacja i nastąpiło dalsze rozwarcie nożyc dochodowych między pracownikami uspołecznionych zakładów pracy a innymi grupami społecznymi,</u> | |
| 147 | + <u xml:id="u-3.27" who="#PosełZdzisławSkakuj">- związki zawodowe wielokrotnie proponowały rozwiązania zmierzające do przerwania gonitwy cenowo-płacowej. Nie zostały one uwzględnione. Społeczne skutki tak prowadzonej polityki gospodarczej, szczególnie zaś polityki cenowo-dochodowej są trudne do przewidzenia,</u> | |
| 148 | + <u xml:id="u-3.28" who="#PosełZdzisławSkakuj">- kolejny raz stwierdzamy, że kontynuowana polityka cenowo-dochodowa nie przyczyniła się do zlikwidowania zjawisk kryzysowych i nie doprowadziła do odczuwalnej poprawy sytuacji materialnej ludzi pracy. Prowadzi natomiast do systematycznego spadku udziału ludzi pracy w podziale dochodu narodowego. Sprzyja także przechwytywaniu dochodów przez grupy społeczne pasożytujące na nierównowadze gospodarczej i stałych podwyżkach cen.</u> | |
| 149 | + <u xml:id="u-3.29" who="#PosełZdzisławSkakuj">Rada OPZZ stwierdza, na podstawie opinii zakładowych i ogólnokrajowych organizacji związkowych oraz wojewódzkich porozumień związków zawodowych, że związki zawodowe nie akceptują przedstawionych do konsultacji założeń polityki cenowo-dochodowej na 1988 r., zaś zaprezentowany ogólny wskaźnik wzrostu cen budzi w odczuciu społecznym nieufność i niewiarę. Dotychczasowa praktyka wskazuje bowiem na systematyczne przekraczanie założonych planowanych wielkości wzrostu cen. Zaproponowane metody rekompensowania kosztów utrzymania nie zapewniają utrzymania poziomu dochodów realnych w rodzinach pracowniczych, emerytów i rencistów. Przewidywane rekompensaty bezpośrednie w wysokości 1750 zł w rodzinach pracowniczych i 2800 zł w rodzinach emeryckich wywołują oburzenie społeczne.</u> | |
| 150 | + <u xml:id="u-3.30" who="#PosełZdzisławSkakuj">Jeżeli zostaną podjęte decyzje o podwyżkach cen, to zobligowani uchwałami Kongresu Polskich Odrodzonych Związków Zawodowych, w trosce o realizację uchwały X Zjazdu PZPR, żądamy:</u> | |
| 151 | + <u xml:id="u-3.31" who="#PosełZdzisławSkakuj">- pełnej rekompensaty wzrostu kosztów utrzymania w 1988 r. dla pracowników, emerytów i rencistów oraz członków ich rodzin poprzez pełną rekompensatę wzrostu cen umownych i urzędowych. Rekompensata ta powinna być bezpośrednia i wynosić 6750 zł, - pełnego, stosownie do wzrostu kosztów utrzymania urealnienia: płacy minimalnej i renty socjalnej, zasiłków rodzinnych, wychowawczych i pielęgnacyjnych, stypendiów studenckich i uczniowskich, zasiłków dla dzieci i dla rodzin zastępczych, świadczeń z funduszu alimentacyjnego, pozostałych świadczeń, - przyznanie dodatkowej rekompensaty dla osób, które odeszły na emerytury i renty do 51 grudnia 1987 r. w wysokości przeciętnej kwoty rewaloryzacyjnej z marca 1987 r. Konieczne jest niezwłoczne podjęcie rozmów przez rząd z ruchem związkowym na temat wspólnego przygotowania projektu ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin, - podniesienia kwoty odpisów na fundusze socjalny i mieszkaniowy oraz waloryzacji wkładów ludności na rachunkach oszczędnościowych w wysokości równej faktycznemu wzrostowi cen w 1988 r. Ta sama zasada powinna dotyczyć funduszów związkowych znajdujących się na kontach bankowych.</u> | |
| 152 | + <u xml:id="u-3.32" who="#PosełZdzisławSkakuj">Rada OPZZ wyraża pogląd, że:</u> | |
| 153 | + <u xml:id="u-3.33" who="#PosełZdzisławSkakuj">- płaca jest ceną pracy i dlatego konieczne jest jej urealnienie. Załogi zakładów pracy muszą mieć pełną swobodę osiągania wysokich zarobków opłacających rzetelną pracę. Ograniczenie wzrostu płac systemem progowym i indywidualnym powinny być zniesione jako sprzeczne z reformą gospodarczą. </u> | |
| 154 | + <u xml:id="u-3.34" who="#PosełZdzisławSkakuj">- przedstawiony przez rząd koszyk artykułów i usług przewidziany do objęcia systemem rekompensat kwotowych nie może być w żadnym przypadku przyjęty przez związki zawodowe. Koszyk ten musi uwzględniać również artykuły i usługi objęte cenami umownymi, jak np. odzież, warzywa, owoce oraz uzupełniony artykułami i usługami związanymi z higieną i ochroną zdrowia, kulturą i oświatą, transportem, łącznością itd. Znowelizowany i przepracowany - zgodnie z niniejszym stanowiskiem - koszyk dóbr musi być uzgodniony ze związkami zawodowymi.</u> | |
| 155 | + <u xml:id="u-3.35" who="#PosełZdzisławSkakuj">Rada OPZZ zwraca się:</u> | |
| 156 | + <u xml:id="u-3.36" who="#PosełZdzisławSkakuj">- do Sejmu PRL o rozważenie możliwości zmiany metodologii liczenia kosztów utrzymania, powracając do sposobu przyjętego na całym świecie oraz o wprowadzenie stałego mechanizmu arbitrażu społecznego, uwzględniającego dostosowywanie - np. w okresach półrocznych - przyrostu płac i świadczeń społecznych do faktycznego wzrostu kosztów utrzymania,</u> | |
| 157 | + <u xml:id="u-3.37" who="#PosełZdzisławSkakuj">- do rządu o dokonanie wspólnie z OPZZ i GUS gruntownej analizy kosztów utrzymania za I półrocze 1988 r. i w przypadku ich wzrostu powyżej założonego wskaźnika stosownego podwyższenia rekompensat.</u> | |
| 158 | + <u xml:id="u-3.38" who="#PosełZdzisławSkakuj">Rada OPZZ ponownie przypomina, że:</u> | |
| 159 | + <u xml:id="u-3.39" who="#PosełZdzisławSkakuj">- związki zawodowe konsekwentnie popierają proces reformowania gospodarki, którego celem jest stała i systematyczna poprawa warunków życia wszystkich zatrudnionych, emerytów i rencistów. Dlatego też uważamy, że najważniejsze powinno być wykorzystanie wszelkich rezerw umożliwiających zwiększenie produkcji. Ruch związkowy oczekuje od rządu działali powodujących:</u> | |
| 160 | + <u xml:id="u-3.40" who="#PosełZdzisławSkakuj">- zwiększenia podaży towarów i usług nabywanych przez ludność, - znaczącego obniżenia marnotrawstwa, materiałochłonności, energochłonności, pracochłonności oraz zwiększenia produkcji substytutów, - obniżenia inflacji.</u> | |
| 161 | + <u xml:id="u-3.41" who="#PosełZdzisławSkakuj">Te działania powinny być określone co do wielkości i czasu realizacji oraz mieć wyznaczonego, odpowiedzialnego za ich realizację, członka rządu. Ruch związkowy deklaruje pełną współpracę w opracowaniu i wspólnej realizacji tak określonego programu.</u> | |
| 162 | + </div> | |
| 163 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 164 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PosełJanKaczmarek">Po wysłuchaniu sprawozdań posłów o poszczególnych planach finansowych oraz wystąpienia przedstawiciela OPZZ oczekujemy teraz na wyjaśnienia członków rządu. We wszystkich wystąpieniach przejawiał się postulat obniżenia deficytu budżetu państwa oraz pytanie o sposoby jego urzeczywistnienia. Ciekawi jesteśmy propozycji przedstawicieli rządu w tej sprawie.</u> | |
| 165 | + </div> | |
| 166 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 167 | + <u xml:id="u-5.0" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Po wysłuchaniu wystąpienia przedstawiciela OPZZ problem deficytu budżetowego zostaje zepchnięty na co najmniej dziesiąty plan. Jeżeli Rada OPZZ podtrzyma swoje stanowisko i odrzuci przedłożone przez rząd założenia polityki cenowo-dochodowej na 1988 r. oraz jeżeli będziemy musieli w związku z tym dokonywać korekt tej polityki, wówczas wszystko to co powiem stanie się nieaktualne.</u> | |
| 168 | + <u xml:id="u-5.1" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Można wypowiadać wiele krytycznych uwag na temat projektu budżetu państwa, projektu bilansu pieniężnych przychodów i wydatków ludności, czy też planu kredytowego, jednak nie można nie zauważać, że rząd wykonał ogromną pracę dążąc do maksymalnego ograniczenia niedoboru budżetu państwa. Mówiąc o budżecie posługujemy się danymi nominalnymi. Budżet niewiele mówi o realnej wartości pieniądza. Każda złotówka wydana w ub.r. różni się od złotówki, którą przyjdzie nam wydać w b.r., szczególnie zaś po przeprowadzeniu operacji cenowo-dochodowej. Jeżeli tak spojrzymy na wielkości zapisane w budżecie państwa wówczas okaże się, że mimo nominalnego wzrostu wydatków, niedobór budżetowy zmniejsza się w wyrazie realnym o 14%.</u> | |
| 169 | + <u xml:id="u-5.2" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Wbrew przewidywaniom mamy lepszą pozycję startową niż spodziewaliśmy się jeszcze w grudniu ub.r. Dysponuję najświeższymi danymi na temat wykonania budżetu państwa w 1987 r. Deficyt budżetu jest o 50 mln zł mniejszy od wielkości przyjętej w poprawce do ustawy budżetowej.</u> | |
| 170 | + <u xml:id="u-5.3" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Projekt budżetu państwa staraliśmy się ująć w najbardziej dynamiczny sposób. Skala niedoboru budżetu zamykająca się kwotą 370 mld zł nie jest rezultatem mechanicznego zsumowania przewidywanych wpływów i zakładanych wydatków. Na etapie prac przygotowawczych rząd ograniczył skalę deficytu o 500 mld zł. Złożyły się na to cięcia w różnych grupach wydatków. O 235 mld zł zmniejszyły się nakłady na inwestycje, o 70 mld zł zmniejszono dotacje, 90 mld zł zamierza się wygospodarować oszczędzając na różnych wydatkach poszczególnych działów budżetu. Deficyt budżetowy zmniejszy się też w wyniku operacji cenowo-dochodowej, podwyżki cen zaopatrzeniowych i detalicznych powinny zwiększyć wpływy o ok. 100 mld zł. Założyliśmy także wzrost o 100 mln zł wpływów z tytułu podatku od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń.</u> | |
| 171 | + <u xml:id="u-5.4" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Zgodnie z zaleceniem Sejmu oraz sugestiami Narodowego Banku Polskiego postanowiliśmy poprawić relacje pomiędzy wpływami budżetu państwa a sytuacją finansową przedsiębiorstw. W wyniku ograniczenia zakresu ulg w podatku dochodowym, średnie ograniczenie zysku przedsiębiorstw z tytułu tego podatku zwiększy się z 45% w ub.r. do 52% w 1988 r. Jest to bardzo pokaźny wzrost obciążeń, zważywszy że dzieje się to wszystko w ciągu jednego roku. Można powiedzieć, że 52% obciążenie podatkiem zysków przedsiębiorstw jest obciążeniem drakońskim. Jeżeli chcemy prawdziwej efektywności gospodarowania nie możemy cofać się przed upowszechnianiem kategorii ekonomicznych, Z drugiej jednak strony, w polityce gospodarczej będziemy starali się tak ukierunkować nasze działania, aby nie dopuszczać do znacznych dysproporcji w obciążeniach podatkowych przedsiębiorstw. Nie do przyjęcia jest sytuacja, w której jedne przedsiębiorstwa płacą podatek w wysokości 20% zysku, a w innym ponad 60%.</u> | |
| 172 | + <u xml:id="u-5.5" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">W czasie posiedzenia Komisji Współpracy Gospodarczej z Zagranicą wiele wątpliwości wywołała propozycja ograniczeń zakresu ulg z tytułu produkcji eksportowej. Wyrażano obawy, czy nie spowoduje to spadku wartości eksportu. Chodziło o to, czy kosztem zwiększenia wpływów budżetowych nie pogorszymy bilansu płatniczego. Teoretycznie rzecz biorąc moglibyśmy iść jeszcze dalej w redukcji ulg systemowych. Mogłoby to jednak doprowadzić do sytuacji odwrotnej od zamierzonej. Przedsiębiorstwa pozbawione środków nie mogłyby się rozwijać i pomnażać swoich zysków, a tym samym przysparzać budżetowi większych dochodów.</u> | |
| 173 | + <u xml:id="u-5.6" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Jeżeli zgodzimy się, że nie jest możliwe zwiększenie skali obciążeń podatkiem dochodowym, to nasze zainteresowanie powinno skierować się automatycznie na podatek obrotowy. Rozważaliśmy taką ewentualność. Moglibyśmy podnieść stawki podatku obrotowego na niektóre artykuły, ale przyniosłoby to oczekiwany rezultat tylko wówczas, gdybyśmy nie rekompensowali wzrostu cen detalicznych z tego tytułu. Nie zapominajmy bowiem, że podatek obrotowy jest składnikiem ceny, którą płaci każdy klient. Pozostawało inne rozwiązanie: obciążenie podatkiem obrotowym środków produkcji i dóbr inwestycyjnych. Także to rozwiązanie miało wiele mankamentów. Podatek obrotowy stawałby się automatycznie składnikiem kosztów przenoszącym się na ceny detaliczne, a więc napędzałby inflację.</u> | |
| 174 | + <u xml:id="u-5.7" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Czy ograniczenie wydatków budżetowych jest w tej sytuacji możliwe? Trudno odpowiedzieć. Można szukać oszczędności w sferze budżetowej. Jaka byłaby jednak cena tych dodatkowych wpływów? Przecież na naukę, oświatę, ochroną zdrowia i inne sfery życia, finansowane z budżetu, od wielu lat przeznacza się znacznie mniej niż trzeba dla zaspokojenia najbardziej podstawowych potrzeb. Trzeba wreszcie tym sferom dać nieco „oddechu”. Tam także potrzebne są inwestycje, ludzie pracujący w tych instytucjach muszą zarabiać lepiej. O oszczędności w sferze budżetowej także więc niezwykle trudno.</u> | |
| 175 | + <u xml:id="u-5.8" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Na zakończenie jeszcze jedna uwaga. Rekordowy deficyt budżetowy planowany na br. nie spowoduje żadnych negatywnych zjawisk na rynku i w całej gospodarce poza tymi, z jakimi borykamy się od dawna. Sumaryczne zadłużenie budżetu państwa w bankach jest wciąż mniejsze o sumy środków znajdujących się na rachunkach tych banków. Równocześnie, o czym już mówiłem, planowany deficyt jest o 14% mniejszy od ubiegłorocznego, licząc w cenach porównywalnych. Problematyka budżetowa jest z całą pewnością trudna i może budzić wiele namiętności. Chciałbym zaprotestować jednak przeciwko tendencyjnemu przedstawianiu w środkach masowego przekazu informacji o zamierzeniach resortu finansów i rządu oraz podejmowanych działaniach.</u> | |
| 176 | + <u xml:id="u-5.9" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">W sprawozdaniu z wczorajszego posiedzenia zamieszczonym w „Życiu Warszawy” znalazła się informacja, z której wynikało, że Ministerstwo Finansów zamierza redukować deficyt budżetowy pozbawiając budżety terenowe nadwyżek środków zgromadzonych na ich rachunkach. Jest to nieprawda. Nikt z przedstawicieli Ministerstwa nie mówił nic na ten temat. Nie mamy zamiaru dokonywać tego rodzaju operacji. Przekazywanie opinii publicznej nieprawdziwych, tendencyjnych informacji powoduje wiele perturbacji, niepokojów, czego wyrazem są telefony i listy napływające lawinowo do Ministerstwa Finansów.</u> | |
| 177 | + <u xml:id="u-5.10" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Przedstawiłem stanowisko rządu w sprawie możliwości ograniczenia deficytu budżetowego. Nie wiem natomiast czy powinienem zabierać głos w sprawie rekompensat i koszyka towarów i usług, które będą przedmiotem rekompensaty. Zagadnienia te należą do właściwości Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej.</u> | |
| 178 | + </div> | |
| 179 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 180 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełJanKaczmarek">Polityka cenowo-dochodowa wiąże się bezpośrednio z problematyką rekompensat i koszyka rekompensowanych dóbr. Prosimy zatem o wyjaśnienia i w tej sprawie.</u> | |
| 181 | + </div> | |
| 182 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 183 | + <u xml:id="u-7.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Przed referendum mówiło się, że celem operacji cenowo-dochodowej jest stworzenie warunków umożliwiających zrównoważenie budżetu. Proponowany wówczas zestaw działań stwarzał przesłanki przygotowania w znacznej mierze zrównoważonego projektu budżetu. Wyniki referendum zmusiły nas do zasadniczej korekty wcześniejszych planów. Zmniejszenie zakresu wzrostu cen uniemożliwiło przygotowanie projektu budżetu innego niż przedstawiony.</u> | |
| 184 | + <u xml:id="u-7.1" who="#MinisterBazyliSamojlik">Zasadniczemu przekształceniu uległa struktura zmiany cen.</u> | |
| 185 | + <u xml:id="u-7.2" who="#MinisterBazyliSamojlik">Z pierwotnego projektu założeń polityki cenowo-dochodowej pozostawiliśmy zmniejszony - choć wciąż bardzo znaczny - wzrost cen energii i jej nośników. Znacznie zredukowaliśmy natomiast wskaźniki charakteryzujące wzrost cen artykułów żywnościowych. Mówiąc innymi słowami, wzrost cen zaopatrzeniowych będzie znacznie większy od wzrostu cen detalicznych. W konsekwencji planowany wzrost cen żywności został zredukowany ze 110% do 40%. Nie mogliśmy w swoich działaniach iść dalej, gdyż doprowadzilibyśmy do relatywnego potanienia artykułów konsumpcyjnych. Od 1983 r. obserwujemy zjawisko obniżania się cen żywności w odniesieniu do cen wyrobów przemysłowych powszechnego użytku. Z tego też względu ustaliliśmy 40% wskaźnik wzrostu cen żywności. Przyjęcie niższej jego wartości mogłoby zrujnować rynek.</u> | |
| 186 | + <u xml:id="u-7.3" who="#MinisterBazyliSamojlik">Kolejnym elementem polityki cenowej jest rozszerzenie zakresu stosowania cen umownych. Nasz resort zamierza rozszerzyć ceny umowne jak tylko będzie to możliwe. Równocześnie proponujemy, aby było możliwe dotowanie cen niektórych wyrobów. Dotyczyłoby to towarów o szczególnym znaczeniu dla przeciętnego konsumenta. Rząd w końcu stycznia wyjdzie z taką propozycją, zmierzającą do ograniczenia nadmiernego wzrostu cen towarów i usług.</u> | |
| 187 | + <u xml:id="u-7.4" who="#MinisterBazyliSamojlik">Nasze propozycje cenowe zmierzają do zasadniczej przebudowy struktury cen. Chcemy zrobić to samo, co zamierzaliśmy uczynić przed referendum. Zgodnie z tymi założeniami, ceny towarów pochodzących z importu, towarów luksusowych itp. będą mogły rosnąć szybciej niż ceny innych dóbr.</u> | |
| 188 | + <u xml:id="u-7.5" who="#MinisterBazyliSamojlik">W dalszym ciągu będzie utrzymany system reglamentacji mięsa i jego przetworów. Zasadniczymi barierami zniesienia reglamentacji pozostają niedostateczna podaż i ewentualna reakcja społeczna na nowe ceny tych towarów.</u> | |
| 189 | + <u xml:id="u-7.6" who="#MinisterBazyliSamojlik">Planujemy szybszy wzrost cen alkoholu niż cen pozostałych towarów. Ostatnio liczba półlitrówek wódki, jaką można kupić za przeciętną pensję, zwiększyła się. Wzrost ten nastąpił po okresie względnej stabilizacji tego wskaźnika. Warto dodać, że zgodnie z założeniami CPR podaż wódki ma zostać ograniczona o ponad 2,5%. Nasz resort zamierza podwyższyć ceny alkoholu do pewnej granicy, powyżej której pojawia się nielegalne zaopatrywanie się konsumentów w wódkę, wyrób alkoholu w domu itp. Nadmierny wzrost cen alkoholu musiałby nasilić zjawiska patologiczne.</u> | |
| 190 | + <u xml:id="u-7.7" who="#MinisterBazyliSamojlik">Nie możemy jeszcze odejść od reglamentacji benzyny i olejów paliwowych. Jest propozycja, aby w przyszłym roku wprowadzić sprzedaż benzyny po cenach komercyjnych. Nasz resort popiera tę propozycję. Chcemy ją wprowadzić, jeśli tylko podaż nieco się poprawi.</u> | |
| 191 | + <u xml:id="u-7.8" who="#MinisterBazyliSamojlik">Proponujemy, aby cena koksu sprzedawanego ludności na potrzeby bytowe nie miała charakteru ceny urzędowej. Po kilku miesiącach obowiązywania nowych zasad sprzedaży koksu dokonamy ich oceny i ewentualnie rozszerzymy na węgiel. Być może pojawią się wówczas możliwości odejścia od jego reglamentacji. W związku ze wzrostem cen paliw energetycznych zostaną podniesione ceny gazu i energii elektrycznej. Gdybyśmy tego nie uczynili, to ludność przestawiłaby się na używanie najtańszego źródła paliwa, np. gazu.</u> | |
| 192 | + <u xml:id="u-7.9" who="#MinisterBazyliSamojlik">Uważamy, że znacznie powinny podrożeć ciepła woda i centralne ogrzewanie. Doświadczenia uczy, że ludzie szanują to, co jest drogie, a nie oszczędzają czegoś, co jest tanie i powszechnie dostępne. Społeczeństwo musi mieć możliwość indywidualnego mierzenia ilości zużytej ciepłej wody i wówczas wzrośnie oszczędność. Chcemy podnieść ceny i równocześnie instalować indywidualne urządzenia pomiarowe zużycia elektryczności, gazu, ciepłej wody itp.</u> | |
| 193 | + <u xml:id="u-7.10" who="#MinisterBazyliSamojlik">Rząd zadeklarował zachowanie realnego poziomu życia ludności wiejskiej oraz dodatkowe środki pieniężne na rzecz polepszenia parytetu dochodów tej ludności. Ostatnio ten parytet dochodów kształtował się na poziomie 0,85. Rząd zarezerwował środki finansowe na podwyższenie parytetu do 0,9. W grę wchodzą duże kwoty, ale uznaliśmy, że trzeba je wydać.</u> | |
| 194 | + <u xml:id="u-7.11" who="#MinisterBazyliSamojlik">Wiele uwag wywołuje sprawa ekwiwalentu pieniężnego za wzrost cen, określanego inaczej jako tzw. rekompensata. NPSG mówi o wyrównaniu ludności wzrostu kosztów utrzymania z wyjątkiem wzrostu kosztów utrzymania związanych z podwyżkami cen alkoholu i wyrobów tytoniowych. Konsekwentnie stoimy na tym stanowisku. Waloryzując renty i emerytury w 1988 r. przyjmujemy za podstawę tylko ten wzrost cen, który nie obejmuje podwyżek na alkohol i papierosy. Tak liczony wskaźnik wynosi 27,3% wzrostu cen i służy jako podstawa obliczeń waloryzacyjnych. Dodajmy do niego tzw. przeniesione skutki podwyżek cen dokonanych w 1987 r., które wynoszą 9%. W sumie otrzymujemy więc 36% wzrostu cen, którą to wielkość proponujemy jako podstawę rekompensaty w zakresie zmian płac i świadczeń społecznych.</u> | |
| 195 | + <u xml:id="u-7.12" who="#MinisterBazyliSamojlik">Warto dodać, że oprócz rekompensaty w powyższym rozumieniu nadal utrzymujemy wyrównywanie poziomu rent i emerytur związane z wcześniej przyjętym programem okresowych podwyżek tych świadczeń. Na tematy związane z rekompensatami szczegółowo będzie się wypowiadał przedstawiciel Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej.</u> | |
| 196 | + </div> | |
| 197 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 198 | + <u xml:id="u-8.0" who="#PosełJanKaczmarek">Prosimy przedstawiciela tego resortu o szczegółowe wyjaśnienia. Chodzi nam zwłaszcza o to, w jaki sposób wyliczono wielkość tzw. „koszyka dóbr podstawowych”, których ceny mają być podniesione i zrewaloryzowane w całości. Myślę, że bardzo wiele zależy od tego, czy potrafimy społeczeństwu jasno i szczerze wytłumaczyć, Co wchodzi w zakres „koszyka” i dlaczego.</u> | |
| 199 | + </div> | |
| 200 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 201 | + <u xml:id="u-9.0" who="#WiceministerpracyipolitykisocjalnejZbigniewJanuszek">Działania związane ze wzrostem cen nie mają absolutnie charakteru drenażowego, tzn., że ich celem nie jest zubożenie społeczeństwa. Zamierzamy utrzymać realną wartość przychodów ludności. Zgodnie z założeniami NPSG zamierzamy wyrównać społeczeństwu wzrost cen towarów i usług z wyjątkiem podwyżek cen wyrobów tytoniowych i alkoholu.</u> | |
| 202 | + <u xml:id="u-9.1" who="#WiceministerpracyipolitykisocjalnejZbigniewJanuszek">Zacznijmy od wynagrodzeń pracowników w sferze produkcji materialnej. Założenia planowe mówią, że utrzymamy wzrost średniej płacy zbliżony do średniego tempa wzrostu cen. Oznacza to, że jeśli wzrost cen - zgodnie z tym, o czym mówił minister B. Samojlik - wyniesie 36%, to rząd stworzy przedsiębiorstwom w 1988 r. warunki do podobnego wzrostu płac. W związku z tym średnie wynagrodzenie w sferze materialnej wzrośnie o ok. 10 tys. zł na jednego zatrudnionego.</u> | |
| 203 | + <u xml:id="u-9.2" who="#WiceministerpracyipolitykisocjalnejZbigniewJanuszek">Założenia wzrostu cen zostały przedstawione związkom zawodowym. Toczą się negocjacje dotyczące zakresu „koszyka” tzw. dóbr podstawowych. Zgodnie z naszym projektem, obejmuje on 18 artykułów codziennego użytku, jak również koszty związane z czynszami, energią i opałem. Warto zwrócić uwagę, że rekompensata, o jakiej dyskutuje dziś społeczeństwo, to tylko jeden z wielu elementów programu zmierzającego do wyrównania ludziom wzrostu cen. Można więc mówić o rekompensacie bezpośredniej - o czym dziś dyskutują wszyscy - oraz o Innych rekompensatach w formie pośredniej. Wzrost wynagrodzeń w przyszłym roku nie nastąpi przecież tylko w wyniku wzrostu rekompensaty bezpośredniej. Płace w sferze produkcji nie są jedynym elementem przychodów pracowniczych. Każdy pracownik pobiera dodatki stażowe, dodatki wynikające z ogólnych układów zbiorowych itp. Część funduszy na wynagrodzenia jest dzielona samodzielnie przez przedsiębiorstwo i jego organy. Podział ten dokonuje się na podstawie zakładowych systemów wynagrodzeń, zakładowych umów zbiorowych itd.</u> | |
| 204 | + <u xml:id="u-9.3" who="#WiceministerpracyipolitykisocjalnejZbigniewJanuszek">W sferze budżetowej przewiduje się wzrost przeciętnej płacy o 13.250 zł. Oznacza to, że płaca w sferze produkcji materialnej wzrośnie mniej, niż wynagrodzenie w sferze budżetowej. Wynika to z chęci wyrównania narosłych dysproporcji płacowych w „bazie” i „nadbudowie” naszej gospodarki. Na planowany wzrost średniej płacy będzie miała wpływ rekompensata kwotowa o charakterze bezpośrednim, wzrost najniższego wynagrodzenia w gospodarce narodowej itp. Zamierzamy znacznie poprawić warunki finansów, m.in. w oświacie i służbie zdrowia.</u> | |
| 205 | + <u xml:id="u-9.4" who="#WiceministerpracyipolitykisocjalnejZbigniewJanuszek">Zakłada się, że w 1988 r. świadczenia społeczne wzrosną o 59%. Różne świadczenia będą rosły w różnym tempie. Np., ogólny wzrost rent i emerytur będzie wynikiem działania wielu czynników. W końcu marca 1988 r. nastąpi - przewidziana już w ub.r. - waloryzacja tych świadczeń proporcjonalnie do wzrostu płac w 1987 r. Później zostanie wypłacona ostatnia rata z tytułu procesu rewaloryzacji tzw. starego portfela rent i emerytur. W 1988 r. rekompensata kwotowa o charakterze jednorazowym wyniesie w stosunku do rent i emerytur 2800 zł i zostanie wypłacona po podwyżce cen. Ostatnim elementem wzrostu rent i emerytur będzie przewidziana na 1 maja podwyżka najniższej emerytury w Polsce. Świadczenie to będzie wynosiło 10.300 zł.</u> | |
| 206 | + </div> | |
| 207 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 208 | + <u xml:id="u-10.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jak dotąd z wystąpienia przedstawiciela resortu pracy nie dowiedzieliśmy się niczego nowego. Wszystko, o czym mówił było do przeczytania w materiałach dostarczonych na dzisiejsze posiedzenie. Brakuje odpowiedzi na pytanie, jaki procent wzrostu cen stanowi punkt odniesienia do waloryzacji koszyka tzw, podstawowych dóbr. Czy jest to wzrost cen w 1988 r. szacowany na 27%, czy też ogólny wzrost cen szacowany na 36% i wynikający zarówno z podwyżek w 1988 r., jak też z tzw. przeniesionych skutków wzrostu cen w 1987 r.?</u> | |
| 209 | + <u xml:id="u-10.1" who="#PosełJanKaczmarek">Interesuje nas też w jaki sposób zostanie przeprowadzona operacja tzw. rekompensaty pośredniej, zwłaszcza w sferze produkcyjnej? Wszyscy wiemy, że rekompensata bezpośrednia to tylko jeden element wzrostu przychodów i że zamierza się umożliwić zakładom pracy wzrost cen w ramach tzw. rekompensaty pośredniej. Ile będzie ona wynosiła, na podstawie jakich przepisów będzie wprowadzona, kiedy to nastąpi?</u> | |
| 210 | + </div> | |
| 211 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 212 | + <u xml:id="u-11.0" who="#WiceministerZbigniewJanuszek">Zgodnie z logiką reformy gospodarczej, kształtowanie płac w sferze pozabudżetowej znajduje się poza możliwościami bezpośredniego oddziaływania centrum gospodarczego. Centrum może oddziaływać na przedsiębiorstwa za pomocą narzędzi pośrednich, a nie za pomocą administracyjnych nakazów. Można przeprowadzić kalkulację ekonomiczną obrazującą, jaką część przyrostu przychodów będzie można uzyskać w formie rekompensaty pośredniej. Znając zakładany ogólny poziom wzrostu płac oraz wysokość rekompensaty bezpośredniej można wyliczyć, że rekompensata pośrednia - możliwa do uzyskania w ramach samodzielnych decyzji płacowych w niezależnych przedsiębiorstwach - będzie wynosiła 6800 zł na 1 zatrudnionego. Centrum gospodarcze stwarza przedsiębiorstwom możliwości uzyskania tak wysokiego wzrostu płac, na tym polega idea rekompensaty pośredniej.</u> | |
| 213 | + <u xml:id="u-11.1" who="#WiceministerZbigniewJanuszek">W zakresie świadczeń społecznych rekompensata pośrednia stanowi małą część, bo wynosi ok. 1700 zł. W stosunku do planowanego wzrostu płacy w produkcji materialnej kwota ta stanowi jedynie ok. 16%, jeszcze mniej, bo tylko ok. 10%, wynosi ona w stosunku do wzrostu płac w sferze budżetowej. Przypominam, że planowany wzrost przychodów na 1 zatrudnionego w sferze budżetowej wynosi 13.250 zł. Jak widać z tego wyliczenia rekompensata bezpośrednia stanowi małą część wzrostu przychodów jaki nastąpi w 1988 r.</u> | |
| 214 | + <u xml:id="u-11.2" who="#WiceministerZbigniewJanuszek">Kilka słów na temat wzrostu emerytur i rent. Ogólny wskaźnik tego wzrostu wynosi 47,9%. Bezpośrednia rekompensata kwotowa wypłacona emerytom i rencistom wynosząca 2.800 zł, będzie wynosiła tylko małą część ogólnego wzrostu emerytur i rent. Oceniamy, że emerytura wzrośnie o 18% z tytułu rekompensaty bezpośredniej, a ok. 29% z tytułu podwyżek innych składników systemu emerytalno-rentowego. Zwracam zresztą uwagę, że w ub.r. ogólny wzrost emerytur i rent także nie wynikał z wypłacenia jednorazowych rekompensat bezpośrednich.</u> | |
| 215 | + </div> | |
| 216 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 217 | + <u xml:id="u-12.0" who="#PosełJanKaczmarek">Dziękuję za te wyjaśnienia, choć nadal nie doczekaliśmy się precyzyjnej odpowiedzi na pytania związane z zawartością koszyka podstawowych dóbr objętych waloryzacją.</u> | |
| 218 | + </div> | |
| 219 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 220 | + <u xml:id="u-13.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Pytano w jaki sposób wylicza się wysokość rekompensaty bezpośredniej. Formuła jest prosta cena danego dobra w 1988 r. pomnożona przez wielkość przeciętnego spożycia tego dobra (udział tego dobra w koszyku podstawowych artykułów) daje nam w sumie wielkość rekompensaty bezpośredniej, wypłacanej członkom społeczeństwa. Zwracam jednak uwagę na pomijany dotychczas aspekt sprawy. Przecież wszystkie artykuły, o których mówimy trzeba będzie dopiero wyprodukować. Ich koszty produkcji będą zależały od nowych cen zaopatrzeniowych. Utrudnia to precyzyjne szacowanie wielkości rekompensaty bezpośredniej. Metodologia wyliczeń jest jednak prosta.</u> | |
| 221 | + <u xml:id="u-13.1" who="#MinisterBazyliSamojlik">Oprócz rekompensat bezpośrednich rząd oferuje społeczeństwu możliwość uzyskania rekompensaty pośredniej. Oznacza to, że zostaną stworzone możliwości wzrostu płac w przedsiębiorstwach. Zniesiemy wszelkie bariery hamujące wypłaty wynagrodzeń uzasadnionych ekonomicznymi wynikami funkcjonowania jednostki gospodarczej. Akceptowany będzie każdy, ekonomicznie uzasadniony wzrost płac pracowniczych.</u> | |
| 222 | + <u xml:id="u-13.2" who="#MinisterBazyliSamojlik">Zgodnie z propozycją rządową tzw. koszyk podstawowych dóbr i usług zawiera 18 pozycji. Toczą się w tej sprawie negocjacje między związkami zawodowymi i rządem. Zgłaszane są propozycje rozszerzenia koszyka. Racje ekonomiczne kłócą się nieco z racjami społecznymi. Im mniej dóbr będzie w koszyku, tym mniejszy będzie wydatek budżetu państwa. Każda próba rozszerzenia koszyka zakłóca równowagę budżetową. Dyskusja nad zawartością koszyka musi jednak uwzględniać możliwości ekonomiczne naszej gospodarki. Nie da się podzielić więcej niż się wytworzyło. Wszelkie spory, negocjacje i dyskusje muszą się zamknąć w ściśle określonych możliwościach naszej gospodarki.</u> | |
| 223 | + </div> | |
| 224 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 225 | + <u xml:id="u-14.0" who="#PosełJanKaczmarek">Kwestie rekompensat rysują się coraz wyraźniej, choć nadal brak odpowiedzi na niektóre wątpliwości poselskie. Wydaje mi się, że w rozumowaniu przedstawionym przez przedstawicieli rządu jest wyraźna luka. Omawia się szeroko strukturę cen, akcentuje konieczność jej reformowania poprzez podwyżki cenowe, mówi się o luce inflacyjnej, mniej precyzyjnie natomiast mówi się o dochodach ludności w 1988 r. Wywołuje to różne podejrzenia społeczeństwa.</u> | |
| 226 | + <u xml:id="u-14.1" who="#PosełJanKaczmarek">W wypowiedziach przedstawicieli rządu podkreślano możliwość uzyskania dodatkowych przychodów pieniężnych poprzez tzw. rekompensatę pośrednią. Psychika ludzka jest prosta. To, co człowiek otrzymuje bezpośrednio jest dla niego jasne i czytelne, to natomiast to, co tylko może otrzymać, traktuje jako niepewną przyszłość. Stąd też społeczna ciekawość skupia się wokół bezpośrednich rekompensat. Nie należy się dziwić, że społeczeństwo czeka na ostateczne sprecyzowanie zawartości „koszyka” oraz zasad wyliczania wielkości kwot waloryzacyjnych. Musi też mieć świadomość, że ludzie oczekują raczej na rozszerzenie zawartości koszyka niż na jego ograniczenia. Każdy chce, by podwyżki cen były jak najniższe, a tzw. strefa chroniona w gospodarce na tyle obszerna, by objęła także jego. Przedstawiciele rządu przedstawiali planowaną wielkość wzrostu płac w sferze materialnej, niematerialnej oraz wzrostu świadczeń społecznych. Na podstawie doświadczeń ostatnich lat uważam, że żadne ustalenie tzw. pułapu wzrostu płac nie ma szans na praktyczną realizację. Wielokrotnie już usiłowaliśmy limitować wzrost płac, zawsze jednak społeczeństwo znajdowało różne drogi obejścia obowiązujących limitów. Jestem przekonany, że tak będzie i tym razem, niezależnie od planowanej wysokości ograniczenia.</u> | |
| 227 | + </div> | |
| 228 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 229 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełJózefKiszka">Na początku grudnia rozpatrywaliśmy wniesiony w trybie nagłym rządowy projekt zmiany ustawy budżetowej na 1987 r. i wyraziliśmy zgodę na deficyt budżetu w kwocie 300 mld zł. Powstanie tego deficytu uzasadniono przede wszystkim wzrostem ulg podatkowych dla eksporterów. Dziś jednak wiemy, że była również inna przyczyna: zamiast 175 mld zł, jakie miały wpłynąć z tytułu podatku od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń, budżet zasiliła kwota o blisko 110 mld zł mniejsza. Wskazuje to na niespójność polityki finansowej. Kolejny, dość zaskakujący fakt dotyczy poziomu deficytu budżetowego w 1987 r. Na początku grudnia Ministerstwo Finansów - jak wspomniałem - domagało się od Sejmu zatwierdzenia deficytu w kwocie 300 mld zł. Kilka dni potem otrzymaliśmy projekt budżetu na 1988 r., w którym przewidywane wykonanie budżetu w 1937 r. wykazuje deficyt 193 mld zł. Skąd ta zmiana - trudno powiedzieć. Czy jednak nie kompromituje ona Sejmu, który kilka dni wcześniej uchwalił deficyt w wysokości 300 mld zł?</u> | |
| 230 | + <u xml:id="u-15.1" who="#PosełJózefKiszka">W projekcie budżetu na 1988 r. przewiduje się znaczny wzrost jego dochodów z tytułu podatku dochodowego od przedsiębiorstw. Projekt ten niestety nie precyzuje zmian systemu podatkowego. Wiemy jedynie, że podwyższa się dolną granicę ulg podatkowych w taki sposób, że udział podatku w zysku przedsiębiorstw nie może być mniejszy niż 40%. Dotychczas wskaźnik ten wynosił 20%. To podniesienie dolnej granicy odbije się przede wszystkim na finansach przedsiębiorstw, wytwarzających na eksport, które najczęściej i w największym stopniu korzystają z ulg.</u> | |
| 231 | + <u xml:id="u-15.2" who="#PosełJózefKiszka">Przedsiębiorstwa już od początku roku działają w warunkach dużej niepewności. Mówiono tu o formułach podatku od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń. Nie wiadomo jednak, którą z dwóch przewidywanych formuł stosować mają poszczególne przedsiębiorstwa. Uniemożliwia to praktycznie planowanie na szczeblu przedsiębiorstw, W projekcie budżetu mówiono o wzroście cen o 35,5%. Z planu kredytowego wynika z kolei, że wzrost ten wyniesie 44,5%. Wydaje się, iż większa precyzja jest niezbędna. Ważniejsze jest jednak co innego. Zmiany cen nie rozwiązują w istocie do końca żadnego z problemów. Dotacje do żywności rosną, maleje szansa odejścia od reglamentacji mięsa, nie mówiąc o paliwach. Luka inflacyjna powiększa się do 500 mld zł. Zapowiadamy likwidację cen regulowanych, mówimy o przeniesieniu wielu grup towarów sprzedawanych po tych cenach do cen urzędowych lub umownych. Zapowiadana jest likwidacja wymogu kalkulowania cen na podstawie kosztów uzasadnionych. Równocześnie akcentuje się potrzebę wzmożonej kontroli cen, którą mają prowadzić izby skarbowe. Czy w istocie nie chodzi wyłącznie o znalezienie pracy dla 670 osób, bo o tyle etatów planuje się zwiększenie obsady aparatu skarbowego?</u> | |
| 232 | + </div> | |
| 233 | + <div xml:id="div-16"> | |
| 234 | + <u xml:id="u-16.0" who="#PosełRajmundMoric">Nie rozumiem jaki naprawdę ma być wzrost cen. W CPR podany jest wskaźnik 27%. Po doliczeniu do tego 9% z tytułu podwyżek cen z ub.r., otrzymujemy ok. 36%. Jeszcze inaczej podaje ten wskaźnik plan kredytowy. Niepokoi mnie jedno. Formułowana werbalnie zasada pełnego rekompensowania wzrostu cen poprzez osiąganie wyższej wydajności pracy, a tym samym wzrost płac, w kontekście rozwiązań szczegółowych budzi duże wątpliwości.</u> | |
| 235 | + <u xml:id="u-16.1" who="#PosełRajmundMoric">Wątpliwości te rodzą się przede wszystkim, gdy rozpatrujemy tzw. progową formułę wzrostu wynagrodzeń. Sprawia ona, że przedsiębiorstwa, którym ta formuła zostanie przydzielona będą mogły zwiększyć płace zaledwie o 30%, a więc poniżej wskaźnika wzrostu cen. Z góry więc zakładamy antymotywacyjne kształtowanie płac.</u> | |
| 236 | + <u xml:id="u-16.2" who="#PosełRajmundMoric">W zasadach polityki cenowo-dochodowej przewiduje się także rekompensowanie skutków podwyżek przez podniesienie najniższego wynagrodzenia. Uznaję się przy tym, że owo najniższe wynagrodzenie wynosi obecnie 9 tys. zł. Tymczasem, zgodnie z różnymi układami branżowymi najniższe płace są inne.</u> | |
| 237 | + <u xml:id="u-16.3" who="#PosełRajmundMoric">Zasady II etapu reformy formułują postulat wzrostu podaży rynkowej. W dokumentach planu i budżetu nie znajduje to odzwierciedlenia. Utrzymywane są ulgi dla produkcji eksportowej. Dla produkcji rynkowej ulg systemowych brak.</u> | |
| 238 | + </div> | |
| 239 | + <div xml:id="div-17"> | |
| 240 | + <u xml:id="u-17.0" who="#PosełBolesławStrużek">Problemy, jakie pojawiają się przy omawianiu projektu budżetu są w dużym stopniu związane z początkową fazą wdrażania II etapu reformy gospodarczej. Ponieśliśmy już pokaźne koszty społeczne wdrażania II etapu, które trzeba będzie przez dłuższy czas odrabiać. Mam tu na myśli rozregulowanie rynku, spadek wkładów pieniężnych ludności oraz pogorszenie klimatu społecznego. To pogorszenie wynika również z faktu, iż ciężar reformowania gospodarki nie rozkłada się równomiernie. Jaskrawo uwidaczniają się różnice między gospodarką uspołecznioną i nieuspołecznioną.</u> | |
| 241 | + <u xml:id="u-17.1" who="#PosełBolesławStrużek">Zastrzeżenie budzi zwiększenie nominalnej wartości dotacji, mimo operacji cenowo-dochodowej. Niepokoi jednak znacznie bardziej, iż dotacje do artykułów żywnościowych stanowić będą w 1988 r. 69%, a więc wzrosną o blisko 8%. Wiadomo tymczasem, że dotacje do konsumpcji niczego nie poprawiają, podczas gdy dotacje do produkcji - sensownie wykorzystane - mogą przyczynić się do jej wzrostu. Warto widzieć jeszcze jeden aspekt tej sprawy. Dotacje do konsumpcji stanowią swoistą dopłatę do dochodów społeczeństwa. Sądzę, że powinny być one liczone przy ocenie dochodów realnych ludności. Proponuję więc, aby przedstawiając operację cenowo-dochodową społeczeństwu zachować dotychczasową metodologię działania.</u> | |
| 242 | + <u xml:id="u-17.2" who="#PosełBolesławStrużek">Nie mogę jednak nie wskazać na zagrożenia, jakie przeprowadzenie tej operacji niesie dla stosunków między rolnictwem a resztą gospodarki narodowej. Ceny urzędowe środków produkcji dla rolnictwa mają wzrosnąć o 73%. Zastanawia założenie, że w dwukrotnie wolniejszym tempie wzrosną ceny umowne środków produkcji. Trudno na to liczyć, skoro dotychczasowa praktyka jest w istocie odwrotna. Zastanawia również kolejne założenie, że ceny umowne na produkty rolnicze mają zwiększyć się o 90%, podczas gdy ceny urzędowe o 45%. A więc znowu odwrócenie relacji. Takie planowanie to planowanie z sufitu. Obawiać się więc należy dalszego pogorszenia parytetu dochodów ludności rolniczej, który już w 1987 r. zmniejszył się o 5%.</u> | |
| 243 | + <u xml:id="u-17.3" who="#PosełBolesławStrużek">Wobec tak znacznego wzrostu cen środków produkcji dla rolnictwa niezbędne będzie inne podejście do polityki kredytowej wobec tego działu gospodarki. Obecny plan kredytowy nie będzie w pełni rekompensował wzrostu cen. Zapewne spadnie udział kredytu zarówno w finansowaniu inwestycji, jak i bieżącej produkcji rolnej. Może to spowodować obniżenie stosowania nawozów i środków ochrony roślin, a w konsekwencji zmniejszenie produktywności rolnictwa. Stąd uważam, że w I kwartale, a w zasadzie I półroczu trzeba w pełni pokryć zapotrzebowanie rolnictwa na kredyt obrotowy i inwestycyjny. Postulowałbym również wyłączenie PGR z obowiązku wpłat na Centralny Fundusz Rozwoju Nauki i Techniki, tak jak miało to miejsce dotychczas. PGR płacą obok podatku rolnego również podatek wyrównawczy. Powinna być wobec nich stosowana zasada równoprawności wszystkich sektorów rolnictwa.</u> | |
| 244 | + </div> | |
| 245 | + <div xml:id="div-18"> | |
| 246 | + <u xml:id="u-18.0" who="#PosełMieczysławBuziewicz">Oprocentowanie kredytów inwestycyjnych wynosiło dotąd 12%. W planie kredytowym mówi się, że prezes Narodowego Banku Polskiego ma prawo podnieść tę stopę do 30%. Brakuje jednak uzasadnienia dla takiej decyzji. Szybki wzrost stopy procentowej kredytów inwestycyjnych podniesie koszt działalności przedsiębiorstw, co przeniesie się na ceny detaliczne. W ostatecznym rozrachunku za wyższą stopę procentową zapłaci klient. Uważam, że podwyżka stopy procentowej z 12 do 18%, co najwyżej do 20%, byłaby w zupełności wystarczająca. Stawiam formalny wniosek o dokonanie tego rodzaju zmiany w planie kredytowym.</u> | |
| 247 | + </div> | |
| 248 | + <div xml:id="div-19"> | |
| 249 | + <u xml:id="u-19.0" who="#PosełJózefaMatyńkowska">Komisja Edukacji Narodowej i Młodzieży przedstawiła opinię na temat części projektu budżetu dotyczących nauki i oświaty. Mamy świadomość trudnej sytuacji finansowej państwa, zdajemy sobie sprawę z konsekwencji deficytu budżetowego. Zostałam jednak upoważniona przez prezydium Komisji do zwrócenia uwagi na niektóre aspekty gospodarki finansowej instytucji odpowiedzialnych za oświatę i wychowanie społeczeństwa.</u> | |
| 250 | + <u xml:id="u-19.1" who="#PosełJózefaMatyńkowska">Nakłady na edukację narodową są od wielu lat zbyt małe w stosunku do potrzeb. Ich udział w wydatkach budżetu państwa od kilku lat wprawdzie rośnie, ale wciąż nie może osiągnąć 7%, które zostały zapisane w uchwale X Zjazdu PZPR. Stwarza to niezwykle trudną sytuację finansową jednostek oświatowych. Z uwagi na to, że nie można było przeznaczyć na ten dział większych nakładów, Komisja w przedstawionej opinii sformułowała wniosek o nieprzyjęcie tej części budżetu państwa.</u> | |
| 251 | + <u xml:id="u-19.2" who="#PosełJózefaMatyńkowska">Placówki oświatowo-wychowawcze są przepełnione. Na każdych 100 miejsc w przedszkolach wypada 119 dzieci. Przepełnione są szkolne klasy, bursy i internaty. Jest to konsekwencją przeznaczania zbyt małych sum na inwestycje instytucji oświatowych i wychowawczych. Mimo tych wielu krytycznych uwag, jesteśmy zdania, że możliwe są oszczędności w budżecie edukacji narodowej. Stoimy na stanowisku, że można z powodzeniem zrezygnować z wydatków na zakup podręczników szkolnych. Rząd powinien zrezygnować z tych wydatków.</u> | |
| 252 | + <u xml:id="u-19.3" who="#PosełJózefaMatyńkowska">Niski poziom i niska sprawność kształcenia są po części pochodną sytuacji finansowej nauczycieli. Pomimo ustawowych zapisów, nauczycielskie płace są nadal niższe, niż wynika to z postanowień Karty nauczyciela. Na tych wydatkach rząd nie powinien oszczędzać. Komisja wystąpiła z wnioskiem o dofinansowanie Komitetu Narodowego Czynu Pomocy Szkole. Wiemy, że z podobnym wnioskiem wystąpiła Rada Krajowa PRON. Zostałam zobowiązana do jego podtrzymania na dzisiejszym posiedzeniu.</u> | |
| 253 | + </div> | |
| 254 | + <div xml:id="div-20"> | |
| 255 | + <u xml:id="u-20.0" who="#PosełJanKaczmarek">Do kwestii dofinansowania Komitetu Narodowego Czynu Pomocy Szkole powrócimy w II części naszego posiedzenia, w części decyzyjnej. Znane nam jest wystąpienie Rady Krajowej PRON w tej sprawie. Analiza wydatków budżetu państwa pozwala stwierdzić, że udział wydatków na oświatę i wychowanie od wielu lat rośnie. Z naszych obliczeń wynika, że suma ta stanowić będzie w br. ok. 9,5% łącznej kwoty wydatków budżetowych. Postęp jest więc widoczny. Nie możemy natomiast dzisiaj rozstrzygnąć pozostałych kwestii zasygnalizowanych w opinii Komisji Edukacji Narodowej i Młodzieży. Z projektu budżetu wynika jedynie, że będziemy mieli do rozdysponowania kwotę 1 bln zł, będącą saldem operacji cenowo-dochodowej. W jaki sposób rozdysponujemy tę kwotę jest sprawą, o której dzisiaj przesądzać nie możemy i nie będziemy.</u> | |
| 256 | + <u xml:id="u-20.1" who="#PosełJanKaczmarek">Poseł Bernard Widera (ZSL) Zgadzam się ze stwierdzeniem posła S. Kielana, że możliwe jest ograniczenie deficytu budżetowego. Przedstawiając poprawkę do budżetu za ub.r. rząd mówił o oszczędnościach rzędu 20 mld zł, W ciągu kilkunastu dni grudnia udało się wygospodarować nie 20, ale - jak słyszeliśmy od ministra finansów - 50 mld zł. Nie uwierzę, że takich oszczędności nie można robić w ciągu całego roku. W naszej opinii powinniśmy postulować ograniczenie deficytu budżetowego.</u> | |
| 257 | + <u xml:id="u-20.2" who="#PosełJanKaczmarek">W połowie roku, kiedy będziemy mieli za sobą operację cenowo-dochodową, będziemy musieli wrócić do ustawy budżetowej i zastanowić się nad jej modyfikacją. Będziemy wówczas mogli określić precyzyjnie dochody i wydatki poszczególnych działów.</u> | |
| 258 | + <u xml:id="u-20.3" who="#PosełJanKaczmarek">Z całą ostrością zarysował się na dzisiejszym posiedzeniu spór pomiędzy Ministerstwem Finansów a OPZZ. Przyczyną tego sporu jest różnica poglądów na zasady liczenia kosztów utrzymania, a zwłaszcza tzw. koszyka. Dopóki strony nie uzgodnią stanowisk, kwestia ta będzie zarzewiem konfliktu. Nie pierwszy i nie jedyny to konflikt, w którym uczestniczy Ministerstwo Finansów. Rozbieżności pomiędzy Krajowym Związkiem Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych i ministerstwem zaprowadziły strony na drogę sądową.</u> | |
| 259 | + <u xml:id="u-20.4" who="#PosełJanKaczmarek">Dochody pracowników zatrudnionych w jednostkach gospodarki uspołecznionej prezentowane są zazwyczaj po odliczeniu wszelkiego rodzaju obciążeń, tj. w wyrazie netto. Dochody rolników wprost przeciwnie. Robi to wrażenie, że ta grupa społeczeństwa znajduje się w niezwykle uprzywilejowanej sytuacji, co jest niezgodne z prawdą. Znalazło to swój wyraz m.in. w oświadczeniu przedstawiciela Rady Krajowej OPZZ.</u> | |
| 260 | + <u xml:id="u-20.5" who="#PosełJanKaczmarek">Proponowałbym wyodrębnienie w planie kredytowym preferencyjnych kredytów inwestycyjnych na finansowanie niektórych kierunków produkcji rolniczej. Byłby to instrument w rękach państwa pobudzający rozwój kulejącej obecnie produkcji mleka, rozwój przetwórstwa. Rządowe dokumenty mówią także o wprowadzeniu cen umownych na część produktów rolnych. Ta informacja spowodowała wiele złego na wsi. Z końcem marca mija termin kontraktacji płodów rolnych. Nikt na wsi nie wie, ani PZZ, ani cukrownie, ani spółdzielczość mleczarska co i o ile podrożeje i jakie wyroby będą objęte cenami umownymi. Rolnicy są zdezorientowani, nie mogą podjąć decyzji o wyborze kierunków produkcji.</u> | |
| 261 | + </div> | |
| 262 | + <div xml:id="div-21"> | |
| 263 | + <u xml:id="u-21.0" who="#PosełElżbietaRutkowska">Zastanawiam się, czy wobec istniejących kontrowersji powinniśmy podjąć uchwałę postulującą przyjęcie projektu budżetu państwa. Nie widzę uzasadnienia dla takiej decyzji. Wbrew zapowiedziom związanym z realizacją II etapu reformy dotacje rosną w każdym obszarze. Przed kilku miesiącami Sejm zaryzykował cały swój autorytet w społeczeństwie, opowiadając się w specjalnej uchwale za szybkim wdrożeniem nowych rozwiązań ekonomicznych, równoważących gospodarkę. Dzisiaj stajemy natomiast wobec projektu budżetu, który nie ma nic wspólnego z II etapem reformy i przełomem w efektywności gospodarowania.</u> | |
| 264 | + <u xml:id="u-21.1" who="#PosełElżbietaRutkowska">Mówiąc delikatnie, zostaliśmy wystrychnięci na dudka. Trudno dostrzec w przedłożonym dokumencie jakiekolwiek ożywcze tendencje. Wyniki referendum spowodowały konieczność dokonania zmian w założeniach polityki cenowo-dochodowej, a co za tym idzie - i w konstrukcji budżetu. Nie mogły i nie powinny one jednak powodować zawracania z raz już obranej drogi. Przedstawiając projekt budżetu powinniśmy wyjść do społeczeństwa z obniżką dotacji, z poprawą efektywności gospodarowania. Tych elementów próżno szukać w omawianych dziś dokumentach.</u> | |
| 265 | + <u xml:id="u-21.2" who="#PosełElżbietaRutkowska">Ministerstwo Finansów nie ponosi odpowiedzialności za taki stan rzeczy. To nie minister finansów odpowiedzialny jest za kształtowanie polityki gospodarczej, ale cały rząd. W 1982 r. mieliśmy przez pół roku tzw. prowizorium budżetowe. Tego wymagała ówczesna sytuacja. Sądzę, że najwłaściwszą rzeczą byłoby ponowne skorzystanie z tamtego rozwiązania. Kiedy będziemy mieli za sobą operację cenowo-dochodową będziemy mogli wrócić do ustawy budżetowej i nadać jej ostateczny kształt. Nie mogę zgodzić się ze stanowiskiem jakie zajęło OPZZ. Nie tędy prowadzi droga do naprawy finansów państwa. Już obecnie spotykamy się z ogromną krytyką. W czasie spotkań z wyborcami musimy wysłuchiwać wielu gorzkich słów pod swoim i nie tylko swoim adresem. Jestem przekonana, że lepiej będzie, jeżeli dramat związany z odrzuceniem projektu budżetu rozegra się w Sejmie i nie przeniesie się gdzie indziej.</u> | |
| 266 | + </div> | |
| 267 | + <div xml:id="div-22"> | |
| 268 | + <u xml:id="u-22.0" who="#PosełJanKaczmarek">Art. 38 prawa budżetowego przewiduje, że w razie nieuchwalenia budżetu państwa gospodarka narodowa może funkcjonować - nie dłużej niż jeden kwartał - na, podstawie projektu budżetu.</u> | |
| 269 | + </div> | |
| 270 | + <div xml:id="div-23"> | |
| 271 | + <u xml:id="u-23.0" who="#PosełElżbietaRutkowska">Znam prawo budżetowe, jednak uważam, że przedłużanie stanu niepewności, niewiedzy, nie doprowadzi nas do nikąd. Uchwalmy prowizorium budżetowe, wróćmy do projektu ustawy po zmianie cen i pociągnijmy w końcu do odpowiedzialności tych, którzy są odpowiedzialni za ten stan rzeczy.</u> | |
| 272 | + </div> | |
| 273 | + <div xml:id="div-24"> | |
| 274 | + <u xml:id="u-24.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Jest wiele ważkich argumentów w wystąpieniu poseł E. Rutkowskiej. Można się z nimi zgodzić lub nie, ale nie można nie doceniać ich wagi. Wiele przemawia za przyjęciem budżetu ale wiele też za jego odrzuceniem. Projekt ten nie przynosi oczekiwanego przełomu wynikającego z wprowadzenia rozwiązań II etapu reformy gospodarczej. Przedłożony projekt w zbyt małym stopniu akcentuje cele reformy gospodarczej, nie pobudza działań proefektywnościowych, nie stymuluje rozwoju produkcji i zwiększenia podaży artykułów rynkowych.</u> | |
| 275 | + <u xml:id="u-24.1" who="#PosełSylwesterZawadzki">Przedmiotem otwartego sporu stała się kwestia kompensowania wzrostu cen. Rząd nie może się w tej kwestii zgodzić z OPZZ. Ministerstwo Finansów proponuje rekompensatę 1750 zł, OPZZ stoi na stanowisku, że minimalna rekompensata powinna wynosić 6750 zł. Z drugiej jednak strony rząd argumentuje, że dodając do wymienionej na wstępie kwoty wartość rekompensaty wypłacanej pośrednio, wyniesie ona łącznie 10.950 zł. Trudno się w tym wszystkim rozeznać. Rekompensaty nie mogą być wypłacane automatycznie. Nie można rekompemsować wszystkim pracującym tylko tego, że przychodzą do pracy. Słusznie więc rząd stara się wbudować w system rekompensat rozwiązania motywacyjne. Uważam jednak, że niezależnie od wprowadzenia bodźców do bardziej intensywnej pracy, potrzebna jest większa zgodność w ocenie tych samych faktów przez rząd i OPZZ.</u> | |
| 276 | + </div> | |
| 277 | + <div xml:id="div-25"> | |
| 278 | + <u xml:id="u-25.0" who="#PosełWładysławSawicki">Moje uwagi dotyczą wykonania planu kredytowego w 1987 r. i polityki kredytowej na 1988 r. Z materiałów NBP wybrałem informację dotyczącą kredytów obrotowych. Od procesu kredytowania zależy wiele, m.in. sprawność działania jednostek gospodarczych. Dokument szeroko przedstawia uwarunkowania stanowiące o tym, że plan kredytów obrotowych uległ obniżeniu o 100 mld zł w porównaniu z poziomom założonym w planie na 1987 r. NBP traktuje to jak duży sukces.</u> | |
| 279 | + <u xml:id="u-25.1" who="#PosełWładysławSawicki">Nie rozumiem tego stanowiska banku, bowiem występują znaczne rozpiętości między poziomem akumulacji finansowej w poszczególnych branżach i przedsiębiorstwach. Jak powszechnie wiadomo, duże różnice w akumulacji występują również w jednostkach gospodarczych zaliczanych do grupy tzw. trwałej zdolności kredytowej. Różnie kształtuje się relacja pomiędzy zapotrzebowaniem na środki finansowe w przedsiębiorstwach, a ich poziomem akumulacji finansowej.</u> | |
| 280 | + <u xml:id="u-25.2" who="#PosełWładysławSawicki">W ostatnich latach dąży się do obniżenia wykorzystania kredytów. Służyć temu mają różne formy dyscyplinowania kredytobiorców. Wprowadzono również tzw. pułapy kredytów możliwych do udzielenia w okręgach bankowych. Pułapy te określają dopuszczalny przyrost kredytów w ciągu roku.</u> | |
| 281 | + <u xml:id="u-25.3" who="#PosełWładysławSawicki">Stosowanie polityki trudnego pieniądza jest związane z limitowaniem w planie kredytowym przyrostu kredytów dla jednostek bankowych. Polityka taka ma być kontynuowana również w 1988 r. Bardzo często dochodzi do nieporozumień w czasie negocjacji kredytowych pomiędzy bankiem a przedsiębiorstwem. Bank szuka uzasadnienia, aby nie przyznać przedsiębiorstw żądanego kredytu. Odmowa przyznania kredytu następuje czasem „na siłę”. Limitowanie kwot kredytów bankowych jest przykładem „ręcznego” sterowania procesami pieniężnymi. Stawiam retoryczne pytanie - czy tego typu działanie nie jest sprzeczne z zasadami reformy gospodarczej?</u> | |
| 282 | + <u xml:id="u-25.4" who="#PosełWładysławSawicki">Jak pogodzić deklarowaną samodzielność banku i samodzielność przedsiębiorstwa z istnieniem pułapu kredytów określających dopuszczalny przyrost kredytów udzielonych przez bank w pewnym okresie?</u> | |
| 283 | + <u xml:id="u-25.5" who="#PosełWładysławSawicki">Przedstawiłem tylko kilka elementów procesu finansowania działalności przedsiębiorstw rynkowych. Zapewnienie sprawnego spływu kredytów do przedsiębiorstw jest warunkiem uzyskania przez nie elastyczności działania. Czy limitowanie kredytów ulegnie zmianie po wprowadzeniu reformy bankowości i utworzeni u banków komercyjnych?</u> | |
| 284 | + </div> | |
| 285 | + <div xml:id="div-26"> | |
| 286 | + <u xml:id="u-26.0" who="#PosełStanisławStasiak">Zapoznałem się z dokumentami rządowymi i nie mogę ukryć swych wątpliwości. Nie mogę sobie poradzić z rozwiązaniem kilku problemów. Zgodnie z teorią racjonalnego gospodarowania, jeśli podejmuje się jakieś działanie, to można oczekiwać, że przyniesie ono pozytywne skutki. Niestety, nie mogę tego powiedzieć o dzisiejszej dyskusji. Dokumenty rządowe nie niosą pozytywnej wizji funkcjonowania gospodarki.</u> | |
| 287 | + <u xml:id="u-26.1" who="#PosełStanisławStasiak">Projekty zapowiadają podwyżki cen. Społeczeństwo jest zaniepokojone spodziewaną obniżką poziomu życia. Program rządowy nie umacnia pieniądza, bowiem następuje dalsza dewaluacja złotówki. Nie zapewnia też zrównoważenia rynku, bowiem rośnie luka inflacyjna. Godzimy się z góry na te wszystkie negatywne zjawiska gospodarcze.</u> | |
| 288 | + <u xml:id="u-26.2" who="#PosełStanisławStasiak">Przypominam sobie niedawną dyskusję nt. założeń NPSG. Ceny miały wzrosnąć w ciągu 5 lat o 125%. Jeśli rozliczymy to na poszczególne lata to w okresie 1988–1989 r. pozostaje nam 89% spodziewanego wzrostu cen. Dzieląc tę liczbę na pół otrzymujemy spodziewane podwyżki w 1988 r. wynoszące ok. 44%. Takie były założenia NPSG podkreślające równocześnie konieczność obniżenia dotacji budżetowych o 75%. Z materiałów na dzisiejsze posiedzenie wynika, że dotacje nie tylko nie maleją, ale wręcz rosną o ok. 20%. Nie rozumiem tego wszystkiego, może dlatego, że nie jestem ekonomistą. Dla nas, rolników wszystko musi się bilansować i można powiedzieć, że 2+2 zawsze daje 4.</u> | |
| 289 | + <u xml:id="u-26.3" who="#PosełStanisławStasiak">Jeszcze raz apeluję do wszystkich, aby zastanowić się co zrobić, by nie uchwalać niezrównoważonego budżetu. Gdyby tylko zacisnąć pasa i zmniejszyć wydatki o 5% to nie byłoby deficytu budżetowego. Zastanówmy się czy nie należy tak postąpić?</u> | |
| 290 | + <u xml:id="u-26.4" who="#PosełStanisławStasiak">W materiałach na dzisiejsze posiedzenie zobaczyłem, że na funduszach rozwoju przedsiębiorstw znajduje się ok.1,5 bln zł. Proponuje się równocześnie, by nakłady na inwestycje w 1988 r. podnieść o ok. 350 mld zł. Oznacza to wzrost w stosunku do 1987 r. Zatem - czy jest prawdą, że mamy ograniczać front inwestycyjny, zmniejszać nakłady na inwestycje, zmieniać ich strukturę dtp? Przecież mówiono, że należy zatrzymać dynamikę procesów inwestycyjnych co najmniej na poziomie 1987 r. Jak mogę nie mieć wątpliwości, jeśli widzę dawne założenia i bieżącą praktykę gospodarowania?</u> | |
| 291 | + <u xml:id="u-26.5" who="#PosełStanisławStasiak">Nasza gospodarka od kilku lat stacza się po równi pochyłej. W koreferacie nie znalazłem na końcu zwyczajowego wniosku o zatwierdzenie bądź odrzucenie dokumentów rządowych. Jest to bardzo symptomatyczne, choć smutne. Apeluję abyśmy się zastanowili nad naszą rolą w procesie legislacyjnym. Obyśmy nie zrobili naszemu państwu niedźwiedziej przysługi, zatwierdzając omawiane dokumenty. Mam też wątpliwość, czy taka decyzja nie obniży prestiżu naszej Komisji. W konsekwencji w pełni popieram wniosek poseł E. Rutkowskiej.</u> | |
| 292 | + </div> | |
| 293 | + <div xml:id="div-27"> | |
| 294 | + <u xml:id="u-27.0" who="#PosełKlemensMichalik">Niedawno zatwierdzono CPR na 1988 r., w którym stwierdzono, że dochód narodowy netto do podziału ma wzrosnąć o 2,8–3%. Potwierdzono też utrzymanie realnej wartości wynagrodzeń pracowniczych na poziomie nie niższym niż w 1987 r. Tymczasem dzisiaj dowiadujemy się, że budżet zawiera lukę inflacyjną stanowiącą ok. 5% wartości przychodów netto ludności naszego kraju. W jaki sposób możemy utrzymać realny poziom wynagrodzeń w tych warunkach?</u> | |
| 295 | + </div> | |
| 296 | + <div xml:id="div-28"> | |
| 297 | + <u xml:id="u-28.0" who="#PosełJanPryszcz">Mam wrażenie, że są dziedziny, w których można zacisnąć pasa, aby zmniejszyć deficyt budżetowy. Warto przyjrzeć się np. PFAZ. W materiałach dotyczących tego funduszu znajdują się np. takie tytuły wydatkowania pieniędzy, jak „masowe szkolenia w różnych dziedzinach”. W warunku nadmiaru środków pieniężnych wymyśla się jakiś tytuł na ich wydanie. Było to codzienną praktyką w systemie nakazowo-rozdzielczym. Mam nadzieję, że moje obawy zostaną rozwiane przez przedstawicieli rządu.</u> | |
| 298 | + <u xml:id="u-28.1" who="#PosełJanPryszcz">Inną pozycją, której należałoby się przyjrzeć są skutki zmian cen zaopatrzeniowych. Zwracam uwagę, że aż 80% salda z tytułu zmian tych cen trafia prosto do budżetu centralnego.</u> | |
| 299 | + <u xml:id="u-28.2" who="#PosełJanPryszcz">W dyskusji zaproponowano uchwalenie prowizorium budżetowego. Nie popieram takiego rozwiązania. Obradujemy tyle godzin i wyniku tych obrad mamy uchwalić prowizorium? Jakie skutki przyniesie to dla pozycji Polski w opinii światowej? Zabiegamy o zagraniczne kapitały, przedstawiamy się jako poważny partner handlowy i raptem nie potrafimy nawet uchwalić budżetu zadowalając się prowizorium. Zastanówmy się dobrze nad wadami i zaletami tego rozwiązania.</u> | |
| 300 | + <u xml:id="u-28.3" who="#PosełJanPryszcz">Kluczem do rozwiązania spraw cenowych jest uzdrowienie systemu cen w obrocie zaopatrzeniowym i w sferze produkcyjnej. Dopóki nie będzie jasności w tych sprawach, dopóty panował będzie bałagan cenowy na rynku artykułów konsumpcyjnych.</u> | |
| 301 | + </div> | |
| 302 | + <div xml:id="div-29"> | |
| 303 | + <u xml:id="u-29.0" who="#PosełJanKaczmarek">Zanim zwrócę się do przedstawicieli rządu z prośbą o wyjaśnienie wątpliwości i odpowiedzi na pytania, chciałbym ustalić dalszy tok postępowania. Musimy podjąć decyzję co do wszystkich punktów naszych obrad. Chodzi w sumie o 7 dokumentów. Wpłynęły wnioski ze wszystkich Komisji. Ponieważ nasze decyzje będą miały znaczenie rozstrzygające musimy się w nich odnieść również do tych wniosków. Poza tym powinniśmy ustosunkować się do wniosku poseł E. Rutkowskiej, bowiem w przypadku jego zaakceptowania, obrady mogą się potoczyć w zupełnie innym kierunku. W istocie mamy za zadanie przyjęcie projektu ustawy budżetowej lub jego odrzucenie oraz przyjęcie lub odrzucenie pozostałych projektów uchwał.</u> | |
| 304 | + <u xml:id="u-29.1" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję abyśmy przyjęli wniosek o uchwalenie przez Sejm ustawy budżetowej przy równoległym podjęciu odrębnej uchwały, warunkującej przyjęcie tej ustawy. W tej uchwale zawarlibyśmy najistotniejsze zastrzeżenia i wnioski, dotyczące przede wszystkim konieczności korekty budżetu, nie tylko ze względów formalnych, spowodowanych przedstawieniem danych w cenach 1987 r. ale również ze względów merytorycznych.</u> | |
| 305 | + <u xml:id="u-29.2" who="#PosełJanKaczmarek">Uważam również, że powinniśmy nieco inaczej podejść do projektu uchwały o bilansie płatniczym. Zgodnie z wnioskami posła A. Legatowicza mamy tu do czynienia z bardzo poważną sytuacją. Decyzja powinna być ogromnie wyważona. Być może celowe byłoby odrzucenie tej uchwały.</u> | |
| 306 | + </div> | |
| 307 | + <div xml:id="div-30"> | |
| 308 | + <u xml:id="u-30.0" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Również z punktu widzenia rządu lepsze byłoby działanie na podstawie prowizorium budżetowego, dające szanse gruntownych poprawek i spokojnego przygotowania nowej wersji dokumentów. Byłoby to korzystne również z punktu widzenia opinii społecznej. Chodzi o zaufanie do procedury uchwalania tak ważnych aktów prawnych.</u> | |
| 309 | + <u xml:id="u-30.1" who="#PosełAleksanderLegatowicz">W opinii Zespołu Doradców Sejmowych proponuje się, aby nie uchwalać bilansu płatniczego. Nie sądzę, aby sytuacja w bilansie płatniczym była gorsza niż w innych dziedzinach finansów państwa. Proponowałbym więc, aby bilansu płatniczego nie traktować odrębnie.</u> | |
| 310 | + </div> | |
| 311 | + <div xml:id="div-31"> | |
| 312 | + <u xml:id="u-31.0" who="#PosełStanisławGucwa">Podzielam poglądy posła A. Legatowicza. Uchwalenie prowizorium merytorycznie nic nie zmieni. Trudno natomiast zgodzić się na ujemne saldo bilansu płatniczego państwa, w wysokości 470 mln dolarów i zapis, że może być ono zwiększone. Oznacza to dalszy wzrost rat kapitałowych. Nie mogę sobie wyobrazić uchwalenia przez Sejm takiego dokumentu. Sejm nie powinien także akceptować równoczesnego zwiększenia deficytu budżetowego, wzrostu dotacji, wzrostu cen itp. Nie można sankcjonować takich rozwiązań. Trzeba więc rzecz potraktować spokojnie, uzyskać czas, aby rząd i Sejm przemyślały ponownie elementy budżetu. Jest to tym bardziej konieczne wobec oczekiwań społecznych na rezultaty II etapu reformy. Popieram więc wniosek poseł E. Rutkowskiej.</u> | |
| 313 | + </div> | |
| 314 | + <div xml:id="div-32"> | |
| 315 | + <u xml:id="u-32.0" who="#PosełAntoniFoks">Czy rząd jest w stanie poprawić budżet w stosunkowo krótkim czasie, by jeszcze raz móc wrócić do tego tematu?</u> | |
| 316 | + </div> | |
| 317 | + <div xml:id="div-33"> | |
| 318 | + <u xml:id="u-33.0" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówFranciszekKubiczek">Posłowie poświęcili wiele uwagi wzrostowi podaży, akcentując, że jest on niedostateczny. W założeniach CPR na 1988 r. przewidywaliśmy wzrost dochodu narodowego o 3,2–3,5%. Później, po sformułowaniu programu realizacyjnego II etapu reformy i przyjęciu pierwotnej wersji założeń polityki cenowo-dochodowej, nasze badania symulacyjne wskazywały na możliwość wzrostu dochodu narodowego o ok. 4%. Ponieważ jednak po referendum złagodzono rozstrzygnięcia cenowo-dochodowe, wyniki kolejnych badań wskazały na możliwość wzrostu dochodu narodowego o ok. 3,8%. Jest to więc tempo wyższe od przyjętego w początkowych założeniach CPR.</u> | |
| 319 | + <u xml:id="u-33.1" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówFranciszekKubiczek">Tempo wzrostu dostaw na rynek artykułów nieżywnościowych w stosunku do 1987 r. zostanie podwojone. Zarzut o niskim wzroście podaży uważam więc za nieuzasadniony. Być może istnieją jeszcze szanse większego wzrostu produkcji, ale wymagałoby to wprowadzenia racjonalnych parametrów ekonomicznych i takich cen, które skutecznie wyzwolą propodażową funkcję mechanizmu rynkowego. Liczenie na to, że wzrost produkcji nastąpi przy niezrównoważonym rynku jest w istocie stawianiem wozu przed koniem. Duże znaczenie będzie miało urealnienie cen zaopatrzeniowych oraz przeszacowanie wartości majątku produkcyjnego.</u> | |
| 320 | + <u xml:id="u-33.2" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówFranciszekKubiczek">Przygotowujemy również znaczną korektę inwestycji. Redukcja dotacji do inwestycji centralnych wyniesie ok. 70 mld zł, a zmniejszenie kredytów - 30 mld zł. Pozostaje pytanie, gdzie zlokalizować tę redukcję. Najprawdopodobniej nastąpi to w kompleksie paliwowo-energetycznym. Pewne pole manewru stwarzają również inwestycje jednostek budżetowych. Oznacza to jednak obcięcie nakładów na szkolnictwo wyższe, akademie medyczne, gospodarkę wodną, kulturę i sztukę, komunikację miejską itp. W inwestycjach terenowych proponujemy zmniejszyć nakłady o 50 mld zł. Często mówi się, że inwestycje te są nadmiernie dotowane, ale dotyczą one oświaty, służby zdrowia, rolnictwa i gospodarki komunalnej.</u> | |
| 321 | + <u xml:id="u-33.3" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówFranciszekKubiczek">Moja opinia co do progowej formuły opodatkowania płac jest odmienna od opinii posłów. Uważam, że jest to komfortowa formuła. Przy przeciętnej płacy ok. 30 tys. zł oznacza bowiem bezpodatkowy wzrost płac o 9 tys. zł. W przypadku kopalni węgla kamiennego, gdzie zamierzamy tę formułę stosować punktem wyjścia jest 60 tys. zł, co oznacza szansę na wzrost płac o 18 tys. zł. Trudna natomiast jest formuła opodatkowania wynagrodzeń indywidualnych. Każdy człowiek nią objęty będzie musiał zapłacić podatek. Jest to cena za zniesienie dotacji. Wypracowanie tej metody ma jednak tę zaletę, że zbliża nas do wprowadzenia opodatkowania dochodów indywidualnych.</u> | |
| 322 | + <u xml:id="u-33.4" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówFranciszekKubiczek">Zwolnienie PGR z wpłat na Centralny Fundusz Rozwoju Nauki i Techniki wymagałoby zmian ustawowych.</u> | |
| 323 | + <u xml:id="u-33.5" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówFranciszekKubiczek">Przyjęcie prowizorium budżetowego oznaczałoby wstrzymanie wszystkich nowych rozwiązań systemowych, a więc opóźnienie zmian cen zaopatrzeniowych, utrzymanie 12% progu podatku od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń, nie mówiąc już o innych konsekwencjach.</u> | |
| 324 | + </div> | |
| 325 | + <div xml:id="div-34"> | |
| 326 | + <u xml:id="u-34.0" who="#PosełJanZakrzewski">Może obowiązywać prowizorium budżetowe, na podstawie którego rząd wprowadzi te zmiany. Prowizorium bowiem oznacza działanie na podstawie projektu ustawy budżetowej. Tak stanowi prawo.</u> | |
| 327 | + </div> | |
| 328 | + <div xml:id="div-35"> | |
| 329 | + <u xml:id="u-35.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proszę o odpowiedź na pytanie, posła A. Foksa. Czy rząd jest w stanie poprawić budżet w krótkim czasie?</u> | |
| 330 | + </div> | |
| 331 | + <div xml:id="div-36"> | |
| 332 | + <u xml:id="u-36.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Jeżeli dobrze rozumiem wypowiedź poseł E. Rutkowskiej to zakwestionowała ona przede wszystkim poziom dotacji. Nieprzyjęcie ustawy budżetowej uniemożliwi zmiany cen zaopatrzeniowych i detalicznych. Zablokuje również wprowadzenie nowych formuł płacowych. Chodzi o to, że każda zmiana w tej dziedzinie poważnie rzutuje na kwestionowany poziom dotacji. Bez wprowadzenia proponowanych regulacji cenowo-płacowych, należałoby przedłożyć budżet z deficytem w wysokości 1.400 mld zł. Na taki deficyt pracujemy w styczniu, gdyż zmiany cen nie zostały jeszcze wprowadzone. Bałbym się przedłużania tego okresu na dalsze miesiące, zwłaszcza wobec tego co już obecnie dzieje się na rynku. Wątpię również, czy idąc w odwrotnym kierunku - zmniejszania dotacji - zdołamy porozumieć się ze związkami zawodowymi. Musiałby temu towarzyszyć wyższy wzrost cen.</u> | |
| 333 | + <u xml:id="u-36.1" who="#MinisterBazyliSamojlik">Można robić tysiące zmian w budżecie. Rząd wystąpił z projektem opracowanym z uwzględnieniem wyników referendum. Wraz z upływem czasu dokonywanie wszelkich zmian będzie negatywnie wpływało na saldo. Nie znam wariantu budżetu o saldzie lepszym niż przedstawione, poza oczywiście wariantem sprzed referendum. Wszystkie inne rozwiązania zwiększałyby deficyt. Każda próba ograniczania stopnia wzrostu cen musiałaby też zakładać niższe rekompensowanie.</u> | |
| 334 | + <u xml:id="u-36.2" who="#MinisterBazyliSamojlik">Proponowany deficyt dotyczy wprawdzie budżetu centralnego, ale ma pokrycie w budżecie państwa rozpatrywanym jako całość. Narodowy Bank Polski posiada np. lokatę 200 mld zł środków ZUS. Moglibyśmy wnioskować o wycofanie tej lokaty na rzecz budżetu. Moglibyśmy też sięgnąć do funduszy celowych. Nie sięgamy po to formalnie, ale nie zmienia to merytorycznego obrazu sytuacji. W istocie środki na deficyt budżetowy znajdują pełne pokrycie.</u> | |
| 335 | + <u xml:id="u-36.3" who="#MinisterBazyliSamojlik">Budżet państwa obciążony jest w br. wydatkami przechodzącymi z roku minionego. Zwiększone wydatki z tytułu przeszacowania majątku trwałego, zmiany kursu walutowego wyprzedzające wzrost kosztów produkcji, niektóre inne wydatki decydują o skali deficytu. Tych zwiększonych wydatków nie były w stanie skompensować wpływy budżetowe. Wymagałoby to znacznie wyższego wzrostu cen wszystkich artykułów. Na 1988 r. nie kończy się polityka gospodarcza rządu. Nie zakładaliśmy, że rok ten będzie okresem porządkowania wszystkich relacji cenowych. Chcemy uporządkować przede wszystkim ceny zaopatrzeniowe i koszty produkcji. W kolejnych latach nie będziemy musieli ponosić tak dużych wydatków. Jedyną znaczącą pozycją w wydatkach budżetu 1989 r. będą wydatki związane z kolejną fazą przeszacowania majątku trwałego.</u> | |
| 336 | + <u xml:id="u-36.4" who="#MinisterBazyliSamojlik">W 1987 r. zmniejszyliśmy deficyt z 300 mld zł do 190 mld zł. Mówimy o deficycie budżetu państwa, a nie o deficycie budżetu centralnego. Ponad 100 mld zł znalazło się na rachunkach budżetów terenowych w postaci nadwyżki.</u> | |
| 337 | + <u xml:id="u-36.5" who="#MinisterBazyliSamojlik">Poseł B. Widera mówił o trudnościach w uzgodnieniu metodologii liczenia kosztów pomiędzy ministerstwem a OPZZ. Sugerował także, że wypracowanie kompromisowej formuły pozwoli w przyszłości uniknąć wielu nieporozumień. Nie podzielam tego optymizmu. Nie może być zgody między obu stronami, gdyż ich intencje są zupełnie rozbieżne. Liczenie kosztów utrzymania to nie tabliczka mnożenia, gdzie wynik rachunku może być tylko jeden. Metodyka liczenia kosztów nie jest też przyczyną zaistniałego sporu z kółkami rolniczymi. Co do metodologii dawno się już porozumieliśmy z kółkami rolniczymi. Organizacja kółek rolniczych nie akceptuje jednak proponowanego przez nas poziomu cen.</u> | |
| 338 | + <u xml:id="u-36.6" who="#MinisterBazyliSamojlik">Rok 1938 - jak już powiedziałem - zamierzamy uczynić rokiem porządkowania sfery produkcji, a dopiero w drugiej kolejności porządkowania sfery cen detalicznych. Dotyczy to także cen skupu produktów rolnych, a zatem i cen artykułów rolnych kupowanych w sklepach. Wzrost cen środków produkcji rolniczej decyduje o dotacjach albo o cenach.</u> | |
| 339 | + <u xml:id="u-36.7" who="#MinisterBazyliSamojlik">Wiele mówiono o możliwości ograniczenia dotacji. Możliwości manewru w tej dziedzinie są bardzo małe. W 1987 r. na rachunku budżetu państwa znajdowała się lokata PZU, którą w br. musimy oddać. Gdyby doliczyć tę lokatę do ubiegłorocznego budżetu, okazałoby się wówczas, że deficyt jest większy o 290 mld zł. Gdybyśmy liczyli dalej dodając skutki przeszacowania amortyzacji wówczas okazałoby się, że niedobór jest znacznie większy. Możną więc powiedzieć, że jest niemal cudem, że tegoroczny deficyt wynosi tylko 370 mld zł.</u> | |
| 340 | + </div> | |
| 341 | + <div xml:id="div-37"> | |
| 342 | + <u xml:id="u-37.0" who="#PosełBogdanPrus">Mówimy dzisiaj o szczególnie złożonym problemie. Musimy przyjąć projekt budżetu albo go odrzucić. Jedno i drugie rozwiązanie ma swoje zalety, ale ogromne wady. Zanim podejmiemy ostateczną decyzję spróbujmy te argumenty zważyć. Chcemy mieć ustawę budżetową osadzoną głęboko w realiach życia gospodarczego. Zaprezentowany nam projekt przewiduje ogromny deficyt, który jest trudny do pogodzenia z zapowiedziami, nie mówiąc już o nadziejach, związanych z II etapem reformy gospodarczej. Wiele zależeć będzie od naszej decyzji. Jeżeli odrzucimy projekt budżetu, weźmiemy na siebie współodpowiedzialność za to co dziać się będzie w gospodarce. Reperkusje takich decyzji mogą być bardzo poważne. Możemy też przyjąć ten projekt, mając świadomość wszystkich jego ułomności. Możliwe jest także trzecie rozwiązanie. Możemy postawić wniosek o przyjęcie ustawy z zastrzeżeniem nakładającym na rząd obowiązek zmniejszenia deficytu budżetowego w sposób bardzo widoczny. Możemy zażądać także przedstawienia informacji o wykonaniu budżetu za 6 miesięcy 1988 r. Dotychczas czekaliśmy z założonymi rękami na informacje o wykonaniu budżetu w poprzednim roku. Teraz możemy wziąć w swoje ręce cały nadzór nad wykonaniem tego podstawowego planu finansowego państwa.</u> | |
| 343 | + </div> | |
| 344 | + <div xml:id="div-38"> | |
| 345 | + <u xml:id="u-38.0" who="#PosełJanKaczmarek">Nigdy Sejmu nie stawiano wobec konieczności wyboru tylko jednej z dwóch możliwości. My także nie stoimy wyłącznie wobec wyboru: przyjąć projekt, czy go odrzucić. Najlepsze stanowisko rodzi się zawsze w wyniku analizy argumentów obu stron, nierzadko po wielogodzinnych negocjacjach. W tej trudnej sprawie możemy zastosować tę samą metodę.</u> | |
| 346 | + <u xml:id="u-38.1" who="#PosełJanKaczmarek">Część posłów opowiada się jednoznacznie za odrzuceniem projektu budżetu państwa. Rozumiem, że chodzi o pokazanie, że Sejm nie jest Sejmem malowanym i że posłowie mają coś do powiedzenia.</u> | |
| 347 | + <u xml:id="u-38.2" who="#PosełJanKaczmarek">Czy jednak będzie się nam to opłacało? Obawiam się, że cena takiej decyzji mogłaby być bardzo wysoka. Przez pierwszy kwartał mógłby obowiązywać projekt budżetu. Pogłębiłoby to jednak stan niepewności i tymczasowości, już teraz mocno odczuwany w większości przedsiębiorstw. A to właśnie w nich rodzi się dochód narodowy, z nich pochodzi większość wpływów budżetowych.</u> | |
| 348 | + <u xml:id="u-38.3" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuje się uchwalić prowizorium budżetowe. Również to rozwiązanie nie jest wolne od mankamentów. Oddziaływałoby to negatywnie na stan naszych stosunków z zagranicą. Z punktu widzenia handlu zagranicznego byłby to czas stracony. Żadna zagraniczna instytucja finansowa, żaden bank nie nawiązałby stosunków z naszymi instytucjami finansowymi w warunkach prowizorium budżetowego.</u> | |
| 349 | + <u xml:id="u-38.4" who="#PosełJanKaczmarek">Pozostają nam zatem negocjacje. Lepiej posiedzieć jeszcze kilka godzin i wypracować kompromisowe stanowisko, niż odsuwać decyzję o uchwaleniu budżetu państwa na późniejszy czas. Korekty w stosunku do projektu są moim zdaniem niezbędne. Nie można przejść do porządku dziennego nad skalą zaproponowanego deficytu. Zgadzam się ze stwierdzeniem posła S. Kielana, że deficyt ten można ograniczyć.</u> | |
| 350 | + <u xml:id="u-38.5" who="#PosełJanKaczmarek">Największe dotacje przeznaczane są na sferę konsumpcji. Są one pochodną wyższego od przeciętnego wzrostu cen artykułów zaopatrzeniowych służących do produkcji rolniczej. Podczas gdy ceny zaopatrzeniowe rosną średnio o 40%, ceny środków produkcji rolniczej wzrastają nawet o 90%. Wzrost ten będzie rekompensowany tylko 45% wzrostem cen skupu. Dotacje do tej sfery są więc drogie. Można spróbować przeprowadzić operację „potanienia” tych dotacji. Operacja ta polegałaby na zmniejszeniu skali wzrostu cen środków produkcji dla rolnictwa, rekompensowanym wpływami z tytułu wzrostu cen pozostałych środków produkcji.</u> | |
| 351 | + <u xml:id="u-38.6" who="#PosełJanKaczmarek">Poważną pozycją w wydatkach budżetowych są dotacje inwestycyjne oraz dotacje dla przedsiębiorstw. Rosną one odpowiednio o 50% i o 100%. Kryje się za tym kwota ok. 800 mld zł. Redukcja tych wydatków mogłaby przyczynić się do zmniejszenia deficytu budżetowego. W cięciach tej pozycji wydatków upatruję źródło sfinansowania bezpośrednich rekompensat z tytułu wzrostu cen detalicznych. Nie można zgodzić się z OPZZ co do metody postępowania. Trudno jednak nie dostrzegać, że „koszyk” dóbr, które rząd zamierza rekompensować został niezwykle i nienaturalnie zawężony. Pominięto w nim tak podstawowe usługi, jak np. transport i łączność. Źródeł zmniejszenia wydatków jest z całą pewnością więcej. Zastanówmy się nad nimi wspólnie.</u> | |
| 352 | + </div> | |
| 353 | + <div xml:id="div-39"> | |
| 354 | + <u xml:id="u-39.0" who="#PrezesNarodowegoBankuPolskiegoWładysławBaka">Z ogromną uwagą wysłuchałem koreferatu poseł D. Juzali. W całości zgadzam się z wyrażonymi w nim poglądami. Ponieważ w czasie dyskusji sformułowano kilka pytań dotyczących polityki pieniężno-kredytowej, spróbuję na nie odpowiedzieć.</u> | |
| 355 | + <u xml:id="u-39.1" who="#PrezesNarodowegoBankuPolskiegoWładysławBaka">Poseł M. Buziewicz pytał o zasadność ustalania najwyższej stopy kredytów bankowych na poziomie 30%. Stopa 12%, na którą powoływał się poseł była i jest nadal stopą podstawową. Najwyższa stopa wynosi 24%. Wiele kredytów oprocentowanych jest na 18%. Dotyczy to m.in. amortyzacji i kredytów gotówkowych. Wystąpiliśmy do Sejmu o wyrażenie zgody na maksymalnie 30% stopę z uwagi na konieczność waloryzowania oszczędności w związku z planowaną operacją cenową.</u> | |
| 356 | + <u xml:id="u-39.2" who="#PrezesNarodowegoBankuPolskiegoWładysławBaka">Poseł B. Widera mówił o wyliczaniu dochodów ludności wiejskiej oraz zarobków pracowników gospodarki uspołecznionej. Nie robimy szczególnych rozróżnień między obu tymi grupami zawodowymi. Powstające rozbieżności w tej kwestii wiążą się przede wszystkim z parytetem dochodów ludności wiejskiej i miejskiej, o czym nie każdy chce mówić otwarcie. Poruszano także sprawę specjalnych preferencyjnych kredytów dla wybranych gałęzi produkcji rolnej. Nie podzielam poglądu o potrzebie tworzenia superpreferencyjnych kredytów. Preferowana działalność powinna bez problemu utorować sobie drogę do instytucji systemu kredytowego.</u> | |
| 357 | + <u xml:id="u-39.3" who="#PrezesNarodowegoBankuPolskiegoWładysławBaka">Krytykowano nas za ograniczenie w ub.r. o 100 mld zł kwoty udzielanych kredytów. W 1987 r. ponadplanowe zyski przedsiębiorstw wyniosły 60 mld zł, a ponadnormatywne zapasy - 160 mld zł. Gdybyśmy nie ograniczyli zakresu kredytowania, wówczas wolne środki zostałyby przeznaczone na wzrost płac lub na inwestycje. Inflacja przekroczyłaby wówczas z całą pewnością wskaźnik 27%. Dzięki tym ograniczeniom mogliśmy sfinansować wzrost zapasów w handlu. Mogliśmy też partycypować w finansowaniu rozwoju sieci placówek handlowych.</u> | |
| 358 | + <u xml:id="u-39.4" who="#PrezesNarodowegoBankuPolskiegoWładysławBaka">Samodzielność przedsiębiorstwa nie może być wiązana z łatwym dostępem do kredytu. Kredyt musi być trudny. Byłoby najlepiej, gdyby przedsiębiorstwa mogły wybierać banki, które finansowałyby ich działalność. Przewidujemy stworzenie takiego stanu w ciągu najbliższych 2 lat.</u> | |
| 359 | + <u xml:id="u-39.5" who="#PrezesNarodowegoBankuPolskiegoWładysławBaka">Jak łatwy jest wciąż kredyt i jak łatwo o pieniądze świadczy najlepiej następujący przykład. Od 2 lat obowiązują przepisy umożliwiające przedsiębiorstwom emisję obligacji. Jak dotychczas, mimo wielu zapowiedzi, tylko dwa przedsiębiorstwa zdecydowały się na emisję papierów wartościowych. Za szybkim wprowadzeniem możliwości emitowania obligacji opowiadało się wiele firm. Przyczyna małego zainteresowania jest bardzo prosta. Obligacja - obliguje. Do niczego nie zobowiązuje natomiast „wychodzenie” pieniędzy w postaci ulg podatkowych, zwolnień we wpłatach podatku, czy dotacji.</u> | |
| 360 | + <u xml:id="u-39.6" who="#PrezesNarodowegoBankuPolskiegoWładysławBaka">W dyskusji stwierdzono, że w 1988 r. będziemy mieli do czynienia z tzw. finansowaniem konfliktowym. Nie ma bezkonfliktowego finansowania. Byłoby ono wówczas, gdyby środków finansowych wystarczyło dla wszystkich potrzebujących. Możliwości gospodarcze są jednak ograniczone i dlatego musi występować konflikt między potrzebami kredytowymi a możliwościami finansowymi gospodarki.</u> | |
| 361 | + </div> | |
| 362 | + <div xml:id="div-40"> | |
| 363 | + <u xml:id="u-40.0" who="#PosełJanKaczmarek">Wysłuchaliśmy już wielu wystąpień i wydaje się, że nadszedł czas przesądzenia pewnych zasadniczych spraw. W toku dotychczasowej dyskusji najdalej idący wniosek - postulujący odrzucenie projektu budżetu państwa - zgłosiła poseł E. Rutkowska. Czy autorka wniosku w dalszym ciągu go podtrzymuje w świetle dotychczasowych wyjaśnień przedstawicieli rządu?</u> | |
| 364 | + </div> | |
| 365 | + <div xml:id="div-41"> | |
| 366 | + <u xml:id="u-41.0" who="#PosełElżbietaRutkowska">Z uwagą wysłuchałam wyjaśnień i dyskusji, zbliżając się do stanowiska zajętego przez posła A. Legatowicza. Uważam, że nie należy przeszkadzać rządowi w podejmowaniu bieżących decyzji, m.in. w podwyżce cen zaopatrzeniowych, przebudowie struktury cen itp. Proponuję, aby uchwalić projekty rządowe, ale nie w charakterze ustawy budżetowej, lecz w charakterze prowizorium budżetowego. Jak wynika z dotychczasowej dyskusji, normy prawa budżetowego pozwalają na takie postępowanie.</u> | |
| 367 | + <u xml:id="u-41.1" who="#PosełElżbietaRutkowska">Argumentowano, że uchwalenie prowizorium pogorszy obraz Polski w oczach zagranicy. Podkreślano, że uchwalenie prowizorium stworzy wrażenie braku pewności rządu co do podstawowych kwestii rozwojowych. Nie uważam, by te argumenty były słuszne. Na sposób funkcjonowania gospodarki wpływa wiele czynników i nie wszystkie są obecnie przesądzone. Część decyzji finansowych, np. nowy system podatkowy zostanie podjęta już w trakcie 1988 r. Zatwierdźmy dzisiaj prowizorium budżetowe na I kwartał 1988 r., a po okrzepnięciu nowych zasad systemu finansowego, systemu cen, ulg itp. uchwalmy ustawę budżetową. Prowizorium zmobilizuje służby finansowe państwa i przedsiębiorstw do wzmożenia obserwacji zdarzeń ekonomicznych.</u> | |
| 368 | + </div> | |
| 369 | + <div xml:id="div-42"> | |
| 370 | + <u xml:id="u-42.0" who="#PosełJanKaczmarek">W grudniu 1984 r. uchwaliliśmy prawo budżetowe. Stwierdza, ono, że ustawę o prowizorium budżetowym można podjąć przed rozpoczęciem danego roku budżetowego, jeżeli nie ma możliwości uchwalenia normalnej ustawy budżetowej w roku poprzednim. Obecna sytuacja nie może być tak. zakwalifikowana z punktu widzenia prawnego. Kompleksowe materiały rządowe wpłynęły do Sejmu przed końcem ubiegłego roku.</u> | |
| 371 | + </div> | |
| 372 | + <div xml:id="div-43"> | |
| 373 | + <u xml:id="u-43.0" who="#PosełElżbietaRutkowska">Rozumiem wyjaśnienia i czuję się zobowiązana do przestrzegania prawa. Nie uchwalajmy jednak ustawy budżetowej z wyłączeniem bilansu płatniczego państwa. Skoro już uchwalamy dokumenty finansowe, to uchwalmy je w całości.</u> | |
| 374 | + <u xml:id="u-43.1" who="#PosełElżbietaRutkowska">Jak rozumiem, prawo budżetowe wyklucza uchwalenie prowizorium budżetowego. Pozostają nam dwie możliwości: przyjęcia uchwały bez poprawek lub też przyjęcie jej z poprawkami. Proponuję zatem dwie główne poprawki.</u> | |
| 375 | + <u xml:id="u-43.2" who="#PosełElżbietaRutkowska">Pierwszą jest obniżenie deficytu budżetowego do 250 mld zł. Druga zaś dotyczy rekompensat za wzrost cen. Możemy zdecydować, aby rząd powiększył tzw. koszyk artykułów podstawowych o usługi z zakresu ochrony zdrowia, kultury itp. Końcowy efekt rozszerzenia koszyka powinien prowadzić do ok. dwukrotnego wzrostu rekompensaty bezpośredniej.</u> | |
| 376 | + </div> | |
| 377 | + <div xml:id="div-44"> | |
| 378 | + <u xml:id="u-44.0" who="#DyrektorBiuraPrawnegoKancelariiSejmuAdamWójcik">Chciałem zwrócić uwagę na regulamin Sejmu, który precyzuje możliwości działania Komisji. Stwierdza się tam, że Komisja ma dwie możliwości: albo może wnioskować o przyjęcie projektu dokumentu w całości, albo też może wnioskować o przyjęcie z niezbędnymi poprawkami. Komisja sejmowa nie ma możliwości odrzucenia projektu uchwały w całości. Warto dodać, że możliwość odrzucenia tego typu dokumentu ma tylko Sejm na posiedzeniu plenarnym.</u> | |
| 379 | + </div> | |
| 380 | + <div xml:id="div-45"> | |
| 381 | + <u xml:id="u-45.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jestem w kłopocie, ale sądzę, że powinniśmy postawić na zdrowy rozsądek. Nasza Komisja nie ma formalnie możliwości odrzucenia propozycji rządowej, ale przecież może stwierdzić, że poprawek jest tak wiele, że trzeba, poprawić cały dokument. Są to chyba niepotrzebne dyskusje prawne. Mam nadzieję, że nie będzie potrzeby rozważania tych problemów w trakcie dalszej dyskusji.</u> | |
| 382 | + </div> | |
| 383 | + <div xml:id="div-46"> | |
| 384 | + <u xml:id="u-46.0" who="#PosełBernardWidera">Odrzucenie projektu ustawy budżetowej nie wchodzi w rachubę. Niektóre części tego dokumentu muszą być uchwalone, gdyż w przeciwnym razie gospodarka będzie zdezorganizowana. Obecnie toczą się w izbach skarbowych prace związane z określeniem wysokości podatku gruntowego. Dokonuje się podziału środków między budżetem centralnym i budżetami terenowymi. Wszystko to powoduje konieczność obowiązywania ustawy budżetowej. Uważam, że powinniśmy dokonać niezbędnych poprawek w przedłożonym dokumencie i uchwalić go na dzisiejszym posiedzeniu.</u> | |
| 385 | + </div> | |
| 386 | + <div xml:id="div-47"> | |
| 387 | + <u xml:id="u-47.0" who="#PosełEmilKołodziej">Uchwalanie prowizorium budżetowego nie ma podstaw prawnych. Przypominam, że odbyło się już pierwsze czytanie projektu ustawy budżetowej. Zabierało głos wielu mówców i nikt z nich nie stawiał wniosku o odrzucenie projektu w całości. Dokument ten był dyskutowany w komisjach sejmowych i żadna z nich nie wyraziła o nim całkowicie negatywnej opinii. Także wnioski dzisiejszych koreferentów nie uzasadniałyby odrzucenia projektu przedłożenia rządowego. Koreferenci postulowali tylko wprowadzenie poprawek do projektów.</u> | |
| 388 | + <u xml:id="u-47.1" who="#PosełEmilKołodziej">Czy można przyjąć tylko pewną część przedłożenia rządowego? Gdybyśmy odrzucili budżet, a przyjęli kierunki polityki cenowo-dochodowej państwa, to trudno byłoby na bieżąco administrować. Czekalibyśmy z podwyżką cen do chwili uchwalenia ustawy budżetowej co spowodowałoby nerwowe nastroje społeczne, wzmożony wykup towarów itp.</u> | |
| 389 | + <u xml:id="u-47.2" who="#PosełEmilKołodziej">Postawiono na porządku dziennym sprawę odrzucenia bilansu płatniczego państwa. Nie bardzo rozumiem, dlaczego nie mielibyśmy nie przyjąć bilansu, skoro i tak jest on najmniej krytykowaną częścią przedłożenia rządowego. W sumie opowiadam się za dokonaniem niezbędnych poprawek i przyjęciem kompletu dokumentów.</u> | |
| 390 | + </div> | |
| 391 | + <div xml:id="div-48"> | |
| 392 | + <u xml:id="u-48.0" who="#PosełJózefKiszka">Nie bardzo rozumiem rzeczywistą wysokość deficytu budżetowego wykazaną w dokumentach rządowych. Twierdzono, że gdybyśmy zmniejszyli deficyt budżetowy do poziomu 250 mld zł, to byłby on niższy niż deficyt w ub.r. Jeśli popatrzymy na tablicę nr 4 w projekcie ustawy budżetowej to okaże się, że tak nie jest.</u> | |
| 393 | + </div> | |
| 394 | + <div xml:id="div-49"> | |
| 395 | + <u xml:id="u-49.0" who="#PosełJerzySzmajdziński">Przypominam, że ustawa budżetowa jest ściśle związana z CPR, a ten z kolei z NPSG. Oba dokumenty zostały przez nas zatwierdzone i musimy Je konsekwentnie realizować. Nie można dokonywać zbyt gwałtownych wolt i zmian. Sejm nie może odrzucać bądź przyjmować przedłożenia rządowego w zależności od chwilowych nastrojów, lecz musi się kierować interesem długofalowym, zapisanym m.in. w NPSG.</u> | |
| 396 | + <u xml:id="u-49.1" who="#PosełJerzySzmajdziński">W przerwie słyszałem głosy, że dobrze byłoby pójść na kompromis, ustalając budżet o mniejszym deficycie niż pierwotnie zakładano, przy równoczesnym rozszerzeniu rekompensat. Łączono to z obecnymi negocjacjami między rządem a związkami zawodowymi. Ostrożnie odnoszę się do tych poglądów, ponieważ spotkałem się już z postulatem, by związki zawodowe negocjowały z Sejmem, a nie z rządem. Taki stan rzeczy muszę uznać za niedopuszczalny.</u> | |
| 397 | + </div> | |
| 398 | + <div xml:id="div-50"> | |
| 399 | + <u xml:id="u-50.0" who="#PosełJanKaczmarek">Otrzymałem pisemną informację, że poseł E. Rutkowska nie widzi potrzeby poddawania swego wniosku pod głosowanie, wypowie się natomiast jeszcze przy okazji głosowania nad projektem ustawy budżetowej.</u> | |
| 400 | + <u xml:id="u-50.1" who="#PosełJanKaczmarek">Przechodzę do drugiego wniosku formalnego. Jest to propozycja, aby przyjąć projekt budżetu, natomiast nie uchwalać bilansu płatniczego państwa. Tej sprawy dotyczy pewien fragment stanowiska Zespołu Doradców Sejmowych. W naszych posiedzeniach uczestniczą przedstawiciele tego zespołu, których proszę o głos.</u> | |
| 401 | + <u xml:id="u-50.2" who="#PosełJanKaczmarek">Przedstawiciel Zespołu Doradców Sejmowych prof. Stanisław Raczkowski: Zajmuję się finansami międzynarodowymi i muszę powiedzieć, że bilans płatniczy państwa nie wiąże się z budżetem tak bezpośrednio, jakby się mogło wydawać na pierwszy rzut oka. Jeśli Sejm zatwierdzi bilans płatniczy, to zostanie on opublikowany jako oficjalny dokument. W dokumencie tym znajdzie się informacja, że nasz bilans z zagranicą zamknął się wynikiem ok. 900 mln dolarów deficytu. Nie wiem, czy powinniśmy przekazywać taką informację naszym wierzycielom, zwłaszcza, że staramy się usilnie o kredyty zagraniczne, W lipcu 1987 r. opracowano tzw. krótkookresowy scenariusz rozwoju naszej gospodarki, który przekazano do Banku Światowego i Międzynarodowego Funduszu Walutowego. Znalazło się tam oświadczenie, że do 1991 r. Polska zrównoważy bieżące obroty bilansu płatniczego. Aby to osiągnąć nasz eksport powinien rosnąć o 6% rocznie. W dokumentach rządowych założono tymczasem wzrost eksportu o 3,7% w skali rocznej. Ujawnienie tych danych nie wpłynie dobrze na naszych wierzycieli i ich stosunek do nas.</u> | |
| 402 | + </div> | |
| 403 | + <div xml:id="div-51"> | |
| 404 | + <u xml:id="u-51.0" who="#PrezesWładysławBaka">NBP również opowiada się za ponownym rozważeniem projektowanego tempa wzrostu eksportu. Chodzi o to, aby dane wykazane w bilansie płatniczym były zgodne z tym, co zostało przekazane Bankowi Światowemu i Międzynarodowemu Funduszowi Walutowemu. Zgodność danych jest warunkiem naszej wiarygodności. Kwestie te znajdują się w centrum zainteresowania Banku Światowego i pozwalają ekspertom ocenić wyniki naszych działań na rzecz proeksportowej przebudowy gospodarki.</u> | |
| 405 | + <u xml:id="u-51.1" who="#PrezesWładysławBaka">Opowiadam się za ponownym przestudiowaniem danych statystycznych, ponieważ ostatnie tendencje wydają się być optymistyczne. 1987 r. uzyskaliśmy wpływy w walucie wymienialnej wynoszące 1.085 mln dolarów. Dokumenty rządowe szacują, że wielkość ta w 1988 r. wyniosła 1.000 mln dolarów. Dane te odbiegają od wielkości przekazanych Bankowi Światowemu, który oczekuje, że nasze wpływy w walucie wymienialnej w 1988 r. wyniosą zgodnie z naszymi wcześniejszymi deklaracjami - 1.250 mln dolarów.</u> | |
| 406 | + <u xml:id="u-51.2" who="#PrezesWładysławBaka">Mam propozycję, by liczby wykazane w przedłożeniu rządowym były traktowano jako minimalne. Możemy stwierdzić oficjalnie, że nasz kraj będzie realizował krótkookresowy scenariusz rozwoju gospodarki, uzgodniony z Bankiem Światowym. Liczby podane w dokumentach rządowych przedłożonych dzisiaj można traktować jako minimalną granicę naszych możliwości. Wierzycielom można by wówczas powiedzieć, że pokazujemy dolną granicę możliwości, a jeśli napłynie kapitał zagraniczny to będziemy mogli szybko wykazać się elektami zgodnie z założeniami krótkookresowego scenariusza rozwoju gospodarki, który został przekazany Bankowi Światowemu w lipcu ub.r.</u> | |
| 407 | + </div> | |
| 408 | + <div xml:id="div-52"> | |
| 409 | + <u xml:id="u-52.0" who="#PosełJanKaczmarek">Przyjęcie bilansu płatniczego z poprawkami może podziałać pozytywnie na nasze stosunki z zagranicznymi kontrahentami. Przyjęcie przedłożonego dokumentu bez zmian może mieć negatywny wpływ na nasze stosunki z zagranicą. Czy minister finansów uważa, że moje schematyczne rozumowanie jest prawidłowe?</u> | |
| 410 | + </div> | |
| 411 | + <div xml:id="div-53"> | |
| 412 | + <u xml:id="u-53.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Uważam, że zachowanie się naszych zagranicznych wierzycieli jest bardzo luźno związane z dokumentami, o których mówimy. Ich postawa jest dobrze znana i wynika z pogłębionych studiów gospodarki polskiej. Ustaliliśmy, że im bardziej będziemy zbliżali się do stanu równowagi bieżących wpływów i wydatków bilansu płatniczego z zagranicą, tym większe mamy szanse na otrzymanie kredytów zagranicznych. Od lat nie dostajemy żadnych kredytów i myślę, że w 1988 r. również nie mamy większych szans na szybki napływ kapitału zagranicznego do Polski. Kredyty będą wtedy, gdy nasza gospodarka będzie bliska osiągnięcia równowagi w bilansie płatniczym.</u> | |
| 413 | + <u xml:id="u-53.1" who="#MinisterBazyliSamojlik">Poprawienie wyników uwidocznionych w przedłożeniu rządowym byłoby możliwe tylko przy wprowadzeniu poprawki do ustaleń CPR na 1988 r. Dane finansowe przedstawione w dokumentach rządowych nie są brane „z powietrza”, lecz wynikają z relacji rzeczowych zawartych w CPR.</u> | |
| 414 | + <u xml:id="u-53.2" who="#MinisterBazyliSamojlik">Oczywiście, możemy zapisać coś, co będzie ładniej wyglądało i co będzie zgodne z oczekiwaniami Banku Światowego. Jednak eksperci Banku Światowego dobrze znają naszą gospodarkę i szybko zorientują się w naszym manewrze. Luka w bilansie płatniczym i tak pozostanie. Trzeba będzie ją uwidocznić w jakimś miejscu dokumentacji statystycznej. Nasi wierzyciele dobrze wiedzą, jaki jest rzeczywisty stan naszej gospodarki. Poprawianie danych może mieć w konsekwencji negatywny wpływ na naszą wierzytelność.</u> | |
| 415 | + <u xml:id="u-53.3" who="#MinisterBazyliSamojlik">W scenariuszu krótkookresowego rozwoju gospodarki polskiej przekazanym Bankowi światowemu szacuje się wpływy w walucie wymienialnej w 1988 r. na 1.250 mln dolarów. Dokumenty rządowe rozpatrywane obecnie zawierają liczbę 1.000 mln dolarów. Być może rozdźwięk między przewidywaniami i stanem obecnym nie wpłynie pozytywnie na naszych wierzycieli, ale nie można działać wbrew rzeczywistemu stanowi gospodarki. Możemy zmienić zapisy, o ile zmienią się rzeczywiste relacje zawarte w CPR. Zmiana zapisu musiałaby mieć wiele konsekwencji, np. uległyby zmianie dostawy towarów na rynek wewnętrzny. Nie wiem czy Komisja Planowania zgodzi się na takie manewry.</u> | |
| 416 | + </div> | |
| 417 | + <div xml:id="div-54"> | |
| 418 | + <u xml:id="u-54.0" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Mówimy o saldzie naszych obrotów z zagranicą. Poprawę salda można osiągnąć poprzez obniżenie importu, bądź też podwyższenie eksportu. Plan importu z II obszaru płatniczego jest bardzo napięty i trudny do obniżenia. Nasz przemysł czeka na niezbędne surowce, materiały, części zamienne itp., które trzeba kupić w krajach kapitalistycznych. Dalsze obniżanie importu odbije się negatywnie na stanie gospodarki.</u> | |
| 419 | + <u xml:id="u-54.1" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Możliwości wzrostu eksportu zapewne istnieją, ale trudno przewidzieć czy zostaną wykorzystane. Wielkość eksportu prezentowana w dokumencie rządowym wynika z szacunków statystycznych. Wstępne meldunki realizacyjne mówią, że sytuacja jest lepsza niż myśleliśmy. Mówi się, że przekroczono założenia planowe o 100 mln dolarów. Zwracam jednak uwagę, że są to tylko dane wstępne. Zebrano je najczęściej drogą meldunków telefonicznych z przedsiębiorstw handlu zagranicznego. Wiele faktur jest jeszcze w drodze. Nie bądźmy nadmiernymi optymistami. Z doświadczeń wynika, że błąd we wstępnych meldunkach wielokrotnie sięgał kilkudziesięciu milionów dolarów.</u> | |
| 420 | + <u xml:id="u-54.2" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Gdyby przyjąć rozwiązanie proponowane przez prezesa W. Bakę - określenia dolnej i górnej granicy eksportu - to określiłbym nasze możliwości eksportowe na 7.260 mln dolarów. Odchylenia od tej liczby mogłyby sięgać 70–100 mln dolarów. Taki poziom można by uważać za uzasadniony. Gdybyśmy jednak zgodzili się na „poprawienie” danych statystycznych zgodnie ze scenariuszem rozwoju przekazanym Bankowi Światowemu, to eksport musiałby wzrosnąć o 200 mln dolarów; Wielkość ta nie miałaby nic wspólnego z rzeczywistymi możliwościami naszej gospodarki.</u> | |
| 421 | + </div> | |
| 422 | + <div xml:id="div-55"> | |
| 423 | + <u xml:id="u-55.0" who="#PrezesWładysławBaka">Dyskutowana kwestia ma tak duże znaczenie, że wymaga pogłębionych studiów i analiz. Bankowcy już tego dokonali i uważają, że gra jest warta świeczki. Nie naciskałbym tak mocno, gdyby chodziło tylko o zwykły gest pod adresem Banku Światowego.</u> | |
| 424 | + <u xml:id="u-55.1" who="#PrezesWładysławBaka">Pierwszą rzeczą wymagającą zastanowienia są potencjalne możliwości eksportowe naszej gospodarki. Pamiętamy, że wszystkie nasze wysiłki w dziedzinie zarządzania są skierowane na wzrost eksportu. Równocześnie bardzo ostrożnie zakładamy wynik działań proeksportowych. Działa to demobilizująco i nie oddaje rzeczywistych możliwości. Podwyższenie wskaźników eksportu ma uzasadnienie we wdrażanych mechanizmach II etapu reformy. Reforma oznacza przecież znaczne przyspieszenie rozwoju gospodarczego. Z dnia na dzień uwidocznią się nowe możliwości gospodarcze. Drugą kwestią wymagającą pogłębionej analizy jest problem wysokości tzw. danych wstępnych. Nasze dane wstępne wynikają z najpewniejszego źródła, jakie może istnieć, tzn. z rachunków bankowych. Odnotowujemy wszystko, co wpływa na nasze rachunki bankowe - ostatnio zarejestrowaliśmy 1.050 mln dolarów. Taki wynik przewyższa założenia planowe o 150 mln dolarów. Nasze dane korespondują ze statystykami GUS, jest więc pełne uzasadnienie, by im wierzyć.</u> | |
| 425 | + <u xml:id="u-55.2" who="#PrezesWładysławBaka">Nie lekceważyłbym również tzw. czynnika zewnętrznego. Stosunki z wierzycielami mają wielkie znaczenie. Minister B. Samojlik ma rację, gdy mówi, że w ostatnich kilku latach nie mieliśmy żadnych szans na uzyskanie kredytów, i że sytuacja jest niewesoła. Z drugiej jednak strony uważam, że jesteśmy obecnie na początku nowego jakościowo etapu stosunków z wierzycielami. Coś dobrego zaczyna się dziać w Klubie Paryskim i w stosunkach z bankami komercyjnymi. Można próbować walczyć o kredyty. Jeśli jednak przyjdziemy do wierzycieli z dokumentami o pesymistycznej wymowie, to wynik nie będzie pozytywny. Zapytają nas dlaczego w lipcu twierdziliśmy jedno, a dzisiaj mówimy co innego. Dlatego też podtrzymuję swój wniosek o określenie minimalnej i maksymalnej granicy spodziewanych wpływów walutowych.</u> | |
| 426 | + </div> | |
| 427 | + <div xml:id="div-56"> | |
| 428 | + <u xml:id="u-56.0" who="#PosełJerzySzmajdziński">W pełni popieram mojego przedmówcę. Zachowajmy wiarygodność wobec partnerów zagranicznych. Jeżeli coś mówiliśmy w lipcu, to trzeba dotrzymać słowa.</u> | |
| 429 | + <u xml:id="u-56.1" who="#PosełJerzySzmajdziński">Jak może zachować się człowiek, który ma przed oczyma dwa dokumenty z rozbieżnymi danymi statystycznymi? Mam przed oczami projekt CPR zatwierdzony przez nas niedawno. W § 16 pkt 1 nasze wpływy dewizowe określa się na 1.200 mln dolarów. Dzisiaj dowiaduję się z przedłożenia rządowego, że wielkość ta wynosi 1.000 mln dolarów. Czy taka gospodarka może być wiarygodna?</u> | |
| 430 | + </div> | |
| 431 | + <div xml:id="div-57"> | |
| 432 | + <u xml:id="u-57.0" who="#WiceministerwspółpracygospodarczejzzagranicąAndrzejDorosz">Planowanie bilansu płatniczego musi być realne. Wyznacza je centralny plan roczny. CPR na 1988 r. określa wpływy z eksportu z II obszaru płatniczego na poziomie 7,3 mld dolarów. Do bilansu płatniczego przyjęliśmy kwotę 7 mld. Jest to rutynowa zasada stosowania tego rodzaju odchylenia. Chcę podkreślić, że wykonanie rzeczowe w 1987 r. według danych GUS, ukształtowało się na poziomie 7.054 mln dolarów, a wykonanie płatnicze na poziomie 6.850 mln dolarów. Występuje więc różnica 200 mln dolarów. Podobne różnice występują w saldach w ujęciu rzeczowym i płatniczym w 1988 r.</u> | |
| 433 | + <u xml:id="u-57.1" who="#WiceministerwspółpracygospodarczejzzagranicąAndrzejDorosz">Eksperci Banku Światowego, którzy odwiedzają nasz kraj porównują wszelkie dokumenty. Możemy oczywiście zlikwidować deficyt w bilansie płatniczym, ale w porównaniu do CPR byłby to wówczas dokument mało wiarygodny. Stąd też propozycja, aby w bilansie płatniczym zwiększyć wpływy bez korekty CPR, nie ma uzasadnienia rzeczowego.</u> | |
| 434 | + <u xml:id="u-57.2" who="#WiceministerwspółpracygospodarczejzzagranicąAndrzejDorosz">Czy możemy przedstawić deficyt w planie? Plan jest prognozą. Dokument, jakim jest raport Banku Światowego również stwierdza deficyt płatniczy w Polsce. Można oczywiście dokonać formalnych zmian w bilansie płatniczym, ale nie widzę takiej potrzeby.</u> | |
| 435 | + </div> | |
| 436 | + <div xml:id="div-58"> | |
| 437 | + <u xml:id="u-58.0" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Podstawę mojej wątpliwości stanowiła opinia prof. S. Rączkowskiego, że nie powinniśmy prezentować deficytu w bilansie płatniczym ze względu na partnerów zachodnich. Luka w bilansie po prostu istnieje. Myślę więc, że problem leży głębiej. Jeżeli jednak minister A. Dorosz nie widzi niebezpieczeństwa utrudnienia sobie życia przez wykazanie luki w bilansie i stwierdza, że gorszym rozwiązaniem byłoby podanie informacji niewiarygodnej, to ta argumentacja mnie przekonuje. Uważam jednak, że powinniśmy dopisać w uchwale wniosek o polepszenie bilansu płatniczego.</u> | |
| 438 | + </div> | |
| 439 | + <div xml:id="div-59"> | |
| 440 | + <u xml:id="u-59.0" who="#PosełJanKaczmarek">Musimy się zastanowić czy konstrukcja CPR, która - jak widać — rzutuje na bilans, była słuszna czy nie. Uznając racje ministra B. Samojlika, że musi postępować konsekwentnie w stosunku do planu rocznego, powinniśmy zgodzić się na lukę w bilansie płatniczym. Z kolei wypowiedź prezesa W. Baki zmierza do spraw głębszych. Chodzi o to, aby polityka gospodarcza traktowała eksport jako rzecz najważniejszą. Chciałbym jeszcze aby minister F. Kubiczek przedstawił konkretne dane dotyczące szans zwiększenia wpływów z eksportu.</u> | |
| 441 | + </div> | |
| 442 | + <div xml:id="div-60"> | |
| 443 | + <u xml:id="u-60.0" who="#MinisterFranciszekKublczek">Jedną możliwością jest zwiększenie o 70–100 mln dolarów wpływów z tytułu eksportu przemysłu elektromaszynowego. Byłoby to zadanie bardzo napięte bowiem oznaczałoby tempo wzrostu zwiększone z 11,1% do 16,7%. Przy 200 mln dolarów dynamika ta musiałaby wynosić 22%. Jest ona nie do osiągnięcia.</u> | |
| 444 | + </div> | |
| 445 | + <div xml:id="div-61"> | |
| 446 | + <u xml:id="u-61.0" who="#PosełJanKaczmarek">Rozumiem, że rząd wnosi autopoprawkę zwiększającą wpływy z eksportu o 100 mln dolarów.</u> | |
| 447 | + </div> | |
| 448 | + <div xml:id="div-62"> | |
| 449 | + <u xml:id="u-62.0" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Trudno byłoby mi wnieść tego rodzaju autopoprawkę bez porozumienia z premierem. Jest to duża zmiana CPR.</u> | |
| 450 | + </div> | |
| 451 | + <div xml:id="div-63"> | |
| 452 | + <u xml:id="u-63.0" who="#PosełJanKaczmarek">Wróćmy do spraw zasadniczych. Musimy zdecydować, czy przyjąć projekt budżetu z zasadniczymi poprawkami. Prowadzą one do zmniejszenia deficytu do 250 mld złotych oraz zmiany podstawowego „koszyka” dóbr. Dodam, że integralną i wiążącą się z projektem ustawy budżetowej jest proponowana przez nas uchwała Sejmu. Czy są uwagi w tej sprawie?</u> | |
| 453 | + </div> | |
| 454 | + <div xml:id="div-64"> | |
| 455 | + <u xml:id="u-64.0" who="#PosełWiesławNadowski">Należy dodać kwestię dotacji budżetowych.</u> | |
| 456 | + </div> | |
| 457 | + <div xml:id="div-65"> | |
| 458 | + <u xml:id="u-65.0" who="#PodsekretarzstanuwUrzędzieRadyMinistrówKazimierzMałecki">Sejm w odrębnym głosowaniu przyjmuje budżet państwa i podstawowe plany finansowej a w odrębnym musiałby przyjąć projekt proponowanej uchwały. Stąd też nie mogą się w tej uchwale znaleźć sformułowania warunkujące przyjęcie przez Sejm pozostałych aktów prawnych. Byłoby to nielogiczne, bowiem warunki dotyczyłyby aktów już wcześniej przyjętych.</u> | |
| 459 | + </div> | |
| 460 | + <div xml:id="div-66"> | |
| 461 | + <u xml:id="u-66.0" who="#PosełJanKaczmarek">Dziękuję za, jak zawsze cenną, uwagę. Proponuję, aby problem ten rozstrzygnąć w ten sposób, że słowo „przyjmuje” w tekście uchwały zastąpić słowem „przyjął”.</u> | |
| 462 | + </div> | |
| 463 | + <div xml:id="div-67"> | |
| 464 | + <u xml:id="u-67.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Proponuję, aby do projektu naszej uchwały wnieść istotny wniosek, by rząd popierał rozwój grup partnerskich i innych form zbiorowej organizacji pracy. Trzeba również zwrócić uwagę na zróżnicowaną sytuację przedsiębiorstw, brak korelacji między ich faktyczną sprawnością działania a sytuacją finansową.</u> | |
| 465 | + </div> | |
| 466 | + <div xml:id="div-68"> | |
| 467 | + <u xml:id="u-68.0" who="#PosełJanKaczmarek">Pierwszy wniosek posła S. Zawadzkiego znajduje swój wyraz w autopoprawce autorów projektu uchwały. Proponuję abyśmy rozstrzygnęli sprawę bilansu płatniczego. Kto jest za wnioskiem posła A. Legatowicza, aby przyjąć projekt bilansu płatniczego. Rozumiem, że taki wniosek poseł A. Legatowicz sformułował po wystąpieniu ministra A. Dorosza.</u> | |
| 468 | + </div> | |
| 469 | + <div xml:id="div-69"> | |
| 470 | + <u xml:id="u-69.0" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Istotnie, na podobnych zasadach, jak pozostałe dokumenty.</u> | |
| 471 | + <u xml:id="u-69.1" who="#PosełAleksanderLegatowicz">W głosowaniu 16 posłów opowiedziało się za wnioskiem, 15 wstrzymało się od głosu i 3 było przeciw.</u> | |
| 472 | + </div> | |
| 473 | + <div xml:id="div-70"> | |
| 474 | + <u xml:id="u-70.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy mam przez to rozumieć, że wniosek nie został przyjęty?</u> | |
| 475 | + </div> | |
| 476 | + <div xml:id="div-71"> | |
| 477 | + <u xml:id="u-71.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Sądzę, że nie można najpierw głosować nad projektem uchwały niejako dodatkowej, a następnie nad projektami podstawowych dokumentów.</u> | |
| 478 | + </div> | |
| 479 | + <div xml:id="div-72"> | |
| 480 | + <u xml:id="u-72.0" who="#PosełJanKaczmarek">Postępujemy w sposób logiczny. Chodzi z jednej strony o przyjęcie dokumentów podstawowych, z drugiej strony o przygotowanie uchwały integralnie związanej z tymi dokumentami. Skoro jednak istnieje potrzeba wcześniejszego przegłosowania projektu ustawy budżetowej wraz z poprawkami, to nie widzę przeszkód.</u> | |
| 481 | + <u xml:id="u-72.1" who="#PosełJanKaczmarek">Oto najważniejsze z proponowanych poprawek. W art.1 ust.1 projektu ustawy budżetowej kwotę 3.600.762.469 tys. zł zastępuje się kwotą 3.758.151.469 tys. zł a kwotę 3.422.156.265 tys. zł kwotą 3.619.545.263 tys. zł; w art.2 ust. 3 kwotę 3.050.186.242 tys. zł zastępuje się kwotą 3.207.575.242 tys. zł, a kwotę 2.773.719.588 tys. zł kwotą 2.921.108.588 tys. zł.</u> | |
| 482 | + <u xml:id="u-72.2" who="#PosełJanKaczmarek">Kolejne poprawki są autorstwa Biura Prawnego Sejmu. W art. 3 proponuje się dodać nowy ust.1 w brzmieniu: „1. W 1988 r. nie stosuje się ustaleń dotyczących dochodów zasilających dla budżetów terenowych oraz udziału budżetu centralnego w dochodach budżetów wojewódzkich ujętych w NPSG na lata 1986–1990. Dotychczasowe ust. ust.1 i 2 otrzymują oznaczenie ust. 2 i 3”. W art.4 ust. 2 po wyrazach „Rada Ministrów” dodaje się wyrazy „po uzyskaniu pozytywnej opinii właściwej komisji sejmowej”. W art. 5 wyrazy „dotacje do cen węgla kamiennego na 1988 r. ustala się na podstawie dotychczasowego przepisu o dotacjach przedmiotowych” skreśla się. Skreśla się także cały art.12. W konsekwencji art. art. 13 i 14. otrzymują oznaczenie art. art. 12 i 13. Art. art. 15 i 16 otrzymują oznaczenie art. art. 14 i 15 oraz brzmienie: „Art. 14. W ustawie z 23 grudnia 1985 r. o funduszu obsługi zadłużenia zagranicznego (Dz.U. Nr 59, poz. 296) w art. 2 ust.1 pkt 1 wyrazy „do 2% wartości netto środków trwałych” zastępuje się wyrazami „do 5% wartości netto posiadanych środków trwałych”. Art. 15 otrzymuje brzmienie: „Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia z mocą od 1 stycznia 1988 r.”.</u> | |
| 483 | + <u xml:id="u-72.3" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje sejmowe zaproponowały następujące wnioski i poprawki do projektu ustawy budżetowej. Komisja Edukacji Narodowej i Młodzieży pozytywnie odniosła się do inicjatywy Krajowego Komitetu Narodowego Czynu, Pomocy Szkole wprowadzenia do projektu ustawy budżetowej następującego zapisu: „Upoważnia się ministra finansów do przekazania z budżetu na rzecz Krajowego Komitetu Narodowego Czynu Pomocy Szkole kwoty w granicach 0,3% podatku obrotowego uzyskiwanego ze sprzedaży napojów alkoholowych i wyrobów tytoniowych”.</u> | |
| 484 | + <u xml:id="u-72.4" who="#PosełJanKaczmarek">Komisja Kultury wnosi, aby ze środków przeznaczonych na remonty kapitalne w gospodarce komunalnej wydzielić rezerwę celową w wysokości 3,2 mld zł z przeznaczeniem na remonty zabytkowych zespołów śródmiejskich m.in. Krakowa, Sandomierza, Płocka i Torunia.</u> | |
| 485 | + <u xml:id="u-72.5" who="#PosełJanKaczmarek">Komisja Nauki i Postępu Technicznego proponuje, aby w części dotyczącej Urzędu Postępu Naukowo-Technicznego i Wdrożeń zwiększyć wydatki o 11,8 mln zł z przeznaczeniem na podróże służbowe związane z nadzorem nad realizacją programów badawczych.</u> | |
| 486 | + <u xml:id="u-72.6" who="#PosełJanKaczmarek">Komisja Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej wnosi, aby w części dotyczącej Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych zwiększyć dotacje o 500 mln zł, tj. do kwoty 23,4 mld zł, z przeznaczeniem na pozyskiwanie wapna nawozowego. Ta sama Komisja wnosi o zwolnienie PGR z wpłat na Centralny Fundusz Rozwoju Nauki i Techniki w kwocie ok. 5 mld zł, dotychczas PGR korzystały z takiego zwolnienia.</u> | |
| 487 | + <u xml:id="u-72.7" who="#PosełJanKaczmarek">Komisja Spraw Zagranicznych postuluje utrzymanie ubiegłorocznego zapisu w odniesieniu do załącznika nr 4 do ustawy budżetowej w brzmieniu: „W razie zwiększenia czynności konsularnych powodujących wzrost wpływów dewizowych, minister finansów - na wniosek ministra spraw zagranicznych - może zwiększyć odpowiednio zatrudnienie w placówkach konsularnych”.</u> | |
| 488 | + <u xml:id="u-72.8" who="#PosełJanKaczmarek">Komisja Transportu, Żeglugi i Łączności proponuje, aby w art. 4 dotyczącym dotacji uzupełnić ust. 2 upoważniający Radę Ministrów do zwiększania dotacji, poprzez dodanie wyrazów” po uzyskaniu pozytywnej opinii właściwej komisji sejmowej”.</u> | |
| 489 | + <u xml:id="u-72.9" who="#PosełJanKaczmarek">Komisja Polityki Społecznej, Zdrowia i Kultury Fizycznej proponuje umieszczenie w projekcie ustawy budżetowej zapisu zobowiązującego rząd do rekompensaty wzrostu cen nie tylko urzędowych, lecz także umownych.</u> | |
| 490 | + <u xml:id="u-72.10" who="#PosełJanKaczmarek">Znamy już treść wszystkich poprawek. Proponuję przystąpić do rozpatrzenia kolejnych punktów projektu ustawy budżetowej. Mamy poprawkę do art.1 ust. 4, mówiącego o skali deficytu budżetowego. Pragnę przypomnieć, że uzgodniliśmy z przedstawicielami rządu, że zmniejszą oni deficyt budżetu o 119 mld zł, tj. do 250 mld zł. Chciałbym dowiedzieć się w jakich pozycjach nastąpią zmiany.</u> | |
| 491 | + <u xml:id="u-72.11" who="#PosełJanKaczmarek">W dalszej części obrad wznowionych po przerwie głos zabrał poseł Jan Kaczmarek (PZPR): W czasie przerwy poczyniliśmy pewne uzgodnienia ze stroną rządową. Proponujemy, aby w art.1 kwotę w ust. 3 zwiększyć o 100 mld zł, natomiast w ust. 4 zmniejszyć deficyt o te same 100 mld zł. Oznacza to, że pozostaję nietknięta sprawa dotacji dla budżetów terenowych.</u> | |
| 492 | + </div> | |
| 493 | + <div xml:id="div-73"> | |
| 494 | + <u xml:id="u-73.0" who="#PosełJanPryszcz">Nie kwestionuję wysokości ustalonych kwot, ale chcę się dowiedzieć czy jeśli jeszcze zajdą jakieś zmiany, to dowiemy się o nich na bieżąco, czy też dopiero w grudniu? Trochę w tym pytaniu goryczy, ale chodzi przede wszystkim o to, byśmy nie byli zaskakiwani decyzjami rządu.</u> | |
| 495 | + </div> | |
| 496 | + <div xml:id="div-74"> | |
| 497 | + <u xml:id="u-74.0" who="#PosełJanKaczmarek">Sprawy, o których mowa w art.1 projektu ustawy będą przedmiotem naszych obrad, gdy będziemy rozpatrywali sprawozdanie z wykonania budżetu. Uwagę posła J. Pryszcza proponuję zapisać w sprawozdaniu naszej Komisji, które ma dla rządu wiążące znaczenie. Nie zapomnimy w ten sposób o wielu kwestiach.</u> | |
| 498 | + </div> | |
| 499 | + <div xml:id="div-75"> | |
| 500 | + <u xml:id="u-75.0" who="#PosełJanPryszcz">Zapiszmy w takim razie w sprawozdaniu postulat, by jeszcze raz przyjrzeć się różnym wydatkom z Państwowego Funduszu Aktywizacji Zawodowej. Mam wrażenie, że można by dokonać oszczędności budżetowych za pomocą tego pociągnięcia.</u> | |
| 501 | + </div> | |
| 502 | + <div xml:id="div-76"> | |
| 503 | + <u xml:id="u-76.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy są jakieś inne zastrzeżenia do treści art.1 projektu ustawy? Nie widzę żadnych zgłoszeń. Przyjmijmy zasadę, że będziemy dyskutowali każdy artykuł po kolei. Jeśli nie będzie zastrzeżeń to będziemy zatwierdzać kolejne części ustawy. Art. 1 uważam za zatwierdzony.</u> | |
| 504 | + <u xml:id="u-76.1" who="#PosełJanKaczmarek">Przechodzimy do art.2. W załączonych materiałach otrzymaliśmy propozycję autopoprawki rządowej do tego artykułu. Proszę jeszcze raz o zbadanie treści tej poprawki.</u> | |
| 505 | + </div> | |
| 506 | + <div xml:id="div-77"> | |
| 507 | + <u xml:id="u-77.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Ponieważ zmieniliśmy o 100 mld zł kwotę w ust. 3 i ust. 4 art.1 więc proponuję wnieść odpowiednie poprawki także do art. 2 ust.1. Nie jestem finansistą, ale niektóre pozycje trzeba chyba zmienić.</u> | |
| 508 | + </div> | |
| 509 | + <div xml:id="div-78"> | |
| 510 | + <u xml:id="u-78.0" who="#WiceministerfinansówSławomirMarczuk">Konstrukcja ustawy budżetowej nie wymaga wprowadzenia proponowanych przez mego przedmówcę zmian. W art.1 przyjęliśmy zasadę, że saldo budżetowe ma się poprawić po stronie dochodów o 100 mld zł. Zatwierdzając takie rozwiązanie Komisja pozostawia rządowi swobodę w doborze metod i środków prowadzonych do tego celu. W kwocie 100 mld zł mającej poprawić saldo, mogą się mieścić zarówno pozycje związane ze zmniejszeniem wydatków budżetowych, jak też pozycje budżetowe związane ze zwiększeniem dochodów. Rząd musi przemyśleć te problemy i zaproponować szczegółowe rozwiązanie. Taka konstrukcją budżetu nie wymaga więc zmiany treści art.2 ust.1.</u> | |
| 511 | + <u xml:id="u-78.1" who="#WiceministerfinansówSławomirMarczuk">Po tych wyjaśnieniach Komisja zatwierdziła art.2.</u> | |
| 512 | + </div> | |
| 513 | + <div xml:id="div-79"> | |
| 514 | + <u xml:id="u-79.0" who="#PosełJanKaczmarek">Dyskutujemy obecnie nad treścią art. 3. Została zgłoszona poprawka ze strony Biura Prawnego Kancelarii Sejmu. Polega ona na dodaniu nowego ust.1 w brzmieniu zaproponowanym przez Biuro Prawne. Tekst nowego ust.1 został dostarczony wszystkim obecnym.</u> | |
| 515 | + </div> | |
| 516 | + <div xml:id="div-80"> | |
| 517 | + <u xml:id="u-80.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Nasza poprawka ma charakter techniczny i została uzgodniona w przerwie z przedstawicielami rządu.</u> | |
| 518 | + <u xml:id="u-80.1" who="#DyrektorAdamWójcik">Komisja przyjęła proponowaną treść art.3.</u> | |
| 519 | + </div> | |
| 520 | + <div xml:id="div-81"> | |
| 521 | + <u xml:id="u-81.0" who="#PosełJanKaczmarek">Przechodzimy do dyskusji nad art. 4. Zgłoszono poprawkę w stosunku do projektu rządowego. W ust. 2 proponuje się dodać wyrazy „po uzyskaniu pozytywnej opinii właściwej komisji sejmowej”. Wnioskodawcom chodziło zapewne o wzmocnienie kontroli Sejmu nad realizacją uchwały budżetowej.</u> | |
| 522 | + </div> | |
| 523 | + <div xml:id="div-82"> | |
| 524 | + <u xml:id="u-82.0" who="#WiceministerSławomirMarczuk">Formułując ten przepis rząd miał na celu umożliwienie większej operatywności Rady Ministrów. Rząd jest ograniczony zakazem zwiększania deficytu budżetowego ponad poziom określony w art. 4. Włączenie komisji sejmowych do procesu uzyskania zezwolenia nie będzie sprzyjało operatywnej koordynacji procesów finansowych przez rząd.</u> | |
| 525 | + <u xml:id="u-82.1" who="#WiceministerSławomirMarczuk">Proponowana poprawka zdecydowanie wydłuży służbową drogę obiegu dokumentów. Zasięganie dodatkowej opinii osłabia szybkość podejmowanych decyzji. Proponuję dwa rozwiązania. Możemy pozostawić treść art. 4 ust. 2 w wersji proponowanej przez nas albo też wykorzystać przepis - obowiązujący zresztą w 1987 r. - upoważniający Radę Ministrów do zwiększenia wysokości omawianej kwoty tylko w szczególnych przypadkach. Przepis ten zdał chyba egzamin w ub.r. i możemy go utrzymać.</u> | |
| 526 | + </div> | |
| 527 | + <div xml:id="div-83"> | |
| 528 | + <u xml:id="u-83.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Nie przekonuje mnie argumentacja związana z rzekomą operatywnością podejmowania decyzji. Sejm ma prawo i obowiązek kontrolować całe życie społeczne i gospodarcze kraju. Wnioskuję aby zatwierdzić art.4 ust. 2 wraz z poprawką poselską.</u> | |
| 529 | + <u xml:id="u-83.1" who="#PosełMieczysławFrącki">Komisja zatwierdziła art. 4 wraz z poprawką.</u> | |
| 530 | + </div> | |
| 531 | + <div xml:id="div-84"> | |
| 532 | + <u xml:id="u-84.0" who="#PosełJanKaczmarek">Do art. 5 została zgłoszona poprawka przez Biuro Prawne Kancelarii Sejmu, chodzi o skreślenie całego zdania związanego z ustalaniem dotacji do cen węgla kamiennego w 1938 r. Co leżało u podstaw propozycji tej zmiany?</u> | |
| 533 | + </div> | |
| 534 | + <div xml:id="div-85"> | |
| 535 | + <u xml:id="u-85.0" who="#DyrektorAdamWójcik">W ramach obecnej konstrukcji ustawy budżetowej jest to zdanie całkowicie zbędne. Cała omawiana kwestia jest przesądzona w art. 6 i nie ma potrzeby jej powtarzać.</u> | |
| 536 | + <u xml:id="u-85.1" who="#DyrektorAdamWójcik">Komisja przyjęła art. 5 wraz z poprawką.</u> | |
| 537 | + </div> | |
| 538 | + <div xml:id="div-86"> | |
| 539 | + <u xml:id="u-86.0" who="#PosełBolesławStrużek">Proponuję uzupełnić art. 6 o następujące sformułowanie „zwalnia się PGR z wpłat na Państwowy Fundusz Rozwoju Nauki i Techniki”.</u> | |
| 540 | + </div> | |
| 541 | + <div xml:id="div-87"> | |
| 542 | + <u xml:id="u-87.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Możemy to zrobić ale wymagałoby to korekty NPSG i ustawy o Centralnym Funduszu Rozwoju Nauki i Techniki.</u> | |
| 543 | + </div> | |
| 544 | + <div xml:id="div-88"> | |
| 545 | + <u xml:id="u-88.0" who="#PosełEmilKołodziej">Komisja Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej sygnalizuje, że PGR w ub.r. nie odprowadzały żadnych kwot na ten fundusz. Zastosowano jednorazowe zwolnienie z wpłat na okres 1 roku. Czy nie można by ponowić takiego rozwiązania w 1988 r.?</u> | |
| 546 | + </div> | |
| 547 | + <div xml:id="div-89"> | |
| 548 | + <u xml:id="u-89.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Według informacji naszego resortu PGR nie były w ub.r. zwolnione z wpłat. W opinii kierownictwa resortu jednostki te miały pieniądze na wpłaty, choć nie płaciły.</u> | |
| 549 | + </div> | |
| 550 | + <div xml:id="div-90"> | |
| 551 | + <u xml:id="u-90.0" who="#PosełJanKaczmarek">Należy dodać, że ani spółdzielnie produkcyjne, ani też rolnictwo indywidualne nie uiszcza żadnych wpłat na Fundusz Rozwoju Nauki i Techniki. Stąd też wziął się wniosek, by także PGR nie płaciły na ten fundusz. Pozostaje do rozstrzygnięcia kwestia prawna, czy możemy ponownie zwolnić te jednostki od opłat na okres 1988 r.? Co na to Biuro Prawne Kancelarii Sejmu?</u> | |
| 552 | + </div> | |
| 553 | + <div xml:id="div-91"> | |
| 554 | + <u xml:id="u-91.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Można wskazać co najmniej dwie drogi rozwiązania sprawy. Możemy chyba ponowić zwolnienie PGR z opłat na 1988 r. bądź też znowelizować ustawę o Centralnym Funduszu Rozwoju Nauki i Techniki przy okazji uchwalania budżetu państwa.</u> | |
| 555 | + </div> | |
| 556 | + <div xml:id="div-92"> | |
| 557 | + <u xml:id="u-92.0" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Cała ta sprawa jest obecnie przedmiotem pogłębionej analizy w Komisji Planowania. Zostaliśmy zobowiązani do tej analizy m.in. w wyniku interpelacji posła B. Strużka. Chcemy te problemy rozstrzygnąć po gruntownym zbadaniu. Myślę, że dobrą okazją będzie wprowadzenie korekty do NPSG. Dzisiaj nie ustalimy niczego nowego, więc może lepiej poczekajmy kilka miesięcy i rozstrzygnijmy sprawę całościowo.</u> | |
| 558 | + </div> | |
| 559 | + <div xml:id="div-93"> | |
| 560 | + <u xml:id="u-93.0" who="#PosełAntoniFoks">Cały czas dyskusja obraca się wokół konieczności zwolnienia PGR z opłat. Mam w tej sprawie zdanie wręcz przeciwne. Zgadzam się z poglądem, że wszystkie trzy sektory polskiego rolnictwa trzeba traktować jednakowo i dlatego proponuję, by PGR, spółdzielnie produkcyjne i indywidualni rolnicy byli równo obciążeni. Rolnik indywidualny płaci podatki i część tych pieniędzy jest gromadzona w budżecie państwa - źródle finansowania wielu funduszy w tym także Centralnego Funduszu Rozwoju Nauki i Techniki. Uważam, że zarówno spółdzielnie produkcyjne jak i PGR powinny łożyć na ten fundusz.</u> | |
| 561 | + </div> | |
| 562 | + <div xml:id="div-94"> | |
| 563 | + <u xml:id="u-94.0" who="#PosełBolesławStrużek">Nie jest prawdą, że spółdzielnie rolnicze i PGR nie płacą podatków. System podatkowy o nich nie zapomniał. Dodam też, że spółdzielczość dobrowolnie łoży na wiele celów społecznych. Podtrzymuję wniosek o wyłączenie PGR z kręgu jednostek wpłacających na CFRNiT.</u> | |
| 564 | + </div> | |
| 565 | + <div xml:id="div-95"> | |
| 566 | + <u xml:id="u-95.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Praktyka gospodarcza wykazuje, że niezmiernie trudno jest wyegzekwować wpłaty PGR na ten fundusze. Jest duży nacisk ze strony jednostek gospodarczych na uzyskiwanie zwolnień z wpłat na CFRNiT. Najbardziej aktywne w tych staraniach są jednostki gospodarki komunalnej i przedsiębiorstwa handlu wewnętrznego. Gdybyśmy udzielili PGR żądanego zwolnienia to stworzylibyśmy niebezpieczny precedens, wyłom w zasadzie prawnej. Trudno byłoby wytłumaczyć innym dlaczego oni muszą płacić, a PGR uzyskały zwolnienie.</u> | |
| 567 | + <u xml:id="u-95.1" who="#MinisterBazyliSamojlik">Chcę przypomnieć wypowiedź ministra F. Kubiczka, że obecnie toczą się prace nad kompleksową analizą tego problemu. Zaczekajmy kilka miesięcy i załatwimy sprawę w sposób kompleksowym Poseł Bolesław Strużek (ZSL): Nie chcę dłużej przeciwstawiać się woli większości. Proponuję, by wpisać oświadczenie ministra F. Kubiczka do protokołu z obrad. Wycofuję swój poprzedni wniosek.</u> | |
| 568 | + <u xml:id="u-95.2" who="#MinisterBazyliSamojlik">Komisja zatwierdziła treść art. art. 6–11, bez żadnych zmian.</u> | |
| 569 | + </div> | |
| 570 | + <div xml:id="div-96"> | |
| 571 | + <u xml:id="u-96.0" who="#PosełStanisławNowel">W związku z proponowanym skreśleniem art. 12 proponuję, aby na to miejsce wprowadzić zapis upoważniający ministra finansów do przekazania kwoty równoważnej 0,3% podatku obrotowego od sprzedaży alkoholu dla Krajowego Komitetu Narodowego Czynu Pomocy Szkole, zgodnie z wnioskiem Komisji Edukacji Narodowej i Młodzieży.</u> | |
| 572 | + </div> | |
| 573 | + <div xml:id="div-97"> | |
| 574 | + <u xml:id="u-97.0" who="#PosełJerzySzmajdziński">Mam wątpliwości co do zasadności skreślania art. 12. Chciałbym się dowiedzieć co stanie się z kwotą 15 mld zł, która uzupełniałaby fundusz statutowy Narodowego Banku Polskiego.</u> | |
| 575 | + </div> | |
| 576 | + <div xml:id="div-98"> | |
| 577 | + <u xml:id="u-98.0" who="#PrezesWładysławBaka">Wbrew pozorom bank optuje za skreśleniem tego artykułu. Zgodnie z naszymi porozumieniami z Ministerstwem Finansów i ustaleniami podjętymi w trybie roboczym mam nadzieję, że bank będzie dostatecznie wyposażony w fundusz statutowy i rozwiążemy tę kwestię w sposób optymalny.</u> | |
| 578 | + </div> | |
| 579 | + <div xml:id="div-99"> | |
| 580 | + <u xml:id="u-99.0" who="#PosełJanKaczmarek">Skoro nie ma sprzeciwu banku sądzę, że możemy skreślić ten punkt. Aktualna pozostaję propozycja wprowadzenia na to miejsce wniosku Komisji Edukacji Narodowej i Młodzieży. Czy poseł J. Matyńkowska podtrzymuje ten wniosek?</u> | |
| 581 | + </div> | |
| 582 | + <div xml:id="div-100"> | |
| 583 | + <u xml:id="u-100.0" who="#PosełJózefaMatyńkowska">Podtrzymuję.</u> | |
| 584 | + </div> | |
| 585 | + <div xml:id="div-101"> | |
| 586 | + <u xml:id="u-101.0" who="#WiceministerSławomirMarczuk">Komisja podjęła przed chwilą decyzję o obniżeniu poziomu deficytu budżetowego. Oznacza to konieczność dalszych oszczędności. Wprowadzenie tego zapisu wymagałoby wyasygnowania środków rzędu 2–3 mld zł. W obecnej sytuacji byłoby to trudne.</u> | |
| 587 | + </div> | |
| 588 | + <div xml:id="div-102"> | |
| 589 | + <u xml:id="u-102.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy musimy upoważniać ministra finansów do przekazania tej sumy? Może chodzi raczej o zobowiązanie? Osobiście popieram tę inicjatywę.</u> | |
| 590 | + </div> | |
| 591 | + <div xml:id="div-103"> | |
| 592 | + <u xml:id="u-103.0" who="#PosełJózefaMatyńkowska">Zapis upoważniający byłby lepszą gwarancją, niż jego brak.</u> | |
| 593 | + </div> | |
| 594 | + <div xml:id="div-104"> | |
| 595 | + <u xml:id="u-104.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Upoważnienie nie jest potrzebne. Decyzję w tej sprawie może podjąć Rada Ministrów na podstawie odrębnej uchwały. Pragnę zapewnić, że o ile powstaną realne możliwości wygospodarowania tej kwoty, zostanie ona przekazana na rzecz Narodowego Czynu Pomocy Szkole. Wprowadzenie do projektu budżetu zapisu zobowiązującego rząd musi prowadzić do zwiększenia deficytu budżetowego. Nie chcemy bowiem podejmować zobowiązań bez pokrycia.</u> | |
| 596 | + </div> | |
| 597 | + <div xml:id="div-105"> | |
| 598 | + <u xml:id="u-105.0" who="#PosełJanPryszcz">Nie mam przekonania do zasady zwiększania środków na rozwój szkolnictwa poprzez wiązanie ich z wpływami ze sprzedaży alkoholu.</u> | |
| 599 | + </div> | |
| 600 | + <div xml:id="div-106"> | |
| 601 | + <u xml:id="u-106.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Mnie również nie odpowiada tego rodzaju powiązanie. Uważam natomiast, że można by znieść podatek od darowizn na rzecz tego funduszu. Zapewne przyczyniłoby się to do zwiększenia jego wpływów.</u> | |
| 602 | + </div> | |
| 603 | + <div xml:id="div-107"> | |
| 604 | + <u xml:id="u-107.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Takie darowizny są w połowie zwolnione od podatku. Byłbym przeciwny całkowitemu zwolnieniu, ponieważ rzutowałoby również na wpływy budżetu. Wpłaty dokonywane byłyby bowiem z części zysku przed opodatkowaniem.</u> | |
| 605 | + </div> | |
| 606 | + <div xml:id="div-108"> | |
| 607 | + <u xml:id="u-108.0" who="#PosełJanKaczmarek">Wobec istniejących rozbieżności proponuję przyjąć do wiadomości i wprowadzić do protokołu zapewnienie ministra finansów, że o ile powstaną tego rodzaju możliwości, odpowiednie środki zostaną przekazane na Narodowy Czyn Pomocy Szkole.</u> | |
| 608 | + <u xml:id="u-108.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisja przyjęła zaproponowane przez posła J. Kaczmarka rozwiązanie.</u> | |
| 609 | + </div> | |
| 610 | + <div xml:id="div-109"> | |
| 611 | + <u xml:id="u-109.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Poseł J. Kiszka nie zgadzał się na zapis, że po uwzględnieniu ulg, wymiar podatku dochodowego nie może być niższy, niż 40% podstawy opodatkowania i proponował utrzymanie dotychczasowego minimalnego pułapu 20%. Podtrzymuję ten wniosek. Pozwala on bowiem rządowi na takie kształtowanie polityki podatkowej, aby udział podatku w zysku osiągnął zakładane w projekcie budżetu cele. Zależy to od konkretnych rozwiązań. Zmiana tej zasady stanowiłaby natomiast poważny czynnik antymotywacyjny, zwłaszcza dla przedsiębiorstw-eksporterów.</u> | |
| 612 | + </div> | |
| 613 | + <div xml:id="div-110"> | |
| 614 | + <u xml:id="u-110.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Musimy zdecydować się na dodatkową, jednoznaczną barierę. W wielu przedsiębiorstwach następuje bowiem kumulacja ulg. Nie możemy wobec każdego z nich podejmować odrębnej decyzji podatkowej. Zmiana pułapu ma więc na celu wprowadzenie pewnej zasady systemowej, zapewniającej budżetowi dostateczne wpływy i pozwalającej na prowadzenie spójnej polityki podatkowej. Odstąpienie od proponowanego przez rząd zapisu wywołałoby daleko idące konsekwencje w postaci obniżenia wpływów z podatku dochodowego. Mogłoby prowadzić do paradoksalnej sytuacji, że w niektórych przedsiębiorstwach ulgi byłyby tak wysokie, iż nie tylko nie płaciłyby one podatku, ale występowały z roszczeniami wobec budżetu państwa. Pragnę przypomnieć również, iż Komisje zgodziły się już na zwiększenie udziału wpłat do budżetu w zysku przedsiębiorstw. Zgoda taka pozostałaby „na papierze”, o ile nie towarzyszyłoby jej podniesienie dolnej granicy udziału podatku w zysku do 40%.</u> | |
| 615 | + </div> | |
| 616 | + <div xml:id="div-111"> | |
| 617 | + <u xml:id="u-111.0" who="#WiceministerBronisławCiąć">Dokonaliśmy szybkich szacunków i możemy określić w przybliżeniu skutki, jakie dla budżetu państwa wywoływałoby utrzymanie pułapu 20%. Określić je można na 150–200 mld zł strat.</u> | |
| 618 | + </div> | |
| 619 | + <div xml:id="div-112"> | |
| 620 | + <u xml:id="u-112.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Częściowo przekonuje mnie argumentacja ministra finansów. Proponuję więc, aby utrzymać zapis o 40%, ale równocześnie upoważnić ministra finansów do zmiany tego pułapu w uzasadnionych przypadkach.</u> | |
| 621 | + </div> | |
| 622 | + <div xml:id="div-113"> | |
| 623 | + <u xml:id="u-113.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">W przypadku jakichkolwiek zmian trzeba by przeprowadzać nowe bilanse. Skutek byłby zapewne taki, iż w tym roku - podobnie jak w poprzednim - musielibyśmy występować z wnioskiem o podwyższenie deficytu budżetowego. Wołałbym tego uniknąć.</u> | |
| 624 | + </div> | |
| 625 | + <div xml:id="div-114"> | |
| 626 | + <u xml:id="u-114.0" who="#PosełJanKaczmarek">Wobec istniejących rozbieżności poglądów proponuję poddać art. 13 pod głosowanie.</u> | |
| 627 | + <u xml:id="u-114.1" who="#PosełJanKaczmarek">W wyniku głosowania przyjęto zapis art. 13 w przedłożeniu rządowym. „Za” głosowało 23 posłów, „przeciw” 6 posłów, wstrzymało się od głosu 2 posłów.</u> | |
| 628 | + <u xml:id="u-114.2" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie odbyło się głosowanie nad całością projektu ustawy budżetowej wraz z wprowadzonymi poprawkami. Za przyjęciem ustawy głosowało 28 posłów, a 9 wstrzymało się od głosu.</u> | |
| 629 | + <u xml:id="u-114.3" who="#PosełJanKaczmarek">W dalszej części obrad Komisje przyjęły projekt planu kredytowego państwa wraz z bilansem pieniężnych przychodów i wydatków ludności przy dwóch głosach „przeciw”.</u> | |
| 630 | + <u xml:id="u-114.4" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie komisje przyjęły rządowe założenia polityki cenowo-dochodowej. Dokument zatwierdzono przy dwóch głosach „przeciw” i czterech „wstrzymujących się”.</u> | |
| 631 | + <u xml:id="u-114.5" who="#PosełJanKaczmarek">Teraz musimy zająć się sprawą rekompensat. Przypominam, że jest to druga poprawka do ustawy budżetowej zgłoszona przez nas. Chodzi o podniesienie rekompensaty bezpośredniej oraz rozszerzenie zasięgu koszyka podstawowych dóbr i usług objętych waloryzacją wzrostu cen. Zdania były rozbieżnej. Proponowano byśmy nie zajmowali się określaniem docelowej kwoty rekompensaty bezpośredniej, ale wnoszono również o zarysowanie skali wzrostu tej rekompensaty, zgodnie z oczekiwaniami społecznymi.</u> | |
| 632 | + <u xml:id="u-114.6" who="#PosełJanKaczmarek">Przeprowadziliśmy pewną kalkulację, z której wynika, że gdyby potroić wielkość rekompensaty to byłaby to już kwota znacząca w budżetach domowych. Określając w ten sposób ogólny kierunek wzrostu rekompensaty, może pozostawić kwestie szczegółowe zespołowi wnioskowemu, powołanemu na dzisiejszym posiedzeniu.</u> | |
| 633 | + </div> | |
| 634 | + <div xml:id="div-115"> | |
| 635 | + <u xml:id="u-115.0" who="#PosełRajmundNorio">Bardzo mnie cieszy postulat wzrostu rekompensaty bezpośredniej i rozszerzenia koszyka podstawowych dóbr i usług. Mam jednak wątpliwości czy to właśnie komisja sejmowa powinna się zajmować podobnymi kalkulacjami. Z prawnego punktu widzenia do określenia skali rekompensat są uprawnione rząd i związki zawodowe. Nie dokonujmy wyłomu w obowiązujących zasadach prawnych. Proponuję, byśmy wyrazili pogląd, że rekompensaty powinny wzrosnąć, zostawiając określenie skali tego wzrostu związkom zawodowym i rządowi.</u> | |
| 636 | + </div> | |
| 637 | + <div xml:id="div-116"> | |
| 638 | + <u xml:id="u-116.0" who="#PosełJanKaczmarek">Zgadzam się z tą propozycją. Koreferat poseł D. Juzali zawierał wnioski związane z rządowym projektem założeń polityki cenowo-dochodowej. Uzupełnijmy te wnioski naszym oficjalnym stanowiskiem domagającym się wzrostu rekompensaty bezpośredniej i rozszerzenia zasięgu koszyka podstawowych dóbr i usług.</u> | |
| 639 | + </div> | |
| 640 | + <div xml:id="div-117"> | |
| 641 | + <u xml:id="u-117.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Pozostaje jednak pewien niedosyt. W trakcie dzisiejszego posiedzenia Chciałem się wreszcie dowiedzieć kto, co, komu i jak ma rekompensować. Podwyżki cen są zamierzone już od 1 lutego br. a przedsiębiorstwa państwowe nadal nie wiedzą jakie mają możliwości wypłacenia tzw. rekompensaty pośredniej obiecywanej przez rząd. Przedsiębiorstwa nie są przygotowane do określenia wysokości rekompensaty pośredniej ani do jej wypłacenia. Może się to odbić na nastrojach społecznych. Proponuję zobowiązać rząd do przedstawienia społeczeństwu zrozumiałych i konkretnych zasad określania rekompensat za wzrost cen.</u> | |
| 642 | + </div> | |
| 643 | + <div xml:id="div-118"> | |
| 644 | + <u xml:id="u-118.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Nasz resort zrobi wszystko, aby nie było kłopotów metodologicznych przy określaniu wysokości rekompensat. Chodzi nam zwłaszcza o sposoby liczenia stosowane w przedsiębiorstwach. Rozwiązanie całego problemu opóźnia się, bowiem negocjacje pomiędzy związkami zawodowymi a rządem są trudne i długo trwają. Jeśli tylko zakończą się one w terminie, to nasz resort będzie się starał, aby obliczanie rekompensat przebiegło sprawnie.</u> | |
| 645 | + </div> | |
| 646 | + <div xml:id="div-119"> | |
| 647 | + <u xml:id="u-119.0" who="#PosełJanKaczmarek">Przyjmujemy zapewnienie ministra B. Samojlika zamykając dyskusję nad całą tą sprawą.</u> | |
| 648 | + <u xml:id="u-119.1" who="#PosełJanKaczmarek">Przechodzimy do zatwierdzenia projektu rządowego Planu Funduszu Obsługi Zadłużenia Zagranicznego. Koreferent proponował przyjęcie przedłożenia rządowego. Obecnie przystąpimy do głosowania.</u> | |
| 649 | + <u xml:id="u-119.2" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje przyjęły projekt planu FOZZ większością głosów.</u> | |
| 650 | + <u xml:id="u-119.3" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie przyjęto plan Centralnego Funduszu Rozwoju Kultury, przy jednym głosie wstrzymującym się oraz plan Państwowego Funduszu Aktywizacji Zawodowej, przy jednym głosie przeciwnym i sześciu wstrzymujących się.</u> | |
| 651 | + <u xml:id="u-119.4" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie Komisja przeszła do zatwierdzenia Centralnego Funduszu Rozwoju Nauki i Techniki.</u> | |
| 652 | + </div> | |
| 653 | + <div xml:id="div-120"> | |
| 654 | + <u xml:id="u-120.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Mam jedną poprawkę o charakterze technicznym. Proponuję wykreślenie art. 2. 23 października 1987 r. Sejm znowelizował wiele przepisów ustawy o Centralnym Funduszu Rozwoju Nauki i Techniki. Przepis, który proponuję skreślić powtarza sformułowania zawarte w noweli.</u> | |
| 655 | + <u xml:id="u-120.1" who="#DyrektorAdamWójcik">Komisja jednomyślnie przyjęła plan Centralnego Funduszu Rozwoju Nauki i Techniki na 1988 r.</u> | |
| 656 | + </div> | |
| 657 | + <div xml:id="div-121"> | |
| 658 | + <u xml:id="u-121.0" who="#PosełJanKaczmarek">Obecnie przechodzimy do ostatniego punktu dzisiejszych obrad. Chodzi o projekt uchwały Sejmu opracowany przez zespół wnioskowy wyłoniony spośród członków naszych Komisji. Dokument ten po ewentualnym zatwierdzeniu miałby charakter dodatkowej uchwały dołączonej przez Sejm do ustawy budżetowej. Ponieważ projekt został powielony i wręczony wszystkim obecnym możemy go teraz przedyskutować.</u> | |
| 659 | + </div> | |
| 660 | + <div xml:id="div-122"> | |
| 661 | + <u xml:id="u-122.0" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Z uwagą przestudiowałom projekt uchwały i stwierdzam, że zawiera on wiele słusznych sformułowań. Mam jednak wątpliwość, czy nie porusza tych samych spraw, które i tak są już zapisane w wielu innych dokumentach. Część spraw o których mówimy znajduje się w CPR, bądź w NPSG. Czy nie będziemy powtarzać po raz kolejny wniosków zapisanych już w innych dokumentach?</u> | |
| 662 | + <u xml:id="u-122.1" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Nam też propozycję uzupełnienia projektu uchwały. Powinno się tam znaleźć sformułowanie dotyczące analizy warunków życia ludności naszego kraju. Pogłębioną analizę powinien rząd przedstawić Sejmowi przy okazji sprawozdania z wykonania CPR.</u> | |
| 663 | + </div> | |
| 664 | + <div xml:id="div-123"> | |
| 665 | + <u xml:id="u-123.0" who="#PosełWładysławSzymański">Rozumiem, że mój przedmówca obawia się zbyt częstego powtarzania spraw oczywistych. Zapewne chodzi tu o zapisy postulujące dalsze ograniczenie inwestycji finansowanych z budżetu, jak również podkreślające konieczność zlikwidowania barier biurokratycznych i finansowych utrudniających rozwój przedsiębiorczości. Zapisy te zostały zawarte w projekcie naszego dokumentu z uwagi na to, że dotyczą najważniejszych spraw polskiej gospodarki.</u> | |
| 666 | + </div> | |
| 667 | + <div xml:id="div-124"> | |
| 668 | + <u xml:id="u-124.0" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Zgadzam się, że są to kwestie ważne ale z uwagi na ich znaczenie są ujęte w wielu programach rządowych, ustawach, zarządzeniach itp. Weźmy dla przykładu program II etapu reformy gospodarczej, który zakłada stymulowanie przedsiębiorczości. Już niedługo rząd przedstawi znowelizowany program II etapu reformy. Czy jest wobec tego sens utrzymywania tych zapisów w naszym dokumencie?</u> | |
| 669 | + </div> | |
| 670 | + <div xml:id="div-125"> | |
| 671 | + <u xml:id="u-125.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Mimo wszystko podtrzymuję pogląd o celowości utrzymania tych zapisów w naszej uchwale. Nie łudźmy się, skuteczność działań zmierzających do wyjścia z kryzysu nadal jest niewystarczająca. Sprawy najważniejsze trzeba powtarzać wiele razy aż główne problemy będą rozwiązane.</u> | |
| 672 | + </div> | |
| 673 | + <div xml:id="div-126"> | |
| 674 | + <u xml:id="u-126.0" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Rozumiem, że dyskutowany dokument ma być dołączony jako dodatkowa uchwała do ustawy budżetowej. Mam jednak wątpliwość, czy w odpowiedzi na postulaty zawarte w tym dokumencie nie trzeba będzie tworzyć odrębnego programu „antyinflacyjnego”, „antykryzysowego” itp. W proponowanym tekście jest przecież sformułowanie, że „Sejm zobowiązuje rząd do opracowania i przedstawienia Sejmowi programu przedsięwzięć zabezpieczających przed rozwojem procesów inflacyjnych”. Instytucje rządowe są obecnie i tak bardzo obciążone tworzeniem wielu programów i sprawozdań. Omawiane sprawy jak np. ograniczenie wzrostu podaży pieniądza, popieranie przedsiębiorczości itp. stanowią część programów rządowych. Wszystkie zagadnienia poruszane w projekcie uchwały znajdą swe odbicie w projekcie korekty planu 5-letniego. Czy jest więc sens tworzenia dodatkowych programów?</u> | |
| 675 | + <u xml:id="u-126.1" who="#MinisterFranciszekKubiczek">W pełni się zgadzam z posłem A. Legatowiczem, że analiza warunków życia ludności powinna być corocznie przekazywana Sejmowi w sprawozdaniu z wykonania CPR. Jest to rozwiązanie logiczne i można je urzeczywistnić stosunkowo szybko.</u> | |
| 676 | + </div> | |
| 677 | + <div xml:id="div-127"> | |
| 678 | + <u xml:id="u-127.0" who="#PosełRajmundMoric">Nie zgadzam się z pierwszą częścią wypowiedzi ministra F. Kubiczka. Nie czekajmy aż do czasu korekty NPSG. Społeczeństwo czeka na opinię Sejmu właśnie dziś i nie będzie czekało aż do końca przewlekłych prac legislacyjnych. Chcę zaakcentować nasze zobowiązania wobec społeczeństwa. Proponuję pozostawienie projektu uchwały bez żadnych zmian.</u> | |
| 679 | + </div> | |
| 680 | + <div xml:id="div-128"> | |
| 681 | + <u xml:id="u-128.0" who="#PosełJanKaczmarek">Rozumiemy wszyscy obawy ministra F. Kubiczka dotyczące dwukrotnego tworzenia tych samych programów, ale równocześnie nie wiemy dokładnie, kiedy zostanie ostatecznie uchwalony program II etapu reformy gospodarczej. Być może procesy legislacyjne przeciągną się jeszcze jakiś czas. Nie możemy czekać, bowiem - jak słusznie stwierdził mój przedmówca - społeczeństwo śledzi każdą naszą reakcję na poczynania rządu.</u> | |
| 682 | + <u xml:id="u-128.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje jednogłośnie przyjęły projekt uchwały wraz z poprawką dotyczącą corocznego przedstawiania przez rząd analizy warunków życia ludności w ramach sprawozdania z realizacji CPR.</u> | |
| 683 | + <u xml:id="u-128.2" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie wybrano poseł D. Juzalę (PZPR) na sprawozdawcę dokumentów budżetowych podczas plenarnego posiedzenia Sejmu PRL.</u> | |
| 684 | + </div> | |
| 685 | + </body> | |
| 686 | + </text> | |
| 687 | + </TEI> | |
| 688 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00054-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00054-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 54/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 68/, Komisja Spraw Samorządowych /nr 29/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 54/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 68/, Komisja Spraw Samorządowych /nr 29/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:2</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">29</note> | |
| 21 | + <date>1988-01-28</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="PosełAleksanderLegatowicz" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Poseł Aleksander Legatowicz</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="PosełBożenaHagerMałecka" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Poseł Bożena Hager-Małecka</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="PosełCezaryWolf" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Poseł Cezary Wolf</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="PosełJanKaczmarek" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Poseł Jan Kaczmarek</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="PosełJanPryszcz" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Poseł Jan Pryszcz</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełKazimierzPaszek" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Kazimierz Paszek</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrącki" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Poseł Mieczysław Frącki</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełStanisławKania" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Stanisław Kania</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełSylwesterZawadzki" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Sylwester Zawadzki</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PosełWładysławSzymański" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Poseł Władysław Szymański</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PosełZbigniewKubik" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Poseł Zbigniew Kubik</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="PosełZbigniewPuzewicz" role="speaker"> | |
| 61 | + <persName>Poseł Zbigniew Puzewicz</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + <person xml:id="WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski" role="speaker"> | |
| 64 | + <persName>Wiceprezes Rady Ministrów Zdzisław Sadowski</persName> | |
| 65 | + </person> | |
| 66 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 67 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 68 | + </person> | |
| 69 | + </particDesc> | |
| 70 | + </profileDesc> | |
| 71 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00054-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">Dnia 28 stycznia 1988 r. Komisje: Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów; Prac Ustawodawczych oraz Spraw Samorządowych, obradujące pod przewodnictwem posła Stanisława Kani (PZPR), oceniły:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- program realizacyjny II etapu reformy gospodarczej:</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">- stan samorządu pracowniczego przedsiębiorstw ze szczególnym uwzględnieniem realizacji ustawy o samorządzie załogi przedsiębiorstwa państwowego.</u> | |
| 12 | + <u xml:id="u-1.3" who="#komentarz">W posiedzeniu uczestniczyli: wiceprezes Rady Ministrów Zdzisław Sadowski, I zastępca przewodniczącego Komisji Planowania Franciszek Kubiczek, wiceminister finansów Bronisław Ciaś oraz wiceprezesi Najwyższej Izby Kontroli Jan Antosik i Bogdan Sawicki.</u> | |
| 13 | + </div> | |
| 14 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 15 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PosełStanisławKania">Zgłaszam propozycję, aby wspólne stanowisko naszych Komisji w sprawie programu realizacyjnego II etapu reformy przedstawił poseł Jan Kaczmarek, zaś stan samorządu pracowniczego oceni Komisja Spraw Samorządowych i w jej imieniu poseł Maciej Lubczyński.</u> | |
| 16 | + <u xml:id="u-2.1" who="#PosełStanisławKania">Uwagi i wnioski podkomisji przedstawił poseł Jan Kaczmarek (PZPR): Prace nad omawianymi dziś tematami, tzn. stanem realizacji reformy gospodarczej oraz rządowym programem realizacyjnym II jej etapu rozpoczęły się w listopadzie ub.r., lecz zostały następnie przerwane w. oczekiwaniu na wyniki referendum. Gdy te stały się już znane, Prezydium Sejmu podjęło decyzję o wznowieniu prac po dostosowaniu programu realizacyjnego II etapu reformy gospodarczej do sytuacji, jaka powstała w rezultacie referendum. Po wykonaniu tego zadania przez rząd uzyskaliśmy uzupełnienie dokumentów programu realizacyjnego złożonego z trzech części; krótkiej wykładni całości zmian, szczegółowych poprawek oraz modyfikacji harmonogramu wdrożeniowego. Te dokumenty zostały zaopiniowane przez Radę Społeczno-Gospodarczą, Zespół Doradców Sejmowych oraz wszystkie sejmowe komisje.</u> | |
| 17 | + <u xml:id="u-2.2" who="#PosełStanisławKania">Podkomisja stwierdziła, że ocena realizacji reformy gospodarczej w 1986 r. powinna być połączona z debatą nad absolutorium dla rządu i na ten czas, tzn. do czerwca br., pożądane byłoby odłożenie dyskusji na ten temat. Gdybyśmy podjęli ją obecnie, oceniając reformę z punktu widzenia jedynie 1986 r., a z pominięciem 1987 r. i obecnej sytuacji, byłoby to niezrozumiałe dla opinii społecznej. Trudno również rozdzielić problematykę realizacji reformy od oceny działalności rządu.</u> | |
| 18 | + <u xml:id="u-2.3" who="#PosełStanisławKania">Uznaliśmy również za celowe, aby w jednej uchwale Sejmu wypowiedzieć się zarówno nt. programu realizacyjnego, jak i stanu samorządu pracowniczego. Wynika to m.in. ze ścisłego powiązania tych dwóch spraw. Pragnę przypomnieć, że samorządowi pracowniczemu poświęcony jest w programie realizacyjnym cały tzw. III blok. Stąd też wnoszę o uwzględnienie autopoprawki w tytule projektowanej uchwały. Brzmiałby on: „Uchwała Sejmu Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej w sprawie programu realizacyjnego II etapu reformy gospodarczej oraz działalności samorządu pracowniczego”.</u> | |
| 19 | + <u xml:id="u-2.4" who="#PosełStanisławKania">Z licznych dokumentów, a zwłaszcza z materiałów uzupełniających pierwotną wersję programu realizacyjnego reformy, wynika, że znaczna część krytycznych uwag zgłoszonych przez organy Sejmu w czasie początkowej, a następnie przerwanej dyskusji nad tym programem została uwzględniona. Z opinii poszczególnych komisji sejmowych wynika także, że postulaty przez nie zgłaszane (choć nie wszystkie i nie do końca) znajdują odzwierciedlenie w obecnie otrzymanych dokumentach.</u> | |
| 20 | + <u xml:id="u-2.5" who="#PosełStanisławKania">W naszej pracy uwzględnialiśmy także raport doradców sejmowych oraz dyskusję, jaka toczyła się podczas posiedzenia Rady Społeczno-Gospodarczej i jej stanowisko. Można je sprowadzić do trzech zasadniczych punktów. Po pierwsze, Rada Społeczno-Gospodarcza wyraża niezadowolenie ze sposobu przygotowania aktów prawnych reformy, postulując dokonanie generalnej kodyfikacji. Podkomisja podzieliła pogląd, iż dążenie do kodyfikacji ma głębokie uzasadnienie. Trudno jednak wymagać, aby generalna kodyfikacja poprzedziła wdrożenie programu realizacyjnego. Stąd też wniosek Rady Społeczno-Gospodarczej o uchwalenie ustawy określającej, jakie przepisy obowiązują i uchylającej pozostałe przepisy, wzbudził nasze zastrzeżenia. Byłaby to bowiem ustawa bezprecedensowa, uchylająca wiele aktów prawnych, w tym rangi ustawowej.</u> | |
| 21 | + <u xml:id="u-2.6" who="#PosełStanisławKania">Nie zmienia to jednak faktu, że uznajemy generalną kodyfikację ustawodawstwa reformy za nader celową.</u> | |
| 22 | + <u xml:id="u-2.7" who="#PosełStanisławKania">Drugi wniosek Rady Społeczno-Gospodarczej sprowadza się do tego, iż program realizacyjny reformy jest niedostatecznie czytelny i trudny w odbiorze społecznym i stąd też należałoby przez inne jego ujęcie zaakcentować główne elementy programu. Uważamy, że to zadanie należałoby powierzyć posłowi sprawozdawcy referującemu ten program na posiedzeniu plenarnym Sejmu oraz środkom masowego przekazu. Sam bowiem program ma charakter dokumentu organizacyjnego; ponieważ uznajemy równocześnie jego spójność z tezami II etapu reformy gospodarczej, możemy uznać, iż dokument, o jaki chodzi Radzie Społeczno-Gospodarczej w znacznym stopniu istnieje.</u> | |
| 23 | + <u xml:id="u-2.8" who="#PosełStanisławKania">Trzeci zarzut dotyczy tego, iż jakoby nie znalazły się w poprawkach i modyfikacjach programu poprzednie zalecenia Rady Społeczno-Gospodarczej. Stwierdziliśmy jednak, że wszystkie wcześniejsze postulaty Rady Społeczno-Gospodarczej, zostały wpisane w strukturę i zakres programu realizacyjnego w jego zmodyfikowanej wersji. Nie dotyczy to wprawdzie opinii o charakterze społeczno-politycznym, uznajemy jednak, iż jest to odrębna kwestia i oczekujemy ewentualnych wypowiedzi w tej sprawie na plenarnym posiedzeniu Sejmu.</u> | |
| 24 | + <u xml:id="u-2.9" who="#PosełStanisławKania">Wychodząc z założenia, iż uchwała podjęta przez Sejm w sprawie programu realizacyjnego reformy sprawdzać się będzie w praktyce na terenie przedsiębiorstw zwróciliśmy się o uczestnictwo w naszej pracy specjalistów -praktyków korzystając tu z pomocy Naczelnej Organizacji Technicznej. Również w składzie podkomisji znaleźli się posłowie pełniący kierownicze funkcje w zakładach przemysłowych. Opinie posłów uwzględniliśmy szczególnie w kwestiach dotyczących możliwości zwiększenia podaży.</u> | |
| 25 | + <u xml:id="u-2.10" who="#PosełStanisławKania">W pierwszej części projektowanej uchwały zawarta jest krótka analiza stanu wyjściowego, przy czym jest to charakterystyka opracowana na podstawie opinii poszczególnych komisji sejmowych. Oczywiście gdyby opinie te dokładnie analizować, to znalazłyby się w nich wnioski nie znajdujące pełnego odzwierciedlenia we wspomnianej uchwale. Jest to naturalne wobec konieczności liczenia się z objętością takiego dokumentu.</u> | |
| 26 | + <u xml:id="u-2.11" who="#PosełStanisławKania">W części drugiej podkomisja zajęła się warunkami, od których zależy wzrost podaży. Z licznych propozycji, jakie zostały w tej sprawie złożone wybraliśmy przede wszystkim te działania, które powinny uzyskać szczególne poparcie parlamentu.</u> | |
| 27 | + <u xml:id="u-2.12" who="#PosełStanisławKania">W części trzeciej odnosimy się do postulatów umocnienia wymienialności pieniądza oraz funkcjonowania parametrów ekonomicznych, które decydują o powodzeniu reformy i o całokształcie polityki gospodarczej.</u> | |
| 28 | + <u xml:id="u-2.13" who="#PosełStanisławKania">Część czwarta dotyczy przede wszystkim zamierzeń organizacyjnych, ze szczególnym uwzględnieniem oceny stanu i funkcjonowania samorządów pracowniczych ze wskazaniem procesów ewolucyjnych, jakie następowały w ich działalności od 1986 r. Kierowaliśmy się tu przesłanką wypełnienia zaleceń Prezydium Sejmu dotyczących włączenia do projektowanej uchwały kwestii samorządowych.</u> | |
| 29 | + <u xml:id="u-2.14" who="#PosełStanisławKania">W końcowej, piątej części akcentujemy, iż główną rękojmią powodzenia reformy i uzyskania płynących z niej korzyści jest pełne zaangażowanie wszystkich pracujących i całego społeczeństwa. Podkreślamy, że szczególnie w pierwszym okresie niezwykle ważne zadanie przypada kadrze kierowniczej: technicznej i organizacyjnej. Akcentujemy również, że powiększenie efektów gospodarczych uwarunkowane jest przygotowaniem programu racjonalizacji i unowocześniania struktury gospodarki narodowej. Wreszcie z całym naciskiem wyrażamy przeświadczenie, że powodzenie II etapu zależeć będzie od trafności i niezawodności szczegółowych uregulowań prawno-ekonomicznych. Program wymaga licznych nowych regulacji, co stwarza potencjalne niebezpieczeństwo niespójności. Stąd też niezbędne są nadzwyczajne środki i metody przygotowania zarówno ustawodawstwa reformy, jak i kontroli uregulowań bardziej szczegółowych.</u> | |
| 30 | + <u xml:id="u-2.15" who="#PosełStanisławKania">Na zakończenie pragnę zapytać, czy mam odczytywać cały projekt uchwały, bo o ile mi wiadomo, została ona dostarczona posłom tuż przed naszym posiedzeniem.</u> | |
| 31 | + </div> | |
| 32 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 33 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Ostatnio coraz częściej z niepokojem obserwuję odchodzenie od regulaminu Sejmu, który przecież jednoznacznie przewiduje danie posłom możliwości zapoznania się z dokumentami. Nie znamy, przystępując do dzisiejszych obrad, opinii doradców sejmowych, która również została nam dostarczona przed chwilą; opinię Rady Społeczno-Gospodarczej mogliśmy praktycznie wyczytać w prasie, zapewne w wersji poważnie skróconej; wreszcie projekt uchwały, który dziś dyskutujemy, został dopiero dostarczony. Nie jest to pierwszy taki przypadek; budzi to poważne zaniepokojenie. Powinniśmy poinformować Prezydium Sejmu o tym stanie rzeczy i niebezpiecznych konsekwencjach, jakie on wywołuje. Pośpiech nigdy nie jest dobrym doradcą, zwłaszcza w kwestiach natury zasadniczej.</u> | |
| 34 | + </div> | |
| 35 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 36 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PosełStanisławKania">Nie można odmówić racji twierdzeniom posła S. Zawadzkiego. Sejm wielokrotnie wyrażał swoje krytyczne stanowisko wobec trybu przedkładania przez rząd materiałów, ale i sam Sejm - co muszę przyznać z przykrością - nie może być wzorcem w dziedzinie pracy własnymi dokumentami. Pod tym względem nie możemy nikomu imponować. Nie pierwszy to przypadek, kiedy projekty uchwał Sejmu i opinie sejmowych organów doradczych otrzymujemy w dniu posiedzenia.</u> | |
| 37 | + <u xml:id="u-4.1" who="#PosełStanisławKania">Wszyscy jesteśmy już zmęczeni dyskusjami nad programem realizacyjnym II etapu reformy. Zużywamy na nie wiele energii zamiast koncentrować się na urzeczywistnianiu zamierzeń. Możemy wymagać od Kancelarii Sejmu wyjaśnień, dlaczego opinie Zespołu Doradców Sejmowych oraz Rady Społeczno-Gospodarczej otrzymaliśmy dopiero dziś, chociaż gremia te obradowały przed kilkoma dniami. Ja otrzymałem dokumenty Rady i Zespołu wcześniej, jednak inni posłowie ich nie mieli. Podkomisja przygotowująca projekt opinii w sprawie modyfikacji II etapu reformy gospodarczej miała bardzo mało czasu na sprecyzowanie swojego stanowiska. Jedno z trzech posiedzeń zakończyło się znacznie po północy. Może to być wyjaśnieniem, dlaczego projekt opinii przedkładamy dopiero dziś. Nie zmienia to w niczym faktu, że tak być nie powinno. Jest to wbrew regulaminowi Sejmu.</u> | |
| 38 | + <u xml:id="u-4.2" who="#PosełStanisławKania">Stanęliśmy wobec wyboru: czy zarządzamy przerwę, którą spożytkujemy na zapoznanie się z dokumentami, czy też - co jak sądzę trudne byłoby do przyjęcia - odkładamy zaopiniowanie tego dokumentu na późniejszy termin. Jakie jest stanowisko posłów?</u> | |
| 39 | + </div> | |
| 40 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 41 | + <u xml:id="u-5.0" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Jestem w uprzywilejowanej sytuacji. Znam zarówno opinię Rady Społeczno-Gospodarczej, jak i Zespołu Doradców Sejmowych w sprawie modyfikacji programu realizacyjnego reformy gospodarczej. Biorąc pod uwagę odpowiedzialność związaną z opiniowaniem tego ważnego dokumentu byłoby lepiej, gdyby posłowie mieli trochę czasu na zapoznanie się z opiniami i na sprecyzowanie swojego stanowiska. Wnoszę o zarządzenie przerwy w czasie której moglibyśmy przestudiować opinie, nad którymi będziemy dzisiaj dyskutować.</u> | |
| 42 | + </div> | |
| 43 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 44 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełJanKaczmarek">Solidaryzuję się z wnioskami posła S. Zawadzkiego. Pracujemy od dłuższego czasu pod presją uciekających terminów. Wymaga to od posłów naszej Komisji bardzo wytężonej pracy. Chwilami jest ona bardzo uciążliwa. Podkomisja opracowująca projekt uchwały Sejmu o modyfikacjach rozwiązań II etapu reformy gospodarczej pracowała trzy dni. Jedno z posiedzeń zakończyło się po północy. Wypełniając dyspozycje Prezydium Sejmu robiliśmy wszystko, by zdążyć z przygotowaniem projektu uchwały. Nie wykluczam, że pośpiech mógł odbić się na jakości niektórych partii materiału, choć staraliśmy się by był on jak najlepszy.</u> | |
| 45 | + <u xml:id="u-6.1" who="#PosełJanKaczmarek">Możemy odłożyć dyskusję nad naszą opinią na inny termin. Powodować to będzie jednak wiele niekorzystnych następstw. Każdy dzień pracy przedsiębiorstw pozbawionych informacji o wielu podstawowych parametrach ekonomicznych przyczynia się do zmniejszenia dochodu narodowego, ogranicza wpływy podatkowe, grozi powiększeniem deficytu budżetowego. Brak decyzji w sprawie modyfikacji programu realizacyjnego reformy może spowodować ponadto pogłębienie się odczucia niepewności i tymczasowości działania. Przychylam się do sugestii Prezydium Sejmu, by nie przedłużać dyskusji nad tymi dokumentami. Proponuję przerwę, którą będziemy mogli poświęcić na zapoznanie się z przedłożonymi dokumentami, tak aby jeszcze dzisiaj możliwe było ostateczne redagowanie projektu naszej opinii.</u> | |
| 46 | + <u xml:id="u-6.2" who="#PosełJanKaczmarek">Posłowie zaakceptowali wniosek posła Jana Kaczmarka.</u> | |
| 47 | + </div> | |
| 48 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 49 | + <u xml:id="u-7.0" who="#PosełStanisławKania">Zanim rozpoczniemy dyskusję nad rządowym programem realizacyjnym reformy gospodarczej proponuję przesądzić ogólny tryb naszej pracy. Przedmiotem obrad jest projekt uchwały Sejmu, który został dostarczony wszystkim obecnym. Stwierdza się w nim m.in., że w końcowych latach I etapu reformy gospodarczej system funkcjonowania gospodarki narodowej charakteryzował się wprowadzeniem wielu nowych rozwiązań przy jednoczesnym funkcjonowaniu starych nawyków i tradycji. Działalność gospodarcza odbywa się w warunkach stosowania niespójnej kompozycji zasad poprzedniego i nowego systemu zarządzania. Nie sprzyjało to umocnieniu zaufania do skuteczności procesu reformowania gospodarki.</u> | |
| 50 | + <u xml:id="u-7.1" who="#PosełStanisławKania">Stało się niezbędne i pilne przedsięwzięcie nowych regulacji prawnych, ekonomicznych i organizacyjnych w celu przyspieszenia reformowania gospodarki i doprowadzenia jej do stanu trwałej równowagi. Projekt uchwały Sejmu stwierdza, że rządowy program realizacyjny II etapu reformy wychodzi naprzeciw potrzebom uzdrowienia gospodarki. Proponowany program uwzględnia doświadczenia I okresu reformy, wykazuje postęp w stosunku do wcześniej prezentowanych tez oraz jest dostosowany do opinii społeczeństwa wyrażonej w referendum.</u> | |
| 51 | + <u xml:id="u-7.2" who="#PosełStanisławKania">W projekcie uchwały poddanym dziś pod dyskusję stwierdza się, także, że program rządowy wykazuje dążenia do zasadniczej przebudów systemu gospodarczego państwa. Projekt uchwały prezentuje również syntetyczną ocenę dokumentu rządowego, zwracając uwagę na główne kierunki działań w II etapie reformy gospodarczej.</u> | |
| 52 | + <u xml:id="u-7.3" who="#PosełStanisławKania">Wydaje mi się, że nasza dzisiejsza dyskusja powinna ogniskować się wokół przedstawionego projektu uchwały biorąc także pod uwagę stanowisko zreferowane przez posła J. Kaczmarka. Ostateczną redakcją naszego dokumentu powinno zająć się mniejsze grono posłów bo tego typu prace trudno prowadzić w tak dużym zespole, jaki jest obecny na sali. Proponuję, aby wszelkie uwagi o charakterze redakcyjnym zostały skierowane bezpośrednio do sekretarzy naszych komisji. Myślę, że dobrym rozwiązaniem będzie upoważnienie prezydiów naszych komisji do ostatecznego zredagowania wspólnie z podkomisją projektu uchwały z uwzględnieniem uwag i postulatów zgłoszonych w trakcie dyskusji.</u> | |
| 53 | + </div> | |
| 54 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 55 | + <u xml:id="u-8.0" who="#PosełWładysławSzymański">W projekcie uchwały nie stwierdzono wyraźnie, że potrzeba nam nadzwyczajnych regulacji legislacyjnych wspomagających wprowadzanie w życie II etapu reformy. Istnieje niebezpieczeństwo, że wszystkie postępowe intencje reformatorskie dotyczące przemieszczenia zasobów, przesunięcia praw organów założycielskich na niższe szczeble itp. będą chybione, ponieważ nie znajdą podstaw w systemie prawnym. Jedyną naszą szansą jest szybkie przejście z procesami reformatorskimi na etap gruntownych zmian jakościowych. Dalsze utrzymywanie tradycyjnych rozwiązań prawnych grozi stopniowym „rozmydleniem” i dalszą erozją propozycji reformatorskich, a nawet - skompromitowaniem słusznych założeń i celów reformy. Wszyscy wiemy, że nawet szczytne cele i uzasadnione dążenia mogą być skompromitowane, jeśli szybko nie wejdą w życie i nie przyniosą konkretnych efektów.</u> | |
| 56 | + <u xml:id="u-8.1" who="#PosełWładysławSzymański">Poważną luką rządowego programu jest brak jasnego stanowiska w kwestii tempa równoważenia rynku. Chodzi o różne rodzaje rynku, np. rynek dóbr inwestycyjnych, rynek konsumpcyjny itp. Dążymy do wyrobienia przedsiębiorczości ekonomicznej i chcemy popierać efektywność działania. Mówi się nawet o eliminacji nieefektywnych podmiotów gospodarczych. Warto sobie zdać sprawę, że bez zrównoważenia rynku nie będzie możliwe wyrobienie postaw przedsiębiorczych ani podjęcie działań proefektywnościowych. Równowaga rynkowa, wraz z jej konsekwencjami jak rozwój konkurencji, jest warunkiem powodzenia wielu szczytnych haseł zawartych w programie II etapu reformy gospodarczej.</u> | |
| 57 | + <u xml:id="u-8.2" who="#PosełWładysławSzymański">W przedstawionych dokumentach brakuje koncepcji stopniowego odchodzenia od cen urzędowych na rzecz rozszerzania zakresu cen umownych. Ceny są w dalszym ciągu elementem strategii politycznej. Odejście od centralnego kontrolowania cen urzędowych zmniejsza niebezpieczeństwo politycznego charakteru decyzji cenowych. Jeśli nie rozwiążemy problemu cen urzędowych, to zawsze będziemy mieli do czynienia z centralnie kontrolowanymi podwyżkami cen, amortyzowanymi za pomocą wszelkich możliwych środków m.in. rekompensat, dopłat nadzwyczajnych itp. Praktyka naszej gospodarki dowodzi, że centralne kontrolowanie cen prowadzi do spirali cenowej, która ustala się na nowym poziomie, lecz za każdym razem obniża się tzw. próg wrażliwości społecznej. Musimy pilnie opracować mechanizm automatycznej regulacji systemu cen, aby władza centralna nie musiała zajmować się tymi sprawami.</u> | |
| 58 | + <u xml:id="u-8.3" who="#PosełWładysławSzymański">W dalszym ciągu brakuje skutecznego mechanizmu zapewniającego kontrolę ruchów cen i płac. Warto dodać, że rozpowszechniana jest opinia jakoby Sejm dyskutował i zaaprobował zmiany stawek rekompensat z 1.750 zł na 6.000 zł. Taka informacja zaciemnia obraz sytuacji. Dlaczego twierdzi się, że podwyżka stawek rekompensat nie ma żadnego znaczenia z punktu widzenia sytuacji pieniężno-rynkowej? Dlaczego twierdzi się, że nic się nie zmieniło, bo obie wersje rekompensaty są sobie równoważne z punktu widzenia centralnego bilansu płatniczego? Trzeba wreszcie powiedzieć, że są to poglądy nieprawdziwe.</u> | |
| 59 | + <u xml:id="u-8.4" who="#PosełWładysławSzymański">W ostatnich latach nauczyliśmy się liczyć tzw. przechodzące skutki wzrostu cen. Chodzi o podwyżki cen z poprzedniego roku, których skutki przechodzą na rok następny. Z tym zjawiskiem mamy do czynienia także w roku obecnym.</u> | |
| 60 | + <u xml:id="u-8.5" who="#PosełWładysławSzymański">O ile nauczyliśmy się jednak liczyć tzw. przechodzące skutki wzrostu cen, o tyle nie nauczyliśmy się liczyć skutków wzrostu płac „przechodzących” z ub.r. Jest to poważny mankament oficjalnych systemów liczenia. Szermuje się publicznie tezą o 36% wzroście płac zaplanowanym na br. Gdybyśmy jednak obliczyli skutki wzrostu płac z ub.r. i dodali do tego skutki podwyższenia rekompensaty z 1.750 zł do 6.000 zł, to szybko się okaże, że między rzeczywistym poziomem płac w br. a zakładanym wskaźnikiem ich wzrostu o 36% jest poważna luka. Kto nam zagwarantuje, że wzrost płac ustabilizuje się na poziomie 36%? Tak więc już na wstępnym etapie zatwierdzania rozwiązań reformy gospodarczej zawarta jest poważna groźba niekontrolowanego wzrostu inflacji.</u> | |
| 61 | + <u xml:id="u-8.6" who="#PosełWładysławSzymański">Szczególnie zagrożone ewentualnym wzrostem stopy inflacji są te osoby, które mają dochody o charakterze stałym. Np. rolnicy poniosą koszty inflacji. Założenia rządowe mówią o poprawie parytetu dochodów ludności wiejskiej i miejskiej na korzyść mieszkańców wsi. Obietnica ta może być dotrzymana tylko pod warunkiem stabilizacji cen i płac na poziomie zakładanym obecnie.</u> | |
| 62 | + <u xml:id="u-8.7" who="#PosełWładysławSzymański">W dalszym ciągu brakuje rozstrzygnięcia w sprawach selekcji nieefektywnych podmiotów gospodarczych w II etapie reformy gospodarczej. Nieefektywne jednostki gospodarcze są eliminowane na całym świecie. Równocześnie popiera się przedsięwzięcia szczególnie efektywne. W dalszym ciągu stoi przed nami pytanie, czy odważymy się selekcjonować tych, którzy pracują źle? Czy banki mające pełny obraz zagrożeń finansowych nie ugną się pod różnymi naciskami zewnętrznymi? Czy będziemy konsekwentni, nawet jeśli to kogoś zaboli? Jeśli ugniemy się po raz kolejny, to trudno będzie mówić o jakościowych zmianach II etapu reformy.</u> | |
| 63 | + <u xml:id="u-8.8" who="#PosełWładysławSzymański">Zdaję sobie sprawę, że trudno będzie o konsekwencję w eliminowaniu nieefektywnych przedsiębiorstw. Pojawi się mnóstwo argumentów - zapewne w części uzasadnionych. Już dziś można przewidzieć, że trudna będzie sytuacja rolników. Na wiosnę będą oni musieli kupić nowe środki produkcji po podwyższonych cenach mając do dyspozycji „stare dochody”, tzn. pieniądze zarobione w ub. r. Może się zdarzyć, że rolnikom zabraknie pieniędzy i środki produkcji będą czekały w magazynach. Takiej sytuacji nie było od wielu lat. Warto dodać, że właśnie teraz potrzebne nam są dobre wyniki w rolnictwie, ponieważ od nich zależy realizacja NPSG.</u> | |
| 64 | + <u xml:id="u-8.9" who="#PosełWładysławSzymański">Postuluję, byśmy domagali się od rządu stworzenia kompleksowego programu działań zabezpieczających nasz kraj przed powrotem do punktu wyjścia. Chodzi o to, abyśmy podnosząc dzisiaj ceny i płace nie znaleźli się za rok w podobnej sytuacji. Naprawdę nie wiem, czy jeszcze raz moglibyśmy społeczeństwu zaproponować takie rozwiązanie.</u> | |
| 65 | + </div> | |
| 66 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 67 | + <u xml:id="u-9.0" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Uchwała, nad którą dziś dyskutujemy nie w pełni odpowiada moim oczekiwaniom. Uważam, że znajdujemy się w bardzo ważnym momencie historycznym. Zamyka się pewien etap procesów reformatorskich i musimy wejść w okres przemian jakościowych. Warto zdać sobie sprawę z doniosłości naszych obrad i znaczenia efektów dzisiejszej dyskusji.</u> | |
| 68 | + <u xml:id="u-9.1" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Przypominam sobie dyskusje społeczne nad rządowym programem II etapu reformy w ub.r. Mówiłem wówczas wielokrotnie, że proces reformowania musi być wprowadzony na nowy jakościowo etap. W trakcie dyskusji zaprezentowałem trzy wnioski o charakterze generalnym. Domagałem się przede wszystkim pilnego określenia grupy społecznej jako podmiotu prowadzącego aktywność społeczno-gospodarczą. Podkreślałem również, że należy zdefiniować kategorię optimum gospodarczego, które byłoby celem działania całego systemu oraz jego elementów. Postulowałem w związku z tym konieczność podjęcia prac nad utworzeniem systemu oddziaływania ekonomicznego na jednostki gospodarujące, który by je nakierowywał na realizację optimum gospodarczego.</u> | |
| 69 | + <u xml:id="u-9.2" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Druga moja konkluzja może być zawarta w sformułowaniu - bez uporządkowania spraw cenotwórstwa nie będziemy mogli zreformować gospodarki. Trzeci wniosek dotyczy opracowania nowego zestawu reguł działania jednostek gospodarczych przy jednoczesnej eliminacji przestarzałych rozwiązań legislacyjnych. Czy moje wnioski są nadal aktualne w kontekście dyskutowanego dzisiaj zmodyfikowanego programu II etapu reformy?</u> | |
| 70 | + <u xml:id="u-9.3" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Zaprezentowany program ma charakter bardzo szeroki i zawiera nawet pewne cechy tzw. wszystkoizmu. Mówi się tam o wielu kwestiach, choć cały program nie zawsze jest spójny. Przykładem może być programowy postulat stopniowego przechodzenia od cen urzędowych do cen o charakterze rynkowym. To bardzo słuszne założenie, ale jak je pogodzić z inną częścią dokumentu rządowego mówiącą o zmianach systemu liczenia kosztów wytwarzania. Przeczytałem uważnie proponowane zmiany i stwierdzam, że mamy wciąż do czynienia z krytykowaną od dawna tzw. kosztową formułą tworzenia cen.</u> | |
| 71 | + </div> | |
| 72 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 73 | + <u xml:id="u-10.0" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">To nieporozumienie. W programie stwierdzamy wyraźnie, że chodzi o odejście od formuły kosztowej.</u> | |
| 74 | + </div> | |
| 75 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 76 | + <u xml:id="u-11.0" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Z formułą kosztową mamy do czynienia wówczas, gdy wszystkie elementy kosztów stanowią podstawę do określania wysokości ceny. Zmiany metodologii liczenia kosztów, zawarte w dokumencie rządowym potwierdzają moje wrażenie, że kosztowa formuła określania cen zostaje utrzymana. Tak zrozumiałem zapisy zawarte w dokumencie i obym się mylił.</u> | |
| 77 | + <u xml:id="u-11.1" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Popieram jeden z wniosków Rady Społeczno-Gospodarczej nawiązujący do stworzenia kodeksu działalności gospodarczej. Moglibyśmy opracować taki akt prawny, aby przedsiębiorstwa miały względną pewność horyzontu czasowego podejmowanych przedsięwzięć. Stabilność oczekiwań stanowi jeden z głównych elementów zaufania do mechanizmów systemowych.</u> | |
| 78 | + <u xml:id="u-11.2" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Zwracam uwagę na ostatnie zdanie zawarte w opinii Rady Społeczno-Gospodarczej. Organ ten czuje się zobowiązany stwierdzić, że „ułomności kolejno proponowanych przez rząd programów realizacyjnych w dużym stopniu wynikają z braku jasno określonej i uzgodnionej - nie tylko w obszarze ekonomicznym, ale również politycznym, społecznym i ideologicznym - docelowej koncepcji modelu funkcjonowania zreformowanej gospodarki”. Jest to stwierdzenie bardzo mocne, ale słuszne.</u> | |
| 79 | + <u xml:id="u-11.3" who="#PosełAleksanderLegatowicz">Kilka słów nt. polityki cenowo-dochodowej. Obawiam się, że jesteśmy w dość szczególnej sytuacji. Posługujemy się dawną logiką podwyższenia płac i cen, tam gdzie da się to zrobić z punktu widzenia społecznego. Chce się podwyższyć poziom cen wszędzie tam, gdzie można to zrobić. Został wybrany radykalny wariant skoku cenowego mający służyć szybkiemu osiągnięciu równowagi rynkowej. Obawiam się, że za rok będziemy mieli te same problemy cenowo-dochodowe tyle, że na innym poziomie wartościowym. W dalszym ciągu brakuje nam rozwiązań o charakterze systemowym w obszarze polityki cenowo-dochodowej. W dalszym ciągu dominuje akcyjność, która nie może przynieść pozytywnych rezultatów.</u> | |
| 80 | + </div> | |
| 81 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 82 | + <u xml:id="u-12.0" who="#PosełCezaryWolf">Muszę dzisiaj powtórzyć wszystko to o czym od 2 lat piszę i mówię. W tym okresie wielokrotnie prezentowałem pewną filozofię procesu reformowania gospodarki odmienną od wersji oficjalnej. Niektóre elementy mojego podejścia są, niestety, sprzeczne z fragmentami proponowanej uchwały.</u> | |
| 83 | + <u xml:id="u-12.1" who="#PosełCezaryWolf">Program rządowy powołuje się na doświadczenia I etapu reformy. Projekt naszej uchwały również zawiera takie sformułowanie. Niestety doświadczenia te nie znajdują pełnego odbicia w programie modyfikacji II etapu reformy. W dalszym ciągu jest duża rozbieżność między oficjalnym wskaźnikiem inflacji tworzonym na podstawie danych GUS i innymi szacunkami tego wskaźnika.</u> | |
| 84 | + <u xml:id="u-12.2" who="#PosełCezaryWolf">Zastanawiam się dlaczego nie zdajemy sobie sprawy, że wprowadzenie podstawowych zasad reformy określanych jako trzy razy „S” oddało społeczny majątek wszystkim - czyli nikomu. Powoduje to rozłożenie odpowiedzialności, a w konsekwencji - jej zanik.</u> | |
| 85 | + <u xml:id="u-12.3" who="#PosełCezaryWolf">Dochód narodowy można wyliczyć odejmując od tzw. produkcji oddanej ogólną sumę kosztów odtworzenia majątku. W I etapie reformy z całą świadomością przyjęliśmy zasadę ograniczania inwestycji w celu preferowania wzrostu konsumpcji. Nie wiem, czy jest to polityka słuszna na dłuższą metę.</u> | |
| 86 | + <u xml:id="u-12.4" who="#PosełCezaryWolf">Mówi się teraz wiele o konieczności wyrobienia na nowo takich cech, jak innowacyjność, przedsiębiorczość itp. Przedsiębiorczość w naszym systemie społeczno-gospodarczym to temat do głębszych przemyśleń. Jak wiadomo po II wojnie światowej tworzyliśmy zręby nowego systemu społeczno-gospodarczego, którego podstawą jest własność społeczna. Przyjęto wtedy wiele rozwiązań mających na celu ochronę własności społecznej przed zakusami pozasystemowymi. Mam na myśli takie rozwiązania jak likwidacja prywatnej inicjatywy, ustawodawstwo chroniące własność państwową itp. Obecnie staramy się znieść te wszystkie bariery chroniące własność społeczną. Jest to radykalna zmiana podejścia, która może przynieść bardzo różne skutki w przyszłości.</u> | |
| 87 | + <u xml:id="u-12.5" who="#PosełCezaryWolf">W projekcie naszej uchwały mówi się, że główne cele i zasady II etapu reformy są słuszne, należy natomiast doskonalić szczegółowe rozwiązania legislacyjne. Moje zdanie jest inne. Od kilku lat podważam generalne założenia reformy. Myślę, że moje poglądy mają logiczne podstawy i oczekuję, że ktoś wyjaśni mi dlaczego nie mam racji. Niestety nikt nie podjął polemiki i czuję się jak pies, który szczeka ostrzegawczo, podczas gdy cała karawana jedzie dalej ku przepaści. Mówi się często, że przeciwnicy reformy to tzw. czerwoni, czarni itp. lub też ci, którzy chcą władzy. Nie widzę możliwości zaliczenia mnie do żadnej z tych grup. Moje wątpliwości dotyczące II etapu reformy wciąż czekają na wyjaśnienie.</u> | |
| 88 | + </div> | |
| 89 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 90 | + <u xml:id="u-13.0" who="#PosełZbigniewPuzewicz">Zacznę od uwagi redakcyjnej, która ma jednak istotne znaczenie merytoryczne. Otóż w ostatnim akapicie na s. 9 projektu uchwały Sejmu czytamy: „Sejm wyraża pogląd, że II etap reformy gospodarczej doprowadzi do znacznego udoskonalenia zasad i sposobów dobrego gospodarowania. Stworzy to możliwość powiększania efektów gospodarczych”. Kolejne zaś zdanie brzmi: „Warunkiem ich powiększania jest jednak przygotowanie programów racjonalizacji i unowocześniania struktury gospodarki narodowej”. Otóż z jednej strony stwierdzamy przesądzające, że II etap reformy doprowadzi do określonego celu, z drugiej zaś mówimy, że potrzebne do tego jest spełnienie dodatkowych warunków. W tym ujęciu obie te tezy nie wydają się spójne. Proponuję więc zmianę redakcyjną, przekształcającą pierwszą część cytowanego fragmentu w sposób następujący: „Sejm wyraża pogląd, iż II etap reformy gospodarczej powinien doprowadzić do” i dalej jak w tekście; a w następnym zdaniu słowo „stworzy” proponuję zamienić na „stwarza” i dalej jak w tekście.</u> | |
| 91 | + <u xml:id="u-13.1" who="#PosełZbigniewPuzewicz">Przechodząc do spraw bardziej ogólnych pragnę zasygnalizować, iż Komisja Nauki i Postępu Technicznego podtrzymuje swoje stanowisko, przekazane w opinii z 6 listopada, iż problemy nauki i postępu technicznego nie znalazły dostatecznego odzwierciedlenia w programie realizacyjnym reformy. Szczególnie ważny jest brak strategicznej koncepcji postępu technicznego, powiązanej z jednej strony z programami inwestycyjnymi, a z drugiej - z programem rozwoju społeczno-gospodarczego. Ta problematyka - w ujęciu proponowanym przez naszą Komisję, nie została w modyfikacjach uwzględniona. Rodzi to obawy, czy potrafimy włączyć naukę i postęp techniczny w rozwój gospodarki. Czy wpływ tych dziedzin nie będzie minimalizowany, bądź nieadekwatny do potrzeb? Trudno bowiem określić podstawowe zadania nauki i postępu technicznego bez rozpoznania dotyczącego strategii rozwoju społeczno-gospodarczego.</u> | |
| 92 | + <u xml:id="u-13.2" who="#PosełZbigniewPuzewicz">Na s. 9 projektu uchwały czytamy również, że w związku z potrzebą intensyfikowania postępu naukowo-technicznego niezbędne są zmiany w systemie rozdziału środków finansowych na postęp techniczny, zmierzające do zapewnienia wyłączności w dysponowaniu przez przedsiębiorstwa Centralnym Funduszem Wspomagania Wdrożeń. Mam duże wątpliwości co do zasadności tego zapisu. Rozpatrując niedawno projekt budżetu państwa w części dotyczącej sfery zainteresowań naszej Komisji zwracaliśmy uwagę na wysoki stopień niewykorzystania przez przedsiębiorstwa ich własnych funduszy postępu technicznego. Łącznie na funduszach tych pozostało na końcu ub.r. 130 mld zł. W tej sytuacji przekazywanie Centralnego Funduszu Wspomagania Wdrożeń w gestię przedsiębiorstw wydaje się nieporozumieniem. Pragnę na marginesie przypomnieć również, że nasza Komisja wystąpiła do Ministerstwa Finansów o zwolnienie z podatku wyrównawczego dochodów osiąganych z tytułu podjęcia procesu wdrożeniowego i uczestnictwa poszczególnych osób w tym procesie. Jak dotąd, nie mamy pozytywnej odpowiedzi, na ten wniosek.</u> | |
| 93 | + <u xml:id="u-13.3" who="#PosełZbigniewPuzewicz">Powyższe fakty skłaniają mnie do bardziej generalnej refleksji, dotyczącej organizatorskiej roli państwa w kształtowaniu postępu technicznego. Jak wiemy, nie może się on rozwijać w małych zakładach, bowiem - przy obecnym poziomie techniki światowej - wymaga bardzo znacznych środków. Należy więc postęp techniczny centralnie wspomagać. W przeprowadzonej ostatnio reformie centrum, która spowodowała skoncentrowanie poszczególnych branż w jednym Ministerstwie Przemysłu trzeba dostrzegać również skutek w postaci skoncentrowania problemów poszczególnych dziedzin techniki. Problemy te podejmują centralne programy badawczo-rozwojowe organizacyjnie podporządkowane dotychczas poszczególnym branżom. W obecnej sytuacji bardzo trudno tym programom znaleźć organizatorskiego sponsora.</u> | |
| 94 | + <u xml:id="u-13.4" who="#PosełZbigniewPuzewicz">Kolejną tezę o osłabieniu organizacyjnej roli państwa (przy równoczesnej konieczności jej wzmocnienia) pragnę poprzeć przykładem. Dzięki funkcjonowaniu różnego rodzaju prywatnych firm i spółek mamy do czynienia ze zjawiskiem dość powszechnej minikomputeryzacji. Przedsiębiorstwa nabywają komputery różnych firm, o różnych charakterystykach i właściwościach i każdy wykorzystuje je jak chce. Brak jest np. jednolitej nomenklatury gospodarki materiałowej, finansowej, a tym samym względnej jednolitości programów. Komputeryzacja na skalę przedsiębiorstwa jakoś się sprawdza. Jest natomiast zupełnie nieprzydatna w sferze powiązań poziomych między przedsiębiorstwami. Specjaliści dobrze wiedzą jak dalece podraża to koszty operacji komputerowych i zaniża potencjalne możliwości wykorzystania urządzeń. Mówiąc o organizatorskiej roli państwa nie nawołują bynajmniej do powrotu do systemu nakazowo-rozdzielczego. Chodzi o działania unifikacyjne i organizatorskie, pozwalające lepiej wykorzystać komputeryzację. Pragnę dodać również, iż zapoznana jest zupełnie kwestia informacji technicznej. Tu unifikacja systemów komputerowych jest szczególnie potrzebna. W przeciwnym wypadku poszczególne przedsiębiorstwa będą zupełnie pozbawione dostępu do informacji techniczno-technologicznej, będą odtwarzać czy wręcz tworzyć technologie dawno funkcjonujące gdzie indziej, w innych firmach.</u> | |
| 95 | + <u xml:id="u-13.5" who="#PosełZbigniewPuzewicz">Proponuję uzupełnić projekt naszej uchwały o te wnioski.</u> | |
| 96 | + </div> | |
| 97 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 98 | + <u xml:id="u-14.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Nie ulega wątpliwości, że znajdujemy się w jednym z najtrudniejszych momentów rozwoju gospodarczego kraju. Musimy docenić wysiłek rządu podjęty dla dopracowania programu realizacyjnego reformy; uwzględnić pośpiech, z którego również zrodziły się pewne mankamenty przedstawionych dokumentów. Warto też podkreślić, że nasza Komisja uczyniła wszystko, aby nie opóźniać procesu wdrażania II etapu reformy.</u> | |
| 99 | + <u xml:id="u-14.1" who="#PosełSylwesterZawadzki">Wydaje się jednak, iż mimo wyraźnie bardziej radykalnego podejścia do reformy obracamy się stale w pewnej utrwalonej już koncepcji. Reforma dokonywana jest nie tylko w naszym kraju. Mówiliśmy niegdyś, że jesteśmy najbliżsi formule reformy węgierskiej. My wdrażamy swoją 7 lat; Węgrzy znacznie dłużej, a mimo to nie wszystkie wyniki przez nich osiągane wydają się zadowalające. Warto mieć to również na uwadze. Zasadniczą sprawę stanowi tempo rozwoju. Musimy mieć pewność, czy droga, którą obraliśmy i instrumenty, jakimi się posługujemy prowadzą do zwiększenia produktywności gospodarki. Podzielam zarzuty sformułowane przez Radę Społeczno-Gospodarczą, a zwłaszcza stwierdzenie dotyczące braku determinacji w osiąganiu pierwotnych, efektywnościowych celów reformy, w kreowaniu mechanizmów wyzwalających inicjatywę, przedsiębiorczość indywidualną i zbiorową.</u> | |
| 100 | + <u xml:id="u-14.2" who="#PosełSylwesterZawadzki">Reforma i jej program w obecnym ujęciu bardziej odnosi się do centrum, jednostek gospodarczych, a w znacznie mniejszym stopniu trafia do obywatela, który nadal nie czuję się podmiotem reformy.</u> | |
| 101 | + <u xml:id="u-14.3" who="#PosełSylwesterZawadzki">Solidaryzuję się z opinią Zespołu Doradców Sejmowych, że kluczowym mankamentem „modyfikacji” jest pominięcie problematyki sterowania ruchem płac i cen, co stwarza niebezpieczeństwo wzrostu inflacji. Mówili o tym również posłowie W. Szymański i A. Legatowicz. Musimy opanować proces inflacyjny, ale nie w ten sposób, aby nastąpiło zahamowanie produkcji. Wrócę jeszcze do tej sprawy. Przedtem chciałbym jednak zauważyć, że modyfikacje przynoszą spowolnienie wykonania ok. 70. zadań. Sprawa wymaga rozważenia, zwłaszcza że dotyczy również form pracy zespołowej, gdzie nie widać w zamierzeniach chęci dokonania znaczącego postępu.</u> | |
| 102 | + <u xml:id="u-14.4" who="#PosełSylwesterZawadzki">Wracając do sprawy związku inflacji i systemów motywacyjnych, wiele wątpliwości budzi rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie podatku od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń. Odeszliśmy od formuły 12%, ale w moim przekonaniu nowe formy opodatkowania mają nadal podobne mankamenty. Obawa przed wzrostem funduszu płac idzie tak daleko, iż nie uwzględnia przypadków, w których wzrost ten - następujący wolniej - idzie w ślad za szybszym zwiększeniem produkcji. Zniechęca to do proprodukcyjnych zachowań. Dlatego też znane z zeszłego roku zjawisko wyhamowywania produkcji może się powtórzyć. Nie doceniamy rezerw, jakie tkwią w funduszu płac i motywują do lepszej wydajności. W tej sprawie są już negatywne opinie przedsiębiorstw produkcyjnych i ich dyrektorów.</u> | |
| 103 | + <u xml:id="u-14.5" who="#PosełSylwesterZawadzki">Zbyt małą wagę przywiązuje się również do polityki finansowej i podatkowej. Występują opóźnienia we wprowadzaniu nowych rozwiązań, a restrykcyjna formuła podatku dochodowego może w efekcie przyczynić się również do spadku dynamiki produkcji. W związku z polityką podatkową warto również zauważyć, że osłabia ona pozycję sektora uspołecznionego w stosunku do pozostałych sektorów gospodarczych. Może to powodować „wypłukiwanie” przedsiębiorstw państwowych z najlepszej kadry. Za rok, dwa możemy mieć trudności z uzdrowieniem gospodarki w sektorze państwowym. Jest to jednak sektor podstawowy, a jego sytuacja będzie rozstrzygająca dla ogólnej sytuacji gospodarki. Już dziś możemy zaobserwować skutki takich prognoz, chociażby w postaci redukcji dynamiki produkcji przemysłowej w CPR na 1988 r. z 3,1% do 2,7%.</u> | |
| 104 | + <u xml:id="u-14.6" who="#PosełSylwesterZawadzki">Kolejną kwestią jest prawodawstwo gospodarcze. Musimy podchodzić do niej w sposób bardziej systemowy, zwłaszcza gdy mówimy o rewizji tego prawa. Już dziś ok. 40% aktów prawnych stanowią przepisy niepublikowane. Poprzednio istniejące resorty dokonywały przeglądu aktów prawnych i systematycznie eliminowały nieodpowiadające istniejącym warunkom. Wobec reformy centrum trzeba również widzieć ten problem. Nie nawołuję do tego, aby wprowadzić u nas zasadę, jaką stosuje się obecnie w Związku Radzieckim. Upoważniono tam prokuraturę do oceniania ważności aktów prawnych przy zastosowaniu kryterium ich celowości. Skuteczna byłaby natomiast inna metoda, nie sięgająca tak daleko jak proponowana przez Radę Społeczno-Gospodarczą, aby odrębną uchwałą Sejmu określić, które z obowiązujących przepisów obowiązywać mają nadal, a które nie. Rozwiązaniem byłoby zobowiązanie wszystkich twórców przepisów wykonawczych, jakie ukazały się do czasu wdrażania reformy (nie wiem, czy przyjąć tu 1981 r., czy 1983 r.) i obowiązują nadal, do udowodnienia celowości ich stosowania. Wszystkie akty prawne, których celowość nie byłaby udowodniona należałoby, po stosunkowo krótkim czasie niezbędnym na dokonanie tej pracy, zawiesić lub anulować. Myślę, że można by było jako datę przyjąć tu 1 lipca 1988 r.</u> | |
| 105 | + <u xml:id="u-14.7" who="#PosełSylwesterZawadzki">Program modyfikacji na s. 41 odnosi się do tzw. modelu grup partnerskich, jako formy samorządności. Komisja działająca przy Prezydium Rządu opracowała dalej idący harmonogram działania w tej sprawie. Powinien być on włączony do programu realizacyjnego reformy.</u> | |
| 106 | + <u xml:id="u-14.8" who="#PosełSylwesterZawadzki">Kolejna część projektu opinii mówi o samorządzie pracowniczym. Uważam, że w sposób niedostateczny została uwypuklona jego rola. Powinniśmy wskazać na związek działalności samorządów w przedsiębiorstwach z efektami produkcyjnymi. Tego brakuje w dokumencie. Samorząd stał się trwałym składnikiem życia przedsiębiorstw. Działacze samorządu cieszą się zaufaniem i autorytetem. Tak mówią badania. Potwierdzają ten fakt sygnały otrzymywane z przedsiębiorstw. Powinniśmy to bardziej uwypuklić w projekcie uchwały Sejmu. Powinniśmy zawrzeć w niej stwierdzenia, podkreślające konieczność zachowania wysokiej rangi samorządu pracowniczego.</u> | |
| 107 | + <u xml:id="u-14.9" who="#PosełSylwesterZawadzki">Naszą uchwałę uzupełniłbym także w części poświęconej instrumentom ekonomicznego i finansowego oddziaływania na gospodarkę. Bardzo niewiele mówi się o polityce finansowej, w tym o polityce podatkowej, zwłaszcza w duchu, o którym mówiłem wcześniej. Mam również wątpliwość, czy nasza uchwała powinna być skierowana wyłącznie do rządu. Wydaje mi się, że powinniśmy ją zaadresować także do wszystkich obywateli. Ich wsparcie jest niezbędne, by reforma gospodarcza zaczęła w pełni funkcjonować w świadomości i w życiu gospodarczym.</u> | |
| 108 | + </div> | |
| 109 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 110 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełStanisławKania">Chciałbym prosić posła S. Zawadzkiego, by swoje krytyczne uwagi zechciał przekształcić w sformułowania, które moglibyśmy zamieścić w projekcie uchwały.</u> | |
| 111 | + </div> | |
| 112 | + <div xml:id="div-16"> | |
| 113 | + <u xml:id="u-16.0" who="#PosełBożenaHagerMałecka">Poprzednia wersja programu realizacyjnego II etapu reformy zawierała tylko jeden punkt dotyczący ochrony środowiska naturalnego. Zmodyfikowany projekt zupełnie milczy w tych sprawach. Komisja Ochrony środowiska i Zasobów Naturalnych występowała wielokrotnie do Komisji Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów postulując zwiększenie troski o stan środowiska naturalnego, proponując podjęcie konkretnych działań. Nie waham się stwierdzić, że wnioski te w ogóle nie są czytane. Jak jest z realizacją w tej sytuacji - wiadomo.</u> | |
| 114 | + <u xml:id="u-16.1" who="#PosełBożenaHagerMałecka">Nie możemy wyrazić zgody na to, by z programu realizacyjnego II etapu reformy został usunięty zapis odnoszący się do ochrony środowiska, który miał bezpośredni związek z mechanizmami reformy gospodarczej. Projekt wprowadzenia narzutu ekologicznego na koszty działalności przedsiębiorstw został zastąpiony podwyżką kar i opłat za korzystanie ze środowiska naturalnego. To przecież nie ma nic wspólnego z reformą gospodarczą.</u> | |
| 115 | + <u xml:id="u-16.2" who="#PosełBożenaHagerMałecka">Na liście przedsiębiorstw o podstawowym znaczeniu dla gospodarki nie ma ani jednego producenta wytwarzającego urządzenia służące ochronie środowiska. Proponuję zatem obowiązującą listę uzupełnić o Zrzeszenie Przedsiębiorstw Producentów Urządzeń Ochrony Powietrza „Tepo”. Będziemy domagać się także zwiększenia kompetencji ministra ochrony środowiska i zasobów naturalnych w odniesieniu do nadzoru nad inwestycjami związanymi z ochroną środowiska.</u> | |
| 116 | + <u xml:id="u-16.3" who="#PosełBożenaHagerMałecka">Z wnioskami tymi lub podobnymi posłowie naszej Komisji występowali wielokrotnie. Jeżeli także tym razem nie znajdą one jakiegokolwiek odzwierciedlenia w naszych materiałach wystąpię w czasie najbliższego posiedzenia Sejmu w tej sprawie, przedstawiając społeczeństwu przyczyny niewielkiego wpływu posłów na stan ochrony środowiska.</u> | |
| 117 | + <u xml:id="u-16.4" who="#PosełBożenaHagerMałecka">Kolejnym nieporozumieniem jest dla mnie zapis mówiący o ochronie zdrowia i życia dzieci do lat 3 oraz o tworzeniu warunków do ich rozwoju. Przed kilku laty usunęliśmy tego rodzaju zapisy ze wszystkich naszych dokumentów. Rozciągnęliśmy opiekę państwa na wszystkie dzieci, nie wprowadzając granicy wieku, a już zwłaszcza wieku trzech lat. Utrzymanie tego punktu cofnęłoby Polskę o kilkanaście lat, plasując ją pośród krajów rozwijających się.</u> | |
| 118 | + <u xml:id="u-16.5" who="#PosełBożenaHagerMałecka">Nie wszystko to, co stare jest złe. Wiele aktów prawnych nosi starą datę, a znakomicie wytrzymało próbę czasu. Zdarza się jednak często, że akty niższego szczebla idą w przeciwnym kierunku niż uchwały Sejmu lub Rady Ministrów, czy też ustawy. Środki masowego przekazu wyrażają się z aprobatą o polityce gospodarczej rządu, społeczeństwo podziela ten punkt widzenia, a praktyka czyli akty wykonawcze - zaprzecza duchowi ustawy. Jeżeli jeden koń ciągnie do przodu, a drugi do tyłu - wóz się nie ruszy. Nie ruszy także do przodu gospodarka. Rozbieżności tego typu były m.in. przyczyną nasilania się kryzysowych zjawisk w latach 70. i obecnie są czynnikiem hamującym postęp reformy gospodarczej. Należałoby bardziej stanowczo domagać się zapewnienia zgodności aktów wykonawczych z ustawami.</u> | |
| 119 | + </div> | |
| 120 | + <div xml:id="div-17"> | |
| 121 | + <u xml:id="u-17.0" who="#PosełKazimierzPaszek">Popieram wnioski poseł B. Hager Małeckiej. Wzrost wysokości opłat za korzystanie ze środowiska naturalnego nie ma nic wspólnego z reformą, a jedynie zwiększa inflację. W dokumencie, który dzisiaj oceniamy, dopatruję się i innych wad. Mówi się w nim m.in. o tworzeniu przedsiębiorstw typu koncernowego. W innym miejscu wspomina się z kolei o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym. Czymże innym, jak nie monopolem jest koncern? Z jednej strony tworzymy monopole, z drugiej chcemy je zwalczać. Jeszcze inne przedsiębiorstwa chcemy dzielić na mniejsze. Dopatruję się w tym braku konsekwencji.</u> | |
| 122 | + <u xml:id="u-17.1" who="#PosełKazimierzPaszek">Chciałbym zaprotestować także przeciwko brakowi poszanowania poselskiego czasu. Na niedawnym posiedzeniu Sejmu, na godzinę przed jego rozpoczęciem PRON przedstawił kandydaturę rzecznika praw obywatelskich. A konsultacje? A zasięganie opinii? Kiedy posłowie dyskutowali nad projektem budżetu państwa na 1988 r., w innym miejscu Warszawy i w innym gmachu obradowała Rada OPZZ. Posłowie decydując w sprawach budżetowych nie znali ostatecznego stanowiska związkowców. Gonił nas czas. Co by się stało, gdyby opinia związków zawodowych była zupełnie odmienna od tego, co zaprezentował rząd i co po modyfikacjach przyjęli posłowie? Mogłoby dojść do wzrostu napięcia społecznego, do niepotrzebnego rozdrażnienia wszystkich zainteresowanych.</u> | |
| 123 | + <u xml:id="u-17.2" who="#PosełKazimierzPaszek">Przedstawiciel Klubu Dyrektorów i Rady Stołecznej NOT Eugeniusz Budny: Program realizacyjny II etapu reformy w wyniku wielu udoskonaleń i uściśleń daje bardzo poważne możliwości rozwojowe samodzielnym jednostkom gospodarczym. Padło wiele negatywnych uwag nt. dokonań reformatorskich. Pragnę stwierdzić autorytatywnie, że okres 7 lat, czyli czas, w jakim wdrażana jest reforma gospodarcza nie był okresem zmarnowanym. Nie składał się także z samych porażek. Odbudowaliśmy przecież poziom eksportu z najlepszych lat 70. Pomimo restrykcji i bardzo zredukowanego zasilania gospodarki w dewizowy import, wzrosła stopa życiowa. Jesteśmy bliżsi osiągnięcia równowagi rynkowej.</u> | |
| 124 | + <u xml:id="u-17.3" who="#PosełKazimierzPaszek">W programie realizacyjnym II etapu reformy należy poświęcić więcej uwagi uporządkowaniu zasad cenotwórstwa. Koszty produkcji nie mogą być jedyną podstawą ustalania cen. W ślad za tym musi podążać porządkowanie norm i normatywów zużycia surowców i materiałów, musi zostać upowszechniony rachunek ekonomiczny. Modyfikacji wymaga także system wynagrodzeń. Płace muszą być powiązane z cenami.</u> | |
| 125 | + <u xml:id="u-17.4" who="#PosełKazimierzPaszek">Przedsiębiorstwa muszą mieć zapewnione warunki rozwoju. Dlatego jak najszybciej całość odpisów amortyzacyjnych powinna pozostawać w gestii przedsiębiorstw. Wiąże się to bezpośrednio z tempem restrukturyzacji gospodarki. Jest ono jak dotychczas nie zadowalający. Więcej uwagi trzeba przywiązywać do doboru kadry kierowniczej. Trzeba precyzyjnie określić kompetencje i obowiązki, ale i wynagrodzenia dyrektorów. Zbyt mała jest rozpiętość płac kadry kierowniczej.</u> | |
| 126 | + <u xml:id="u-17.5" who="#PosełKazimierzPaszek">Kiedy mówimy o niedostatkach nie sposób nie wskazać na brak równoprawności stosunków między pracodawcą a pracobiorcą. Z przedsiębiorstwa zwolnić można bez żadnych negatywnych konsekwencji wyłącznie pijaka. Za każdym innym nierobem stoi Kodeks pracy. Trzeba to koniecznie zmienić.</u> | |
| 127 | + </div> | |
| 128 | + <div xml:id="div-18"> | |
| 129 | + <u xml:id="u-18.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Nie potrafimy dziś rozróżnić, czy znajdujemy się już w II etapie reformy gospodarczej, czy nadal w I. Pragniemy, by II etap jak najszybciej stał się faktem, ale żeby tak się stało muszą odczuć jego działanie zarówno przedstawiciele kadry kierowniczej, jak i robotnicy. Musi to odczuć cała gospodarka. I jeszcze jedno: działanie na nowych zasadach musi się opłacać.</u> | |
| 130 | + <u xml:id="u-18.1" who="#PosełMieczysławFrącki">Wyzwolenie przedsiębiorczości, o co tak zabiegamy, także wymaga stworzenia odpowiednich warunków. W II etapie reformy krajowi producenci powinni mieć jeszcze bliższy kontakt z zagranicznymi kontrahentami. Handel zagraniczny powinny prowadzić przedsiębiorstwa na własny rachunek, po uzyskaniu odpowiedniej koncesji.</u> | |
| 131 | + <u xml:id="u-18.2" who="#PosełMieczysławFrącki">Popieram także wnioski posła W. Szymańskiego wskazujące, że projektowane rozwiązania ekonomiczne nie rozwiązują palących spraw, z którymi borykamy się obecnie.</u> | |
| 132 | + </div> | |
| 133 | + <div xml:id="div-19"> | |
| 134 | + <u xml:id="u-19.0" who="#PosełJanPryszcz">Zgłaszam wniosek, aby w projekcie uchwały zapisać, że Sejm będzie z odpowiednim wyprzedzeniem oceniał zgodność projektów centralnych planów rocznych z postanowieniami programu realizacyjnego II etapu reformy. Uchroniłoby to nas od takich „kwiatków” jak 12% bariera wzrostu wynagrodzeń w ub.r. czy decyzja ograniczająca ulgi w podatku dochodowym. Najniższa stopa, wedle jakiej przedsiębiorstwa mogą płacić podatek, wynosi obecnie 40%. Już dziś wiadomo, że jest to rozwiązanie antymotywacyjne, o wyłącznie fiskalnym charakterze. Może spowodować ono zahamowanie tempa rozwoju gospodarczego.</u> | |
| 135 | + </div> | |
| 136 | + <div xml:id="div-20"> | |
| 137 | + <u xml:id="u-20.0" who="#PosełZbigniewKubik">Na s. 5 projektu uchwały czyta my: „W celu pobudzenia wzrostu podaży Sejm zaleca rządowi pilne rozważenie możliwości zróżnicowania stopy podatku dochodowego od zysku pochodzącego ze zmiany cen i od rzeczywistego wzrostu produkcji”. Jest to bardzo trafne spostrzeżenie i nie powinno ono zniknąć z ostatecznej wersji tego dokumentu.</u> | |
| 138 | + <u xml:id="u-20.1" who="#PosełZbigniewKubik">Projekt opinii przewiduje opracowanie nowych regulacji prawnych w dziedzinie jakości produkcji i usług. Jest to nieporozumienie. Tylko wzrost podaży może przyczynić się do poprawy jakości produkcji. Kiedy towarów będzie w bród, to - tak jak na całym świecie - rolę kontrolera jakości przejmie rynek. Mamy ustawę o jakości, ale jakości nie ma. Dajmy sobie więc spokój z kolejnymi aktami prawnymi.</u> | |
| 139 | + <u xml:id="u-20.2" who="#PosełZbigniewKubik">W pełni popieram opinię Rady Społeczno-Gospodarczej w sprawie aktów prawnych regulujących działanie przedsiębiorstw z kapitałem zagranicznym. Obecnie obowiązują dwa akty prawne dotyczące takich jednostek. Postuluję, by zamiast nowelizacji scalić je w jeden wspólny akt prawny.</u> | |
| 140 | + <u xml:id="u-20.3" who="#PosełZbigniewKubik">Popieram wniosek o ujednolicenie systemu kontroli. Zdarza się, że przedsiębiorstwa są kontrolowane zbyt często, co zaciemnia kompleksową ocenę. Kontrola musi działać sprawnie, ale jej nadmiar przeszkadza w normalnym funkcjonowaniu przedsiębiorstwa.</u> | |
| 141 | + </div> | |
| 142 | + <div xml:id="div-21"> | |
| 143 | + <u xml:id="u-21.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Zgadzam się z przedmówcą co do celowości stworzenia jednego, kompleksowego aktu prawnego regulującego sposoby działania przedsiębiorstw o kapitale zagranicznym lub mieszanym. Obecne akty prawne i tak muszą być znowelizowane, ponieważ nie przystają do nowych warunków gospodarczych. Zamiast nowelizować każdą z tych ustaw można stworzyć w ich miejsce kompleksową regulację prawną.</u> | |
| 144 | + <u xml:id="u-21.1" who="#PosełSylwesterZawadzki">Budzi wątpliwości sprawa podwyższania podatku dochodowego od przedsiębiorstw. Bezmyślne podwyższanie podatków odbija się negatywnie na wielkości końcowej produkcji. Szacuję, że w ub.r. budżet państwa poniósł z tego tytułu szkodę rzędu 500 mln zł. Z tytułu nadmiernych podatków powstały straty produkcyjne. Trudno oszacować ich konkretny wymiar, ale na pewno są to duże sumy. Podwyższenie podatków zwiększa doraźnie kwoty odprowadzane do budżetu państwa, ale odbija się negatywnie na podaży towarów rynkowych.</u> | |
| 145 | + </div> | |
| 146 | + <div xml:id="div-22"> | |
| 147 | + <u xml:id="u-22.0" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">W dyskusji krytykowano rządową wizję reformy gospodarczej. Wyrażano wątpliwość, czy rząd ma kompleksowy model gospodarki, jaki ma się urzeczywistnić w wyniku procesów reformatorskich. Czy rzeczywiście nie wiemy dokąd dążymy? Odpowiedź na to pytanie jest zawarta na początku rządowego programu realizacyjnego II etapu reformy gospodarczej.</u> | |
| 148 | + <u xml:id="u-22.1" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Stwierdza się tam, że: „zmierzamy do stworzenia w Polsce systemu gospodarki socjalistycznej opartego na następujących założeniach”. Następnie program wymienia podstawowe cechy docelowego modelu gospodarki. Mówi się o tym, że podstawową cechą socjalistycznego sposobu gospodarowania jest samorządność. Należy więc rozwijać i umacniać wszelkie formy samorządowe, zwłaszcza samorządy terytorialne oraz samorząd załóg przedsiębiorstw. Zasadnicza rola sterująca procesami gospodarczymi przypada państwu, którego organom zapewnia się szeroki zestaw środków oddziaływania na bieg tych procesów. Kładzie się nacisk na stosowanie środków ekonomicznych, choć dopuszcza się także możliwość uzupełniającego stosowania pewnych środków administracyjnych.</u> | |
| 149 | + <u xml:id="u-22.2" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Program II etapu reformy stwierdza też, że organa państwa nie zajmują się bieżącą ingerencją w działanie indywidualnych przedsiębiorstw poza wyjątkowymi przypadkami. Mówi się też o zapewnieniu podmiotom gospodarczym wszystkich sektorów możliwości działania na zasadach samodzielności i samofinansowania. Warunki i zasady funkcjonowania w różnych sektorach są tak określone, aby zapewnić wszystkim stabilność i porównywalność w okresie wieloletnim. Stwierdza się również, że „osiągnięciu tych celów sprzyjać będzie aktywny udział Polski w przebudowie mechanizmów socjalistycznej ingerencji gospodarczej w ramach RWPG i przemiany zachodzące w zarządzaniu gospodarką krajów socjalistycznych”.</u> | |
| 150 | + <u xml:id="u-22.3" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Dokument rządowy stwierdza w dalszym ciągu, że nasza reforma jest częścią procesu socjalistycznej odnowy. Skuteczność reformy gospodarczej wymaga zapewnienia równoległości przekształceń w sferze mechanizmów gospodarczych i przemian w sferze nadbudowy społecznej i politycznej. W świetle przytoczonych cytatów zarzut, że brakuje docelowej wizji zreformowanej gospodarki Jest niesłuszny. Trzeba dostrzegać rzeczy oczywiste, można się z nimi zgadzać bądź nie, ale nie można twierdzić, że ich nie ma.</u> | |
| 151 | + <u xml:id="u-22.4" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Model docelowy został więc opracowany, znane są też warunki, jakie musimy spełnić, aby ten model urzeczywistnić. Naszym zadaniem jest doprowadzenie do stopniowych przekształceń i zmian z myślą o wdrożeniu docelowej wizji przedstawionej w dokumencie rządowym.</u> | |
| 152 | + <u xml:id="u-22.5" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">W projekcie uchwały Sejmu dotyczącej programu realizacyjnego II etapu reformy jest sporo sugestii krytycznych pod adresem rządowego programu reformy. Oceniam jednak, że wszystkie punkty proponowanej uchwały mają pozytywną wymowę dla ogólnych kierunków programu rządowego. Skłania to do wyciągnięcia wniosku o poselskiej akceptacji głównych kierunków II etapu reformy. Można mieć pytania i uwagi do spraw szczegółowych, ale dokument rządowy stwierdza na s. 4, że: „szczegółowe opracowania przedstawiające konkretyzację działań wdrożeniowych są i będą opracowywane sukcesywnie w odrębnych dokumentach, zgodnie z proponowanym harmonogramem”.</u> | |
| 153 | + <u xml:id="u-22.6" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Czy program rządowy jest zbyt ogólny, czy też zbyt szczegółowy? Zgłaszano uwagi dotyczące jego „wszystkoizmu”. Dokument ten zawiera trzy bloki tematyczne i 14 rozdziałów. Jak na opracowanie tej rangi, jest to liczba wystarczająca. Do każdego rozdziału, bloku tematycznego, punktu itp. są tworzone propozycje rozwiązań szczegółowych. Przykładowo można podać mnogość aktów prawnych w związku z reorganizacją centrum gospodarczego. W programie rządowym był to jeden syntetyczny punkt działań, natomiast w praktyce opracowano wiele rozwiązań szczegółowych. Tak będzie również w przyszłości w odniesieniu do innych punktów programu rządowego.</u> | |
| 154 | + <u xml:id="u-22.7" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Mówiono o opóźnieniach w realizacji harmonogramu działań. Opóźnienia oczywiście są, ale powstały z prób dostosowania terminów do harmonogramu prac legislacyjnych Sejmu i Rady Ministrów. Nie możemy podawać terminów bez pokrycia. Nie wiemy przecież dokładnie, czy i kiedy Rada Ministrów uchwali proponowany dokument. Zadecydowaliśmy, że w harmonogramie ujmujemy termin przekazania projektu dokumentu Radzie Ministrów. Musi to wystarczyć, zwłaszcza że jest uzupełniony zapisem, że będziemy się starali robić wszystko tak szybko, jak tylko będzie to możliwe.</u> | |
| 155 | + <u xml:id="u-22.8" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Co wynika z harmonogramu działań na 1988 r.? Rzut oka na dokument pozwala na stwierdzenie, że musimy znowelizować 20 ustaw i uchwalić 12 nowych aktów prawnych. Już dziś można stwierdzić, że Sejm nie będzie w stanie poradzić sobie z taką liczbą propozycji nowych rozwiązań. Wynika stąd, że Sejm i rząd powinny dokonać wyboru działań priorytetowych. Powinna do nich należeć ustawa o podejmowaniu działalności gospodarczej. Priorytetowe projekty nowych aktów prawnych będą przygotowywane w trybie specjalnym bez tradycyjnych uzgodnień międzyresortowych, lecz przez specjalne zespoły robocze. Są też inne formy przyspieszenia prac legislacyjnych, znane nam i stosowane z powodzeniem. Warto przypomnieć np. tryb opracowywania ustawy o jednostkach innowacyjno-wdrożeniowych. Sejmowi przedstawiono założenia do ustawy, co znacznie przyspieszyło cały proces legislacyjny.</u> | |
| 156 | + <u xml:id="u-22.9" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Rada Społeczno-Gospodarcza zaproponowała jednorazowe zniesienie wszystkich aktów prawych nieodpowiadających ideom reformy.</u> | |
| 157 | + <u xml:id="u-22.10" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Nie wiem, czy są potrzebne aż tak drastyczne środki. Wszystko można unieważnić na piśmie, ale to nie znaczy, że stare przepisy przestają obowiązywać w codziennym życiu. Przypominam, że ustawa o przedsiębiorstwach państwowych uchwalona w 1981 r. zawierała na końcu stwierdzenie, że: „wszystkie przepisy i rozporządzenia niezgodne z tym aktem prawnym tracą moc w dniu ogłoszenia ustawy”. Było to tylko pobożne życzenie, bowiem w praktyce obowiązywały nadal różne przestarzałe przepisy.</u> | |
| 158 | + <u xml:id="u-22.11" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Nauczeni przykrym doświadczeniem jesteśmy raczej skłonni zaakceptować kompleksowe przeglądy przepisów prawnych w celu stopniowej eliminacji rozwiązań przestarzałych, niezgodnych z logiką reformy gospodarczej. Zadanie przeprowadzenia przeglądów jest ujęte w rządowym harmonogramie i zostało przewidziane na br. Będzie to przedsięwzięcie niezwykle trudne, bowiem zanim usunie się stare przepisy trzeba opracować nowe, wchodzące w ich miejsce. Wiemy wszyscy, jak długo trwają uzgodnienia nowych aktów prawnych. Zawsze coś komuś nie pasuje i cała procedura przeciąga się.</u> | |
| 159 | + <u xml:id="u-22.12" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">O co należałoby wzbogacić rządowy program II etapu reformy? Taka konwencja dyskusji najbardziej mi odpowiada. Z przyjemnością stwierdzam, że były zgłaszane tego typu uwagi w dzisiejszej dyskusji. Poseł W. Szymański postulował wprowadzenie większej jasności co do tempa równoważenia naszej gospodarki. Osobiście nie widzę możliwości podjęcia takich działań, ponieważ jesteśmy w przeddzień wielkiej operacji cenowo-dochodowej. Ostateczny kształt tej operacji zrodził się pod naciskiem społecznym. Efekty naszych działań będziemy mogli ocenie dopiero po kilku miesiącach. Po tym okresie będzie można bardziej precyzyjnie wypowiedzieć się nt. tempa równoważenia gospodarki. Zapewniam, że rząd nie zrezygnował z walki z inflacją. Zakładamy, że w 1990 r. tempo inflacji ma być jednocyfrowe. Jest to zadanie, które przyjęliśmy do realizacji.</u> | |
| 160 | + <u xml:id="u-22.13" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Poseł W. Szymański stwierdził, że nadal stoimy w miejscu z cenami urzędowymi. Pytał też, dlaczego nie zmniejsza się zakresu cen urzędowych w celu zwiększenia liczby artykułów objętych cenami rynkowymi. Prawdą jest, że w harmonogramie rządowym przewidywano termin 1 stycznia 1988 r. jako początek zmniejszania zakresu działania cen urzędowych. Niestety, termin ten nie był możliwy do utrzymania, m.in. z uwagi na wynik referendum. Nie wycofujemy się z tego zadania, choć pierwotny termin będzie opóźniony o kwartał. W najbliższym czasie chcemy zupełnie wyeliminować z obrotu ceny regulowane oraz rozszerzyć zakres stosowania cen umownych.</u> | |
| 161 | + <u xml:id="u-22.14" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Kilka głosów w dyskusji dotyczyło spraw cenotwórstwa. Stwierdzono nawet, ze II etap reformy utrzymuje kosztową formułę określania cen. Jest to nieporozumienie. W programie rządowym znajduje się konkretny zapis głoszący, że naszym celem jest eliminacja z życia gospodarczego cen tworzonych zgodnie z formułą kosztową.</u> | |
| 162 | + <u xml:id="u-22.15" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Stwierdzono, że warunkiem zrealizowania zakładanych celów jest ustabilizowanie sytuacji płacowej. Oczywiście zamierzamy stabilizować płace, bo spirala płacowo-cenowa godzi w przedsiębiorczość, którą zamierzamy rozwijać. Wola rządu nie jest jednak jedynym czynnikiem, jaki trzeba wziąć pod uwagę przy dyskutowaniu tej kwestii. Każde rozwiązanie musi być negocjowane i dyskutowane ze związkami zawodowymi. Krytykowano dzisiaj m.in. przestarzałe rozwiązania Kodeksu pracy. Tymczasem ten akt prawny jest skrzętnie broniony przez związkowców. Dotyczy to zwłaszcza trybu rozwiązywania umowy o pracę, który zamierzaliśmy znowelizować. Obiekcje ze strony związków zawodowych opóźniają także wydanie rozporządzenia o nowym systemie wynagradzania dyrektorów.</u> | |
| 163 | + <u xml:id="u-22.16" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Poseł Z. Kubik zgłosił propozycję dotyczącą wysokości podatku dochodowego. Czy należy go podnieść, czy też obniżyć? Popieram pogląd posła Z. Kubika, ale uważam, że nie przeszkadza to zróżnicować stawki podatku dochodowego, zgodnie z zapisami zawartymi w dyskutowanym dzisiaj projekcie uchwały Sejmu.</u> | |
| 164 | + <u xml:id="u-22.17" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Mówiono o konieczności umocnienia systemu kontroli jakości. Zgadzam się, że z powodu złej jakości ponosimy znaczne straty, ale jestem przekonany, że systemu wymuszającego dobrą jakość produkcji nie stworzy się szybko. Jest to problem związany z nierównowagą rynkową. Rząd deklaruje swe zainteresowanie tą kwestią, ale trzeba mieć świadomość, że nieprędko znajdzie się rozwiązanie zadowalające wszystkich.</u> | |
| 165 | + <u xml:id="u-22.18" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Jeden z dyskutantów mówił o problemach finansowania budownictwa w naszym kraju. Zgłoszono postulat, by sprecyzować te zasady. Myślę, że można zgodzić się z tym postulatem, który będzie mógł być zrealizowany przy wdrażaniu nowych rozwiązań II etapu reformy.</u> | |
| 166 | + <u xml:id="u-22.19" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Na s. 5 projektu uchwały Sejmu stwierdza się, że: „zadania przewidujące znoszenie centralnego sterowania obrotem artykułami rolno-spożywczymi i środkami produkcji rolnej oraz znoszenie monopolu skupu i obrotu artykułami rolno-spożywczymi powinny mieć określone terminy sukcesywnie do 1990 r.”. Ten zapis w niczym się nie kłóci z rozwiązaniami przyjętymi w rządowym projekcie II etapu reformy. Dokument rządowy dotyczy okresu 1986–1990 i zawiera sformułowanie podobne do proponowanego w projekcie uchwały Sejmu.</u> | |
| 167 | + <u xml:id="u-22.20" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Z uwagą zapoznałem się ze stanowiskiem Zespołu Doradców Sejmowych. Jego propozycje i wnioski są bardzo rzeczowe. Trzeba zastanowić się, co można zrealizować w najbliższym okresie. Zespół Doradców postuluje uchwalenie jednego aktu prawnego regulującego zasady działania przedsiębiorstw o kapitale zagranicznym. Rząd ma wizję takiego całościowego dokumentu, ale prace Komitetu ds. Reformy Gospodarczej wykazały, że jego opracowanie nie jest wcale proste. Obecnie prace legislacyjne toczą się kilkoma torami. Opracowuje się nowelizację ustawy z 1986 r. o spółkach z udziałem kapitału zagranicznego i te prace mogłyby zakończyć się stosunkowo szybko. Znacznie gorzej jest ze starą ustawą stanowiącą podstawę działania zagranicznych przedsiębiorstw drobnej wytwórczości czyli tzw. firm polonijnych. Prace legislacyjne przedłużają się. Pamiętajmy, że opracowanie ustawy o „joint ventures” trwało 3 lata od momentu opracowania założeń do momentu uchwalenia. Są to trudne zagadnienia, bowiem mają charakter pionierski w naszej gospodarce. Planujemy dwa alternatywne scenariusze działania. Jeśli uda się nam stosunkowo szybko opracować jeden wspólny akt prawny, to zdecydujemy się na takie rozwiązanie, ale jeśli prace będą się opóźniać, to zaproponujemy szybką nowelizację ustawy o spółkach z udziałem kapitału zagranicznego wydanej w 1986 r.</u> | |
| 168 | + <u xml:id="u-22.21" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Zgłoszono zarzut, że w terminarzu przedsięwzięć II etapu reformy brakuje postulatu zrównoważenia bieżących obrotów płatniczych z zagranicą. Zgodnie ze średniookresowym wariantem rozwoju gospodarki polskiej, przekazanym Bankowi Światowemu w lecie ub.r., nasza gospodarka miała mieć zrównoważone bieżące obroty płatnicze z zagranicą w 1991 r. Ponieważ program II etapu reformy kończy się na 1990 r., więc zadanie zrównoważenia obrotów płatniczych z zagranicą nie zostało ujęte w terminarzu. Warto dodać, że przedsięwzięcie to jest zapisane w części wstępnej programu rządowego - jako cel długofalowy. Jeśli tak posłowie postanowią, to możemy wpisać go do terminarza szczegółowego.</u> | |
| 169 | + <u xml:id="u-22.22" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Postulowano ujednolicenie systemu kontroli gospodarczej w naszym kraju. Zgadzam się z tym postulatem. Takie zadanie jest zapisane w rządowym programie II etapu reformy i będzie ono sukcesywnie realizowane.</u> | |
| 170 | + <u xml:id="u-22.23" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Przyczyną oddalenia terminu wykonania niektórych zadań, zapisanych w pierwotnej wersji programu są wyniki referendum i ich konsekwencja w postaci konieczności wolniejszej przebudowy struktury cen i dochodów. Równocześnie jednak 21 działań zostało przyspieszonych.</u> | |
| 171 | + <u xml:id="u-22.24" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Zgadzam się, że niefortunnie został sformułowany zapis dotyczący tworzenia warunków dla rozwoju dzieci do lat 3. Chodzi oczywiście o tworzenie warunków dla rozwoju dziedzin produkcji, które zaspokajają potrzeby tych dzieci, m.in. o utrzymanie programów operacyjnych. Trzeba to sformułowanie inaczej zredagować.</u> | |
| 172 | + <u xml:id="u-22.25" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">W pracach nad programem realizacyjnym uczestniczą na co dzień konsultowani przez nas dyrektorzy przedsiębiorstw.</u> | |
| 173 | + <u xml:id="u-22.26" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Podatek od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń nie zniechęca do zwiększania produkcji. Nie chciałbym rozwijać tego tematu, aby nie zabierać czasu posłom i nie odchodzić od porządku naszych obrad. Jesteśmy jednak w stanie to udowodnić.</u> | |
| 174 | + <u xml:id="u-22.27" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Co prawda zastąpiono tzw. narzut ekologiczny karami za zanieczyszczanie środowiska, ale też oba te rodzaje świadczeń były wliczane do kosztów. Różnica polega na tym, że „narzut ekologiczny” płaciliby wszyscy, zaś kary płacą tylko „grzesznicy”. Skoro jednak został wprowadzony system kar nie ma powodów, aby domagać się także „narzutu ekologicznego”.</u> | |
| 175 | + <u xml:id="u-22.28" who="#WiceprezesRadyMinistrówZdzisławSadowski">Podstawowy motyw opinii Rady Społeczno-Gospodarczej wymaga komentarza, choć częściowo wyręczył mnie już poseł J. Kaczmarek. W opinii zgłoszono liczne propozycje i żądania, ale nie sformułowano ani jednego wniosku, który by nie znalazł się już w programie. Nie zgadzam się również z twierdzeniem, iż „ułomnością kolejnych programów jest to, że wynikają one z braku modelowego rozwiązania”. O jakie kolejne programy chodzi? Jak dotąd opracowaliśmy jeden program reformy gospodarczej.</u> | |
| 176 | + </div> | |
| 177 | + <div xml:id="div-23"> | |
| 178 | + <u xml:id="u-23.0" who="#PosełJanKaczmarek">Ustosunkowując się do uwag i opinii posłów pominę wątki, które dotyczyły ustawy budżetowej, polityki cenowo-dochodowej i elementów polityki gospodarczej zawężonych do 1988 r. Większość z tych spraw jest już przesądzona po ostatnim posiedzeniu Sejmu.</u> | |
| 179 | + <u xml:id="u-23.1" who="#PosełJanKaczmarek">Postulat posła W. Szymańskiego o podjęciu nadzwyczajnych działań w sferze legislacyjnej uważam za jeden z najistotniejszych i najtrudniejszych punktów. Nie zmienia to jednak chęci poparcia jak najbardziej racjonalnych rozwiązań, których motywację przedstawiłem na początku naszego posiedzenia, choć zamierzam jeszcze wrócić do tej sprawy.</u> | |
| 180 | + <u xml:id="u-23.2" who="#PosełJanKaczmarek">Propozycja sprecyzowania w programie zasad i tempa odchodzenia od cen urzędowych dowodzi, że niektóre sprawy w programie realizacyjnym zostały jedynie zamarkowane przez tytuł lub ogólne sformułowanie intencji. Zakładamy, iż będzie czas na wypełnienie ich treścią.</u> | |
| 181 | + <u xml:id="u-23.3" who="#PosełJanKaczmarek">Podzielam pogląd, że nie opanowaliśmy ruchu cen i płac. Zalecamy w uchwale, aby wszystkie mechanizmy zmierzały do równoważenia gospodarki. Musimy jednak brać pod uwagę wieloaspektowość problemu. Słyszałem opinię ekonomistów namawiających do zastosowania jedynie reguł gry ekonomicznej. Myślę jednak, iż takie stawianie sprawy może doprowadzić do sytuacji określonej powiedzeniem „operacja się udała, ale pacjent umarł”. Przez samo sformułowanie hasła uchwale niczego nie załatwimy. Poza instrumentem pułapu cen umownych program, zawiera również koncepcję cen transakcyjnych i cen równowagi. Poseł W. Szymański postulował, aby w uchwale dać wyraz sprawie dewaluacji oszczędności. Trzeba więc być może sprecyzować fragment uchwały odnoszący się do tej sprawy.</u> | |
| 182 | + <u xml:id="u-23.4" who="#PosełJanKaczmarek">Poseł A. Legatowicz sformułował zarzut „wszystkoizmu”, charakteryzującego program realizacyjny. Mówił, iż traktuje on po trosze o wszystkim bez odpowiedniej hierarchizacji zadań. Moje pierwsze wrażenie było podobne, lecz zmieniłem zdanie po dokładnym przeczytaniu dokumentów. Musimy odpowiedzieć sobie na pytanie, co uważamy za „wszystkoizm”, a co za koncentrację. Koncentracja nie polega na większej lub mniejszej liczbie tytułów czy tematów, ale na tym, aby zmierzały one do określonych celów. Jeżeli tak patrzeć na sprawę, łatwo wyczytać, że jedne problemy są ważniejsze, inne mniej. Jest ich rzeczywiście sporo, ale nie uzasadnia to wniosku o przepracowanie programu.</u> | |
| 183 | + <u xml:id="u-23.5" who="#PosełJanKaczmarek">Druga sprawa poruszona przez posła A. Legatowicza zasługuje na uwzględnienie w uchwale. Myślę jednak, że możliwe jest stworzenie kodeksu dla przedsiębiorstw w postaci zbioru przepisów praktycznie obowiązujących w przemyśle. Jest już tego rodzaju precedens. W ub.r. próbowano stworzyć z dobrym skutkiem takie kompendium przepisów obowiązujących w jednej dziedzinie.</u> | |
| 184 | + <u xml:id="u-23.6" who="#PosełJanKaczmarek">Sprawy poruszone przez posła C. Wolfa mają tak duży ciężar gatunkowy, iż należałoby je rozważać w kontekście zmian konstytucyjnych, co wykracza poza zakres tematu naszego posiedzenia.</u> | |
| 185 | + <u xml:id="u-23.7" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję natomiast, aby w uchwale uwzględnić wniosek posła Z. Puzewicza o przygotowanie programu rozwoju nauki i techniki w powiązaniu z programem zmian strukturalnych. Zawarty w uchwale wniosek dotyczący Centralnego Funduszu Wspomagania Wdrożeń odpowiada wnioskowi Komisji Spraw Samorządowych, sformułowanemu na podstawie zjawisk zachodzących w praktyce. Być może niedobre jest słowo „dysponowanie”. W pierwotnej propozycji brzmiało ono „wykorzystywanie”, ale powodowało to sytuację, że wykorzystywać te środki mogłyby tylko przedsiębiorstwa. Chodzi zaś o to, aby mogły korzystając z nich, zlecać zadania niezależnym od nich placówkom zaplecza naukowo-technicznego.</u> | |
| 186 | + <u xml:id="u-23.8" who="#PosełJanKaczmarek">Myśl posła Z. Puzewicza dotycząca organizatorskiej roli państwa w jakimś sensie zawiera pierwszy akapit na s. 4 projektu uchwały. Kwestię tę akcentujemy również w innych punktach.</u> | |
| 187 | + <u xml:id="u-23.9" who="#PosełJanKaczmarek">Sprawa informacji techniczno-handlowej jest, moim zdaniem, nie tyle problemem systemowym, co złego funkcjonowania powołanych do tego instytucji. Zwraca uwagę np. niedostateczne rozgraniczanie zakresu zadań powołanej do tego organizacji. Jest to oczywiście problem dużej wagi, ale jakby wymykający się z układu systemowego. Chodzi po prostu o doskonalenie istniejących form.</u> | |
| 188 | + <u xml:id="u-23.10" who="#PosełJanKaczmarek">W znacznym stopniu zasadna jest uwaga posła S. Zawadzkiego, co do adresata naszej uchwały. Kierujemy ją do rządu, stąd też jest sformułowana być może w sposób hermetyczny, z punktu widzenia odbioru społecznego, choć w końcowej części istotnie odwołujemy się do społeczeństwa.</u> | |
| 189 | + <u xml:id="u-23.11" who="#PosełJanKaczmarek">Opóźnienia w polityce podatkowej rzeczywiście się zdarzają i wymagają zaakcentowania. Proponuję, aby zwrócić się do posła W. Szymańskiego o pomoc w ostatecznej redakcji uchwały pod tym kątem.</u> | |
| 190 | + <u xml:id="u-23.12" who="#PosełJanKaczmarek">Uwaga poseł B. Hager-Małeckiej, byśmy bardziej stanowczo domagali się zapewnienia zgodności aktów wykonawczych z duchem ustaw jest w pełni zasadna. Trzeba ją w uchwale podkreślić, przy czym szerzej rozwiniemy tę kwestię w wystąpieniu posła koreferenta.</u> | |
| 191 | + <u xml:id="u-23.13" who="#PosełJanKaczmarek">W sprawach ochrony środowiska powinniśmy dążyć do modelu sprawdzonego w innych krajach. W istocie nie jest to wybór między „narzutem ekologicznym” a karami za szkodzenie środowisku. Oba rozwiązania mają mankamenty. W innych państwach są stosowne odszkodowania. Gdybyśmy stanęli na gruncie odszkodowań, to zapewne nie mielibyśmy do czynienia z sytuacją, w której w przedsiębiorstwach czyni się swoistego rodzaju cyniczne kalkulacje, czy lepiej się „opłaca” ponieść karę, czy też nie dopuścić do dewastacji środowiska poprzez zainwestowanie w urządzenia oczyszczające. Propozycja włączenia do listy 400 zakładów najważniejszych z punktu widzenia gospodarki narodowej przedsiębiorstwa produkującego urządzenia ochrony środowiska skłania mnie do swoistego rozszerzenia tego postulatu. Nie to bowiem wydaje mi się ważne, czy na tej liście znajdzie się jedno, czy kilka tego typu przedsiębiorstw, lecz to jak kształtować się będą ich zdolności wytwórcze. Należałoby zapewnić ułatwienia w polityce finansowej dla tego rodzaju zakładów, umożliwiając im wzrost zdolności wytwórczych.</u> | |
| 192 | + <u xml:id="u-23.14" who="#PosełJanKaczmarek">Chciałbym na zakończenie odnieść się do uwag posłów dotyczących trybu naszej pracy. Pracujemy rzeczywiście w dużym napięciu. Myślę, że moglibyśmy wystosować coś w rodzaju petycji do Prezydium Sejmu wnosząc o stworzenie warunków dla normalnego działania Komisji.</u> | |
| 193 | + <u xml:id="u-23.15" who="#PosełJanKaczmarek">I jeszcze wniosek posła Z. Kubika o zróżnicowanie pojęć zysku cenowego i podażowego jako kryterium oceny przedsiębiorstwa. Uważam, że jest on zasadny. Nie jest prawdą, iż nie możemy w systemie finansowym dokonać podziału określającego, czy zysk osiągnięty został w przedsiębiorstwie przez wzrost cen, czy przez wzrost podaży. Zdaniem Stowarzyszenia Księgowych Polskich, metody są proste i łatwe do wprowadzenia. Tę kwestię należałoby potraktować bardzo poważnie ze względu na opinię społeczną, a przede wszystkim na rangę problemu, jaki stwarza nam dzisiaj inflacja.</u> | |
| 194 | + </div> | |
| 195 | + <div xml:id="div-24"> | |
| 196 | + <u xml:id="u-24.0" who="#PosełStanisławKania">Pozwólcie i mnie spełnić obowiązek przewodniczącego i skorzystać trochę z praw dyskutanta.</u> | |
| 197 | + <u xml:id="u-24.1" who="#PosełStanisławKania">Opinie o kwestiach tu omawianych były różne. Padły i poważne zarzuty, ale tak jak wszyscy słyszeliśmy nie było propozycji, żeby przedstawiony przez podkomisję projekt uchwały Sejmu odrzucić, nie było sprzeciwów wobec propozycji jego przyjęcia. A więc przyjmujemy projekt, którego istota zawiera się w poparciu i akceptacji rządowego projektu realizacyjnego II etapu reformy.</u> | |
| 198 | + <u xml:id="u-24.2" who="#PosełStanisławKania">Uwagi sprowadzały się do różnych uzupełnień. W związku z tym ponawiam jeszcze raz propozycję, aby powierzyć redakcję dokumentu prezydiom trzech naszych komisji i podkomisji. To pierwsza sprawa.</u> | |
| 199 | + <u xml:id="u-24.3" who="#PosełStanisławKania">Druga. Sygnalizowano, że wiele uwag nie uwzględniono. Nie w pełni uwzględnione zostały uwagi komisji sejmowych. Zgłaszały także swoje opinie doradcze organa Sejmu: Rada Społeczno-Gospodarczą, Zespół Doradców Sejmowych. W sprawach projektu wypowiadały się również naczelne organa PRON oraz działacze samorządowi na sejmowych spotkaniach samorządowych, które odbywały się na tej sali. Nasuwa się więc propozycja skierowania w imieniu trzech naszych komisji dezyderatu pod adresem rządu w sprawie wnikliwego rozpatrzenia wszystkiego, co zostało zgłoszone, a nie zostało uwzględnione nie ze względu na niesłuszność, a ze względu na charakter programu realizacyjnego reformy, na jego ograniczoną pojemność. Odpowiednie propozycje przedstawią prezydia komisji.</u> | |
| 200 | + <u xml:id="u-24.4" who="#PosełStanisławKania">I trzecia sprawa. Był postulat, aby corocznie dokonywać oceny przebiegu wykonania programu realizacyjnego reformy. Sądzę, te nie może być inaczej. Nie ma zamiarów, aby zmienić dotychczasową praktykę, że Sejm corocznie rozpatruje przebieg realizacji reformy. W tym sensie rozpatrywany będzie również program realizacyjny jej II etapu. Powinniśmy dbać o jasne kryteria oceny, kontrolować jak realizowane są wszystkie zapisy, jak przestrzegane są terminy, jak daleko jesteśmy do docelowego modelu. I to jest jasne i ważne. Ale przecież najważniejsze jest to, jak wszystkie te rozwiązania i mechanizmy wpływają na sytuację gospodarczą, na efektywność gospodarowania, na warunki życiowe ludzi. Sądzę, że za takim podejściem do oceny powinny się opowiadać nasze komisje.</u> | |
| 201 | + <u xml:id="u-24.5" who="#PosełStanisławKania">Czas, w którym obradujemy nie jest łatwy. Trzy miesiące te mu było łatwiej, spokojniej o tych sprawach dyskutowano. Dziś trudniej, wyższa jest społeczna temperatura. W niemałej części wiąże się to z zamierzoną operacją cenową. Można by to skrótem określić, że rosną obawy, słabną nadzieje w wielu kręgach społecznych. Być może, że za długi był czas sondowania opinii, a za mało energii kierowaliśmy na upowszechnianie wiedzy, na pozyskanie społecznego, zwłaszcza robotniczego zaufania do programu reformy. Być może na tle tego nastroju zrodziła się taka wyjątkowa, budząca zdziwienie totalność sądów negatywnych zawartych w opinii Rady Społeczno-Gospodarczej o programie reformy. Liczy się więc czas, bo wielkie są oczekiwania, że szybko ruszą mechanizmy systemowe, które będą sprzyjać wyzwalaniu inicjatyw, przedsiębiorczości zakładów i ludzi tam działających.</u> | |
| 202 | + <u xml:id="u-24.6" who="#PosełStanisławKania">Ważne jest wszystko, co pobudza ludzkie inicjatywy i to niezależnie - jak podkreślano w dyskusji - od form własności, wszystko co będzie służyć pomnażaniu dóbr materialnych i usług. Wszystkim więc trzeba tworzyć szanse. Nie może być jednak wątpliwości co do tego - tu i głos Sejmu jest potrzebny - że o tym jaka będzie sytuacja gospodarcza kraju, jakie będą warunki czy zmiany warunków życia ludzi, zwłaszcza poza rolnictwem, rozstrzygać się będzie w sferze gospodarki socjalistycznej, państwowej i spółdzielczej. Nie trzeba traktować spółdzielczości jako drugiej kategorii. A więc główną sprawą jest to jak tu w sferze gospodarki socjalistycznej rozbudzić ruch na rzecz lepszego gospodarowania.</u> | |
| 203 | + <u xml:id="u-24.7" who="#PosełStanisławKania">Istotne jest również rozwijanie socjalistycznego demokratyzmu, którego program jest ściśle zespolony z programem reformatorskim. Ważne jest wszystko, co wyzwala inicjatywę ludzi, co poprawia ich samopoczucie. Z myślą o tym powstają nowe stowarzyszenia i nowe instytucje. Wydaje się jednak, że o tym, jakie będzie poczucie demokratyzmu, jaki będzie pożytek z demokracji, jaka będzie satysfakcja ludzi z uczestniczenia w różnych instytucjach demokratycznych, rozstrzygać będzie to co przyniosą rady narodowe, samorząd pracowniczy, spółdzielczość, związki zawodowe i organizacje rolników, a więc ta potężna rzeka naszego socjalistycznego demokratyzmu.</u> | |
| 204 | + <u xml:id="u-24.8" who="#PosełStanisławKania">I na tym tle samorząd. Trzeba uwzględnić jego problemy pełniej, niż są w materiale. Zaciążyło na tym być może podejście, aby akcentować tylko sprawy ściśle związane z programem realizacyjnym reformy. Samorząd, którego trwałej pozycji w naszym systemie ustrojowym już dziś jawnie nie kwestionuje się jest przecież kluczem do załóg, kluczem do ukształtowania ich poczucia gospodarza swoich zakładów, ważnym warunkiem wyzwalania inicjatyw i wreszcie poparcia załóg dla dróg naszego rozwoju, dróg rozwoju gospodarki. A tu niczego łatwego nie ma i nic nie uda się bez zrozumienia, poparcia, przyzwolenia inicjatywy załóg. Traktujemy je przecież nie jako grupy pracowników najemnych ale zespoły obywateli.</u> | |
| 205 | + <u xml:id="u-24.9" who="#PosełStanisławKania">Różna jest aktywność samorządów i to prawda. Jedno jest nadal bezsporne, że nie ma takiej instytucji w zakładzie, która choć nie cieszy się powszechnym zaufaniem i poparciem załóg, to jednak jest ono (to zaufanie) największe. Wszystkie badania to potwierdzają. Jest więc o kogo zabiegać. Można też stawiać samorządowi różne zarzuty, ale jednego nie da się zakwestionować - prawdy, te samorząd pracowniczy w naszych warunkach jest w zdecydowanej większości siłą, która ze zrozumieniem odnosi się do potrzeb rozwojowych przedsiębiorstw. Zrozumienie potrzeb w jego organach jest większe, niż w innych masowych organizacjach.</u> | |
| 206 | + <u xml:id="u-24.10" who="#PosełStanisławKania">Istotną sprawą jest problem racjonalnego wykorzystania zasobów materialnych i oszczędzania. Sygnalizuje się o tym również w programie realizacyjnym reformy. Bez postępu w tej materii nie są realne plany rozwoju społeczno-gospodarczego kraju. Wyróżniamy się jako kraj, jako gospodarka negatywnie wśród krajów Europy, w energochłonności, materiałochłonności dochodu narodowego.</u> | |
| 207 | + <u xml:id="u-24.11" who="#PosełStanisławKania">I przyczyny tego na pewno są różne, złożone. Nie po to zebraliśmy się, aby je dziś analizować. Ale wśród nich musi działać jeszcze jeden element. Oszczędzanie musi się przedsiębiorstwu opłacać, musi przynosić wymierne korzyści. A nie wszystko tu jest dobrze. Z moich spotkań poselskich, rozmów z wieloma ludźmi, z sejmowych spotkań samorządowych rodzą się pytania, na które trudno odpowiedzieć. Jest wśród przykładów i taki: dlaczego do dziś zaoszczędzone przez przedsiębiorstwa paliwo obciąża jego gospodarkę wydatkami o ponad 50% wyższymi, niż zakupione w Centrali Produktów Naftowych. Przedsiębiorstwo płaci z tego tytułu kierowcom ceny zbliżone do cen zaopatrzeniowych, jest obciążone składką na ZUS oraz podatkami i jeszcze w dodatku obciąża fundusz płac. Można więc stwierdzić, że w tej dziedzinie udało się stworzyć skuteczny system, ale przeciw oszczędzaniu. Nikt nie jest w stanie udowodnić, że to ma jakieś racjonalne przesłanki. Takich przykładów jest więcej.</u> | |
| 208 | + <u xml:id="u-24.12" who="#PosełStanisławKania">Pilną sprawą jest więc stworzenie klarownych finansowych podstaw oszczędzania w gospodarce.</u> | |
| 209 | + <u xml:id="u-24.13" who="#PosełStanisławKania">Sprawy legislacyjne. Wydaje się też, że słusznie podkreślano, żeby pilnie rozstrzygnąć wszystko to, co w sferze prawa hamuje procesy reformatorskie, efektywnościowe no i żeby trafnie, celnie ale i sprawnie stanowić to, co będzie służyć przyspieszeniu rozwoju.</u> | |
| 210 | + <u xml:id="u-24.14" who="#PosełStanisławKania">Ale tu jest jeszcze jedna propozycja do rozważenia, jeszcze inny aspekt sprawy. Ostra jest, jak wiadomo, krytyka - spotykamy się z tym wszyscy - różnic płacowych między przedsiębiorstwami państwowymi a różnymi spółkami. Można tu posądzić tego czy innego o demagogię. Nie! Tym razem nie chodzi ani o polonijne, ani o produkcyjne spółki. Te jeszcze mają się czym bronić. Chodzi o tego typu spółki, które dysponują tylko zespołami pracowniczym nie uzbrojonymi w żadne maszyny, narzędzia, nawet bez własnych rękawic roboczych. Oto przykłady. Zakład, stocznia potrzebuje ludzi. Różne są bariery w dodatkowym zatrudnieniu i korzysta z usług obcej firmy. Przychodzą pracownicy wykwalifikowani, pracują w stoczni, ale płace otrzymują znacznie wyższe niż swoi. Pytanie, skąd przyszli? Wcześniej pracowali w zakładzie o takim samym charakterze, o takim samym profilu produkcji. Tam brakuje, zwolnili się, po to żeby tu znacznie więcej zarobić.</u> | |
| 211 | + <u xml:id="u-24.15" who="#PosełStanisławKania">Inny przykład. Wielki zakład zwalnia wszystkie sprzątaczki, zostają one zatrudnione w spółdzielni usługowej i pracują w tym samym miejscu, zarabiają jednak znacznie więcej.</u> | |
| 212 | + <u xml:id="u-24.16" who="#PosełStanisławKania">Można powiedzieć, że wszyscy zadowoleni, wszyscy zyskali. Dostałem kłopotliwe pytanie, na które trudno było odpowiedzieć. Czyżby nikt nie tracił? To nieprawda! Traci i to się da przeliczyć na finanse, ale nie tylko w tym sprawa.</u> | |
| 213 | + <u xml:id="u-24.17" who="#PosełStanisławKania">W jednym i w drugim przypadku, u źródeł tego jest fakt, że wydatki na te cele nie obciążają funduszu płac, a idą w koszty przedsiębiorstwa. Skutki takich praktyk działają destrukcyjnie nie tylko na ekonomikę, ale i klimat społeczny wśród załóg. Jest to ważne, bo przecież nierównowaga na rynku pracy będzie dawać znać o sobie z coraz większą siłą, tym większą, jeśli nie weźmiemy pod uwagę chociażby takich zjawisk jakie są. Nie ma prostego rozwiązania za jednym zamachem. Krótko mówiąc, trzeba się zastanowić, czy to słuszne, że wszystkie nasze topory kontrolne i restrykcyjne są zawieszone głównie nad funduszem płac. Trzeba się do tego odnieść z całą powagą. Sądzę, że taki postulat nie wymaga szerszego uzasadnienia.</u> | |
| 214 | + <u xml:id="u-24.18" who="#PosełStanisławKania">I wniosek ogólniejszy związany ze sprawami legislacyjnymi. Istnieje zapotrzebowanie na ustanowienie sprawnego systemu badania efektywności prawa gospodarczego. Musi tu działać cały mechanizm jego doskonalenia według jednego kryterium, jak służy gospodarce, jak sprzyja ludzkiej inicjatywie, jak pozwala wykorzystać optymalnie zasoby materialne i ludzkie.</u> | |
| 215 | + <u xml:id="u-24.19" who="#PosełStanisławKania">Komisja z takim wnioskiem występowała, jest to zapisane w uchwale Sejmu. Wydaje się, że jest zasadne, że przy takiej okazji wpisać tę sprawę jako część zasad postępowania przy realizacji reformy gospodarczej.</u> | |
| 216 | + <u xml:id="u-24.20" who="#PosełStanisławKania">Komisje przyjęły wnioski posła Stanisława Kani i upoważniły swoje prezydia do zredagowania projektu uchwały Sejmu w sprawie programu realizacyjnego II etapu reformy gospodarczej wraz z modyfikacjami i uzupełnieniami.</u> | |
| 217 | + </div> | |
| 218 | + </body> | |
| 219 | + </text> | |
| 220 | + </TEI> | |
| 221 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00055-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00055-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 55/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 55/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:3</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">55</note> | |
| 21 | + <date>1988-02-10</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="PosełAnatoliuszMiszak" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Poseł Anatoliusz Miszak</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="PosełBogdanPrus" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Poseł Bogdan Prus</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="PosełCezaryWolf" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Poseł Cezary Wolf</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="PosełDanutaJuzala" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Poseł Danuta Juzala</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="PosełJanKaczmarek" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Poseł Jan Kaczmarek</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełJerzyGruchalski" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Jerzy Gruchalski</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PosełKrystynaJandyJendrośka" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Poseł Krystyna Jandy-Jendrośka</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełStanisławStasiak" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Stanisław Stasiak</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełWiktorLeyk" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Wiktor Leyk</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PosełWładysławSawicki" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Poseł Władysław Sawicki</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PosełWładysławSzymański" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Poseł Władysław Szymański</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 61 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + </particDesc> | |
| 64 | + </profileDesc> | |
| 65 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00055-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">Dnia 10 lutego 1988 r. Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów, obradująca pod przewodnictwem posła Jana Kaczmarka (PZPR), rozpatrzyła:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- sprawozdanie z działalności Komisji od początku kadencji,</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">- projekt planu pracy do września br.</u> | |
| 12 | + </div> | |
| 13 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 14 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PosełJerzyGruchalski">W imieniu podkomisji powołanej dla przygotowania sprawozdania o działalności Komisji od początku kadencji do 31 grudnia 1987 r. przedstawiam doręczony wszystkim członkom Komisji tekst sprawozdania wraz z wnioskami. Proponuję skoncentrować uwagę na propozycjach usprawnienia naszej pracy zawartych w tych wnioskach. Do sprawozdania dołączone jest szczegółowe opracowanie tabelaryczne, obrazujące przebieg naszej pracy oraz jej zakres, a także niezbędne dane liczbowe i statystyczne dotyczące m.in. składu naszej Komisji.</u> | |
| 15 | + </div> | |
| 16 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 17 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełJanKaczmarek">Sprawozdanie jest opracowaniem obszernie udokumentowanym i dobrze oddaje treść oraz intensywność naszej działalności poselskiej w ramach Komisji. Najważniejsze jest rozpatrzenie i przyjęcie wniosków, które mają służyć rozszerzeniu i usprawnieniu niektórych aspektów naszej działalności.</u> | |
| 18 | + <u xml:id="u-3.1" who="#PosełJanKaczmarek">W sprawozdaniu proponuje się, aby posiedzenia Komisji poświęcane były nie więcej niż jednemu tematowi merytorycznemu. Przyjęcie takiego wniosku zmusiłoby nas do odbywania większej liczby posiedzeń. Proponuję zrezygnować z tego wniosku przy jednoczesnym zwróceniu uwagi na potrzebę pogłębiania merytorycznego przygotowania tematów, które będziemy rozpatrywać na naszych posiedzeniach.</u> | |
| 19 | + <u xml:id="u-3.2" who="#PosełJanKaczmarek">Należy równocześnie zwrócić uwagę i zaapelować o to, by nie wprowadzać zbyt pospiesznego i nerwowego rytmu pracy, co powodowane jest dostarczaniem nam dokumentów i sprawozdań rządowych niekiedy w ostatniej chwili.</u> | |
| 20 | + <u xml:id="u-3.3" who="#PosełJanKaczmarek">Już dwukrotnie omawialiśmy budżet państwa. Nasuwa mi się refleksja, iż prace sejmowe nad tym ważnym dokumentem są zbyt powierzchowne. Nie podejmujemy prób analizowania na co, według jakich kryteriów i z jakim skutkiem przeznaczane są wydatki budżetowe w poszczególnych działach gospodarki narodowej. W przyszłości należałoby łączyć rzeczowe omawianie całości budżetu państwa z analizą zasadności kierunków wydatkowania sum ujętych w budżecie.</u> | |
| 21 | + <u xml:id="u-3.4" who="#PosełJanKaczmarek">Do sprawozdania proponuję włączyć uwagę o kontaktach międzynarodowych członków naszej Komisji, obejmujących np. rozmowy z przedstawicielami Międzynarodowego Funduszu Walutowego.</u> | |
| 22 | + </div> | |
| 23 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 24 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PosełAnatoliuszMiszak">Powinniśmy poświęcić więcej uwagi rozpatrywaniu wykonania budżetu państwa i omawiać te kwestie bardziej wszechstronnie.</u> | |
| 25 | + </div> | |
| 26 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 27 | + <u xml:id="u-5.0" who="#PosełStanisławStasiak">Części budżetu związane z działalnością niektórych resortów i urzędów analizujemy bardzo szczegółowo, podczas gdy tylko pośrednio zajmujemy się budżetami innych resortów. Być może należałoby również bardziej szczegółowo odnosić się do wszystkich części budżetu państwa.</u> | |
| 28 | + </div> | |
| 29 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 30 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełWiktorLeyk">Analizowanie zasadności wydatkowania środków budżetowych jest możliwe przy rozpatrywaniu sprawozdań o realizacji ustawy budżetowej. Jednak możliwość szczegółowego analizowania poszczególnych części budżetu mają przede wszystkim resortowe komisje sejmowe, należałoby zatem wystosować sugestie do wszystkich komisji, aby przeprowadzały takie analizy i przedstawiały naszej Komisji swoje uwagi i propozycje.</u> | |
| 31 | + </div> | |
| 32 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 33 | + <u xml:id="u-7.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Obowiązek analizowania wydatków budżetowych w poszczególnych resortach i działach gospodarki trzeba nałożyć na wszystkie komisje sejmowe. Dotychczasowe opinie nt. budżetów są często zbyt ogólne, co niekiedy utrudnia nam dokonanie całościowej oceny budżetu państwa.</u> | |
| 34 | + </div> | |
| 35 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 36 | + <u xml:id="u-8.0" who="#PosełBogdanPrus">W planie pracy Komisji przewiduje się rozpatrzenie informacji rządu o stanie zaopatrzenia gospodarki w paliwa i energię. Proponuję, aby przyspieszyć rozpatrzenie tego tematu, ponieważ występujące ostatnio trudności zaopatrzeniowe w paliwa płynne budzą niepokój i utrudniają realizację bieżących zadań gospodarczych.</u> | |
| 37 | + </div> | |
| 38 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 39 | + <u xml:id="u-9.0" who="#PosełJanKaczmarek">Prezydium Sejmu ustaliło już z rządem kalendarz przedstawiania szczegółowych informacji i przesunięcie terminu rozpatrzenia tego tematu jest trudne. Niemniej jednak można podjąć starania, aby informacja, o której mówi poseł B. Prus została nam przedstawiona wcześniej.</u> | |
| 40 | + </div> | |
| 41 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 42 | + <u xml:id="u-10.0" who="#PosełCezaryWolf">Popieram propozycje rozliczania resortów z wydatkowania przyznanych im środków budżetowych. Dotychczas brak jest jednak kryteriów dla dokonywania ocen efektywności wydatkowania sum budżetowych. Powinniśmy interesować się nie tylko tym, na co kwoty budżetowe są czy będą wydatkowane, ale również i tym, z czego będziemy brali środki na przewidywane wydatki.</u> | |
| 43 | + </div> | |
| 44 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 45 | + <u xml:id="u-11.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jest oczywiste, że będziemy omawiać obie strony realizacji budżetu, tzn. wydatki i wpływy.</u> | |
| 46 | + </div> | |
| 47 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 48 | + <u xml:id="u-12.0" who="#PosełWładysławSzymański">Coraz bardziej niepokojące jest zmniejszanie się zakresu efektów rzeczowych nakładów inwestycyjnych. Stopień realizacji zadań rzeczowych w stosunku do nakładów finansowych jest niezadowalający. Konieczne jest podjęcie analizy efektywności całego procesu inwestycyjnego z punktu widzenia budżetu państwa. Inwestycje są po to, aby przynosiły określone i terminowe efekty.</u> | |
| 49 | + </div> | |
| 50 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 51 | + <u xml:id="u-13.0" who="#PosełWładysławSawicki">Proponuję zajęcie się także rozliczaniem efektów wydatkowania funduszów celowych, np. Funduszu Ochrony Środowiska i Zasobów Naturalnych, czy też Funduszu Gospodarki Wodnej. Trzeba badać skąd pochodzą środki na te fundusze i szczegółowo rozliczać rzeczowe wyniki uzyskiwane w określonym czasie.</u> | |
| 52 | + </div> | |
| 53 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 54 | + <u xml:id="u-14.0" who="#PosełDanutaJuzala">Popieram propozycję posła W. Szymańskiego, aby podjąć bardziej wnikliwą kontrolę działalności inwestycyjnej. Ponieważ mamy niedobór środków w budżecie centralnym, a jednocześnie występują nadwyżki w budżetach terenowych należałoby zbadać, według jakich kryteriów dokonywany jest podział tych nadwyżek, zwłaszcza z tego punktu widzenia, aby środki nie trafiały do przedsiębiorstw nieefektywnych oraz na zadania nie najpilniejsze.</u> | |
| 55 | + </div> | |
| 56 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 57 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Jest to sprawa rad narodowych i nie możemy wkraczać w ich kompetencje. Może to robić tylko Rada Państwa w trybie nadzoru.</u> | |
| 58 | + <u xml:id="u-15.1" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Komisja przyjęła sprawozdanie z działalności w pierwszej połowie IX kadencji Sejmu.</u> | |
| 59 | + <u xml:id="u-15.2" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Następnie Komisja przyjęła plan pracy do września br.</u> | |
| 60 | + </div> | |
| 61 | + </body> | |
| 62 | + </text> | |
| 63 | + </TEI> | |
| 64 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00056-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00056-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 56/, Komisja Rynku Wewnętrznego i Usług /nr 36/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 56/, Komisja Rynku Wewnętrznego i Usług /nr 36/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:4</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">36</note> | |
| 21 | + <date>1988-02-25</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="PosełAlojzyBryl" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Poseł Alojzy Bryl</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="PosełAntoniFoks" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Poseł Antoni Foks</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="PosełBernardWidera" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Poseł Bernard Widera</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="PosełBogdanPrus" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Poseł Bogdan Prus</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="PosełBolesławStrużek" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Poseł Bolesław Strużek</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełDanutaKubik" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Danuta Kubik</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PosełHenrykSzablak" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Poseł Henryk Szablak</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełJerzyGruchalski" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Jerzy Gruchalski</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełKrystynaJandyJendrośka" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Krystyna Jandy-Jendrośka</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PosełKrystynaWawrzynowicz" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Poseł Krystyna Wawrzynowicz</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PosełMałgorzataNiepokulczycka" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Poseł Małgorzata Niepokulczycka</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="PosełMałgorzataNiepokulszycka" role="speaker"> | |
| 61 | + <persName>Poseł Małgorzata Niepokulszycka</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + <person xml:id="PosełMieczysławBuziewicz" role="speaker"> | |
| 64 | + <persName>Poseł Mieczysław Buziewicz</persName> | |
| 65 | + </person> | |
| 66 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrącki" role="speaker"> | |
| 67 | + <persName>Poseł Mieczysław Frącki</persName> | |
| 68 | + </person> | |
| 69 | + <person xml:id="PosełStanisławStasiak" role="speaker"> | |
| 70 | + <persName>Poseł Stanisław Stasiak</persName> | |
| 71 | + </person> | |
| 72 | + <person xml:id="PosełWojciechWaśniowski" role="speaker"> | |
| 73 | + <persName>Poseł Wojciech Waśniowski</persName> | |
| 74 | + </person> | |
| 75 | + <person xml:id="PosełWładysławSzymański" role="speaker"> | |
| 76 | + <persName>Poseł Władysław Szymański</persName> | |
| 77 | + </person> | |
| 78 | + <person xml:id="PosełZofiaCzaja" role="speaker"> | |
| 79 | + <persName>Poseł Zofia Czaja</persName> | |
| 80 | + </person> | |
| 81 | + <person xml:id="SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski" role="speaker"> | |
| 82 | + <persName>Sekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Wincenty Lewandowski</persName> | |
| 83 | + </person> | |
| 84 | + <person xml:id="SekretarzstanuwMinisterstwieRynkuWewnętrznegoCzesławSkowronek" role="speaker"> | |
| 85 | + <persName>Sekretarz stanu w Ministerstwie Rynku Wewnętrznego Czesław Skowronek</persName> | |
| 86 | + </person> | |
| 87 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 88 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 89 | + </person> | |
| 90 | + </particDesc> | |
| 91 | + </profileDesc> | |
| 92 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00056-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">Dnia 25 lutego 1988 r. Komisje Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów oraz Rynku Wewnętrznego i Usług, obradujące wspólnie pod przewodnictwem posła Alojzego Bryla (SD), rozpatrzyły:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- projekt uchwały Sejmu w sprawię określenia wykazu towarów i usług, na które ustala ceny urzędowe.</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">W posiedzeniu wzięli udział przedstawiciele: Najwyższej Izby Kontroli z wiceprezesem Bogdanem Sawickim, Ministerstwa Finansów z sekretarzem stanu Wincentnym Lewandowskim, Ministerstwa Rynku Wewnętrznego z sekretarzem stanu Czesławem Skowronkiem, Komisji Planowania przy Radzie Ministrów, Rady Społeczno-Gospodarczej przy Sejmie, Narodowego Banku Polskiego.</u> | |
| 12 | + </div> | |
| 13 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 14 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PosełAlojzyBryl">Otrzymaliśmy projekt uchwały Sejmu sprawie określenia wykazu towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe, a przed chwilą - w uzupełnieniu - autopoprawki rządu do tego projektu.</u> | |
| 15 | + </div> | |
| 16 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 17 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełBernardWidera">W autopoprawkach nie zgadza się numeracja poszczególnych punktów.</u> | |
| 18 | + </div> | |
| 19 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 20 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Nowy druk, doręczony nam przed chwilą, zawiera również - obok autopoprawek rządu - zmodyfikowany, uwzględniający te autopoprawki projekt uchwały sejmowej, z nową numeracją.</u> | |
| 21 | + </div> | |
| 22 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 23 | + <u xml:id="u-5.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Ideą proponowanych zmian cen urzędowych jest dalsze ograniczenie zakresu tych cen - zgodnie z zasadami reformy gospodarczej.</u> | |
| 24 | + <u xml:id="u-5.1" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Idzie o to, by ceny oddawały rzeczywiste koszty produkcji i odpowiadały warunkom rynku, regulując relacje między popytem i podażą. Porządkowanie cen będzie się odbywało powoli, gdyż wypaczenia nawarstwiały się w tej dziedzinie latami.</u> | |
| 25 | + <u xml:id="u-5.2" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Zgodnie z założeniami reformy gospodarczej, cena powinna być uwolniona od deformacji. Nie oznacza to, że chcemy się całkowicie wycofać z dotacji, ale ich radykalne ograniczenie jest niezbędne. Dotacje pochłonęły w ub.r. 30% wydatków budżetowych - taka skala dotacji nie ma odpowiednika w żadnej gospodarce. Konieczne jest - oczywiście - dotowanie niektórych artykułów, jak na przykład mleka konsumpcyjnego i jego przetworów. Produkcja mleka jest droga, ale jest to artykuł o podstawowym znaczeniu w żywieniu i z tego względu dotowany jest w wielu krajach.</u> | |
| 26 | + <u xml:id="u-5.3" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">W 1988 r. proponuje się poszerzenie zakresu cen umownych. Objęłyby one 59% artykułów detalicznych nabywanych przez ludność 79% artykułów zaopatrzeniowych i 35% towarów w skupie. Jest to zwiększenie zakresu tych cen o 7–10%. Wiąże się to także z odejściem w praktyce gospodarczej od cen regulowanych; w praktyce gospodarczej - bowiem ustawowo zostaną one zachowane i będą stosowane przez ministra finansów jako sankcje wobec producentów zawyżających ceny swych wyrobów. Zasadniczo jednak w obrocie istnieć będą tylko dwie kategorie cen.</u> | |
| 27 | + <u xml:id="u-5.4" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Przypomnę, że ceny umowne po ich wprowadzeniu obejmowały ponad 3/4 wszystkich artykułów, obecnie następuje zmniejszanie ich zakresu. Chcemy odchodzić od tych cen tam, gdzie została osiągnięta równowaga między podażą i popytem, a także tam, gdzie podobne artykuły wytwarza wielu producentów. Monopolistyczna pozycja producenta utrudnia bowiem regulowanie cen za pomocą mechanizmów rynkowych i umożliwia mu zawyżanie cen przy równoczesnym ograniczaniu produkcji.</u> | |
| 28 | + <u xml:id="u-5.5" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Ograniczając dotowanie - uprzedmiotowiamy je, dotując towary, a nie producentów. Ustawa o cenach uniemożliwiała dotowanie cen umownych; teraz sparametryzowane dotacje do towarów będą otrzymywali wszyscy producenci. Dotychczas, np. w przypadku mleka, mieliśmy do czynienia z podmiotowym dotowaniem Centralnego Związku Spółdzielni Mleczarskich, który arbitralnie dysponował tymi kwotami. Obecnie dotowanie przedmiotowe powinno spowodować wypadanie z rynku najdroższych producentów. Oczywiście, niezbędna jest tu ostrożność, by nie spowodować, zmniejszenia produkcji, a tylko jej zracjonalizowanie. W naszym zamierzeniu odejście od cen urzędowych wraz ze zmianami ustawy o cenach umożliwi wprowadzenie bardziej racjonalnej polityki cenowej.</u> | |
| 29 | + <u xml:id="u-5.6" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Proponujemy odejście od cen urzędowych w przypadku wielu artykułów spożywczych po to, by umożliwić przechodzenie do innego systemu dotowania. Nie jest zamiarem rządu, by ceny te w 1988 r. uległy jakimś radykalnym zmianom. Są to wszystko artykuły dotowane i dotacje te będą nadal oddziaływały na ceny. Podkreślam raz jeszcze - chcemy oddalić obawy, że nastąpią jakieś zasadnicze zmiany cen. Niezbędne dotacje są zapisane w tegorocznej ustawie budżetowej, idzie jedynie o zmianę mechanizmów dotowania. Oczywiście pewne ruchy cen można przewidywać. Demonopolizacja gospodarki musi polegać na przeciwdziałaniu wykorzystywaniu monopolistycznej pozycji producentów poprzez normowanie cen ich wyrobów, a także na stwarzaniu - w szeroko rozumianej polityce gospodarczej - warunków dla rozwoju konkurencji. Przewiduje się np. demonopolizację skupu płodów rolnych.</u> | |
| 30 | + <u xml:id="u-5.7" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Poszerzanie katalogu cen umownych jest - w moim przekonaniu - słuszną polityką. Ceny te funkcjonują bardzo dobrze, czego dowodem może być „zielony rynek”, a także rynek jajczarski czy - mający już mniejsze znaczenie - rynek pamiątkarski. Równowadze na tych rynkach towarzyszą znacznie mniejsze niż gdzie indziej ruchy cen. Np. w latach 1976–1982 ceny artykułów żywnościowych wzrosły średnio o 75%, podczas gdy na „zielonym rynku” wzrost cen w tym samym czasie wyniósł niespełna 30%. W tej grupie artykułów ceny wzrastały wolniej, choć były wolne od jakiejkolwiek ingerencji rządowej. Potwierdza to, że kontrola cen ze strony rządu może być ograniczona, choć jest jeszcze konieczna ze względów społecznych. Te same funkcje regulacyjne może spełniać zrównoważony rynek.</u> | |
| 31 | + <u xml:id="u-5.8" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Koreferat przedstawił poseł Zbigniew Kubik (PZPR): Znalazłem się w dość trudnej sytuacji, gdyż autopoprawki rządu i stanowisko Rady Społeczno-Gospodarczej otrzymałem dopiero pół godziny temu. Z góry przepraszam więc za ewentualne potknięcia.</u> | |
| 32 | + <u xml:id="u-5.9" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o cenach rząd przedstawił posłom projekt uchwały Sejmu w sprawie określenia wykazu towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe.</u> | |
| 33 | + <u xml:id="u-5.10" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">W stosunku do obecnego zakresu towarów i usług objętych cenami urzędowymi - w projekcie zakłada się wprowadzenie następujących zmian. W odniesieniu do środków spożycia i usług dla ludności proponuje się wyłączenie z wykazu cen urzędowych i przeniesienia do cen umownych:</u> | |
| 34 | + <u xml:id="u-5.11" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- kaszy manny, płatków owsianych;</u> | |
| 35 | + <u xml:id="u-5.12" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- masła „extra” świeżego i chłodniczego (w cenach urzędowych pozostałoby masło śmietankowe);</u> | |
| 36 | + <u xml:id="u-5.13" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- słoniny i smalcu wieprzowego;</u> | |
| 37 | + <u xml:id="u-5.14" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- wyższych gatunków oleju i margaryny (w cenach urzędowych pozostałyby olej uniwersalny i margaryna mleczna);</u> | |
| 38 | + <u xml:id="u-5.15" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- serów dojrzewających (twardych) i topionych (w cenach urzędowych pozostawia się jedynie sery twarogowe);</u> | |
| 39 | + <u xml:id="u-5.16" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- herbaty „Popularnej” i „Gruzińskiej”;</u> | |
| 40 | + <u xml:id="u-5.17" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- biletów wstępu do kin.</u> | |
| 41 | + <u xml:id="u-5.18" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Zgodnie z autopoprawkami przekazanymi dziś Komisjom - do grupy artykułów i usług, na które obowiązywać mają ceny umowne przenosi się również:</u> | |
| 42 | + <u xml:id="u-5.19" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- konserwy „Bobo-Vita”, odżywki oraz przetwory owocowo-warzywne „Bobo-Frut” dla dzieci do lat 3 produkowane według specjalnej technologii;</u> | |
| 43 | + <u xml:id="u-5.20" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- węgiel brunatny i brykiety z tego węgla;</u> | |
| 44 | + <u xml:id="u-5.21" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- podręczniki akademickie;</u> | |
| 45 | + <u xml:id="u-5.22" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- zeszyty 16 i 32-kartkowe;</u> | |
| 46 | + <u xml:id="u-5.23" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- przewóz bagażu w komunikacji miejskiej;</u> | |
| 47 | + <u xml:id="u-5.24" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- posiłki wydawane przez stołówki szkolne oraz usługi noclegowe szkolnych schronisk młodzieżowych;</u> | |
| 48 | + <u xml:id="u-5.25" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- przewozy osób w żegludze przybrzeżnej.</u> | |
| 49 | + <u xml:id="u-5.26" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">W odniesieniu do środków produkcji i usług mających znaczenie dla kosztów wytwarzania, proponuje się przeniesienie do cen umownych:</u> | |
| 50 | + <u xml:id="u-5.27" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- wyrobów hutnictwa żelaza i stali z wyjątkiem surówki i żelazostopów, stali surowej, półfabrykatów walcowanych z ciągłego odlewania i rurowni niezaliczanych do wyrobów gotowych;</u> | |
| 51 | + <u xml:id="u-5.28" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- hutniczych wyrobów z metali nieżelaznych oraz wyrobów przetwórstwa metali nieżelaznych z produkcji krajowej;</u> | |
| 52 | + <u xml:id="u-5.29" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- kabli i przewodów;</u> | |
| 53 | + <u xml:id="u-5.30" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- trolejbusów i tramwajów;</u> | |
| 54 | + <u xml:id="u-5.31" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- kaszy manny, słoniny, smalcu wieprzowego, masła z wyjątkiem śmietankowego oraz tłuszczów roślinnych jadalnych zużywanych na cele spożywcze - z wyjątkiem oleju uniwersalnego i margaryny mlecznej;</u> | |
| 55 | + <u xml:id="u-5.32" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- maślanki i serwatki w proszku oraz śrut poekstrakcyjnych;</u> | |
| 56 | + <u xml:id="u-5.33" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- mieszanek paszowych średniobiałkowych dla kontraktowanych kurcząt rzeźnych.</u> | |
| 57 | + <u xml:id="u-5.34" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Powyższa lista zostaje w tej grupie towarów uzupełniona autopoprawkami rządowymi o:</u> | |
| 58 | + <u xml:id="u-5.35" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- złom metali i żeliwa;</u> | |
| 59 | + <u xml:id="u-5.36" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- celulozę wiskozową;</u> | |
| 60 | + <u xml:id="u-5.37" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- ciągniki licencyjne „Massay-Ferguson”;</u> | |
| 61 | + <u xml:id="u-5.38" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- usługi wykonywane przez zakłady naprawcze sprzętu medycznego i zakłady techniki medycznej, podporządkowane radom narodowym lub nadzorowanym przez ministra zdrowia i opieki społecznej.</u> | |
| 62 | + <u xml:id="u-5.39" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">W odniesieniu do produktów rolnych skupowanych przez jednostki gospodarki uspołecznionej proponuje się przeniesienie do cen urzędowych - ziemniaków, jęczmienia browarnego, wełny owczej (krajowej), liści tytoniu, skór surowych bydlęcych, cielęcych i świńskich;</u> | |
| 63 | + <u xml:id="u-5.40" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- materiału siewnego zbóż, rzepaku i rzepiku oraz nasion roślin strączkowych grubonasiennych (groch, bobik, łubin, paluszka i soja), z wyjątkiem materiału siewnego sprzedawanego w opakowaniach 10 kg i mniejszych;</u> | |
| 64 | + <u xml:id="u-5.41" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- żywca rzeźnego wołowego, wieprzowego i cielęcego;</u> | |
| 65 | + <u xml:id="u-5.42" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- zwierząt gospodarskich hodowlanych (buhaje, knury, tryki, ogiery do rozrodu, jałówki, loszki i owce maciorki hodowlane oraz cielęta do dalszego chowu).</u> | |
| 66 | + <u xml:id="u-5.43" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">W odniesieniu do pozostałych wyrobów proponuje się przeniesienie do cen umownych:</u> | |
| 67 | + <u xml:id="u-5.44" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- wyrobów tytoniowych produkcji krajowej;</u> | |
| 68 | + <u xml:id="u-5.45" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- złota i innych metali szlachetnych oraz złomu z tych metali;</u> | |
| 69 | + <u xml:id="u-5.46" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- wstępu do ogrodów zoologicznych i łaźni;</u> | |
| 70 | + <u xml:id="u-5.47" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- kontroli przedmiotów prowadzonej na podstawie odrębnych przepisów, sprawowania nadzoru technicznego, badanie towarów w imporcie i eksporcie, pomiarów i badań wykonywanych przez Państwową Inspekcję Radiową;</u> | |
| 71 | + <u xml:id="u-5.48" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- obowiązkowych badań technicznych pojazdów (w myśl autopoprawki rządowej).</u> | |
| 72 | + <u xml:id="u-5.49" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">W od niesieniu do opłat traktowanych jako ceny urzędowe proponuje się wyłączenie i przeniesienie do cen umownych opłat za:</u> | |
| 73 | + <u xml:id="u-5.50" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- przewozy krajowe bagażu koleją i transportem samochodowym publicznym (w komunikacji regularnej objętej rozkładem jazdy) - z wyjątkiem przewozów rzeczy, ujętych w taryfach przewozowych, ustalanych na podstawie prawa przewozowego;</u> | |
| 74 | + <u xml:id="u-5.51" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- przewozy Państwowymi Kolejami Linowymi i kolejami przeznaczonymi do celów turystycznych, sportowych i rozrywkowych;</u> | |
| 75 | + <u xml:id="u-5.52" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">- usługi radiotelefoniczne świadczone przez państwową jednostkę organizacyjną „Polska Poczta - Telegraf i Telefon” w telekomunikacyjnej sieci użytku publicznego.</u> | |
| 76 | + <u xml:id="u-5.53" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Oceniając proponowane zmiany, generalnie należy uznać za słuszne dalsze ograniczenie zakresu cen urzędowych na rzecz cen umownych, co powinno pozwolić na większą elastyczność w ich kształtowaniu, a więc w perspektywie sprzyjać również szybszemu dochodzeniu do równowagi rynkowej. Jest to zgodne z założeniami II etapu reformy gospodarczej.</u> | |
| 77 | + <u xml:id="u-5.54" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Z drugiej jednak strony nasuwa się pytanie, czy proponowane zmiany nie spowodują dalszych podwyżek cen, nie przewidzianych w CPR na ten rok. Jest to o tyle ważne, iż zmiany te w wielu przypadkach dotyczą podstawowych produktów żywnościowych, jak również środków produkcji i usług mających znaczny wpływ na koszty wytwarzania w dużej części gospodarki narodowej.</u> | |
| 78 | + <u xml:id="u-5.55" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Według Ministerstwa Finansów - mówił o tym minister W. Lewandowski - dokonanie proponowanych zmian, w tym głównie dotyczących artykułów żywnościowych, nie powinno spowodować większego ruchu cen. Swego rodzaju zabezpieczeniem byłby tutaj proponowany zapis w nowelizowanej ustawie o cenach, umożliwiający w uzasadnionych przypadkach dotowanie również cen umownych - z czego resort finansów zamierza korzystać, by nie dopuścić do znaczących ruchów cen nie przewidzianych w tegorocznym CPR. Zapis ten pozwoli w sposób łagodny i rozłożony na etapy prowadzić politykę rozszerzania zakresu cen umownych i ograniczania dotacji.</u> | |
| 79 | + <u xml:id="u-5.56" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Tematykę cen omawiamy już po raz kolejny. Nasuwa się przy tym nieodparcie wniosek, iż rząd powinien opracować i przedstawić Sejmowi model polityki cenowej w warunkach II etapu reformy oraz sposób dochodzenia do tego modelu. Powinniśmy wiedzieć, do czego zmierzamy. W chwili obecnej właściwie nie jest jasne, czy chcemy docelowo utrzymać ceny urzędowe - a jeśli tak, to na jakie grupy towarów. Jak ma wyglądać system dotacji i jaki ma być jego zakres? Nie ma też do końca jasności, czy chcemy otoczyć szczególną ochroną pewne grupy społeczne - a jeśli tak, to które i w jaki sposób, czy poprzez system cen, czy przez system zasiłków i zapomóg? A może w zupełnie inny sposób? Prosiłbym ministra W. Lewandowskiego o ustosunkowanie się do tych kwestii. Myślę, że jego wyjaśnienia znacznie ułatwiłyby nam podejmowanie decyzji.</u> | |
| 80 | + <u xml:id="u-5.57" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Proponuję przyjęcie przedstawionego projektu uchwały przy zapewnieniu ze strony rządu, iż nie zachwieje to przyjętych relacji w zakresie polityki cenowo-dochodowej, a także nie spowoduje ograniczenia podaży artykułów, które pozostają w kategorii cen urzędowych - na rzecz wyrobów podlegających cenom umownym. Takie niebezpieczeństwo występuje np. w przypadku masła, oleju czy margaryny.</u> | |
| 81 | + <u xml:id="u-5.58" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Chciałem przeprosić za tak późne dostarczenie materiałów na dzisiejsze obrady. Na usprawiedliwienie chciałem podkreślić, że Rada Ministrów jeszcze w poniedziałek 21 bm. obradowała nad rozszerzeniem listy towarów objętych cenami umownymi.</u> | |
| 82 | + <u xml:id="u-5.59" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Wolumen po zmienionych cenach towarów, według naszych propozycji, nie przekroczy 1% ogółu towarów. Nie zaważy więc w sposób znaczący na spożyciu i kosztach utrzymania.</u> | |
| 83 | + <u xml:id="u-5.60" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Opóźnienie w przekazaniu materiałów na dzisiejszą debatę wynikało też z tego, że do 1 lutego br. nie były jeszcze ustalone zasady polityki cenowo-dochodowej. Propozycje do uzgodnienia otrzymaliśmy stosunkowo późno.</u> | |
| 84 | + <u xml:id="u-5.61" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Jesteśmy związani terminami wynikającymi z ustawy o cenach. Z tego względu decyzje muszą być podjęte przed 1 kwietnia. W tym terminie bowiem ceny urzędowe tracą swoją podstawę prawną, a to może spowodować pewne perturbacje. Dlatego apeluję, aby termin 1 kwietnia został dotrzymany.</u> | |
| 85 | + </div> | |
| 86 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 87 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełJerzyGruchalski">1 lutego wprowadziliśmy zmiany polityki cenowo-dochodowej. Oznacza to, że zmieniły się ceny. Tymczasem po kilkunastu dniach znowu je weryfikujemy. Płace w zakładach pracy rosną w sposób niekontrolowany. Teraz znowu zmieniamy formułę cen.</u> | |
| 88 | + <u xml:id="u-6.1" who="#PosełJerzyGruchalski">Obawiam się, że rządowi wymyka się kontrola nad ruchem cen i płac. Oceniam, że podwyżki płac przekraczają już założone 36%. Zastanówmy się do czego to wszystko zmierza? Przecież wszystko wskazuje na to, że ceny podniesiemy, ale i inflację podwoimy.</u> | |
| 89 | + <u xml:id="u-6.2" who="#PosełJerzyGruchalski">Zgadzam się z ogólną formułą przechodzenia na ceny umowne. Dlaczego jednak nie ma w tym wszystkim jasnych reguł gry? Dlaczego ceny masła są - w zależności od gatunku - urzędowe albo umowne? Zdaję mi się, że po to chyba wprowadzono takie rozgraniczenia, aby stopniowo wycofać się z cen urzędowych, tzn. niższych na gorsze gatunki masła.</u> | |
| 90 | + <u xml:id="u-6.3" who="#PosełJerzyGruchalski">Dlaczego na podręczniki szkolne zamierza się wprowadzić inny rodzaj cen niż na podręczniki akademickie? Nie widzę powodu, by inaczej je traktować. Według mnie to są takie same podręczniki, więc i ceny powinny być jednego rodzaju.</u> | |
| 91 | + <u xml:id="u-6.4" who="#PosełJerzyGruchalski">Protestuję przeciwko traktowaniu nas przez rząd tak, jak dotychczas. Nie możemy występować w charakterze „straży pożarnej”. Niedawno przyjęliśmy zasadę, że nie będziemy przyjmować żadnych materiałów na 5 minut przed posiedzeniem. Przecież to uniemożliwia nawet dokładne przeczytanie dokumentów. Tymczasem wyborcy w terenie stawiają nam zarzuty, że my w Sejmie nic nie robimy, skoro nie potrafimy przekazać nawet informacji na temat tego, co zamierza rząd. Sądzę, że powinniśmy się zastanowić, czy możemy dzisiaj przyjąć te materiały.</u> | |
| 92 | + </div> | |
| 93 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 94 | + <u xml:id="u-7.0" who="#PosełBolesławStrużek">Co roku rozpatrujemy propozycje zmian cen. To nie koliduje z wcześniejszymi decyzjami dotyczącymi zmian cenowo-dochodowych.</u> | |
| 95 | + <u xml:id="u-7.1" who="#PosełBolesławStrużek">Zgodnie z koncepcją rządu w cenie umownej mogą się teraz zawierać dotacje. Zaciera się przez to granica między ceną urzędową a umowną. Wzrasta liczba podmiotów dotowania. Ceny umowne powinny być cenami równowagi rynkowej, a nie czymś pośrednim między różnymi kategoriami dotychczasowych cen.</u> | |
| 96 | + <u xml:id="u-7.2" who="#PosełBolesławStrużek">Pozytywnie należy ocenić tendencję do zwiększania zakresu cen umownych. Ale nie może być tak, aby w odniesieniu do nich zmieniło się jedynie nazewnictwo, a zasady ustalania - nie. Słusznie zachowuje się ostrożność we wprowadzaniu cen wolnorynkowych skupu płodów rolnych. Utrzymanie cen urzędowych skupu artykułów rolnych w okresie przejściowym może zapewnić utrzymanie produkcji rynkowej przemysłu rolno-spożywczego. Zatem stosunkowo duży udział urzędowych cen skupu w cenach tych artykułów należy uznać za zaletę. Chciałbym jednak podzielić się uwagami na temat kilku cen umownych skupu artykułów rolnych. Rozszerzenie tych cen na ziemniaki, tytoń i jęczmień browarny może być uznane przez niektórych za słuszne. Niemniej moje zastrzeżenie budzi objęcie cenami umownymi w skupie ziemniaków. Trzeba wprowadzić w tym przypadku zasadę cen minimalnych. Jeśli wprowadzimy cenę wolnorynkową, to może dojść do niekorzystnej sytuacji polegającej na tym, że nie będzie uruchomiona cena skupu interwencyjnego. A zakładał to wszak II etap reformy gospodarczej.</u> | |
| 97 | + <u xml:id="u-7.3" who="#PosełBolesławStrużek">Wydaje się, że pomijamy stronę techniczną przeniesienia produktów rolnych w skupie, z cen urzędowych do umownych. Trzeba zastanowić się nad tym, czy np. cena umowna tytoniu w skupie powinna być jednolita w całym kraju, czy zależna od zakładów okręgowych przemysłu tytoniowego. Myślę, że jeśli producenci porównają różno ceny w różnych okręgach, wywoła to u nich wstrząs.</u> | |
| 98 | + <u xml:id="u-7.4" who="#PosełBolesławStrużek">Bardzo szczegółowej analizy wymaga strona techniczna przeniesienia z cen urzędowych do umownych, zwłaszcza gdy dotyczyć to będzie płodów rolnych objętych kontraktacją.</u> | |
| 99 | + </div> | |
| 100 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 101 | + <u xml:id="u-8.0" who="#PosełWładysławSzymański">Wnioski z dzisiejszej debaty mogą być diametralnie różne. Przewiduję zresztą, że tak będzie. Zatem musimy zastanowić się, z jakiego punktu widzenia rozpatrywać będziemy problem.</u> | |
| 102 | + <u xml:id="u-8.1" who="#PosełWładysławSzymański">Jeśli z punktu widzenia społecznego, to musimy uwzględnić w podjętych dziś decyzjach przewidywaną reakcję społeczeństwa na zmiany cen, oznaczające w praktyce podwyżki.</u> | |
| 103 | + <u xml:id="u-8.2" who="#PosełWładysławSzymański">Jeśli analizować będziemy sprawę z punktu widzenia ekonomicznego, to trzeba zadać sobie pytanie, czy zaproponowana przez rząd operacja zmienia reguły cenotwórstwa. Moim zdaniem - nie. Uważam, że to naskórkowa zmiana. Nic ona nie zmieni. Nie poprawi sytuacji ekonomicznej.</u> | |
| 104 | + <u xml:id="u-8.3" who="#PosełWładysławSzymański">Gdy będziemy chcieli rozważyć zagadnienie od strony politycznej, to należałoby zastanowić się, czy możemy utrzymać ceny „polityczne”, tzn. utrzymane na sztucznym niskim poziomie dzięki dotacjom. Wszystko wskazuje na to, że za rok będziemy w podobnej sytuacji. Czy kraj wytrzyma tę sytuację? Sądzę, że trzeba będzie znów zmienić centralny cennik.</u> | |
| 105 | + <u xml:id="u-8.4" who="#PosełWładysławSzymański">Poseł Z. Kubik proponował, aby przyjąć materiał, ale jednocześnie zobowiązać rząd do zachowania podstawowych założeń polityki cenowo-dochodowej. Czy rząd da na to gwarancję? Sądzę, że jest to niemożliwe. Jestem w stanie udowodnić, że ruchy płac w kraju wyczerpały już zakładany wzrost płac w 100%. Rekompensaty w wysokości 6 tys. zł - dały 20% wzrost, 10% to skutki przeniesienia wzrostu płac w ub.r. - średnio o 3 tys. zł. Wzrost płac o 2–3% przyniosła indeksacja świadczeń socjalnych z tytułu podwyżek płac. Taki sam wzrost nastąpił w wyniku naturalnych procesów, jak np. awanse.</u> | |
| 106 | + <u xml:id="u-8.5" who="#PosełWładysławSzymański">Przed nami tymczasem dalsze operacje cenowe. O ile więc przekroczymy zakładany pułap wzrostu płac? Czy będzie to 45%, czy 50%? A może więcej? Sądzę, że może być tak, iż w ogóle stracimy panowanie nad ruchami cenowo-dochodowymi.</u> | |
| 107 | + <u xml:id="u-8.6" who="#PosełWładysławSzymański">Jeśli przekroczony zostanie poziom 50% - a wiele na to wskazuje - to musimy się zastanowić nad sensem całej operacji. Może być tak, że nawet nie poprawią się relacje cen energii w stosunku do innych cen. Jeśli utracimy panowanie nad ruchem cen i dochodów oraz ich wzajemnymi relacjami, to musimy liczyć się w konsekwencji z groźbą powrotu do sytuacji z 1981 r., kiedy na półkach sklepowych stał tylko ocet.</u> | |
| 108 | + <u xml:id="u-8.7" who="#PosełWładysławSzymański">Musimy się zastanowić jednocześnie, czy zwiększając tak znacznie zakres cen urzędowych nie doprowadzimy do niezwykle trudnej sytuacji gospodarczej.</u> | |
| 109 | + <u xml:id="u-8.8" who="#PosełWładysławSzymański">Trzeba odejść od zasady corocznej zmiany centralnych cenników. Reforma wymaga, aby ruch cen odbywał się w sposób naturalny, nie tak jak dotychczas. Tylko, czy możemy pozwolić sobie na dużo większe ruchy, których wymaga sytuacja ekonomiczna? Odpowiedź jest bardzo trudna i nie odważę się jej dać. Nie wiadomo bowiem, czy rząd zapanował nad cenowymi źródłami inflacji. Dopiero wtedy, gdy to nastąpi, będzie można przejść do przeniesienia cen z urzędowych do umownych. Powtarzam, odpowiedź jest uzależniona od tego, czy rząd zapanuje nad dopływem pieniędzy do gospodarki. Nie mam pewności, że tak będzie. Uważam, że rząd nie panuje nad sytuacją. A sądzę, że i on sam nie ma odpowiedzi na to pytanie.</u> | |
| 110 | + <u xml:id="u-8.9" who="#PosełWładysławSzymański">W sprawach szczegółowych chciałbym odnieść się do wypowiedzi posła B. Strużka i opinii Rady Społeczno-Gospodarczej przy Sejmie. Nie zgadzam się z nimi, że dotacje do cen umownych są niekorzystne. Jeśli w okresie przejściowym nie zastosujemy dotacji przedmiotowych, to myślę, że nie możemy w dalszej perspektywie dokonać przesunięcia z cen urzędowych do umownych. Będzie to po prostu już niemożliwe.</u> | |
| 111 | + <u xml:id="u-8.10" who="#PosełWładysławSzymański">Należy się natomiast zastanowić nad możliwością wprowadzenia bonów żywnościowych dla grup, które powinny być szczególnie chronione, tzn. rodzin wielodzietnych, emerytów i rencistów pobierających najniższe świadczenia, osób chorych itp. Jest to forma powszechnie znana na Zachodzie, wprowadzona przed laty w Stanach Zjednoczonych i taka, która się sprawdziła. Stawiam to jako wniosek do rozpatrzenia.</u> | |
| 112 | + <u xml:id="u-8.11" who="#PosełWładysławSzymański">Nic nie mówi się o cenach skupu. Są one urzędowe. Jeśli konsekwentnie będziemy trzymać się tej zasady, to doprowadzimy do krachu produkcji rolnej.</u> | |
| 113 | + <u xml:id="u-8.12" who="#PosełWładysławSzymański">Przewodniczący zespołu Rady Społeczno-Gospodarczej przy Sejmie Wojciech Wiśniewski: Rozpatrując projekt listy towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe, staraliśmy się uniknąć dyskusji o tym, który konkretnie produkt powinien ile kosztować oraz które ceny powinny być urzędowe, a które umowne. Staraliśmy się odszukać sens i istotę operacji przeniesienia znacznej grupy towarów objętych cenami urzędowymi do grupy towarów o cenach umownych.</u> | |
| 114 | + <u xml:id="u-8.13" who="#PosełWładysławSzymański">Program realizacyjny II etapu reformy gospodarczej przewiduje systematyczne rozszerzanie zakresu cen umownych. Jest to kierunek słuszny, wspierany przez wszystkie środowiska naukowe. Zaliczanie określonego towaru do grupy o cenach umownych nie może być jednak decyzją administracyjną. Podjęcie takiej decyzji sprawiłoby, że cena zostałaby pozbawiona swego ekonomicznego sensu. Mówiliśmy o tym na posiedzeniach Rady wielokrotnie. Zasady te znane są wszystkim ekonomistom, ale nie wszyscy posłowie nimi są, więc pozwolę sobie przypomnieć trzy zasady decydujące o ekonomicznym charakterze cen.</u> | |
| 115 | + <u xml:id="u-8.14" who="#PosełWładysławSzymański">Zwykło się uważać, że cena umowna, jest to cena kształtująca się pod wpływem działania sił podaży i popytu. Jest to jednak wyłączny warunek konieczny, jakkolwiek nie wystarczający. O ekonomicznym znaczeniu ceny umownej decyduje w jednakowym stopniu konkurencja na rynku i podaż określonego wyrobu. Musi być także zapewniony - i to trzeci warunek - swobodny przepływ kapitału pomiędzy poszczególnymi podmiotami gospodarczymi. W przeciwnym razie cena traci swój ekonomiczny sens.</u> | |
| 116 | + <u xml:id="u-8.15" who="#PosełWładysławSzymański">W opinii zespołu Rady Społeczno-Gospodarczej podkreślamy, że proponowane zmiany w strukturze cen posuwają nas w kierunku stworzenia systemu cen na podstawie parametrów ekonomicznych. Są to zmiany prawie nieistotne. Z propozycji rządu wynika bowiem, że mielibyśmy mieć do czynienia z trzema rodzajami cen. Cenami urzędowymi, cenami umownymi w dosłownym tego słowa rozumieniu oraz z cenami umownymi wymagającymi dotacji państwowej. Wynika z tego, że wbrew temu, co napisano w uzasadnieniu do projektu uchwały, przesunięcie znacznej części towarów o cenach urzędowych do grupy towarów o cenach umownych nie uwolni gospodarki od ciężarów dotacji. Tak patrząc na to zagadnienie można kwestionować zasadność całej operacji.</u> | |
| 117 | + <u xml:id="u-8.16" who="#PosełWładysławSzymański">Nie znaczy to jednak, że nie mamy o czym mówić. Sprawą otwartą, czekającą na sprecyzowanie od dłuższego już czasu jest polityka dotacji, a mówiąc bardziej precyzyjnie polityka ich ograniczania. Dyskusja o poszczególnych cenach prowadzona w oderwaniu od polityki dotacyjnej państwa, staje się dyskusją akademicką. Znacznie więcej moglibyśmy powiedzieć znając zamierzenia rządu nie tylko na ten rok, ale co najmniej do 1990 r.</u> | |
| 118 | + </div> | |
| 119 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 120 | + <u xml:id="u-9.0" who="#PosełAntoniFoks">Pragnę stanowczo zaprotestować przeciwko sposobowi informowania posłów o czekających ich zadaniach i zagadnieniach jakimi mają się zajmować w najbliższym czasie. Materiały na dzisiejsze posiedzenie zostały nadesłane w ostatniej chwili. Czasu na ich przestudiowanie pozostało bardzo niewiele. W ostatniej chwili nadeszły także powiadomienia o terminie posiedzenia Komisji. Usłyszeliśmy przeprosiny od ministra W. Lewandowskiego. Przepraszające głosy przedstawicieli rządu słyszymy od dawna, lecz nic w tej dziedzinie nie zmienia się na korzyść.</u> | |
| 121 | + <u xml:id="u-9.1" who="#PosełAntoniFoks">Polityka finansowa jest kręgosłupem polityki gospodarczej. Przyjmując program realizacyjny II etapu reformy wyraziliśmy zgodę na podjęcie przez rząd określonych działań w kolejnych latach. Zgadzam się z twierdzeniem, że o polityce odchodzenia od cen urzędowych mówiłoby się znacznie łatwiej znając w tym względzie zamierzenia Ministerstwa Finansów co najmniej do 1990 r. Do tego bowiem roku obowiązywać będą rozwiązania II etapu reformy gospodarczej.</u> | |
| 122 | + </div> | |
| 123 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 124 | + <u xml:id="u-10.0" who="#PosełBogdanPrus">Integralną częścią przedsięwzięć, składających się na II etap reformy, była przebudowa cen i dochodów rozpoczęta w lutym br. Jej zasadniczym celem była zmiana struktury cen. Podjęte w tym kierunku działania można określić jako zdecydowane. Musimy zmierzać dalej tym kursem. Sprawy, o których mówimy, są jednak niezwykle złożone, a zarazem społecznie drażliwe. Nasze decyzje powinny być więc bardzo wyważone. Dotyczy to także przedmiotu dzisiejszego posiedzenia: określenia listy towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe.</u> | |
| 125 | + <u xml:id="u-10.1" who="#PosełBogdanPrus">Zawiadomienia o dzisiejszym posiedzeniu otrzymaliśmy teleksem w ostatniej chwili. Każdy z nas gdzieś pracuje, ma jakieś zajęcia i nie zawsze może od nich niespodziewanie się oderwać. Powiadamianie posłów w ostatniej chwili o terminie i temacie posiedzenia wpływa na jakość dyskusji, na trafność podejmowanych decyzji. Nie powinno być miejsca dla tego rodzaju praktyk.</u> | |
| 126 | + <u xml:id="u-10.2" who="#PosełBogdanPrus">Projektowane zmiany są zgodne z kierunkami II etapu reformy gospodarczej. Ceny detaliczne powinny być jak najszybciej uwolnione od dotacji. Utrzymanie cen na artykuły spożywcze i usługi na nie zmienionym poziomie, wymagającym znacznych dotacji, nie przyczynia się do poprawy jakości produkcji i zwiększenia jej rozmiarów. Mam obawy co do tego, czy jest szansa uporządkowania systemu cen.</u> | |
| 127 | + <u xml:id="u-10.3" who="#PosełBogdanPrus">Byłem niedawno z wizytą w dużym zakładzie remontowym. Poprosiłem o kalkulacje cen za usługi. Stało się tak za sprawą listu pewnego rolnika, który skarżył się, że musi z roku na rok płacić coraz więcej i to niewspółmiernie więcej, za tę samą robotę. Okazało się, że opona, która w zeszłym roku kosztowała 13,2 tys. zł - kosztuje dziś 38 tys. Za łańcuch przenośnika trzeba było płacić w ub.r. 42 tys. zł - obecnie już 102 tys. zł. Te wszystkie części produkują państwowe przedsiębiorstwa. Jak to się ma do stwierdzeń mówiących, że ceny wzrosną nie więcej niż o 40%. Czy ktokolwiek sprawuje kontrolę nad tym, co dzieje się w przedsiębiorstwach? Wątpię, czy ktoś panuje nad polityką cenową.</u> | |
| 128 | + <u xml:id="u-10.4" who="#PosełBogdanPrus">Mam w tej dziedzinie i inne wątpliwości. Każdemu wypłacono 6 tys. zł rekompensaty. W najbliższym czasie czekają nas regulacje płac w sferze budżetowej, w tym także w służbie zdrowia. Może to spowodować dodatkowy wypływ pieniądza na rynek. W ślad za tym mogą zwiększyć się ceny. Czy rząd potrafi przeciwdziałać temu zjawisku?</u> | |
| 129 | + <u xml:id="u-10.5" who="#PosełBogdanPrus">W czasie spotkań z wyborcami rolnicy każdorazowo pytają mnie o węgiel. Tylko w woj. radomskim brakuje 200 tys. ton węgla na cele bytowe i produkcyjne. Mam tu na myśli węgiel przysługujący rolnikom z tytułu kontraktacji. Wiadomo, że od 1 kwietnia ceny opału wzrosną. Rośnie nerwowość rolników. Mają kwity, nie mają węgla. Czy będą musieli wykupywać go już po nowej, trzykrotnie wyższej cenie?</u> | |
| 130 | + </div> | |
| 131 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 132 | + <u xml:id="u-11.0" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Zacznę od deklaracji ideowej: jestem za reformą, kocham reformę gospodarczą. Mimo to muszę powiedzieć coś niepochlebnego pod jej, adresem. Zapisaliśmy w programie realizacyjnym II etapu, że zwiększać będziemy zakres cen umownych, że będziemy szli w kierunku cen parametrycznych. Czy możliwe jest osiągnięcie tego celu? Przy tak prowadzonej polityce cenowo-dochodowej szanse na to są niewielkie. Twierdzę, że nie wyciągnięto żadnych wniosków z wielkiej operacji cenowo-dochodowej z 1982 r. Mieliśmy wówczas przebudować strukturę cen, lecz osiągnęliśmy bardzo niewiele. Nie ulega przy tym wątpliwości, że przenieśliśmy na wyższy poziom starą wadliwą strukturę cen. Do tego sprowadziła się tamta podwyżka, a wiele wskazuje, że i ta z lutego br. Przyczyn tego jest kilka. Zasadnicza to ta, że brakuje nam jasno sprecyzowanej polityki odchodzenia od dotacji, polityki płac oraz polityki cen. Nie potrafimy powiedzieć, jakimi zasadami kierować się będzie rząd w tym względzie do końca br., nie mówiąc już o bardziej długofalowej perspektywie.</u> | |
| 133 | + <u xml:id="u-11.1" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Przedstawiony nam projekt ma doprowadzić - jak napisano w uzasadnieniu - do większego zainteresowania tą produkcją przedsiębiorstw państwowych i pozostałych podmiotów działalności gospodarczej. Cel ten jednak nie zostanie osiągnięty. Cena umowna nie jest ceną o charakterze ekonomicznym tak długo, jak długo nie ma mowy o przepływie kapitału i dopóki rynkiem detalicznym i zaopatrzeniowym rządzą monopole. Przeniesienie ciężaru odpowiedzialności za niepopularne decyzje z rządu na barki posłów to cała istota projektu, który przyszło nam dzisiaj rozpatrywać. Nie mam wątpliwości, że posłowie będą głosować za tym projektem. Czytamy w nim, że projektowane przesunięcia nie spowodują wzrostu kosztów utrzymania. Tak mówi się dziś. Jak będzie się jednak mówiło za pół roku? Czy tak będzie w istocie? Kto zresztą będzie chciał produkować wyroby, na które są ceny urzędowe, a więc niższe, jeśli będzie mógł zapewnić sobie finansowe powodzenie, produkując wyłącznie wyroby o cenach umownych. Domagamy się od dłuższego czasu od rządu choćby zrębów polityki cenowej, polityki płac i polityki społecznej. Niestety bezskutecznie. Proponowane przez rząd zmiany na liście towarów i usług o cenach urzędowych są zmianami czysto formalnymi, pozbawionymi ekonomicznego uzasadnienia.</u> | |
| 134 | + <u xml:id="u-11.2" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Weźmy dla przykładu masło. W uzasadnieniu do projektu czytamy, że w niektórych grupach asortymentowych, np. masło, tłuszcze roślinne, przesuwa się do cen umownych wyższe gatunki, np. masło extra, olej sojowy i słonecznikowy, masło roślinne, pozostawiając w cenach urzędowych podstawowe asortymenty, takie jak masło śmietankowe. Tymczasem każda domowa gospodyni wie, że masło śmietankowe, to nie masło, ale podły ersatz. Ci, których na to będzie stać będą nadal kupować prawdziwe masło. Pozostali, a więc ci, których miała chronić polityka społeczna, zostaną skazani na namiastkę tego masła. Pragnę zwrócić uwagę, że masło roślinne także ma w nazwie słowo „masło”, chociaż nie ma z nim nic wspólnego.</u> | |
| 135 | + <u xml:id="u-11.3" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Dotychczasowa polityka cen i dotacji doprowadziła do pogorszenia jakości wielu wyrobów. Żywność produkowana w naszym kraju nie jest zdrowa. Ok. 30% mleka nie nadaje się do celów spożywczych. Produkujemy drogo i byle jak. Związek jakości i ceny jest w praktyce żaden. Ceny umowne są umownymi wyłącznie z nazwy. Kiedy je wprowadzano mówiło się, że ich poziom będą negocjować producenci i handlowcy. Praktyka okazała się inna. Ceny umowne to umowa producenta i handlowca przeciwko klientowi. System marż sprawia, że handel zainteresowany jest sprzedażą drogich wyrobów. Klient na tym nić nie zyskuje. Gdzie jest zatem uzasadnienie dla określenia „umowna”?</u> | |
| 136 | + <u xml:id="u-11.4" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Spójrzmy raz jeszcze w projekt uchwały. Z listy towarów o cenach urzędowych proponuje się skreślić m.in. odżywki dla dzieci - Bobo-Vita i Bobo-Fruty. Mówi się także o ustalaniu cen umownych na podręczniki, gdyż - jak czytamy w uzasadnianiu - rynek na te wyroby jest niemal zrównoważony. Gdzie są te Bobo-Fruty, gdzie jest ta Bobo-Vita? Proszę przejść się na jakąkolwiek giełdę i zobaczyć, ile kosztują podręczniki akademickie. Wobec ograniczonej podaży, cena umowna będzie musiała być ceną równowagi - kulawą ceną równowagi. Jeżeli chcemy wychować społeczeństwo nieuków, to czyńmy tak dalej. Studenci zresztą szybko uczą się ekonomii. Sprzedają niepotrzebne już podręczniki po znacznie wyższych cenach, żeby ratować swoje budżety. Przeczy to jednak tezie o równoważeniu się rynku na te wyroby.</u> | |
| 137 | + <u xml:id="u-11.5" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Proponowana lista jest znacznie obszerniejsza. Mówi się np. o wyłączeniu z grupy towarów o cenach urzędowych zeszytów 16- i 32-kartkowych, tak jakby dostępne były bez jakiegokolwiek. problemu.</u> | |
| 138 | + <u xml:id="u-11.6" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Wydaje mi się, że powinniśmy wrócić do tej dyskusji, kiedy będziemy znali zamierzenia rządu w dziedzinie ograniczania dotacji.</u> | |
| 139 | + </div> | |
| 140 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 141 | + <u xml:id="u-12.0" who="#PosełKrystynaWawrzynowicz">Należałoby się zastanowić, jakie będą skutki społeczne podjęcia uchwały w takim kształcie, w jakim proponuje rząd.</u> | |
| 142 | + <u xml:id="u-12.1" who="#PosełKrystynaWawrzynowicz">Dano nam zbyt mało czasu na przeanalizowanie dokumentu przedłożonego przez rząd, nie pozwala to na rzetelną jego ocenę. Gdybyśmy projekt uchwalili, to oznacza, że w I kwartale br. oprócz podwyżek cen części artykułów spożywczych, w sprzedaży znalazłoby się jeszcze masło po cenach umownych, słonina, twarde sery dojrzewające, herbata. A umownych - znaczy wyższych.</u> | |
| 143 | + <u xml:id="u-12.2" who="#PosełKrystynaWawrzynowicz">Jak społeczeństwo zareaguje na nowe, duże podwyżki cen? Nie możemy nie brać tego pod uwagę. Gdybyśmy zaakceptowali projekt w przedłożonej nam wersji, to znowu rząd i Sejm w odbiorze społecznym okazałby się nieuczciwe. Minister W. Lewandowski twierdzi, że artykuły spożywcze po nowych umownych cenach nie przekroczą 1% ogółu żywności. Ale przecież wiele z tych artykułów kupowanych byłoby codziennie. Wprowadzenie tych cen zaważyłoby więc na zwiększeniu kosztów utrzymania.</u> | |
| 144 | + <u xml:id="u-12.3" who="#PosełKrystynaWawrzynowicz">Przeniesienie cen artykułów spożywczych z urzędowych do umownych nie chroni grup ludności znajdujących się w najbrudniejszej sytuacji, m.in. osób chorych, dzieci z rodzin wielodzietnych itp.</u> | |
| 145 | + <u xml:id="u-12.4" who="#PosełKrystynaWawrzynowicz">Już w tej chwili wielu rodzin nie stać na wykupienie mięsa na kartki. Tymczasem rząd proponuje, aby z grupy artykułów o cenach chronionych wypadły sery żółte dojrzewające, sery topione, lepsze gatunki olejów roślinnych i masło. Już od dawna przecież obowiązują ceny umowne na ryby. Jak będzie więc wyglądał „koszyk” towarów w rodzinach najbiedniejszych? Pozostanie w nim chleb, ser biały, odtłuszczone mleko, olej rzepakowy. Nie muszę chyba nikogo przekonywać, jakie są skutki zdrowotne stałego spożywania tego tłuszczu, który zawiera szkodliwy kwas erukowy.</u> | |
| 146 | + <u xml:id="u-12.5" who="#PosełKrystynaWawrzynowicz">Uprzytomnijmy sobie jak przy tym wszystkim wygląda równowaga podaży. Przecież występują poważne braki w zaopatrzeniu w artykuły o cenach umownych. Utrzymują się one od kilku lat, odkąd te ceny wprowadzono. Przy tym niedostatki podaży przesuwają się z jednych artykułów na inne.</u> | |
| 147 | + <u xml:id="u-12.6" who="#PosełKrystynaWawrzynowicz">Czy w tej sytuacji nic należy raczej skoncentrować wysiłków na zdemonopolizowaniu produkcji artykułów spożywczych? Jest to niezbędny krok dla poprawy sytuacji, powinien on wyprzedzać operacje cenowe. Tymczasem, zamiast dążyć do demonopolizacji produkcji artykułów żywnościowych, silimy się na sztuczne posunięcia oznaczające w rezultacie tylko podwyżki cen.</u> | |
| 148 | + <u xml:id="u-12.7" who="#PosełKrystynaWawrzynowicz">Najpierw trzeba rozwiązywać podstawowe sprawy, a potem dopiero przechodzić do szczegółowych. W przeciwnym przypadku te dokonywane z doskoku operacje przynoszą nie zamierzone rezultaty.</u> | |
| 149 | + </div> | |
| 150 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 151 | + <u xml:id="u-13.0" who="#PosełDanutaKubik">Chciałabym się dowiedzieć od ministra W. Lewandowskiego, czy rząd przewiduje dotacje do cen materiału siewnego i w jakiej wysokości. Na tę informację czekają rolnicy. Obecnie bowiem za 100 kg ziarna siewnego pszenicy płaci się 10.200 zł, podczas gdy cena skupu wynosi 4.600 zł za 1 q. Na skutek tej ogromnej rozbieżności cen większość rolników rezygnuje z zakupu wykwalifikowanego materiału siewnego, wymieniając ziarno między sobą, po sąsiedzku. Nie muszę chyba mówić, jakimi następstwami to grozi dla produkcji zboża. Nawet niefachowcy wiedzą, że oznacza to degradację upraw i zniżkę plonów.</u> | |
| 152 | + </div> | |
| 153 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 154 | + <u xml:id="u-14.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Podzielam niezadowolenie przedmówców z tak późnego przedstawienia nam materiałów przez rząd. Powinniśmy w tej sprawie wystąpić do prezesa Rady Ministrów z protestem przeciwko tej notorycznej praktyce. Niemniej jednak uważam, że sytuacja obliguje nas do tego, by przedłożony nam projekt rozpatrzyć.</u> | |
| 155 | + <u xml:id="u-14.1" who="#PosełMieczysławFrącki">Problem przenoszenia cen z urzędowych na umowne zawierający się w polityce cenowo-dochodowej należy do kluczowych w II etapie reformy. Zagadnienie to interesuje wszystkich obywateli, dotyczy bowiem każdego. Dlatego wycinkowe rozpatrywanie sprawy, tak jak to robimy dziś, niesie ryzyko błędu i niedokładności.</u> | |
| 156 | + <u xml:id="u-14.2" who="#PosełMieczysławFrącki">Z przykrością trzeba stwierdzić, że w odbiorze społecznym II etapu reformy gospodarczej utożsamiany jest ze zwyżką cen. Społeczeństwo uważa, że do tego ogranicza się reforma. Niekorzystne jest i to, iż zaproponowanie społeczeństwu zmian według projektu rządu może zostać odebrane jako rzeczywiste rozwiązania reformy. To znaczy, że ludzie uznają, iż tak naprawdę ogranicza się ona do kolejnych podwyżek cen.</u> | |
| 157 | + <u xml:id="u-14.3" who="#PosełMieczysławFrącki">Należy w związku z tym zobowiązać rząd, aby w terminie np. do końca września przedstawił nam dopracowane założenia polityki cenowo-dochodowej, łącznie z polityką społeczną i także dopracowane zasady przechodzenia z cen urzędowych na umowne. Mielibyśmy wówczas czas, by spokojnie zastanowić się nad zagadnieniem, a rząd mógłby porządnie opracować dokumenty. Domaganie się, aby już za tydzień przedstawiono nam takie skorygowane propozycje z uwzględnieniem naszych wniosków i uwag, może przynieść efekt odwrotny od zamierzonego. Ustalmy realne terminy, aby rząd miał szansę na odpowiednie przygotowanie propozycji.</u> | |
| 158 | + <u xml:id="u-14.4" who="#PosełMieczysławFrącki">Chciałbym zwrócić uwagę posłów na propozycję wprowadzenia bonów żywnościowych, przedstawioną przez posła W. Szymańskiego. Myślę, że jest ona godna uwagi. Powinniśmy odpowiednie zalecenia zawrzeć w opinii przedłożonej rządowi przez Komisję.</u> | |
| 159 | + <u xml:id="u-14.5" who="#PosełMieczysławFrącki">Kolejna kwestia, wymagająca rozważenia, to polityka dotacji. Dotujemy wszystkich konsumentów - i tych co zarabiają krocie, i tych, którzy są w trudnej sytuacji materialnej. Zwłaszcza tych, którzy zarabiają najwięcej. To brak logiki ekonomicznej. Nie będzie reformy gospodarczej, dopóki cena nie będzie kategorią ekonomiczną.</u> | |
| 160 | + </div> | |
| 161 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 162 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełStanisławStasiak">Nie wierzę, aby ktoś był w stanie zmusić monopolistę (mam na myśli spółdzielczość mleczarską), żeby produkował artykuły po cenach urzędowych, jeśli może je produkować także po cenach umownych. To samo dotyczy przemysłu tłuszczowego. Zasadne jest pytanie, czy branża ta będzie wytwarzać olej po cenach urzędowych, a więc niekorzystnych dla swojej sytuacji ekonomicznej, mogąc produkować gatunki i asortymenty, na które obowiązują ceny umowne. Gdybym był dyrektorem przetwórni mleczarskiej, produkowałbym tylko masło po cenach umownych.</u> | |
| 163 | + <u xml:id="u-15.1" who="#PosełStanisławStasiak">Mają obowiązywać różne rodzaje cen na te same artykuły, trzeba więc zastanowić się, czy przypadkiem nie otwieramy dzięki temu rozwiązaniu furtki dla nowej kategorii cen, tj. cen umownych dotowanych. Zakłada się, że ceny te mają być przejściowe, ale doświadczenie uczy nas, że to co ma być przejściowe, okazuje się najbardziej trwałe.</u> | |
| 164 | + <u xml:id="u-15.2" who="#PosełStanisławStasiak">Jak będą się kształtowały ceny węgla kupowanego przez rolników w II kwartale br. z tytułu nie zrealizowanych uprzednio uprawnień nabytych za produkcję rolniczą. Sądzę, że rolnicy powinni płacić w II kwartale za ten węgiel po starych cenach. Tego się domagają na spotkaniach z posłami i przedstawicielami władz terenowych.</u> | |
| 165 | + <u xml:id="u-15.3" who="#PosełStanisławStasiak">Jak minister finansów zamierza doprowadzić do parytetu dochodów ludności rolniczej w stosunku do nierolniczej, skoro płace tak szybko rosną? Sądzę, że relacja dochodów będzie się pogarszała na niekorzyść ludności rolniczej. Jeśli pogoda będzie rolnikom sprzyjała, to wówczas może dzięki zwiększonej produkcji rolnej, choć trochę podniosą swoje dochody. Rynek rolny uważa się za najbardziej ustabilizowany. Jednak, rolnicy bronią się przed wprowadzeniem cen umownych. Można do tego przystąpić tylko pod warunkiem zniesienia monopolu w skupie.</u> | |
| 166 | + </div> | |
| 167 | + <div xml:id="div-16"> | |
| 168 | + <u xml:id="u-16.0" who="#PosełMieczysławBuziewicz">Cena umowna masła i twarogu staje się konkurencyjna dla bryndzy owczej i owczo-krowiej. Wiadomo, jaka jest sytuacja gospodarcza w rejonach górskich i górzystych. Czy zatem nie należałoby utrzymać cen bryndzy w kategorii cen urzędowych? Pozwoliłoby to ochronić interesy rolników z tych terenów.</u> | |
| 169 | + </div> | |
| 170 | + <div xml:id="div-17"> | |
| 171 | + <u xml:id="u-17.0" who="#PosełHenrykSzablak">Wielu posłów pytało, czy w ogóle powinniśmy dyskutować nad przedstawionym nam projektem. Jeśli mamy podjąć rzetelną decyzję, to musimy mieć rzetelne, dokładne rozpoznanie sytuacji. Tryb przekazania nam informacji nie pozwala na to. Dlatego jestem za odłożeniem decyzji.</u> | |
| 172 | + <u xml:id="u-17.1" who="#PosełHenrykSzablak">Na spotkaniach z wyborcami zadawano mi pytanie, jak Sejm zachował się wówczas, gdy przyjmowana była ustawa budżetowa i przy udzielaniu rządowi absolutorium. To symptomatyczne pytanie. Niestety, podzielam opinie, że są ogromne rozbieżności między zapowiedziami i deklaracjami rządu a wykonaniem tego, co zapowiedziano. Łatwiej o słowa niż o czyny. Niestety, ze strony rządu to się nie zmieniło.</u> | |
| 173 | + <u xml:id="u-17.2" who="#PosełHenrykSzablak">Kilka dni temu rozmawiałem z dyrektorami przedsiębiorstw handlowych. Dysponowali oni prognozami zaopatrzenia w artykuły rynkowe. Na liście było ok. 200 pozycji. Z wielu trybun niedawno padało stwierdzenie, że w br. zwiększy się podaż towarów. Tymczasem z informacji, którą dysponowali dyrektorzy wynika, że będzie odwrotnie. Warto zaznaczyć, że prognozy te mają o tyle realne podstawy, że opracowane zostały na podstawie konsultacji z przemysłem. Wynika z niej, że produkcja tylko 20–30% artykułów będzie większa niż w ub.r. Pozostałych artykułów będzie mniej - nawet o 60% niż w ub.r. A mówimy, że II etap reformy gospodarczej charakteryzuje się nastawieniem proprodukcyjnym wytwórców towarów. Na podstawie obserwacji twierdzę, że jest to nastawienie prorentownościowe.</u> | |
| 174 | + <u xml:id="u-17.3" who="#PosełHenrykSzablak">Zdaniem rządu, wprowadzenie cen umownych umożliwi bardziej elastyczne dochodzenie do równowagi. To nieprawda.</u> | |
| 175 | + <u xml:id="u-17.4" who="#PosełHenrykSzablak">Przeprowadziłem rozmowę z przedstawicielami przedsiębiorstw przetwórstwa owocowo-warzywnego. Okazało się, że jest między nimi konkurencja, ale nie w tym, aby więcej, taniej i lepiej produkować, lecz w tym, które przedsiębiorstwo zapłaci więcej za 1 kg surowca w skupie. Cena za 1 kg czarnych jagód przekroczyła 1000 zł. Oni po prostu konkurują ze sobą kosztem klienta, podbijając ceny skupu. Przy tym trzeba przyznać, że każdy dbał o to, by miał co produkować.</u> | |
| 176 | + <u xml:id="u-17.5" who="#PosełHenrykSzablak">Często słyszy się opinie, że woluntaryzm ekonomiczny lat 70. był karygodny. Obawiam się, że obecny woluntaryzm polityczny jest dużo groźniejszy.</u> | |
| 177 | + <u xml:id="u-17.6" who="#PosełHenrykSzablak">Niedawno przedstawiciel przemysłu węglowego wypowiedział się dla słuchaczy radiowych na temat cen węgla. Mówił, że przyczyna zła polega na tym, iż cena węgla jest jednakowa w całym kraju. Tymczasem wiadomo mi, że np. w woj. suwalskim rolnicy w oddalonych od aglomeracji miejskich wioskach płacić mają nie 15,5 tys. zł, lecz 10 tys. zł za 1 tonę. Protestują oni przeciwko temu, by do urzędowej ceny węgla dodawano koszty utrudnionego transportu. Argumentują, że obciąża ich się bezpodstawnie kosztami utrudnionego dowozu, karząc ich w ten sposób za to, że mieszkają w oddalonych miejscowościach pozbawionych sklepów, punktów usługowych itp.</u> | |
| 178 | + </div> | |
| 179 | + <div xml:id="div-18"> | |
| 180 | + <u xml:id="u-18.0" who="#PosełWojciechWaśniowski">Poseł W. Szymański mówił, że już przekroczyliśmy planowany na br. wzrost płac. Jeśli tak jest, to oznacza, że w połowie roku musimy znowu podnieść ceny. To oznacza napędzanie spirali inflacji. Może w konsekwencji doprowadzić do pustych półek w sklepach.</u> | |
| 181 | + <u xml:id="u-18.1" who="#PosełWojciechWaśniowski">Powinniśmy zastanowić się nad tym, dlaczego nie udało się powstrzymać napływu „pustych” złotówek na rynek. Jest spowodowane tym, iż do tej pory nie opracowaliśmy skutecznych mechanizmów ograniczania inflacji i takich mechanizmów nie zastosowaliśmy.</u> | |
| 182 | + <u xml:id="u-18.2" who="#PosełWojciechWaśniowski">Jeszcze niedawno totalnej krytyce poddano instrument hamujący zwyżkę funduszu płac w zakładach pracy, tj. podatek od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń. Ja też krytykowałem 12% próg. Jednak nie ograniczał on indywidualnych zarobków, tylko fundusz płac. Czy zastanowiliśmy się co zakłady zrobiły, aby w ramach istniejących możliwości przeprowadzić racjonalizację zatrudnienia i wprowadzić naprawdę motywujący system płac oraz inne mechanizmy, poprawiające jakość i wielkość produkcji? Odpowiedź na to pytanie jest negatywna. Zakłady nie zrobiły niczego w tym kierunku.</u> | |
| 183 | + <u xml:id="u-18.3" who="#PosełWojciechWaśniowski">Zamierzeniem projektodawców podatku od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń było zracjonalizowanie zatrudnienia w kraju. Wiadomo, że jedną z naszych podstawowych bolączek jest przerost zatrudnienia. Jeśli nie uda nam się zracjonalizować zatrudnienia, to nie ograniczymy wpływu „pustych” złotówek na rynek, a więc spirale inflacji będzie nadal się nakręcać.</u> | |
| 184 | + <u xml:id="u-18.4" who="#PosełWojciechWaśniowski">Ministerstwo Finansów stwierdza, że gdyby wprowadzono ceny umowne na większość wyrobów mleczarskich, to też byłyby one dotowane. W Polsce dotowany jest producent wyrobów mleczarskich. W praktyce wygląda to tak, że Centralny Związek Spółdzielczości Mleczarskiej dzieli sumę dotacji na poszczególne okręgowe związki, a w dalszej kolejności na przetwór nie w zależności od kosztów produkcji. Im wyższe koszty, tym większe dotacje uzyskuje producent. W związku z tym nie opłaca się tanio wytwarzać. Czy ministerstwo przewiduje umiejscowienie dotacji w innym miejscu niż obecnie? Dotychczasowy system nie sprzyja bowiem taniej i dobrej produkcji.</u> | |
| 185 | + <u xml:id="u-18.5" who="#PosełWojciechWaśniowski">Ile razy jadę w Beskidy i widzę puste poza sezonem turystycznym domy wczasowe, zastanawiam się jak jest to możliwe w kraju, w którym brakuje szpitali, sanatoriów, żłobków, przychodni itp. Sądzę jednak, iż odpowiedź może być podobna jak na pytanie, dlaczego źle dzieje się w przemyśle mleczarskim i innych dotowanych branżach.</u> | |
| 186 | + <u xml:id="u-18.6" who="#PosełWojciechWaśniowski">Utrzymanie urzędowych cen skupu artykułów rolnych doprowadzi do pogłębienia dyspartetu między ludnością rolniczą a nierolniczą na niekorzyść rolników i ich rodzin. Wprowadzenie cen umownych skupu jest możliwe i przyniesie oczekiwany rezultat, ale pod warunkiem uprzedniej demonopolizacji skupu.</u> | |
| 187 | + </div> | |
| 188 | + <div xml:id="div-19"> | |
| 189 | + <u xml:id="u-19.0" who="#PosełZofiaCzaja">Warto zastanowić się nad tym, dlaczego nie podjęliśmy w ub.r. decyzji, do której dziś jesteśmy zmuszani. Czy rząd nie chce wiedzieć, jaką Sejm ma opinię u wyborców? Wyjdzie na to, że znów nieuczciwie postąpiono wobec społeczeństwa, bo ponownie podniesiono ceny, które dopiero niedawno zostały ustalone.</u> | |
| 190 | + <u xml:id="u-19.1" who="#PosełZofiaCzaja">Ile jest w kraju zakładów, które wypłaciły pracownikom więcej niż 6 tys. zł rekompensaty? Słyszę wciąż o przekroczeniu tej sumy w wielu przedsiębiorstwach. Chciałabym też dowiedzieć się, jak uzasadnia się takie wysokie podwyżki.</u> | |
| 191 | + <u xml:id="u-19.2" who="#PosełZofiaCzaja">Nie chcę powtarzać wyrażonych tu opinii posłów na temat projektu, ale muszę podkreślić, iż podjęcie uchwały dotyczącej zmian cen z urzędowych na umowne w wersji zaproponowanej przez rząd jest obecnie niemożliwe. W przeciwnym bowiem przypadku trzeba byłoby się przyznać do tego, że uchwałę podjęliśmy bez rzetelnej analizy, którą rząd nam uniemożliwił dostarczając zbyt późno projekt.</u> | |
| 192 | + </div> | |
| 193 | + <div xml:id="div-20"> | |
| 194 | + <u xml:id="u-20.0" who="#PosełMałgorzataNiepokulszycka">Stawiam formalny wniosek o odrzucenie projektu uchwały przedłożonego na dzisiejsze posiedzenie. Proponuję jednocześnie utrzymać ubiegłoroczną listę towarów z cenami urzędowymi. Zobowiążmy przy tym rząd do tego, by przedstawił nam rzetelną koncepcję rozwiązania formuły cenowej oraz zaproponował nową listę towarów i usług z cenami urzędowymi bądź umownymi.</u> | |
| 195 | + <u xml:id="u-20.1" who="#PosełMałgorzataNiepokulszycka">Nieprzyjęcie, niezaakceptowanie zmian zaproponowanych przez rząd, ani nie zaszkodzi producentom, ani im nie pomoże. Spowoduje natomiast niepowetowane szkody społeczne i polityczne.</u> | |
| 196 | + </div> | |
| 197 | + <div xml:id="div-21"> | |
| 198 | + <u xml:id="u-21.0" who="#PosełStanisławStasiak">Musimy być konsekwentni. Przypominam, że niedawno uchwalaliśmy ustawę budżetową. Podjęliśmy wówczas decyzję, że skutki zmian cenowo-dochodowych rozpatrywać będziemy w połowie 1988 r.</u> | |
| 199 | + </div> | |
| 200 | + <div xml:id="div-22"> | |
| 201 | + <u xml:id="u-22.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieRynkuWewnętrznegoCzesławSkowronek">Poseł H. Szablak przedstawił informacje o produkcji artykułów konsumpcyjnych w br. i o dostawach na rynek wewnętrzny. Zgadzam się, że rynek nie odczuje radykalnej poprawy w zaopatrzeniu w najbardziej poszukiwane artykuły. Wynika to z prostego zestawienia: eksport ma wzrosnąć o 5%, a produkcja ogółem - o 3,5%, więc zaopatrzenie rynku poprawi się o niespełna 2%. Skalę dostaw limitują zakupy komponentów z importu. Podjęliśmy działania prowadzące do jego zwiększenia tak, aby w sklepach znalazło się więcej towarów. Stosowny dokumenty łącznie z analizą sytuacji rynkowej, przygotowany jest na jedno z najbliższych posiedzeń Prezydium Rządu.</u> | |
| 202 | + <u xml:id="u-22.1" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieRynkuWewnętrznegoCzesławSkowronek">Dostawy węgla na potrzeby bytowe i komunalne były w minionym roku wyższe niż w 1986 r. o 2,5 mln ton. Stało się to możliwe dzięki zmniejszeniu eksportu o 3 mln ton. W br. nie należy spodziewać się zwiększonych dostaw. W I kwartale ub.r. zużyto więcej węgla w związku z ostrą zimą. Straciliśmy w ten sposób 3,5 mln ton paliwa umownego. Zaległości w dostawach dla rolników wynoszą obecnie 1,5 mln ton i są mniejsze niż w 1986 r., kiedy wynosiły 2,8 mln ton. Bilans przewiduje, że tegoroczne dostawy węgla ukształtują się na poziomie 1987 r., tj. 30,8 mln ton. Oznacza to, że nie należy oczekiwać szybkiego złagodzenia opóźnień w dostawach. Myślimy jednak o tym, żeby umożliwić rolnikom kupno zaległego węgla po starych cenach. Za wcześnie jeszcze na ujawnianie szczegółów, pracujemy jednak nad tym wspólnie z Ministerstwem Finansów.</u> | |
| 203 | + <u xml:id="u-22.2" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieRynkuWewnętrznegoCzesławSkowronek">Z roku na rok ograniczany jest zakres reglamentacji. W 1986 r. reglamentacją objęte było 45% rynku zaopatrzeniowego, w br. - 20–22%. Zapoczątkowana w lutym br. kolejna faza przebudowy struktury cen powinna w dalszej perspektywie umożliwić jeszcze bardziej wyraźne odchodzenie od reglamentacji na rynku zaopatrzeniowym oraz eliminowanie ostatnich reliktów reglamentacji na rynku detalicznym.</u> | |
| 204 | + </div> | |
| 205 | + <div xml:id="div-23"> | |
| 206 | + <u xml:id="u-23.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Wystąpienie poseł M. Niepokulczyckiej zrozumiałem tak, że proponuje ona utrzymanie w mocy dotychczasowej listy towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe do końca br. lub do momentu, kiedy rząd nie przedstawi pełniejszej wersji tego dokumentu wraz z obszernym uzasadnieniem dotyczącym polityki cen. płac i dotacji. Jakie skutki dla rynku i dla budżetu państwa wniosłoby przyjęcie tej propozycji?</u> | |
| 207 | + </div> | |
| 208 | + <div xml:id="div-24"> | |
| 209 | + <u xml:id="u-24.0" who="#PosełStanisławStasiak">Zależnie od tego, gdzie się znajduję słyszę różne liczby. Raz mówi się o dostawach węgla zwiększonych o 2 mln ton, innym razem - o 2,5 mln ton. Tę ostatnią wielkość wymieniał niedawno premier. Która z nich jest prawdziwa?</u> | |
| 210 | + </div> | |
| 211 | + <div xml:id="div-25"> | |
| 212 | + <u xml:id="u-25.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieRynkuWewnętrznegoCzesławSkowronek">Na pierwsze pytanie odpowie minister W. Lewandowski, gdyż przyjęcie tej propozycji będzie miało przede wszystkim konsekwencje w sferze dochodowej. A co do drugiej sprawy - obie liczby są prawdziwe. W bilansie węgla kamiennego występują dwie pozycje: zaopatrzenie ludności miast i wsi oraz potrzeby bytowo-komunalne. Dostawy węgla w pierwszej pozycji były w 1987 r. większe od planowanych o 2,5 mln ton, a w drugiej - o 2 mln.</u> | |
| 213 | + </div> | |
| 214 | + <div xml:id="div-26"> | |
| 215 | + <u xml:id="u-26.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Dyskusja nad tymi niewielkimi korektami listy towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe, odzwierciedla stan nastrojów społecznych, stan zniecierpliwienia w oczekiwaniu na poprawę sytuacji gospodarczej. Rosnąca z roku na rok siła nabywcza płac wobec nieznacznego tylko wzrostu podaży towarów i usług wyniosła ceny na wyższy poziom, nie przyczyniając się do zapełnienia półek wszystkimi poszukiwanymi towarami.</u> | |
| 216 | + <u xml:id="u-26.1" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Rozwiązania II etapu reformy gospodarczej zostały ukierunkowane na przyrost produkcji. Jednym z instrumentów jest w tym przypadku przebudowa struktury cen. Staraliśmy się w br. ruszyć to, co przez prawie 40 lat nie ulegało zmianie. Przeobrażenia w tym względzie nie mogą być jednak szybkie. Radykalny wariant reformy nie zyskał w referendum społecznej akceptacji. Powolność tego procesu wynika także ze skali monopolizacji gospodarki. Badaliśmy ostatnio tę sprawę. Na ponad 800 zbadanych przez Ministerstwo Finansów przedsiębiorstw, ponad 280 tych największych znajduje się w pozycji monopolistycznej. Stajemy wobec tego przed dylematem - budować nowe fabryki, czy też przeciwdziałać wykorzystywaniu przez te przedsiębiorstwa swoich monopolistycznych przywilejów. Wybraliśmy ten drugi kierunek - tak samo efektywny jak pierwszy, a równocześnie tańszy, ponadto w praktyce jedynie realny.</u> | |
| 217 | + <u xml:id="u-26.2" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Polityka płacowa przedsiębiorstw jest pochodną polityki gospodarczej. Nie dysponujemy jeszcze najświeższymi informacjami, nie skończył się jeszcze luty, nie potrafimy więc dokładnie powiedzieć, o ile przedsiębiorstwa podniosły płace. W ramach reformy decyzje w tej sprawie podejmują rady pracownicze wspólnie z kierownictwem zakładu. Wzrost płac i odpowiadający mu wzrost cen nie powinien przekroczyć w br. zadeklarowanych 58%. Zgodnie z dyrektywą Sejmu, będziemy systematycznie śledzić kształtowanie się sytuacji pieniężno-rynkowej i przedstawimy po I półroczu br. na ten temat informację komisjom sejmowym. Rząd oddziałuje na przedsiębiorstwa w tym kierunku, by płaciły one swoim załogom proporcjonalnie do uzyskanych efektów produkcyjnych. Rząd chce hamować wzrost płac, a przedsiębiorstwa zainteresowane są ich podwyższaniem. Zgadzam się z twierdzeniem jednego z posłów wskazującego, że to właśnie przedsiębiorstwa mają decydujący głos w praktycznym kształtowaniu polityki wynagrodzeń.</u> | |
| 218 | + <u xml:id="u-26.3" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Pierwotnie myśleliśmy o nieco innym systemie rekompensat w związku z operacją cenową, przeprowadzoną na początku lutego. Zgodnie z duchem II etapu reformy, chcieliśmy rekompensatom nadać sens ekonomiczny. Chcieliśmy wypłacić pewną stałą kwotę absolutnie wszystkim, uzależniając dalsze wypłaty od zdolności finansowych przedsiębiorstwa. W ten sposób dobre przedsiębiorstwa miałyby możliwość zapłacenia swoim ludziom więcej, złe przedsiębiorstwa proporcjonalnie mniej. Stało się inaczej, co nie pozostaje bez wpływu na obecną i przewidywaną sytuację rynkową.</u> | |
| 219 | + <u xml:id="u-26.4" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Hamowanie procesów inflacyjnych jest w naszych warunkach niezwykle trudne. Działają mechanizmy waloryzacyjne i rewaloryzacyjne. Co roku negocjujemy ze związkami zawodowymi kwestie związane z wysokością cen i wzrostem wynagrodzeń. Oglądając się na wielki świat, chcemy postępować według zasad tam obowiązujących. W trosce o ochronę grup społecznych znajdujących się w najtrudniejszej sytuacji, chcieliśmy rekompensować, a następnie waloryzować określony koszyk dóbr i usług. Z przykrością muszę stwierdzić, że mimo wielokrotnie ponawianych prób i wysuwanych wielokrotnie różnorakich koncepcji, nie potrafiliśmy porozumieć się w tej sprawie z OPZZ, odrzucającym każde z proponowanych rozwiązań. Rekompensując wzrost wszystkich kosztów nie zahamujemy inflacji. To jest rozwiązanie samonapędzające.</u> | |
| 220 | + <u xml:id="u-26.5" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Zarzucono nam, że nie dysponujemy spójnym planem ograniczania dotacji. Nie jest to do końca prawdą. Przedłożona na dzisiejszym posiedzeniu propozycja ograniczenia liczby wyrobów i usług o cenach urzędowych jest właśnie wstępnym krokiem tworzącym warunki do ograniczania dotacji. Wyłączenie danego wyrobu spod rygorów związanych z obowiązywaniem ceny urzędowej zwiększy zainteresowanie produkcją danego wyrobu, pozwoli poprawić zaopatrzenie rynku, a tym samym możliwe będzie skreślenie dotacji do tego wyrobu. Nie można nie dostrzegać, że dotowane są trzy rodzaje towarów: wyroby przemysłu mięsnego, zbożowego i tłuszczowego.</u> | |
| 221 | + <u xml:id="u-26.6" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">W trosce o ochronę najsłabszych ekonomicznie grup społeczeństwa utrzymywane są dotacje. W rezultacie ceny na towary są niskie i np. odżywki dla dzieci kupują absolutnie wszyscy, nie tylko rodziny tych, które najbardziej potrzebują. Podam dla przykładu, że stawka dotacji do przetworów warzywno-owocowych równa jest 300% ceny. Uwalniając tę produkcję od dotacji będziemy musieli podnieść cenę, ale rzeczą polityki społecznej jest to, by odżywki te rzeczywiście trafiały do dzieci.</u> | |
| 222 | + <u xml:id="u-26.7" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Podstawową przesłanką długofalowej polityki ograniczania dotacji jest przechodzenie z dotacji podmiotowych na przedmiotowe. Podzielam pogląd, że wiele artykułów powinno być w cenach umownych, ale nie zgadza się na to KZRKiOR.</u> | |
| 223 | + <u xml:id="u-26.8" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Nie chcemy dotować producenta, lecz wyrób. Nie zawsze jest to możliwe. Weźmy choćby dla przykładu spółdzielczość mleczarską. Mamy doskonałe rozeznanie sytuacji w tej dziedzinie. Wiemy, że spółdzielnie produkują drogo i źle. Prostym zabiegiem mogłoby stać się dotowanie produkcji mleka we wszystkich spółdzielniach wedle tej samej stawki, zapewniającej rentowność najtańszym producentom. Wprowadzając takie rozwiązanie moglibyśmy zwiększyć podaż mleka ze spółdzielni o niskich kosztach, zagwarantować pieniądze na rozwój spółdzielniom, które produkują mleko jeszcze taniej oraz wyeliminować producentów drogich. Moglibyśmy tak zrobić, gdyby nie to, że tych drogich producentów jest bardzo dużo. Odbiłoby się to natychmiast na zaopatrzeniu rynku.</u> | |
| 224 | + <u xml:id="u-26.9" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Od wzrostu cen żywności nie uciekniemy. Będziemy musieli ustalić taką stawkę dotacji, która wyeliminuje część producentów, to jest nieuniknione. Podobnie dziać się będzie odniesieniu do producentów mięsa i jego przetworów. Nie mówię o zmianach dziś i jutro, lecz o polityce długofalowej. Wyroby przemysłu mięsnego pozbawione dotacji będą odpowiednio droższe. Także w tym przypadku kwestią polityki socjalnej jest to, aby mięso i wędliny nie stały się dla biedniejszych niedostępne. W Polsce jest to temat wstydliwy, świat jednak od niego nie ucieka.</u> | |
| 225 | + <u xml:id="u-26.10" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Nie wykluczam, że będziemy musieli zdobyć się na wprowadzenie bonów towarowych i bonów żywnościowych. Rosnące koszty utrzymania oraz wzrost kosztów opłat czynszowych mogą sprawić, że dla części ludzi utrzymanie własnego mieszkania stanie się niemożliwe z uwagi na niski poziom dochodów. Być może trzeba będzie wprowadzić bony mieszkaniowe - formę dotacji państwa dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej. Dotacje trafią do tych, którzy ich najbardziej potrzebują.</u> | |
| 226 | + <u xml:id="u-26.11" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Zewsząd rozlegają się głosy domagające się zahamowania spirali cen i płac. Trzymajcie ceny - mówią jedni, trzymajcie płace - mówią inni. Robimy jedno i drugie. Izby skarbowe ingerują w propozycje podwyżek cen zgłaszane przez przedsiębiorstwa. Rząd za pośrednictwem instrumentów ekonomicznych hamuje wypływ wpłat. Zgadzam się z głosami mówiącymi, że operacja cenowa z 1932 r. nie przyniosła rezultatów na miarę oczekiwań. Zwiększenie zakresu cen umownych powinno uelastycznić rynek. Jeżeli uda się zdyscyplinować ceny i płace w granicach przewidzianych w CPR, przeprowadzanie podobnej do tegorocznej operacji w 1989 r. nie będzie potrzebne. Podzielam zdanie, że stały, kilkuprocentowy wzrost cen jest znacznie lepszy od zmian skokowych.</u> | |
| 227 | + <u xml:id="u-26.12" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Gdyby chcieć syntetycznie ująć istotę obniżki kosztów produkcji decydującej o cenach na wyroby gotowe, ustanawianych przez przedsiębiorstwa, można by powiedzeń tak: niezbędny jest rozwój produkcji i wzbogacanie jej asortymentu przy jednoczesnym wdrażaniu postępu technicznego i wprowadzaniu nowych generacji wyrobów. Tylko takie działanie może przybliżyć nas do krajów bardziej rozwiniętych. Alternatywą dla cen ustalanych na podstawie kosztów, są ceny, których poziom określać będzie gra sił podaży i popytu. Próbą zbliżania się do takiej sytuacji jest zawężenie listy towarów i usług o cenach urzędowych.</u> | |
| 228 | + </div> | |
| 229 | + <div xml:id="div-27"> | |
| 230 | + <u xml:id="u-27.0" who="#PosełAlojzyBryl">W wypowiedziach posłów zarysowały się dwa zasadnicze stanowiska. Zanotowaliśmy głosy opowiadające się za przyjęciem propozycji rządowej, mamy także formalny wniosek poseł M. Niepokulczyckiej o odrzucenie tego dokumentu.</u> | |
| 231 | + </div> | |
| 232 | + <div xml:id="div-28"> | |
| 233 | + <u xml:id="u-28.0" who="#PosełZofiaCzaja">Krajowa Rada Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych nie wyraziła opinii, iż ceny płodów rolnych w skupie powinny być urzędowe. Nie jesteśmy przeciwni wprowadzeniu cen umownych, ale uważamy, że powinno się to odbyć na uczciwych zasadach. Nie może być tak, aby ceny skupu tylko na niektóre płody przesuwano do umownych, a jednocześnie poprzez wprowadzenie cen umownych na wszystkie środki produkcji rolnej, bądź niczym nie uzasadniony wzrost cen urzędowych doprowadzano do drastycznego obniżenia dochodów rolników.</u> | |
| 234 | + <u xml:id="u-28.1" who="#PosełZofiaCzaja">To co powiedział minister W. Lewandowski jest nie do przyjęcia, bo nieuczciwie stawia on sprawę.</u> | |
| 235 | + </div> | |
| 236 | + <div xml:id="div-29"> | |
| 237 | + <u xml:id="u-29.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Uczestniczyłem w wielu spotkaniach z Krajową Radą Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych. Nie zamierzałem przekręcać sensu wypowiedzi przedstawicieli Rady. Chciałem tylko powiedzieć, że podczas tych spotkań byli oni sceptyczni co do przechodzenia z cen urzędowych skupu artykułów rolnych na umowne. Sceptycyzm był ogromny. Krajowa Rada nie kwestionowała naszych wyliczeń. Dyskusja dotyczyła tylko tego, czy parytet powinien być osiągnięty w 1988 r. - tak jak postulował Związek Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych - czy w latach późniejszych, za czym optował rząd. To była zasadnicza oś sporu.</u> | |
| 238 | + </div> | |
| 239 | + <div xml:id="div-30"> | |
| 240 | + <u xml:id="u-30.0" who="#PosełZofiaCzaja">Prawda jest niestety, inna niż mówił minister W. Lewandowski.</u> | |
| 241 | + </div> | |
| 242 | + <div xml:id="div-31"> | |
| 243 | + <u xml:id="u-31.0" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Muszę zabrać głos ponownie, by nie było niedomówień. Nie zgadzam się ze stwierdzeniem rządu, że odejście od cen urzędowych i przejście do umownych oznacza odejście od formuły kosztowej. Tak nie jest.</u> | |
| 244 | + <u xml:id="u-31.1" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Uchwalenie bądź nieuchwalenie projektu nie ma związku z systemem dotowania, z przechodzeniem dotacji z podmiotowej na przedmiotową.</u> | |
| 245 | + <u xml:id="u-31.2" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Sądzę, że trzeba też obalić mit, iż z dotacji korzystają w największym stopniu ludzie najbogatsi, uzyskujący wysokie płace i zarobki. Ludzie ci płacą przecież haracz w postaci podatku, ich pieniądze w dużym stopniu zasilają budżet.</u> | |
| 246 | + <u xml:id="u-31.3" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Odmitologizowania wymaga też powszechne przekonanie o tym, że struktura spożycia świadczy o dotowaniu przede wszystkim najzamożniejszych. Przeciwnie - struktura spożycia dowodzi czegoś zupełnie innego. Dla osób najzamożniejszych nie ma takich dylematów, czy kupić olej rzepakowy, czy słonecznikowy. Wybiorą słonecznikowy, który nie jest przecież dotowany. Proszę więc o niepowielanie mitów.</u> | |
| 247 | + </div> | |
| 248 | + <div xml:id="div-32"> | |
| 249 | + <u xml:id="u-32.0" who="#PosełHenrykSzablak">Proszę pana ministra, ażeby nie żartował sobie z posłów. Wiadomo, że nowe ceny węgla obowiązywać będą od 1 kwietnia. To samo dotyczy ceny za energię elektryczną. Za 1 tonę mieliśmy płacić 15,5 tys. zł. Ceny paliwa też wzrosły od 1 lutego. To, że mają być płacone ceny różne na podstawie różnych kalkulacji jest bezzasadne.</u> | |
| 250 | + </div> | |
| 251 | + <div xml:id="div-33"> | |
| 252 | + <u xml:id="u-33.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Przepraszam, jeśli kogoś uraziłem. Chciałem po prostu przypomnieć, jaka jest cena.</u> | |
| 253 | + </div> | |
| 254 | + <div xml:id="div-34"> | |
| 255 | + <u xml:id="u-34.0" who="#PosełAlojzyBryl">Uwzględniając wygłoszone tu opinie i wnioski posłów, m.in. dotyczące trybu pracy na dzisiejszym posiedzeniu, będącym następstwem późnego przekazania materiałów przez rząd i zgłoszenia w ostatniej chwili autopoprawek, proponuję w uzgodnieniu z prezydiami obu Komisji, nie kontynuować obecnie prac nad projektem. Jednocześnie proponuję dopracować projekt uchwały uwzględniając uwagi i wnioski zgłoszone przez posłów w czasie dzisiejszej debaty.</u> | |
| 256 | + <u xml:id="u-34.1" who="#PosełAlojzyBryl">Rozumiem, że obowiązywać będą ceny urzędowe w takim zakresie jak w ub.r. Wykaz nie może się zmienić dopóty, dopóki Sejm nie podejmie w tym względzie decyzji. Równocześnie proponuję zobowiązać rząd do opracowania całościowych założeń polityki cenowo-dochodowej, w szczególności polityki cen, przede wszystkim odchodzenia od formuły kosztowej, przy jednoczesnym opracowaniu polityki płac i cen, nawet gdyby miała ona być tylko tłem dla przewidywanych operacji.</u> | |
| 257 | + <u xml:id="u-34.2" who="#PosełAlojzyBryl">Sądzę, że wszystkim zależy na poprawie sytuacji ekonomicznej w kraju. Nie chcemy blokować ani hamować prac w tym kierunku, niemniej jednak musimy czuwać, by podejmowane były dojrzałe, w pełni odpowiedzialne decyzje.</u> | |
| 258 | + <u xml:id="u-34.3" who="#PosełAlojzyBryl">Chcemy pracować, wspólnie z rządem nad projektem uchwały w sprawie zmiany cen urzędowych na umowne. Trzeba jednak dużo spokoju i rozwagi, by decyzje podjęte przez Sejm były trafne.</u> | |
| 259 | + </div> | |
| 260 | + <div xml:id="div-35"> | |
| 261 | + <u xml:id="u-35.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWincentyLewandowski">Ponieważ dyskusja i prezentowane opinie oraz składane wnioski były rozbieżne, nie wiem, w jakim kierunku mają iść nasze prace, skoro Komisja życzy sobie, aby uwzględnić wszystkie propozycje i uwagi. To jest po prostu niemożliwe, by pogodzić wszystko. Dlatego proszę o sformułowanie życzeń w formie wiążącej, konkretnej.</u> | |
| 262 | + </div> | |
| 263 | + <div xml:id="div-36"> | |
| 264 | + <u xml:id="u-36.0" who="#PosełAlojzyBryl">Prezydium Komisji dokona pewnej syntezy w oparciu o stenogram posiedzenia i uściśli propozycje oraz uwagi dla rządu.</u> | |
| 265 | + <u xml:id="u-36.1" who="#PosełAlojzyBryl">Komisje w głosowaniu jednogłośnie opowiedziały się za propozycją posła A. Bryla w sprawie projektu uchwały w sprawie wykazu towarów i usług po cenach urzędowych.</u> | |
| 266 | + </div> | |
| 267 | + </body> | |
| 268 | + </text> | |
| 269 | + </TEI> | |
| 270 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00057-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00057-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 57/, Komisja Rynku Wewnętrznego i Usług /nr 37/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 57/, Komisja Rynku Wewnętrznego i Usług /nr 37/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:5</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">37</note> | |
| 21 | + <date>1988-03-09</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="PodsekretarzstanuwUrzędzieRadyMinistrówKazimierzMałecki" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Podsekretarz stanu w Urzędzie Rady Ministrów Kazimierz Małecki</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="PosełAlojzyBryl" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Poseł Alojzy Bryl</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="PosełJanKaczmarek" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Poseł Jan Kaczmarek</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="PosełJerzyGruchalski" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Poseł Jerzy Gruchalski</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="PosełKrystynaCzubak" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Poseł Krystyna Czubak</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełKrystynaWawrzynowicz" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Krystyna Wawrzynowicz</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Przedstawiciel Biura Prawnego Kancelarii Sejmu Jerzy Boczek</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="WiceministerWincentyLewandowski" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Wiceminister Wincenty Lewandowski</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="WiceministerfinansówWincentyLewandowski" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Wiceminister finansów Wincenty Lewandowski</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="WiceprezesNIKBogdanSawicki" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Wiceprezes NIK Bogdan Sawicki</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 58 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + </particDesc> | |
| 61 | + </profileDesc> | |
| 62 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00057-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">Dnia 9 marca 1988 r. Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów oraz Rynku Wewnętrznego i Usług obradujące pod przewodnictwem posła Alojzego Bryla (SD), rozpatrzyły:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- projekt uchwały Sejmu o przedłużeniu mocy obowiązującej uchwały w sprawię określenia wykazu towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe.</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">W obradach udział wzięli: wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli Bogdan Sawicki, wiceminister finansów Wincenty Lewandowski oraz podsekretarz stanu w Urzędzie Rady Ministrów Kazimierz Małecki.</u> | |
| 12 | + <u xml:id="u-1.3" who="#komentarz">W następstwie obrad naszej Komisji w dniu 25 lutego br. nad projektem uchwały Sejmu w sprawie określenia wykazu towarów i usług, na które ustalane są ceny urzędowe, odbyło się posiedzenie Prezydium Sejmu, na którym z upoważnienia obu Komisji uzasadniłem zajęte przez nas stanowisko i przyjęte ustalenia. Po wysłuchaniu wyjaśnień przedstawicieli rządu, Prezydium Sejmu podzieliło pogląd, że sprawy zgłoszone podczas dyskusji nad projektem uchwały Sejmu powinny zostać kompleksowo rozpatrzone podczas debaty nad rządowym projektem ustawy o cenach. Ustaliłem również z wiceministrem W. Lewandowskim, że pewne kwestie proceduralne i merytoryczne zostaną rozpatrzone w terminie późniejszym.</u> | |
| 13 | + <u xml:id="u-1.4" who="#komentarz">Po konsultacjach przygotowany został projekt uchwały Sejmu, w której stwierdza się, że: „Termin obowiązywania uchwały Sejmu PRL z dnia 18 grudnia 1986 r. w sprawie określania wykazu towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe (Monitor Polski nr 34, poz. 556) przedłużony uchwałą Sejmu PRL z dnia 28 grudnia 1987 r. w tej sprawie)Monitor Polski nr 57, poz. 307) przedłuża się do czasu uchwalenia nowego wykazu towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe”. Proponuje się, aby uchwała weszła w życie z dniem 1 kwietnia br.</u> | |
| 14 | + <u xml:id="u-1.5" who="#komentarz">Do projektu uchwały Sejmu zgłoszona została przez Biuro Prawne Urzędu Rady Ministrów uwaga o charakterze formalnym. Proszę o jej przedstawienie.</u> | |
| 15 | + </div> | |
| 16 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 17 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PodsekretarzstanuwUrzędzieRadyMinistrówKazimierzMałecki">Istota poprawki sprowadza się do powtórzenia formuły w sprawie określania wykazu towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe przyjętej przez Sejm 28 grudnia ub.r. Nie powoduje to żadnej zmiany merytorycznej wykluczając możliwość powstania wątpliwości natury legislacyjnej. Chodzi o stwierdzenie, że moc obowiązującą uchwały Sejmu z 18 grudnia 1986 r. przedłuża się do 31 marca br.</u> | |
| 18 | + </div> | |
| 19 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 20 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jeżeli zachowuje się podobne intencje i nie narusza merytorycznej istoty projektowanej uchwal to nie widzę powodu wprowadzania zaproponowanej zmiany. To co powinno być zapisane w tej uchwale zostało ujęte prawidłowo. Nie możemy anulować uchwały Sejmu z 28 grudnia ub.r. chociaż dotyczy ona tej samej sprawy.</u> | |
| 21 | + </div> | |
| 22 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 23 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek">Zgłoszona propozycja ma pewne uzasadnienie od strony poprawności legislacyjno-formalnej, niemniej jednak trzeba zwrócić uwagę na stronę reprezentacyjną, ponieważ omawiana uchwała była już dwukrotnie przedłużana.</u> | |
| 24 | + </div> | |
| 25 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 26 | + <u xml:id="u-5.0" who="#PodsekretarzstanuwUrzędzieRadyMinistrówKazimierzMałecki">Jeszcze raz podkreślam, iż w przedłożonej przeze mnie propozycji nie ma żadnego aspektu merytorycznego, a wyraża się w tym jedynie troska o poprawność legislacyjną.</u> | |
| 27 | + </div> | |
| 28 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 29 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełJanKaczmarek">Nadal mam wątpliwości, czy należy wprowadzać zgłoszoną poprawkę. Termin przedstawienia nowego wykazu towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe nie został dotrzymany i dlatego przedłuża się termin obowiązywania uchwały chociaż został on już raz zmieniony uchwałą Sejmu z 28 grudnia ub.r. Nie widzę powodu nazywania naszej propozycji niezbyt poprawną z punktu widzenia legislacyjnego.</u> | |
| 30 | + </div> | |
| 31 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 32 | + <u xml:id="u-7.0" who="#PosełKrystynaCzubak">Ponieważ sprawa została wyjaśniona proponuję głosowanie.</u> | |
| 33 | + </div> | |
| 34 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 35 | + <u xml:id="u-8.0" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Zgłoszona poprawka istotnie nie ma charakteru merytorycznego, umożliwia natomiast użycie przyjętego już sformułowania z poprzedniej uchwal z 18 grudnia 1986 r. Sprawa dotyczy tylko przedłużenia mocy obowiązywania uchwały.</u> | |
| 36 | + </div> | |
| 37 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 38 | + <u xml:id="u-9.0" who="#WiceprezesNIKBogdanSawicki">Uważam projekt uchwały za trafny i jako prawnik nie dostrzegam naruszenia zasad legislacji W uchwale mowa jest o przedłużeniu terminu obowiązywania uchwały z dnia 18 grudnia 1986 r., której moc obowiązującą przedłużono uchwałą Sejmu 28 grudnia ub.r. Obecnie przedłuża się ten termin po raz drugi, ponieważ stwierdzono pewne niedokładności w projekcie takiego wykazu przedłożonym przez rząd. Nie rozumiem, na czy polega tu naruszenie wymogów legislacyjnych.</u> | |
| 39 | + </div> | |
| 40 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 41 | + <u xml:id="u-10.0" who="#WiceministerWincentyLewandowski">Nie było mowy o naruszeniu zasad legislacyjnych, lecz tylko o wyraźniejszym i krótszym przedstawieniu treści proponowanej uchwały.</u> | |
| 42 | + </div> | |
| 43 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 44 | + <u xml:id="u-11.0" who="#PosełJerzyGruchalski">Proponuję przeprowadzić głosowanie nad projektem uchwały.</u> | |
| 45 | + </div> | |
| 46 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 47 | + <u xml:id="u-12.0" who="#PosełAlojzyBryl">Ubolewam, że nie zgłoszono wcześniej wyrażonych dzisiaj zastrzeżeń.</u> | |
| 48 | + <u xml:id="u-12.1" who="#PosełAlojzyBryl">Komisje przyjęły jednogłośnie projekt uchwały Sejmu bez wprowadzania zmiany.</u> | |
| 49 | + <u xml:id="u-12.2" who="#PosełAlojzyBryl">Na posła sprawozdawcę wybrano posła Zbigniewa Kubika (PZPR).</u> | |
| 50 | + <u xml:id="u-12.3" who="#PosełAlojzyBryl">W związku z koniecznością szczegółowego rozpatrzenia nowego projektu ustawy o cenach oraz szczegółowego wykazu towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe proponuję powołać poselską podkomisję ds. cen.</u> | |
| 51 | + <u xml:id="u-12.4" who="#PosełAlojzyBryl">Komisje powołały podkomisję zgodnie z wnioskiem posła A. Bryla.</u> | |
| 52 | + </div> | |
| 53 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 54 | + <u xml:id="u-13.0" who="#PosełKrystynaWawrzynowicz">Chciałam zwrócić uwagę na artykuł zamieszczony w związku z poprzednim posiedzeniem naszej Komisji w „Rzeczpospolitej”. Stwierdza się tam, iż na liście wyrobów i usług, na które ustala się ceny urzędowe znalazły się artykuły o mniejszym znaczeniu dla kosztów utrzymania. Nie zgadzam się z takim przedstawieniem sprawy. Uważam ponadto, iż relacjonując dyskusję z komisji sejmowej należy podawać nazwiska wszystkich posłów, którzy w niej uczestniczyli.</u> | |
| 55 | + </div> | |
| 56 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 57 | + <u xml:id="u-14.0" who="#PosełAlojzyBryl">Należałoby zastanowić się nad formą relacjonowania przez prasę posiedzeń sejmowych komisji. Proponuję, aby Biuro Prasowe Kancelarii Sejmu skorzystało z tej uwagi.</u> | |
| 58 | + </div> | |
| 59 | + </body> | |
| 60 | + </text> | |
| 61 | + </TEI> | |
| 62 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00058-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00058-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 58/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 39/, Komisja Rynku Wewnętrznego i Usług /nr 73/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 58/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 39/, Komisja Rynku Wewnętrznego i Usług /nr 73/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:6</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">73</note> | |
| 21 | + <date>1988-04-19</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="Głoszsali" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Głos z sali</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="PosełAnatoliuszMiszak" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Poseł Anatoliusz Miszak</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="PosełCezaryWolf" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Poseł Cezary Wolf</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="PosełDanutąJuzala" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Poseł Danutą Juzala</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="PosełEmilKołodziej" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Poseł Emil Kołodziej</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełFranciszekBuszka" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Franciszek Buszka</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PosełJanKaczmarek" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Poseł Jan Kaczmarek</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełJanPryszcz" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Jan Pryszcz</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełJózefSzawiec" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Józef Szawiec</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PosełKrystynaJandyJendrośka" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Poseł Krystyna Jandy-Jendrośka</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PosełKrystynaWarzynowicz" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Poseł Krystyna Warzynowicz</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="PosełKrystynaWąwrzynowicz" role="speaker"> | |
| 61 | + <persName>Poseł Krystyna Wąwrzynowicz</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + <person xml:id="PosełMieczysławBuziewicz" role="speaker"> | |
| 64 | + <persName>Poseł Mieczysław Buziewicz</persName> | |
| 65 | + </person> | |
| 66 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrącki" role="speaker"> | |
| 67 | + <persName>Poseł Mieczysław Frącki</persName> | |
| 68 | + </person> | |
| 69 | + <person xml:id="PosełWładysławSzymański" role="speaker"> | |
| 70 | + <persName>Poseł Władysław Szymański</persName> | |
| 71 | + </person> | |
| 72 | + <person xml:id="PosełZbigniewGessler" role="speaker"> | |
| 73 | + <persName>Poseł Zbigniew Gessler</persName> | |
| 74 | + </person> | |
| 75 | + <person xml:id="PosełZbigniewKubik" role="speaker"> | |
| 76 | + <persName>Poseł Zbigniew Kubik</persName> | |
| 77 | + </person> | |
| 78 | + <person xml:id="PrzedstawicielBiuraPrawnegoJerzyBoczek" role="speaker"> | |
| 79 | + <persName>Przedstawiciel Biura Prawnego Jerzy Boczek</persName> | |
| 80 | + </person> | |
| 81 | + <person xml:id="PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek" role="speaker"> | |
| 82 | + <persName>Przedstawiciel Biura Prawnego Kancelarii Sejmu Jerzy Boczek</persName> | |
| 83 | + </person> | |
| 84 | + <person xml:id="WiceministerfinansówWincentyLewandowski" role="speaker"> | |
| 85 | + <persName>Wiceminister finansów Wincenty Lewandowski</persName> | |
| 86 | + </person> | |
| 87 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 88 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 89 | + </person> | |
| 90 | + </particDesc> | |
| 91 | + </profileDesc> | |
| 92 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00058-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">Dnia 19 kwietnia 1988 r. Komisje: Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów, Prac Ustawodawczych, Rynku Wewnętrznego i Usług, obradujące pod przewodnictwem posła Jana Kaczmarka (PZPR), rozpatrzyły:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- sprawozdanie podkomisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o cenach.</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">W posiedzeniu udział wzięli: wiceminister finansów Wincenty Lewandowski, wiceminister rynku wewnętrznego Andrzej Głowacki oraz przedstawiciele Najwyższej Izby Kontroli, Komisji Planowania przy Radzie Ministrów, Urzędu Rady Ministrów.</u> | |
| 12 | + </div> | |
| 13 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 14 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PosełZbigniewKubik">W pracach podkomisji powołanej do rozpatrzenia ustawy o zmianie ustawy o cenach brali udział posłowie z trzech Komisji: Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów, Prac Ustawodawczych oraz Rynku Wewnętrznego i Usług. Po zapoznaniu się z opiniami Rady Społeczno-Gospodarczej i Zespołu Doradców Sejmowych, stanowiskiem Federacji Konsumentów z marca 1988 r. oraz uwagami i wnioskami nadesłanymi przez Instytut Organizacji, Zarządzania i Ekonomiki Przemysłu Budowlanego, po wysłuchaniu szczegółowych wyjaśnień ze strony Ministerstwa Finansów, podkomisja przedstawia swoje stanowisko dotyczące projektu ustawy o zmianie ustawy o cenach. Podkomisja odbyła dwa posiedzenia, a ponadto 30 marca br. 3-osobowy zespół spotkał się z przedstawicielami Ministerstwa Finansów w celu wyjaśnienia uwag i wątpliwości zgłoszonych przez posłów w trakcie pierwszego posiedzenia. Uwagi te dotyczyły nieskuteczności dotychczasowej polityki cenowej oraz słabości rozwiązań samej ustawy, która zakładała podejmowanie zbyt wielu działań typu administracyjnego. Posłowie wyrażali też wątpliwości związane z tym, że projekt nowelizacji nie ma charakteru kompleksowej regulacji prawnej ustanawiającej własne i czytelne zasady tworzenia cen. Zmiany zawarte w projekcie nowelizacji w znacznym stopniu mają charakter przejściowy, zachodzi więc obawa następnej nowelizacji. Kontrowersyjną sprawą była też liczba delegacji ustawowych.</u> | |
| 15 | + <u xml:id="u-2.1" who="#PosełZbigniewKubik">Podkomisja uważa za celowe dokonanie nowelizacji obowiązującej ustawy o cenach z dnia 26 lutego 1982 r. z poprawkami wniesionymi przez podkomisję. Pierwsze posiedzenie podkomisji dotyczyło przede wszystkim spraw ogólnych. Najwięcej kontrowersji wywołało dotowanie cen umownych i regulowanych oraz pozostawienie cen regulowanych. Do dyskusyjnych należał też art. 12, dotyczący spraw budownictwa.</u> | |
| 16 | + <u xml:id="u-2.2" who="#PosełZbigniewKubik">Przejdę teraz do spraw szczegółowych. W art. 3 ust. 2 za słuszne uznaję się dodanie po wyrazie „na” wyrazu „niektóre”. Już obecnie wykaz towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe nie obejmuje wszystkich podstawowych artykułów. Poza nim znajdują się towary o podstawowym znaczenie dla kosztów utrzymania, jak warzywa, owoce, ziemniaki i jaja. To samo dotyczy niektórych środków produkcji mających zasadniczy wpływ na koszty wytwarzania.</u> | |
| 17 | + <u xml:id="u-2.3" who="#PosełZbigniewKubik">Propozycja nadania nowego brzmienia art. 6 wzbudziła wśród posłów wiele wątpliwości. Zastanawiano się nad całkowitym wyeliminowaniem cen regulowanych. Ostatecznie jednak przeważyła argumentacja rządu, iż w wyjątkowych przypadkach może zaistnieć jeszcze konieczność zastosowania tych cen. Może zaistnieć również konieczność stosowania dotacji do niektórych cen regulowanych, szczególnie w okresie przejściowym.</u> | |
| 18 | + <u xml:id="u-2.4" who="#PosełZbigniewKubik">Konsekwencją nowego brzmienia art. 6 jest propozycja skreślenia ust. 2 w art. 7 oraz oznaczenia ust. 3 jako ust. 2.</u> | |
| 19 | + <u xml:id="u-2.5" who="#PosełZbigniewKubik">Zastąpienie wyrazów „minister handlu zagranicznego” wyrazami „minister współpracy gospodarczej z zagranicą” wynika ze zmiany nazwy resortu i jego funkcji - zmiany dokonanej przez Sejm w październiku ub.r. Podkomisja nie wniosła tu swoich uwag.</u> | |
| 20 | + <u xml:id="u-2.6" who="#PosełZbigniewKubik">Podkomisja poparła zaproponowaną w art. 8 ust. 1 zmianę właściwości organów podejmujących indywidualne decyzje związane z ograniczeniami swobody ustalania i stosowania cen, zwłaszcza umownych. Proponowane zmiany oznaczać będą przekazywanie uprawnień do podejmowania decyzji w sprawach cen urzędom skarbowym jako organom I instancji i izbom skarbowym jako organom odwoławczym. Dotyczy to również artykułów 16, 19 i 20.</u> | |
| 21 | + <u xml:id="u-2.7" who="#PosełZbigniewKubik">Za słuszne uznano w art. 8 ust. 2 uściślenie określenia ceny rażąco wysokiej. Oznacza to rozciągnięcie przepisu o cenie rażąco wysokiej na usługi, obiekty i roboty budowlane, a także na przypadki stosowania ceny dyskryminującej określonych odbiorców.</u> | |
| 22 | + <u xml:id="u-2.8" who="#PosełZbigniewKubik">Podkomisja poparła propozycję dodania w art. 9 ust. 2 o możliwości ustalania cen skupu produktów rolnych jako cen minimalnych. Ustalanie minimalnych cen skupu gwarantowanych przez państwo stworzy rolnictwu możliwość zbytu podstawowych produktów w cenach zapewniających ich opłacalność.</u> | |
| 23 | + <u xml:id="u-2.9" who="#PosełZbigniewKubik">Art. 11 ust. 1 postanowiono pozostawić bez zmian, dokonano natomiast zmiany w ust. 2 zgodnie z propozycją rządową. Są to zmiany natury legislacyjno-prawnej.</u> | |
| 24 | + <u xml:id="u-2.10" who="#PosełZbigniewKubik">Wiele kontrowersji wzbudził dodatkowy zapis w ust. 3 przewidujący możliwość dotowania cen umownych. Ostatecznie przeważyła argumentacja rządu, iż dotowanie cen umownych może okazać się konieczne w odniesieniu do towarów dotychczas dotowanych, a przechodzących obecnie ze sfery cen urzędowych lub regulowanych do cen umownych. Takie rozwiązanie powinno ułatwić stopniowe ograniczanie dotacji budżetowych oraz pozwoli zmienić sam sposób dotowania. Podkomisja przyjęła jednak inny zapis w stosunku do propozycji projektodawcy. Zaproponowano po ust. 3 dodanie nowego ust. 4 w brzmieniu: „ceny umowne ustala się na niższym poziomie, jeżeli z ważnych względów, na podstawie odrębnych przepisów, przyznana zostanie odpowiednia dotacja”.</u> | |
| 25 | + <u xml:id="u-2.11" who="#PosełZbigniewKubik">Dotychczasowy ust. 4 otrzymał oznaczenie ust. 5. Podkomisja popiera propozycję skreślenia dotychczasowego ust. 5 mówiącego o obowiązku kalkulowania ceny umownej na podstawie kosztów uzasadnionych.</u> | |
| 26 | + <u xml:id="u-2.12" who="#PosełZbigniewKubik">W art. 12 podkomisja nic wniosła uwag do zaproponowanych zmian w ust. 1, wiele uwag i wątpliwości wzbudziły natomiast nowe zapisy ust. ust. 2–5. Ostateczne rozstrzygnięcie tych kwestii pozostawiono Komisji Budownictwa.</u> | |
| 27 | + <u xml:id="u-2.13" who="#PosełZbigniewKubik">W art. 13 podkomisja przyjęła proponowany ust. 4. Dotychczas zapis taki był wprowadzony w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie szczegółowego zakresu działania ministra finansów oraz uprawnień w zakresie kontroli finansowej.</u> | |
| 28 | + <u xml:id="u-2.14" who="#PosełZbigniewKubik">W art. 14 podkomisja postanowiła skreślić zaproponowany ust. 3 wychodząc z założenia, iż tego typu rozstrzygnięcia nie powinny być zawarte w przepisie rangi ustawowej. Jest to stanowisko zbieżne z opinią Rady Społeczno-Gospodarczej.</u> | |
| 29 | + <u xml:id="u-2.15" who="#PosełZbigniewKubik">W art. 15 podkomisja podzieliła stanowisko Zespołu Doradców Sejmowych, iż jest możliwe wprowadzenie zapisu dopuszczającego ustalanie przez ministra finansów, w porozumieniu z ministrem rynku wewnętrznego, listy towarów, w obrocie którymi obowiązuje stosowanie marż wynikowych. Brak jest jednak uzasadnienia, aby część takiej marży była przekazywana do budżetu. Oznaczałoby to wprowadzenie jeszcze jednego kanału rozliczeń z budżetem, podczas gdy wystarczające powinno być powiązanie za pośrednictwem podatku dochodowego. Postanowiono zatem przyjąć dodatkowy ust. 8 i skreślić proponowany ust. 9.</u> | |
| 30 | + <u xml:id="u-2.16" who="#PosełZbigniewKubik">Proponowaną zmianę w art. 16 ust. 2 omawiałem już przy okazji zmian w art. 8 ust. 1. Oznacza to przekazanie uprawnień do podejmowania decyzji w sprawach cen urzędom skarbowym jako organom pierwszej instancji i izbom skarbowym jako organom odwoławczym. To samo dotyczy art. 19 oraz art. 20 ust. ust. 5–7.</u> | |
| 31 | + <u xml:id="u-2.17" who="#PosełZbigniewKubik">Zmiana w art. 16 ust. 5 oraz art. 17 ust. 3 wynika ze zmiany nazwy resortu i jego funkcji.</u> | |
| 32 | + <u xml:id="u-2.18" who="#PosełZbigniewKubik">Nowe brzmienie art. 20 ust. 1 nie budziło zastrzeżeń podkomisji, oznacza ono wyraźniejsze sformułowanie przepisów o sankcjach za nieprzestrzeganie postanowień ustawy. Zmiana w ust. 9 wynika z wprowadzonego do ustawy dodatkowego ust, 4 w art. 13. Zmiana ust. 10 jest jego uściśleniem.</u> | |
| 33 | + <u xml:id="u-2.19" who="#PosełZbigniewKubik">Podkomisja zaakceptowała w całości treść nowe o art. 20a; uściślono w nim zakres stosowania i wysokość sankcji za niewykonanie obowiązku informowania izb skarbowych o zmianach oraz dokonywanych podwyżkach cen. W świetle dotychczasowych przepisów ustawy sprawy te nasuwały wątpliwości interpretacyjne.</u> | |
| 34 | + <u xml:id="u-2.20" who="#PosełZbigniewKubik">Przyjęto również nowe brzmienie art. 21 ust. 1. Jest ono dostosowane do obecnej organizacji resortu finansów oraz do rozwiązań dotyczących zmian właściwości organów podejmujących indywidualne decyzje związane z ograniczeniami swobody ustalania i stosowania cen.</u> | |
| 35 | + <u xml:id="u-2.21" who="#PosełZbigniewKubik">W związku z przyjętym nowym brzmieniem art. 21 ust. 1 podkomisja zaproponowała dodanie w proponowanym projekcie ustawy po art. 2 nowego art. 3 w brzmieniu: „W ustawie z dnia 29 grudnia 1982 r. o Urzędzie Ministra Finansów oraz o urzędach i izbach skarbowych w art. 11 wprowadza się następujące zmiany:</u> | |
| 36 | + <u xml:id="u-2.22" who="#PosełZbigniewKubik">a) w ust. 1 po wyrazach „kontroli finansowej” dodaje się wyrazy „i cen”,</u> | |
| 37 | + <u xml:id="u-2.23" who="#PosełZbigniewKubik">b) w ust. 2 po wyrazach „kontroli finansowej” dodaje się wyrazy „i cen”.</u> | |
| 38 | + <u xml:id="u-2.24" who="#PosełZbigniewKubik">Dotychczasowy art. 3 otrzymuje oznaczenie art. 4, natomiast art. 4 otrzymuje oznaczenie art. 5.</u> | |
| 39 | + <u xml:id="u-2.25" who="#PosełZbigniewKubik">W art. 5 proponuje się zmianę daty wejścia w życie ustawy z 1 kwietnia 1988 r. na 1 czerwca 1988 r.</u> | |
| 40 | + </div> | |
| 41 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 42 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Projekt ustawy zawiera liczne delegacje dla rządu. Niestety, nie otrzymaliśmy projektów aktów wykonawczych. Czy brak ten oznacza, że nie ma obecnie koncepcji, jak rząd zamierza owe delegacje wykorzystać? Rozumiem, że zanika tzw. kategoria kosztów nie uzasadnionych, jako instrumentu kontroli cen. Jakie instrumenty zamierza się stosować dla przeciwdziałania nadmiernemu wzrostowi cen i w celu kontroli interesów nabywcy?</u> | |
| 43 | + </div> | |
| 44 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 45 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Czy wszyscy posłowie dysponują opinią Komisji Budownictwa? Jeżeli nie, to chciałbym ją przedstawić.</u> | |
| 46 | + </div> | |
| 47 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 48 | + <u xml:id="u-5.0" who="#PosełJanKaczmarek">Opinia Komisji Budownictwa została rozdana wszystkim posłom przed posiedzeniem. Jeżeli ktoś jej nie otrzymał, proszę sekretarzy o jej przekazanie.</u> | |
| 49 | + </div> | |
| 50 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 51 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełCezaryWolf">Dyskutujemy nt. zmiany ustawy o cenach. Chciałbym jednak zrozumieć, co ma być objęte regulacjami tej ustawy. Domyślam się, że nie chodzi o ustalanie konkretnych cen, ale zakresu kompetencji do ich regulowania. Tworzymy z jednej strony delegacje dla rządu, z drugiej jednak Sejm zachowuje wiele uprawnień. Ceny nie da się tak łatwo uregulować. Na ile więc te uprawnienia są realne?</u> | |
| 52 | + </div> | |
| 53 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 54 | + <u xml:id="u-7.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Czy projekt ustawy odpowiada zamierzeniom zawartym w programie II etapu reformy gospodarczej, czy też za pół roku będziemy musieli dokonywać kolejnej nowelizacji?</u> | |
| 55 | + </div> | |
| 56 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 57 | + <u xml:id="u-8.0" who="#PosełZbigniewGessler">Ustalanie cen nabiera charakteru dwuinstancyjnego. Oprócz izb skarbowych mają się tym zajmować również urzędy skarbowe. Wiemy, że te ostatnie są bardzo obciążone pracą. Powstają w nich zaległości, m.in. w naliczaniu podatków. Czy dodatkowe czynności związane z kontrolą cen będą technicznie wykonalne przy tym nawale pracy w urzędach skarbowych?</u> | |
| 58 | + </div> | |
| 59 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 60 | + <u xml:id="u-9.0" who="#PosełMieczysławBuziewicz">Jaki charakter mają dotacje do cen umownych? Wydaje mi się, że powinniśmy przejść wyłącznie na dotacje przedmiotowe, tymczasem np. w spółdzielczości mleczarskiej obowiązuje dotąd system dotacji podmiotowej.</u> | |
| 61 | + </div> | |
| 62 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 63 | + <u xml:id="u-10.0" who="#PosełJanKaczmarek">W art. 1 ustawy o cenach z 1982 r. przed nowelizacją stwierdza się, że „nabywca obowiązany jest zapłacić sprzedawcy za towar lub usługi”. Mam więc pytania do prawników, czy w sytuacji, gdy cena staje się kategorią umowną, słowo „obowiązany” jest właściwe i czy nie należałoby stwierdzić po prostu, że nabywca płaci za towar lub usługę.</u> | |
| 64 | + </div> | |
| 65 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 66 | + <u xml:id="u-11.0" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Przedstawiony projekt ustawy jest zgodny z założeniami II etapu reformy gospodarczej. Zmiany, jakie nowelizacja wprowadza odzwierciedlają jednak istniejącą sytuację gospodarczą. Jak wiemy, może ona ulegać zmianie, podobnie jak sytuacja społeczna, istotnie wpływając na politykę cen. Nie można więc wykluczyć konieczności powrotu do nowelizowanej ustawy i jej ewentualnych dalszych zmian. Dobrze by było, aby wiązane one były z większym równoważeniem gospodarki narodowej.</u> | |
| 67 | + <u xml:id="u-11.1" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Podzielam opinię, iż urzędy skarbowe są poważnie obciążone pracą. Zostaną one wzmocnione kadrowo. Równocześnie jednak izby skarbowe nie mogą same zajmować się problematyką cen, która pochłania im zbyt dużo czasu. Poszerzenie kompetencji jest więc konieczne.</u> | |
| 68 | + <u xml:id="u-11.2" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Zgadzam się z posłem M. Buziewiczem, że należy przechodzić na dotowanie przedmiotowe, zwłaszcza gdy ma to związek z formułą cen urzędowych. Niestety, są tak znaczne dysproporcje kosztów w poszczególnych mleczarniach, że dotychczas utrzymuje się dotowanie podmiotowe. Uważamy to jednak za bardzo nieprawidłowe.</u> | |
| 69 | + <u xml:id="u-11.3" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Nie widzę konieczności wprowadzania zmiany w art. 1 ustawy. Przez obowiązek zapłacenia ceny rozumieć bowiem należy sytuację, gdy nabywca i sprzedawca doszli do porozumienia i umówili się co do ceny. Jest to zgodne z definicją zawartą w Kodeksie cywilnym.</u> | |
| 70 | + <u xml:id="u-11.4" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Jeżeli chodzi o pytanie poseł K. Jandy-Jendrośki, chcę podkreślić, że z wielu dotychczas posiadanych delegacji rząd wycofał się w nowelizowanej wersji ustawy. Część tych delegacji pochodzi ze starej ustawy i została już wykorzystana. Pozostałe mają charakter fakultatywny i w tej sytuacji uważaliśmy, że nie jest celowe przedstawianie projektów aktów wykonawczych, ponieważ mogą one, ale nie muszą być wydane.</u> | |
| 71 | + </div> | |
| 72 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 73 | + <u xml:id="u-12.0" who="#PosełZbigniewKubik">W odniesieniu do delegacji ustawowych, podkomisja podziela pogląd zaprezentowany przez wiceministra W. Lewandowskiego. Mają one istotnie charakter fakultatywny.</u> | |
| 74 | + <u xml:id="u-12.1" who="#PosełZbigniewKubik">Dyskutowaliśmy również w podkomisji kwestię formuły kosztów nie uzasadnionych. Chcę podkreślić, że odejście od tej formuły nie oznacza odejścia od sporządzania kalkulacji. Formuła ta była jednak bardzo pracochłonna i mało skuteczna, a także trudna do egzekwowania.</u> | |
| 75 | + </div> | |
| 76 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 77 | + <u xml:id="u-13.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Jeżeli formuła kosztów nieuzasadnionych zostanie zlikwidowana, to powraca pytanie, jakim mechanizmem kontrolować się będzie nieprawidłową gospodarkę przedsiębiorstw w zakresie cen.</u> | |
| 78 | + </div> | |
| 79 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 80 | + <u xml:id="u-14.0" who="#PosełCezaryWolf">Nie otrzymałem odpowiedzi na swoje pytanie, na ile - w wyniku nowelizacji - zostaną ograniczone uprawnienia Sejmu. W koreferacie podkomisji było zdanie, że rząd tylko częściowo odpowiada za ustalanie cen, czy nie można dać rządowi delegacji znacznie szerszej?</u> | |
| 81 | + </div> | |
| 82 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 83 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Cen w budownictwie dotyczą art. art. 8, 12 i 13. Komisja Budownictwa bardzo krytycznie ustosunkowała się do tego projektu. Nie jest to tylko opinia posłów, ale również wielu specjalistów, których zaprosiliśmy na obrady Komisji. Owocem obrad Komisji jest opinia przyjęta na posiedzeniu w dniu 12 kwietnia, którą teraz przedstawię. „Jednym z kierunków doskonalenia cen w działalności inwestycyjno-budowlanej ma być umożliwienie ministrowi finansów nałożenia obowiązku sporządzania kosztorysu, ale tylko na określone obiekty i roboty budowlane. Komisja uważa za konieczne, aby obowiązek sporządzania kosztorysu inwestorskiego wynikał z mocy ustawy w odniesieniu do wszystkich inwestycji. Obowiązek posiadania kosztorysu inwestorskiego dla wszystkich inwestycji wynika z przepisów art. 12 ust. 1 dotychczas obowiązującej ustawy. Proponowana więc w art. 12 ust. 4 delegacja dla ministra finansów, dająca mu możliwość nałożenia obowiązku sporządzania kosztorysu tylko na określone obiekty i roboty budowlane, oznacza regres w stosunku do obowiązującego stanu prawnego”.</u> | |
| 84 | + </div> | |
| 85 | + <div xml:id="div-16"> | |
| 86 | + <u xml:id="u-16.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proszę posła o omówienie tylko najważniejszych elementów opinii. Dysponujemy jej tekstem.</u> | |
| 87 | + </div> | |
| 88 | + <div xml:id="div-17"> | |
| 89 | + <u xml:id="u-17.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Opinia ma trzy strony, sądzę więc, że sprawniej będzie ją po prostu przeczytać. Zatem kontynuuję „Oznacza bowiem zwolnienie pozostałych inwestycji, na które minister finansów nie może nałożyć takiego obowiązku, z posiadania kosztorysów inwestorskich. Obowiązek sporządzania kosztorysów zamierza się nałożyć na inwestycje z zakresu budownictwa mieszkaniowego i finansowane z budżetu państwa. Nakłady na inwestycje mieszkaniowe stanowiły w 1987 r. tylko ok. 25% globalnych nakładów inwestycyjnych w kraju. Kosztorys inwestorski stanowi zestawienie zadań oraz rzeczowych nakładów czynników produkcji (potrzebnych do realizacji tych zadań)”.</u> | |
| 90 | + </div> | |
| 91 | + <div xml:id="div-18"> | |
| 92 | + <u xml:id="u-18.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy poseł nie mógłby jednak określić w kilku zdaniach, czego domaga się Komisja Budownictwa? O ile wiem, najwięcej dyskusji rodził przepis art. 8 ust. 2 o rażąco wysokiej cenie. Postulowano, aby nie miał on zastosowania do obiektów i robót budowlanych.</u> | |
| 93 | + </div> | |
| 94 | + <div xml:id="div-19"> | |
| 95 | + <u xml:id="u-19.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Proszę o zapisanie w protokole, że wyrażam głębokie ubolewanie, iż nie mogę przedstawić opinii w całości. Są to sprawy o zasadniczym znaczeniu.</u> | |
| 96 | + </div> | |
| 97 | + <div xml:id="div-20"> | |
| 98 | + <u xml:id="u-20.0" who="#PosełJanKaczmarek">Ja również proszę o wpisanie do protokołu, iż nie było niczyją intencją uniemożliwienie przedstawienia wniosków. Chodzi jednak o to, abyśmy nie czytali materiału udostępnionego wszystkim posłom.</u> | |
| 99 | + </div> | |
| 100 | + <div xml:id="div-21"> | |
| 101 | + <u xml:id="u-21.0" who="#PosełZbigniewKubik">Istota sprawy sprowadza się do koncepcji przedstawiania kosztorysu inwestorskiego. Podczas posiedzenia podkomisji ścierały się różne poglądy. Uważamy jednak, że celowe jest rozważenie tej sprawy.</u> | |
| 102 | + </div> | |
| 103 | + <div xml:id="div-22"> | |
| 104 | + <u xml:id="u-22.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy, zdaniem podkomisji, należy do ustawy wprowadzić słowo „inwestorskiego”?</u> | |
| 105 | + </div> | |
| 106 | + <div xml:id="div-23"> | |
| 107 | + <u xml:id="u-23.0" who="#PosełAnatoliuszMiszak">Mam dwudziestoletnie doświadczenie w działalności inwestorskiej i uważam, że kosztorysy inwestorskie w praktyce niczemu nie służą. Technologie stosowane przez poszczególnych wykonawców są tak różne, że kosztorys inwestorski pozostaję zawsze na papierze. Mówię to jako długoletni praktyk.</u> | |
| 108 | + </div> | |
| 109 | + <div xml:id="div-24"> | |
| 110 | + <u xml:id="u-24.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek">Nikt nie ma zamiaru wyeliminować kosztorysów wykonawczych. Obowiązek przeprowadzenia kalkulacji zostaje zachowany. Proponuję więc rozstrzygnąć tę sprawę zgodnie ze stanowiskiem zawartym na s. 3 opinii Biura Prawnego.</u> | |
| 111 | + </div> | |
| 112 | + <div xml:id="div-25"> | |
| 113 | + <u xml:id="u-25.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">O ile zrozumiałam stanowisko Komisji Budownictwa, to postuluje ona, aby obowiązku sporządzania kosztorysów nakreślonego w art. 12 ust. 1 projektu ustawy nie zacieśniać tylko do określonych obiektów i robót budowlanych, lecz rozszerzyć na wszystkie inwestycje realizowane w naszym kraju. Postuluje się też, aby w każdym przypadku uzgodnienia finansowe i obliczenia dokonywane przez zleceniodawcę miały charakter tzw. kosztorysu inwestorskiego.</u> | |
| 114 | + <u xml:id="u-25.1" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Wydaje mi się, że kosztorys inwestorski i tak jest robiony w każdym przypadku podejmowania działalności inwestycyjnej. Ten, kto chce budować, musi przecież dokonać przymiarek o charakterze organizacyjnym, technicznym i finansowym. Takie obliczenia są punktem wyjścia do negocjacji z wykonawcą zakończonych podpisaniem umowy na wykonanie inwestycji.</u> | |
| 115 | + </div> | |
| 116 | + <div xml:id="div-26"> | |
| 117 | + <u xml:id="u-26.0" who="#PosełJanKaczmarek">Nie mam wielkiego doświadczenia w sprawach budowlanych, ale wydaje mi się, że w pierwszym etapie działalności inwestycyjnej muszą nastąpić wstępne uzgodnienia między zleceniodawcą i zleceniobiorcą. Uzgodnienia te muszą dotyczyć także kwestii cen. Jeśli mamy do czynienia z takimi zjawiskami jak wzrost cen, inflacja, niepewne warunki gospodarowania itp., to umowa o wykonanie inwestycji na pewno zawiera odpowiednie klauzule umożliwiające wprowadzenie korekt finansowych z tytułu tych zjawisk.</u> | |
| 118 | + <u xml:id="u-26.1" who="#PosełJanKaczmarek">Wydaje mi się, że możemy - zamiast długo zastanawiać się nad obowiązkiem wprowadzenia kosztorysu inwestorskiego - wyeksponować rolę umowy jako instrumentu współpracy między inwestorem i wykonawcą. Będzie to zgodne z logiką reformy gospodarczej. Umowa leży przecież u podstaw stosunków między podmiotami gospodarczymi.</u> | |
| 119 | + </div> | |
| 120 | + <div xml:id="div-27"> | |
| 121 | + <u xml:id="u-27.0" who="#PosełJózefSzawiec">O co chodziło Komisji Budownictwa, gdy rozważała te problemy? Zakładaliśmy, że trzeba nałożyć na inwestorów obowiązek przeliczania przyszłych nakładów i określania efektywności. Zbyt często inwestor podpisuje umowę z wykonawcą bez dokonywania wcześniejszych przeliczeń kosztorysowych. Wiemy wszyscy, jak wygląda praktyka gospodarcza i jaka jest sytuacja budownictwa w naszym kraju. Kosztorys inwestorski na pewno będzie zawierał klauzulę zapewniającą możliwości korekt i ewentualnych odstępstw od pierwotnych uzgodnień w związku ze wzrostem cen, brakami zaopatrzeniowymi itp.</u> | |
| 122 | + <u xml:id="u-27.1" who="#PosełJózefSzawiec">Nie zgadzam się ze stanowiskiem posła J. Kaczmarka, aby w miejsce kosztorysu inwestorskiego wyeksponować w nowej ustawie znaczenie umowy zawartej między inwestorem a wykonawcą. Zastanawiamy się dzisiaj nad ustawą o cenach. Cena to tylko jeden z wielu elementów umowy. Mówmy lepiej o obowiązku sporządzania kosztorysów przed podjęciem działalności inwestycyjnej.</u> | |
| 123 | + </div> | |
| 124 | + <div xml:id="div-28"> | |
| 125 | + <u xml:id="u-28.0" who="#PosełCezaryWolf">Wydaje mi się, że dyskusja zeszła na manowce. Nie chodzi ani o obowiązek sporządzania kosztorysu inwestorskiego, ani o to, czy w ustawie będziemy mówili o umowach między inwestorem i wykonawcą. Sprawa jest znacznie poważniejsza - chodzi o ceny jakie będziemy stosowali w budownictwie. Musimy dokonać wyboru, czy będą to ceny umowne, urzędowe, czy regulowane. Jeśli zgodzimy się na ceny umowne o charakterze transakcyjnym, to zarówno inwestor, jak i wykonawca zawsze. Opracują własne kosztorysy. Obie strony procesu inwestycyjnego będą chciały orientować się we własnych możliwościach i warunkach działania.</u> | |
| 126 | + </div> | |
| 127 | + <div xml:id="div-29"> | |
| 128 | + <u xml:id="u-29.0" who="#PosełJanKaczmarek">Starajmy się zamknąć naszą dyskusję konkretnymi wnioskami. Komisja Budownictwa proponuje w art. 12 ust. 1 wprowadzić obowiązek sporządzania kosztorysu inwestorskiego dla wszystkich przedsięwzięć inwestycyjnych realizowanych w naszym kraju. Rozumiem, że podkomisja nie wypowiada się przeciwko postulatowi Komisji Budownictwa. Co na to przedstawiciel Ministerstwa Finansów?</u> | |
| 129 | + </div> | |
| 130 | + <div xml:id="div-30"> | |
| 131 | + <u xml:id="u-30.0" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">W projekcie rządowym proponowano wprowadzenie obowiązku sporządzania kosztorysu tylko na określone obiekty i roboty budowlane. Chodzi o to, że ceny w budownictwie szybko rosną i nie wszędzie możemy sobie pozwolić na taki wzrost. Są obszary szczególnie chronione ze względów społecznych, np. budownictwo mieszkaniowe. W obrębie tych obszarów staramy się bacznie kontrolować tempo wzrostu tych cen. Uważamy, że w sferach szczególnie chronionych powinien być stosowany kosztorys.</u> | |
| 132 | + <u xml:id="u-30.1" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Jeśli zaakceptujemy propozycję dodania słowa „inwestorski”, to przedsiębiorstwa będą obowiązane przygotować tego typu kosztorys. Warto zwrócić uwagę, że dodanie słowa „inwestorski” spowoduje, że nie będzie żadnych logicznych podstaw do opracowania kosztorysu wykonawczego. Chyba nie o to chodzi.</u> | |
| 133 | + <u xml:id="u-30.2" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Według naszych szacunków, popyt na materiały i surowce potrzebne do produkcji budowlanej nie jest zaspokojony w 50–60%. Wszelkie rozluźnienie kontroli wzrostu cen spowoduje, że będą one rosły coraz szybciej. Zgadzamy się na wzrost cen, ale nie we wszystkich przypadkach. Inwestycje mieszkaniowe muszą być chronione przez państwo i w tej sferze zamierzamy prowadzić politykę „trzymania cen w ręku”.</u> | |
| 134 | + <u xml:id="u-30.3" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Rozszerzenie obowiązku przygotowania kosztorysu inwestorskiego na wszystkie przedsięwzięcia inwestycyjne budzi wiele obaw. Nie wiemy, czy będziemy w stanie przygotować tyle kosztorysów na czas i w sposób właściwy. Zdaniem naszego, resortu będą duże trudności z przygotowaniem kosztorysu. Stąd właśnie bierze się nasza propozycja, aby kosztorys inwestorski obowiązywał tylko w sferach szczególnie chronionych. Komisja Budownictwa proponuje, żeby obowiązywał on wszędzie.</u> | |
| 135 | + <u xml:id="u-30.4" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Zwracam uwagę, że stanowisko Komisji Budownictwa mówi nie tylko o kosztorysie inwestorskim, lecz także o innych, ważnych problemach. Chodzi zwłaszcza o propozycję niestosowania przepisu art. 8 ust. 2 o „rażąco wysokiej cenie” do obiektów i robót budowlanych. Komisja stwierdza, że w odniesieniu do obiektów i robót budowlanych trudno mówić o cenie rażąco wysokiej. Chodzi o znaczne zróżnicowanie rozwiązań konstrukcyjnych, materiałowych, technologicznych, wykonawczych, jak też o tzw. specyfikę lokalną. Z tych samych względów Komisja Budownictwa proponuje skreślenie z art. 13 ust. 2 pkt 1 wyrazów „obiektów i robót budowlanych”.</u> | |
| 136 | + <u xml:id="u-30.5" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Naszym zdaniem, można zrezygnować z postulatu, aby kosztorys inwestorski był sporządzany tylko w niektórych gałęziach budownictwa, nie można natomiast zrezygnować ze sformułowań o cenach rażąco wysokich zawartych w art. 13 ust. 2. Jest to ważny element kontroli wzrostu cen w budownictwie. Jesteśmy gotowi do innych ustępstw, ale będziemy twardo obstawać przy utrzymaniu wskaźników maksymalnego wzrostu cen.</u> | |
| 137 | + <u xml:id="u-30.6" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Art. 13 ust. 2 mówi o cenach rażąco wysokich w kontekście tzw. wskaźników maksymalnego wzrostu cen. Jeśli zrezygnujemy z tego narzędzia zarządzania, to pozbawimy się wpływu na kształtowanie się cen w budownictwie. Ceny te będą rosły, społeczeństwo będzie nas alarmowało, a my nie będziemy mieć żadnego wpływu na to zjawisko. Z tych względów postuluję nieuwzględnienie propozycji Komisji Budownictwa dotyczących treści art. 13 ust. 2 i art. 8 ust.2.</u> | |
| 138 | + <u xml:id="u-30.7" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">W dotychczasowych dyskusjach, m.in. nad nowelizacją ustawy o cenach często padają zarzuty o braku kompleksowej polityki gospodarczej. Rzekomy brak tej polityki ma być rekompensowany ręcznym sterowaniem cenowym sprawowanym przez rząd. Tymczasem reformowanie cen to tylko jeden z elementów działań rządowych w zakresie porządkowania gospodarki. W najbliższym czasie dokonamy zasadniczego przeglądu i rewizji polityki inwestycyjnej. Zamierzamy m.in. zredukować inwestycyjne zaangażowanie gospodarki ograniczając tzw. inwestycje kubaturowe.</u> | |
| 139 | + <u xml:id="u-30.8" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Drugim elementem polityki gospodarczej rządu, który będzie miał wpływ na inwestycje budowlane, jest zmiana systemu podatkowego. Zamierzamy zaproponować podwyższenie podatku obrotowego w zakresie prac budowlano-mieszkaniowych. Środki finansowe wygospodarowane w ramach procesu inwestycyjnego byłyby w ten sposób przejmowane przez budżet państwa. Jak z tego wynika, manewry cenowe są tylko uzupełnieniem całej polityki gospodarczej rządu. Zarzut, że nie robimy nic poza podwyższaniem cen, jest nieuzasadniony.</u> | |
| 140 | + <u xml:id="u-30.9" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Na zakończenie jeszcze raz apeluję o nieuwzględnienie postulatów Komisji Budownictwa dotyczących treści art. 8 ust. 2 i art. 13 ust. 2, dotyczących „cen rażąco wysokich”. Dodatkowym argumentem na rzecz nieuwzględnienia tych propozycji jest fakt, że w dotychczasowej ustawie sprawy te były uregulowane podobnie jak w projekcie nowelizacji. Komisja Budownictwa proponuje wprowadzenie zupełnie nowego rozwiązania.</u> | |
| 141 | + </div> | |
| 142 | + <div xml:id="div-31"> | |
| 143 | + <u xml:id="u-31.0" who="#PosełJanKaczmarek">Z zainteresowaniem wysłuchałem fragmentu wypowiedzi mego przedmówcy dotyczącego wprowadzenia wyższego podatku obrotowego w odniesieniu do robót budowlano-mieszkaniowych. Uważam, że te propozycje nie spotkają się z aprobatą społeczną. Podwyżka stawek podatku obrotowego spowoduje wzrost cen mieszkań. Koszty tej operacji pokryje lokator, który nie ma wyboru, a chce zamieszkać w nowym mieszkaniu. Nie jest to oczywiście sprawa do rozpatrzenia na dzisiejszym posiedzeniu, ale resort powinien zdawać sobie sprawę z odczuć społecznych.</u> | |
| 144 | + <u xml:id="u-31.1" who="#PosełJanKaczmarek">Poseł F. Buszka przedstawił stanowisko Komisji Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej. Jedną z propozycji było rozszerzenie obowiązku sporządzania kosztorysu inwestorskiego na wszystkie przedsięwzięcia inwestycyjne. Do tej propozycji odniósł się przedstawiciel Biura Prawnego Kancelarii Sejmu postulując, aby art. 12 ust. 1 pozostawić zgodnie z dotychczasowym brzmieniem, tzn. bez dodawania słowa „inwestorski”. Biuro Prawne proponuje też dopisanie fragmentu następującej treści: „Jednostka zamawiająca (inwestor) jest zobowiązana do sporządzenia kosztorysu na roboty i obiekty budowlane”. Czy poseł F. Buszka mógłby się wypowiedzieć w sprawie tej propozycji.</u> | |
| 145 | + </div> | |
| 146 | + <div xml:id="div-32"> | |
| 147 | + <u xml:id="u-32.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Proponuję, abyśmy pozostawili treść art. 12 w dotychczasowym brzmieniu. Nie dopisujmy żadnych nowych fragmentów. Będzie to najlepszym rozwiązaniem.</u> | |
| 148 | + </div> | |
| 149 | + <div xml:id="div-33"> | |
| 150 | + <u xml:id="u-33.0" who="#PosełJanKaczmarek">Mamy zatem ostateczną propozycję w odniesieniu do art. 12 ust. 1, aby pozostawić go bez zmian.</u> | |
| 151 | + </div> | |
| 152 | + <div xml:id="div-34"> | |
| 153 | + <u xml:id="u-34.0" who="#Głoszsali">Padła propozycja ze strony Komisji Budownictwa, aby rozszerzyć obowiązek sporządzania kosztorysu inwestorskiego na wszystkie przedsięwzięcia inwestycyjne. Inne rozwiązanie proponuje resort finansów, który uważa, że takie kosztorysy muszą być sporządzane tylko w budownictwie mieszkaniowym.</u> | |
| 154 | + <u xml:id="u-34.1" who="#Głoszsali">Popieram stanowisko resortu finansów. Dużą część przedsięwzięć inwestycyjnych w Polsce stanowią inwestycje podejmowane przez małe jednostki gospodarcze. Drobni inwestorzy nie mają rozbudowanych służb inwestycyjnych i nie są w stanie zrobić kosztorysu inwestorskiego. Nie zobowiązujmy wszystkich inwestorów do opracowania takich kosztorysów.</u> | |
| 155 | + </div> | |
| 156 | + <div xml:id="div-35"> | |
| 157 | + <u xml:id="u-35.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Nie jest to argument w pełni przekonujący. Komisja Budownictwa uznała, że nic nie stoi na przeszkodzie, aby inwestor formalnie uznał kosztorys wykonawczy za własny kosztorys inwestorski. Chodzi o formalne zaakcentowanie inwestorskiego prawa do powiedzenia ostatniego słowa w negocjacjach z wykonawcą.</u> | |
| 158 | + </div> | |
| 159 | + <div xml:id="div-36"> | |
| 160 | + <u xml:id="u-36.0" who="#PosełJanKaczmarek">Rozumiem, że poseł F. Buszka opowiada się za utrzymaniem art. 12 w brzmieniu dotychczasowej ustawy. Przypominam, że brzmienie to jest następujące: „Kalkulacja cen na roboty i obiekty budowlane jest sporządzana na podstawie kosztorysu”. Kto jest za takim sformułowaniem?</u> | |
| 161 | + <u xml:id="u-36.1" who="#PosełJanKaczmarek">Wniosek został przyjęty przy dwóch głosach wstrzymujących się.</u> | |
| 162 | + <u xml:id="u-36.2" who="#PosełJanKaczmarek">Przechodzimy do dalszych wniosków wynikających ze stanowiska Komisji Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej. Chodzi zwłaszcza o treść art. 8 oraz art. 13.</u> | |
| 163 | + </div> | |
| 164 | + <div xml:id="div-37"> | |
| 165 | + <u xml:id="u-37.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Przypominam, że nasza Komisja postulowała, aby nie stosować przepisu art. 8 ust. 2 o rażąco wysokiej cenie do obiektów i robót budowlanych. Postulowaliśmy też - ponieważ chodzi o ten sam problem - skreślenie w art. 12 ust. 2 pkt 1 wyrazów „obiektów i robót budowlanych”.</u> | |
| 166 | + <u xml:id="u-37.1" who="#PosełFranciszekBuszka">Obstajemy przy naszej propozycji. Uważamy, że ręczne sterowanie w sferze budownictwa nie może mieć miejsca na etapie reformy gospodarczej. Gdybyśmy zastosowali ogólne przepisy do budownictwa, to pracowałoby ono w oparciu o ceny urzędowe. Nałożenie maksymalnych wskaźników wzrostu cen na roboty i obiekty budowlane oznacza de facto usankcjonowanie cen urzędowych w tej sferze. Wiemy, te tego typu rozwiązania były już stosowane i okazały się zwykłą fikcją. Czy chodzi nam o utrzymanie fikcji w przyszłości?</u> | |
| 167 | + <u xml:id="u-37.2" who="#PosełFranciszekBuszka">Brałem udział w pracach podkomisji przygotowującej materiał na dzisiejsze posiedzenie. Ministerstwo Finansów proponuje wprowadzenie odstępstwa od ogólnych zasad cenotwórstwa, motywując to szczególnym znaczeniem społecznym spraw budowlano-mieszkaniowych.</u> | |
| 168 | + <u xml:id="u-37.3" who="#PosełFranciszekBuszka">Choć w całej gospodarce dąży się do rozszerzenia zakresu cen umownych, to w budownictwie proponuje się utrzymanie maksymalnych wskaźników wzrostu cen. Oznacza to wyłom w zasadach polityki cenowej. Opowiadam się za stosowaniem jednolitych zasad i dlatego popieram stanowisko Komisji Budownictwa.</u> | |
| 169 | + </div> | |
| 170 | + <div xml:id="div-38"> | |
| 171 | + <u xml:id="u-38.0" who="#PosełJózefSzawiec">Od lat już czynimy starania, aby zwiększyć liczbę budowanych mieszkań, ale nam się to nie udaje. Z miesiąca na miesiąc liczba oddawanych mieszkań spada. Uważamy, że jednym z powodów tego stanu rzeczy jest stosowanie tzw. wskaźników wzrostu cen na roboty i obiekty mieszkaniowe. Ceny te nie mogą rosnąć w sposób naturalny, bo są bezpośrednio limitowane przez wskaźniki wzrostu. Tymczasem materiały budowlane i surowce drożeją w sposób naturalny, czyli znacznie szybciej niż ceny robót budowlanych.</u> | |
| 172 | + <u xml:id="u-38.1" who="#PosełJózefSzawiec">Zdajemy sobie sprawę, że nasza propozycja odejścia od wskaźników maksymalnego wzrostu cen w budownictwie spowoduje ferment społeczny. Nikt nie chce płacić więcej za mieszkania. Obstajemy jednak przy naszym wniosku, ponieważ nie można dłużej utrzymywać funkcji cenowej wypaczającej rachunek ekonomiczny w przedsiębiorstwach budowlanych.</u> | |
| 173 | + </div> | |
| 174 | + <div xml:id="div-39"> | |
| 175 | + <u xml:id="u-39.0" who="#PosełJanKaczmarek">Nie zgadzam się z wywodem mego przedmówcy. Podstawowym narzędziem współpracy wykonawcy i inwestora jest umowa. Dlaczego w takiej umowie nie można zawrzeć klauzuli o ewentualnym wyrównaniu kosztów, które wzrosły z powodu inflacji, nadzwyczajnych warunków gospodarowania itp.? Przecież są to sprawy brane pod uwagę w rachunku ekonomicznym na szczeblu przedsiębiorstwa. Rząd nie musi się zajmować wszystkimi szczegółowymi aspektami budownictwa.</u> | |
| 176 | + <u xml:id="u-39.1" who="#PosełJanKaczmarek">Czy w umowie zawieranej przez inwestora z wykonawcą nie można zawrzeć klauzuli, że wzrost cen robót i obiektów budowlanych ma być rekompensowany zgodnie ze wzrostem cen materiałów i surowców budowlanych? Z wypowiedzi mego przedmówcy wnoszę, że źródłem fikcji jest właśnie rozdźwięk między rzeczywistymi kosztami materiałowymi a limitowanym wzrostem cen na roboty i obiekty budowlano-mieszkaniowe.</u> | |
| 177 | + </div> | |
| 178 | + <div xml:id="div-40"> | |
| 179 | + <u xml:id="u-40.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Art. 12 ust. 2 stwierdza, że minister finansów oraz minister gospodarki przestrzennej i budownictwa określają zasady kosztorysowania robót i obiektów budowlanych. Trzeba doprowadzić do stanu, w którym ten kto przedstawi tańszą ofertę wygrywa w przetargu wykonawczym. Inwestor wybiera tego wykonawcę, który jest w stanie taniej zbudować. Niestety, nie jest to możliwe w obecnej sytuacji.</u> | |
| 180 | + <u xml:id="u-40.1" who="#PosełFranciszekBuszka">Jak możemy mówić o realnej grze przetargowej, skoro np. wanna kosztująca w rzeczywistości 25 tys. zł może być rozliczana przez przedsiębiorstwo budowlane po cenie 15 tys. zł? Oznacza to, że przedsiębiorstwu - wykonawcy można zaliczyć wykonanie budowy, jeśli w zestawieniu kosztów uwidoczni ono, że wannę kupiło za 15 tys. zł. W rzeczywistości zapłaciło za nią 25 tys. zł. Jak w takich warunkach mówić o walce przetargowej? Nie ma to nic wspólnego z reformą gospodarczą, a co gorsza - stopniowo paraliżuje potencjał gospodarczy państwowych przedsiębiorstw budowlanych.</u> | |
| 181 | + </div> | |
| 182 | + <div xml:id="div-41"> | |
| 183 | + <u xml:id="u-41.0" who="#PosełCezaryWolf">Trzeba wyjaśnić zasadnicze nieporozumienie. Jak pogodzić realny koszt surowców i materiałów ze specyfiką budownictwa mieszkaniowego? Każda rzecz - od kostki margaryny począwszy na bloku mieszkalnym kończąc - ma swoją cenę, którą trzeba uwzględnić w kosztorysie. W innym przypadku zafałszowaniu ulega rachunek ekonomiczny w przedsiębiorstwie budowlanym. Czy nie moglibyśmy dopisać w art. 12 ust. 2 następującego fragmentu: „Resort finansów i resort budownictwa określają zasady kosztorysowania zgodnie z postanowieniami niniejszej ustawy”. Myślę, że to wyjaśniłoby wiele nieporozumień.</u> | |
| 184 | + </div> | |
| 185 | + <div xml:id="div-42"> | |
| 186 | + <u xml:id="u-42.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Prosiłbym o okazanie zaufania Komisji Budownictwa i przyjęcie naszej propozycji.</u> | |
| 187 | + </div> | |
| 188 | + <div xml:id="div-43"> | |
| 189 | + <u xml:id="u-43.0" who="#PosełJanKaczmarek">Przede wszystkim nie możemy zawieść zaufania naszych wyborców. To zaś, co widzimy na placach budowy może zdenerwować najbardziej cierpliwych. Czy w tej sytuacji mamy wyłączyć budownictwo z ogólnych zasad obowiązujących w cenotwórstwie? Musimy więc znaleźć sposób wyjścia z tej sytuacji, a nie próbować jedynie forsować swoją propozycję.</u> | |
| 190 | + </div> | |
| 191 | + <div xml:id="div-44"> | |
| 192 | + <u xml:id="u-44.0" who="#PosełAnatoliuszMiszak">Przychylam się do poglądu, że budownictwo nie jest jakąś enklawą w naszej gospodarce, nie powinno więc być wyłączone z ogólnych zasad. Sprawa zdaję się tkwić w pułapie wzrostu cen nie tylko jednak materiałów budowlanych, lecz także narzutów, które rosną wraz z cenami. To ograniczenie powinno rekompensować wzrost cen materiałów, ale nie kosztów pośrednich.</u> | |
| 193 | + </div> | |
| 194 | + <div xml:id="div-45"> | |
| 195 | + <u xml:id="u-45.0" who="#PosełDanutąJuzala">Przy rynku wykonawcy, jaki panuje w budownictwie, przyjmowanie rozwiązań stanowiących uprzywilejowanie budownictwa byłoby niewłaściwe. Mam też wątpliwości co do brzmienia art. 8 ust. 2.</u> | |
| 196 | + </div> | |
| 197 | + <div xml:id="div-46"> | |
| 198 | + <u xml:id="u-46.0" who="#PosełEmilKołodziej">Uważam, że w art. 8 ust. 2 nie należy wyłączać robót budowlanych. Proponowałbym następujące brzmienie: „Przez cenę rażąco wysoką rozumie się cenę znacznie przewyższającą cenę takich samych lub podobnych towarów, usług, obiektów i robót budowlanych znacznie odbiegającą od zastosowanych zasad kosztorysowania”. W następnym ustępie jest mowa o tym, że minister finansów i minister budownictwa określają zasady kwalifikowania ceny jako rażąco wysokiej, obejmuje to więc cały proces.</u> | |
| 199 | + </div> | |
| 200 | + <div xml:id="div-47"> | |
| 201 | + <u xml:id="u-47.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Komisja Budownictwa uważa, że skoro ustawa daje delegację ministrowi finansów i ministrowi budownictwa do ustalania zasad kwalifikowania ceny jako rażąco wysokiej, to tym samym umożliwia im sterowanie budownictwem. Sterowanie to nie musi się więc odbywać przez narzucanie pułapu cen.</u> | |
| 202 | + </div> | |
| 203 | + <div xml:id="div-48"> | |
| 204 | + <u xml:id="u-48.0" who="#PosełJanPryszcz">Mam pytanie do ministra finansów. Mając do dyspozycji art. 8 ust. 2 i art. 12 ust. 2 pkt 2, z którego skorzysta, jeśli będzie chciał pomóc przedsiębiorstwu, które ma kłopoty. Po odpowiedzi na to pytanie będziemy wiedzieli, który artykuł możemy skreślić.</u> | |
| 205 | + </div> | |
| 206 | + <div xml:id="div-49"> | |
| 207 | + <u xml:id="u-49.0" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Oba te artykuły mają nieco inny charakter. Art. 8 ma znaczenie, ponieważ daje możliwość karania, jeśli cena zostanie przekroczona ponad ustalenia ministra finansów, dostosowane do kosztorysu. Artykuł ten odnosi się do budownictwa mieszkaniowego oraz finansowanego z budżetu.</u> | |
| 208 | + <u xml:id="u-49.1" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Art. 13 odnosi do wszystkich inwestorów. Przyjęty tam maksymalny wskaźnik wzrostu cen jest dużo większy i nie jest zrelatywizowany do kosztorysu. Te wskaźniki mają sprzyjać oszczędności. Mówiono, że izolujemy budownictwo od całej gospodarki. Zważmy jednak, że np. w przemyśle motoryzacyjnym producent wyrobu finalnego stara się obniżyć cenę, walcząc z kooperantami o ustalenie jak najkorzystniejszych warunków, a w budownictwie musiałby przyjmować to z dobrodziejstwem inwentarza.</u> | |
| 209 | + <u xml:id="u-49.2" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Ten przepis jest zgodny z ustawą antymonopolową. Zapobiega dyskryminacji odbiorców.</u> | |
| 210 | + </div> | |
| 211 | + <div xml:id="div-50"> | |
| 212 | + <u xml:id="u-50.0" who="#PosełJanKaczmarek">Między opiniami wyrażanymi w dyskusji i opiniami przedstawicieli rządu nie ma różnicy co do potrzeby uregulowania sprawy cen rażąco wysokich także na usługi i roboty budowlane. Czy potrzeba to jednak powtarzać, skoro mamy ustawę antymonopolową?</u> | |
| 213 | + </div> | |
| 214 | + <div xml:id="div-51"> | |
| 215 | + <u xml:id="u-51.0" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Ustawa antymonopolowa nie zawiera takiego unormowania.</u> | |
| 216 | + </div> | |
| 217 | + <div xml:id="div-52"> | |
| 218 | + <u xml:id="u-52.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jest to więc uzupełnienie. Byłoby jednak ze społecznego punktu widzenia źle przyjęte, że wyłączamy budownictwo z ogólnych rygorów ustawy. Z drugiej strony doceniamy specyfikę tego działu gospodarki, trzeba więc to w tekście zaznaczyć. Proszę o konkretne propozycje.</u> | |
| 219 | + </div> | |
| 220 | + <div xml:id="div-53"> | |
| 221 | + <u xml:id="u-53.0" who="#PosełEmilKołodziej">Proponuję nadać art. 8 następujące brzmienie: „Minister finansów w porozumieniu z ministrem gospodarki przestrzennej i budownictwa ustali zasady określania cen rażąco wysokich obiektów i robót budowlanych”. W art. 15 po ust. 2 wprowadzić ust. 3 następującej treści: „Minister finansów w porozumieniu z ministrem gospodarki przestrzennej i budownictwa może wprowadzić okresowe, maksymalne wskaźniki wzrostu cen umownych i regulowanych dla obiektów i robót budowlanych”. Równocześnie w ust. 2 wspomnianego artykułu należałoby skreślić wyrazy: „obiektów i robót budowlanych”.</u> | |
| 222 | + </div> | |
| 223 | + <div xml:id="div-54"> | |
| 224 | + <u xml:id="u-54.0" who="#PosełFranciszekBuszka">Przypominam o zmianie w art. 12.</u> | |
| 225 | + </div> | |
| 226 | + <div xml:id="div-55"> | |
| 227 | + <u xml:id="u-55.0" who="#PosełEmilKołodziej">Chodzi o dopisanie sformułowania „jednolite dla wszystkich sektorów gospodarki”.</u> | |
| 228 | + </div> | |
| 229 | + <div xml:id="div-56"> | |
| 230 | + <u xml:id="u-56.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoJerzyBoczek">Dla większej zgodności z dotychczasowymi zapisami ustawowymi celowe byłoby zamienienie słowa „sektorów” na „jednostek gospodarczych”.</u> | |
| 231 | + </div> | |
| 232 | + <div xml:id="div-57"> | |
| 233 | + <u xml:id="u-57.0" who="#PosełJanKaczmarek">Myślę, że propozycja jest zasadna. Jeżeli nie ma innych uwag, poddaję pod głosowanie poprawki zaproponowane przez posła E. Kołodzieja.</u> | |
| 234 | + <u xml:id="u-57.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje przyjęły proponowane poprawki przy dwóch głosach wstrzymujących się.</u> | |
| 235 | + <u xml:id="u-57.2" who="#PosełJanKaczmarek">Pozostaje więc do rozstrzygnięcia sformułowanie art. 7 ust. 1. Proszę o propozycję przewodniczącego podkomisji.</u> | |
| 236 | + </div> | |
| 237 | + <div xml:id="div-58"> | |
| 238 | + <u xml:id="u-58.0" who="#PosełZbigniewKubik">Wniosek dotyczy przekazania uprawnień Sejmu, który dotychczas na wniosek Rady Ministrów uchwalał wykaz towarów i usług, na które ustala się ceny urzędowe, Radzie Ministrów, która uchwalałaby ten wykaz na wniosek ministra finansów. Stąd sformułowanie: „Sejm na wniosek Rady Ministrów” zamienia się na „Rada Ministrów na wniosek ministra finansów”.</u> | |
| 239 | + </div> | |
| 240 | + <div xml:id="div-59"> | |
| 241 | + <u xml:id="u-59.0" who="#PosełJanKaczmarek">Tę propozycję oprotestowała poseł M. Niepokulczycka występując z ramienia Federacji Konsumentów. Czy są jakieś głosy w tej sprawie?</u> | |
| 242 | + </div> | |
| 243 | + <div xml:id="div-60"> | |
| 244 | + <u xml:id="u-60.0" who="#PosełWładysławSzymański">Przekazanie uprawnień ma zasadnicze znaczenie dla kształtowania polityki cen w obecnej sytuacji. Bez radykalnego rozszerzenia zakresu cen umownych możemy doprowadzić do powstania trudnej sytuacji politycznej. Udział cen umownych należy bowiem zwiększyć możliwie szybko. Jeżeli nadal decyzja w tej sprawie pozostanie w gestii Sejmu, tryb postępowania będzie z konieczności mało elastyczny. Zmusi to rząd do dokonywania podobnej operacji cenowej, Jaka miała miejsce ostatnio.</u> | |
| 245 | + <u xml:id="u-60.1" who="#PosełWładysławSzymański">Ciągle zapominamy, że polityka cenowa musi być ściśle związana z polityką dochodową. Ostatnie miesiące pokazują, że płace i dochody rosną w sposób żywiołowy. W I kwartale wzrost cen niewiele wykraczał poza planowe, przy równoczesnym wzroście płac w granicach 50%. W następnych miesiącach spodziewać się należy podwyżek w sferze budżetowej. Można więc oczekiwać, że w tym roku wzrost dochodów osiągnie nawet 60%. Chronienie wzrostu cen jest więc sprzeczne z wymogami ekonomicznymi.</u> | |
| 246 | + </div> | |
| 247 | + <div xml:id="div-61"> | |
| 248 | + <u xml:id="u-61.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jaki to ma związek z przekazaniem rządowi kompetencji Sejmu do ustalania wykazu towarów, na które ustala się ceny urzędowe? Za czym optuje poseł?</u> | |
| 249 | + </div> | |
| 250 | + <div xml:id="div-62"> | |
| 251 | + <u xml:id="u-62.0" who="#PosełWładysławSzymański">Za przyjęciem propozycji podkomisji. Chodzi o większą elastyczność i rozszerzanie zakresu cen umownych kształtowanych swobodnie. Liczne ceny urzędowe będą podnoszone decyzjami rządu, który będzie za to odtąd odpowiedzialny.</u> | |
| 252 | + </div> | |
| 253 | + <div xml:id="div-63"> | |
| 254 | + <u xml:id="u-63.0" who="#PosełKrystynaWarzynowicz">Jestem całkowicie odmiennego zdania niż poseł W. Szymański. W społeczeństwie istnieje opinia, że nie wdrażamy wszystkich parametrów reformy, a polega ona głównie na ruchach cen. Nie nastąpił automatyczny wzrost podaży, natomiast rzeczywiście główny ciężar operacji reformy spoczywa na cenach. Uważam, że Sejm nadal powinien mieć prawo hamowania nadmiernego wzrostu cen. W zasadzie jedyną taką barierę stanowi dotychczas wykaz ustalany przez Sejm. Jeżeli z tego zrezygnujemy, nie będziemy mieć żadnego wpływu na politykę cenową.</u> | |
| 255 | + </div> | |
| 256 | + <div xml:id="div-64"> | |
| 257 | + <u xml:id="u-64.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Wydaje się jednak, że najważniejsza jest kwestia elastycznego działania. Ustalając tylko sam wykaz Sejm pośrednio odpowiada za politykę cenową przy równoczesnym minimalnym na nią wpływie. W końcu zawsze dochodzi do tego, że rząd samoistnie zwiększa poziom cen urzędowych.</u> | |
| 258 | + </div> | |
| 259 | + <div xml:id="div-65"> | |
| 260 | + <u xml:id="u-65.0" who="#PosełEmilKołodziej">Być może poseł W. Szymański zbyt mocno zaakcentował tendencję rzędu do przenoszenia towarów z kategorii cen urzędowych do kategorii cen umownych, jako mechanizmu pozwalającego na raptowny wzrost ich wysokości. Polityka cenowo-dochodowa znajduje się praktycznie pod bardzo silną kontrolą społeczną. Decyzje w tych sprawach konsultowane są z OPZZ. Nie sądzę, aby rząd miał całkowicie wolną rękę w tej sprawie.</u> | |
| 261 | + </div> | |
| 262 | + <div xml:id="div-66"> | |
| 263 | + <u xml:id="u-66.0" who="#PosełJanKaczmarek">Należy rozgraniczyć dwie sprawy, tj. upoważnienie do ustalania wykazu cen urzędowych i samo określenie ich wysokości. Wysokość cen zależy od decyzji rządu, a nie Sejmu. Zgodnie z projektowaną nowelizacją, rząd zamierza bardzo ostrożnie zmieniać strukturę cen i przenosić poszczególne towary z kategorii cen urzędowych do cen umownych. Proponuje się zmniejszenie udziału towarów rynkowych o cenach urzędowych z 45 do 41%, a towarów zaopatrzeniowych z 29 do 21%. Myślę, że do apelu Federacji Konsumentów należy podejść w sposób niezwykle wyważony. Zamierzenia rządu wychodzą niejako naprzeciw postulatowi ochrony nabywcy. W tej sytuacji możemy zgodzić się na rezygnację z uprawnień Sejmu w tym zakresie.</u> | |
| 264 | + </div> | |
| 265 | + <div xml:id="div-67"> | |
| 266 | + <u xml:id="u-67.0" who="#PosełKrystynaWąwrzynowicz">Sam fakt przeniesienia z kategorii cen urzędowych do kategorii cen umownych stwarza możliwość wzrostu ceny w sposób niekontrolowany. Nie wyobrażam sobie, aby np. masło było sprzedawane po cenach umownych.</u> | |
| 267 | + </div> | |
| 268 | + <div xml:id="div-68"> | |
| 269 | + <u xml:id="u-68.0" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Rząd nie postulował przekazanie kompetencji. Inicjatywa zrodziła się w toku posiedzenia podkomisji. To rozwiązanie ułatwia jednak operatywne poczynania rządu. Nie ma intencji do dokonywania raptownych posunięć i zmniejszanie zakresu cen urzędowych będzie powolnym procesem. Tego typu uprawnienia nie posłużą do gwałtownego zwiększenia kosztów utrzymania.</u> | |
| 270 | + <u xml:id="u-68.1" who="#WiceministerfinansówWincentyLewandowski">Komisje przyjęły wniosek podkomisji przy 26 głosach za, 5 - przeciw i 7 - wstrzymujących się.</u> | |
| 271 | + </div> | |
| 272 | + <div xml:id="div-69"> | |
| 273 | + <u xml:id="u-69.0" who="#PosełMieczysławFrącki">W pewnym fragmencie tekstu nowej ustawy mówi się o dotacjach. Nie wiem w tej chwili, o jaki artykuł chodzi, ale uważam, że trzeba wyraźnie stwierdzić, że mogą być stosowane tylko dotacje przedmiotowe, a nie dotacje o charakterze podmiotowym.</u> | |
| 274 | + </div> | |
| 275 | + <div xml:id="div-70"> | |
| 276 | + <u xml:id="u-70.0" who="#PosełJanKaczmarek">Wszyscy zgadzamy się chyba co do zasadności tej propozycji. Chodzi o uzupełnienie art. 11 ust. 4 fragmentem zaproponowanym przez mego przedmówcę. Kto jest za tym rozwiązaniem?</u> | |
| 277 | + <u xml:id="u-70.1" who="#PosełJanKaczmarek">Wniosek został przyjęty większością głosów.</u> | |
| 278 | + </div> | |
| 279 | + <div xml:id="div-71"> | |
| 280 | + <u xml:id="u-71.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek">Mam krótką uwagę formalną. Wykaz cen urzędowych, który był dotąd ustalany przez Sejm, będzie obecnie określany przez Radę Ministrów. W związku z tym proponuję, aby w art. 18 ust. 3 zastąpić słowo „Sejm” słowem „Rada Ministrów”.</u> | |
| 281 | + </div> | |
| 282 | + <div xml:id="div-72"> | |
| 283 | + <u xml:id="u-72.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jest to zupełnie oczywiste i trzeba tą uwzględnić.</u> | |
| 284 | + <u xml:id="u-72.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje przyjęły projekt ustawy w całości, z ustalonymi poprawkami przy 8 głosach wstrzymujących się.</u> | |
| 285 | + <u xml:id="u-72.2" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie Komisja wybrała posła Z. Kubika na posła sprawozdawcę.</u> | |
| 286 | + </div> | |
| 287 | + </body> | |
| 288 | + </text> | |
| 289 | + </TEI> | |
| 290 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00059-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00059-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 59/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 75/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 59/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 75/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:7</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">75</note> | |
| 21 | + <date>1988-05-06</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="DyrektorAdamWójcik" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Dyrektor Adam Wójcik</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="DyrektorBiuraPrawnegoKancelariiSejmuAdamWójcik" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Dyrektor Biura Prawnego Kancelarii Sejmu Adam Wójcik</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Podsekretarz stanu w URM Kazimierz Małecki</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="PodsekretarzstanuwUrzędzieRadyMinistrówKazimierzMałecki" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Podsekretarz stanu w Urzędzie Rady Ministrów Kazimierz Małecki</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="PosełAntoniFoks" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Poseł Antoni Foks</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełBernardWidera" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Bernard Widera</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PosełBogdanPrus" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Poseł Bogdan Prus</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełBolesławStrużek" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Bolesław Strużek</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełCezaryWolf" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Cezary Wolf</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PosełEdwardBajda" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Poseł Edward Bajda</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PosełEmilKołodziej" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Poseł Emil Kołodziej</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="PosełEmiliaPogonowskaJucha" role="speaker"> | |
| 61 | + <persName>Poseł Emilia Pogonowska-Jucha</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + <person xml:id="PosełHenrykJużykiewicz" role="speaker"> | |
| 64 | + <persName>Poseł Henryk Jużykiewicz</persName> | |
| 65 | + </person> | |
| 66 | + <person xml:id="PosełHenrykSwinarski" role="speaker"> | |
| 67 | + <persName>Poseł Henryk Swinarski</persName> | |
| 68 | + </person> | |
| 69 | + <person xml:id="PosełJanChudy" role="speaker"> | |
| 70 | + <persName>Poseł Jan Chudy</persName> | |
| 71 | + </person> | |
| 72 | + <person xml:id="PosełJanKaczmarek" role="speaker"> | |
| 73 | + <persName>Poseł Jan Kaczmarek</persName> | |
| 74 | + </person> | |
| 75 | + <person xml:id="PosełJanPryszcz" role="speaker"> | |
| 76 | + <persName>Poseł Jan Pryszcz</persName> | |
| 77 | + </person> | |
| 78 | + <person xml:id="PosełJózefSzawiec" role="speaker"> | |
| 79 | + <persName>Poseł Józef Szawiec</persName> | |
| 80 | + </person> | |
| 81 | + <person xml:id="PosełKrystynaJandyJendrośka" role="speaker"> | |
| 82 | + <persName>Poseł Krystyna Jandy-Jendrośka</persName> | |
| 83 | + </person> | |
| 84 | + <person xml:id="PosełMałgorzataNiepokulczycka" role="speaker"> | |
| 85 | + <persName>Poseł Małgorzata Niepokulczycka</persName> | |
| 86 | + </person> | |
| 87 | + <person xml:id="PosełMałgorzataNlepokulczycka" role="speaker"> | |
| 88 | + <persName>Poseł Małgorzata Nlepokulczycka</persName> | |
| 89 | + </person> | |
| 90 | + <person xml:id="PosełMieczysławBuzlewicz" role="speaker"> | |
| 91 | + <persName>Poseł Mieczysław Buzlewicz</persName> | |
| 92 | + </person> | |
| 93 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrącki" role="speaker"> | |
| 94 | + <persName>Poseł Mieczysław Frącki</persName> | |
| 95 | + </person> | |
| 96 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrąckl" role="speaker"> | |
| 97 | + <persName>Poseł Mieczysław Frąckl</persName> | |
| 98 | + </person> | |
| 99 | + <person xml:id="PosełPiotrStefański" role="speaker"> | |
| 100 | + <persName>Poseł Piotr Stefański</persName> | |
| 101 | + </person> | |
| 102 | + <person xml:id="PosełRyszardTomczewski" role="speaker"> | |
| 103 | + <persName>Poseł Ryszard Tomczewski</persName> | |
| 104 | + </person> | |
| 105 | + <person xml:id="PosełStanisławKania" role="speaker"> | |
| 106 | + <persName>Poseł Stanisław Kania</persName> | |
| 107 | + </person> | |
| 108 | + <person xml:id="PosełStanisławPartyła" role="speaker"> | |
| 109 | + <persName>Poseł Stanisław Partyła</persName> | |
| 110 | + </person> | |
| 111 | + <person xml:id="PosełSylwesterZawadzki" role="speaker"> | |
| 112 | + <persName>Poseł Sylwester Zawadzki</persName> | |
| 113 | + </person> | |
| 114 | + <person xml:id="PosełTadeuszRyczaj" role="speaker"> | |
| 115 | + <persName>Poseł Tadeusz Ryczaj</persName> | |
| 116 | + </person> | |
| 117 | + <person xml:id="PosełWiktorLeyk" role="speaker"> | |
| 118 | + <persName>Poseł Wiktor Leyk</persName> | |
| 119 | + </person> | |
| 120 | + <person xml:id="PosełZbigniewKubik" role="speaker"> | |
| 121 | + <persName>Poseł Zbigniew Kubik</persName> | |
| 122 | + </person> | |
| 123 | + <person xml:id="WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski" role="speaker"> | |
| 124 | + <persName>Wicepremier Rady Ministrów Zdzisław Sadowski</persName> | |
| 125 | + </person> | |
| 126 | + <person xml:id="WicepremierZdzisławSadowski" role="speaker"> | |
| 127 | + <persName>Wicepremier Zdzisław Sadowski</persName> | |
| 128 | + </person> | |
| 129 | + <person xml:id="WiceprzewodniczącyOPZZStanisawBar" role="speaker"> | |
| 130 | + <persName>Wiceprzewodniczący OPZZ Stanisaw Bar</persName> | |
| 131 | + </person> | |
| 132 | + <person xml:id="WiceprzewodniczącyOPZZStanisławBar" role="speaker"> | |
| 133 | + <persName>Wiceprzewodniczący OPZZ Stanisław Bar</persName> | |
| 134 | + </person> | |
| 135 | + <person xml:id="WiceprzewodniczącyOgólnopolskiegoPorozumieniaZwiązkówZawodowychStanisławBar" role="speaker"> | |
| 136 | + <persName>Wiceprzewodniczący Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych Stanisław Bar</persName> | |
| 137 | + </person> | |
| 138 | + <person xml:id="WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik" role="speaker"> | |
| 139 | + <persName>Wiceprzewodniczący Rady Społeczno-Gospodarczej Jerzy Sablik</persName> | |
| 140 | + </person> | |
| 141 | + <person xml:id="ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówStanisławGębala" role="speaker"> | |
| 142 | + <persName>Zastępca przewodniczącego Komisji Planowania przy Radzie Ministrów Stanisław Gębala</persName> | |
| 143 | + </person> | |
| 144 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 145 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 146 | + </person> | |
| 147 | + </particDesc> | |
| 148 | + </profileDesc> | |
| 149 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00059-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">W dniu 6 maja 1988 r. Komisje Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów oraz Prac Ustawodawczych, obradujące pod przewodnictwem posła Jana Kaczmarka (PZPR), z udziałem prezydiów Komisji Spraw Samorządowych, Komisji Polityki Społecznej, Zdrowia i Kultury Fizycznej oraz Komisji Nadzwyczajnej do kontroli wdrażania reformy gospodarczej, rozpatrzyły:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- rządowy projekt ustawy o nadzwyczajnych uprawnieniach i upoważnieniach dla Rady Ministrów.</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">W posiedzeniu udział wzięli: wiceprezes Rady Ministrów Zdzisław Sadowski, zastępca przewodniczącego Komisji Planowania przy Radzie Ministrów Stanisław Gębala, podsekretarz stanu w Urzędzie Rady Ministrów Kazimierz Małecki oraz przedstawiciele Ministerstwa Przemysłu, Ministerstwa Finansów, Rady Krajowej PRON i OPZZ.</u> | |
| 12 | + <u xml:id="u-1.3" who="#komentarz">Porządek obrad przewiduje dzisiaj tylko jeden punkt. Mamy zająć stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o nadzwyczajnych uprawnieniach i upoważnieniach dla Rady Ministrów. Jest to akt prawny o szczególnym znaczeniu. Obradujemy w trudnych warunkach społeczno-gospodarczych, a projekt ustawy ma wielkie znaczenie dla procesu wdrażania reformy gospodarczej.</u> | |
| 13 | + <u xml:id="u-1.4" who="#komentarz">Zwracam uwagę, że projekt został uzupełniony autopoprawką rządową. Proponuję, abyśmy najpierw zapoznali się z tymi autopoprawkami. Dodatkowym uzasadnieniem tego wniosku jest fakt, że główny referent ze strony rządu - wicepremier Z. Sadowski przybędzie na nasze posiedzenie z półgodzinnym opóźnieniem. Myślę, że w tym czasie powinniśmy indywidualnie zapoznać się z projektem ustawy.</u> | |
| 14 | + <u xml:id="u-1.5" who="#komentarz">Korzystam z okazji, aby podzielić się refleksjami dotyczącymi opinii, jakie docierają do nas w związku z zamiarem wprowadzenia w życie ustawy. Zwraca się uwagę na podstawowe pytanie - czy nowa ustawa ma stanowić rozwiązanie zastępcze w stosunku do II etapu reformy gospodarczej, czy też ma spełniać inną rolę? Nasze stanowisko w tej sprawie będzie decydujące, ponieważ w zależności od niego zostaną ustalone kryteria oceny ustawy, a co za tym idzie - kryteria oceny naszej pisemnej opinii o tym dokumencie.</u> | |
| 15 | + <u xml:id="u-1.6" who="#komentarz">Ostatnio miałem okazję spotkać się z wieloma osobami, które traktują nową ustawę jako instrument wspierający II etap reformy gospodarczej. Formułowane są poglądy, że chodzi o wsparcie dwojakiego rodzaju. Przede wszystkim nowa ustawa ma być zabezpieczeniem przed aktami złej woli przy wprowadzaniu reformy. Zabezpieczenie przed takimi przypadkami musi być wmontowane w każdy system społeczno-gospodarczy. Mówi się też, że nowa ustawa jest swoistym zabezpieczeniem wprowadzania reformy, bowiem identyfikuje obszary, na których będzie można wzmacniać proces wdrażania nowych rozwiązań do praktyki.</u> | |
| 16 | + <u xml:id="u-1.7" who="#komentarz">Chcę zwrócić uwagę na to drugie rozumienie roli projektowanej ustawy. W pewnych procesach mechanicznych lub chemicznych trzeba wprowadzać katalizator - substancję, która umożliwia i ułatwia przeprowadzenie właściwych reakcji. Nieco odmiennie, ale w tym samym, formułuje to poseł S. Kania, który mówi o konieczności zastosowania tzw. dopalacza w procesach wdrażania reformy gospodarczej. Jak wszyscy wiemy nowe rozwiązania reformatorskie nie mogą być wdrożone od razu. Cały proces wymaga czasu. Gdyby trzeba przyspieszeń wdrażanie reformy, to nowa ustawa może stanowić swoisty katalizator lub - mówiąc inaczej - „dopalacz”.</u> | |
| 17 | + <u xml:id="u-1.8" who="#komentarz">Jest to punkt widzenia wielu osób, z którymi rozmawiałem. Nie negując innych opinii proszę, by wziąć pod uwagę i to stanowisko podczas analizowania projektu rządowego.</u> | |
| 18 | + <u xml:id="u-1.9" who="#komentarz">Po przerwie głos zabrał ponownie poseł Jan Kaczmarek (PZPR): Witam wicepremiera Zdzisława Sadowskiego. Postaram się zrelacjonować nasze oczekiwania pod adresem komentarza rządowego do projektu nowej ustawy. Oczekując na referenta zapoznaliśmy się z projektem ustawy. Przedstawiłem również pewne informacje o wstępnych opiniach na temat tego projektu.</u> | |
| 19 | + <u xml:id="u-1.10" who="#komentarz">Stawia się podstawowe pytanie, czy nowa ustawa ma zastąpić program II etapu reformy, czy też - jak rozumie większość z nas - ma to być ważny instrument wspierający wdrażanie II etapu reformy? Wspieranie rozumiemy zarówno jako zabezpieczenie przed aktami złej woli, jak też zapewnienie możliwości przyspieszenia wprowadzania nowych rozwiązań w życie w niektórych dziedzinach gospodarki.</u> | |
| 20 | + </div> | |
| 21 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 22 | + <u xml:id="u-2.0" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Projekt ustawy przedłożony Sejmowi nie wymaga długich i zawiłych wprowadzeń. Przepraszam za spóźnienie, które wynikło z napiętego kalendarza zajęć zawodowych.</u> | |
| 23 | + <u xml:id="u-2.1" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Pod moim adresem zostało na wstępie sformułowane precyzyjne pytanie. Muszę powiedzieć, że nie bardzo rozumiem skąd wzięło się takie pytanie. Jakie przesłanki mogłyby uzasadnić tezę, że propozycje nowej ustawy mają charakter zastępczy w stosunku do rozwiązań II etapu reformy gospodarczej? Intencją, przyświecającą rządowi przy opracowywaniu projektu ustawy, było stworzenie środków przyśpieszających wprowadzenie reformy w życie. Uznaliśmy za stosowne i potrzebne przyspieszenie wdrażania reformy w pewnych dziedzinach. Większość działań przyspieszających jest możliwa do przeprowadzenia w warunkach obecnie obowiązujących rozwiązań prawnych, ale są też sprawy wymagające zmian przepisów. Stąd powstała konieczność opracowania projektu dyskutowanej dzisiaj ustawy.</u> | |
| 24 | + <u xml:id="u-2.2" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Zwracam uwagę na procedurę prowadzenia dyskusji nad wdrażaniem reformy gospodarczej. Staramy się wyprzedzająco mówić o naszych zamiarach. Już niedługo przedstawimy projekt ustawy o podejmowaniu działalności gospodarczej. Projekt ten - przedstawiony przed ustalonym pierwotnie terminem - postawi w innym świetle możliwości ludzi przedsiębiorczych w naszym kraju. Mówię o tym, aby podkreślić, że rząd nie rezygnuje z wprowadzania reformy, lecz chce przyspieszyć proces jej wdrażania.</u> | |
| 25 | + <u xml:id="u-2.3" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Skąd wzięła się propozycja wprowadzenia autopoprawki do tekstu pierwotnego? Tekst ten był zupełnie wystarczający z punktu widzenia wymagań prawnych, ale z punktu widzenia jego znaczenia społecznego trzeba było jaśniej opisać cele, jakim mają służyć proponowane rozwiązania. Dla prawników propozycje autopoprawki mogą się wydać zbędne, ale myślę, że nowa wersja jest znacznie bardziej czytelna dla społeczeństwa. Autopoprawka nakreśla ogólne cele i szczegółowe zadania związane z propozycją nowych rozwiązań.</u> | |
| 26 | + <u xml:id="u-2.4" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Jeszcze raz podkreślam, że rządowi chodzi o wsparcie reformy gospodarczej, a nie o zastąpienie tej reformy nadzwyczajnymi działaniami podjętymi w ramach nowej ustawy. Nie chodzi przy tym o zabezpieczenia przed aktami złej woli, ponieważ można im zapobiegać innymi środkami, dostępnymi w obecnym ustawodawstwie.</u> | |
| 27 | + <u xml:id="u-2.5" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Naszą intencją jest przyspieszenie wdrażania reformy. Doświadczenie związane z reformowaniem gospodarki uczy, że między intencjami, zamierzeniami i programami a końcowymi efektami wyrasta prawdziwa przepaść czasowa. Ludzie narzekają, że słuszne intencje nie są urzeczywistniane. Trzeba zatem przyspieszyć wdrażanie reformy, przezwyciężyć niedostateczną aktywność. Zwracam uwagę, że mamy przykłady przedsiębiorczości innowacyjności itp., ale nie są one należycie popularyzowane. Naszą intencją jest likwidacja wszelkiego rodzaju opieszałości we wprowadzaniu procesów reformatorskich.</u> | |
| 28 | + <u xml:id="u-2.6" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Kilka słów nt. treści proponowanej ustawy. W art. 1 mówi się o środkach zmierzających do racjonalizacji zatrudnienia. Sterowanie zatrudnieniem to bardzo trudne zagadnienie, w dalszym ciągu mamy do czynienia z przerostami administracyjnymi, zbyt zawiłymi strukturami organizacyjnymi itp. Zamierzamy szybciej rozwiązać te problemy w oparciu o pełnomocnictwo zawarte w projekcie nowej ustawy. Art. 1 pkt 2 mówi o upoważnieniu Rady Ministrów do określania warunków podziału przedsiębiorstwa, łączenia przedsiębiorstw oraz ewentualnej ich likwidacji. Chodzi o przyspieszenie procesów demonopolizacyjnych oraz o popieranie rozwoju konkurencji rynkowej. Likwidacja przedsiębiorstw jest związana z eliminacją jednostek nieefektywnych. Zagadnienie to łączy się bezpośrednio z postulatami restrukturyzacyjnymi. O restrukturyzacji gospodarki mówiło się już tak dużo, że chyba nie muszę się nad tym rozwodzić.</u> | |
| 29 | + <u xml:id="u-2.7" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Zwracam uwagę na propozycje upoważnienia Rady Ministrów do określania szczególnych warunków łączenia przedsiębiorstw państwowych dla lepszego wykorzystania majątku trwałego. Mogą w tym miejscu powstać wątpliwości, czy nie będzie to sprzyjało wspieraniu powstawania monopoli. Nasze intencje są oczywiście inne i jeśli zajdzie taka potrzeba możemy zmodyfikować brzmienie tego punktu projektu ustawy.</u> | |
| 30 | + <u xml:id="u-2.8" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Art. 1 pkt 5 jest związany z demokratyzacją i decentralizacją procesów zarządzania gospodarką narodową. Dotyczy on zmiany organu założycielskiego przedsiębiorstwa państwowego, która może być dokonana w wyniku decyzji Rady Ministrów. Ma to na celu przyspieszenie decentralizacji zarządzania. Dotychczas były z tym spore kłopoty.</u> | |
| 31 | + <u xml:id="u-2.9" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">W pkt. 4 mówi się o problemach związanych z upadłością przedsiębiorstwa. Istnieje procedura postępowania sanacyjnego przedsiębiorstwa, są też przepisy określające warunki ogłoszenia upadłości. Praktyczna strona tego procesu natrafia na wiele trudności. Bardzo trudno ogłosić upadłość. Nowa ustawa mówi o upoważnieniu Rady Ministrów do określania przyspieszonego trybu postępowania w sprawie sanacji przedsiębiorstwa lub ogłoszenia jego upadłości.</u> | |
| 32 | + <u xml:id="u-2.10" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Art. 1 pkt 5 jest związany z realizacją polityki kadrowej państwa. Rada Ministrów byłaby upoważniona do szybszego reagowania na nieprawidłowości w działaniu kadr kierowniczych. Chodzą o odwoływanie lub zawieszanie w czynnościach dyrektora w przypadku naruszenia dyscypliny w kształtowaniu prawidłowych relacji ekonomicznych. Działania te będą uzupełniały szerszy program, w którym chodzi o poparcie wszystkich dyrektorów pracujących sprawnie i efektywnie oraz o wyodrębnienie grupy kierowników nie spełniających swych zadań. Tym pierwszym zamierzamy stworzyć lepsze warunki pracy, tych drugich natomiast chcemy mobilizować do pracy oraz stosować w stosunku do nich określone sankcje. Praktyka wdrażania reformy dowodzi, że bardzo trudno szybko i zdecydowanie reagować na nieprawidłową pracę dyrektora. Te same problemy dotyczą również kierowników jednostek organizacyjnych sektora spółdzielczego. Próbę uproszczenia sposobu reagowania w sektorze spółdzielczym zawiera art. 1 pkt 6.</u> | |
| 33 | + <u xml:id="u-2.11" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Art. 1 pkt 7 dotyczy możliwości prowadzenia przez przedsiębiorstwa polityki inwestycyjnej. Chodzi zwłaszcza o wznoszenie budynków administracyjnych i innych obiektów kubaturowych. Proponujemy upoważnienie Rady Ministrów do wprowadzenia zakazu wydatkowania środków finansowych w przedsiębiorstwach na te cele. Obecna praktyka dowodzi, że organy terenowe samodzielnie kształtują politykę inwestycyjną. Centrum nie może obecnie zakazać administracji terenowej ani przedsiębiorstwom podejmowania zbędnych inwestycji, bo nie ma odpowiednich przepisów prawnych. Możemy jedynie ograniczyć się do apeli, które nie zawsze są skuteczne.</u> | |
| 34 | + <u xml:id="u-2.12" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Art. 1 pkt 8 jest sformułowany bardziej ogólnie niż problemy, o których mówiłem dotychczas. Chodzi o upoważnienie Rady Ministrów do podejmowania przedsięwzięć na rzecz przywracania równowagi rynkowej. Mówi się o zawieszaniu lub okresowej zmianie zasad ustalania cen, kształtowania środków na wynagrodzenia oraz opłat i podatków dla zapobiegania nie uzasadnionemu wzrostowi cen i płac. Pragnę uspokoić wszystkich, że pod tymi ogólnymi sformułowaniami kryją się konkretne propozycje podejmowania przedsięwzięć. Przykładem może być opracowana przez nas koncepcja znoszenia ceł na import wielu towarów, aby uzyskać zwiększenie podaży towarów i usług na rynku krajowym. Inną propozycją jest liberalizacja zasad ustalania cen w określonych warunkach w odniesieniu do niektórych grup towarów. Rada Ministrów korzystałaby z takiego upoważnienia tylko wówczas, gdyby to było niezbędne.</u> | |
| 35 | + <u xml:id="u-2.13" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Kilka słów nt. art. 2 projektu ustawy. Chodzi o rozszerzenie w czasie możliwości zamrożenia cen. Możliwości takie przysługują Radzie Ministrów na mocy ustawy o cenach. Na okres zamrożenia cen można by wprowadzić zakaz podwyższania wynagrodzeń za prace. Sformułowania art. 2 wynikają z naszej troski o równowagę rynkową. Dane statystyczne dowodzą, że w I kwartale br. wzrost wypłat z tytułu wynagrodzeń był bardzo wysoki i znacznie wyprzedził wzrost cen. Chcemy uelastycznić przepisy dotyczące przedsięwzięć związanych z równowagą rynkową.</u> | |
| 36 | + <u xml:id="u-2.14" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Art. 3 propozycji rządowej dotyczy polityki fiskalnej i zawiera propozycję jej uelastycznienia. Proponujemy, aby Rada Ministrów mogła ustanawiać podatki stabilizacyjne od osób prawnych i fizycznych oraz innych jednostek organizacyjnych. Mamy już konkretne propozycje związane z treścią art. 3 projektu ustawy. Zamierzamy m.in. nałożyć podatek stabilizacyjny na te przedsiębiorstwa, które nie upłynniają nadmiernych zapasów urządzeń i materiałów. Podatek ma być instrumentem skłaniającym przedsiębiorstwa do pozbywania się nadmiernych zapasów. Wprowadzenie podatku wydaje się być formułą pociągającą, bo podatek stwarza bodźce do określonego zachowania się przedsiębiorstw, ale pozostawia tym przedsiębiorstwom wolny wybór. Podobny podatek można by wprowadzić w związku z wydzierżawieniem wolnej powierzchni produkcyjnej. Są przedsiębiorstwa, które przekazują wolne powierzchnie w dzierżawę, ale są też takie, które mają wolne powierzchnie i nic nie robią w celu ich wykorzystania. Te jednostki organizacyjne powinny zostać opodatkowane.</u> | |
| 37 | + <u xml:id="u-2.15" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Propozycja art. 3 przewiduje również możliwość nałożenia podatku na osoby fizyczne. W tym zakresie nie mamy żadnych konkretnych propozycji. Uważamy, że trzeba postępować bardzo ostrożnie. Mówi się czasami o wprowadzeniu ewentualnego podatku od luksusu w stosunku do osób fizycznych, ale nie ma żadnych konkretnych propozycji.</u> | |
| 38 | + <u xml:id="u-2.16" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Pozostałe propozycje projektu nowej ustawy ograniczają się jedynie do formalnych poprawek w dotychczas obowiązujących aktach prawnych. Poprawki te powinny towarzyszyć wdrażaniu nowej ustawy, aby usprawnić praktyczne korzystanie z nowych rozwiązać. W tej grupie propozycji jest dość kontrowersyjny art. 6 związany z ograniczeniem pewnych uprawnień związków zawodowych. W zakresie tego artykułu rząd wniósł autopoprawką stwierdzającą, że w sprawach określonych w nowej ustawie nie mogą być prowadzone spory, chyba że wszczęcie sporu zbiorowego uzyska poparcie Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych lub Krajowego Związku Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych. Pierwotna wersja nie przewidywała poparcia tych organizacji stwierdzając, że żadne spory zbiorowe nie mogą być prowadzone. Autopoprawka ma zatem charakter liberalizujący.</u> | |
| 39 | + <u xml:id="u-2.17" who="#WicepremierRadyMinistrówZdzisławSadowski">Mam nadzieję, że syntetycznie przedstawiłem intencje strony rządowej, jakie legły u podstaw propozycji wprowadzenia nowych rozwiązań. Starałem się. przy tym podać interpretację wszystkich ważniejszych propozycji.</u> | |
| 40 | + </div> | |
| 41 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 42 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełJanKaczmarek">Przypomnę, że zgodnie z decyzją Prezydium Sejmu głosować w sprawie stanowiska Komisji o projekcie ustawy mogą członkowie Komisji Prac Ustawodawczych i Komisji Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów oraz członkowie prezydiów Komisji Nadzwyczajnej, Komisji Spraw Samorządowych oraz Komisji Polityki Społecznej, Zdrowia i Kultury Fizycznej. Pozostali posłowie, którzy są obecni na sali mają prawo zabierania głosu, lecz nie będą głosować.</u> | |
| 43 | + <u xml:id="u-3.1" who="#PosełJanKaczmarek">Doświadczenia z prac nad innymi ważnymi aktami prawnymi wskazują, że jeżeli dyskutujemy w dwóch etapach - najpierw uwagi ogólne, a potem dyskusja nad poszczególnymi artykułami projektu - to obrady trwają bardzo długo. Proponuję wobec tego, by od razu zacząć dyskusję nad poszczególnymi artykułami z tym, że dyskutanci będą mieli prawo zgłaszać uwagi ogólne - najlepiej w tych punktach, które uzasadniają taką uwagę.</u> | |
| 44 | + <u xml:id="u-3.2" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje jednogłośnie przyjęły propozycję posła J. Kaczmarka.</u> | |
| 45 | + <u xml:id="u-3.3" who="#PosełJanKaczmarek">Dyskusja:</u> | |
| 46 | + </div> | |
| 47 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 48 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Mam zastrzeżenia do tytułu projektu ustawy. Czy uprawnienia te rzeczywiście musimy określać jako nadzwyczajne. Myślę, że wystarczyłoby napisać, iż jest to projekt ustawy o uprawnieniach Rady Ministrów dla przyspieszenia wdrażania II etapu reformy.</u> | |
| 49 | + </div> | |
| 50 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 51 | + <u xml:id="u-5.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jak widać z treści projektu ustawy oraz z uzasadnienia wicepremiera Z. Sadowskiego rzeczywiście chodzi o uprawnienia nadzwyczajne. Przecież Sejm ceduje swoje kompetencje na rząd i to na określony przeciąg czasu.</u> | |
| 52 | + </div> | |
| 53 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 54 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Mam wątpliwości, czy podmiotem upoważnionym do tych działań powinna być Rada Ministrów. Myślę, że raczej kompetencje te powinny przypaść prezesowi Rady Ministrów, który odpowiada jednoosobowo i podejmuje ostateczne decyzje w sprawach gospodarki.</u> | |
| 55 | + <u xml:id="u-6.1" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Poseł J. Kaczmarek pytał, czy nadzwyczajne uprawnienia mają być substytutem reformy gospodarczej, czy jej dopełnieniem. Ani przez moment nie przyszło mi do głowy, że mogą być one jej substytutem. Żałuję jednak, że dopiero teraz wystąpiono o ta uprawnienia, a nie 6 lat temu. Może byśmy byli w tej chwili w innym punkcie historii.</u> | |
| 56 | + <u xml:id="u-6.2" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Jeszcze raz poddają pod rozwagę zmianę podmiotu, do którego skierowane będą te uprawnienia.</u> | |
| 57 | + </div> | |
| 58 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 59 | + <u xml:id="u-7.0" who="#PosełCezaryWolf">Projekt ustawy to projekt działań osłonowych, które mają wspomagać reformę gospodarczą, a dopiero jej przeprowadzenie ma przynieść gospodarce postęp. Chciałbym oddzielnie ustosunkować się do samej reformy gospodarczej, a dopiero później do wspierających ją działań osłonowych.</u> | |
| 60 | + <u xml:id="u-7.1" who="#PosełCezaryWolf">Od dwóch lat wszelkimi dostępnymi posłowi środkami staram się alarmować, że wprowadzanie reformy gospodarczej w takim kształcie posuwa nas wstecz. Nie mówię tego z pozycji wroga reformy gospodarczej. Jest ona koniecznością, jeżeli chcemy przekształcić system nakazowo-rozdzielczy w system uwzględniający prawa ekonomiczne. Uważam jednak, że popełniono tutaj fatalną pomyłkę. Wyobraźmy sobie sytuację prywatnego właściciela środków produkcji, który znalazł się w kłopotach finansowych. Czy zechce on ratować swoje przedsiębiorstwo przekazując je w zarządzanie zatrudnionej przez siebie załodze? Tymczasem my zrobiliśmy tak z olbrzymią większością naszego majątku narodowego. Majątek ogólnospołeczny przekazano w zarząd grupom społecznym, a ich interesy są przecież różne od interesu ogólnospołecznego. Któż kierujący się w działaniu zasadami ekonomiki zechce wyeksponować zysk doraźny - roczny jako cel gospodarowania? Usiłujemy odblokować rynki. Wiadomo jednak, że na rynku straci ten właściciel środków, który jest raniej zainteresowany maksymalizacją stanu posiadania. Tymczasem nasi dyrektorzy nie są tym zainteresowani. W rezultacie ogólnospołeczne środki produkcji ulegają zanikowi. Wygląda to zrazu na gospodarczy sukces, bo środki przechodzą w sferę konsumpcji, ale w rezultacie jednak kurczy się nam ogólnospołeczny majątek. Taką sytuację wywołaliśmy błędnymi decyzjami.</u> | |
| 61 | + <u xml:id="u-7.2" who="#PosełCezaryWolf">Projekt ustawy zawiera dwa rodzaje uprawnień dla Rady Ministrów. Pierwsze są to uprawnienia Rady Ministrów jako egzekutora praw. Wicepremier Z. Sadowski sam powiedział, że rząd ma tutaj dostateczne możliwości działania. Nadzwyczajność dotyczy jedynie zawieszenia uprawnień związków zawodowych. Dlatego zgadzam się z poseł K. Jandy-Jendrośką, że nadzwyczajność w nazwie ustawy nie jest potrzebna. Takie fanfary wywołują tylko nieciekawą dyskusję na ten temat.</u> | |
| 62 | + <u xml:id="u-7.3" who="#PosełCezaryWolf">Uprawnienia, jakie chce się nadać rządowi, są to zwyczajne uprawnienia dawane przez właściciela majątku plenipotentowi, który ma nim zarządzać. Tu chciałbym zauważyć, że uprawnienia przewidziane w projekcie ustawy, to jeszcze zbyt mało, jeżeli rząd ma wejść w rolę właściciela środków produkcji - rolę, która dziś nie jest nikomu przypisana.</u> | |
| 63 | + <u xml:id="u-7.4" who="#PosełCezaryWolf">Myślę, że dając te uprawnienia powinniśmy korzystać ze światowych doświadczeń w tej dziedzinie. Właściciel środków produkcji nie zarządza nimi, ale daje uprawnienia plenipotentowi. Należy wykorzystać te rozwiązania i jednocześnie umożliwić Sejmowi kontrolowanie sytuacji. Kontrola ta musi jednak przebiegać przy użyciu środków obiektywnych, bez takich działań manipulacyjnych, Jakie spotykamy teraz. Sejm powinien więc wyposażyć siebie w nadzwyczajne środki kontroli działania plenipotenta, czyli rządu.</u> | |
| 64 | + <u xml:id="u-7.5" who="#PosełCezaryWolf">Uważam, że takim posunięciem załatwimy problem wad reformy gospodarczej, o których mówiłem na początku.</u> | |
| 65 | + </div> | |
| 66 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 67 | + <u xml:id="u-8.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy poseł C. Wolf proponuje nowelizację ustaw o przedsiębiorstwach państwowych, gospodarce finansowej przedsiębiorstw państwowych oraz samorządnie załogi przedsiębiorstwa państwowego? O ile wiem, poseł aktywnie uczestniczył w powstawaniu tych aktów prawnych.</u> | |
| 68 | + </div> | |
| 69 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 70 | + <u xml:id="u-9.0" who="#PosełCezaryWolf">Uważani, że z nietrafnych rozwiązań ustawowych powinniśmy móc wycofać się w każdej chwili nie bacząc na ponoszone straty.</u> | |
| 71 | + </div> | |
| 72 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 73 | + <u xml:id="u-10.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy wobec tego poseł C. Wolf chce przedstawić jakieś konstruktywne propozycje rozwiązań?</u> | |
| 74 | + </div> | |
| 75 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 76 | + <u xml:id="u-11.0" who="#PosełCezaryWolf">Opowiadam się za wyposażeniem rządu we wszystkie środki, które przysługują właścicielowi majątku produkcyjnego.</u> | |
| 77 | + </div> | |
| 78 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 79 | + <u xml:id="u-12.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję, by poseł C. Wolf przy odpowiednich artykułach projektu ustawy zgłaszały o jakie uprawnienia chodzi.</u> | |
| 80 | + </div> | |
| 81 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 82 | + <u xml:id="u-13.0" who="#PosełWiktorLeyk">Chciałbym wrócić do uwagi poseł K. Jandy-Jendrośki dotyczącej nazwy ustawy. Myślę, że słowo „nadzwyczajne” można zamienić na „doraźne”. Uważam, że uprawnienia przyznane rządowi są zbyt ograniczone, by można je określać jako nadzwyczajne.</u> | |
| 83 | + <u xml:id="u-13.1" who="#PosełWiktorLeyk">Niedobrze, iż przystępujemy do prac nad projektem ustawy nie znając wyników I kwartału br. Gen. W. Jaruzelski stwierdził przecież, że nadzwyczajne uprawnienia zostaną udzielone, Jeżeli te wyniki będą niepokojące. GUS opublikował swoją informację, ale myślę, że nam należy się głębsza analiza.</u> | |
| 84 | + </div> | |
| 85 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 86 | + <u xml:id="u-14.0" who="#PosełJanKaczmarek">Projekt ustawy wszedł pod obrady Sejmu nie tylko ze względu na bieżącą sytuację, ale także ze względu na przewidywane hamulce reformy. Ostatnie wydarzenia wskazują, że mogą one mieć miejsce. Także wyniki I kwartału porównywane z założeniami NPSG nie są optymistyczne. Dlatego proponowałbym raczej pracę nad tekstem projektu ustawy, niż dyskusję o bieżącej sytuacji.</u> | |
| 87 | + </div> | |
| 88 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 89 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełMieczysławBuzlewicz">Proponuję w tytule zamieścić jednak określenie „o specjalnych uprawnieniach i upoważnieniach dla Rady Ministrów”.</u> | |
| 90 | + </div> | |
| 91 | + <div xml:id="div-16"> | |
| 92 | + <u xml:id="u-16.0" who="#PosełEmilKołodziej">Proponowany tytuł jest jak najbardziej właściwy i odpowiada treści projektu ustawy. Istnieją przecież sytuacje nadzwyczajne i projekt traktuje o uprawnieniach zawieszających czasowo niektóre normy prawne. Dlatego uważam, że należy pozostawić proponowany tytuł. Poza tym sądzę, iż sprawa tytułu została już na tyle przedyskutowana, że może stać się przedmiotem głosowania.</u> | |
| 93 | + </div> | |
| 94 | + <div xml:id="div-17"> | |
| 95 | + <u xml:id="u-17.0" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Należałoby przedyskutować podmiot projektowanej ustawy, tj. zdecydować czy chodzi o ustawę o nadzwyczajnych uprawnieniach i upoważnieniach dla Rady Ministrów, czy też ustawę o nadzwyczajnych uprawnieniach i upoważnieniach prezesa Rady Ministrów.</u> | |
| 96 | + </div> | |
| 97 | + <div xml:id="div-18"> | |
| 98 | + <u xml:id="u-18.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">W świetle Konstytucji organem wykonawczym jest Rada Ministrów. Poza tym projekt przewiduje możliwość upoważnienia przez rząd premiera, co spełnia intencje wyrażone przez moją przedmówczynię.</u> | |
| 99 | + <u xml:id="u-18.1" who="#PosełSylwesterZawadzki">W związku z wypowiedzią posła C. Wolfa chciałbym zaznaczyć, że ta ustawą ma za zadanie przyspieszenie procesu reform a nie odejście od nich. Tego jednak nie sposób zawrzeć w projekcie ustawy. Zawarte w nim uprawnienia mają charakter nadzwyczajny, pozwalając na odstępstwo od obowiązujących ustaw. Jeżeli zaś chodzi o tytuł to wydaje mi się, że jest on adekwatny do istoty projektu.</u> | |
| 100 | + <u xml:id="u-18.2" who="#PosełSylwesterZawadzki">Przy 7 głosach wstrzymujących się Komisje przyjęły tytuł w brzmieniu proponowanym przez Radę Ministrów.</u> | |
| 101 | + </div> | |
| 102 | + <div xml:id="div-19"> | |
| 103 | + <u xml:id="u-19.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Moje wątpliwości budzi zawarte w preambule sformułowanie „oraz tworzenia sprzyjających warunków wdrażania reform społeczno-gospodarczych”.</u> | |
| 104 | + </div> | |
| 105 | + <div xml:id="div-20"> | |
| 106 | + <u xml:id="u-20.0" who="#PosełJanKaczmarek">Biorąc pod uwagę wypowiedź wicepremiera Z. Sadowskiego proponuję, aby akapit „mając na względzie konieczność skutecznego przeciwdziałania czynnikom hamującym wprowadzanie reformy gospodarczej, nadmiernemu wzrostowi cen i innym zjawiskom inflacyjnym, a także zapewnienia właściwego związku między poziomem płac i wydajnością pracy” przenieść na początek preambuły. Od strony merytorycznej nic to nie zmienia, ale przesunięciu ulegają akcenty.</u> | |
| 107 | + </div> | |
| 108 | + <div xml:id="div-21"> | |
| 109 | + <u xml:id="u-21.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Zgadzam się z tą propozycją rozumiejąc, że sam początek preambuły nie ulegnie zmianie.</u> | |
| 110 | + </div> | |
| 111 | + <div xml:id="div-22"> | |
| 112 | + <u xml:id="u-22.0" who="#PosełMałgorzataNlepokulczycka">Zastanawia mnie potrzeba wprowadzania do preambuły sformułowania „oraz stworzenia sprzyjających warunków wdrażania reform społeczno-gospodarczych”.</u> | |
| 113 | + <u xml:id="u-22.1" who="#PosełMałgorzataNlepokulczycka">Sprawia to wrażenia jakby dotychczas nie stwarzano tych warunków.</u> | |
| 114 | + <u xml:id="u-22.2" who="#PosełMałgorzataNlepokulczycka">Przy 2 głosach wstrzymujących się Komisje przyjęły proponowane zmiany.</u> | |
| 115 | + </div> | |
| 116 | + <div xml:id="div-23"> | |
| 117 | + <u xml:id="u-23.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję, aby Komisje upoważniły prezydia do szczegółowej redakcji tekstu projektu, bo inaczej nie zakończymy prac do jutra.</u> | |
| 118 | + <u xml:id="u-23.1" who="#PosełJanKaczmarek">Propozycję przyjęto jednomyślnie.</u> | |
| 119 | + </div> | |
| 120 | + <div xml:id="div-24"> | |
| 121 | + <u xml:id="u-24.0" who="#PosełBolesławStrużek">Biorąc pod uwagę, że w tytule jest mowa o nadzwyczajnych uprawnieniach i upoważnieniach dla Rady Ministrów ustawa powinna się ograniczać tylko do tego, co jest rzeczywiście niezbędne. Tymczasem pkt 1 art. 1 stanowiący, iż „upoważnia się Radę Ministrów do nakładania na przedsiębiorstwa państwowe i inne państwowe jednostki organizacyjne, a także organizacje spółdzielcze, obowiązku przyspieszenia zmiany wewnętrznego systemu zarządzania, uproszczenia struktur organizacyjnych i racjonalizacji zatrudnienia, eliminacji przerostów administracyjnych, w tym zmniejszenia stanu zatrudnienia oraz określania warunków realizacji tego obowiązku” nie kwalifikuje się do tego. Opowiadam się za zachowaniem pozostałych punktów, ale ten należałoby skreślić.</u> | |
| 122 | + </div> | |
| 123 | + <div xml:id="div-25"> | |
| 124 | + <u xml:id="u-25.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Chciałbym zwrócić uwagę na to, że w grę wchodzi tu kwestia zaufania. Albo Sejm ma zaufanie, że rząd będzie realizował ustawę z rozsądkiem, albo dzisiejsza dyskusja jest bezprzedmiotowa. Obecne położenie zostało ocenione jako nadzwyczajne, a niedostatek obowiązujących rozwiązań spowodował konieczność wniesienia tych propozycji. Chodzi bowiem o skuteczniejsze działanie na zagrożonych odcinkach, a takimi są sprawy związane z systemem zarządzania. Nie chodzi przy tym o zastępowanie czy wyręczanie jednostek, o których mowa w projekcie, ale o narzucenie im obowiązku przyspieszenia procesu reform, m.in. likwidację przerostów administracyjnych, przeprowadzenie atestacji itd. Skreślenie tego punktu podważyłoby sens całej ustawy.</u> | |
| 125 | + </div> | |
| 126 | + <div xml:id="div-26"> | |
| 127 | + <u xml:id="u-26.0" who="#PosełStanisławKania">Poza jednym stwierdzeniem nie razi mnie zawartość proponowanego przepisu. Ten jeden przepis dotyczy upoważnienia Rady Ministrów do nakazania zmian w strukturze ruchu spółdzielczego. Uważam, że są inne sposoby osiągnięcia tego celu. Nie wydaje mi się celowe przeprowadzenie obecnie zmian strukturalnych spółdzielczości w proponowany sposób.</u> | |
| 128 | + </div> | |
| 129 | + <div xml:id="div-27"> | |
| 130 | + <u xml:id="u-27.0" who="#PosełBolesławStrużek">Nie chciałem podważać zaufania do rządu. Chodziło mi m.in. o możliwość egzekucji obowiązków określonych w art. 1 pkt 1. Poza tym w projekcie ustawy w pkt. 5 art. 1 przewiduje się możliwość odwoływania lub zawieszania w czynnościach dyrektora przedsiębiorstwa państwowego, a także kierownika innej jednostki organizacyjnej w przypadku naruszenia dyscypliny w kształtowaniu prawidłowych relacji ekonomicznych. Czy takie proponowane unormowania nie obejmują również spraw, o których jest mowa w art. 1 pkt 1?</u> | |
| 131 | + </div> | |
| 132 | + <div xml:id="div-28"> | |
| 133 | + <u xml:id="u-28.0" who="#PosełJanKaczmarek">Rozwiązanie zawarte w art. 1 pkt 1 ma za zadanie przyspieszenie reformy gospodarki.</u> | |
| 134 | + </div> | |
| 135 | + <div xml:id="div-29"> | |
| 136 | + <u xml:id="u-29.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Przepis, nad którym dyskutujemy, ma szczególne znaczenie ze względu na swój antybiurokratyczny charakter. Słabości dotychczasowego wprowadzania reformy gospodarczej wynikały m.in. z rozbijania się słusznych zamierzeń o biurokrację. Znane mi jest np. przedsiębiorstwo, w którym trzykrotnie zmniejszyła się liczba robotników, zaś administracja pozostała bez zmian.</u> | |
| 137 | + </div> | |
| 138 | + <div xml:id="div-30"> | |
| 139 | + <u xml:id="u-30.0" who="#PosełBernardWidera">Zastanawiam się, czy wprowadzenie tego zapisu zlikwiduje przyczyny biurokracji, tj. rozbudowaną sprawozdawczość, wybujałą księgowość, „papierkomanię”. Jeżeli nie wyeliminuje tych przyczyn to należałoby uzupełnić projekt ustawy.</u> | |
| 140 | + </div> | |
| 141 | + <div xml:id="div-31"> | |
| 142 | + <u xml:id="u-31.0" who="#PosełTadeuszRyczaj">Jaka jest interpretacja sformułowań zawartych w art. 1 pkt 1. Czy odpowiednie upoważnienia Rady Ministrów dotyczyłyby również zrzeszeń dobrowolnych?</u> | |
| 143 | + </div> | |
| 144 | + <div xml:id="div-32"> | |
| 145 | + <u xml:id="u-32.0" who="#PosełJanKaczmarek">Z wyjaśnień uzyskanych w Biurze Prawnym, Jak również od premiera Z. Sadowskiego - bowiem sprawa ta również mnie interesowała - wynika, że tak.</u> | |
| 146 | + </div> | |
| 147 | + <div xml:id="div-33"> | |
| 148 | + <u xml:id="u-33.0" who="#PosełJózefSzawiec">Utrzymanie przepisów art. 1 pkt jest jak najbardziej potrzebne. Nie możemy jednak nie brać pod uwagę tego, że dobra ocena przedsiębiorstw nie jest równoznaczna z zezwoleniem na zatrudnienie dodatkowej administracji.</u> | |
| 149 | + </div> | |
| 150 | + <div xml:id="div-34"> | |
| 151 | + <u xml:id="u-34.0" who="#PosełBogdanPrus">Chciałbym poprzeć stanowisko mojego przedmówcy, bowiem - np. w spółdzielczości - mimo upływu już kilku lat od czasu rozpoczęcia reformy gospodarczej nic praktycznie nie zmieniło się. Zdarzają się sytuacje absurdalne. Np. w jednym z miast znajduje się związek producentów zabawek, do którego wszyscy muszą jeździć, aby otrzymać surowiec, który jest zresztą dzielony według uznania.</u> | |
| 152 | + </div> | |
| 153 | + <div xml:id="div-35"> | |
| 154 | + <u xml:id="u-35.0" who="#PosełAntoniFoks">Czy upoważnienia zawarte w art. 1 pkt 1 dotyczyłyby również administracji terenowej?</u> | |
| 155 | + </div> | |
| 156 | + <div xml:id="div-36"> | |
| 157 | + <u xml:id="u-36.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">W tej chwili obraz sytuacji jest taki, że wiele jednostek spółdzielczych nie przestrzega prawa spółdzielczego i na takie lekceważenie nie możemy pozwolić. Z tego też punktu widzenia widzimy konieczność wprowadzenia proponowanego zapisu.</u> | |
| 158 | + <u xml:id="u-36.1" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Zdaniem Rady Ministrów nie ma potrzeby objęcia terenowej administracji państwowej proponowanym przepisem, bo nie wymaga tego nadzwyczajna sytuacja. Proces przebudowy administracji trwa.</u> | |
| 159 | + </div> | |
| 160 | + <div xml:id="div-37"> | |
| 161 | + <u xml:id="u-37.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję zatem przystąpienie do głosowania nad pkt. 1 art. 1 projektu z pewną poprawką dotyczącą składni.</u> | |
| 162 | + </div> | |
| 163 | + <div xml:id="div-38"> | |
| 164 | + <u xml:id="u-38.0" who="#PosełStanisławKania">Chciałbym przypomnieć, że wcześniej upoważniliśmy prezydia do dokonywania zmian redakcyjnych.</u> | |
| 165 | + <u xml:id="u-38.1" who="#PosełStanisławKania">Przy 1 głosie wstrzymującym się, Komisje przyjęły pkt 1 art. 1 projektu ustawy.</u> | |
| 166 | + </div> | |
| 167 | + <div xml:id="div-39"> | |
| 168 | + <u xml:id="u-39.0" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Od rana projektem tej ustawy zajmuje się także Rada Społeczno-Gospodarcza. Wydaje mi się, że należałoby po zakończeniu jej obrad zaprosić przedstawicieli, aby zaprezentowali stanowisko Rady.</u> | |
| 169 | + </div> | |
| 170 | + <div xml:id="div-40"> | |
| 171 | + <u xml:id="u-40.0" who="#PosełJanKaczmarek">Uczyniliśmy to już przed posiedzeniem, zapraszając kierownictwo Rady.</u> | |
| 172 | + <u xml:id="u-40.1" who="#PosełJanKaczmarek">Po przerwie głos zabrał poseł Jan Kaczmarek (PZPR): Pragnę wnieść pewne uściślenie. Okazuje się, że w myśl art. 39 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisje sejmowe mogą wprawdzie przekazać zespołowi roboczemu lub prezydium zadanie zredagowania określonego dokumentu, ale wyniki pracy redakcyjnej muszą być potem zatwierdzone przez Komisję. W związku z tym pragnę przedstawić ostateczną wersję preambuły do dyskutowanej ustawy:</u> | |
| 173 | + <u xml:id="u-40.2" who="#PosełJanKaczmarek">„W celu ochrony warunków życia i pracy obywateli, kierując się koniecznością skutecznego przeciwdziałania czynnikom hamującym wprowadzenie reformy gospodarczej, nadmiernemu wzrostowi cen i innym zjawiskom inflacyjnym, a także zapewnienia właściwego związku między poziomem płac i wydajnością pracy; mając na względzie potrzebę stworzenia sprzyjających warunków wdrażania reform społeczno-gospodarczych, a zwłaszcza:</u> | |
| 174 | + <u xml:id="u-40.3" who="#PosełJanKaczmarek">- pełnej realizacji programu II etapu reformy gospodarczej,</u> | |
| 175 | + <u xml:id="u-40.4" who="#PosełJanKaczmarek">- przywrócenia równowagi gospodarczej, w tym wzrostu produkcji rynkowej,</u> | |
| 176 | + <u xml:id="u-40.5" who="#PosełJanKaczmarek">- przyspieszenia restrukturyzacji gospodarki,</u> | |
| 177 | + <u xml:id="u-40.6" who="#PosełJanKaczmarek">- przyspieszenia przeglądu struktur organizacyjnych i atestacji stanowisk pracy,</u> | |
| 178 | + <u xml:id="u-40.7" who="#PosełJanKaczmarek">- rozwoju inicjatyw gospodarczych, sprzyjaniu konkurencji i zapobiegania praktykom monopolistycznym,</u> | |
| 179 | + <u xml:id="u-40.8" who="#PosełJanKaczmarek">- zwiększania skuteczności mechanizmów ekonomicznych, stanowi się co następuje:</u> | |
| 180 | + <u xml:id="u-40.9" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje przyjęły tekst preambuły w zaproponowanym brzmieniu.</u> | |
| 181 | + <u xml:id="u-40.10" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie Komisje przeszły do rozpatrzenia treści art. 1 pkt 2.</u> | |
| 182 | + </div> | |
| 183 | + <div xml:id="div-41"> | |
| 184 | + <u xml:id="u-41.0" who="#PosełStanisławPartyła">Mam uwagę do podpunktu b, mówiącego o łączeniu przedsiębiorstw państwowych dla lepszego wykorzystania majątku trwałego. Przedstawiając ten fragment wicepremier Z. Sadowski mówił o tym, że chce uniknąć opacznej interpretacji proponowanych sformułowań. Nie można ich interpretować jako przedsięwzięcia wzmacniające pozycję monopolistyczną przedsiębiorstw. Mam właśnie obawy tego typu i dlatego proponuję rozważenie celowości umieszczania tego zapisu. Po co umieszczać w projekcie ustawy punkty nasuwające skojarzenia monopolistyczne?</u> | |
| 185 | + </div> | |
| 186 | + <div xml:id="div-42"> | |
| 187 | + <u xml:id="u-42.0" who="#PosełHenrykJużykiewicz">Jestem dokładnie przeciwnego zdania niż mój przedmówca. Proponuję utrzymanie zapisu o nadzwyczajnych uprawnieniach Rady Ministrów do określenia szczególnych warunków łączenia przedsiębiorstw państwowych.</u> | |
| 188 | + <u xml:id="u-42.1" who="#PosełHenrykJużykiewicz">W praktyce zdarza się często, że słuszne cele społeczne nie mogą być realizowane, ponieważ zbytnia samodzielność przedsiębiorstwa stoi temu na przeszkodzie. Wdrażając nowe rozwiązania reformy trzeba o tym pamiętać.</u> | |
| 189 | + </div> | |
| 190 | + <div xml:id="div-43"> | |
| 191 | + <u xml:id="u-43.0" who="#PosełMieczysławFrąckl">W pełni popieram zdanie mego przedmówcy.</u> | |
| 192 | + </div> | |
| 193 | + <div xml:id="div-44"> | |
| 194 | + <u xml:id="u-44.0" who="#PosełWiktorLeyk">Opowiadam się za usunięciem dyskutowanego zapisu z projektu ustawy. Nie przekonuje mnie argument, że przedsiębiorstwa państwowe mogą się łączyć w celu lepszego wykorzystania majątku trwałego. Jeśli jakieś przedsiębiorstwo zamierza związać się z innym, może to zrobić w ramach obecnie obowiązujących przepisów. Zwracam uwagę na takie możliwości wspólnych przedsięwzięć, jak np. spółki kapitałowe, spółki prawa handlowego itp.</u> | |
| 195 | + </div> | |
| 196 | + <div xml:id="div-45"> | |
| 197 | + <u xml:id="u-45.0" who="#PosełJanKaczmarek">Dyskutujemy nad przyznaniem Radzie Ministrów prawa do wpływania na łączenie się przedsiębiorstw państwowych. Ta sprawa wiąże się też z sytuacją na rynkach międzynarodowych. Okazuje się, że w międzynarodowym handlu często przegrywamy walkę konkurencyjną, bo nie reprezentujemy odpowiednio dużych potencjałów ekonomicznych. Duże organizacje gospodarcze są poważnym partnerem w negocjacjach, stać je także na utrzymywanie rozbudowanej sieci dystrybucyjnej, placówek handlowych itp.</u> | |
| 198 | + <u xml:id="u-45.1" who="#PosełJanKaczmarek">Niedawno przebywałem w RFN. Byłem świadkiem dyskusji przemysłowców, którzy zastanawiali się, w jaki sposób zwiększyć konkurencyjność swych produktów na rynkach światowych. Podkreślano właśnie możliwość zwiększenia konkurencyjności poprzez koncentrację potencjałów gospodarczych.</u> | |
| 199 | + <u xml:id="u-45.2" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję uzupełnić omawiany zapis. Punkt b) brzmiałby wówczas: „Łączenia przedsiębiorstw państwowych dla lepszego wykorzystania majątku trwałego i w celu zwiększenia konkurencyjności na rynkach zagranicznych”.</u> | |
| 200 | + </div> | |
| 201 | + <div xml:id="div-46"> | |
| 202 | + <u xml:id="u-46.0" who="#PosełMałgorzataNlepokulczycka">Jednym z największych problemów, z jakimi się borykamy jest monopolizacja produkcji i handlu. Demonopolizacja idzie opornie i uważam, że rzeczywiście są potrzebne nadzwyczajne działania w tym zakresie. Drugim problemem związanym z wdrażaniem reformy gospodarczej jest ogłaszanie upadłości przedsiębiorstw. Mamy ustawę regulującą te sprawy, ale w praktyce nie udaje się egzekwować jej postanowień. Do wyegzekwowania przepisów o upadłości są również potrzebne nadzwyczajne pełnomocnictwa dla Rady Ministrów.</u> | |
| 203 | + <u xml:id="u-46.1" who="#PosełMałgorzataNlepokulczycka">Mówiłem dotychczas o pełnomocnictwach dla Rady Ministrów, które nie budzą większych zastrzeżeń. Nie mogę tego samego stwierdzić, jeśli chodzi o łączenie przedsiębiorstw państwowych, niezależnie od celu, w jakim ma to następować. Został utworzony organ antymonopolowy przy ministrze finansów. Łączenie przedsiębiorstw musi być każdorazowo badane przez pracowników tego organu, jeśli organ uzna, że połączenie przedsiębiorstw prowadzi do wzmocnienia pozycji monopolistycznej, to nie dopuści do ewentualnej fuzji. Jeśli zaś nie znajdzie żadnych argumentów przeciwko połączeniu, to dojdzie ono do skutku. Łączenie przedsiębiorstw powinno się odbywać w drodze suwerennych negocjacji przedsiębiorstwa z organem antymonopolowym. W związku z tym postuluję, aby nie ujmować tej kwestii w projekcie ustawy. Punkt 2 w art. 1 byłby niespójny gdybyśmy zawarli w nim, kwestię łączenia się przedsiębiorstw.</u> | |
| 204 | + </div> | |
| 205 | + <div xml:id="div-47"> | |
| 206 | + <u xml:id="u-47.0" who="#PosełJanPryszcz">Zwracam uwagę na pominięty dotychczas aspekt problemu łączenia przedsiębiorstw. Są dzisiaj zakłady, które zatrudniały w przeszłości wielu pracowników, zakupiły wiele sprzętu, a obecnie stan ich załóg znacznie zmalał. Najczęściej zakupiony sprzęt ma bardzo specjalistyczny charakter i nikt go nie odkupi, bo nie jest potrzebny gdzie indziej. W takim przypadku nadzwyczajne uprawnienia Rady Ministrów do wpływania na proces łączenia przedsiębiorstw mogłyby być bardzo użyteczne. Postuluję zatem utrzymanie dyskutowanego przepisu.</u> | |
| 207 | + </div> | |
| 208 | + <div xml:id="div-48"> | |
| 209 | + <u xml:id="u-48.0" who="#PosełJanKaczmarek">Część posłów opowiada się za skreśleniem podpunktu, dotyczącego łączenia przedsiębiorstw. Zaproponowałem utrzymanie tego punktu dopisując dodatkową argumentację „w celu zwiększenia konkurencyjności na rynkach zagranicznych”. Pytałem wicepremiera Z. Sadowskiego, czy nie zgłasza sprzeciwu wobec mojego postulatu. Ponieważ uzyskałem poparcie mojej propozycji, chciałbym zatem poddać ją pod głosowanie. Mamy dwie możliwości: utrzymać zapis rządowy wraz z moją poprawką lub też skreślić go w ogóle.</u> | |
| 210 | + <u xml:id="u-48.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje przyjęły art. 1 pkt 2 litera b zgodnie z propozycją posła J. Kaczmarka.</u> | |
| 211 | + <u xml:id="u-48.2" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie Komisje jednomyślnie przyjęły art. 1 pkt 2 litera a oraz litera c. Przyjęto też punkty 3 oraz 4 w brzmieniu projektu, Poseł Jan Kaczmarek (PZPR): Przechodzimy do dyskusji nad art. 1 pkt 5. Poseł S. Kania, który musiał opuścić wcześniej dzisiejsze obrady, prosił mnie o przekazanie jego uwagi. Projekt ustawy stwierdza, że Rada Ministrów powinna otrzymać upoważnienie do odwoływania lub zawieszania w czynnościach dyrektora przedsiębiorstwa państwowego w przypadku naruszenia dyscypliny w kształtowaniu prawidłowych relacji ekonomicznych. Poseł S. Kania proponuje, aby wykreślić słowo „dyscypliny” i mówił o naruszeniu kształtowania prawidłowych relacji ekonomicznych. Według niego nie chodzi o dyscyplinę, lecz o naruszenie relacji ekonomicznych.</u> | |
| 212 | + </div> | |
| 213 | + <div xml:id="div-49"> | |
| 214 | + <u xml:id="u-49.0" who="#PosełZbigniewKubik">Nie wydaje mi się, aby nowe sformułowanie było lepsze od poprzedniego. Wersja pierwotna jest bardziej przejrzysta i jasna. Zostawmy ten przepis w brzmieniu proponowanym przez rząd.</u> | |
| 215 | + </div> | |
| 216 | + <div xml:id="div-50"> | |
| 217 | + <u xml:id="u-50.0" who="#PosełCezaryWolf">Mam pewne wątpliwości natury ogólnej związane z treścią pkt. 5 art. 1. Nowe uprawnienia dla Rady Ministrów naruszają dotychczasową autonomię samorządu załogi przedsiębiorstwa. Jaka będzie pozycja samorządu, jeżeli decyzje kadrowe dotyczące dyrekcji będą podejmowana poza przedsiębiorstwem?</u> | |
| 218 | + </div> | |
| 219 | + <div xml:id="div-51"> | |
| 220 | + <u xml:id="u-51.0" who="#PosełHenrykJużykiewicz">Proponowany tryb odwoływania dyrektorów wpłynie na możliwość powstawania zakłóceń w normalnej pracy przedsiębiorstw. Reforma gospodarcza stwierdza, że powoływanie i odwoływanie dyrektora musi być przeprowadzane w porozumieniu z samorządem załogi. Myślę, że odwołanie dyrektora w nadzwyczajnym trybie będzie powodowało liczne perturbacje. Czas powołania nowego dyrektora bardzo się wydłuży. Trzeba będzie szukać nowych kandydatów, ogłaszać publicznie konkurs itp. Kto będzie w tym czasie kierował zakładem pracy? być może należy upoważnić Radę Ministrów również do powoływania dyrektorów w nadzwyczajnym trybie w takich wyjątkowych wypadkach.</u> | |
| 221 | + </div> | |
| 222 | + <div xml:id="div-52"> | |
| 223 | + <u xml:id="u-52.0" who="#PosełJanKaczmarek">Ta propozycja kłóci się jednak z ogólną logiką reformy gospodarczej. Mamy też wrażenie, że w dyskutowanej ustawie chodzi o coś zupełnie innego.</u> | |
| 224 | + </div> | |
| 225 | + <div xml:id="div-53"> | |
| 226 | + <u xml:id="u-53.0" who="#PosełMieczysławFrąckl">Wiem z własnego doświadczenia, że proces powoływania dyrektora w przedsiębiorstwie trwa niejednokrotnie cały rok. Dla przedsiębiorstwa o strategicznym znaczeniu w gospodarce narodowej, np. dla przedsiębiorstwa produkującego na rzecz obronności kraju, tak długie oczekiwanie oznacza katastrofę. Może zatem wpisać do projektu ustawy rozwiązania upoważniające do powoływania dyrektorów w szczególnym trybie.</u> | |
| 227 | + </div> | |
| 228 | + <div xml:id="div-54"> | |
| 229 | + <u xml:id="u-54.0" who="#PosełJanKaczmarek">Wydaje mi się, że takie możliwości istnieją w ramach obecnych przepisów. Byłbym przeciwny wpisywaniu generalnego upoważnienia dla Rady Ministrów. Być może dałoby się zapisać sformułowanie dotyczące mianowania osoby pełniącej obowiązki dyrektora do czasu powołania dyrektora w normalnym trybie.</u> | |
| 230 | + </div> | |
| 231 | + <div xml:id="div-55"> | |
| 232 | + <u xml:id="u-55.0" who="#DyrektorBiuraPrawnegoKancelariiSejmuAdamWójcik">Takie możliwości mamy obecnie, bez potrzeby zmiany przepisów. Można zawsze wyznaczyć tymczasowego kierownika przedsiębiorstwa na okres 6 miesięcy.</u> | |
| 233 | + </div> | |
| 234 | + <div xml:id="div-56"> | |
| 235 | + <u xml:id="u-56.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Nie o to chodzi. Dla przedsiębiorstwa nie Jest rzeczą dobrą powołanie tymczasowego kierownika na okres półroczny. Mój głos był spowodowany koniecznością zasygnalizowania pewnego problemu. Nie obstaję przy wpisaniu możliwości powołania nowego dyrektora w specjalnym trybie do projektu ustawy. Ten problem trzeba jednak w jakiś sposób rozwiązać.</u> | |
| 236 | + </div> | |
| 237 | + <div xml:id="div-57"> | |
| 238 | + <u xml:id="u-57.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję byśmy obecnie skupili się na ostatecznym sprecyzowaniu treści pkt. 5. Do propozycji o charakterze rozszerzającym powrócimy za chwilę.</u> | |
| 239 | + <u xml:id="u-57.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje jednogłośnie przyjęły pkt 5 zgodnie z przedłożeniem rządowym.</u> | |
| 240 | + <u xml:id="u-57.2" who="#PosełJanKaczmarek">Obecnie proponuję powrócić do sugestii posła M. Frąckiego. Czy w tej sprawie są jakieś uwagi?</u> | |
| 241 | + </div> | |
| 242 | + <div xml:id="div-58"> | |
| 243 | + <u xml:id="u-58.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Być może należałoby dodać po punkcie 5. nowy punkt mówiący o konieczności powołania dyrektora w szczególnym trybie w przypadkach związanych z pkt. 5.</u> | |
| 244 | + </div> | |
| 245 | + <div xml:id="div-59"> | |
| 246 | + <u xml:id="u-59.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Jeszcze raz zaznaczam, że będą to zupełnie wyjątkowe sytuacje, może wszystkich decyzji o powołaniu dyrektorów przedsiębiorstw. Dotyczy to zakładów pracy o strategicznym znaczeniu dla gospodarki narodowej.</u> | |
| 247 | + </div> | |
| 248 | + <div xml:id="div-60"> | |
| 249 | + <u xml:id="u-60.0" who="#PodsekretarzstanuwUrzędzieRadyMinistrówKazimierzMałecki">Przedsiębiorstwa o strategicznym znaczeniu dla gospodarki narodowej mają odrębny tryb powoływania i odwoływania dyrektorów. Propozycja posła M. Frąckiego nie może być zatem uzasadniana szczególnym znaczeniem przedsiębiorstwa w gospodarce narodowej.</u> | |
| 250 | + <u xml:id="u-60.1" who="#PodsekretarzstanuwUrzędzieRadyMinistrówKazimierzMałecki">Powstaje głębszy problem - czy ustawa o nadzwyczajnych pełnomocnictwach dla Rady Ministrów powinna wkraczać w sferę powoływania dyrektorów przedsiębiorstw? Wydaje mi się, że ogólny tryb powoływania na stanowiska dyrektorskie musi być taki, o jakim mówią akty prawne reformy gospodarczej. Nie ma potrzeby zmieniać zasad postępowania konkursowego przy doborze kadr kierowniczych.</u> | |
| 251 | + </div> | |
| 252 | + <div xml:id="div-61"> | |
| 253 | + <u xml:id="u-61.0" who="#PosełJanPryszcz">Trzeba jednak podkreślić, że mówimy o szczególnej sytuacji zdarzającej się niezwykle rzadko. Pomyślmy wszyscy - odwołujemy dyrektora dużego przedsiębiorstwa i zgodnie z ogólnymi przepisami rozpoczynamy przygotowania do obsadzenia tego stanowiska w trybie konkursu. Upływa wiele czasu, szukamy nowych kandydatów, tworzymy komisje konkursowe itp. Kto w tym czasie będzie kierował przedsiębiorstwem?</u> | |
| 254 | + </div> | |
| 255 | + <div xml:id="div-62"> | |
| 256 | + <u xml:id="u-62.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Muszę stwierdzić, że nie widzimy potrzeby zmiany procesu obsadzania stanowisk kierowniczych w przedsiębiorstwach państwowych. Myślę, że nawet w sytuacji opisanej przez posła J. Pryszcza też istnieje możliwość powołania kierownika przedsiębiorstwa na okres przejściowy. Ogólny tryb powoływania na stanowiska kierownicze musi być jednak stabilny i zgodny z zasadami reformy gospodarczej.</u> | |
| 257 | + <u xml:id="u-62.1" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Zwracam uwagę na istotę przepisu, o którym dyskutujemy. Mówiłem już, że intencją rządu przy wprowadzaniu możliwości odwoływania dyrektora w nadzwyczajnym trybie było wyodrębnienie grupy dyrektorów niesprawnych w celu mobilizowania tych ludzi do większego wysiłku, bądź w celu ich wymiany. Z drugiej strony, zamierzamy zidentyfikować wszystkich dobrych kierowników stwarzając im lepsze warunki do pracy. Postępowanie takie można określić jako tryb modernizacji kadry kierowniczej w polskich przedsiębiorstwach.</u> | |
| 258 | + <u xml:id="u-62.2" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Nie byłoby dobrze, gdybyśmy w ustawie o nadzwyczajnych pełnomocnictwach dla Rady Ministrów próbowali stworzyć nowe zasady polityki kadrowej, a w szczególności - powoływania na stanowiska kierownicze.</u> | |
| 259 | + </div> | |
| 260 | + <div xml:id="div-63"> | |
| 261 | + <u xml:id="u-63.0" who="#PosełJanKaczmarek">Po odbyciu tej długiej dyskusji mamy dwie możliwości. Możemy uwzględnić bądź też odrzucić sugestię poseł K. Jandy-Jendrośki, aby wprowadzić do projektu uchwały dodatkowy punkt traktujący o możliwości powoływania dyrektorów przedsiębiorstw w szczególnym trybie, jeśli zajdzie taka potrzeba.</u> | |
| 262 | + <u xml:id="u-63.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje większością głosów odrzuciły poprawkę zaproponowaną przez poseł K. Jandy-Jendrośkę.</u> | |
| 263 | + <u xml:id="u-63.2" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie Komisje przeszły do rozpatrzenia pkt. 6 w art. 1.</u> | |
| 264 | + </div> | |
| 265 | + <div xml:id="div-64"> | |
| 266 | + <u xml:id="u-64.0" who="#PosełBolesławStrużek">Moje uwagi dotyczą konieczności uwzględnienia - przy zawieszaniu w czynnościach kierownika spółdzielni - opinii samorządu spółdzielczego. Zwracam uwagę, że art. 4 pkt 2 stwierdza „przy wykonywaniu upoważnienia określonego w art. 1 pkt 5 i pkt 6 należy zasięgać opinii właściwych organów samorządu”. Właśnie dyskutujemy art. 1 pkt 6 i proponuję, by sformułowanie o zasięgnięciu opinii samorządu spółdzielczego znalazło się w tym punkcie.</u> | |
| 267 | + <u xml:id="u-64.1" who="#PosełBolesławStrużek">Poza tym zwracam uwagę na małą nieścisłość formalną. Nie zawsze wiadomo, co rozumie się pod pojęciem „kierownik spółdzielni” używanym w projekcie ustawy. Są spółdzielnie, które mają prezesa kierownika oraz spółdzielnie, gdzie zatrudniony jest odrębny kierownik z przygotowaniem fachowym.</u> | |
| 268 | + </div> | |
| 269 | + <div xml:id="div-65"> | |
| 270 | + <u xml:id="u-65.0" who="#PosełJanKaczmarek">Nie jestem prawnikiem z wykształcenia, ale wydaje mi się, że przedłożenie rządowe ma określoną konstrukcję prawną. Art. 1 wyszczególnia rodzaje upoważnień Rady Ministrów wymieniając przedsięwzięcia, do których to upoważnienie byłoby zastosowane. Art. 4 mówi o warunkach, jakie muszą być spełnione przy wykonywaniu nadzwyczajnych pełnomocnictw. Mój przedmówca proponuje przeniesienie zapisu z art. 4 do art. 1. Wydaje mi się, że złamałoby to logikę konstrukcji całego aktu prawnego. Apeluję do posła B. Strużka, aby wycofał swój wniosek, ponieważ zapisy ustawowe są tak samo ważne niezależnie od tego, w której części ustawy się znajdują.</u> | |
| 271 | + </div> | |
| 272 | + <div xml:id="div-66"> | |
| 273 | + <u xml:id="u-66.0" who="#PosełBolesławStrużek">Zostałem przekonany i wycofuję swój wniosek.</u> | |
| 274 | + <u xml:id="u-66.1" who="#PosełBolesławStrużek">Komisje większością głosów zatwierdziły treść pkt. 6 w art. 1.</u> | |
| 275 | + <u xml:id="u-66.2" who="#PosełBolesławStrużek">Następnie rozpatrzono pkt 7 w art. 1.</u> | |
| 276 | + <u xml:id="u-66.3" who="#PosełBolesławStrużek">Wicepremier Z. Sadowski podkreślił, że pkt 7 w art. 1 jest związany z uelastycznieniem polityki finansowej. Podkreślano też znaczenie nowych rozwiązań na rzecz przywrócenia równowagi rynkowej.</u> | |
| 277 | + <u xml:id="u-66.4" who="#PosełBolesławStrużek">Nowe rozwiązania stanowią ingerencję w samodzielność gospodarowania jednostek gospodarczych. Można by zadać przewrotne pytanie, czy rząd uważa równoważenie rynku przy wykorzystaniu tych narzędzi za zjawisko pozytywne, czy też za zjawisko negatywne?</u> | |
| 278 | + </div> | |
| 279 | + <div xml:id="div-67"> | |
| 280 | + <u xml:id="u-67.0" who="#PosełStanisławPartyła">Uważam, że pkt 7 mógłby mieć inny zapis. Proponuję, aby po słowach „wprowadzania” włączyć ostatnie zdanie w nieco zmienionej formie. W ten sposób pkt 7 brzmiałby następująco: „wprowadzania, w celu równoważenia rynku inwestycyjnego i zaopatrzeniowego, zakazu wydatkowania środków…”.</u> | |
| 281 | + </div> | |
| 282 | + <div xml:id="div-68"> | |
| 283 | + <u xml:id="u-68.0" who="#PosełJanKaczmarek">Popieram ten wniosek.</u> | |
| 284 | + <u xml:id="u-68.1" who="#PosełJanKaczmarek">Poseł Mieczysław Frącki (PZPR: Proponuję zaznaczyć w podpunkcie b), że nie dotyczy on funduszów mieszkaniowego i socjalnego. Wywołałoby to bowiem zaniepokojenie załóg.</u> | |
| 285 | + </div> | |
| 286 | + <div xml:id="div-69"> | |
| 287 | + <u xml:id="u-69.0" who="#PosełWiktorLeyk">Czy wicepremier Z. Sadowski mógłby przedstawić, jakie są intencje rządu w przypadku przyjęcia zakazu określonego w podpunkcie b.</u> | |
| 288 | + </div> | |
| 289 | + <div xml:id="div-70"> | |
| 290 | + <u xml:id="u-70.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Zgadzam się na wyłączenie z działania tego przepisu funduszów mieszkaniowego i socjalnego. Ogólnym zamierzeniem rządu, związanym z tym upoważnieniem, jest zapewnienie możliwości wpływu na wydawanie środków w br., np. na zakup mebli biurowych przez przedsiębiorstwa i inne jednostki. Zdarza się przecież, że blokują one w ten sposób posiadane środki.</u> | |
| 291 | + </div> | |
| 292 | + <div xml:id="div-71"> | |
| 293 | + <u xml:id="u-71.0" who="#PosełJanKaczmarek">Przyjęcie takiego zapisu będzie miało dodatkowy aspekt wychowawczy. Myślę, że dyrektorzy będą ostrożniejsi w wydawaniu środków z funduszy celowych.</u> | |
| 294 | + </div> | |
| 295 | + <div xml:id="div-72"> | |
| 296 | + <u xml:id="u-72.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Jako dyrektor przedsiębiorstwa chciałbym wiedzieć, czego będą dotyczyły te zakazy. Jeżeli mamy się domyślać, co -zdaniem rządu - będzie nieprawidłowe, to kompletnie sparaliżuje to działalność. Jeżeli rząd ma jakieś koncepcje to powinien je przedstawić.</u> | |
| 297 | + </div> | |
| 298 | + <div xml:id="div-73"> | |
| 299 | + <u xml:id="u-73.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Rząd ma koncepcję szczegółowej realizacji poszczególnych punktów. W przypadku uchwalenia ustawy będzie chciał działać szybko. Mogę powiedzieć, że będziemy chcieli jak najszybciej wykorzystać uprawnienia wynikające z podpunktu c. Podpunkty a i b są to możliwości przyznane „na wszelki wypadek”. Przyjęcie projektu tej ustawy nie będzie oznaczało, że Rada Ministrów skorzysta ze wszystkich konkretnych upoważnień. Tak samo nie chodzi o straszenie dyrektorów, jak sugerował to poseł J. Kaczmarek. Jakieś zakazy jednak trzeba będzie wprowadzić.</u> | |
| 300 | + </div> | |
| 301 | + <div xml:id="div-74"> | |
| 302 | + <u xml:id="u-74.0" who="#PosełPiotrStefański">Chciałbym prosić o precyzyjne określenie, co rozumiemy pod pojęciem funduszy celowych. Jeżeli dotyczy to także Funduszu Rozwoju Kultury, którego wielkość i podział są ustalone ustawą, to Sejm w ten sposób wyzbędzie się jednego z ważnych źródeł finansowania kultury i wpływu na nią.</u> | |
| 303 | + </div> | |
| 304 | + <div xml:id="div-75"> | |
| 305 | + <u xml:id="u-75.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Mamy ponad 50 funduszy celowych. Problem, o którym mówił poseł P. Stefański łączy się z moją wcześniejszą wypowiedzią. Sejm rezygnując z pewnych swoich kompetencji będzie miał przeświadczenie, że Rada Ministrów będzie działać sensownie i zgodnie z ogólnymi założeniami politycznymi. Gdyby było inaczej konieczna byłaby niezwykle szczegółowa regulacja.</u> | |
| 306 | + </div> | |
| 307 | + <div xml:id="div-76"> | |
| 308 | + <u xml:id="u-76.0" who="#PosełPiotrStefański">Czy Fundusz Rozwoju Kultury zalicza się wobec tego do funduszy celowych?</u> | |
| 309 | + </div> | |
| 310 | + <div xml:id="div-77"> | |
| 311 | + <u xml:id="u-77.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Tak; powiem więcej: nie widziałbym nic złego, gdyby ograniczyć wydatki z tego funduszu np. na zakup mebli biurowych.</u> | |
| 312 | + </div> | |
| 313 | + <div xml:id="div-78"> | |
| 314 | + <u xml:id="u-78.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Zastępca przewodniczącego Komisji Planowania przy Radzie Ministrów F. Kubiczek powiedział, że w intencji rządu nie leży hamowanie wydatków z funduszy celowych rad narodowych. Żeby uniknąć zaniepokojenia proponuję umieścić takie sformułowanie w projekcie ustawy.</u> | |
| 315 | + </div> | |
| 316 | + <div xml:id="div-79"> | |
| 317 | + <u xml:id="u-79.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Niestety, nie podzielam zdania ministra F. Kubiczka. Dotyczy to wszystkich funduszy celowych - również rad narodowych.</u> | |
| 318 | + <u xml:id="u-79.1" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Komisje przyjęły jednogłośnie art. 1 pkt 7 z poprawkami zaproponowanymi przez posła S. Partyłę.</u> | |
| 319 | + </div> | |
| 320 | + <div xml:id="div-80"> | |
| 321 | + <u xml:id="u-80.0" who="#PosełJózefSzawiec">Proponuję rozbić punkt 8 na dwa osobne punkty. W pierwszym z nich byłaby mowa o zawieszaniu lub okresowej zmianie zasad ustalania cen, marż i opłat oraz podatków, zaś w pkt. 2 - o kształtowaniu środków na wynagrodzenie. Proponowałbym także, by w pkt. 2 określić, iż system kształtowania środków na wynagrodzenia powinien mieć charakter propodażowy. Obecnie kształtują go jedynie wysokość zysku i podatek od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń. Uważam, że zastrzeżenie takie jest konieczne, by obywatele nie zrozumieli, iż blokujemy fundusz płac.</u> | |
| 322 | + </div> | |
| 323 | + <div xml:id="div-81"> | |
| 324 | + <u xml:id="u-81.0" who="#PosełJanKaczmarek">Popieram wypowiedź posła J. Od dawna wraz z moimi kolegami z NOT staram się propagować taki właśnie system.</u> | |
| 325 | + </div> | |
| 326 | + <div xml:id="div-82"> | |
| 327 | + <u xml:id="u-82.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Dołączam się do głosów moich przedmówców. Co prawda mówię to samo od ponad roku, ale z nikłym skutkiem. Uważam, że obecne podatki od płac mają zdecydowanie szkodliwy charakter. Nie rozróżniają one zysku pochodzącego ze wzrostu cen i ze wzrostu podaży. Poza tym ich rezultatem jest zwalczana w poprzednich artykułach projektu ustawy tendencja do wzrostu zatrudnienia.</u> | |
| 328 | + </div> | |
| 329 | + <div xml:id="div-83"> | |
| 330 | + <u xml:id="u-83.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Od wielu lat usiłuję zrealizować pewne idee i podobnie jak poseł S. Zawadzki - z marnym skutkiem. Rozumiem intencję przedłożonych, tu propozycji. Nie ma przeszkód, jeżeli chodzi o rozbicie pkt. 8 na dwa osobne punkty. Jestem także za umieszczeniem w pkt. 1. sprawy marż. Zgadzam się także na umieszczenie w pkt. 2 sprawy kształtowania środków na wynagrodzenia z zaakcentowaniem konieczności stworzenia propodażowego systemu. Staramy się to cały czas robić.</u> | |
| 331 | + </div> | |
| 332 | + <div xml:id="div-84"> | |
| 333 | + <u xml:id="u-84.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Gdy dyskutowaliśmy nad programem realizacyjnym II etapu reformy, pojawiła się propozycja rozbicia podatku dochodowego na dwie części: jeden z podatków dotyczyłby dochodu uzyskanego ze wzrostu cen, a drugi - z rzeczywistego wzrostu produkcji. Nie wiem, dlaczego nie przyjęto tego projektu. Jeżeli proporcje obu tych podatków kształtowałyby się np. jak 20: 80, to dyrekcje przedsiębiorstw byłyby zmuszone szukać sposobów wzrostu produkcji.</u> | |
| 334 | + </div> | |
| 335 | + <div xml:id="div-85"> | |
| 336 | + <u xml:id="u-85.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jest zgoda między wnioskodawcą i premierem Z. Sadowskim, aby przebudować pkt 8 art. 1 projektu. Jej sens sprowadza się do tego, by w pkt. 8a objąć ceny, marże, opłaty 1 podatki natomiast w pkt. 8b zamieścić przepisy dotyczące kształtowania funduszu płac z uwzględnieniem czynników propodażowych.</u> | |
| 337 | + <u xml:id="u-85.1" who="#PosełJanKaczmarek">Przy 1 głosie wstrzymującym się Komisje przyjęły pkt 8 art. 1 z proponowaną zmianą.</u> | |
| 338 | + </div> | |
| 339 | + <div xml:id="div-86"> | |
| 340 | + <u xml:id="u-86.0" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">W imieniu kolegów pracujących w sferze budżetowej, a zwłaszcza w oświacie, chciałabym się dowiedzieć, czy przewidywana w art. 2 możliwość wprowadzenia zakazu podwyższania wynagrodzeń objęłaby także ich. Mieliśmy przecież otrzymać w tym roku podwyżki, bowiem w porównaniu z innymi zawodami nasze płace nie podnoszą się.</u> | |
| 341 | + </div> | |
| 342 | + <div xml:id="div-87"> | |
| 343 | + <u xml:id="u-87.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Sprawa jest całkowicie jasna. Rząd nie ma obecnie zamiaru zamrozić cen ani płac. Jest to środek ostateczny, po który można sięgnąć jedynie w krańcowej sytuacji. Rząd zamierza spełnić swoje obietnice, ale nie oznacza to, że będzie możliwe wyjście poza zaplanowane kwoty. Rozważana jest możliwość przyspieszenia podwyżek dla pracowników oświaty, jednak koszt tego przedsięwzięcia wynosi 12 mld zł miesięcznie.</u> | |
| 344 | + </div> | |
| 345 | + <div xml:id="div-88"> | |
| 346 | + <u xml:id="u-88.0" who="#PosełBolesławStrużek">Uważam, że art. 2 pkt b stwierdzający, że „Rada Ministrów może ustalać zakres i zasady zamrażania cen oraz zakaz podwyższania wynagrodzeń za pracę z uwzględnieniem motywacyjnej funkcji wynagrodzeń i wymogów związanych z równoważeniem rynku” jest niejasny. O co tutaj chodzi?</u> | |
| 347 | + </div> | |
| 348 | + <div xml:id="div-89"> | |
| 349 | + <u xml:id="u-89.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Zakaz podwyższania wynagrodzeń za płace musi uwzględniać motywacyjną funkcję wynagrodzeń.</u> | |
| 350 | + </div> | |
| 351 | + <div xml:id="div-90"> | |
| 352 | + <u xml:id="u-90.0" who="#PosełJanKaczmarek">Intencja tego przepisu jest jasna. Aby jednak uniknąć możliwych interpretacji, proponuję, aby Biuro Prawne Kancelarii Sejmu przygotowało taką redakcję tego przepisu, aby nie mogła ona budzić żadnej wątpliwości.</u> | |
| 353 | + </div> | |
| 354 | + <div xml:id="div-91"> | |
| 355 | + <u xml:id="u-91.0" who="#PosełWiktorLeyk">Rozumiem, że na razie rząd nie ma zamiaru skorzystać z zawartej w tym przepisie możliwości. Chciałbym jednak zwrócić uwagę na trudniejszą sytuację płacową, jaka panuje w sferze budżetowej, wśród emerytów i rencistów. Akcentuję to, bo nawet jeżeli podniesiemy i te wynagrodzenia oraz świadczenia, to i tak w lepszej sytuacji będą pracownicy, którzy siłowo wymusili podwyżki. Odnoszę wrażenie, że dość łatwo wydawane były zgody na dokonywanie tego typu podwyżek.</u> | |
| 356 | + </div> | |
| 357 | + <div xml:id="div-92"> | |
| 358 | + <u xml:id="u-92.0" who="#PosełJanKaczmarek">Cele przyświecające temu przepisowi są jednoznaczne. Chodzi o sytuację, gdy podwyżki są dokonywane zgodnie z zasadami reformy. Wówczas nie ma przecież sensu wprowadzania zamrożenia płac.</u> | |
| 359 | + </div> | |
| 360 | + <div xml:id="div-93"> | |
| 361 | + <u xml:id="u-93.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Rozumiem uwagi, ale pragnąłbym przypomnieć, że dzisiaj nie dyskutujemy nad konkretnymi przedsięwzięciami, ale nad stworzeniem możliwości wprowadzenia różnych działań. Zamrożenie cen i płac jest decyzją, której skutki są dla rynku destruktywne. Dopóki jest możliwe osiągnięcie tych celów przy pomocy innych instrumentów, to trzeba korzystać przede wszystkim z nich. Stąd też płynie nasza uzasadniona wstrzemięźliwość w operowaniu tym narzędziem, ale fakt wpisania jej do projektu ustawy świadczy, iż Rada Ministrów chciałaby dysponować taką możliwością.</u> | |
| 362 | + </div> | |
| 363 | + <div xml:id="div-94"> | |
| 364 | + <u xml:id="u-94.0" who="#PosełJanKaczmarek">Przepis, nad którym pracujemy, należy czytać razem z unormowaniem zawartym w pkt. 8 art. 1. Sądzę, że należy poprzeć wszystkie te głosy, które domagają się jak najszybszego wprowadzenia podwyżek dla oświaty.</u> | |
| 365 | + <u xml:id="u-94.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje jednomyślnie przyjęły art. 2.</u> | |
| 366 | + </div> | |
| 367 | + <div xml:id="div-95"> | |
| 368 | + <u xml:id="u-95.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Mam wątpliwości dotyczące art. 3. Stwierdza on, że w celu poprawy równowagi gospodarczej oraz relacji cen i dochodów, Rada Ministrów może ustanawiać podatki stabilizacyjne od osób prawnych i fizycznych oraz innych jednostek organizacyjnych. Czy można ten podatek nazwać stabilizacyjnym w świetle tego, co mówił premier Z. Sadowski o konieczności wykorzystywania maszyn, powierzchni itd. Czy nie lepiej byłoby go nazwać podatkiem stymulacyjnym, jako że służyć on ma lepszemu wykorzystaniu nie zagospodarowanych środków produkcji?</u> | |
| 369 | + </div> | |
| 370 | + <div xml:id="div-96"> | |
| 371 | + <u xml:id="u-96.0" who="#PosełMałgorzataNiepokulczycka">Zastanawiam się nad celowością dodawania jeszcze jednego podatku w sytuacji, kiedy już obowiązujący system podatkowy jest bardzo skomplikowany i niespójny. Za duże nieporozumienie uważam natomiast to, że ma to być także podatek od luksusu. W zeszłym tygodniu rozmawiałam z wiceministrem finansów i pytałam go o kryterium zaliczania towarów do artykułów ponadstandardowych. Usłyszałam w odpowiedzi, że chodzi tu o te, na które popyt przewyższa podaż. W świetle tego, prawie wszystko w Polsce jest luksusem, a zwłaszcza urodzenie się w PRL. Czy na progu XXI wieku luksusem ma być pralka automatyczna lub telewizor kolorowy?</u> | |
| 372 | + </div> | |
| 373 | + <div xml:id="div-97"> | |
| 374 | + <u xml:id="u-97.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Wydaje mi się celowa zdecydowana weryfikacja pojęcia podatku stabilizacyjnego. Już teraz przedsiębiorstwa są bardzo mocno obciążane różnymi obowiązkami wpłat.</u> | |
| 375 | + </div> | |
| 376 | + <div xml:id="div-98"> | |
| 377 | + <u xml:id="u-98.0" who="#PosełHenrykSwinarski">Obawiam się, że ten podatek stabilizacyjny miałby w praktyce wręcz przeciwny charakter, zwłaszcza w handlu i usługach. W mojej ocenie wprowadzenie tego podatku jest nieporozumieniem. Zgłaszam wniosek o zrezygnowanie z możliwości obciążania podatkiem stabilizacyjnym osób fizycznych.</u> | |
| 378 | + </div> | |
| 379 | + <div xml:id="div-99"> | |
| 380 | + <u xml:id="u-99.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Chciałbym zwrócić uwagę, że w projektowanej ustawie nie mówi się o jakimś jednym podatku stabilizacyjnym, ale o podatkach. Użycie liczby mnogiej nie jest przypadkiem, bowiem chodzi nam o likwidowanie odcinkowo występujących wypaczeń w działalności przedsiębiorstw. Zawsze reakcja na podatki była niechętna. Nam chodzi jednak o to, aby działał on jako środek proefektywnościowy. Jeżeli ktoś się decyduje trzymać nie używane maszyny, to niech wtedy płaci podatek albo pozbędzie się tych nie wykorzystywanych urządzeń. Chciałbym jednocześnie zaznaczyć, że nie jest to propozycja, ale kierunek działań.</u> | |
| 381 | + <u xml:id="u-99.1" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Padło tu stwierdzenie, że przedsiębiorstwa są obecnie i tak mocno obciążone. Zgodnie z wynikami I kwartału br. wystąpił bardzo silny wzrost akumulacji w przedsiębiorstwach. Oczywiście sytuacja jest zróżnicowana i w niektórych akumulacja jest bardzo duża, a w innych niewielka. Są też i takie przedsiębiorstwa, które gromadzą duże zapasy, jednak nam nie chodzi o określenie np. ich normatywów, gdyż byłoby to niezgodne z zasadami reformy. Dążymy po prostu do tego, aby Już posiadany majątek był jak najefektywniej wykorzystywany.</u> | |
| 382 | + <u xml:id="u-99.2" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Jeżeli chodzi o podatek stabilizacyjny od osób fizycznych, to wszyscy przecież przypominamy sobie sytuację sprzed kilku lat, kiedy wprowadzony został podatek wymierzany od zewnętrznych znamion zamożności. Wówczas to niektórzy zaczęli, twierdzić, iż bardziej opłaca się przepić pieniądze niż np. kupić za nie samochód, Pojęcie luksusu jest względne. Co imago stanowi luksus dla amerykańskiego milionera, a co innego dla przeciętnego Polaka. Nie uważam, aby luksusem była w naszych warunkach pralka automatyczna, ale czy nie należałoby uznać pełnomorskiego jachtu za dobro luksusowe? Nie chciałbym tutaj rozważać kwestii, czy wprowadzenie takiego podatku ma sens czy nie. Chodzi tu bowiem o rozważenie możliwości. Nie broniłbym określenia stabilizacyjny, ale przecież jakiś przymiotnik powinien występować. Nie uważam za najlepsze określenie tego podatku jako podatku stymulacyjnego, można go nazwać podatkiem regulacyjnym - jak podpowiada mi poseł Krystyna Jandy-Jendrośka.</u> | |
| 383 | + </div> | |
| 384 | + <div xml:id="div-100"> | |
| 385 | + <u xml:id="u-100.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy z punktu widzenia prawa możemy uchwalić możliwość wprowadzenia podatku bliżej nieokreślonego?</u> | |
| 386 | + </div> | |
| 387 | + <div xml:id="div-101"> | |
| 388 | + <u xml:id="u-101.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">Nie wprowadzamy, ale tylko stwarzamy możliwości.</u> | |
| 389 | + </div> | |
| 390 | + <div xml:id="div-102"> | |
| 391 | + <u xml:id="u-102.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Jak dotąd, wszystkie podatki były wprowadzane w drodze ustawy z jednym tylko wyjątkiem, tj. wspomnianym już tu podatkiem wymierzanym na podstawie zewnętrznych znamion bogactwa. Wątpliwości budzi tutaj fakt, że w drodze fakultatywnej delegacji dla Rady Ministrów mógłby być wprowadzony podatek od osób fizycznych. Wydaje mi się, że te wątpliwości są uzasadnione.</u> | |
| 392 | + </div> | |
| 393 | + <div xml:id="div-103"> | |
| 394 | + <u xml:id="u-103.0" who="#WicepremierZdzisławSadowski">Gdyby Komisja uznała za niemożliwe do przyjęcia upoważnienie Rady Ministrów do ustanawiania podatku stabilizacyjnego od osób fizycznych, to nie obstawałbym przy propozycji zawartej w projekcie.</u> | |
| 395 | + </div> | |
| 396 | + <div xml:id="div-104"> | |
| 397 | + <u xml:id="u-104.0" who="#PosełJanPryszcz">Do tej pory rozumiałem, że jest pewna sfera, którą będziemy chronić przed objęciem przepisami tej ustawy. W świetle wypowiedzi, które tutaj padły proponuję, aby skreślić cały art. 3.</u> | |
| 398 | + </div> | |
| 399 | + <div xml:id="div-105"> | |
| 400 | + <u xml:id="u-105.0" who="#PosełRyszardTomczewski">Wydaje mi się zasadnym nieobjęcie tym przepisem osób fizycznych, przecież są i tacy hobbiści, którzy całe życie oszczędzają na kupno Jachtu.</u> | |
| 401 | + </div> | |
| 402 | + <div xml:id="div-106"> | |
| 403 | + <u xml:id="u-106.0" who="#PosełJanKaczmarek">Obecnie mamy dwa wnioski. Proponuję najpierw głosować nad wnioskiem rządowym.</u> | |
| 404 | + <u xml:id="u-106.1" who="#PosełJanKaczmarek">W głosowaniu 12 posłów wypowiedziało się za przyjęciem art. 3 projektu w wersji rządowej, 3 wstrzymało się od głosowania, a 14 było za przyjęciem art. 3 z wyłączeniem osób fizycznych spod podatku stabilizacyjnego głosowało posłów, wstrzymało się od głosowania przeciwnych było 6.</u> | |
| 405 | + <u xml:id="u-106.2" who="#PosełJanKaczmarek">Przechodzimy do omawiania art. 4 projektu ustawy. Czy w tej sprawie są jakieś uwagi?</u> | |
| 406 | + </div> | |
| 407 | + <div xml:id="div-107"> | |
| 408 | + <u xml:id="u-107.0" who="#PosełEmiliaPogonowskaJucha">Zapis zawarty w art. 4 ust. 1 pkt 1 nie ma precedensu w dotychczasowej historii polskiego systemu legislacyjnego. Stwierdza się tam, że przy wykonywaniu uprawnień i upoważnień Rady Ministrów nie mają zastosowania „warunki, zasady i tryb określone w przepisach odrębnych ustaw i aktów wydanych na ich podstawie”. Projekt ustawy nie wymieniaj jakie ustawy i akty prawne tutaj chodzi. Brakuje również jakiegokolwiek uzasadnienia, dlaczego postuluje się tak ogólne upoważnienie.</u> | |
| 409 | + <u xml:id="u-107.1" who="#PosełEmiliaPogonowskaJucha">Wszyscy wiemy, że chodzi o uchylenie działania bardzo wielu aktów prawnych i przepisów, które mogą znaleźć się w kolizji z nadzwyczajnymi uprawnieniami Rady Ministrów. Obawiam się, że społeczeństwo zada nam pytanie, o jakie przepisy konkretnie chodzi. Niewymienienie tych przepisów stworzy wiele zamieszania i jeszcze bardziej rozsprzęgnie polski system prawny. Co będziemy odpowiadać wyborcom na spotkaniach poselskich? Projekt ustawy nie daje nam do ręki żadnych argumentów.</u> | |
| 410 | + <u xml:id="u-107.2" who="#PosełEmiliaPogonowskaJucha">Proponuję, aby w ustawie wymienić przepisy, jakie się uchyla oraz, by zawrzeć uzasadnienie dlaczego się to proponuje.</u> | |
| 411 | + </div> | |
| 412 | + <div xml:id="div-108"> | |
| 413 | + <u xml:id="u-108.0" who="#PosełJanKaczmarek">Poseł E. Pogonowska-Jucha bardzo przekonywająco udowodniła nam wszystkim, że ustawa, którą dyskutujemy ma charakter nadzwyczajnych upoważnień dla Rady Ministrów. Są one nadzwyczajne, bo omijają działanie niektórych obwiązujących przepisów.</u> | |
| 414 | + <u xml:id="u-108.1" who="#PosełJanKaczmarek">Podsekretarz stanu w URM Kazimierz Małecki; Przede wszystkim nie jest prawdą, że proponowana uchwała unieważnia przepisy aktualne obowiązujące. Nie ma ona charakteru derogacyjnego, lecz jest instrumentem prawnym o skomplikowanym działaniu. Przepisy prawne obowiązujące dotychczas nie są uchylane wraz z wejściem w życie ustawy. Prawo nadal obowiązuje. Nowe upoważnienia dla Rady Ministrów - jeśli rząd będzie chciał z nich skorzystać - zawieszają działanie przepisów, które pozostawałyby z nimi w sprzeczności. Jeśli Rada Ministrów skorzysta z nadzwyczajnych uprawnień, to przepisy sprzeczne z nimi nie będą obowiązywały. Stanie się to jednak tylko w określonych warunkach, jak również w określonym czasie.</u> | |
| 415 | + <u xml:id="u-108.2" who="#PosełJanKaczmarek">Dlaczego nie wymienia się aktów prawnych, które ulegają derogacji w obliczu wprowadzenia nowej ustawy? Lista taka byłaby zapewne dość długa i samo wyliczenie tych przepisów zajęłoby 2–3 razy więcej papieru niż cały projekt dyskutowanej ustawy.</u> | |
| 416 | + </div> | |
| 417 | + <div xml:id="div-109"> | |
| 418 | + <u xml:id="u-109.0" who="#DyrektorBiuraPrawnegoKancelariiSejmuAdamWójcik">Ustawa nie wymienia wszystkich przepisów, które ulegałyby derogacji, bo jest to po prostu niemożliwe. Chodzi przecież o przepisy różnej rangi, wydane przez różne organy. Zebranie wszystkich tych aktów prawnych byłoby niezwykle trudne.</u> | |
| 419 | + </div> | |
| 420 | + <div xml:id="div-110"> | |
| 421 | + <u xml:id="u-110.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Chcę uzupełnić moją wypowiedź o dodatkowy element. Szczególny charakter nowej ustawy polega na tym, że jeśli w trakcie jej obowiązywania zostaną podjęte - w sposób legalny, tzn. w myśl nadzwyczajnych upoważnień dla Rady Ministrów - określone decyzje, to przepisy, które utrudniałyby wykonanie tych decyzji nie będą miały mocy wiążącej. Warto dodać, że nawet jeśli wygaśnie ważność ustawy o nadzwyczajnych pełnomocnictwach dla Rady Ministrów, to pozostaną nadal skutki prawne decyzji podjętych w trakcie jej obowiązywania. Innymi słowy, jeśli przedsiębiorstwo zostanie przymusowo podzielone w ramach nadzwyczajnych uprawnień dla rządu, to podział ten będzie trwał nadal, pomimo wygaśnięcia ważności ustawy o nadzwyczajnych pełnomocnictwach. Skutki prawne decyzji pozostaną, bowiem były to decyzje podjęte w majestacie prawa i zgodnie z upoważnieniami ustawowymi.</u> | |
| 422 | + </div> | |
| 423 | + <div xml:id="div-111"> | |
| 424 | + <u xml:id="u-111.0" who="#PosełJanKaczmarek">A jak będzie w przypadku podjęcia decyzji o wprowadzeniu podatku stabilizacyjnego w odniesieniu do jakiegoś przedsiębiorstwa? Czy nadal będzie musiało go płacić nawet po wygaśnięciu ustawy o nadzwyczajnych pełnomocnictwach?</u> | |
| 425 | + </div> | |
| 426 | + <div xml:id="div-112"> | |
| 427 | + <u xml:id="u-112.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Załóżmy, że rząd w ramach nadzwyczajnych upoważnień wprowadza podatek stabilizacyjny dla jakiegoś przedsiębiorstwa. Następnie ustawa wygasa, a co za tym idzie - ustaje obowiązek płacenia podatku. Ewentualnym negatywnym skutkiem prawnym dla przedsiębiorstwa może być tylko to, że nie będzie ono mogło ubiegać się o zwrot wpłaconych podatków, ponieważ zostały naliczone zgodnie z prawem o nadzwyczajnych pełnomocnictwach dla rządu.</u> | |
| 428 | + </div> | |
| 429 | + <div xml:id="div-113"> | |
| 430 | + <u xml:id="u-113.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Dyskutujemy nt. art. 4, który decyduje o szczególnym charakterze ustawy. Wydaje mi się, że należy w tym miejscu szerzej skomentować propozycje nowych rozwiązań. Staramy się przyjmować w naszym prawotwórstwie zasadę, że projektom ustaw towarzyszą projekty aktów wykonawczych. Rozumiem, że dzisiejsza ustawa ma charakter nadzwyczajny, ale myślę, że można by zawrzeć w uzasadnieniu choćby kilka przykładów ważniejszych przepisów, które nie będą obowiązywały w nowych warunkach.</u> | |
| 431 | + <u xml:id="u-113.1" who="#PosełSylwesterZawadzki">Przepis, który chcemy wprowadzić ustawą będzie pogłębiał dezorganizację naszego systemu prawnego. Wiem, że system legislacyjny jest pełen różnych aktów prawnych, często niespójnych ze sobą lub wręcz sprzecznych. Mówiło się nawet, że trzeba radykalnie uprościć przepisy eliminując te, które się przeżyły bądź krępują wprowadzanie II etapu reformy gospodarczej. Dotychczas nie podjęliśmy takich starała obecnie wprowadzamy coś nowego, co może tylko pogłębić dezorganizację.</u> | |
| 432 | + <u xml:id="u-113.2" who="#PosełSylwesterZawadzki">Wydaje mi się, że upoważnienie dla Rady Ministrów zawarte w art. 4 ma zbyt ogólny charakter. O ile wiem, w Związku Radzieckim wprowadzono nakaz odstępowania od aktów prawnych sprzecznych z procesem reformowania gospodarki. Jest to wyraźne sprecyzowanie kryterium oceny przepisów. U nas mówimy o możliwości zawieszenia niektórych przepisów, nie formułując podobnego kryterium. Mam np. zastrzeżenia czy upoważnienie zawarte w art. 4 nie może być zastosowane do uchylenia trybu postępowania sądowego zawartego w kodeksie postępowania cywilnego. Czy obywatel może zostać z dnia na dzień pozbawiony prawa do zaskarżania decyzji administracyjnych do Naczelnego Sądu Administracyjnego? Czy ogólne upoważnienie zawarte w art. 4 ma się rozciągać na cały polski system prawny? Czy też tylko na przepisy dotyczące reformy gospodarczej?</u> | |
| 433 | + </div> | |
| 434 | + <div xml:id="div-114"> | |
| 435 | + <u xml:id="u-114.0" who="#PosełJanKaczmarek">Korzystając z obecności wiceprzewodniczącego Rady Społeczno-Gospodarczej Jerzego Sablika, proszę aby poinformował nas, co mówiono w Radzie na temat art. 4 dyskutowanego projektu uchwały. Myślę, że w trakcie dzisiejszego posiedzenia zostanie zaprezentowane nam całe stanowisko Rady Społeczno-Gospodarczej wobec projektu nowej ustawy.</u> | |
| 436 | + </div> | |
| 437 | + <div xml:id="div-115"> | |
| 438 | + <u xml:id="u-115.0" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Nasze posiedzenie zakończyło się przed chwilą. Rada po długiej podważa debacie stwierdza m.in. co następuje: „Podobnie art. 4 podważa stabilność i kłóci się z zasadami prawa”. Oto nasze stanowisko.</u> | |
| 439 | + </div> | |
| 440 | + <div xml:id="div-116"> | |
| 441 | + <u xml:id="u-116.0" who="#WiceprzewodniczącyOgólnopolskiegoPorozumieniaZwiązkówZawodowychStanisławBar">Wczoraj Komitet Wykonawczy OPZZ zwrócił się oficjalnie do rządu, by w trybie autopoprawki usunął z projektu ustawy o nadzwyczajnych pełnomocnictwach te elementy, które wprowadzają ograniczenia w działaniu związków zawodowych.</u> | |
| 442 | + <u xml:id="u-116.1" who="#WiceprzewodniczącyOgólnopolskiegoPorozumieniaZwiązkówZawodowychStanisławBar">Nie będę tu cytował całego naszego stanowiska, ale zwróciliśmy w nim uwagę na wiele spraw poruszanych w dzisiejszej dyskusji. Mówiono m.in. o tym, że upoważnienie dla Rady Ministrów ma charakter zbyt ogólny i brakuje jednoznacznych kryteriów, w myśl których akty prawne mogłyby zostać zawieszone, Biorąc pod uwagę całe uzasadnienie dołączone do projektu ustawy można odnieść wrażenie, że jej intencje są szczytne i zasadne. Nawet przy tym założeniu budzi niepokój uproszczony proces legislacyjny, który może być zastosowany do wielu aktów prawnych po wprowadzeniu nowej ustawy. Po wprowadzeniu nowej ustawy przestaje przecież w praktyce obowiązywać ustawa o związkach zawodowych.</u> | |
| 443 | + </div> | |
| 444 | + <div xml:id="div-117"> | |
| 445 | + <u xml:id="u-117.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy rząd chce zgłosić jakieś dodatkowe wyjaśnienia?</u> | |
| 446 | + </div> | |
| 447 | + <div xml:id="div-118"> | |
| 448 | + <u xml:id="u-118.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Nie dziwię się, że art. 4 projektu ustawy wzbudza takie emocje. Mówiąc otwarcie, brak tego artykułu powoduje niemożność zastosowania wszystkich przepisów, o których jest mowa w projekcie ustawy. Wprowadzenie nowych rozwiązań byłoby wówczas niemożliwe.</u> | |
| 449 | + <u xml:id="u-118.1" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Można podać wiele przykładów, jak trudno przyspieszyć pewne procesy w gospodarce. Weźmy chociażby problem podziału przedsiębiorstwa. Są w tym zakresie kompetencje zastrzeżone dla samorządu załogi, związków zawodowych itp. Ciała te wyrażają swe opinie, muszą być konsultowane, mogą wyrazić sprzeciw. Jak w takich warunkach można będzie realizować nadzwyczajne upoważnienia dla Rady Ministrów, o których mówi projekt ustawy?</u> | |
| 450 | + <u xml:id="u-118.2" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Podobnie wygląda sprawa w przypadku postępowania upadłościowego przedsiębiorstwa. Jest ustawa, która reguluje warunki i procedurę postępowania sanacyjnego oraz ogłoszenia upadłości. Wiele ciał społecznych i organizacji działających w przedsiębiorstwie ma prawo do wyrażania opinii na ten temat. Wszystkie strony ewentualnego sporu na tle postępowania upadłościowego mogą skarżyć się, dochodząc swych interesów na drodze sądowej. Wszystkie strony sporu mogą się odwoływać od niekorzystnych werdyktów, włącznie z odwołaniem do Sądu Najwyższego. Wszyscy wiemy, jak wygląda postępowanie w sądzie, ile czasu zabierają kolejne rozprawy. Czy w takich warunkach można mówić o przyspieszeniu wdrażania reformy gospodarczej?</u> | |
| 451 | + <u xml:id="u-118.3" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Odniosłem wrażenie, że uczestnicy dzisiejszej dyskusji chcą szybko i skutecznie wdrażać reformę gospodarczą. Dyskutanci postulowali m.in. przyspieszone odwoływanie, a nawet - w niektórych wypadkach - powoływanie dyrektora przedsiębiorstwa. Normalna procedura prawna uniemożliwia takie działanie. Właśnie dlatego potrzebne są rozwiązania zawarte w art. 4 projektu ustawy.</u> | |
| 452 | + <u xml:id="u-118.4" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Czy nowa ustawa wkracza i ingeruje w system prawny obowiązujący dotychczas? Tak, bo w przeciwnym razie nie miałaby nadzwyczajnego charakteru. Jest to jednak ingerencja dokonana najmniejszym kosztem, bo przecież nie zmienia się żadnych przepisów, lecz jedynie zawiesza działanie niektórych z nich, jeśli kolidują z upoważnieniami udzielonymi rządowi przez Sejm. Przecież Rada Ministrów nie będzie wkraczała we wszystkie przepisy. Tam, gdzie upoważnienia nie zostaną wykorzystane nie będzie żadnych zmian w aktualnie obowiązującym systemie prawnym.</u> | |
| 453 | + <u xml:id="u-118.5" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Mam też uwagę bardziej ogólną. Z perspektywy czasu widać, jak bardzo uspołeczniliśmy w latach 80. tworzenie prawa w naszym kraju. Proces ten pogłębił się jeszcze w ostatnim czasie. Mamy przecież zasadę konsultacji społecznych gwarantowaną przez odpowiednią ustawę. Poza ustawą o konsultacjach społecznych jest jeszcze dziewięć ustaw dających różnym organizacjom i grupom społecznym uprawnienia do konsultacji. Wszystko to bardzo wydłuża okres wprowadzania nowych zmian społeczno-gospodarczych.</u> | |
| 454 | + </div> | |
| 455 | + <div xml:id="div-119"> | |
| 456 | + <u xml:id="u-119.0" who="#PosełJanKaczmarek">Sądzę, że interesująca wypowiedź przedstawiciela rządu nie rozstrzygnęła ani niepokoju sygnalizowanego przez poseł E. Pogonowską-Juchę, ani też nie odnosiła się bezpośrednio do stanowiska wyrażonego przez wiceprzewodniczącego OPZZ S. Bara.</u> | |
| 457 | + <u xml:id="u-119.1" who="#PosełJanKaczmarek">Też jestem zdania, że trzeba odróżnić zastosowanie przepisu art. 4 do regulowania spraw proceduralnych od ewentualnego zastosowania go do pozbawienia uprawnień ruchu związkowego. Myślę jednak, że w związku z pozycją ruchu samorządowego i związkowego intencje rządu są zupełnie jasne. Przecież w art. 2 dyskutowanej ustawy mówi się o konieczności uzgadniania pewnych decyzji z tymi organami. Należy jednak wyłączyć ustawę o związkach zawodowych z kręgu przepisów, które mogą być zawieszone.</u> | |
| 458 | + <u xml:id="u-119.2" who="#PosełJanKaczmarek">Podzielam argumentację przedstawioną przez reprezentanta rządu, że art. 4 jest najważniejszym fragmentem projektu ustawy. Przewiduje on możliwość zawieszenia warunków, zasad i trybu określonych w przepisach, jeśli utrudniają one wykonanie nadzwyczajnych pełnomocnictw. Cały kłopot w tym jak wiele przepisów zostanie zawieszonych. Musimy skupić się na tym problemie.</u> | |
| 459 | + </div> | |
| 460 | + <div xml:id="div-120"> | |
| 461 | + <u xml:id="u-120.0" who="#PosełKrystynaJandyJendrośka">W gruncie rzeczy jest to oczywiste. Zakres, o którym mówił mój przedmówca jest wyraźnie określony w preambule do ustawy. Zawieszeniu mogą ulec tylko te przepisy, które regulują sprawy poruszane w preambule.</u> | |
| 462 | + </div> | |
| 463 | + <div xml:id="div-121"> | |
| 464 | + <u xml:id="u-121.0" who="#PosełRyszardTomczewski">Podzielam wątpliwości związane ze sformułowaniami zawartymi w art. 4. Czy ten artykuł jest zgodny z Konstytucją, a zwłaszcza z jej art. 13, który mówi o uprawnieniach przedsiębiorstw państwowych.</u> | |
| 465 | + </div> | |
| 466 | + <div xml:id="div-122"> | |
| 467 | + <u xml:id="u-122.0" who="#PosełJanChudy">Źle się chyba stało, że nie rozpoczęliśmy dzisiejszej dyskusji od omówienia treści art. 4 projektu ustawy. Cały dzień dyskutujemy o tym, jak wdrożyć projekt nowej ustawy, aż tu nagle okazuje się, że mamy opory co do spraw zasadniczych, związanych z nadzwyczajnymi uprawnieniami dla Rady Ministrów. Myślę, że powinniśmy być konsekwentni w swoim postępowaniu. Proponuję przyjąć treść art. 4 w wersji zaproponowanej przez rząd.</u> | |
| 468 | + </div> | |
| 469 | + <div xml:id="div-123"> | |
| 470 | + <u xml:id="u-123.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Pytano, czy treść art. 4 projektu ustawy jest zgodna z art. 13 Konstytucji PRL. Konstytucja obowiązuje od 1952 r. a jej art. 13 od 1976 r. Jest on sformułowany bardziej ogólnie: „Przedsiębiorstwa państwowe, gospodarując racjonalnie powierzoną im częścią mienia ogólnonarodowego, realizują w sposób planowy zadania gospodarcze i społeczne. Załogi przedsiębiorstw uczestniczą w zarządzaniu przedsiębiorstwami”.</u> | |
| 471 | + <u xml:id="u-123.1" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Zwracam uwagę, że w takim brzmieniu art. 13 nie jest zgodny z rzeczywistością, jaka miała miejsce po 1991 r. Wiele się wówczas zmieniło w zakresie samodzielności przedsiębiorstw i w zakresie form udziału ich załóg w zarządzaniu. W 1982 r. uchwalono ustawę o samorządzie załogi przedsiębiorstwa państwowego. Gdyby analizować ją bardzo szczegółowo, to można odnieść wrażenie, że i ona nie była spójna z art. 13 Konstytucji. Chodzi mi o to, że jest to przepis ogólny i na tyle pojemny, aby zmieścić różne zjawiska praktyczne z życia społeczno-gospodarczego.</u> | |
| 472 | + <u xml:id="u-123.2" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Gdyby nowa ustawa wprowadzała zasadę unieważnienia aktów prawnych dotychczas obowiązujących, to zarzut niezgodności z art. 13 Konstytucji byłby nie do odparcia. Jak jednak już mówiłem, projekt ustawy nie mówi o derogacji, lecz tylko o zawieszeniu niektórych przepisów, przeszkadzających przy realizacji nadzwyczajnych pełnomocnictw udzielonych Radzie Ministrów.</u> | |
| 473 | + </div> | |
| 474 | + <div xml:id="div-124"> | |
| 475 | + <u xml:id="u-124.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Rozumiem argumentację przedstawiciela rządu, ale uważam, że omawiany przepis trzeba sprecyzować. Wydaje mi się, że art. 4 ust. 1 jest trudny do przyjęcia w obecnym brzmieniu.</u> | |
| 476 | + <u xml:id="u-124.1" who="#PosełSylwesterZawadzki">Zauważmy, że zupełnie inny jest art. 2, który mówi o „przedłużaniu okresu zamrożenia cen określonego w art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 lutego 1982 r. o cenach”. Jest to przepis jasny, ponieważ mówi, jakie dotychczasowe akty prawne przestają obowiązywać. Niestety, art. 1 dyskutowanego projektu ustawy takiej jasności nie ma.</u> | |
| 477 | + <u xml:id="u-124.2" who="#PosełSylwesterZawadzki">Być może nie należy pisać, że przy wykonywaniu nadzwyczajnych uprawnień nie mają zastosowania „warunki, zasady i tryb określonych w przepisach odrębnych ustaw”, lepiej byłoby określić wyraźnie, o jakie ustawy chodzi. W przeciwnym razie stwarza się wrażenie podważania obowiązującego porządku prawnego. Upoważnienie w art. 4 sformułowane tak ogólnikowo Jest trudne do obrony.</u> | |
| 478 | + </div> | |
| 479 | + <div xml:id="div-125"> | |
| 480 | + <u xml:id="u-125.0" who="#PosełJanKaczmarek">Rozumiem zastrzeżenia mego przedmówcy, ale podzielam też opinię poseł K. Jandy-Jendrośki, że zakres upoważnienia jest wyraźnie określony w preambule projektu ustawy. Dodam, że art. 4 również ogranicza ten zakres do ustalonego w art. art. 1–3 projektu ustawy.</u> | |
| 481 | + <u xml:id="u-125.1" who="#PosełJanKaczmarek">Podtrzymuję nadal swą opinię, że pomimo nadzwyczajnych pełnomocnictw dla rządu, rola i pozycja związków zawodowych nie powinny być uszczuplone. Czy rząd nie widziałby możliwości wyłączenia ustawy o związkach zawodowych spod działania nadzwyczajnych pełnomocnictw? Jeśli projekt ustawy mówi o zasięganiu opinii samorządu załogi przedsiębiorstwa, to czy nie można uwzględnić na tej samej zasadzie związków zawodowych działających w zakładzie pracy?</u> | |
| 482 | + </div> | |
| 483 | + <div xml:id="div-126"> | |
| 484 | + <u xml:id="u-126.0" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówStanisławGębala">Ta sugestia jest możliwa do przyjęcia. Tryb opiniowania przez związki zawodowe jest ściśle określony w usta wie, podczas gdy konsultacje z samorządem pracowniczym nie wymagają podobnego trybu.</u> | |
| 485 | + </div> | |
| 486 | + <div xml:id="div-127"> | |
| 487 | + <u xml:id="u-127.0" who="#PosełJanKaczmarek">Mam świadomość, że ustawa o związkach zawodowych ustala określony tryb postępowania. Proponuję, by te konsultacje odbywały się w takim samym trybie jak konsultacje z samorządem pracowniczym.</u> | |
| 488 | + </div> | |
| 489 | + <div xml:id="div-128"> | |
| 490 | + <u xml:id="u-128.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Chciałbym wrócić do początku naszej dyskusji. Rząd zwrócił się do nas, a my wyraziliśmy taką wolę, by stworzyć sprawny mechanizm zapobiegający katastrofie ekonomicznej i sprzyjający realizacji II etapu reformy gospodarczej. Mechanizm ten musi być sprawny, a więc działać z odpowiednią szybkością. Tymczasem doprowadziliśmy w ostatnich latach do znacznego uspołecznienia tworzenia prawa. Udział instancji społecznych w tym procesie koliduje z zasadą sprawności i szybkości. Ponieważ mówimy o stosunkowo krótkim okresie - do końca br. - uważam, że nic nie stoi na przeszkodzie, by wszystkie te organizacje, w tym -związki zawodowe, spuściły nieco z tonu i - zostawiając na boku osobiste interesy i ambicje - rezygnowały z uczestnictwa w tworzeniu prawa. Udział instancji społecznych w tym procesie koliduje z zasadą sprawności i szybkości. Ponieważ mówimy o stosunkowo krótkim okresie - do końca br. - uważam, że nic nie stoi na przeszkodzie, by wszystkie te organizacje, w tym związki zawodowe, spuściły nieco z tonu i - zostawiając na boku osobiste interesy i ambicje - zrezygnowały z uczestnictwa w tworzeniu prawa, aby w krótkim czasie doprowadzić do ładu ekonomicznego. Jesteśmy bowiem w sytuacji naprawdę dramatycznej. W tych warunkach, jeżeli uznajemy za konieczne udzielenie rządowi upoważnień wynikających z trzech pierwszych artykułów, to nie nakładajmy na to nowych ograniczeń. Jeżeli rząd będzie zmuszony konsultować te decyzje, to pod koniec roku może przyjść do nas i powiedzieć, że czegoś nie wykonał, bo musiał konsultować to ze związkami. Proponuję, by wszystkie te ograniczenia wyłączyć.</u> | |
| 491 | + </div> | |
| 492 | + <div xml:id="div-129"> | |
| 493 | + <u xml:id="u-129.0" who="#WiceprzewodniczącyOPZZStanisawBar">Sytuacja jest dramatyczna, ale dramatyzm ten ujawnia się na drodze bezprawia. Nie możemy ograniczać jedynej legalnej drogi załatwiania sporów pracowniczych. W sytuacji, gdy po zakładach pracy chodzą grupki dwudziestokilkuletnich ludzi i nawołują do strajku, dla większości porządnych pracowników związki zawodowe są jedyną legalną drogą załatwiania ich spraw. Przez 6 lat obowiązywania ustawy o związkach zawodowych żaden spór zbiorowy nie zakończył się strajkiem.</u> | |
| 494 | + </div> | |
| 495 | + <div xml:id="div-130"> | |
| 496 | + <u xml:id="u-130.0" who="#PosełBogdanPrus">Zgadzam się z posłem M. Frąckim. Ludzie naprawdę mają dosyć obecnej sytuacji i o ile zostałem przekonany, że art. 4 nie jest sprzeczny z Konstytucją, a bez jego uchwalenia całe nasze posiedzenie jest stratą czasu, to proponuję uchwalić go w obecnym brzmieniu. Stwórzmy rządowi możliwości i warunki do operatywnego działania.</u> | |
| 497 | + </div> | |
| 498 | + <div xml:id="div-131"> | |
| 499 | + <u xml:id="u-131.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Proponuję następujące sformułowanie art. 4: „1. W celu stworzenia prawnych mechanizmów szybkiego i skutecznego działania przez Radę Ministrów, przy wykonywaniu uprawnień i upoważnień w zakresie ustalonym w art. art. 1–5, nie mają zastosowania:</u> | |
| 500 | + <u xml:id="u-131.1" who="#PosełSylwesterZawadzki">1) warunki, zasady i tryb określone w przepisach odpowiednich ustaw i aktów prawnych wydanych na ich podstawie,</u> | |
| 501 | + <u xml:id="u-131.2" who="#PosełSylwesterZawadzki">2) przepisy o trybie podejmowania decyzji i normatywnych aktów prawnych, 2. Przy wykonywaniu upoważnienia określonego w art. 1 pkt 5 i pkt 6 należy zasięgać opinii właściwych organów samorządu”.</u> | |
| 502 | + <u xml:id="u-131.3" who="#PosełSylwesterZawadzki">Akcentujemy w ten sposób to, co jest celem tego przepisu i wiążemy ustawę z przepisami innych ustaw.</u> | |
| 503 | + </div> | |
| 504 | + <div xml:id="div-132"> | |
| 505 | + <u xml:id="u-132.0" who="#PosełJanKaczmarek">Propozycja posła S. Zawadzkiego stanowi merytoryczne uściślenie wersji rządowej. Jak wspomniało już wielu mówców, art. 4 jest fundamentem realizacji ustawy. Wątpliwości dotyczyły tego, czy jest on sprzeczny z Konstytucją - i te wątpliwości zostały już rozwiane - oraz czy należy aż tak znacznie uszczuplać rolę związków zawodowych. Jestem zwolennikiem, by działalność rządu była jak najbardziej szybka i skuteczna. Jednak też obserwuję sytuację w terenie i widzę, że rola związków zawodowych słabnie. Jeżeli teraz pozostawimy uprawnienia samorządowi pracowniczemu, a odbierzemy związkom zawodowym, to ich sytuacja będzie naprawdę trudna.</u> | |
| 506 | + </div> | |
| 507 | + <div xml:id="div-133"> | |
| 508 | + <u xml:id="u-133.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Art. 4 mówi nie tylko o związkach zawodowych, ale o wszystkich organizacjach. Proponujemy taki zapis nie dlatego, że rząd nie lubi związków zawodowych, ale dlatego, że prawo określa procedurę zasięgania takich opinii przewidując terminy jednego miesiąca, a nawet dłuższe na udzielenie odpowiedzi lub ustosunkowanie się. Będzie to wydłużać procedurę podejmowania decyzji, nawet przy dobrej woli wszystkich stron. Jednocześnie zasięgania opinii nie będzie można uniknąć ze względów formalnych.</u> | |
| 509 | + <u xml:id="u-133.1" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Pod tym względem uszczupleniu ulegają prawa różnych podmiotów. Zauważmy, że art. 6 ustawy o związkach zawodowych, który formułuje ich uprawnienia, zostanie uszczuplony tylko w takim zakresie, w jakim przepisy niniejszej ustawy go dotkną i to tylko w przypadku, gdy Rada Ministrów skorzysta z tego uprawienia. Nie jest to więc jakiś generalny zamach na związki zawodowe.</u> | |
| 510 | + <u xml:id="u-133.2" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Pozostawiamy uprawnienia samorządu pracowniczego do konsultowania decyzji określonych w pkt. pkt. 5 i 6 art. 1, gdyż chodzi tam o odwoływanie dyrektorów, których samorządy powoływały. Trudno więc nie dać im możliwości wypowiedzenia się.</u> | |
| 511 | + </div> | |
| 512 | + <div xml:id="div-134"> | |
| 513 | + <u xml:id="u-134.0" who="#PosełJanKaczmarek">Minister K. Małecki nie przekonał mnie. W obu przypadkach dochodzi do ograniczenia uprawnień. Rozstrzygnie to jednak głosowanie.</u> | |
| 514 | + </div> | |
| 515 | + <div xml:id="div-135"> | |
| 516 | + <u xml:id="u-135.0" who="#PosełEmilKołodziej">Nie uważam, by ograniczenia te były sprzeczne z ustawą o związkach zawodowych. Trudno wyobrazić sobie, żeby wszystkie decyzje były konsultowane ze związkami zawodowymi, jeżeli chcemy, by podejmowano je sprawnie. Zgadzam się z posłem M. Frąckim, że cała ustawa ma charakter nadzwyczajny.</u> | |
| 517 | + </div> | |
| 518 | + <div xml:id="div-136"> | |
| 519 | + <u xml:id="u-136.0" who="#PosełEdwardBajda">Popieram wypowiedź posła B. Prusa i proponuję przegłosować ten artykuł.</u> | |
| 520 | + </div> | |
| 521 | + <div xml:id="div-137"> | |
| 522 | + <u xml:id="u-137.0" who="#PosełJanPryszcz">Jak w świetle przepisu art. 4 wygląda art. 6? Uważam, że zaciemnia nieco przyjętą tutaj konstrukcję.</u> | |
| 523 | + </div> | |
| 524 | + <div xml:id="div-138"> | |
| 525 | + <u xml:id="u-138.0" who="#PosełJanKaczmarek">Art. 6 zmniejsza nieco moje obiekcje, gdyż dzięki niemu związki będą miały możliwość wpływania na niektóre decyzje.</u> | |
| 526 | + </div> | |
| 527 | + <div xml:id="div-139"> | |
| 528 | + <u xml:id="u-139.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Art. 6 to wyjątek od zasady przyjętej w art. 4.</u> | |
| 529 | + </div> | |
| 530 | + <div xml:id="div-140"> | |
| 531 | + <u xml:id="u-140.0" who="#WiceprzewodniczącyOPZZStanisławBar">W czerwcu odbędzie się posiedzenie Międzynarodowej Organizacji Pracy i myślę, że brak takich uprawnień zostanie źle odczytany. Chciałbym także powiedzieć, że art. 6 jest sprzeczny ze statutem OPZZ. My mamy obowiązek popierania wszystkich organizacji związkowych. Poza tym OPZZ nie jest instancją nadrzędną nad organizacjami związkowymi. Nie mówiąc już o tym, że są organizacje związkowe nie należące do żadnych struktur.</u> | |
| 532 | + </div> | |
| 533 | + <div xml:id="div-141"> | |
| 534 | + <u xml:id="u-141.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Proszę o ustosunkowanie się do mojej ostatniej propozycji dotyczącej art. 4. Chciałbym jeszcze dodać, że nie wyobrażam sobie, aby np. decyzja o zamrożeniu płac mogła zostać podjęta bez udziału OPZZ.</u> | |
| 535 | + </div> | |
| 536 | + <div xml:id="div-142"> | |
| 537 | + <u xml:id="u-142.0" who="#PosełJanKaczmarek">Jeżeli dojdzie do sporu, czyli jeżeli organizacja związkowa będzie miała odmienne zdanie od rządu to w trybie art. 6 związki zawodowe będą miały wpływ na podjęcie decyzji. Rozumiem jednak, że dotyczy to nie tylko OPZZ, ale wszelkich organizacji związkowych.</u> | |
| 538 | + </div> | |
| 539 | + <div xml:id="div-143"> | |
| 540 | + <u xml:id="u-143.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Nie. Ustawa o związkach zawodowych w rozdziale 5 nie definiuje co to jest spór zbiorowy, ale dochodzi do niego wtedy, kiedy strony nie mogą uzgodnić stanowiska. Przewiduje się wówczas szczegółową procedurę, aż do strajku podejmowanego w ostateczności.</u> | |
| 541 | + <u xml:id="u-143.1" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Zgodnie z art. 6 projektu ustawy przedmiotem takiego sporu zbiorowego może być także sprawa cen. Chodzi jednak o to, by Rada Ministrów nie musiała wchodzić w spór zbiorowy z każdą organizacją związkową w każdym zakładzie pracy.</u> | |
| 542 | + </div> | |
| 543 | + <div xml:id="div-144"> | |
| 544 | + <u xml:id="u-144.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Jednak wiceprzewodniczący S. Bar powiedział, że OPZZ poprze każdą organizację związkową.</u> | |
| 545 | + </div> | |
| 546 | + <div xml:id="div-145"> | |
| 547 | + <u xml:id="u-145.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Interpretacja wiceprzewodniczącego S. Bara nie jest trafna. Art. 6 jest regulacją szczególną w stosunku do ustawy o związkach zawodowych i dlatego w czasie jego obowiązywania będzie możliwe wdanie się w spór jedynie przy poparciu OPZZ, a OPZZ nie będzie miał obowiązku każdorazowego popierania organizacji związkowej. Także niezrzeszone organizacje związkowe będą podlegały temu przepisowi.</u> | |
| 548 | + </div> | |
| 549 | + <div xml:id="div-146"> | |
| 550 | + <u xml:id="u-146.0" who="#PosełAntoniFoks">Skoro wyłącza się działanie ustawy o związkach zawodowych, to dlaczego nie wyłączyć ustawy o samorządzie załogi przedsiębiorstwa państwowego?</u> | |
| 551 | + </div> | |
| 552 | + <div xml:id="div-147"> | |
| 553 | + <u xml:id="u-147.0" who="#PosełJanKaczmarek">Być może zostałem źle zrozumiany. Dzięki art. 6 nie wyłącza się obowiązywania ustawy o związkach zawodowych, a jedynie modyfikuje się ją.</u> | |
| 554 | + <u xml:id="u-147.1" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję byśmy najpierw przegłosowali art. 4 w wersji proponowanej przez rząd.</u> | |
| 555 | + </div> | |
| 556 | + <div xml:id="div-148"> | |
| 557 | + <u xml:id="u-148.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Co przeszkadza rządowi w przyjęciu propozycji posła S. Zawadzkiego, która czyni przepis bardziej czytelnym?</u> | |
| 558 | + </div> | |
| 559 | + <div xml:id="div-149"> | |
| 560 | + <u xml:id="u-149.0" who="#PosełJanKaczmarek">Propozycja posła S. Zawadzkiego uściśla zapis rządowy, ale nie zmienia jego istoty.</u> | |
| 561 | + </div> | |
| 562 | + <div xml:id="div-150"> | |
| 563 | + <u xml:id="u-150.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Propozycja posła S. Zawadzkiego czyni jaśniejszym pkt 1 artykułu, zmienia natomiast brzmienie tzw. główki i w dodatku czyni ją sprzeczną z preambułą projektu ustawy.</u> | |
| 564 | + </div> | |
| 565 | + <div xml:id="div-151"> | |
| 566 | + <u xml:id="u-151.0" who="#PosełJanKaczmarek">Ponieważ znów mamy do czynienia z różnicą zdań, proponuję, by poseł S. Zawadzki przypomniał swoją propozycję.</u> | |
| 567 | + </div> | |
| 568 | + <div xml:id="div-152"> | |
| 569 | + <u xml:id="u-152.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Twierdzenie, że propozycja jest sprzeczna z preambułą nie ma uzasadnienia. Spójrzmy poza tym np. na art. 3, w którym także powtarza się sformułowania zawarte w preambule.</u> | |
| 570 | + </div> | |
| 571 | + <div xml:id="div-153"> | |
| 572 | + <u xml:id="u-153.0" who="#PosełJanKaczmarek">Nie będąc prawnikiem pozytywnie odbieram wniosek posła S. Zawadzkiego. Wprawdzie minister K. Małecki twierdzi, iż nie może się zgodzić jako prawnik na powtórzenie zwrotów z preambuły, ale przecież kilkakrotnie już to czyniliśmy. Proponuję przystąpić do głosowania.</u> | |
| 573 | + <u xml:id="u-153.1" who="#PosełJanKaczmarek">Za poprawką wniesioną przez posła S. Zawadzkiego głosowało 18 posłów, 4 wstrzymało się od głosu, a przeciwnych było 5.</u> | |
| 574 | + <u xml:id="u-153.2" who="#PosełJanKaczmarek">Za propozycją rządową z uwzględnieniem poprawki posła S. Zawadzkiego głosowało 24 posłów, a 5 wstrzymało się od głosowania.</u> | |
| 575 | + <u xml:id="u-153.3" who="#PosełJanKaczmarek">Ponieważ zakończyła już swoje obrady Rada Społeczno-Gospodarcza, proszę wiceprzewodniczącego Rady o przedstawienie wyników jej obrad.</u> | |
| 576 | + </div> | |
| 577 | + <div xml:id="div-154"> | |
| 578 | + <u xml:id="u-154.0" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Rada Społeczno-Gospodarcza na dzisiejszym posiedzeniu przy 10 głosach przeciwnych i 17 wstrzymujących się, przyjęła opinię o projekcie ustawy o nadzwyczajnych uprawnieniach i upoważnieniach dla Rady Ministrów.</u> | |
| 579 | + <u xml:id="u-154.1" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Rada Społeczno-Gospodarcza wielokrotnie podkreślała w swoich opiniach konieczność konsekwentnego i zdecydowanego wdrażania mechanizmów II etapu reformy gospodarczej, w szczególności zaś działań na rzecz: przywracania równowagi gospodarczej, zapewnienia możliwości rozwojowych gospodarki, przeciwdziałania dekapitalizacji majątku produkcyjnego, zmiany struktury gospodarczej kraju, urealnienia parametrów ekonomicznych, przebudowy struktury cen oraz wzrostu wydajności pracy, Radykalnego ograniczenia inflacji, tworzenia warunków wyzwalania przedsiębiorczości, rozwoju eksportu i ograniczenia zadłużenia zagranicznego kraju.</u> | |
| 580 | + <u xml:id="u-154.2" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Rada wyrażała przy tym pogląd, że realizacja powyższych celów wymaga konsekwentnego przestrzegania ustalonych reguł ekonomicznych i społecznych.</u> | |
| 581 | + <u xml:id="u-154.3" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">W dotychczasowym trybie wdrażania zasad reformy gospodarczej występowały liczne niekonsekwencje, biurokratyzm, niezdecydowanie oraz stosowanie indywidualnych ulg i odstępstw. Powodowało to w niektórych kręgach gospodarczych przekonanie o możliwości nieliczenia się z regułami gry ekonomicznej i realiami gospodarczymi kraju.</u> | |
| 582 | + <u xml:id="u-154.4" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Rada wyraża przekonanie, że nieprzestrzeganie bądź świadome łamanie zasad reformy, a także nieliczenie się z realiami sytuacji społeczno-gospodarczej kraju stwarza istotne zagrożenie realizacji reformy, procesu dalszego reformowania gospodarki i postępu demokratyzacji życia społecznego i politycznego.</u> | |
| 583 | + <u xml:id="u-154.5" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Jeśli w ocenie rządu występują powyższe zagrożenia, to Rada uważa, że dla umocnienia procesu reformowania gospodarki w II jego etapie należy sięgać po nadzwyczajne środki. Tak też rozumie cel postawienia przez rząd Sejmowi projektu ustawy o nadzwyczajnych uprawnieniach i upoważnieniach dla Rady Ministrów. Ustawa o nadzwyczajnych uprawnieniach powinna być, zdaniem Rady, gwarancją pewnego wdrożenia zasad II etapu reformy gospodarczej.</u> | |
| 584 | + <u xml:id="u-154.6" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Punktem wyjścia zastosowania przepisów projektowanej ustawy, powinna być, zdaniem Rady, dogłębna analiza sytuacji gospodarczej, społecznej i politycznej kraju dokonana przez rząd i przedstawiona Sejmowi. Ustawa nie powinna w swej treści mieć charakteru represyjnego w stosunku do podmiotów gospodarczych.</u> | |
| 585 | + <u xml:id="u-154.7" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Upoważnienia zawarte w art. 1 projektu ustawy powinny być stosowane wyłącznie do podmiotów gospodarczych łamiących i lekceważących przyjęte przez Sejm zasady II etapu reformy gospodarczej. Chodzi bowiem o to, aby upoważnienia nie hamowały rozwoju przedsiębiorczości, innowacyjności, dopływu kapitału zagranicznego, tworzenia spółek, małych przedsiębiorstw itp.</u> | |
| 586 | + <u xml:id="u-154.8" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Rada pragnie zwrócić uwagę na ogólnikowość niektórych zapisów projektowanej ustawy, co daje możliwość różnorodnej ich interpretacji, zwłaszcza przez organy administracji państwowej. Stanowić to może istotne zagrożenie dla już występujących w gospodarce korzystnych tendencji rozwojowych. Rada Społeczno-Gospodarcza uważa, że upoważnienie do ustanawiania podatków stabilizacyjnych jest za szerokie, stwarza zbyt dużą dowolność i wymaga jednoznacznych uregulowań ustawowych. W obecnym brzmieniu art. 3 projektu ustawy podważa stabilność finansową osób prawnych i fizycznych.</u> | |
| 587 | + <u xml:id="u-154.9" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Podobnie art. 4 pkt 1 podważa stabilność prawną i kłóci się z zasadami praworządności.</u> | |
| 588 | + <u xml:id="u-154.10" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Zdaniem Rady, w odczuciu proreformatorskich kręgów społeczeństwa, nadzwyczajne uprawnienia i upoważnienia powinny być przyznane jednej osobie, prezesowi Rady Ministrów. Nakłada to na premiera zwiększoną odpowiedzialność za postęp we wdrażaniu reformy, a jednocześnie powinno eliminować niekorzystny wpływ niektórych branżowych grup nacisku i ukrytych przeciwników reformy.</u> | |
| 589 | + <u xml:id="u-154.11" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">W art. 6. projektu ustawy zawarta propozycja upoważnienia OPZZ wypacza istotę funkcjonowania i organizacji związków zawodowych. Dotychczasowe uprawnienia związków zawodowych nie powinny być ograniczone.</u> | |
| 590 | + <u xml:id="u-154.12" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Zdaniem Rady, w związku z art. 7 projektu ustawy należy zobowiązać prezesa Rady Ministrów do składania sprawozdań Sejmowi z wykorzystania przyznanych uprawnień i upoważnień, ze wskazaniem osiągniętych rezultatów.</u> | |
| 591 | + <u xml:id="u-154.13" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Rada Społeczno-Gospodarcza w oparciu o doświadczenia wielu krajów świadoma jest, że wdrażanie radykalnych reform może wywołać napięcia społeczne niesłużące osiągnięciu wytyczonych celów. Napięcia te nie mogą jednak osłabiać determinacji we wdrażaniu reformy gospodarczej wymaga to konsekwentnego informowania społeczeństwa o możliwościach gospodarki narodowej.</u> | |
| 592 | + <u xml:id="u-154.14" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Rada Społeczno-Gospodarcza wyraża nadzieję, że jeśli opiniowany projekt ustawy zostanie przyjęty przez Sejm, z uwzględnieniem zgłoszonych uwag, przepisy o nadzwyczajnych uprawnieniach i upoważnieniach będą stanowczo i konsekwentnie wykorzystywane dla szybkiego przezwyciężenia trudności gospodarczych. W przeciwnym razie grozi nawrót do systemu nakazowego. Ze szczególnymi uprawnieniami musi się bezwzględnie wiązać szczególna i pełna odpowiedzialność.</u> | |
| 593 | + <u xml:id="u-154.15" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Dziękuję za obszerne przedstawienie stanowiska Rady Społeczno-Gospodarczej wobec projektu ustawy. Informuję, że jutro o godz. 10 tekst ten będzie powielony i dostępny w szerszym zakresie.</u> | |
| 594 | + <u xml:id="u-154.16" who="#WiceprzewodniczącyRadySpołecznoGospodarczejJerzySablik">Ponieważ nie widzę chętnych do dyskusji nt. opinii Rady Społeczno-Gospodarczej więc możemy chyba poprosić o przedstawienie ostatecznej redakcji niektórych spornych fragmentów projektu ustawy.</u> | |
| 595 | + </div> | |
| 596 | + <div xml:id="div-155"> | |
| 597 | + <u xml:id="u-155.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Zrelacjonuję wyniki naszych prac w związku z ostateczną redakcją treści art. 4 oraz art. 1 pkt 8, a także art. 2 podpunkt b. Ostateczną redakcję art. 4 proponujemy w następującej formie: „W celu stworzenia warunków szybkiego i skutecznego działania Rady Ministrów przy wykonywaniu uprawnień i upoważnień w zakresie wynikającym z art. 1–3 niniejszej ustawy nie stosuje się warunków, zasad i trybu określonego w przepisach odpowiednich ustaw i aktów wydanych na ich podstawie”. Dalsza część art. 4 pozostaje w brzmieniu proponowanym w wersji rządowej.</u> | |
| 598 | + <u xml:id="u-155.1" who="#DyrektorAdamWójcik">Proponujemy również następujące brzmienie art. 1 pkt 8: „Zawieszania lub okresowej zmiany zasad ustalania:</u> | |
| 599 | + <u xml:id="u-155.2" who="#DyrektorAdamWójcik">a) cen, marż, opłat i podatków,</u> | |
| 600 | + <u xml:id="u-155.3" who="#DyrektorAdamWójcik">b) kształtowania środków na wynagrodzenia z uwzględnieniem czynników propodażowych w celu zapobiegania nieuzasadnionemu wzrostowi cen i płac oraz wsparcia działań na rzecz równowagi pieniężno-rynkowej”.</u> | |
| 601 | + <u xml:id="u-155.4" who="#DyrektorAdamWójcik">Mamy też propozycję dotyczącą ostatecznej wersji art. 2 pkt b. Brzmiałby on następująco: „ustalać zakres i zasady zamrażania cen oraz zakaz podwyższania wynagrodzeń za pracę przy uwzględnieniu wymogów związanych z równoważeniem rynku oraz motywacyjnej funkcji wynagrodzeń”.</u> | |
| 602 | + </div> | |
| 603 | + <div xml:id="div-156"> | |
| 604 | + <u xml:id="u-156.0" who="#PosełJanKaczmarek">Wydaje się, że proponowana treść wszystkich czterech fragmentów projektu ustawy oddaje nasze intencje wyrażone w trakcie dyskusji.</u> | |
| 605 | + </div> | |
| 606 | + <div xml:id="div-157"> | |
| 607 | + <u xml:id="u-157.0" who="#PosełWiktorLeyk">Zapoznałem się ze stanowiskiem Zespołu Doradców Sejmowych wyrażonym w związku z projektem dyskutowanej dzisiaj ustawy. Jak bumerang powraca pytanie - czy wicepremier może być osobą, która wykonuje specjalne pełnomocnictwa Rady Ministrów w całym majestacie prawa?</u> | |
| 608 | + </div> | |
| 609 | + <div xml:id="div-158"> | |
| 610 | + <u xml:id="u-158.0" who="#PosełJanKaczmarek">Prosimy prawników o przekazanie ich punktu widzenia na ten problem.</u> | |
| 611 | + </div> | |
| 612 | + <div xml:id="div-159"> | |
| 613 | + <u xml:id="u-159.0" who="#DyrektorAdamWójcik">W świetle Konstytucji PRL wicepremier nie jest samodzielnym organem władzy państwowej, lecz tylko członkiem Rady Ministrów. Wynika stąd, że może on działać tylko w zakresie praw i obowiązków związanych z funkcjonowaniem tego organu. Jeżeli Sejm upoważni prezesa Rady Ministrów do wykonywania uprawnień i upoważnień o charakterze nadzwyczajnym, to wicepremier może realizować tego typu zadania, jeśli szef rządu przekaże mu odpowiednie polecenie.</u> | |
| 614 | + <u xml:id="u-159.1" who="#DyrektorAdamWójcik">Warto przy tym dodać, że Konstytucja PRL precyzuje odpowiedzialność Rady Ministrów przed Sejmem, nie stwierdza natomiast podobnej odpowiedzialności ze strony premiera. Rada Ministrów jest organem wybieranym przez Sejm i przed nim odpowiada za wykonanie swych zadań.</u> | |
| 615 | + </div> | |
| 616 | + <div xml:id="div-160"> | |
| 617 | + <u xml:id="u-160.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Cała ta dyskusja odnosi się do art. 5 projektu ustawy. Czy obecne sformułowanie art. 5 można interpretować w ten sposób, że premier może przenieść odpowiedzialność za wykonywanie nadzwyczajnych uprawnień i upoważnień na któregoś z wicepremierów?</u> | |
| 618 | + </div> | |
| 619 | + <div xml:id="div-161"> | |
| 620 | + <u xml:id="u-161.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Jeżeli premier - w trybie roboczym - zleci jakieś czynności do wykonania wicepremierowi, w niczym nie umniejsza to konstytucyjnej odpowiedzialności szefa rządu.</u> | |
| 621 | + <u xml:id="u-161.1" who="#DyrektorAdamWójcik">Komisje przyjęły art. 5 zgodnie z propozycją rządową.</u> | |
| 622 | + </div> | |
| 623 | + <div xml:id="div-162"> | |
| 624 | + <u xml:id="u-162.0" who="#PosełJanKaczmarek">Przechodzimy do dyskutowania ostatecznej wersji art. 6. Przypominam, że mówi on o ewentualnych warunkach prowadzenia sporów zbiorowych w okresie obowiązywania ustawy o nadzwyczajnych upoważnieniach dla rządu. Było zastrzeżenie ze strony związków zawodowych kwestionujące prawo OPZZ do reprezentowania wszystkich związkowców przy ewentualnym popieraniu sporów zbiorowych. Powoływano się na ustawę o związkach zawodowych oraz statuty organizacji związkowych. W przerwie, podczas dyskusji z prawnikami stwierdzono, że parlament jest najwyższym organem władzy i może podjąć decyzję, która zmienia nawet zasady statutów, jak też inne przepisy o charakterze ustawowym.</u> | |
| 625 | + </div> | |
| 626 | + <div xml:id="div-163"> | |
| 627 | + <u xml:id="u-163.0" who="#PosełWiktorLeyk">Nie przekonuje mnie taka argumentacja.</u> | |
| 628 | + </div> | |
| 629 | + <div xml:id="div-164"> | |
| 630 | + <u xml:id="u-164.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proszę o interpretację prawną tego zagadnienia. Chętnie wysłuchamy argumentacji naszych prawników.</u> | |
| 631 | + </div> | |
| 632 | + <div xml:id="div-165"> | |
| 633 | + <u xml:id="u-165.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Padał zarzut, że ustawa o nadzwyczajnych upoważnieniach pomija postanowienia statutów samorządowych organizacji związkowych. Podkreślano, że trzeba honorować zasady statutowe. Zgadzam się, że trzeba je honorować, ale musimy zdawać sobie sprawę, że ustawa o nadzwyczajnych upoważnieniach dla Rady Ministrów ma wyższą rangę prawną niż te dokumenty. Jej wprowadzenie może doprowadzić do modyfikacji zasad statutowych, jeśli będą uniemożliwiały wykonanie postanowień ustawy.</u> | |
| 634 | + </div> | |
| 635 | + <div xml:id="div-166"> | |
| 636 | + <u xml:id="u-166.0" who="#PosełJanKaczmarek">Usłyszeliśmy wykładnię prawną tego zagadnienia. Jest jednak jeszcze wykładnia społeczna. Stanowi ona dodatkowy argument na rzecz pertraktowania przy wszczęciu sporu zbiorowego tylko z OPZZ. OPZZ Jest ciałem cieszącym się ogólnym szacunkiem i można przyjąć, że wypowiada się w imieniu związkowców. Ustawa, o której dyskutujemy ma charakter nadzwyczajny i ma za zadanie przyspieszenie pewnych procesów społeczno-gospodarczych. Aby skrócić procedurę konsultacyjną - przy zachowaniu konstytucyjnych praw związków zawodowych - proponujemy, aby nie pytać o zdanie wszystkich związkowców, lecz tylko OPZZ. Rozumiemy, że są związki zawodowe nie zrzeszone w OPZZ, ale chodzi nam o przyspieszenie procedury i dlatego propozycja rządowa ma uzasadnienie.</u> | |
| 637 | + </div> | |
| 638 | + <div xml:id="div-167"> | |
| 639 | + <u xml:id="u-167.0" who="#WiceprzewodniczącyOPZZStanisławBar">Cieszy nas zaufanie okazywane OPZZ, ale z prawnego punktu widzenia nie reprezentujemy wszystkich organizacji związkowych. Ruch związkowy jest samorządny i samodzielny. Pytam, kto ma udzielić OPZZ upoważnienia do reprezentowania wszystkich związkowców? Czy Rada OPZZ może autorytatywnie wypowiadać się w sprawach dotyczących 30 tys. organizacji związkowych?</u> | |
| 640 | + </div> | |
| 641 | + <div xml:id="div-168"> | |
| 642 | + <u xml:id="u-168.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Czy obecna treść projektu ustawy wprost nakazuje OPZZ rozpatrzenie spraw każdego wszczętego sporu zbiorowego? Czy każda sprawa musi być rozpatrzona przez ten organ, a następnie poparta lub odrzucona? Ma to kluczowe znaczenie, ponieważ rozumiem, że OPZZ broni się przed nadzwyczajnym upoważnieniem do reprezentowania wszystkich związkowców - szczególnie tych, którzy nie są w nim zrzeszeni.</u> | |
| 643 | + </div> | |
| 644 | + <div xml:id="div-169"> | |
| 645 | + <u xml:id="u-169.0" who="#WiceprzewodniczącyOPZZStanisławBar">Dyskusja jest bardzo trudna, bo umawiania dzisiaj ustawa ma nadzwyczajny charakter. Czy my się bronimy przed reprezentowaniem wszystkich organizacji związkowych? Czy odbieramy takie postanowienia projektu ustawy jako swoisty nakaz ze strony Rady Ministrów? Nie chcę mówić nic na ten temat, bo właściwie nie mam żadnych uprawnień do tego. Można przecież powiedzieć, że przyjmując art. 4 projektu ustawy zawieszono funkcjonowanie ustawy o związkach zawodowych.</u> | |
| 646 | + </div> | |
| 647 | + <div xml:id="div-170"> | |
| 648 | + <u xml:id="u-170.0" who="#PosełJanKaczmarek">Padło konkretne pytanie ze strony posła M. Frąckiego. Obawia się on, że OPZZ może się nie wypowiadać w kwestii pewnych sporów zbiorowych, wszczętych np. przez organizacje związkowe niezrzeszone w OPZZ. Tak odczytałem obawy posła M. Frąckiego. Moim zdaniem, jeśli OPZZ nie wypowie się w kwestii jakiegoś sporu zbiorowego, będzie to odebrane Jako brak poparcia OPZZ dla tego sporu.</u> | |
| 649 | + </div> | |
| 650 | + <div xml:id="div-171"> | |
| 651 | + <u xml:id="u-171.0" who="#PosełRyszardTomczewski">Ja natomiast rozumiem, że przyjęcie postanowień ustawy o nadzwyczajnych pełnomocnictwach nakłada na OPZZ obowiązek rozpatrzenia każdego sporu zbiorowego. OPZZ nie będzie miało możliwości uchylenia się od zajęcia stanowiska.</u> | |
| 652 | + </div> | |
| 653 | + <div xml:id="div-172"> | |
| 654 | + <u xml:id="u-172.0" who="#PodsekretarzstanuwURMKazimierzMałecki">Interpretacja prawna jest bardzo klarowana. Jeśli OPZZ nie podejmie się rozpatrzenia problemów jakiegoś sporu zbiorowego, to ów spór nie ma poparcia ze strony związków zawodowych. Brak takiego poparcia czyni - zgodnie z postanowieniami projektu ustawy o nadzwyczajnych upoważnieniach - niedopuszczalność sporu zbiorowego.</u> | |
| 655 | + </div> | |
| 656 | + <div xml:id="div-173"> | |
| 657 | + <u xml:id="u-173.0" who="#PosełJanChudy">Moim zdaniem, ustawa o nadzwyczajnych upoważnieniach nie nakłada na OPZZ nakazu reprezentowania wszystkich organizacji związkowych. Można raczej mówić o upoważnieniu do występowania w imieniu całego ruchu związkowego. Jest to istotna różnica.</u> | |
| 658 | + </div> | |
| 659 | + <div xml:id="div-174"> | |
| 660 | + <u xml:id="u-174.0" who="#PosełJanKaczmarek">Nie widzę żadnych dalszych wag w sprawie treści art. 6 projektu ustawy. Ponieważ nie zgłoszono żadnych wniosków o zmianę lub uzupełnienie wersji rządowej, stawiam wniosek o jej przyjęcie. Kto jest za tym wnioskiem?</u> | |
| 661 | + <u xml:id="u-174.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje przyjęły art. 6 przy 2 głosach wstrzymujących się.</u> | |
| 662 | + </div> | |
| 663 | + <div xml:id="div-175"> | |
| 664 | + <u xml:id="u-175.0" who="#PosełCezaryWolf">Rozumiem, że obecnie przechodzimy do dyskusji nad treścią art. 7 projektu ustawy. Mówi on o przedstawianiu Sejmowi informacji nt. sposobu wykonywania ustawy o nadzwyczajnych upoważnieniach dla Rady Ministrów. Proponuję zupełnie nowe brzmienie tego artykułu: „Realizacja ustawy będzie okresowo oceniana przez Sejm pod kątem jej gospodarczej skuteczności. Kryteria tej oceny ustali Sejm w terminie późniejszym”.</u> | |
| 665 | + <u xml:id="u-175.1" who="#PosełCezaryWolf">Kilka słów uzasadnienia do mojej propozycji. Uważam, że uchwalenie ustawy jest niecelowe. Niedawno, rząd polikwidował resztki instrumentów nakazowo-rozdzielczych, a przecież ustawa powinna być realizowana przy pomocy takich właśnie instrumentów. Rząd nie będzie miał jak wprowadzać postanowień ustawowych. Dlatego trzeba na bieżąco śledzić postępy we wdrażaniu tej ustawy w życie.</u> | |
| 666 | + <u xml:id="u-175.2" who="#PosełCezaryWolf">Obawiam się też, że przy okazji okresowych ocen wykonywania ustawy przez rząd będziemy mieli okazję do formułowania opinii o jej niskiej skuteczności praktycznej. Projekt ustawy to typowy postulat tzw. terapii objawowej. Chce się leczyć skutki bez likwidowania przyczyn złego stanu rzeczy.</u> | |
| 667 | + </div> | |
| 668 | + <div xml:id="div-176"> | |
| 669 | + <u xml:id="u-176.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Propozycja posła C. Wolfa nakłada na Sejm dodatkowe obowiązki, które organ ten i tak musi wykonywać w swej bieżącej pracy. Sejm sprawuje bieżącą kontrolę nad działaniem rządu i życiem kraju. Jest to kontrola o charakterze ciągłym, tzn., że w każdym momencie Sejm może żądać określonych Informacji na wybrane przez siebie tematy. Żądanie to może być zawsze przedstawione Radzie Ministrów. Wynika to z Konstytucji i nie musi być dodatkowo zapisane w projekcie ustawy o nadzwyczajnych pełnomocnictwach.</u> | |
| 670 | + <u xml:id="u-176.1" who="#DyrektorAdamWójcik">Moja interpretacja treści art. 7 projektu ustawy jest nieco inna, niż interpretacja posła C. Wolfa. Zapis ten sygnalizuje Radzie Ministrów, że musi ona systematycznie zbierać informacje nt. sposobu wykonywania nadzwyczajnych pełnomocnictw i okresowo przedstawiać te informacje Sejmowi. Gdyby nie było tego zapisu, to Rada Ministrów mogłaby czuć się np. zaskoczona żądaniem przedstawienia informacji w jakimś konkretnym momencie. Upłynęłoby wiele czasu zanim informacje trafiłyby do Sejmu.</u> | |
| 671 | + </div> | |
| 672 | + <div xml:id="div-177"> | |
| 673 | + <u xml:id="u-177.0" who="#PosełJanKaczmarek">Poseł C. Wolf zaproponował, aby oceniać realizację ustawy pod kątem jej gospodarczej skuteczności. Sejm ocenia działanie ustaw nie tylko pod kątem gospodarczym, lecz również z innych punktów widzenia. Przyjęcie propozycji posła C. Wolfa byłoby nie uzasadnionym ograniczeniem sposobu sprawowania kontrolnej funkcji Sejmu.</u> | |
| 674 | + <u xml:id="u-177.1" who="#PosełJanKaczmarek">W art. 7 stwierdza się, że informacje Rady Ministrów będą przedstawiane okresowo. Co oznacza ten termin?</u> | |
| 675 | + </div> | |
| 676 | + <div xml:id="div-178"> | |
| 677 | + <u xml:id="u-178.0" who="#ZastępcaprzewodniczącegoKomisjiPlanowaniaprzyRadzieMinistrówStanisławGębala">Jest to propozycja sformułowana ogólnie. Jesteśmy elastyczni i jeśli będą bardziej konkretne propozycje, to chętnie się z nimi zgodzimy.</u> | |
| 678 | + </div> | |
| 679 | + <div xml:id="div-179"> | |
| 680 | + <u xml:id="u-179.0" who="#PosełSylwesterZawadzki">Jest to zbyt enigmatyczne określenie. Z drugiej strony uważam, że propozycja Rady Społeczno-Gospodarczej, aby rząd przekazywał informacje co miesiąc, idzie zbyt daleko. Proponuję sformułowanie „raz na kwartał”.</u> | |
| 681 | + </div> | |
| 682 | + <div xml:id="div-180"> | |
| 683 | + <u xml:id="u-180.0" who="#PosełRyszardTomczewski">To też zbyt ogólne określenie. Niech Rada Ministrów przekaże nam informację w dwóch terminach: do października br., a następnie do 31 grudnia br. Okres obowiązywania ustawy podzielimy wówczas na dwie części, co bardziej sprzyja dogłębnej analizie.</u> | |
| 684 | + </div> | |
| 685 | + <div xml:id="div-181"> | |
| 686 | + <u xml:id="u-181.0" who="#PosełJanKaczmarek">Termin kwartalny jest chyba właściwy, bo informacja raz na miesiąc miałaby zbyt fragmentaryczny charakter. Proponuję jednak inne sformułowanie - „nie rzadziej niż raz na kwartał”. W ten sposób jesteśmy elastyczni, jeśli trzeba to zajmujemy się pewnymi problemami częściej, mając gwarancję, że przynajmniej raz na 3 miesiące otrzymamy informację o charakterze ogólnym.</u> | |
| 687 | + </div> | |
| 688 | + <div xml:id="div-182"> | |
| 689 | + <u xml:id="u-182.0" who="#DyrektorAdamWójcik">Zwracam uwagę, że Sejm powołał niedawno Nadzwyczajną Komisję ds. kontroli wdrażania reformy gospodarczej. Do jej kompetencji należy m.in. bieżące śledzenie efektów procesów reformatorskich. Jest to organ kompetentny również do oceny efektów wdrażania ustawy o nadzwyczajnych pełnomocnictwach dla Rady Ministrów. Jeśli zgodzimy się z tym poglądem, to częstotliwość i sposób przedstawiania przez rząd informacji nt. nadzwyczajnych upoważnień będą zależały od harmonogramu pracy tej Komisji. Ona porozumie się z rządem, uzgadniając wszystkie sprawy szczegółowe.</u> | |
| 690 | + </div> | |
| 691 | + <div xml:id="div-183"> | |
| 692 | + <u xml:id="u-183.0" who="#PosełJanKaczmarek">Nie możemy zgodzić się z taką koncepcją. Zwracam uwagę, że nie możemy mieszać funkcji Sejmu i funkcji Komisji Nadzwyczajnej. Komisja ta ma prawo i obowiązek bieżącego śledzenia efektów procesów reformatorskich, ale i Sejm powinien dokonywać bardziej ogólnych ocen. Nie ma w tym żadnej sprzeczności, wręcz przeciwnie - czynności kontrolne będą się wzajemnie uzupełniały.</u> | |
| 693 | + </div> | |
| 694 | + <div xml:id="div-184"> | |
| 695 | + <u xml:id="u-184.0" who="#PosełCezaryWolf">Chcę wrócić do mojej propozycji nowego sformułowania treści art. 7. Skąd wynika ta propozycja? Mówi się zawsze, że rząd okresowo Informuje Sejm o sytuacji gospodarczej. To prawda, że dostajemy takie dane statystyczne, ale mam wątpliwości, co do ich charakteru.</u> | |
| 696 | + <u xml:id="u-184.1" who="#PosełCezaryWolf">Osobiście dokonałem przeliczeń wskaźnika inflacji starając się porównać go z danymi zawartymi w informacji rządowej o sytuacji gospodarczej. Okazało się, że moje wyliczenia wskazują na 5-krotną rozbieżność w porównaniu z danymi rządowymi, jeśli za podstawę obliczeń przyjmiemy wzrost średniej płacy. Dodam, że jeśli za podstawę obliczeń przyjąć poziom emisji pieniądza, to moje obliczenia wskaźnika inflacji różnią się 7-krotnie od danych rządowych. Nigdy nie będziemy mieli prawdziwego obrazu sytuacji bez obiektywnej informacji statystycznej. Dlatego właśnie uważam, że treść art. 7 musi być bardziej precyzyjna.</u> | |
| 697 | + </div> | |
| 698 | + <div xml:id="div-185"> | |
| 699 | + <u xml:id="u-185.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Dyskutowana dziś ustawa ma obowiązywać do końca br. Napiszemy zatem, że Rada Ministrów musi przedstawić nam informację nie rzadziej niż raz na trzy miesiące. Dodajmy, że informacja ta powinna obejmować nie tylko przedsięwzięcia, ale też efekty wykonywania nadzwyczajnych pełnomocnictw.</u> | |
| 700 | + </div> | |
| 701 | + <div xml:id="div-186"> | |
| 702 | + <u xml:id="u-186.0" who="#PosełJanPryszcz">Lepiej też będzie, jeśli w miejsce terminu „informacja” użyty zostanie termin „sprawozdanie”. Mamy ten dokument oceniać i dlatego uważam, że oceniać można dokument o charakterze sprawozdawczym, a nie - dane o charakterze informacyjnym.</u> | |
| 703 | + </div> | |
| 704 | + <div xml:id="div-187"> | |
| 705 | + <u xml:id="u-187.0" who="#PosełJanKaczmarek">Zgadzam się z moimi dwoma przedmówcami; ich uwagi są zasadne i precyzują nasze oczekiwania pod adresem Rady Ministrów.</u> | |
| 706 | + <u xml:id="u-187.1" who="#PosełJanKaczmarek">Mamy trzy propozycje brzmienia treści art. 7: wersję rządową, wersję proponowaną przez posła C. Wolfa oraz wersję proponowaną przez posłów M. Frąckiego i J. Pryszcza.</u> | |
| 707 | + </div> | |
| 708 | + <div xml:id="div-188"> | |
| 709 | + <u xml:id="u-188.0" who="#PosełCezaryWolf">Pewne elementy mojej propozycji zostaną uwzględnione, jeśli uchwalimy wersję proponowaną przez posłów J. Pryszcza i M. Frąckiego. W związku z tym wycofuję swój projekt. Dodam tylko, że liczę na zajęcie się problemem opracowania kryteriów oceny rządu przez Komisję Nadzwyczajną ds. kontroli wdrażania reformy gospodarczej.</u> | |
| 710 | + </div> | |
| 711 | + <div xml:id="div-189"> | |
| 712 | + <u xml:id="u-189.0" who="#PosełJanKaczmarek">Mamy zatem dwie wersje brzmienia art. 7: rządową oraz wypracowaną przed chwilą na posiedzeniu. Ta ostatnia brzmiałaby następująco: „Rada Ministrów, nie rzadziej niż raz na trzy miesiące, będzie przedstawiać Sejmowi sprawozdanie z wykonywania przyznanych jej upoważnień i uprawnień, z uwzględnieniem osiągniętych efektów”.</u> | |
| 713 | + <u xml:id="u-189.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje przyjęły art. 7 w brzmieniu zaproponowanym przez posła J. Kaczmarka.</u> | |
| 714 | + <u xml:id="u-189.2" who="#PosełJanKaczmarek">Następnie Komisje zatwierdziły jednomyślnie treść art. 8 i art. 9 zgodnie z wersją rządową.</u> | |
| 715 | + <u xml:id="u-189.3" who="#PosełJanKaczmarek">Komisje - przy 1 głosie wstrzymującym się - przyjęły projekt ustawy w całości wraz z przyjętymi poprawkami.</u> | |
| 716 | + <u xml:id="u-189.4" who="#PosełJanKaczmarek">Na posła sprawozdawcę wybrano posła Kazimierza Paszka (PZPR).</u> | |
| 717 | + </div> | |
| 718 | + </body> | |
| 719 | + </text> | |
| 720 | + </TEI> | |
| 721 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00060-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00060-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 60/, Komisja Polityki Społecznej, Zdrowia i Kultury Fizycznej /nr 82/, Komisja Spraw Samorządowych /nr 33/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 78/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 60/, Komisja Polityki Społecznej, Zdrowia i Kultury Fizycznej /nr 82/, Komisja Spraw Samorządowych /nr 33/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 78/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:8</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">78</note> | |
| 21 | + <date>1988-05-31</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="DyrektorBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Dyrektor Biura Prawnego Kancelarii Sejmu Jerzy Boczek</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="DyrektordepartamentuwMinisterstwiePracyiSprawSocjalnychAndrzejPancer" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Dyrektor departamentu w Ministerstwie Pracy i Spraw Socjalnych Andrzej Pancer</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="PosełCezaryWolf" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Poseł Cezary Wolf</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="PosełDanutaJuzała" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Poseł Danuta Juzała</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="PosełEmilKołodziej" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Poseł Emil Kołodziej</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełFranciszkaOstrowska" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Franciszka Ostrowska</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PosełJanChudy" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Poseł Jan Chudy</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełJanPryszcz" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Jan. Pryszcz</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełKlemensMichalik" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Klemens Michalik</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PosełMarianKról" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Poseł Marian Król</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PosełRajmundMoric" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Poseł Rajmund Moric</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="PosełRajmundNorie" role="speaker"> | |
| 61 | + <persName>Poseł Rajmund Norie</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + <person xml:id="PosełRyszardCzyż" role="speaker"> | |
| 64 | + <persName>Poseł Ryszard Czyż</persName> | |
| 65 | + </person> | |
| 66 | + <person xml:id="PosełStanisławDerda" role="speaker"> | |
| 67 | + <persName>Poseł Stanisław Derda</persName> | |
| 68 | + </person> | |
| 69 | + <person xml:id="PosełStanisławKania" role="speaker"> | |
| 70 | + <persName>Poseł Stanisław Kania</persName> | |
| 71 | + </person> | |
| 72 | + <person xml:id="PosełStanisławaPaca" role="speaker"> | |
| 73 | + <persName>Poseł Stanisława Paca</persName> | |
| 74 | + </person> | |
| 75 | + <person xml:id="PosełZbigniewPruszkowski" role="speaker"> | |
| 76 | + <persName>Poseł Zbigniew Pruszkowski</persName> | |
| 77 | + </person> | |
| 78 | + <person xml:id="PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek" role="speaker"> | |
| 79 | + <persName>Przedstawiciel Biura Prawnego Kancelarii Sejmu Jerzy Boczek</persName> | |
| 80 | + </person> | |
| 81 | + <person xml:id="WiceministerStanisławaBorkowska" role="speaker"> | |
| 82 | + <persName>Wiceminister Stanisława Borkowska</persName> | |
| 83 | + </person> | |
| 84 | + <person xml:id="WiceministerpracyipolitykisocjalnejStanisławaBorkowska" role="speaker"> | |
| 85 | + <persName>Wiceminister pracy i polityki socjalnej Stanisława Borkowska</persName> | |
| 86 | + </person> | |
| 87 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 88 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 89 | + </person> | |
| 90 | + </particDesc> | |
| 91 | + </profileDesc> | |
| 92 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00060-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">Dnia 31 maja 1988 r. Komisje: Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów, Polityki Społecznej, Zdrowia i Kultury Fizycznej, Spraw Samorządowych oraz Prac Ustawodawczych, obradujące pod przewodnictwem posła Emila Kołodzieja (ZSL), rozpatrzyły:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- sprawozdanie podkomisji o rządowym projekcie ustawy o zasadach tworzenia zakładowych systemów wynagradzania.</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">W posiedzeniu udział wzięli: wiceminister pracy i polityki społecznej Stanisława Borkowska, przedstawiciele Najwyższej Izby Kontroli, Komisji Planowania przy Radzie Ministrów, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Sprawiedliwości, Urzędu Rady Ministrów, OPZZ.</u> | |
| 12 | + <u xml:id="u-1.3" who="#komentarz">Sprawozdanie podkomisji przedstawił poseł Jan Pryszcz (PZPR): Trzy przyczyny zdecydowały o konieczności nowelizacji ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. o zasadach tworzenia zakładowych systemów wynagradzania. Po pierwsze, niezbędne było dostosowanie przepisów tej ustawy do rozwiązań programu II etapu reformy gospodarczej.</u> | |
| 13 | + <u xml:id="u-1.4" who="#komentarz">Po drugie, uchwalona 24 listopada 1986 r. ustawa nowelizująca Kodeks pracy w części dotyczącej układów zbiorowych pracy, obliguje zakłady, które podpisały nowe układy zbiorowe, a jednocześnie są uprawnione do tworzenia zakładowych systemów wynagradzania do wprowadzenia tych systemów w drodze umów zbiorowych. W takiej sytuacji zakładowe systemy wynagradzania będą wprowadzane obligatoryjnie, a nie jak obecnie fakultatywnie. Wyjątek od tej zasady będzie możliwy wówczas, gdy zakład nie będzie miał środków na sfinansowanie minimalnych stawek wynagrodzeń i świadczeń. Po nowelizacji Kodeksu pracy możliwe jest określenie w układzie zbiorowym pracy wewnętrznej struktury ich wynagradzania w danym zakładzie i zasad przyznawania poszczególnych składników wynagrodzeń i świadczeń.</u> | |
| 14 | + <u xml:id="u-1.5" who="#komentarz">Po trzecie, projekt nowelizacji uwzględnia wnioski wynikające z oceny funkcjonowania zakładowych systemów wynagradzania, w tym oceny dokonanej przez Sejm w kwietniu 1986 r. Zmiany proponowane w projekcie nowelizacji ustawy uwzględniają nie tylko nowe rozwiązania Kodeksu pracy, ale również konieczność zachowania ciągłości dotychczasowych przepisów w zakresie tworzenia zakładowych systemów wynagradzania, według których funkcjonuje 11 tys. zawartych już porozumień, obejmujących prawie 8 mln osób, tj. 83% ogółu uprawnionych pracowników. Jednocześnie zmiany te tworzą podstawy prawne do stopniowego i elastycznego przekształcenia nowych układów zbiorowych pracy, w miarę ich zawierania - w zakładowe umowy zbiorowe. Tam, gdzie nie dojdzie do zawarcia nowego układu zbiorowego pracy, będą mogły funkcjonować porozumienia o zakładowych systemach wynagradzania - traktuje o tym rozdział II projektu ustawy.</u> | |
| 15 | + <u xml:id="u-1.6" who="#komentarz">Jednym z podstawowych celów nowelizacji ustawy jest stworzenie zakładom pracy dogodniejszych warunków do samodzielnego prowadzenia aktywnej polityki płac i ściślejszego powiązania wynagrodzeń z wynikami pracy oraz warunkami, w jakich jest ona prowadzona. Chodzi również o ograniczenie możliwości centrum do ingerowania w samodzielność finansową zakładów pracy, odformalizowanie zasad wynagradzania wg zakładowych systemów oraz zniesienie w tych sprawach zbędnej biurokracji. Dotychczasowe doświadczenia wskazują, że systemy wynagradzania funkcjonują sprawnie w tych zakładach, w których przyjęto rozwiązania uwzględniające nowoczesne, techniki i metody organizacji pracy, związane m.in. z wartościowaniem pracy.</u> | |
| 16 | + <u xml:id="u-1.7" who="#komentarz">Proponowane zmiany stwarzają możliwość zmniejszenia liczby gwarantowanych ustawą składników wynagrodzenia, ograniczania ich minimalnych wielkości, pozostawiając te kwestie do rozstrzygnięcia samym zakładom pracy. Rezygnuje się z poważnej części obowiązujących dotychczas warunków porozumień, m.in. z: aktualizacji norm pracy, ustalania norm obsad, przebudowy wewnętrznej struktury wynagrodzeń, pozostawiając tylko jeden warunek, zbieżny zresztą z Kodeksem pracy i z regułami II etapu reformy gospodarczej, tj. posiadania środków na wynagrodzenia i świadczenia, wypracowanych zgodnie z zasadą samofinansowania. Rezygnuje się z kategoryzacji zakładów pracy i obowiązku rejestracji porozumień. Wprowadza się możliwość przyznawania dodatku funkcyjnego pracownikom nie zatrudnionym na stanowiskach kierowniczych, ale kierującym okresowo zespołami pracowniczymi w celu wykonania określonych zadań. W zakresie dodatków za staż pracy, nagród jubileuszowych i odpraw emerytalnych projekt zakłada wielowariantowość zasad oraz dopuszcza preferencje zgodnie z prowadzoną przez zakłady pracy polityką płac.</u> | |
| 17 | + <u xml:id="u-1.8" who="#komentarz">Podkomisja analizowała wiele opinii o projekcie nowelizacji ustawy o zakładowych systemach wynagradzania, w tym opinię Rady Społeczno-Gospodarczej przy Sejmie i Zespołu Doradców Sejmowych oraz wyniki społecznej konsultacji projektuj także wnioski wielu zakładów pracy. Analizowano także uwagi zgłoszone w czasie pierwszego czytania projektu ustawy na posiedzeniu Sejmu. W posiedzeniach podkomisji brał bardzo konstruktywny udział ekspert, prof. Michał Seweryński, który sformułował pisemną opinię o projekcie nowelizacji. W posiedzeniach uczestniczyli też przedstawiciele OPZZ i NOT.</u> | |
| 18 | + <u xml:id="u-1.9" who="#komentarz">Ponieważ posłowie otrzymali projekt ustawy o zmianie ustawy o zasadach tworzenia zakładowych systemów wynagradzania, ograniczę się jedynie do przedstawienia dodatkowych zmian zaproponowanych przez podkomisję.</u> | |
| 19 | + <u xml:id="u-1.10" who="#komentarz">W preambule proponujemy wykreślić wyrazy „atestacji stanowisk pracy”, a w to miejsce wstawić sformułowanie „nowoczesnych metod i technik organizacji pracy”.</u> | |
| 20 | + <u xml:id="u-1.11" who="#komentarz">W art. 1 proponujemy nowy ust. 2 w następującym brzmieniu: „Jednostki organizacyjne stosujące od dnia 1 lipca 1988 r. zakładowe systemy wynagradzania, a nie uprawnione do ich tworzenia w świetle ustawy, zachowują nadal uprawnienia do tworzenia zakładowych systemów wynagradzania, o których mowa w rozdz. II”. Następuje także zmiana numeracji następnych akapitów.</u> | |
| 21 | + <u xml:id="u-1.12" who="#komentarz">Komisja Współpracy Gospodarczej z Zagranicą zaproponowała, aby w art. 1 ust. 3 zaliczyć spółki z udziałem kapitału zagranicznego do jednostek, do których nie stosują się przepisy ustawy. Obowiązuje bowiem inna ustawa, które reguluje te sprawy. Trzeba rozważyć tę kwestię, ponieważ być może spółki będą chciały skorzystać z możliwości wprowadzenia zakładowych systemów wynagradzania, a ten zapis uniemożliwi im to.</u> | |
| 22 | + <u xml:id="u-1.13" who="#komentarz">W ust. 4 zwrot „z dostosowaniem do charakteru tych zakładów” proponujemy zastąpić „z uwzględnieniem”.</u> | |
| 23 | + <u xml:id="u-1.14" who="#komentarz">W art. 2 ust. 2 proponujemy skreślić słowa „lub powstania zagrożenia tej zdolności”. Chodzi o to, że gdy przedsiębiorstwo traci zdolność kredytową, to zakładowy system wynagradzania może wprowadzić specjalne zasady wynagradzania pracowników. Proponujemy przyjąć następujące nieco szersze sformułowanie: „oraz w innych przypadkach ustalonych przez strony porozumienia”.</u> | |
| 24 | + <u xml:id="u-1.15" who="#komentarz">W art. 4 ust. 3 proponujemy dopisać słowa „i rady załogi”. Chodzi bowiem w tym przepisie także o jednostki spółdzielcze.</u> | |
| 25 | + <u xml:id="u-1.16" who="#komentarz">W art. 4 ust. 7 proponujemy skreślić wyrazy „wdrażania wyników wartościowania pracy”.</u> | |
| 26 | + <u xml:id="u-1.17" who="#komentarz">W art. 7 ust. 3 zwrot, „a w szczególności” zastępujemy sformułowaniem „a w tym”, które jest mniej zobowiązujące. Są bowiem zakłady pracy, w których wprowadzenie grupowych form organizacji pracy nie jest celowe.</u> | |
| 27 | + <u xml:id="u-1.18" who="#komentarz">W art. 16 ust. 1 pkt 3 sformułowanie: „w danym zakładzie pracy i poprzednich zakładach pracy”, które nie było zbyt jasne, proponujemy zastąpić sformułowaniem: „w danym zakładzie pracy z uwzględnieniem poprzednich okresów zatrudnienia”. W art. 16 ust. 3 pkt 1 dodajemy też sformułowanie precyzujące: „w rozumieniu Kodeksu pracy”;</u> | |
| 28 | + <u xml:id="u-1.19" who="#komentarz">Art. 16 ust. 5 pkt 1 otrzymuje brzmienie „do stażu pracy wlicza się wyłącznie okres zatrudnienia w tym zakładzie pracy, z tym, że minimalny okres stażu pracy w danym zakładzie wynosi rok”.</u> | |
| 29 | + <u xml:id="u-1.20" who="#komentarz">Ust. 7 pkt 1 tegoż artykułu brzmiałby „procentowy wymiar dodatków za staż pracy ustala się odpowiednim zachowaniem ust. 1 pkt, 1 oraz ust. 6 pkt 1 - odrębnie dla poprzednich okresów zatrudnienia i dla okresu zatrudnienia w danym zakładzie pracy uwzględniając pełne lata pracy”.</u> | |
| 30 | + <u xml:id="u-1.21" who="#komentarz">W art. 17 przedstawiamy dwa warianty. Ekspert prof. M. Seweryński podniósł bowiem, że w orzecznictwie i w doktrynie nie występuje pojęcie „nagroda jubileuszowa”, choć jest ono dość rozpowszechnione. Powinno więc być „premia jubileuszowa”. Proponujemy więc albo pozostawić ten przepis w brzmieniu przedłożenia rządowego, albo wariant drugie, który brzmiałby następująco: „Porozumienie może wprowadzić premię jubileuszową w wypadkach i na warunkach określonych w dotychczasowych przepisach o nagrodach jubileuszowych, z uwzględnieniem ust. 2 do 9”. Podkomisja proponuje, aby w art. 18 ust. 1 po wyrazie „rentę” dopisać wyraz „inwalidzką”, a także w ust. 8 wyrazy: „nie wlicza się okresu poprzedniego zatrudnienia w innych zakładach pracy” zastąpić wyrazami: „wlicza się wyłącznie okres zatrudnienia w tym zakładzie pracy”.</u> | |
| 31 | + <u xml:id="u-1.22" who="#komentarz">W art. 25³ ust. 2 podkomisja proponuje po wyrazie „może” dodać wyraz „dodatkowo”.</u> | |
| 32 | + <u xml:id="u-1.23" who="#komentarz">W przepisach końcowych, uwzględniając uwagi Trybunału Konstytucyjnego, podkomisja proponuje zmianę art. 25⁴. Otrzymuje on brzmienie: „Rada Ministrów, po porozumieniu z właściwymi ogólnokrajowymi organizacjami związkowymi, w drodze rozporządzenia może dostosować przepisy ustawy dotyczące zakładowych systemów wynagradzania, o których mowa w rozdz. II do charakteru i specyfiki przedsiębiorstw przemysłu wydobywczego, energetyki, gazownictwa i użyteczności publicznej”.</u> | |
| 33 | + <u xml:id="u-1.24" who="#komentarz">Podkomisja proponuje, aby ustawa weszła w życie z dniem 1 lipca 1988 r.</u> | |
| 34 | + </div> | |
| 35 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 36 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PosełCezaryWolf">Naszym celem jest ulepszenie systemu wynagradzania i ustawy, która określa zasady tworzenia zakładowych systemów wynagradzania. Robimy to w sytuacji, kiedy ustawa z 26 stycznia 1984 r. nie zdaje egzaminu. Przez tworzenie systemów wynagrodzeń w zakładach pracy usiłowaliśmy równocześnie załatwić dwie sprawy - ograniczyć wypływ pieniądza na rynek, a jednocześnie zapewnić wyższą wydajność pracy. Trzeba ten system przybliżyć do potrzeb życia. W zakładach pracy najlepiej wiedzą za co, ile i komu zapłacić, zgodnie z warunkami oraz charakterem pracy i produkcji. Cokolwiek uchwalimy będzie i tak kulawe, bo nie uwzględni wszystkich mierników, według których należy oceniać pracę w danym zakładzie nie tylko z punktu widzenia jej jakości i ilości, ale także gotowości do pracy. Żaden system tego nie zapewni.</u> | |
| 37 | + <u xml:id="u-2.1" who="#PosełCezaryWolf">Miałem okazję analizować systemy wynagradzania w wielu firmach, które brały udział w pewnym wspólnym przedsięwzięciu. Mimo stosowania systemu wynagrodzeń obejmującego wiele dziesiątków stron oraz załączników określających normy zakładowe i ogólne nie działa on bezbłędnie. Okazuję się, że aby system zakładowy działał, muszą być zaangażowane w tym obie strony, tj. pracodawca i pracobiorca. Pracodawcy nie są chętni do zawierania szczegółowych umów w sprawach wysokości wynagrodzeń, ponieważ wymaga to spełnienia wobec pracobiorców wielu warunków, których strona zlecająca pracę nie jest w stanie zapewnić. Nie zawsze na czas można dostarczyć pracownikowi materiały, a maszyny, na których on pracuje często się psują. Ustalenie tego systemu doprowadza w takiej sytuacji do tego, że czy się stoi, czy się leży określona ilość pieniędzy się należy. Tak to wygląda np. w budownictwie.</u> | |
| 38 | + <u xml:id="u-2.2" who="#PosełCezaryWolf">Cóż należy więc zrobić, aby to zmienić? Wprowadziłem system wynagradzania dla dyrektorów, a im pozostawiłem swobodę ustalania wysokości wynagrodzeń pracowników.</u> | |
| 39 | + <u xml:id="u-2.3" who="#PosełCezaryWolf">Słabością zakładowych systemów wynagradzania jest to, że dotyczą zakładów uspołecznionych, że wiążemy nimi ręce dyrektorów i możliwości elastycznego działania w sytuacji konkurencji na rynku pracy.</u> | |
| 40 | + <u xml:id="u-2.4" who="#PosełCezaryWolf">Mamy reformę, do której mam zresztą krytyczny stosunek, opartą m.in. na zasadzie samodzielności, ale zakładowe systemy ograniczają swobodę dyrektorów uspołecznionych zakładów pracy w porównaniu do dyrektorów firm prywatnych i polonijnych. Zastanówmy się więc nad celowością utrzymywania tej ustawy. Czy nie wystarczy Kodeks pracy, który reguluje wszystkie sprawy między pracodawcą i pracobiorcą? Może jest to głos wołającego na puszczy, ale niech konstruktorzy naszej reformy zastanowią się nad tym.</u> | |
| 41 | + </div> | |
| 42 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 43 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełEmilKołodziej">Jest to bardzo trudny problem, który należy rozwiązać i powinniśmy uzyskać tu jakiś istotny postęp. Taka jest generalnie intencja zmiany ustawy o zasadach tworzenia zakładowych systemów wynagradzania. Może do uwag posła C. Wolfa ustosunkuje się wiceminister S. Borkowska.</u> | |
| 44 | + </div> | |
| 45 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 46 | + <u xml:id="u-4.0" who="#WiceministerpracyipolitykisocjalnejStanisławaBorkowska">Jak rozumiem, wielowątkowa wypowiedź posła C. Wolfa zawiera generalnie ocenę, że ustawa o zakładowych systemach wynagradzania nie zdała egzaminu. Chciałabym przypomnieć, że Sejm dokonał oceny realizacji tej ustawy i nie była ona tak negatywna, jak wynika to z wystąpienia posła C. Wolfa. Proponowane zmiany w ustawie dokonane według sugestii Sejmu, zmierzają w kierunku zbieżnym z tym, co czym mówił poseł C. Wolf. Chodzi generalnie o zwiększenie samodzielności zakładów w zakresie prowadzenia polityki płacowej. Uchylone zostały różne warunki, jakie powinien spełniać zakład, aby móc stworzyć własny system wynagradzania, poza jednym, że trzeba mieć pieniądze na wypłacenie tych wynagrodzeń. Dotychczas centrum wymuszało przyznawanie niektórych przywilejów czy dodatków socjalnych. Obecnie wprowadza się to jako zalecenie fakultatywne i tylko w zakresie przewidywanym przez Kodeks pracy. Ma więc to być umowa między dyrekcją i samorządem pracowniczym a związkiem zawodowym dotycząca tego jak płacić, aby osiągnąć najlepsze efekty. Pracodawcy muszą być maksymalnie zainteresowani poprawą wyników finansowych przedsiębiorstw uwzględniając również wysokość płac. Temu służy również określanie wysokości płac dyrektorów oraz ich premii uzależnionych od poprawy wyników finansowych danego przedsiębiorstwa.</u> | |
| 47 | + </div> | |
| 48 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 49 | + <u xml:id="u-5.0" who="#PosełCezaryWolf">Dziękuję za te wyjaśnienia. Mój wniosek zmierzał generalnie do oparcia się w ustaleniach dotyczących wysokości płac na zapisach zawartych w Kodeksie pracy. Proponuję również dopuszczenie maksymalnej swobody w określaniu wysokości wynagrodzeń.</u> | |
| 50 | + </div> | |
| 51 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 52 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełStanisławKania">Czy w pracach podkomisji wykorzystano uwagi eksperta, prof. M. Seweryńskiego, dotyczące m.in. uprawnień samorządu pracowniczego w sprawach wartościowania pracy oraz rezygnacji z rejestracji porozumień płacowych?</u> | |
| 53 | + </div> | |
| 54 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 55 | + <u xml:id="u-7.0" who="#PosełJanPryszcz">Sugestie te zostały wykorzystane i wprowadziliśmy odpowiednie zmiany.</u> | |
| 56 | + </div> | |
| 57 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 58 | + <u xml:id="u-8.0" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Przyjęliśmy propozycje podkomisji w tych kwestiach.</u> | |
| 59 | + </div> | |
| 60 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 61 | + <u xml:id="u-9.0" who="#PosełStanisławDerda">Czy w przypadku kłopotów finansowych przedsiębiorstwa może zdarzyć się, że nastąpi obniżenie zarobków pracowników? Jak to będzie realizowane? Bo, jak śpiewa Maryla Rodowicz: „to musi się opłacić, a pieniądze muszą być w kasie”. W rolnictwie, jeśli dobrze się pracuje, to i zarobki są wysokie, jeśli źle - to się nie zarabia. Podobno mają być likwidowane niektóre przedsiębiorstwa nierentowne i jak wówczas będą kształtować się zarobki pracowników tych przedsiębiorstw?</u> | |
| 62 | + </div> | |
| 63 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 64 | + <u xml:id="u-10.0" who="#PosełJanPryszcz">Generalnie, jeśli istnieją warunki do samofinansowania, nie ma żadnego problemu i obowiązują zawarte porozumienia płacowe. Przewidziano też sytuację, kiedy samofinansowanie zakładu jest zagrożone, w art. 22 ust. 2 stwierdza się, iż „zakładowy system wynagradzania może określić zasady wynagradzania pracowników i przyznawania im innych świadczeń związanych z pracą, obowiązujące w okresie wystąpienia trudności finansowych zakładu pracy, a w szczególności w okresie utraty przez zakład zdolności kredytowej oraz w innych przypadkach ustalonych przez strony porozumienia”.</u> | |
| 65 | + </div> | |
| 66 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 67 | + <u xml:id="u-11.0" who="#PosełEmilKołodziej">Ponieważ nie ma już innych uwag ogólnych, przechodzimy do szczegółowego rozpatrzenia poszczególnych artykułów projektu ustawy. Zaczniemy od tytułu ustawy. Rozumiem, że nie ma uwag, a więc go przyjmujemy.</u> | |
| 68 | + <u xml:id="u-11.1" who="#PosełEmilKołodziej">Do wstępu zgłosiła poprawkę podkomisja. W preambule wyrazy: „atestacji stanowisk pracy oraz metod i technik” proponuje się zastąpić wyrazami: „oraz nowoczesnych technik i metod”. Ponieważ nie ma uwag, przyjmujemy tekst wstępu.</u> | |
| 69 | + <u xml:id="u-11.2" who="#PosełEmilKołodziej">Czy są uwagi do art. 1?</u> | |
| 70 | + </div> | |
| 71 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 72 | + <u xml:id="u-12.0" who="#PosełMarianKról">Jakie argumenty przeważyły za odrzuceniem poprawki Rady Społeczno-Gospodarczej, aby w organizacjach społecznych nie dotowanych objąć systemami wynagrodzeń również pracowników działalności statutowej, a nie tylko gospodarczej?</u> | |
| 73 | + </div> | |
| 74 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 75 | + <u xml:id="u-13.0" who="#PosełJanPryszcz">Podkomisja uzyskała w tej sprawie wyjaśnienie od przedstawiciela rządu i proszę, aby je przedstawić.</u> | |
| 76 | + </div> | |
| 77 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 78 | + <u xml:id="u-14.0" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">W organizacjach społecznych prowadzona jest działalność statutowa i działalność gospodarcza. Dotowanie tych organizacji jest często płynne, w różnych okresach różnie się to kształtuje więc jednoznaczne przesądzenie sprawy zakładowych systemów wynagradzania mogłoby postawić te organizacje w trudnej sytuacji. Gdyby wszyscy pracownicy zatrudnieni w organizacji społecznej zostali objęci jednolitym systemem wynagradzania, wtedy taka organizacja prowadząca działalność gospodarczą stałaby się jednostką gospodarczą i przestała pełnić funkcje organizacji społecznej. W takich przypadkach jednostki gospodarcze organizacji społecznych mogą świadczyć na rzecz komórek statutowych.</u> | |
| 79 | + </div> | |
| 80 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 81 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełEmilKołodziej">Radzie Społeczno-Gospodarczej chodziło jednak o te organizacje, które nie są dotowane.</u> | |
| 82 | + </div> | |
| 83 | + <div xml:id="div-16"> | |
| 84 | + <u xml:id="u-16.0" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Sytuacja organizacji społecznych nie jest w sposób dostateczny uregulowana pod względem finansowym i w pewnych okresach organizacjom tym udaje się osiągnąć samofinansowanie całej swojej działalności, a w innych - nie.</u> | |
| 85 | + </div> | |
| 86 | + <div xml:id="div-17"> | |
| 87 | + <u xml:id="u-17.0" who="#PosełEmilKołodziej">Uwagi do art. 1 zgłosił poseł Z. Skakuj z Komisji Współpracy Gospodarczej z Zagranicą. Ich istota polega na tym, aby tym artykułem objąć również spółki z udziałem kapitału zagranicznego i przedsiębiorstwa zagraniczne.</u> | |
| 88 | + </div> | |
| 89 | + <div xml:id="div-18"> | |
| 90 | + <u xml:id="u-18.0" who="#PosełJanPryszcz">Po uzyskaniu wyjaśnień poseł Z. Skakuj wycofał propozycję uwzględnienia w tym przepisie firm polonijnych, więc pozostała tylko kwestia spółek z udziałem zagranicznym. Chodzi o to, aby nie ingerować w systemy wynagrodzeń stosowane w spółkach, ponieważ prowadzić to może do ograniczenia możliwości realizacji celów tych spółek.</u> | |
| 91 | + </div> | |
| 92 | + <div xml:id="div-19"> | |
| 93 | + <u xml:id="u-19.0" who="#PosełEmilKołodziej">Poseł Z. Skakuj proponował, aby w wykazie zakładów pracy, w których nie mają zastosowania przepisy dotyczące zakładowego systemu wynagradzania umieścić również spółki z udziałem zagranicznym.</u> | |
| 94 | + </div> | |
| 95 | + <div xml:id="div-20"> | |
| 96 | + <u xml:id="u-20.0" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Przyjmujemy generalną zasadę równości sektorów. Również posłowie zwracali nam uwagę, aby liczba wyłączeń spod działania ustawy była Jak najmniejsza.</u> | |
| 97 | + </div> | |
| 98 | + <div xml:id="div-21"> | |
| 99 | + <u xml:id="u-21.0" who="#PosełEmilKołodziej">Czy jednak specyfika spółek z udziałem zagranicznym nie przemawia za tym, aby dopisać Je do listy zakładów pracy, których nie dotyczą przepisy zakładowego systemu wynagradzania?</u> | |
| 100 | + </div> | |
| 101 | + <div xml:id="div-22"> | |
| 102 | + <u xml:id="u-22.0" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Proponowane wyłączenia uwzględniają specyfikę tych przedsiębiorstw i zakładów, które z różnych powodów nie mogą działać na zasadach samofinansowania i pełnej samodzielności. Tej specyfiki w spółkach z udziałem zagranicznym nie ma.</u> | |
| 103 | + </div> | |
| 104 | + <div xml:id="div-23"> | |
| 105 | + <u xml:id="u-23.0" who="#PosełJanPryszcz">Sprawę tę można odesłać do delegacji, jaką proponuje się przyznać Radzie Ministrów, upoważniając ją do dostosowania przepisów ustawy do charakteru i specyfiki przedsiębiorstw. Istnieje w tym przypadku możliwość dostosowania przepisów ustawy do spółek z udziałem zagranicznym.</u> | |
| 106 | + </div> | |
| 107 | + <div xml:id="div-24"> | |
| 108 | + <u xml:id="u-24.0" who="#PosełRyszardCzyż">Sprawa jest jasna, więc dalsze wyjaśnienia są zbędne.</u> | |
| 109 | + </div> | |
| 110 | + <div xml:id="div-25"> | |
| 111 | + <u xml:id="u-25.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek">Występuje pewne niebezpieczeństwo powstania niespójności proponowanych rozwiązań z przepisami ustawy o spółkach z kapitałem zagranicznym. W ustawie o spółkach, w rozdziale dotyczącym zatrudnienia, występują pewne specyficzne regulacje, określające m.in. zatrudnianie obywateli obcych, wypłacanie części wynagrodzeń w dewizach. Wymaga to dodatkowego rozpatrzenia.</u> | |
| 112 | + </div> | |
| 113 | + <div xml:id="div-26"> | |
| 114 | + <u xml:id="u-26.0" who="#PosełJanPryszcz">Podkomisja zgłosiła uwagi do treści art. 2. Proponujemy dodanie nowego zapisu litery b. W pkt. 2 postulujemy natomiast skreślenie wyrazów „pracowników uspołecznionych zakładów pracy”. Proponujemy też uporządkowanie numeracji poszczególnych fragmentów tego artykułu.</u> | |
| 115 | + <u xml:id="u-26.1" who="#PosełJanPryszcz">Komisje przyjęły poprawki podkomisji.</u> | |
| 116 | + <u xml:id="u-26.2" who="#PosełJanPryszcz">Następnie Komisje przeszły do rozpatrzenia treści art. art. 2¹ i 2² Poseł Mieczysław Buziewicz (ZSL): W art. 2² ust. 2 stwierdza się, że zakładowy system wynagradzania może określić zasady wynagradzania w okresie wystąpienia trudności finansowych, a w szczególności w okresie utraty przez zakład zdolności kredytowej lub powstania zagrożenia utraty tej zdolności. Niepotrzebnie przywiązujemy tak wielką wagę do pojęcia „zdolność kredytowa”. Jest to określenie bankowe, charakteryzujące zdolność przedsiębiorstwa do terminowego wywiązywania się z zaciągniętych zobowiązań. Praktyka uczy, że przedsiębiorstwa, które mają zagrożoną zdolność kredytową, przyjmują różne strategie postępowania. Może się zdarzyć, że nie postępują w tym czasie racjonalnie, przynajmniej z punktu widzenia ogólnospołecznego, wyprzedają wówczas środki trwałe, np. ciężarówki, ciągniki itp. Czy o taką racjonalność nam chodzi?</u> | |
| 117 | + <u xml:id="u-26.3" who="#PosełJanPryszcz">Czy słusznie grozimy w projekcie ustawy utratą zdolności kredytowej? Czy nie można wyeliminować tego sformułowania? Zastępując słowa „lub powstania zagrożenia utraty tej zdolności” określeniem „w innych przypadkach ustalonych przez obie strony”.</u> | |
| 118 | + </div> | |
| 119 | + <div xml:id="div-27"> | |
| 120 | + <u xml:id="u-27.0" who="#PosełDanutaJuzała">Ależ właśnie takie sformułowanie proponuje nam podkomisja.</u> | |
| 121 | + <u xml:id="u-27.1" who="#PosełDanutaJuzała">Komisje przyjęły większością głosów art. art. 2¹ oraz 2² w wersji proponowanej przez podkomisję.</u> | |
| 122 | + <u xml:id="u-27.2" who="#PosełDanutaJuzała">Następnie przyjęto art. 3 zgodnie z przedłożeniem rządowym.</u> | |
| 123 | + </div> | |
| 124 | + <div xml:id="div-28"> | |
| 125 | + <u xml:id="u-28.0" who="#PosełJanPryszcz">Przechodzimy zatem do omawiania art. 4. Podkomisja ma uwagi do ust. 3. Proponujemy, aby wyraz „podpisują” zastąpić wyrazem „zawierająca określenie „przedsiębiorstwa” określeniem „rady załogi”. Chodzi o tryb zawierania umów o wprowadzeniu zakładowych systemów wynagrodzeń. Nasza propozycja rozszerza wersję rządową, bo uważamy, że zarezerwowanie prawa do podpisywania umów tylko dla rad przedsiębiorstw pomija te jednostki organizacyjne, w których rady przedsiębiorstw nie działają. Mamy w szczególności na myśli cały sektor spółdzielczy oraz niektóre szczególne organizacje gospodarcze.</u> | |
| 126 | + </div> | |
| 127 | + <div xml:id="div-29"> | |
| 128 | + <u xml:id="u-29.0" who="#PosełRyszardCzyż">Nie rozumiem sformułowania „rady załogi”. O co tutaj chodzi?</u> | |
| 129 | + </div> | |
| 130 | + <div xml:id="div-30"> | |
| 131 | + <u xml:id="u-30.0" who="#PosełDanutaJuzała">W niektórych jednostkach organizacyjnych nie występuje rada pracownicza w rozumieniu ustawy o samorządzie załogi przedsiębiorstwa państwowego, powołano natomiast do życia tzw. rady załogi, będące formą przedstawicielstwa pracowniczego. Jest tak np. w Polskim Radiu i Telewizji, w PKP itp.</u> | |
| 132 | + </div> | |
| 133 | + <div xml:id="div-31"> | |
| 134 | + <u xml:id="u-31.0" who="#DyrektorBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek">Dotychczasowe ustawodawstwo wprowadza przedstawicielstwo pracownicze określane jako rada załogi w takich jednostkach organizacyjnych, jak np. PKP, Polska Poczta, Telegraf i Telefon, jednostki innowacyjno-wdrożeniowe.</u> | |
| 135 | + </div> | |
| 136 | + <div xml:id="div-32"> | |
| 137 | + <u xml:id="u-32.0" who="#PosełRyszardCzyż">To prawda, że w niektórych przedsiębiorstwach działają rady załogi, gdyż nie wszędzie dopuszcza się działanie pełnych form samorządu pracowniczego. Dlaczego jednak wciąż wprowadzamy nowe nazewnictwo?</u> | |
| 138 | + </div> | |
| 139 | + <div xml:id="div-33"> | |
| 140 | + <u xml:id="u-33.0" who="#PosełEmilKołodziej">Ustawa o zakładowych funduszach wynagradzania, stanowiąca podstawę naszej dyskusji, obejmuje nie tylko przedsiębiorstwa państwowe, lecz również spółki, specjalne jednostki organizacyjne i inne. Żeby wprowadzić zakładowy system wynagradzania w tych podmiotach organizacyjnych, trzeba go najpierw skonsultować z przedstawicielstwem załogi. Właśnie dlatego proponujemy, aby - jeśli w danej jednostce nie istnieje rada pracownicza - konsultować nowe rozwiązania z radą załogi.</u> | |
| 141 | + </div> | |
| 142 | + <div xml:id="div-34"> | |
| 143 | + <u xml:id="u-34.0" who="#PosełStanisławKania">Z punktu widzenia przepisów o samorządzie wyrażenie proponowane przez podkomisję jest optymalne. Dzięki temu wszystkie jednostki organizacyjne zostaną objęte ustawowym trybem wprowadzania zakładowych funduszów wynagradzania.</u> | |
| 144 | + </div> | |
| 145 | + <div xml:id="div-35"> | |
| 146 | + <u xml:id="u-35.0" who="#PosełRyszardCzyż">Nie zgadzam się ze sformułowaniem sugerowanym w projekcie ustawy. Proponuję, żeby w ustawie określić organy podpisujące porozumienia w imieniu załogi, jako „rady samorządowe”. Rady samorządowe mogą się różnie nazywać, ale byłoby wiadomo o co chodzi.</u> | |
| 147 | + </div> | |
| 148 | + <div xml:id="div-36"> | |
| 149 | + <u xml:id="u-36.0" who="#PosełJanPryszcz">Wydaje mi się, że projekt podkomisji, w którym mówi się o „radach pracowniczych (radach załogi)” konsumuje wszystkie uwagi zgłoszone podczas tej dyskusji.</u> | |
| 150 | + </div> | |
| 151 | + <div xml:id="div-37"> | |
| 152 | + <u xml:id="u-37.0" who="#PosełRyszardCzyż">Wycofuję swoje zastrzeżenia.</u> | |
| 153 | + <u xml:id="u-37.1" who="#PosełRyszardCzyż">Komisje przyjęły art. 4 ust. 3.</u> | |
| 154 | + </div> | |
| 155 | + <div xml:id="div-38"> | |
| 156 | + <u xml:id="u-38.0" who="#PosełJanPryszcz">W art. 4 ust. 7 proponujemy skreślenie słów „wdrażania wyników wartościowania pracy”. Tekst ust. 7 byłby wówczas następujący „porozumienie może ustalić, że wprowadzanie w zakładowym systemie wynagradzania zmian wynikających z podwyższenia najniższego wynagrodzenia oraz podwyższenia wysokości składników wynagrodzenia nie wymaga opinii przewidzianej w ust. ust. 3 i 5”.</u> | |
| 157 | + <u xml:id="u-38.1" who="#PosełJanPryszcz">Komisje zaakceptowały tę poprawkę do art. 4 ust. 7 i przyjęły art. 4 w całości.</u> | |
| 158 | + <u xml:id="u-38.2" who="#PosełJanPryszcz">Następnie przyjęto w wersji przedłożonej przez rząd art. 5.</u> | |
| 159 | + <u xml:id="u-38.3" who="#PosełJanPryszcz">Przechodzimy do art. 6. Skoro zgodziliśmy się w art. 4, że nie tylko rady pracownicze, lecz również rady załogi, mogą podpisywać porozumienia o wprowadzaniu nowych systemów wynagradzania, to musimy być konsekwentni także w art. 6. Proponujemy analogiczne zapisy do przyjętych w odniesieniu do art. 4.</u> | |
| 160 | + <u xml:id="u-38.4" who="#PosełJanPryszcz">Komisje przyjęły art. 6 wraz z poprawkami zgłoszonymi przez posła J. Pryszcza, Następnie przyjęto art. 7 z uwzględnieniem uwag podkomisji oraz art. art. 8, 9, 9¹, 10, 13, 14 i 15 w brzmieniu przedłożenia rządowego.</u> | |
| 161 | + <u xml:id="u-38.5" who="#PosełJanPryszcz">Podkomisja proponuje kilka zmian w art. 16. W ust. 1 proponujemy nowe brzmienie pkt 3: „w danym zakładzie pracy z uwzględnieniem poprzednich okresów zatrudnienia”. Chodzi o możliwości wprowadzenia dodatku za staż pracy.</u> | |
| 162 | + <u xml:id="u-38.6" who="#PosełJanPryszcz">W ust. 3 proponujemy dodanie wyrazów „w rozumieniu Kodeksu pracy” na zakończenie punktów 1 i 2.</u> | |
| 163 | + <u xml:id="u-38.7" who="#PosełJanPryszcz">Proponujemy też nowe brzmienie ust. 5 pkt pkt 1 i 2. Chodzi w tym przypadku o szczegółowe zasady określania wielkości dodatku za staż pracy w danym zakładzie pracy.</u> | |
| 164 | + </div> | |
| 165 | + <div xml:id="div-39"> | |
| 166 | + <u xml:id="u-39.0" who="#PosełRajmundMoric">Mam zastrzeżenia do art. 16 ust. 5 pkt. 1. Propozycja podkomisji mówi o tym, że „do stażu pracy wlicza się wyłącznie okres zatrudnienia w danym zakładzie pracy, z tym że minimalny okres stażu pracy w tym zakładzie wynosi rok”.</u> | |
| 167 | + <u xml:id="u-39.1" who="#PosełRajmundMoric">To sformułowanie nie odpowiada skomplikowanym realiom rynku pracy w naszym kraju. Musimy być bardziej elastyczni przy tworzeniu aktów prawnych, aby nie „wiązać rąk” przedsiębiorstwom. Przypuśćmy, że rozwój przedsiębiorstwa wymaga otwarcia nowego zakładu produkcyjnego. Trzeba przyjąć nowych ludzi do tego zakładu bądź przenieść część załogi z innych zakładów. Kto przyjdzie pracować w nowym obiekcie, jeśli nie otrzyma dodatku stażowego, ponieważ „minimalny okres stażu pracy w danym zakładzie wynosi rok”?</u> | |
| 168 | + </div> | |
| 169 | + <div xml:id="div-40"> | |
| 170 | + <u xml:id="u-40.0" who="#PosełJanPryszcz">Podkomisja długo dyskutowała nad ust. 5. związanym z uprawnieniami do dodatku za staż pracy. Przedłożenie rządowe przewidywało trzy możliwości naliczania dodatku stażowego. Utrzymujemy te trzy możliwości modyfikując nieco dwie z nich. Przedsiębiorstwo może wybrać rozwiązanie, jakie zechce stosować.</u> | |
| 171 | + <u xml:id="u-40.1" who="#PosełJanPryszcz">Pierwsza możliwość mówi, że do stażu pracy wlicza się wyłącznie okres zatrudnienia w danym zakładzie pracy z tym, że minimalny okres stażu pracy w tym zakładzie musi wynosić rok.</u> | |
| 172 | + <u xml:id="u-40.2" who="#PosełJanPryszcz">Druga możliwość, określona w ust. 5 pkt 2, stwierdza, że dodatek z tytułu stażu pracy przysługuje po upływie okresu, po którym - według zasad określonych w dotychczasowych przepisach - przysługuje po raz pierwszy dodatek za staż pracy.</u> | |
| 173 | + <u xml:id="u-40.3" who="#PosełJanPryszcz">Przedsiębiorstwo może również wybrać trzecią możliwość, określoną w ust. 5 pkt 3, stwierdzającą, że „z zastrzeżeniem przepisu pkt. 2, nie obowiązują dotychczasowe przepisy ustalające okresy stanowiące o nabyciu uprawnienia do dodatku za staż pracy oraz odpowiadające tym okresom procentowe wymiary dodatku, w tym także jego maksymalna wysokość”.</u> | |
| 174 | + <u xml:id="u-40.4" who="#PosełJanPryszcz">Przedkładając takie propozycje kierowaliśmy się przeświadczeniem, że trzeba walczyć z nieuzasadnioną fluktuacją kadr.</u> | |
| 175 | + <u xml:id="u-40.5" who="#PosełJanPryszcz">Chcieliśmy zachować elastyczność przepisów, przeciwdziałając zarazem niekorzystnym zachowaniom części pracowników.</u> | |
| 176 | + </div> | |
| 177 | + <div xml:id="div-41"> | |
| 178 | + <u xml:id="u-41.0" who="#PosełRajmundNorie">Rozumiem intencje podkomisji. Jasne, że nie można popierać nadmiernej fluktuacji. Nie można rozszerzać grupy pracowników określanych jako „wędrowne ptaki”.</u> | |
| 179 | + <u xml:id="u-41.1" who="#PosełRajmundNorie">Z drugiej strony, nowe przepisy nie mogą utrudniać działalności przedsiębiorstw. Obawiam się, że proponowane rozwiązania będą hamowały rozwój przemysłu, bo nikt nie będzie chciał podejmować pracy w nowo otwieranych zakładach. Przygotowałem alternatywne stanowisko na piśmie.</u> | |
| 180 | + <u xml:id="u-41.2" who="#PosełRajmundNorie">Po zaprezentowaniu alternatywnej propozycji treści art. 16 ust. 5 zwrócono się o wyjaśnienia do przedstawicieli resortu pracy i polityki socjalnej.</u> | |
| 181 | + </div> | |
| 182 | + <div xml:id="div-42"> | |
| 183 | + <u xml:id="u-42.0" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Intencją resortu przy formułowaniu treści art. 16 ust. 5 było zachowanie elastyczności zarządzania w przedsiębiorstwach. Nie chcieliśmy narzucać przedsiębiorstwom żadnych sztywnych reguł postępowania. Stąd wzięła się propozycja alternatywnego stosowania trzech formuł, nieco zmodyfikowana przez podkomisję.</u> | |
| 184 | + <u xml:id="u-42.1" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Zgadzam się z posłem R. Moricem, że rzeczywistość jest skomplikowana i że trzeba być elastycznym. Właśnie dlatego przedsiębiorstwo może wybrać taką formułę dodatku stażowego, jaka mu odpowiada. Jeżeli znajduje się w sytuacji, gdy trzeba premiować przywiązanie do firmy, podtrzymywać stabilizację kadr, to wybiera wariant, dający możliwość kształtowania wysokich dodatków stażowych. Jeśli nie chce preferować stabilności załogi, lecz zamierza położyć nacisk na efektywność i wydajność pracy, to wybiera wariant, w którym dodatki stażowe są niskie w stosunku do wysokości płac, nagród itp. Może zdarzyć się przecież, że nowo utworzona spółka nie chce płacić za staż pracy, tylko za konkretne efekty ekonomiczne. Nasze propozycje pozwalają na wybór najwłaściwszej formuły.</u> | |
| 185 | + <u xml:id="u-42.2" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Propozycja posła R. Morica zmierza do tego, by do wszystkich dodatków stażowych zaliczyć wszystkie okresy zatrudnienia, niezależnie od miejsca tego zatrudnienia, charakteru umowy o pracę itp. Nie bardzo wiadomo, co by to dało gospodarce narodowej.</u> | |
| 186 | + <u xml:id="u-42.3" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Argument o hamowaniu rozwoju przemysłu i dyskryminowaniu pracowników nowo otwieranych obiektów nie jest trafny. Nowo otwierane przedsiębiorstwa mogą przecież same wybrać wariant wypłaty zasiłków stażowych, jaki im najbardziej odpowiada. Rzecz w tym, by przedsiębiorstwo samo decydowało i samo ponosiło konsekwencje swych decyzji. Takie rozumowanie jest zgodne z logiką II etapu reformy gospodarczej.</u> | |
| 187 | + <u xml:id="u-42.4" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Nie po raz pierwszy spotykam się z krytyką rozwiązań dotyczących dodatku stażowego. Taka krytyka była m.in. formułowana przez związki zawodowe. Mimo wszystko wydaje mi się, że wersja proponowana w projekcie rządowym, zmodyfikowana następnie przez podkomisję, będzie najwłaściwszym rozwiązaniem.</u> | |
| 188 | + <u xml:id="u-42.5" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Przedstawiciel OPZZ Waldemar Chronowski: Skłaniałbym się do tego, co powiedział poseł R. Moric. W podkomisji dyskutowano sprawę przenoszenia się pracowników w ramach przedsiębiorstw wielozakładowych. W ustawie operuje się pojęciem „zakładu pracy”. Powstaje więc pytanie, czy ślusarz przeniesiony z narzędziowni do walcowni, która jest odrębnym zakładem w ramach kombinatu, traci dodatek stażowy czy też nie.</u> | |
| 189 | + <u xml:id="u-42.6" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Ta uwaga byłaby zasadna, gdyby nie fakt, że już ją uwzględniliśmy precyzując w ustawie pojęcie zakładu pracy.</u> | |
| 190 | + </div> | |
| 191 | + <div xml:id="div-43"> | |
| 192 | + <u xml:id="u-43.0" who="#PosełStanisławaPaca">Popieram wniosek podkomisji. Przekonuje mnie komentarz minister S. Borkowskiej. Jeśli przyjmiemy takie rozwiązanie, będzie to wpływało na stabilizację załóg.</u> | |
| 193 | + </div> | |
| 194 | + <div xml:id="div-44"> | |
| 195 | + <u xml:id="u-44.0" who="#PosełFranciszkaOstrowska">Fluktuacja jest bardzo poważnym problemem. Jej ograniczenie poprzez stosowanie bodźców finansowych Wydaje się bardzo słuszne.</u> | |
| 196 | + </div> | |
| 197 | + <div xml:id="div-45"> | |
| 198 | + <u xml:id="u-45.0" who="#PosełRajmundMoric">Jestem za stabilnością kadr. Nie mogę się jednak zgodzić z minister S. Borkowską, że dodatek stażowy to jedynie dodatek do pensji. W naszym rozumieniu jest to wyrównanie utraty zdolności do pracy, jaka następuje wraz z wiekiem i utratą zdrowia. Dlatego dyskusja ta ma sens. Podkreślam, że jestem za stabilnością kadr, ale swój wniosek podtrzymuję.</u> | |
| 199 | + </div> | |
| 200 | + <div xml:id="div-46"> | |
| 201 | + <u xml:id="u-46.0" who="#PosełJanPryszcz">Czy zapis, który zaproponował poseł R. Moric, wykluczy taką sytuację, że pracownik chcący przejść do jakiegoś zakładu przejdzie najpierw do zakładu nowo utworzonego, zachowa dzięki temu prawo do dodatku stażowego, a następnie - wraz z tym dodatkiem - przejdzie do trzeciego zakładu?</u> | |
| 202 | + </div> | |
| 203 | + <div xml:id="div-47"> | |
| 204 | + <u xml:id="u-47.0" who="#PosełRajmundMoric">Sytuacja taka nie będzie miała miejsca, jeśli rozwiązanie stosunku pracy nastąpi na zasadzie porozumienia stron.</u> | |
| 205 | + </div> | |
| 206 | + <div xml:id="div-48"> | |
| 207 | + <u xml:id="u-48.0" who="#PosełStanisławKania">Jeśli przyjąć rozumowanie posła R. Morica, to wniosek byłby taki, że pracownikowi płaci się dodatek stażowy w miarę zmniejszania się jego zdolności do pracy. Byłaby to jakaś forma rekompensowania cichego i nie zarejestrowanego, ale postępującego inwalidztwa. Tymczasem dodatek stażowy jest dla pracownika wynagrodzeniem za jego wzrastające kwalifikacje w miarę nabywania doświadczenia, a więc za mistrzostwo w zawodzie. Oczywiście, zawiera się w tym także element, o którym mówił poseł R. Moric. Będę jednak głosował za formułą podkomisji.</u> | |
| 208 | + </div> | |
| 209 | + <div xml:id="div-49"> | |
| 210 | + <u xml:id="u-49.0" who="#PosełZbigniewPruszkowski">Popieram stanowisko posła S. Kani. To nie jest dodatek za inwalidztwo, lecz za mistrzostwo w zawodzie. Nie ma w kraju aż tak dużo nowych zakładów, żeby to stwarzało zagrożenie i problemy zatrudnienia. Nowe zakłady są w znacznie lepszej sytuacji finansowej niż te, które już funkcjonują. Zakłady te nie powinny być tworzono kosztem zatrudnienia w zakładach już funkcjonujących.</u> | |
| 211 | + <u xml:id="u-49.1" who="#PosełZbigniewPruszkowski">Komisja większością głosów przyjęła art. 16 ust. 5 pkt 1 w wersji podkomisji.</u> | |
| 212 | + </div> | |
| 213 | + <div xml:id="div-50"> | |
| 214 | + <u xml:id="u-50.0" who="#PosełJanPryszcz">Pkt 2 otrzymuje brzmienie: „uprawnienie do dodatku z tytułu tego stażu przysługuje po upływie okresu, po którym - według zasad określonych w dotychczasowych przepisach - przysługuje po raz pierwszy dodatek za staż pracy”.</u> | |
| 215 | + <u xml:id="u-50.1" who="#PosełJanPryszcz">Komisja przyjęła ten punkt jednomyślnie.</u> | |
| 216 | + <u xml:id="u-50.2" who="#PosełJanPryszcz">W art. 16 ust. 7 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie: „w razie wprowadzenia w porozumieniu dodatku za staż pracy w myśl ust. 1 pkt 3.”. Pkt 1 otrzymuje brzmienie: „procentowy wymiar dodatku za staż pracy ustala się z odpowiednim zachowaniem ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 pkt 1 - odrębny dla poprzednich okresów zatrudnienia i dla okresu zatrudnienia w danym zakładzie pracy uwzględniając pełne lata pracy”. Pkt 2 otrzymuje brzmienie: „do czasu przepracowania w danym zakładzie pracy pełnego okresu stanowiącego o uprawnieniu do dodatku za staż pracy w danym zakładzie pracy, okres zatrudnienia tym zakładzie jest traktowany na równi z poprzednim zatrudnieniem. Pkt 3 lit. a otrzymuje brzmienie: „za okres poprzedniego zatrudnienia - najniższe wynagrodzenie”.</u> | |
| 217 | + <u xml:id="u-50.3" who="#PosełJanPryszcz">Komisje przyjęły art. 16 ust. 7 wraz z tymi poprawkami.</u> | |
| 218 | + <u xml:id="u-50.4" who="#PosełJanPryszcz">W art. 17 ust. 1 proponuje się dwa warianty. Pierwszy jest zgodny z brzmieniem przedłożenia rządowego, drugi został sformułowany w wyniku opinii eksperta, że tamto rozwiązanie jest niezgodne z orzecznictwem Sądu Najwyższego i doktryną. Wariant drugi brzmiałby następująco: „Porozumienie może wprowadzić premię jubileuszową w wypadkach i na warunkach określonych w dotychczasowych przepisach o nagrodach jubileuszowych z uwzględnieniem ust. 2–9”.</u> | |
| 219 | + </div> | |
| 220 | + <div xml:id="div-51"> | |
| 221 | + <u xml:id="u-51.0" who="#PosełEmilKołodziej">Czy przyjęcie zamiast pojęcia „nagroda” sformułowania „premia” nie będzie w sprzeczności z innymi aktami prawnymi.</u> | |
| 222 | + </div> | |
| 223 | + <div xml:id="div-52"> | |
| 224 | + <u xml:id="u-52.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek">Pojęcie „nagrody jubileuszowej” ma swoje tradycje, występuje w wielu przepisach, w tym także w ustawach. Dla podkreślenia roszczeniowego charakteru można użyć pojęcia „premia”. Premia jest bowiem wymagalna, nagroda zaś uznaniowa. Mogłoby to jednak spowodować w zakładach pracy dualizm i związane z tym zamieszanie. Orzecznictwo Sądu Najwyższego już w dostatecznym stopniu wyjaśniło, że ta nagroda jest faktycznie premią. Byłbym za utrzymaniem pojęcia nagrody.</u> | |
| 225 | + </div> | |
| 226 | + <div xml:id="div-53"> | |
| 227 | + <u xml:id="u-53.0" who="#PosełEmilKołodziej">Te premie to są już dzisiaj duże pieniądze. Jeśli uniemożliwimy ich dochodzenie na drodze sądowej, to popełnimy błąd.</u> | |
| 228 | + <u xml:id="u-53.1" who="#PosełEmilKołodziej">Przedstawiciel OPZZ Waldemar Chronowski: Proponowałbym utrzymać zapis rządowy. Tradycja jest tradycją, nazwa „nagroda” funkcjonuje wśród załóg zakładów pracy. Wprowadzenie pojęcia „premii” może prowadzić do nieporozumień.</u> | |
| 229 | + </div> | |
| 230 | + <div xml:id="div-54"> | |
| 231 | + <u xml:id="u-54.0" who="#PosełJanChudy">Definicja pojęcia „premia” w Słowniku języka polskiego PWN brzmi następująco: premia jest to nagroda, dodatkowe wynagrodzenie itd. Utrzymanie słowa nagroda jest słuszne, ponieważ jest to słowo polskie i ma swoje tradycje.</u> | |
| 232 | + </div> | |
| 233 | + <div xml:id="div-55"> | |
| 234 | + <u xml:id="u-55.0" who="#PosełJanPryszcz">W art. 17 ust. 6 wyrazy „nie wlicza się okresów poprzedniego zatrudnienia w innych zakładach pracy” zastępuje się wyrazami „wlicza się wyłącznie okres zatrudnienia w tym zakładzie pracy”.</u> | |
| 235 | + <u xml:id="u-55.1" who="#PosełJanPryszcz">Komisje przyjęły art. 17 z tą poprawką utrzymując ust. 1 w wersji projektu rządowego.</u> | |
| 236 | + <u xml:id="u-55.2" who="#PosełJanPryszcz">W art. 18 ust. 6 chcemy sprecyzować, o jaką rentę chodzi przez dodanie słowa „inwalidzką”.</u> | |
| 237 | + <u xml:id="u-55.3" who="#PosełJanPryszcz">Komisje przyjęły art. 18, a następnie art. art. 19, 20 i 22 bez uwag. Zaakceptowały skreślenie art. 24 oraz przyjęły art. 25¹ bez poprawek.</u> | |
| 238 | + <u xml:id="u-55.4" who="#PosełJanPryszcz">W art. art. 25² i 25³ następują zmiany o charakterze redakcyjnym. Art. 25⁴ zyskuje natomiast nowe brzmienie: „Rada Ministrów po porozumieniu z właściwymi ogólnokrajowymi organizacjami związkowymi, w drodze rozporządzenia, może dostosować przepisy ustawy dotyczące zakładowych systemów wynagradzania, o których mowa w rozdziale II, do charakteru i specyfiki przedsiębiorstw przemysłu wydobywczego, energetyki, gazownictwa i użyteczności publicznej”.</u> | |
| 239 | + </div> | |
| 240 | + <div xml:id="div-56"> | |
| 241 | + <u xml:id="u-56.0" who="#PosełKlemensMichalik">Dlaczego podkomisja uważa, że Rada Ministrów powinna móc dopuścić stosowanie zakładowych systemów wynagradzania w części przedsiębiorstw i zakładów, które były wyłączone w art. 1? Interesuje mnie w szczególności to, dlaczego dla jednych taką możliwość się wprowadza, a dla innych nie.</u> | |
| 242 | + </div> | |
| 243 | + <div xml:id="div-57"> | |
| 244 | + <u xml:id="u-57.0" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Nie jest to nowy przepis, lecz art. 1 pkt 3 przeniesiony z ustawy dotychczasowej, tyle, że wchodzi w inne miejsce. Merytorycznie rzecz biorąc dopuszcza się taką możliwość jeśli jednostki wymienione w art. 1 pkt 4 chciałyby korzystać z tej ustawy, choć nie bardzo mają do tego warunki ze względu na małą samodzielność. Dlatego zachodzi potrzeba dostosowania przepisów do tej specyfiki. Oznacza to, iż wymienione przedsiębiorstwa w zasadzie się wyłącza spod tej ustawy, ale umożliwia korzystanie z niektórych jej rozwiązań, po dostosowaniu ich przez Radę Ministrów.</u> | |
| 245 | + </div> | |
| 246 | + <div xml:id="div-58"> | |
| 247 | + <u xml:id="u-58.0" who="#PosełEmilKołodziej">To jest jasne, ale skoro dla jednych taką możliwość się dopuszcza to dlaczego innym się jej nie daje?</u> | |
| 248 | + </div> | |
| 249 | + <div xml:id="div-59"> | |
| 250 | + <u xml:id="u-59.0" who="#PosełKlemensMichalik">Skoro z wcześniejszego przepisu wynika, że można zastosować dla tych przedsiębiorstwie przepisy, to czemu ma służyć art. 25⁴?</u> | |
| 251 | + </div> | |
| 252 | + <div xml:id="div-60"> | |
| 253 | + <u xml:id="u-60.0" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Nasza propozycja polega na utrzymaniu dotychczasowego zapisu, bez rozszerzania zakresu tych zastosowań. Nie były zgłaszane takie potrzeby w czasie obowiązywania ustawy. Przeciwnie, jak wynika z dyskusji, posłowie są za tym, aby tego nie rozszerzać.</u> | |
| 254 | + </div> | |
| 255 | + <div xml:id="div-61"> | |
| 256 | + <u xml:id="u-61.0" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwiePracyiSprawSocjalnychAndrzejPancer">W art. 1 ust. 4 mówimy o pozbawieniu możliwości stosowania zakładowych systemów wynagradzania, a tutaj mówimy o przedsiębiorstwach, w których istnieją układy zbiorowe pracy. Przypomnę, że Kodeks pracy przewiduje dwa rodzaje układów zbiorowych. Jeden to układy sztywne, obowiązujące bezwzględnie, drugi - układy tzw. powszechne, mające charakter ramowy, na których podstawie zawiera się porozumienia zakładowe.</u> | |
| 257 | + </div> | |
| 258 | + <div xml:id="div-62"> | |
| 259 | + <u xml:id="u-62.0" who="#PosełStanisławKania">W art. 25⁴ mówi się o upoważnieniu dla Rady Ministrów w sprawie rozciągnięcia przepisów ustawy m.in. na przedsiębiorstwa użyteczności publicznej. Czy obejmuje to PPTiT?</u> | |
| 260 | + </div> | |
| 261 | + <div xml:id="div-63"> | |
| 262 | + <u xml:id="u-63.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuJerzyBoczek">PPTiT nie jest przedsiębiorstwem użyteczności publicznej, lecz państwową jednostką organizacyjną.</u> | |
| 263 | + </div> | |
| 264 | + <div xml:id="div-64"> | |
| 265 | + <u xml:id="u-64.0" who="#PosełRyszardCzyż">Myślę, że nie ma potrzeby wymieniania w tym przepisie wszystkich tych przedsiębiorstw. Przecież jeśli Rada Ministrów dojdzie do wniosku, że nie ma potrzeby dostosowywania przepisów ustawy to czy powinna na siłę uszczęśliwiać jakieś przedsiębiorstwo?</u> | |
| 266 | + </div> | |
| 267 | + <div xml:id="div-65"> | |
| 268 | + <u xml:id="u-65.0" who="#PosełEmilKołodziej">Odwołajmy się więc w tym miejscu do rozdziału II ustawy bez ponownego powtarzania tych przedsiębiorstw.</u> | |
| 269 | + </div> | |
| 270 | + <div xml:id="div-66"> | |
| 271 | + <u xml:id="u-66.0" who="#WiceministerStanisławaBorkowska">Pragnę przypomnieć, że chodzi tu o przepis przejściowy.</u> | |
| 272 | + </div> | |
| 273 | + <div xml:id="div-67"> | |
| 274 | + <u xml:id="u-67.0" who="#PosełEmilKołodziej">W art. 1 ust. 3 wymienia się siedem rodzajów przedsiębiorstw nie objętych zakładowymi systemami wynagradzania. W art. 25 jest mowa, że można je włączyć do zakładowych systemów, ale wymienia się tylko przedsiębiorstwa: przemysłu wydobywczego, energetyki, gazownictwa i użyteczności publicznej, czyli nie wszystkie wyłączone w art. 1 ust. 3. Dlaczego przyjęto taką koncepcję?</u> | |
| 275 | + </div> | |
| 276 | + <div xml:id="div-68"> | |
| 277 | + <u xml:id="u-68.0" who="#PosełRajmundMoric">Wydaje się, że kłopoty biorą się stąd, że niezbyt precyzyjnie określiliśmy, co to są za przedsiębiorstwa, które w czasie przejściowym muszą mieć dostosowane przepisy o zakładowych systemach wynagradzania. Pozostałe mają zbiorowe układy pracy. Wnoszę o przyjęcie art. 25⁴.</u> | |
| 278 | + </div> | |
| 279 | + <div xml:id="div-69"> | |
| 280 | + <u xml:id="u-69.0" who="#PosełStanisławKania">Mam pewne wątpliwości co do wewnętrznej logiki tej konstrukcji. Ustawa określa, jakie przedsiębiorstwa mogą wprowadzać zakładowe systemy wynagradzania, po drugie upoważnia Radę Ministrów do rozciągnięcia tych zasad na inne, po trzecie wymienia przedsiębiorstwa, które wymagają dostosowania tych zasad.</u> | |
| 281 | + <u xml:id="u-69.1" who="#PosełStanisławKania">Czy ustawa nie powinna określić zasad dla przedsiębiorstw, gdzie obowiązują te systemy i tylko upoważnić Radę Ministrów do rozciągnięcia przepisów ustawy i dostosowania ich do specyfiki niektórych przedsiębiorstw?</u> | |
| 282 | + </div> | |
| 283 | + <div xml:id="div-70"> | |
| 284 | + <u xml:id="u-70.0" who="#PosełEmilKołodziej">Po wysłuchaniu wyjaśnień nie wszystko jest do końca jasne i dlatego proponuję, aby Biuro Prawne Kancelarii Sejmu sprawdziło, czy zachowana została spójność przepisów dotyczących systemów wynagrodzeń, zasad wyłączeń, stosowania zakładowych umów zbiorowych.</u> | |
| 285 | + <u xml:id="u-70.1" who="#PosełEmilKołodziej">Spodziewamy się, że opracowany zostanie jednolity tekst znowelizowanej ustawy, z której będą mogły korzystać w sposób niebudzący wątpliwości zainteresowane przedsiębiorstwa.</u> | |
| 286 | + <u xml:id="u-70.2" who="#PosełEmilKołodziej">Komisje przyjęły tekst nowelizacji ustawy o zasadach tworzenia zakładowych systemów wynagradzania wraz z poprawkami podkomisji i poprawkami zgłoszonymi w toku dyskusji.</u> | |
| 287 | + <u xml:id="u-70.3" who="#PosełEmilKołodziej">Komisje postanowiły powierzyć funkcję sprawozdawcy posłowi Janowi Pryszczowi (PZPR).</u> | |
| 288 | + </div> | |
| 289 | + </body> | |
| 290 | + </text> | |
| 291 | + </TEI> | |
| 292 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00061-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00061-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 61/, Komisja Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej /nr 39/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 61/, Komisja Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej /nr 39/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:9</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">39</note> | |
| 21 | + <date>1988-06-23</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="PosełAnatoliuszMiszak" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Poseł Anatoliusz Miszak</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="PosełFranciszekBuszka" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Poseł Franciszek Buszka</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="PosełJanKaczmarek" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Poseł Jan Kaczmarek</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="PosełJózefSzawiec" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Poseł Józef Szawiec</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrącki" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Poseł Mieczysław Frącki</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełMieczysławSerwiński" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Mieczysław Serwiński</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PosełMieczysławSerwińskl" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Poseł Mieczysław Serwińskl</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełTadeuszBiliński" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Tadeusz Biliński</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełWiktorLeyk" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Wiktor Leyk</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PrezesPolskiegoZwiązkuInżynierówiTechnikówBudownictwaStanisławKajfasz" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Prezes Polskiego Związku Inżynierów i Techników Budownictwa Stanisław Kajfasz</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Prezes Stowarzyszenia Inżynierów i Techników Przemysłu Materiałów Budowlanych Edward Świrkowski</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="PrzedstawicielStowarzyszeniaArchitektówPolskichPiotrWicha" role="speaker"> | |
| 61 | + <persName>Przedstawiciel Stowarzyszenia Architektów Polskich Piotr Wicha</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + <person xml:id="SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak" role="speaker"> | |
| 64 | + <persName>Sekretarz Zespołu ds. Budownictwa Mieszkaniowego ZG ZSMP Sławomir Wąsiak</persName> | |
| 65 | + </person> | |
| 66 | + <person xml:id="WiceprezeszarząduCentralnegoZwiązkuSpółdzielniBudownictwaMieszkaniowegoRyszardJajszczyk" role="speaker"> | |
| 67 | + <persName>Wiceprezes zarządu Centralnego Związku Spółdzielni Budownictwa Mieszkaniowego Ryszard Jajszczyk</persName> | |
| 68 | + </person> | |
| 69 | + <person xml:id="ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek" role="speaker"> | |
| 70 | + <persName>Zastępca dyrektora Instytutu Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej, ekspert Komisji Edward Kuminek</persName> | |
| 71 | + </person> | |
| 72 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 73 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 74 | + </person> | |
| 75 | + </particDesc> | |
| 76 | + </profileDesc> | |
| 77 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00061-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">Dnia 23 czerwca 1988 r. Komisja Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej oraz Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów, obradujące na wspólnym posiedzeniu pod przewodnictwem posłów Mieczysława Serwińskiego (bezp.) i Jana Kaczmarka (PZPR), rozpatrzyły:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- sprawozdanie podkomisji o informacji rządu o realizacji uchwały Sejmu z 3 lipca 1984 r. w sprawie polityki mieszkaniowej do 1990 r. wraz z programem realizacji zadań doraźnych i kierunkowych podejmowanych dla intensyfikacji budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">W posiedzeniu wzięli udział podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa Czesław Przewoźnik, wiceprezes Centralnego Związku Spółdzielni Budownictwa Mieszkaniowego Ryszard Jajszczyk, prezes Powszechnej Kasy Oszczędności Marian Krzak, sekretarz Rady Mieszkaniowej przy Radzie Ministrów Roman Nowicki, prezes Polskiego Związku Inżynierów i Techników Budowlanych prof. Stanisław Kajfasz, prezes Stowarzyszenia Inżynierów i Techników Przemysłu Materiałów Budowlanych prof. Edward Świrkowski oraz przedstawiciele Najwyższej Izby Kontroli, Komisji Planowania przy Radzie Ministrów, Ministerstwa Finansów, OPZZ, Stowarzyszenia Architektów Polskich i Zarządu Głównego ZSMP.</u> | |
| 12 | + <u xml:id="u-1.3" who="#komentarz">Koreferat przedstawił poseł Tadeusz Biliński (PZPR): W okresie powojennym wybudowanych zostało prawie 7 mln mieszkań - i to jest prawda. Ale prawdą jest również, że mieszkań budowano stanowczo za mało. Od rozwiązania problemu mieszkaniowego jesteśmy jeszcze daleko, a może nawet dalej niż kiedykolwiek. Dzieje się tak mimo tego, iż nie od dzisiaj problemowi temu została przyznana najwyższa ranga, a w ocenie społecznej jest to newralgiczny problem społeczno-polityczny.</u> | |
| 13 | + <u xml:id="u-1.4" who="#komentarz">W czasie studiów nad problematyką współczesnego budownictwa mieszkaniowego sięgnąłem do wielu dokumentów Rady do Spraw Mieszkaniowych, Rady Społeczno-Gospodarczej przy Sejmie, PRON, OPZZ, a także stowarzyszeń twórczo-zawodowych. Korzystałem również, co chciałbym podkreślić, z uchwały mieszkaniowej przyjętej przez uczestników dorocznej konferencji krynickiej w 1987 r. Była ona w całości poświęcona ocenie stanu i przyszłości budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 14 | + <u xml:id="u-1.5" who="#komentarz">Przedstawienie w jednym koreferacie wszystkich wyników analiz jest oczywiście niemożliwe. Dlatego dla usprawnienia przebiegu dzisiejszych obrad, a także w celu uzyskania stanowiska posłów, zastały przedłożone posłom następujące dokumenty:</u> | |
| 15 | + <u xml:id="u-1.6" who="#komentarz">- sprawozdanie z działalności podkomisji powołanej do rozpatrzenia rządowych informacji o realizacji uchwały Sejmu z 3 lipca 1984 r. w sprawie polityki mieszkaniowej do 1990 r.;</u> | |
| 16 | + <u xml:id="u-1.7" who="#komentarz">- opracowanie nt. stanu i uwarunkowań budownictwa mieszkaniowego;</u> | |
| 17 | + <u xml:id="u-1.8" who="#komentarz">- wnioski dotyczące budownictwa i polityki mieszkaniowej;</u> | |
| 18 | + <u xml:id="u-1.9" who="#komentarz">- projekt stanowiska Komisji Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej oraz Komisji Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów w sprawie informacji rządu o realizacji wspomnianej wyżej uchwały sejmowej.</u> | |
| 19 | + <u xml:id="u-1.10" who="#komentarz">Mając nadzieję, że posłowie zaakceptują taką koncepcję koreferatu, Chciałbym w dalszej części swego wystąpienia ograniczyć się do przedstawienia wybranych tylko problemów. W moim przekonaniu, będą to sprawy najistotniejsze, choć kontrowersyjne albo dotychczas przez nas nie omawiane. Pominę natomiast sprawy, które były już wielokrotnie tematem posiedzeń naszych Komisji.</u> | |
| 20 | + <u xml:id="u-1.11" who="#komentarz">Uchwała Sejmu z dnia 3 lipca 1984 r. w sprawie polityki mieszkaniowej do 1990 r. stwierdza, że jednym z podstawowych celów polityki społeczno-gospodarczej państwa jest dalsza poprawa warunków mieszkaniowych, zwłaszcza rodzin pozostających w najtrudniejszej sytuacji materialnej. Określono w uchwale zasady polityki i strategii rozwiązywania problemu mieszkaniowego. Ustalono ramowy rozwój budownictwa mieszkaniowego oraz rozmiary remontów i modernizacji zasobów mieszkaniowych. Zgodnie z propozycją rządu, w końcu lat 80. budownictwo mieszkaniowe powinno osiągnąć poziom co najmniej 300 tys. mieszkań rocznie. Liczba remontowanych i modernizowanych mieszkań powinna natomiast wzrosnąć trzykrotnie w stosunku do poziomu osiąganego w 1983 r.</u> | |
| 21 | + <u xml:id="u-1.12" who="#komentarz">Sejm stwierdził, że podstawowym celem polityki mieszkaniowej państwa do 1990 r. jest stworzenie warunków do rozwijania powszechnego ruchu społecznego na rzecz budownictwa mieszkaniowego, do zwiększonego udziału społeczeństwa w rozwiązywaniu kwestii mieszkaniowej. W tym celu - jak podkreślono w uchwale - należy stworzyć mechanizmy prawno-ekonomiczne, stymulujące ogólny rozwój budownictwa mieszkaniowego i gospodarki zasobami mieszkaniowymi, a jednocześnie umożliwić wykorzystanie wszelkich lokalnych, grupowych i indywidualnych inicjatyw oraz środków materialnych. Wobec ograniczonych możliwości państwa, uchwała sejmowa zaleciła zwiększenie zaangażowania środków finansowych przedsiębiorstw, organów władzy terenowej oraz ludności w budowie mieszkań i pokrywaniu kosztów ich eksploatacji.</u> | |
| 22 | + <u xml:id="u-1.13" who="#komentarz">Uchwała stwierdza, że uspołecznione wielorodzinne budownictwo mieszkaniowe powinno rozwijać się w różnych formach, jako budownictwo spółdzielcze, komunalne i zakładowe. Szczególne wsparcie i pomoc powinny być udzielane tym inicjatywom społecznym, które zmierzają do wznoszenia budynków mieszkalnych przez obywateli, m.in. zrzeszonych w małych spółdzielniach mieszkaniowych oraz młodzieżowych i zakładowych zespołach mieszkaniowych. Sejm uznał także za konieczne stworzenie warunków sprzyjających szybkiemu wzrostowi budownictwa indywidualnego ludności, w formie domów jednorodzinnych i małych domów mieszkalnych.</u> | |
| 23 | + <u xml:id="u-1.14" who="#komentarz">Remonty i modernizacje zasobów mieszkaniowych uznano w uchwale za równie ważne jak nowe budownictwo mieszkaniowe. Zobowiązano rząd, by zapewnił środki finansowe i techniczno-materiałowe do wykonania zwiększonych zadań.</u> | |
| 24 | + <u xml:id="u-1.15" who="#komentarz">Uchwała stwierdzała, że system ekonomiczno-finansowy i organizacyjny przedsiębiorstw budowlanych wymaga udoskonalenia. Zmiany powinny zmierzać w kierunku stworzenia skutecznych zachęt do powiększenia rzeczowych efektów budownictwa mieszkaniowego, wzrostu wydajności pracy, oszczędności zużycia energii, materiałów i środków technicznych oraz poprawy jakości robót. Dla poprawy efektywności i jakości budownictwa mieszkaniowego nieodzowne jest podjęcie działań dyscyplinujących cały proces inwestycyjny oraz dokonanie podziału kompetencji i odpowiedzialności między poszczególne podmioty procesu inwestycyjnego. Wiele miejsca poświęcono w uchwale warunkom realizacji zadań budownictwa mieszkaniowego oraz właściwemu przygotowaniu inwestycji. Stwierdzono m.in., że konieczne jest przygotowanie terenów budowlanych, zwiększenie produkcji materiałów oraz zapewnienie przez przemysł zaopatrzenia w maszyny i sprzęt budowlany oraz środki transportu i elektronarzędzia.</u> | |
| 25 | + <u xml:id="u-1.16" who="#komentarz">Wiele miejsca poświęciła uchwała prezentacji założeń polityki inwestycyjnej, rozdziałowi i zamianie mieszkań, systemowi finansowania i kredytowania mieszkalnictwa. Uznano za konieczne stopniowe wprowadzenie zmian w systemie odpłatności za mieszkania. Zmiany te powinny doprowadzić do usunięcia nieuzasadnionych społecznie i gospodarczo dysproporcji w obciążeniach obywateli oraz zwiększenie ich finansowego udziału w pokrywaniu społecznych kosztów usług mieszkaniowych. Zasadę tę należy zastosować zarówno do mieszkań budowanych, jak mieszkań już eksploatowanych.</u> | |
| 26 | + <u xml:id="u-1.17" who="#komentarz">Uchwała zobowiązywała Radę Ministrów do opracowania szczegółowego harmonogramu zadań określonych w tej uchwale, a w szczególności do:</u> | |
| 27 | + <u xml:id="u-1.18" who="#komentarz">- uwzględnienia w projekcie NPSG na lata 1986-1990 niezbędnych środków i nakładów na budownictwo mieszkaniowe, umożliwiających zwiększenie jego rozmiarów;</u> | |
| 28 | + <u xml:id="u-1.19" who="#komentarz">- przygotowania rządowego, tj. ponadresortowego, programu rozwoju produkcji materiałów i wyrobów na potrzeby budownictwa mieszkaniowego i wzmocnienie ponadresortowej koordynacji w egzekwowaniu tego programu;</u> | |
| 29 | + <u xml:id="u-1.20" who="#komentarz">- przygotowania programu przeobrażeń technologiczno-organizacyjnych budownictwa oraz - opracowania założeń długookresowego programu mieszkaniowego do roku 2000.</u> | |
| 30 | + <u xml:id="u-1.21" who="#komentarz">Uchwała zobowiązała Najwyższą Izbą Kontroli do corocznego dokonywania oceny efektywności wykorzystania środków materialnych przeznaczonych na budownictwo mieszkaniowe i gospodarką mieszkaniową, a sejmową Komisją Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej do bieżącego kontrolowania realizacji uchwały.</u> | |
| 31 | + <u xml:id="u-1.22" who="#komentarz">Jak z tego jednoznacznie wynika, uchwała sejmowa ujmowała problem mieszkaniowy niezwykle szeroko i dyrektywnie, a Sejm zajął wyraźne stanowiska w sprawach:</u> | |
| 32 | + <u xml:id="u-1.23" who="#komentarz">- tworzenia warunków rozwoju budownictwa mieszkaniowego,</u> | |
| 33 | + <u xml:id="u-1.24" who="#komentarz">- wielkości zadań budownictwa oraz remontów i modernizacji zasobów mieszkaniowych,</u> | |
| 34 | + <u xml:id="u-1.25" who="#komentarz">- jakościowych przeobrażeń modelu budownictwa mieszkaniowego oraz</u> | |
| 35 | + <u xml:id="u-1.26" who="#komentarz">- polityki mieszkaniowej.</u> | |
| 36 | + <u xml:id="u-1.27" who="#komentarz">Większość zadań i działań ujętych w uchwale odnosiła się do lat 1986-1990. Równocześnie przedstawiono w uchwale wytyczne do założeń przyszłościowej polityki mieszkaniowej, a Radą Ministrów zobowiązano do opracowania takich założeń.</u> | |
| 37 | + <u xml:id="u-1.28" who="#komentarz">Rządowa informacja o realizacji uchwały Sejmu z 3 lipca 1984 r. nie daje, niestety, przejrzystej i pełnej informacji o stanie jej realizacji. W wielu kwestiach jest ona powierzchowna, informacje są mało konkretne, a niektóre nawet nieuzasadnione. W wielu sprawach informacja rządu w ogóle nie zajmuje stanowiska. Brakuje również analizy przyczyn niewykonania niektórych postanowień uchwały bądź przyczyn zbyt późnej lub niepełnej ich realizacji.</u> | |
| 38 | + <u xml:id="u-1.29" who="#komentarz">Dotychczas nie zostały wykonane ustalenia w wielu istotnych dla budownictwa sprawach. M.in. nie stworzono odpowiednich warunków do prawidłowej realizacji zadań budownictwa mieszkaniowego i remontów starej substancji mieszkaniowej. Nie udało się począwszy od 1984 r. zwiększyć rocznych efektów budownictwa. Nie uzyskano również zadowalającego postępu w remontach i modernizacji mieszkań. Nie udało się dokonać niezbędnych przeobrażeń technologiczno-organizacyjnych. Nie przeprowadzono większych zmian w polityce mieszkaniowej. Zmiany te miały zwiększyć udział środków ludności i usunąć nieprawidłowości w odpłatnościach za uzyskanie i użytkowanie mieszkań. Nie nastąpiła także nieodzowna koncentracja nakładów inwestycyjnych w budownictwie uspołecznionym ani nie uspołecznionym.</u> | |
| 39 | + <u xml:id="u-1.30" who="#komentarz">To, co powiedziałem wyżej wskazuje, że ustalenia uchwały Sejmu nie są realizowane. W wielu ważnych sferach budownictwa i gospodarki mieszkaniowej sytuacja w porównaniu z 1983 r. nie tylko nie uległa poprawie, ale wręcz pogorszyła się. Dotyczy to np. przygotowania terenów pod zabudowę mieszkaniową, bilansowania materiałów i wyrobów oraz postępującej dekapitalizacji maszyn i środków transportu.</u> | |
| 40 | + <u xml:id="u-1.31" who="#komentarz">Nieprawidłowości towarzyszą również w dalszym ciągu procesom inwestycyjno-budowlanym, remontowym i modernizacyjnym. W dalszym ciągu zwiększa się, wbrew logice i zasadom ekonomii, dekoncentracja potencjału wykonawczego. Nie nastąpiła ekonomicznie uzasadniona restrukturyzacja przedsiębiorstw budowlanych. W dalszym ciągu stosuje się materiałochłonne i pracochłonne systemy budowania, a także nieefektywne rozwiązania konstrukcyjno-materiałowe. Wielokrotnie zapowiadano alokację środków z działalności mało efektywnej do działalności przynoszącej lepsze wyniki ekonomiczne. Niestety, alokacja taka również nie miała miejsca. Nie spełniono zawartego w uchwale postulatu niezbędnych przeobrażeń technologicznych i organizacyjnych budownictwa. Zabrakło postępu w obniżeniu kosztów budownictwa.</u> | |
| 41 | + <u xml:id="u-1.32" who="#komentarz">Te wszystkie niekorzystne zjawiska występujące w polskim budownictwie mieszkaniowym nie są, niestety, chwilowe bądź przejściowe, ale trwale z nim związane. Dlatego nie wystarczy analiza obecnego stanu budownictwa i podejmowanie działań doraźnych. Potrzebujemy pełnej i wnikliwej analizy przyczyn niedomagań i nieprawidłowości, a zwłaszcza źródeł ich powstawania. Dopiero takie opracowanie może stanowić podstawą do określenia modelu kompleksowych przeobrażeń jakościowych budownictwa.</u> | |
| 42 | + <u xml:id="u-1.33" who="#komentarz">Tymczasem w przedstawionej przez rząd informacji nie wyjaśniono przyczyn ani źródeł utrzymującego się głębokiego kryzysu w budownictwie mieszkaniowym i gospodarce mieszkaniowej. Stwierdzenie, że dotychczasowe efekty budownictwa mieszkaniowego zależą od możliwości całej gospodarki narodowej, Jest zbyt ogólnikowe, niewystarczające, a nawet nie w pełni prawdziwe. Zwiększone efekty budownictwa mieszkaniowego mogą być także wynikiem wyłącznie przeobrażeń techniczno-organizacyjnych. Niestety, w budownictwie nadal dominuje gospodarka ekstensywna prowadząca do znacznego marnotrawstwa materiałów, energii i czasu pracy.</u> | |
| 43 | + <u xml:id="u-1.34" who="#komentarz">To prawda, że znacząca poprawa efektów budownictwa zależy od wyników wielu dziedzin gospodarki narodowej. Ale prawdą jest również to, że zwiększone dostawy materiałów i sprzętu jak dotychczas bynajmniej nie wpływały na zwiększenie efektywności gospodarowania tymi środkami. A przecież efektywność gospodarowania jest właśnie głównym celem reformy gospodarczej, jest jedną drogą do podniesienia poziomu życia społeczeństwa. Inaczej będzie zawsze zbyt mało, byle jak i za drogo.</u> | |
| 44 | + <u xml:id="u-1.35" who="#komentarz">W świetle powyższych uwag oraz biorąc pod uwagę dotychczasowe opinie Komisji uzasadnione jest stwierdzenie, że polityka rządu w odniesieniu do szeroko pojętego budownictwa jest nieskuteczna i niespójna. Polityki rządu w zakresie inwestycji i remontów oraz zatrudnienia, nie łączyła wspólna strategia. Działalność poszczególnych resortów nie była zintegrowana. W zakresie gospodarki mieszkaniowej dotychczasowa polityka nie przyniosła oczekiwanego, zwiększonego udziału finansowego społeczeństwa w kosztach budowy i eksploatacji mieszkań.</u> | |
| 45 | + <u xml:id="u-1.36" who="#komentarz">Dlatego raz jeszcze stwierdzam, że program rozwoju budownictwa mieszkaniowego wytyczony uchwałą Sejmu nie jest realizowany.</u> | |
| 46 | + <u xml:id="u-1.37" who="#komentarz">Nie widać również postępu w przygotowaniu gospodarki do zintensyfikowania działań na rzecz gospodarki mieszkaniowej.</u> | |
| 47 | + <u xml:id="u-1.38" who="#komentarz">Zalecenia uchwały Sejmu w zakresie budowy i remontów mieszkań nie zostały wykonane. W 1987 r. przekazano do eksploatacji 192,3 tys. mieszkań, w tej liczbie 1,5 tys. mieszkań z przebudowy oraz zagospodarowania strychów i wolnych powierzchni. Jest to o 7,3 tys. mieszkań więcej niż w r. 1986, ale mniej o 3,5 tys. niż w 1983 r., a co najważniejsze - mniej o 2,7 tys. mieszkań od dolnej granicy wyznaczonej w Centralnym Planie Rocznym. Łącznie w ciągu dwóch pierwszych lat NPSG, przekazano do użytku 377,3 tys. mieszkań, tj. 35,9% planu 5-letnlego. Przebieg wykonania tegorocznych zadań można uznać za pomyślny. W okresie 4 miesięcy br. oddano do użytku 23,6 tys. mieszkań, tj. o 12,9% więcej niż w tym samym okresie ub.r. Stanowi to pomyślną prognozę realizacji planu b.r.</u> | |
| 48 | + <u xml:id="u-1.39" who="#komentarz">Przyjmując, że CPR na 1988 r. będzie wykonany, tj. wybudowanych zostanie 203 tys. mieszkań, to w ciągu 3 pierwszych lat bież. 5-lecia oddanych zostanie do użytku ponad 580 tys. mieszkań. Oznacza to, że zaawansowanie wykonania NPSG w jego dolnej granicy wyniesie jedynie 55,3%. Tak więc w następnych latach należałoby przekazywać do eksploatacji corocznie ok. 235 tys. mieszkań. Jest to mało prawdopodobne biorąc pod uwagę dotychczasowe wyniki budownictwa oraz tempo zachodzących przeobrażeń techniczno-organizacyjnych. Jest także, niestety, mało prawdopodobne, by zgodnie z uchwałą sejmową w końcu lat 80. oddawano rocznie do użytku co najmniej 300 tys. mieszkań.</u> | |
| 49 | + <u xml:id="u-1.40" who="#komentarz">Od wielu lat obserwuje się zjawisko dekapitalizacji substancji mieszkaniowej. Wynika to z długiego okresu eksploatacji domów mieszkalnych, znacznego stopnia ich zużycia oraz niskiego standardu wyposażenia w urządzenia techniczne. W planach na 1987 r. przewidziano wyremontowanie i modernizację 7200 budynków, czyli ponad 82 tys. mieszkań. Blisko 53 tys. mieszkań w tych domach zamierzano zmodernizować albo poddać kapitalnemu remontowi. Wojewódzkie plany były pod tym względem skromniejsze, bowiem przewidywały remonty kapitalne i modernizację 7,5 tys. budynków dysponujących ok. 46,5 tys. mieszkań. Jest to o ok. 12% mieszkań mniej niż założono w CPR.</u> | |
| 50 | + <u xml:id="u-1.41" who="#komentarz">Takie były plany, w rzeczywistości natomiast w ub.r. kapitalnymi remontami objęto 8655 budynków, tj. 120,2% planowanej liczby, ale wyremontowano jedynie 42.661 mieszkań, tj. ok. 80% zadań przewidzianych w CPR. Plany wojewódzkie w zakresie remontów budynków wykonano w 114,4%, ale w zakresie remontów i modernizacji mieszkań - tylko w 91,8%. W CPR przyjęto założenie, że remontami kapitalnymi lub modernizacją objętych zostanie 64,2% mieszkań w budynkach przewidzianych do remontu. W rzeczywistości liczba budynków była większa, ale remonty objęły tylko 37,7% mieszkań. Mamy więc do czynienia z dalszym rozszerzeniem frontu remontowego. Brak szczegółowych informacji uniemożliwia ustalenie przyczyn tego niekorzystnego zjawiska. Może ono wynikać z nieodzowności szybkiego zabezpieczenia budynków przed dalszą degradacją, może także być wynikiem trudności materiałowych. Jedno jest pewne, że jest to często rezultat braku dobrej organizacji przebiegów remontów i kontroli. Planowanie remontów mieszkań na okres 2-3 lat, a całych budynków na 5-6 lat nie należy do rzadkości. Co gorsza, często można spotkać oficjalne wypowiedzi, że takie horrendalnie wydłużone cykle remontów są technicznie w pełni uzasadnione.</u> | |
| 51 | + <u xml:id="u-1.42" who="#komentarz">NPSG na lata 1986-1990 określił zadania remontowe starej substancji mieszkaniowej na 74,4 tys. budynków we wszystkich formach własności oraz 950 tys. mieszkań. W okresie lat remontami objęto 37,5 tys. budynków, tj. ok. 50% oraz 215,5 tys. mieszkań, tj 22,7% planowanej liczby. Tymczasem według informacji ministerstwa, kapitalne remonty i modernizacja mieszkań w latach 1986- 1987 stanowią 62,7% zadań określonych w NPSG. Według oceny Najwyższej Izby Kontroli dane te nie odzwierciedlają stanu faktycznego. W informacji rządowej o realizacji uchwały Sejmu z 3 lipca 1984 r. sprawy remontów i modernizacji przedstawione zostały natomiast w sposób co najmniej nieczytelny. Wyjaśnienia wymaga kilka spraw. Np. ministerstwo uznaje wszystkie mieszkania znajdujące się w budynkach poddawanych remontowi za mieszkania wyremontowane lub zmodernizowane. Jest to oczywiście nieuzasadnione, a także niezgodne z klasyfikacją GUS. Nie można przecież uznać mieszkania za wyremontowane jedynie dlatego, że znajduje się ono w budynku poddanym remontowi. Często remont ten ogranicza się do naprawy dachów, wykonania obróbek blacharskich lub tynków zewnętrznych i smołowania dachów. Oczywiście nie ma to nic wspólnego z tradycyjnym pojęciem remontu kapitalnego czy modernizacji mieszkania.</u> | |
| 52 | + <u xml:id="u-1.43" who="#komentarz">Sądzę, że jest to następstwo braku określenia pojęcia”remont kapitalny”. Precyzyjna definicja odróżniłaby roboty konserwacyjne od remontów kapitalnych. W tej sprawie NIK zgłasza konkretne propozycje. W świetle interpretacji ministerstwa, następuje szybki wzrost liczby mieszkań wyremontowanych, przy jednoczesnym wzroście liczby mieszkań wymagających remontu. Chciałbym przypomnieć, że w „Założeniach kierunkowych programu poprawy sytuacji w budownictwie i gospodarce mieszkaniowej w latach 1986-1990” Komisja Planowania przy Radzie Ministrów stwierdziła: „W celu zahamowania procesu dekapitalizacji zasobów mieszkaniowych zakłada się objęcie w latach 1986-1990 remontami i modernizacją ok. 900 tys. mieszkań, tj. o ponad 50% więcej niż w minionym 5-leciu”. Dalej mówi się, że „istotnie zostanie zwiększony zakres modernizacji istniejącej substancji mieszkaniowej, w wyniku czego nastąpi poprawa warunków zamieszkania rodzin”.</u> | |
| 53 | + <u xml:id="u-1.44" who="#komentarz">Niestety, jak do tej pory deklaracje te pozostały bez pokrycia.</u> | |
| 54 | + <u xml:id="u-1.45" who="#komentarz">Uwzględniając wyniki uzyskane w dwóch pierwszych latach obecnej 5-latki, należałoby dla pełnej realizacji zadań określonych w NPSG, remontować rocznie 12,300 budynków i wykonywać 244,7 tys. remontów lub modernizacji mieszkań. Są to zadania ogromne. Gdyby je w pełni wykonać należałoby w najbliższych latach przeprowadzać o 80% więcej remontów i modernizacji niż w 1987 r. Wykonanie tak wielkich zadań, nie będąc do tego przygotowanym, wydaje się nierealne. Kończąc tę część mego wystąpienia chciałbym stwierdzić, że realizacja zadań inwestycyjnych, remontowych i modernizacyjnych jest niedostateczna. Wykonanie uchwały sejmowej w tej części jest mało prawdopodobne.</u> | |
| 55 | + <u xml:id="u-1.46" who="#komentarz">Przy ocenie wyników budownictwa mieszkaniowego oraz gospodarki mieszkaniowej trudno pominąć problem wad technologicznych.</u> | |
| 56 | + <u xml:id="u-1.47" who="#komentarz">Od 10 lat wady stanowią problem nie rozwiązany. Jego skala jest znacznie większa, obejmuje nie tylko budownictwo mieszkaniowe i nie tylko obiekty wybudowane do 1981 r. Dokładna liczba budynków z wadami technologicznymi nie jest znana. Nie we wszystkich bowiem budynkach ujawniły się do tej pory skutki tych wad. W dalszym ciągu zgłaszane są przypadki przemarzania ścian i przecieki w budynkach zaprojektowanych według starej normy cieplnej i wykonanych po 1 stycznia 1982 r. oraz budynkach zaprojektowanych według nowej normy, ale wykonanych z prefabrykatów, które nie były poddane badaniu jakości. Często są to przypadki występowania wad technologicznych w budynkach wykonanych z elementów prefabrykowanych pochodzących z wytwórni, które uzyskały świadectwo kwalifikacji jakości. Co więcej do tej pory rejestrowane są jedynie wady występujące w budynkach spółdzielczych.</u> | |
| 57 | + <u xml:id="u-1.48" who="#komentarz">Nieodzowne jest więc kompleksowe spojrzenie na ten problem, gdyż bynajmniej nie zasługuje on na miano marginesowego. Konieczne jest właściwe spojrzenie na ujawnianie i usuwanie tzw. wad technologicznych oraz zapewnienie na ten cel odpowiednich środków materialnych. Wydaje się, że dla uzyskania lepszej efektywności działań zmierzających do usuwania tzw. wad technologicznych, nieodzowne jest:</u> | |
| 58 | + <u xml:id="u-1.49" who="#komentarz">- uporządkowanie i zweryfikowanie dotychczasowych przepisów wykonawczych. Uchwały Rady Ministrów oraz przepisy wykonawcze, które ukazały się w tej sprawie w ciągu minionych 6 lat są ze sobą niespójne i nie odpowiadają współczesnym koncepcjom działań gospodarczych,</u> | |
| 59 | + <u xml:id="u-1.50" who="#komentarz">- opracowanie różnych metod ocieplania budynków, które by spełniały wymagania nowej normy cieplnej. Do tej pory brakuje oryginalnych rozwiązań konstrukcyjno-materiałowych spełniających zwiększone wymagania izolacyjności termicznej,</u> | |
| 60 | + <u xml:id="u-1.51" who="#komentarz">- zapewnienie pełnego pokrycia materiałowego dla usuwania wad. Chodzi zwłaszcza o materiały termoizolacyjne. Akceptowanie deficytu tych materiałów, co miało miejsce w minionych latach, zwiększa jedynie straty gospodarcze, nie mówiąc o rosnących uciążliwościach dla mieszkańców domów z wadami,</u> | |
| 61 | + <u xml:id="u-1.52" who="#komentarz">- inicjowanie tworzenia małych przedsiębiorstw spółdzielczych i prywatnych zajmujących się usuwaniem wad technologicznych.</u> | |
| 62 | + <u xml:id="u-1.53" who="#komentarz">Chodzi przede wszystkim o docieplanie ścian i stropodachów oraz Innych elementów konstrukcyjnych.</u> | |
| 63 | + <u xml:id="u-1.54" who="#komentarz">Należy z całą powagą i w jak najkrótszym czasie doprowadzić do usunięcia wszystkich wad technologicznych w budynkach mieszkalnych. Dalsze tolerowanie obecnej sytuacji prowadzi do olbrzymiego marnotrawstwa energii cieplnej i do szybkiej degradacji substancji mieszkaniowej.</u> | |
| 64 | + <u xml:id="u-1.55" who="#komentarz">Nowego podejścia wymaga proces przeobrażenia obecnego modelu budownictwa mieszkaniowego. Na efektywność tego budownictwa mają wpływ czynniki materialne oraz technologiczno-organizacyjne. Jak dotychczas najczęściej eksponujemy czynniki materialne, takie jak niedostatek terenów budowlanych, słaba baza surowcowo-materiałowa, braki sprzętu i kadry. Czynniki te mają decydujące znaczenie, ale ich wpływ na efekty budownictwa mieszkaniowego nie jest wielkością stałą. W zależności od rozwiązania urbanistycznego, architektoniczno-konstrukcyjnego oraz technologiczno-organizacyjnego inne jest oczywiście zapotrzebowanie na poszczególne czynniki materialne. Od konkretnych zadań budowlanych, od materiałochłonności, energochłonności i pracochłonności zależą efekty budownictwa.</u> | |
| 65 | + <u xml:id="u-1.56" who="#komentarz">Z tych też powodów w minionych latach, a zwłaszcza na początku lat 80., wysuwano potrzebę przekształcenia modelu technologiczno-organizacyjnego budownictwa mieszkaniowego. Istotą tych zmian było przyjęcie założenia, aby przy tych samych zasobach materialnych oddawać więcej nowych mieszkań. Postulowano szybkie przejście na technologie monolityczne i udoskonalone budownictwo tradycyjne. Oczywiście, ze względu na posiadane zaplecze technologiczne natychmiastowa zmiana metody budowania nie była możliwa. Nie była także uzasadniona ekonomicznie. Programy resortowe zakładały więc stopniowe odchodzenie od monokultury budowlanej, polegającej na dominacji technologii wielkopłytowej. Przewidywano zarazem, że dekada lat 80. będzie się charakteryzować większą niż w latach 70. różnorodnością technologii. Nadal jednak wielkopłytowe budownictwo prefabrykatowe miało dominować. W planach resortowych zakładano szybki rozwój prefabrykowanego szkieletu żelbetonowego oraz stosowania na szerszą skalę technologii monolitycznej zarówno w konstrukcjach płytowych, jak szkieletowych.</u> | |
| 66 | + <u xml:id="u-1.57" who="#komentarz">Programy resortu budownictwa przewidywały również odchodzenie od bardzo materiałochłonnych systemów budownictwa mieszkaniowego, zakładając powszechne stosowanie, zwłaszcza w budownictwie jednorodzinnym, różnych materiałów konstrukcyjnych, zwłaszcza pochodzenia lokalnego. Jest to w pełni zrozumiałe zważywszy fakt, że od 10-lecia znajdujemy się w głębokiej luce enegetyczno-materiałowej. Mimo to, bezkrytycznie stosujemy nadal technologie najbardziej materiałochłonne i energochłonne i związane z nimi metody wznoszenia obiektów. Odnosi się to nie tylko do budownictwa wielorodzinnego, ale również, a może nawet przede wszystkim - do budownictwa jednorodzinnego.</u> | |
| 67 | + <u xml:id="u-1.58" who="#komentarz">Niestety, przewidywane przekształcenia modelu budownictwa mieszkaniowego nie nastąpiły, a w efekcie nie nastąpiła poprawa efektywności ekonomicznej. Na marginesie - zaskoczeniem może być stwierdzenie resortu, że do 1990 r. spodziewany jest spadek udziału technologii wielkopłytowej i wielkoblokowej, nastąpi natomiast wzrost budownictwa monolitycznego oraz innych sposobów wznoszenia budynków nie wykorzystujących prefabrykacji wielkopłytowej. Nasuwa się pytanie - jakie przesłanki stanowią podstawę do takiego stwierdzenia? Bliższych informacji na ten temat brakuje.</u> | |
| 68 | + <u xml:id="u-1.59" who="#komentarz">Postęp technologiczno-organizacyjny, to oczywiście najtańsza inwestycja, a jednocześnie mogąca przynieść największe efekty gospodarcze. O tym wszyscy dobrze wiemy. W polityce państwa sprawa ta zyskała szczególną rangę. Generalne ustalenia sprowadzają się do poprawy efektywności gospodarowania, a więc do lepszego wykorzystania surowców, materiałów, energii i czasu pracy drogą lepszej organizacji i sprawnego zarządzania.</u> | |
| 69 | + <u xml:id="u-1.60" who="#komentarz">Tymczasem powszechnym zjawiskiem w naszej działalności inwestycyjnej czy remontowo-modernizacyjnej jest niedocenianie organizacji i zarządzania czy wręcz bagatelizowanie procesów sterowania inwestycjami i budownictwem. Na ogół uważa się, że wpływ na efektywność budownictwa mieszkaniowego mają takie czynniki, jak cykl realizacji budynków, ceny, liczba obiektów jednocześnie budowanych i ich kubatura, liczba budynków mieszkalnych znajdujących się w budowie pod koniec roku kalendarzowego, przeciętne zatrudnienie w budownictwie uspołecznionym oraz liczba zadań realizowanych w gospodarce uspołecznionej. Za istotny uważa się również czynnik koncentracji nakładów inwestycyjnych, określany jako stosunek nakładów poniesionych w danym roku do wartości kosztorysowej wszystkich prowadzonych inwestycji.</u> | |
| 70 | + <u xml:id="u-1.61" who="#komentarz">Analiza statystyczna wszystkich wymienionych wyżej czynników wskazuje, że największy wpływ na efekty budownictwa ma koncentracja nakładów inwestycyjnych. Ona również w sposób decydujący wpływa na cykle realizacji budynków mieszkalnych. Długość tych cykli zależy również od zatrudnienia, a także liczby realizowanych zadań w gospodarce uspołecznionej. Stąd też wypływa wniosek, że wszystkie działania zmierzające do usprawnienia procesu inwestycyjnego powinny w pierwszej kolejności skupić się na zwiększeniu koncentracji nakładów inwestycyjnych.</u> | |
| 71 | + <u xml:id="u-1.62" who="#komentarz">Działania takie, postulowane m.in. przez nasze komisje, jak dotąd nie są podejmowane. Wzrostowi liczby zadań inwestycyjnych towarzyszył spadek zatrudnienia w budownictwie. Doprowadziło to w efekcie do rozproszenia potencjału gospodarczego i spadku liczby robotników zatrudnionych na jednym placu budowy. Musi to negatywnie wpływać na efekty budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 72 | + <u xml:id="u-1.63" who="#komentarz">Program jest niewątpliwie zbiorem ważnych, potrzebnych działań doraźnych i kierunkowych mających na celu zintensyfikowanie budownictwa mieszkaniowego. Nie jest jednak zhierarchizowany i spójny w czasie z procesami inwestycyjnymi. Został ujęty przedmiotowo, nie zaś czynnościowo. Działania zaproponowane w nim są wynikiem indywidualnego spojrzenia poszczególnych uczestników procesu inwestycyjnego. Nie są natomiast efektem spojrzenia strategicznego, spojrzenia na proces nieodzownych przeobrażeń jakościowego modelu budownictwa mieszkaniowego. A o to wszak chodzi.</u> | |
| 73 | + <u xml:id="u-1.64" who="#komentarz">Suma działań doraźnych wcale nie musi doprowadzić do efektywnego zintensyfikowania budownictwa mieszkaniowego oraz do racjonalnego i skutecznego rozwiązania problemu mieszkaniowego. W rozwiązaniu kwestii mieszkaniowej napotykamy na coraz to inne trudności. Ich pokonywanie bez uwzględnienia uwarunkowań wypływających z otoczenia społeczno-gospodarczego rodzi następne. W efekcie, mimo ciągłego zabiegania o sprawną i właściwą realizację zadań budownictwa mieszkaniowego, powstają duże trudności, jak nigdy dotąd.</u> | |
| 74 | + <u xml:id="u-1.65" who="#komentarz">Borykamy się więc z barierą infrastruktury komunalnej, czyli braku terenów pod budownictwo mieszkaniowe, z barierą surowcowo-materiałową, czyli niezbilansowaniem zaopatrzenia w niezbędne materiały budowlane w stosunku do planowanej liczby mieszkań, z barierą technologiczną, czyli brakiem oszczędnych technologii. Napotykamy na barierę ekonomiczno-finansową związaną z kryzysem gospodarczym i charakteryzującą się brakiem możliwości finansowania żądań związanych z szeroko pojętym procesem inwestycyjnym obejmującym infrastrukturę techniczną i społeczną. Mamy do czynienia z barierą psychologiczną charakteryzującą spadek etosu pracy w budownictwie, z barierą legislacyjną wynikającą z jednej strony z nadmiaru regulacji prawnych, z drugiej strony z braku odpowiednich regulacji wymuszających przez mechanizmy ekonomiczne postęp efektywnościowy. Występuje też bariera energetyczna.</u> | |
| 75 | + <u xml:id="u-1.66" who="#komentarz">Jeśli działania zmierzające do likwidacji tych przeszkód będą jednostkowe i niespójne - nie przyniosą oczekiwanych rezultatów. Nieodzowne jest kompleksowe przeobrażanie obecnego, niespójnego modelu techniczno-organizacyjnego i to tak, by nie występowały ograniczenia jego funkcjonowania. Działania doraźne nie przynoszą na ogół oczekiwanych efektów, a w dobie reformy gospodarczej trudno je uznać za właściwe. Uzasadnieniem ostrych ocen są minione lata. Usiłujemy rozwiązać problem mieszkaniowy, przypisując mu coraz większą rangę. Jak dotąd jednak bez większych rezultatów. Właściwe więc rozwiązanie można znaleźć wyłącznie przez wdrożenie innego modelu techniczno-organizacyjnego, o takich parametrach jakościowo-ilościowych, które gwarantowałyby efektywną realizację ogromnych zadań. Właściwie dla takiego modelu nieodzowny jest program działań doraźnych i kierunkowych, tak by zapewniały one przekształcenie modelu dzisiejszego w model przyszłościowy.</u> | |
| 76 | + <u xml:id="u-1.67" who="#komentarz">W programie rządu ujęto - jak się wydaje - najistotniejsze działania. Niestety, potraktowano je jako elementy zbioru, nie zaś systemu gospodarki mieszkaniowej. Brakuje zupełnie zdefiniowania relacji między działaniami i to zarówno ilościowych, jak jakościowych. Ograniczenie to nie znajduje uzasadnienia. Bowiem właśnie przejście do nowego modelu ma doprowadzić do zrównoważenia rynku inwestycyjno-budowlanego, a nie - doprowadzenie do zrównoważenia rynku inwestycyjno-budowlanego ma stanowić podstawę do budowy nowego, racjonalnego i skutecznego modelu budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 77 | + <u xml:id="u-1.68" who="#komentarz">Współczesny model - jeśli taki w ujęciu systemowym w ogóle istnieje - musi ulec całkowitemu przeobrażeniu i to możliwie jak najszybciej. Odkładanie na potem - to kolejna strata czasu. Tak można stwierdzić na podstawie analizy ostatnich lat funkcjonowania budownictwa.</u> | |
| 78 | + <u xml:id="u-1.69" who="#komentarz">Program powinien być niezwykle precyzyjny, a działania ściśle zsynchronizowane w czasie. Zbudowanie takiego programu jest tym trudniejsze, że jego realizacja musi zmierzać do ukształtowania modelu o możliwie największej elastyczności. Niedokładności bowiem prowadzą do tworzenia się kolejnych barier, do opóźnień w realizacji zadań programu, do obniżenia efektywności inwestycyjnej. Przedstawione w programie przedsięwzięcia ujmują też propozycje zgłoszone przez Komisję Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej. Ujmują również propozycje zgłoszone przez środowisko techniczne oraz inne gremia społeczne. Taka ocena wynika z przeprowadzonej konsultacji społecznej. W rezultacie działania zostały przedstawione kompleksowo.</u> | |
| 79 | + <u xml:id="u-1.70" who="#komentarz">Powinny one być podjęte bezwzględnie w najbliższym czasie. Opóźnienia w realizacji niektórych działań już teraz są zbyt znaczne, by mogły być przesuwane na później.</u> | |
| 80 | + <u xml:id="u-1.71" who="#komentarz">(Dyskusja.)</u> | |
| 81 | + </div> | |
| 82 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 83 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PosełMieczysławSerwińskl">Mamy dzisiaj dyskutować nad realizacją uchwały Sejmu z 3 lipca 1984 r. w sprawie polityki mieszkaniowej, która obligowała rząd do wykonania określonych zadań do 2000 r., a w szczegółach do 1990 r. Odnoszą się one do całego rządu. Mówię o tym celowo, ponieważ kwestia ta wciąż wraca podczas dyskusji. Debatowaliśmy o niej także na posiedzeniu 9 grudnia ub.r. z udziałem wicepremiera Z. Szałajdy. Zawsze podczas dyskusji wracamy do tego samego punktu. Samo ministerstwo problemu nie jest w stanie rozwiązać. To zadanie dla całego rządu. Cały rząd powinien być rozliczony z realizacji zadań.</u> | |
| 84 | + <u xml:id="u-2.1" who="#PosełMieczysławSerwińskl">Daleki jestem od prezentowania filozofii, którą można scharakteryzować pytaniem o to, czy dziecko dlatego płacze, bo jest smutne, czy dlatego jest smutne, bo płacze. Musimy zadać sobie bezwzględnie pytanie, czy chcemy naprawdę rozwiązać problem mieszkaniowy, czy tylko będziemy mówić, że chcemy go rozwikłać.</u> | |
| 85 | + <u xml:id="u-2.2" who="#PosełMieczysławSerwińskl">Cieszę się, że w dzisiejszych obradach uczestniczą posłowie z Komisji Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów. Uważam bowiem, że sprawy, o których dzisiaj będziemy mówić należy rozpatrywać kompleksowo.</u> | |
| 86 | + <u xml:id="u-2.3" who="#PosełMieczysławSerwińskl">X Zjazd PZPR, kolejne kongresy stronnictw politycznych oraz PRON uznały problem budownictwa mieszkaniowego za pierwszoplanowy. Zdawać by się mogło więc, że co do tego mamy powszechną zgodę. Niestety, trzeba stwierdzić, że tę zgodę mamy tylko w deklaracjach. W działaniu - niestety nie. Cały czas oddajemy ok. 180–190 tys. mieszkań w ciągu roku, środki masowego przekazu uzasadniają w sposób przekonujący, że przekazanie 203 tys. mieszkań przewidziane na br. stoi pod znakiem zapytania. Do planu najprawdopodobniej zabraknie 20–30 tys. mieszkań, głównie z powodu rażącego niedoboru materiałów budowlanych.</u> | |
| 87 | + <u xml:id="u-2.4" who="#PosełMieczysławSerwińskl">Problem budownictwa mieszkaniowego może być rozwiązany nie przy pomocy nowych koncepcji, ale przy pomocy materiałów budowlanych. Dyskutujemy powszechnie nad tym, że nowe firmy budowlane mają być objęte ulgami w podatku dochodowym w ciągu pierwszych 3–5 lat działania. A może powinno to być 10 lat zwolnień? Trzeba się nad tym zastanowić. W mojej opinii - jesteśmy zbyt ostrożni. Powtarzam po raz kolejny - musimy odpowiedzieć sobie jasno na pytanie, czy chcemy rozwiązać problem budownictwa mieszkaniowego, czy nie. W moim przekonaniu, dotychczas - zamiast działania szermowano tylko deklaracjami. Nie chciałbym uchybiać w niczym wysokim urzędnikom państwowym odpowiedzialnym za te sprawy, niemniej musimy ocenić fakty. A liczby potwierdzają to, co mówiłem. Nie możemy mimo preferencji (właśnie dlatego, że są tylko deklarowane) przekroczyć zaklętej liczby 180–190 tys. mieszkań oddawanych w ciągu roku do użytku.</u> | |
| 88 | + <u xml:id="u-2.5" who="#PosełMieczysławSerwińskl">Musimy zastanowić się nad możliwością wykorzystania naszych, rodzimych rozwiązań technologicznych.</u> | |
| 89 | + <u xml:id="u-2.6" who="#PosełMieczysławSerwińskl">My, posłowie nie możemy rozwiązywać problemów z zakresu techniki budowlanej. Nie będziemy przecież wyręczać wspaniałych fachowców, inżynierów, których mamy w kraju. Naszym zadaniem jest wskazanie ogólnych wytycznych, kierunków i zagrożeń. Powinniśmy natomiast korzystać z dorobku i osiągnięć fachowców w opracowaniu stanowiska, koncepcji ogólnych.</u> | |
| 90 | + <u xml:id="u-2.7" who="#PosełMieczysławSerwińskl">Niedawno mieliśmy bezpośrednie kontakty z odpowiednią komisją w Bundestagu. Okazało się, że na czele tej komisji stoi prawnik, a nie specjalista od spraw budownictwa. Tymczasem budownictwo w RFN rozwija się przecież doskonale. Nie żądajmy więc, aby w naszej Komisji znajdowali się sami inżynierowie budowlani. To wcale nie musi być dobre rozwiązanie.</u> | |
| 91 | + <u xml:id="u-2.8" who="#PosełMieczysławSerwińskl">W toku dyskusji powinniśmy zwrócić uwagę na kwestię przejmowania terenów uzbrojonych pod budownictwo oraz zastanowić się nad sprawą remontów. Powinniśmy zacząć od zdefiniowania tego, czym jest remont. W informacji przedstawionej przez ministerstwo do kategorii remontów zaliczono wiele prac, które trudno uznać za remont. Tymczasem nam nie chodzi o remonty fikcyjne. Cóż z tego - jak tutaj powiedział poseł T. Biliński - że remontuje się dach, a w ewidencji zaznacza się, że wyremontowano wszystkie mieszkania znajdujące się w budynku przykrytym tym dachem. Nie zależy nam na takiej fikcji. Obowiązujące definicje remontu, są zbyt abstrakcyjne. Powinniśmy też ustosunkować się do wniosków sformułowanych w materiałach opracowanych na dzisiejsze posiedzenie.</u> | |
| 92 | + </div> | |
| 93 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 94 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełAnatoliuszMiszak">Gdybyśmy rzeczywiście mieli zastanawiać się nad szczegółowymi definicjami wszystkich pojęć, to musielibyśmy poświęcić na to cały rok naszej pracy. Skupmy się raczej na ocenie wykonania przez rząd uchwały Sejmu z 1984 r. oraz na ocenie rządowego programu zadań doraźnych i kierunkowych.</u> | |
| 95 | + <u xml:id="u-3.1" who="#PosełAnatoliuszMiszak">W projekcie stanowiska Sejmu zabrakło wielu ważnych stwierdzeń. Zgadzam się z oceną problemów dotyczących budownictwa mieszkaniowego i realizacji uchwały Sejmu wyrażoną przez posła T. Bilińskiego. W koreferacie stwierdził on m.in., iż rząd absolutnie nie realizował naszej uchwały z 1984 r. Nie zostało to jednak powtórzone w projekcie stanowiska Sejmu. Proponowałbym zatem uzupełnienie brakujących stwierdzeń - także i tego, że ocena wykonania uchwały Sejmu sprzed 4 lat musi odnosić się także do całej działalności gospodarczej, a ponadto powinniśmy oceniać cały rząd, nie tylko resort budownictwa. Dlatego powinniśmy zwrócić się w tej sprawie również do Prezydium Rządu.</u> | |
| 96 | + </div> | |
| 97 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 98 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Sytuacja w produkcji materiałów budowlanych pochodzenia mineralnego, tj. cementu, wapna, szkła, wełny mineralnej itp. jest bardzo trudna. Ich produkcja będzie malała. Bez podjęcia szybkich, skutecznych, długofalowych działań, nie ma co marzyć o nowoczesnej produkcji tych materiałów.</u> | |
| 99 | + <u xml:id="u-4.1" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Resortowy program rozwoju produkcji materiałów budowlanych z 1986 r., zatwierdzony przez Prezydium Rządu, pozostał na papierze. Poza prawie nic nie znaczącymi, doraźnymi działaniami nie wprowadzono w życie niczego ważnego z tego, co zostało ujęte w programie. Nie stworzono żadnych warunków dla rozwinięcia produkcji tych materiałów.</u> | |
| 100 | + <u xml:id="u-4.2" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Niewielkie dopłaty do materiałów budowlanych, które miały być przeznaczone da fundusz rozwoju tej produkcji zamierza się przenieść do funduszu restrukturyzacji przemysłu. Przecież to jest posunięcie absurdalne, które spowoduje rozproszenie środków na ten ważny cel. A bez materiałów budowlanych - nie łudźmy się, że będzie można budować domy, nawet jeśli będziemy mieli programy.</u> | |
| 101 | + <u xml:id="u-4.3" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Ostatnio mówi się o potrzebie stworzenia programu inwestycji produkcji materiałów budowlanych. Powstaje pytanie - po co, skoro już jeden program jest. Tu trzeba stworzyć prawdziwe warunki do produkcji materiałów budowlanych. Trzeba wreszcie zrealizować przyjęte zadania. Według naszych obliczeń za dwa lata zabraknie wapna, nie będzie szkła. Tymczasem program resortowy zakłada, że w 1990 r. w porównaniu z 1986 r. zwiększy się np. o 13% produkcja cementu, wapna o 32%, a wełny mineralnej o 128%.</u> | |
| 102 | + <u xml:id="u-4.4" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Doraźne działania, które ostatnio się podejmuje, niewiele zmienią sytuację. To, czy przedsiębiorstwa powinny być zwalniane z podatku dochodowego na 3, 5 lub 10 lat to są drobne sprawy. Prawda, że jest wiele do zrobienia w budownictwie, ale w obecnej sytuacji powinniśmy się skupić na rzeczach niezbędnych, najważniejszych.</u> | |
| 103 | + <u xml:id="u-4.5" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Nawet w wysoko rozwiniętych krajach kapitalistycznych stosuje się dotacje, jeśli chce się preferować jakąś dziedzinę. Powinniśmy stworzyć system, a nie rozpraszać się na drobnych, doraźnych rozstrzygnięciach. Program już mamy. Trzeba go tylko realizować.</u> | |
| 104 | + <u xml:id="u-4.6" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Komisja wystosowała dezyderat do wiceministra Z. Sadowskiego z zapytaniem o losy programu rozwoju budownictwa mieszkaniowego, przyczyny jego niewykonywania. Uzyskała odpowiedź, że te sprawy będą w przyszłości rozważone. Nie jest to w porządku.</u> | |
| 105 | + <u xml:id="u-4.7" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Niedawno odbył się zjazd naszego stowarzyszenia. Pytano mnie wówczas, czy ja w ogóle poruszam problem produkcji materiałów budowlanych uczestnicząc w posiedzeniach różnych organów państwowych wysokiego szczebla i dlaczego nic z tego nie wynika. Muszę przyznać, że nie umiałem odpowiedzieć na to pytanie, dlaczego wielokrotne wystąpienia sejmowej Komisji i różnych ciał opiniodawczych oraz doradczych, a także środowiska inżynierów nie są brane pod uwagę, dlaczego to, co ustalono, nie jest wykonywane.</u> | |
| 106 | + <u xml:id="u-4.8" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Pomysł przejęcia środków, które miały tworzyć fundusz produkcji materiałów budowlanych, na fundusz restrukturyzacji przemysłu uznać trzeba za niezbyt szczęśliwy. Te środki nie będą racjonalnie wykorzystane. Istnieje poważna obawa, że zostaną zużyte na inne cele. Powstaje wobec tego pytanie: Co będzie dalej? Sytuację w przeszłości ocenić należy bardzo krytycznie. Wszyscy deklarujemy chęć udzielania pomocy budownictwu, tylko w rezultacie nikt nie czyni konkretnych kroków, aby tego dokonać. Na coś trzeba się zdecydować. Najgorsze jest to, że wielokrotnie podnosimy te same sprawy, wszyscy się zgadzamy co do rozwiązania, a efektów nie widać.</u> | |
| 107 | + <u xml:id="u-4.9" who="#PrezesStowarzyszeniaInżynierówiTechnikówPrzemysłuMateriałówBudowlanychEdwardŚwirkowski">Podzielam opinię, że w materiale resortowym znalazło się dużo informacji szczegółowych, które dotyczą jednak mało znaczących, doraźnych posunięć.</u> | |
| 108 | + </div> | |
| 109 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 110 | + <u xml:id="u-5.0" who="#PrezesPolskiegoZwiązkuInżynierówiTechnikówBudownictwaStanisławKajfasz">Sprawy dzisiaj omawiane pozostają w centrum uwagi Rady ds. Mieszkaniowych. Podzielamy pogląd, że obecna struktury osiągnęły już granicę swoich możliwości. Chodzi o to, aby stworzyć nowe podstawy prawne i nową politykę budownictwa mieszkaniowego. Skoro koncepcja zgodna z dotychczasową polityką nie zdała egzaminu, to budownictwo mieszkaniowe trzeba oprzeć na powszechnym ruchu budowlanym, w którym obywatel będzie miał większe możliwości działania niż oczekiwanie w kolejce na swoje „M”.</u> | |
| 111 | + <u xml:id="u-5.1" who="#PrezesPolskiegoZwiązkuInżynierówiTechnikówBudownictwaStanisławKajfasz">Rada także opracowała dwa dokumenty, w których zawarła swoje stanowisko wobec problemu. Wyraziliśmy w nich m.in. opinie, że resort podjął właściwe kroki, ale niestety dalece niewystarczające. Wiele zależy od polityki prawno-ekonomicznej. Niestety, dotychczasowa polityka dotycząca budownictwa miała jeden podstawowy cel - maksymalne przejęcie pieniędzy z rynku. Przedsiębiorstwom budowlanym zabiera się większość wypracowanych pieniędzy, po to, by je potem przekazywać deficytowym przedsiębiorstwom budowlanym.</u> | |
| 112 | + <u xml:id="u-5.2" who="#PrezesPolskiegoZwiązkuInżynierówiTechnikówBudownictwaStanisławKajfasz">Nowe przedsiębiorstwa należy zwolnić z podatku dochodowego nie na pierwsze 3–5 lat, ale na 10 lat.</u> | |
| 113 | + <u xml:id="u-5.3" who="#PrezesPolskiegoZwiązkuInżynierówiTechnikówBudownictwaStanisławKajfasz">Trzeba stworzyć podstawy polityki odnoszącej się do całej otoczki budownictwa mieszkaniowego, a także organizacji budownictwa.</u> | |
| 114 | + </div> | |
| 115 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 116 | + <u xml:id="u-6.0" who="#ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek">Zespół ekspertów Komisji wypowiedział się w sprawach polityki mieszkaniowej. Przedstawię pokrótce jego stanowisko w nadziei, że doprowadzi to do weryfikacji opinii Komisji m.in. w sprawach dotyczących kredytowania budownictwa oraz kosztu standardowego. Opinia Komisji budząca wątpliwości Zespołu Doradców Sejmowych zawarta jest we wnioskach przygotowanych na dzisiejsze obrady w punktach 4 i 5. Komisja wyraża tam pogląd, iż obciążenie obywateli kosztami budowy (i eksploatacji) mieszkań będzie zbyt duże.</u> | |
| 117 | + <u xml:id="u-6.1" who="#ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek">Zmiany w kredytowaniu zostały wprowadzone na podstawie uchwały Sejmu z 1984 r. w sprawie polityki mieszkaniowej, rozporządzeniu Rady Ministrów z lipca ub.r. Tymczasem wnioski zawarte w punktach 4 i 5 materiału Komisji, kwestionujące te obciążenia oraz sugerujące zweryfikowanie zasad kredytowania budownictwa mieszkaniowego, de facto podważają poprzednie decyzje Sejmu. Nowe zasady finansowania budownictwa wprowadzone rozporządzeniem Rady Ministrów z lipca ub.r. odnoszą się do zadań inwestycyjnych realizowanych w br. i w latach przyszłych. Podstawą przyjęcia twierdzenia, iż obciążenie obywateli kosztami budownictwa będzie nadmierna jest, naszym zdaniem, dość uproszczony rachunek. Nie można brać pod uwagę w kwestii obciążeń spłatami kredytów, relacji między wysokimi kosztami budownictwa a poziomem nominalnym dochodów ludności w obecnej sytuacji gospodarczej przy rosnącej inflacji.</u> | |
| 118 | + <u xml:id="u-6.2" who="#ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek">Uważam, że w zasadach kredytowania przewidziano systemowe rozwiązanie spłat, które daje możliwości rozłożenia w czasie obciążenia społeczeństwa. Jeśli się bowiem stwierdzi zbyt rażące obciążenie ludności tymi spłatami, to spłaty na początku mogą być niższe, potem zaś większe. To przeciwdziałałoby deprecjacji kredytu. Można w ten sposób elastycznie dostosować instrumenty ekonomiczne do sytuacji tak, by zapobiec utracie wartości pieniądza. Nie ma więc uzasadnienia dla rewizji rozporządzenia Rady Ministrów. Stanowisko Komisji musi budzić sprzeciw.</u> | |
| 119 | + <u xml:id="u-6.3" who="#ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek">Działamy w trudnej sytuacji gospodarczej. Wielkość kredytów zależy od planu kredytowego uchwalonego przecież przez Sejm. O tym nie można zapominać. W bieżącym roku wystąpiły już poważne trudności w udzielaniu kredytów wszystkim chętnym. Można się spodziewać, że zabraknie środków na realizację przyjętej polityki kredytowej. Jeśli na podstawie opinii społecznej mówimy o potrzebie elastycznego kredytowania, to nie możemy jednak zapominać i o tej drugiej stronie bilansu. Musimy brać pod uwagę z czego to kredytowanie będzie realizowane.</u> | |
| 120 | + <u xml:id="u-6.4" who="#ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek">Program resortu budownictwa zakłada, iż nakłady własne na modernizację i rozwój w przedsiębiorstwach przemysłu materiałów budowlanych wyniosą, wraz z kredytami, mniej więcej 50% środków niezbędnych na te cele. Podobnie przedstawia się sytuacji w finansowaniu przedsięwzięć dotyczących energii cieplnej. Także ogólne nakłady inwestycyjne na budownictwo mieszkaniowe oszacowane przez resort są w jego ocenie dalece - niewystarczające. Niedobór wynosi 860 mld zł. Naszym zdaniem, nie wystarczy jednak to stwierdzić. Trzeba określić, w jaki sposób rozwiązać problem nie zrównoważeni a środków przewidzianych na inwestycje z obecnymi możliwościami. Trzeba wskazać, w jaki sposób i z czego brakujące środki powinny zostać uzyskane.</u> | |
| 121 | + <u xml:id="u-6.5" who="#ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek">Mówiąc o koszcie standardowym, trzeba tę kategorię ekonomiczną rozciągnąć również na budownictwo komunalne. Z kosztem tym wiąże się również niebagatelna sprawa wysokości dotacji.</u> | |
| 122 | + <u xml:id="u-6.6" who="#ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek">Kategoria kosztów standardowych, co sugeruje niejako pkt 5 projektu wniosków przedstawiony do dyskusji, nie jest jedynie związana z budownictwem spółdzielczym, ale w ogóle z finansowaniem inwestycji. Dlatego trzeba ją łączyć z systemem kredytowania budownictwa mieszkaniowego - który przewiduje m.in. udzielanie kredytów dopiero po wniesieniu wkładu własnego. Zwracam uwagę na ten jakże istotny moment mogący spowodować daleko idące zmiany w organizacji spółdzielczości mieszkaniowej. Oto w momencie podejmowania inwestycji, w tym wypadku inwestycji spółdzielczej, powstaje już grupa społeczna bezpośrednio zainteresowana jej przebiegiem, terminami, jakością i oczywiście kosztami. Ta grupa przyszłych lokatorów musi mieć możliwość oddziaływania na to, jak i co się buduje. Być może w ten sposób odejdziemy od gigantomanii spółdzielczości mieszkaniowej. Ludzie złączeni wspólnotą interesów mogą się wówczas wyodrębnić z dużej spółdzielni i utworzyć mniejsze spółdzielnie.</u> | |
| 123 | + <u xml:id="u-6.7" who="#ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek">Koszt standardowy wprowadza elementy ekonomiczne do decyzji inwestora. Na marginesie chciałbym zwrócić uwagę na niską stopę oprocentowania kredytów. Jest ona niższa od stopy inflacji, z czego można wyciągnąć wniosek, że w dalszym ciągu jest to kredyt dotowany. Wprowadzenie kosztu standardowego do zasad finansowania i kredytowania budownictwa mieszkaniowego stanowi propozycję, z którą nasz instytut występował od dawna. Chociażby z tego względu nie mogę zgodzić się na rażące, w moim przekonaniu, sformułowanie zawarte w pkt. 5 projektu wniosków, mówiące, że instytucja kosztu standardowego nie jest rozwiązaniem systemowym. Wprost przeciwnie - jest takim rozwiązaniem, ale ze względu na to, że stanowi nowość, budzi sprzeciw.</u> | |
| 124 | + <u xml:id="u-6.8" who="#ZastępcadyrektoraInstytutuGospodarkiPrzestrzennejiKomunalnejekspertKomisjiEdwardKuminek">We wniosku 5 mówi się wprost, że instytucja kosztu standardowego jest powszechnie krytykowana. Nie podzielam tej opinii, ale muszę przyznać, że sposób, w jaki ustalono koszt standardowy na 1988 r. mógł spowodować taką reakcję. Był to po prostu sposób niewłaściwy, bowiem koszt standardowy ustalono zgodnie z formułą kosztową budownictwa. Następstwem takiej metody było to, że województwa, w których były najniższe koszty oraz ceny budowy 1 m powierzchni użytkowej mieszkań zostały za to „ukarane”. Zyskały natomiast województwa, które po trzech kwartałach 1987 r. wywindowały bardzo wysoko koszty i ceny 1 m powierzchni użytkowej mieszkania. Raz jeszcze twierdzę, że instytucja kosztu standardowego ustalonego na dobrych zasadach i mądrze wprowadzona może stanowić bardzo istotny czynnik zmian systemowych funkcjonowania budownictwa. Bardziej przyczyni się także do rozwoju budownictwa niż działania doraźne. To ostatnie sformułowanie proszę potraktować jako mój wniosek do projektowanego dokumentu komisji sejmowych.</u> | |
| 125 | + </div> | |
| 126 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 127 | + <u xml:id="u-7.0" who="#PrzedstawicielStowarzyszeniaArchitektówPolskichPiotrWicha">Ponieważ w koreferacie posła T. Bilińskiego odnalazłem wiele elementów stanowiących echo wystąpień SARP w sprawach budownictwa mieszkaniowego, w swojej wypowiedzi zajmę się tylko kilkoma sprawami. Chodzi mi przede wszystkim o politykę techniczną Ministerstwa Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa. Stowarzyszenie Architektów Polskich stoi od dawna na stanowisku, że technologia wielkopłytowa jest fałszywą drogą rozwoju polskiego budownictwa mieszkaniowego. Pomimo, iż praktyka ostatnich lat w pełni potwierdziła te nasze obawy, w programie resortowym stwierdza się, że będzie to nadal technologia podstawowa. Trzeba wreszcie dokonać rzetelnej oceny fatalnych - naszym zdaniem - skutków zdominowania budownictwa mieszkaniowego przez technologię wielkopłytową. Taka ocena powinna uwzględnić nie tylko aspekty ekonomiczne i techniczne, ale również, a może przede wszystkim, wpływ stosowania technologii wielkopłytowej na organizację życia społecznego, na warunki zamieszkiwania w osiedlach. Taka ocena musi być sporządzona bardzo uczciwie i stać się nie tylko punktem wyjścia do dyskusji, ale przede wszystkim powinna doprowadzić do dyskwalifikacji obecnej polityki technicznej resortu budownictwa.</u> | |
| 128 | + <u xml:id="u-7.1" who="#PrzedstawicielStowarzyszeniaArchitektówPolskichPiotrWicha">Jeśli przyjąć taką diagnozę, z którą trudno się przecież nie zgodzić, to następnym krokiem powinno być opracowanie planu wycofywania się naszego budownictwa mieszkaniowego z technologii wielkopłytowej. Z całą pewnością nie jest to możliwe w ciągu jednego roku, ale kiedyś trzeba zacząć. Przecież przedsiębiorstwa wykonawcze muszą się do tego przygotować. Obecne stanowisko resortu budownictwa utwierdza je w przekonaniu, że nie ma się co spieszyć i że nadal technologia wielkopłytowa będzie dominować. W ten sposób nawet te nędzne resztki, jakie pozostają budownictwu mieszkaniowemu z budownictwa przemysłowego nie mogą być racjonalnie wykorzystane. Uważam, że Sejm powinien zainicjować takie działania i nakazać rządowi radykalną zmianę polityki technicznej budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 129 | + <u xml:id="u-7.2" who="#PrzedstawicielStowarzyszeniaArchitektówPolskichPiotrWicha">Na marginesie zwracam uwagę, że stosunek do technologii wielkopłytowej ze strony resortu budownictwa stanowi ilustrację szerszego zjawiska. Mam na myśli uwzględnianie opinii środowisk naukowo-technicznych, a w tej liczbie również środowiska architektów, w praktycznej działalności resortu budownictwa. Obrana przez ten resort droga jest drogą prowadzącą donikąd, co jednoznacznie udowodnił koreferat posła T. Bilińskiego.</u> | |
| 130 | + <u xml:id="u-7.3" who="#PrzedstawicielStowarzyszeniaArchitektówPolskichPiotrWicha">Mówiąc o stanowisku naszego stowarzyszenia, chciałbym skorzystać z okazji i zapoznać posłów z fragmentami końcowej uchwały podjętej na niedawnym zjeździe SARP. W specjalnie uchwalonym stanowisku Stowarzyszenia Architektów Polskich w sprawie mieszkalnictwa, będącym załącznikiem do uchwały głównej walnego zjazdu, stwierdzamy: „Nie została wykonana uchwała Sejmu PRL z dnia 3 lipca 1984 r. w w sprawie polityki mieszkaniowej do 1990 r. Nadal nie ma koncepcji docelowego modelu mieszkalnictwa i metod wywoływania masowego ruchu budowlanego. Deklaracje oraz okresowe akcje poszukiwania doraźnych sposobów doskonalenia panującego porządku prowadzą jedynie do pozornych zmian, nie wpływających w sposób istotny na obraz sytuacji. Brak wizji kierunkowej powoduje sprzeczności w działaniach bieżących. Próby tworzenia mechanizmów kreujących ruch budowlany idą w parze z zabiegami osłonowymi utrwalającymi struktury organizacyjne i technologiczne budownictwa, które pozbawiają środków działania nowe jednostki wytwórcze i wykonawcze. To rozdwojenie drogo kosztuje gospodarkę - odbija się na życiu społecznym kraju, na poziomie egzystencji milionów Polaków”.</u> | |
| 131 | + <u xml:id="u-7.4" who="#PrzedstawicielStowarzyszeniaArchitektówPolskichPiotrWicha">Sądzę, że równie jasno i krytycznie architekci wypowiedzieli się na zjeździe na temat sytuacji w budownictwie. Zamiast komentarza pozwolę sobie zacytować jeszcze jeden fragment stanowiska SARP: „Reforma ominęła władze budowlane oraz przedsiębiorstwa produkcyjne i wykonawcze. Doświadczenia ostatnich lat, straconych dla mieszkalnictwa, dowodzą, że niezbędne jest konsekwentne ograniczenie wpływów grup branżowych związanych z inwestorsko-budowlanymi ośrodkami nacisku. Sprawy budowy miast oraz mieszkań nie mogą pozostać w rękach tych samych ludzi, którzy dotychczas swoją aktywnością bądź biernością w życiu zawodowym, społecznym lub politycznym doprowadzili do obecnego stanu produkcji i wykonawstwa budowlanego. Będą oni bronić swojego zdania i swoich wpływów. Będą nadal prowadzić do szczątkowego usprawnienia tego, co wymaga radykalnych zmian systemowych.</u> | |
| 132 | + <u xml:id="u-7.5" who="#PrzedstawicielStowarzyszeniaArchitektówPolskichPiotrWicha">Niezależnie od budowlanego lobby przedstawiciele lokalnych społeczności, nauki, organizacji społeczno-zawodowych muszą odzyskać prawo oddziaływania na tworzenie polityki mieszkaniowej i przebieg procesu budowy. Skład istniejących olał konsultacyjnych oraz gremiów decyzyjnych musi ulec zmianie. Nie ma powodów, aby hamować powstawanie nowych towarzystw zainteresowanych polską reformą mieszkaniową i aktywizacją gospodarki”.</u> | |
| 133 | + </div> | |
| 134 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 135 | + <u xml:id="u-8.0" who="#PosełJanKaczmarek">Uwagi, które pragnę zgłosić, dotyczą punktu 7 projektu naszych wniosków. Jesteśmy absolutnie zgodni w ocenie sytuacji, która - jak proponujemy we wniosku 7 - wymaga stworzenia spójnego, stabilnego systemu ekonomicznego w budownictwie oraz w gałęziach przemysłu pracującego na potrzeby budownictwa. Powinien być to system zachęcający wszystkich uczestników procesu inwestycyjnego do intensyfikacji zadań budownictwa mieszkaniowego. Obecnie nie mamy ani spójnego, ani stabilnego systemu ekonomicznego w budownictwie. Uważam, że te uwagi muszą być wysunięte na czoło naszych wniosków.</u> | |
| 136 | + <u xml:id="u-8.1" who="#PosełJanKaczmarek">We wnioskach powinniśmy formułować niektóre propozycje w sposób mniej emocjonalny, za to bardziej zdecydowany i nawiązujący do tego pierwszego wniosku, o którym mówiłem. Posłużę się przykładem. Otóż we wniosku 6, w którym mówi się o dotychczasowym systemie kredytowania budownictwa mieszkaniowego, używa się określenia „monopolistyczna pozycja powszechnej spółdzielczości mieszkaniowej ma dostęp do środków finansowych”. Tymczasem - jak sądzę - nie można negować prawa zaciągania kredytu przez spółdzielnie mieszkaniowe. Rzecz polega na tym, aby taki kredyt uczynić dostępnym dla wszystkich podmiotów gospodarowania. Jest to zgodne z duchem i literą nowej ustawy o przedsiębiorczości nazywanej również „konstytucją gospodarczą”. Poza sferą finansową, jest jeszcze niebagatelny problem struktury organizacyjnej spółdzielczości mieszkaniowej.</u> | |
| 137 | + <u xml:id="u-8.2" who="#PosełJanKaczmarek">Inny problem to priorytety. Jeśli kredytów wystarczy dla wszystkich, to nie ma potrzeby stosowania priorytetów, ale jeśli środków kredytowych jest za mało, to powinien funkcjonować system preferencji. Trzeba jedynie przyjąć racjonalne kryteria tych preferencji. Dotyczy to np. rozwoju przemysłu materiałów budowlanych. Nie jestem specjalistą w tej dziedzinie i z całą pewnością prof. E. Świrkowski mógłby na ten temat dużo więcej powiedzieć, ale uważam, że przemysł ten w coraz większym stopniu staje się hamulcem rozwoju budownictwa. Dlatego przemysłu materiałów budowlanych nie można wyłączyć z całego systemu finansowego, ale w ramach tego systemu powinno się stworzyć dla niego preferencje kredytowe. W pełni podzielam pogląd zawarty we wniosku 7, w którym stwierdza się, że dla zapewnienia produkcji materiałów budowlanych na rzecz budownictwa mieszkaniowego, konieczne jest zwolnienie producentów z podatku dochodowego lub bardzo poważne jego zmniejszenie na długi okres, aż do momentu zrównania podaży z popytem. Obecne przepisy mówiące o okresie 5-letnim należy więc zmienić i wydłużyć do 10 lat, co też proponujemy w swoich wnioskach. W tej sprawie również należy uwzględnić różnice pomiędzy poszczególnymi branżami przemysłu materiałów budowlanych.</u> | |
| 138 | + <u xml:id="u-8.3" who="#PosełJanKaczmarek">Mówiąc o spójnym i stabilnym systemie ekonomicznym w budownictwie, mamy oczywiście na myśli także inne gałęzie przemysłu pracujące na potrzeby budownictwa. W przypadku budownictwa zachodzi podobna spójność kooperacyjna, jak np. w przemyśle stoczniowym. Nie jestem w tej dziedzinie specjalistą, dlatego nie mam odwagi formułować nowego wniosku. Pragnę jednak podkreślić potrzebę szerszego spojrzenia na złożoność problematyki kooperacyjnej w budownictwie mieszkaniowym.</u> | |
| 139 | + <u xml:id="u-8.4" who="#PosełJanKaczmarek">Obserwując place budowy najbardziej rzuca się w oczy zastój. Jest to zjawisko powszechne, a jego źródłem są braki materiałowe. W konsekwencji prowadzi to do drastycznego wydłużenia cykli budowy. A może być inaczej. Przykładem może być budowa hotelu przy Złotej, opodal Pałacu Kultury. Nie widać tam pośpiechu, prace postępują powoli, ale bez przerwy i w rezultacie hotel rośnie niemal z dnia na dzień.</u> | |
| 140 | + </div> | |
| 141 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 142 | + <u xml:id="u-9.0" who="#PosełWiktorLeyk">W projekcie naszych wniosków w pkt. 2. stwierdza się, że budownictwo jednorodzinne musi być ujęte w odpowiednie ramy organizacyjne i traktowane z identyczną uwagą, jak budownictwo wielorodzinne. To zupełnie chybiona propozycja. Do tej pory budownictwo jednorodzinne - może dzięki temu, że nie zostało ujęte w ramy organizacyjne - jakoś się rozwija, choć ciągle zbyt wolno, i ratuje budownictwo wielorodzinne. Biurokracja mogłaby zniszczyć budownictwo jednorodzinne, na co przykładów dostarcza spółdzielczość mieszkaniowa. Musimy natomiast dopracować się takiego systemu, który by dawał radom narodowym praktyczne możliwości rozwijania niskiej zabudowy mieszkaniowej.</u> | |
| 143 | + <u xml:id="u-9.1" who="#PosełWiktorLeyk">Są to jednak uwagi na marginesie mojej głównej propozycji, która dotyczy projektu stanowiska Sejmu w sprawie informacji rządowej o polityce mieszkaniowej do 1990 r. Uważam, że dokument ten powinien przypominać, że mieszkania są najważniejszym problemem dla większości Polaków. Musimy zwrócić uwagę na społeczne skutki nierozwiązania tego nabrzmiałego problemu. Jeśli to nie nastąpi, to musi dojść do trudnych do przewidzenia komplikacji w życiu społecznym. Świadomość tego faktu obowiązuje nas do użycia ostrych sformułowań w naszym stanowisku. Tymczasem obecna wersja tego dokumentu nie oddaje powagi sytuacji. Na spotkaniach poselskich nasi wyborcy używają ostrych argumentów i mają rację. Dlatego uważam, że projekt stanowiska Sejmu w sprawie rządowej informacji jest zbyt łagodny. Jego wymowa jest krytyczna, ale brakuje w nim wyraźnego stwierdzenia, że rząd nie zrealizował uchwały Sejmu z lipca 1984 r. Od tego powinniśmy zacząć pierwsze zdanie naszego stanowiska.</u> | |
| 144 | + <u xml:id="u-9.2" who="#PosełWiktorLeyk">Zgadzam się ze stwierdzeniem zawartym w projekcie stanowiska Sejmu, mówiący o obiektywnych przyczynach zastoju w budownictwie mieszkaniowym. Ale czynnikami obiektywnymi nie możemy usprawiedliwiać istniejącej sytuacji. Ponadto ktoś ponosi również odpowiedzialność za wolne tempo rozwoju gospodarki narodowej. Proponuję więc przeredagowanie tekstu projektu stanowiska. Proponuję także, aby zobowiązać rząd do wykonania zadań wynikających z uchwały sejmowej. Zobowiązanie to jednak coś innego niż oczekiwania, o których mówi projekt obecnego stanowiska Sejmu.</u> | |
| 145 | + <u xml:id="u-9.3" who="#PosełWiktorLeyk">Kiedyś już to powiedziałem i jeszcze raz dzisiaj powtórzę, że jeśli nie uda się w ciągu najbliższych lat uzyskać zdecydowanej poprawy sytuacji mieszkaniowej, to „bomba mieszkaniowa” musi eksplodować, a jej lont już został zapalony.</u> | |
| 146 | + </div> | |
| 147 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 148 | + <u xml:id="u-10.0" who="#PosełJózefSzawiec">Podzielając propozycje przedstawione przez przedmówcę uważam, że należałoby w stanowisku Sejmu lepiej uwypuklić te wszystkie działania terenowych organów władzy i administracji państwowej, które prowadzą do rozwoju produkcji materiałów budowlanych oraz budownictwa w różnych formach. Obecny poziom budownictwa daleko odbiega od potrzeb i to trzeba również uwypuklić w naszym stanowisku.</u> | |
| 149 | + <u xml:id="u-10.1" who="#PosełJózefSzawiec">Zastanawiam się nad propozycją posła M. Leyka zobowiązania rządu do wykonania zadań wynikających z uchwały sejmowej. Pamiętajmy, że teoretycznie rząd ma jeszcze trochę czasu do wykonania zobowiązań wynikających z tej uchwały. Na podstawie jednak dotychczasowej realizacji możemy stwierdzić, że jest to już zadanie prawie nierealne i że uchwała nie jest przez rząd realizowana.</u> | |
| 150 | + <u xml:id="u-10.2" who="#PosełJózefSzawiec">Nie sądzę, aby w stanowisku na plenarne posiedzenie Sejmu trzeba było określić drogi, jakimi rząd powinien podążyć dla wykonania wspomnianej uchwały. W końcu to rząd za to ponosi odpowiedzialność i nie powinniśmy wkraczać w jego kompetencje. W innym wypadku pośrednio byśmy akceptowali te propozycje rządowe, co - jak można wywnioskować z przebiegu dzisiejszej dyskusji - raczej nie wchodzi w rachubę.</u> | |
| 151 | + </div> | |
| 152 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 153 | + <u xml:id="u-11.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Nie odpowiada mi treść wniosku pierwszego i proponuję go wyłączyć. Powinniśmy żądać respektowania prawa, które wyraźnie stwierdza, że nie ma miejsca na funkcjonowanie przedsiębiorstw słabych, nie wytrzymujących konkurencji i działających wbrew regułom reformy gospodarczej. Tymczasem w projektowanym wniosku pierwszym zajmujemy się raczej instruktażem, wchodzimy w szczegóły, mówimy, jakie przedsiębiorstwa mają powstać i na jakich zasadach. To naprawdę nie jest nasza rola.</u> | |
| 154 | + <u xml:id="u-11.1" who="#PosełMieczysławFrącki">Popieram sformułowanie zawarte w pkt. 7 projektu wniosków, w którym jest mowa o spójnym i stabilnym systemie ekonomicznym. System ten - jak słusznie proponujemy - powinien być oparty głównie na racjonalnej polityce kredytowo-podatkowej, preferującej przede wszystkim rozwój produkcji materiałów budowlanych oraz funkcjonowanie małych specjalistycznych przedsiębiorstw budownictwa ogólnego. Słuszna jest również propozycja zwolnienia producentów-wykonawców budowlanych z podatku dochodowego i to w okresie dłuższym niż proponował rząd. Na tych stwierdzeniach bym poprzestał i zrezygnował z dalszej części tego wniosku, który właściwie stanowi uzasadnienie poprzednich generalnych propozycji. W naszym stanowisku cała tematyka ekonomiczno-fizyczna powinna być zawarta w jednym klarownym wniosku. W obecnej wersji projektu, sprawy te są trochę rozmazane.</u> | |
| 155 | + <u xml:id="u-11.2" who="#PosełMieczysławFrącki">Moje uwagi do projektu stanowiska Sejmu sprowadzają się zasadniczo do jednego wniosku. Uczestnicząc w posiedzeniach różnych komisji sejmowych spotykam się niemal przy wszystkich ocenach realizacji programów rządowych z jednakowym stwierdzeniem: „programu nie wykonano, rządowi nie udało się”. Odnoszę wrażenie, że wpadliśmy w nałóg preferowania bardzo dobrych programów, których później nie udaje się zrealizować. To trzeba wyraźnie powiedzieć w stanowisku Sejmu i to w sposób bardzo kategoryczny. Samymi programami niczego nie zmienimy.</u> | |
| 156 | + <u xml:id="u-11.3" who="#PosełMieczysławFrącki">Popieram wniosek prof. E. Świrkowsklego i jego krytyczną ocenę funkcjonowania Funduszu Zmian Strukturalnych. Ten fundusz ma rozwiązać nazbyt dużo problemów. W rezultacie jest to instytucja niezdolna do niczego.</u> | |
| 157 | + </div> | |
| 158 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 159 | + <u xml:id="u-12.0" who="#WiceprezeszarząduCentralnegoZwiązkuSpółdzielniBudownictwaMieszkaniowegoRyszardJajszczyk">Problematykę mieszkaniową można rozpatrywać w dwóch płaszczyznach. Pierwsza dotyczy relacji pomiędzy budownictwem mieszkaniowym a gospodarką narodową, a druga -wewnętrznych struktur budownictwa mieszkaniowego. Doświadczenia innych krajów pokazują, że problemy ilościowe możliwe są do rozwiązania tylko wówczas, jeśli na cele budownictwa mieszkaniowego przeznacza się nie mniej niż 7% dochodu narodowego i w ciągu dłuższego czasu uzyskuje się wskaźnik co najmniej 8. mieszkań budowanych rocznie na tysiąc mieszkańców. Polska nie osiągnęła żadnego z tych wskaźników. Żadne hasła i programy nie zastąpią środków materialnych, bez których rozwój budownictwa mieszkaniowego jest po prostu niemożliwy. Dlatego, oceniając program rządowy, będący konsekwencją uchwały sejmowej z lipca 1984 r., powinniśmy zdobyć się na wyraźną deklarację. Albo trzeba powiedzieć, że gospodarki narodowej nie stać na zwiększenie programu budownictwa mieszkaniowego, albo też wyodrębnić środki materialne i przeznaczyć je na wykonanie zwiększonego programu.</u> | |
| 160 | + <u xml:id="u-12.1" who="#WiceprezeszarząduCentralnegoZwiązkuSpółdzielniBudownictwaMieszkaniowegoRyszardJajszczyk">Mówiąc o sprawach wewnętrznych mieszkalnictwa nie możemy zapomnieć o systemie finansowania budownictwa mieszkaniowego. Nie można rozwiązać problemu ilościowego bez posługiwania się kosztami i ceną mieszkań. Ostatnie lata ujawniły negatywne zjawisko malejącego udziału środków własnych ludności. Rosły natomiast dotacje na budownictwo mieszkaniowe. Jednocześnie powiększały się dysproporcje pomiędzy obciążeniami różnych grup ludności, zwłaszcza pomiędzy obciążeniami finansowymi członków spółdzielni mieszkaniowych i lokatorów mieszkań kwaterunkowych. Mamy do czynienia z jaskrawym przykładem niesprawiedliwości społecznej, której źródła znamy, lecz której nie potrafimy zlikwidować. Tych sformułowań nie powinno zabraknąć w ocenie informacji rządu o realizacji uchwały Sejmu z lipca 1984 r.</u> | |
| 161 | + <u xml:id="u-12.2" who="#WiceprezeszarząduCentralnegoZwiązkuSpółdzielniBudownictwaMieszkaniowegoRyszardJajszczyk">Niejako z urzędu muszę ustosunkować się do wniosku 6, w którym proponuje się zmianę dotychczasowego systemu kredytowania budownictwa mieszkaniowego poprzez spółdzielnie. Tamże mówi się o monopolistycznej pozycji powszechnej spółdzielczości mieszkaniowej w dostępie do środków finansowych, do kredytów. Przeciętnego obywatela trzy sprawy interesują w związku z mieszkaniem: kiedy je otrzyma, jakie i ile go będzie to kosztować. Dotychczasowy system wypracowany przez spółdzielczość w sposób bardziej lub mniej precyzyjny, ale jednak konsekwentny, pozwala odpowiedzieć na wszystkie te pytania. Zmiana zasad kredytowania budzi niepokój spółdzielców oczekujących już na mieszkanie i to na ogół od wielu lat. Osoby te pytają, Jakie będą skutki wprowadzenia nowych zasad finansowania dla ich kolejki mieszkaniowej.</u> | |
| 162 | + <u xml:id="u-12.3" who="#WiceprezeszarząduCentralnegoZwiązkuSpółdzielniBudownictwaMieszkaniowegoRyszardJajszczyk">Na to pytanie nie spółdzielczość mieszkaniowa powinna odpowiedzieć. Spółdzielczość nie przejęła na siebie dobrowolnie zobowiązania państwa do rozwiązania problemu mieszkaniowego, a została do tego zmuszona. Nasz monopol polega jedynie na tym, że jesteśmy jedynym rejestratorem potrzeb mieszkaniowych. W istocie nasz monopol jest wielką iluzją, którą niektórzy chętnie się posługują.</u> | |
| 163 | + </div> | |
| 164 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 165 | + <u xml:id="u-13.0" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Chciałbym zapoznać posłów i zaproszonych gości ze stanowiskiem Zarządu Głównego ZSMP w sprawie realizacji rządowego programu doraźnych i kierunkowych zadań, podejmowanych w celu zintensyfikowania budownictwa mieszkaniowego. W dokumencie tym stwierdza się, że dla zahamowania regresu w budownictwie oraz wyraźnego wzrostu liczby oddanych mieszkań do co najmniej 300 tys. rocznie, konieczne jest przyjęcie długofalowej polityki mieszkaniowej w ścisłym powiązaniu z systemem ekonomicznym i finansowym państwa. Kraj nasz znajduje się w sytuacji alarmowej dla budownictwa mieszkaniowego. Przygotowane rozwiązania prawne zawierają jeszcze wiele słabości i nie spełniają w 100% podstawowych wymagań. Dlatego też Zarząd Główny ZSMP uważa za niezbędne zakończenie kompleksowego przeglądu i bilansu terenów pod budownictwo mieszkaniowe w terminie jak najkrótszym, aby jeszcze w b.r. można było poczynić prace przygotowawcze pod budowę domów. Tam, gdzie występuję największe zagrożenia sugerujemy lepsze wykorzystanie mocy przerobowej zakładów pracy, z których większość jest zainteresowana budową mieszkań. W momencie uzyskania terenów musi być jednocześnie przyznany kredyt na budownictwo inwestycyjne.</u> | |
| 166 | + <u xml:id="u-13.1" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Proponujemy przyjęcie wariantu I projektu ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Zgodnie z nim organem właściwym do wyrażenia zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych jest urząd wojewódzki. Ułatwi to i przyspieszy tryb uzyskiwania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na inne cele niż produkcja rolna i leśna.</u> | |
| 167 | + <u xml:id="u-13.2" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Wątpliwości budzi propozycja oddawania w użytkowanie wieczyste terenów pod budowę garaży. Należy odebrać tereny przeznaczone pod budownictwo mieszkaniowe i dotąd nie wykorzystane i przekazać je prężnie działającym spółdzielniom, bądź zakładom pracy.</u> | |
| 168 | + <u xml:id="u-13.3" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Tam, gdzie jest to tylko możliwe, trzeba rozpocząć likwidację baz magazynów i garaży na terenach całkowicie uzbrojonych, a przez to atrakcyjnych. Dotyczy to również ogródków działkowych znajdujących się na miejskich terenach uzbrojonych. W ramach przeglądu terenów należy określić termin likwidacji takich działek, a uzyskane tereny przekazać pod budowę mieszkań. Żaden z planów zagospodarowania przestrzennego ani ogólny, ani szczegółowy, nie precyzuje, które tereny są przeznaczone pod niską zabudowę, a które pod wysoką. Niektóre projekty stały się już nierealne. Dlatego należy zweryfikować zaplanowane inwestycje i w przypadku nierealności ich realizacji odzyskane tereny przekazać pod budownictwo mieszkaniowe.</u> | |
| 169 | + <u xml:id="u-13.4" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Proponowane zwolnienie od podatku dochodowego firm produkujących na rzecz budownictwa do 30% jest niewystarczające. Przynajmniej w okresie 2–3 lat zwolnienie od podatku dochodowego powinno sięgać 50%.</u> | |
| 170 | + <u xml:id="u-13.5" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Proponowane zastosowanie ulg podatkowych dla firm produkujących na rzecz budownictwa na okres 3–5 lat jest niewystarczające. Podobnie jak przedmówcy proponujemy wydłużenie tego okresu do 10 lat. Ulgi podatkowe rozciągnięte na 10 lat pozwolą na osiągnięcie stabilności i rentowności, a co za tym idzie doprowadzą na rynku do korzystnej koniunktury dla firm produkujących na potrzeby budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 171 | + <u xml:id="u-13.6" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Od pewnego czasu notuje się spadek rozmiarów budownictwa zakładowego. Jest to spowodowane m.in. nierównymi zasadami kredytowania budownictwa. Należy więc stworzyć równe szanse dostępu do kredytu wszystkim inwestorom. Propozycja dodatkowych przywilejów dla zakładów pracy w postaci 70% kredytu jest do przyjęcia, aczkolwiek należy przeanalizować, czy zasady te nie powinny być identyczne, jak w budownictwie spółdzielczym.</u> | |
| 172 | + <u xml:id="u-13.7" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Czynnikiem blokującym i opóźniającym cykl realizacji budownictwa mieszkaniowego jest stały wzrost kosztów materiałów i wykonawstwa. Dlatego konieczne jest bardziej elastyczne podejście do kredytów uzupełniających, które powinny być udzielane wraz z aktualnymi kosztorysami. Jednocześnie potrzebna jest kontrola często nieuzasadnionych kosztów narzucanych przez firmy budowlane.</u> | |
| 173 | + <u xml:id="u-13.8" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Konieczne jest stworzenie autentycznych preferencji dla budownictwa energo- i materiałooszczędnego, stosującego tanie i szybkie technologie.</u> | |
| 174 | + <u xml:id="u-13.9" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Rośnie zainteresowanie młodzieży najstarszą formą społecznego udziału w budowie mieszkań, jaką jest budownictwo patronackie. Uważamy, że ta forma budownictwa jest najbardziej dostępna dla przeciętnej młodej rodziny. Na przeszkodzie stoją jednak liczne bariery. Brakuje określenia skali pomocy w zaopatrzeniu w materiały budowlane. Brakuje określenia zakresu zadań w budownictwie uspołecznionym realizowanych poprzez dodatkowe społeczne inicjatywy. Proponujemy wesprzeć budownictwo patronackie dodatkowo wydzielonymi środkami finansowymi przekazywanymi inicjatorom brygad młodzieżowych, a także poprzez ulgi i zwolnienia podatkowe dla zakładów pracy, które realizują budownictwo patronackie.</u> | |
| 175 | + <u xml:id="u-13.10" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Uważamy, że budownictwo patronackie powinno być realizowane głównie systemem gospodarczym i zleceniowo-gospodarczym, a więc przede wszystkim dzięki zaangażowaniu pracy własnej członków brygad młodzieżowych, a także dodatkowej produkcji materiałów budowlanych, głównie z surowców lokalnych.</u> | |
| 176 | + <u xml:id="u-13.11" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Uważamy, że proponowany termin przygotowania założeń długofalowej polityki mieszkaniowej do końca br. oraz ustawy mieszkaniowej do 1990 r. jest zbyt odległy i powinien ulec skróceniu. Dokumenty te powinny być gotowe jeszcze w br.</u> | |
| 177 | + <u xml:id="u-13.12" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Małe spółdzielnie i zrzeszenia budownictwa mieszkaniowego stanowią obecnie powszechną formę udziału społeczeństwa w budowie mieszkań. Procedura tworzenia małych spółdzielni powoduje, że czas niezbędny do załatwienia wszystkich formalności od momentu powstania grupy inicjatywnej poprzez rejestrację do uzyskania pozwolenia na budowę, przekracza w wielu przypadkach 2 lata. Dlatego konieczne jest wyeliminowanie zbędnych czynności, by okres ten skrócić do minimum. Obecnie na około 600 zarejestrowanych młodzieżowych spółdzielni mieszkaniowych działalność inwestycyjną prowadzi niewiele ponad 400.</u> | |
| 178 | + <u xml:id="u-13.13" who="#SekretarzZespołudsBudownictwaMieszkaniowegoZGZSMPSławomirWąsiak">Chciałbym poinformować Komisję o ostatniej Inicjatywie ZG ZSMP z 14 czerwca b.r. Podpisany został akt notarialny o utworzeniu wspólnie z Państwowym Instytutem Geologii fundacji budowlanej. Mamy nadzieję, że resort budownictwa poprze nasz wniosek o rejestrację tej fundacji.</u> | |
| 179 | + </div> | |
| 180 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 181 | + <u xml:id="u-14.0" who="#PosełFranciszekBuszka">W pełni podzielam uwagę posła M. Frąckiego o tym, że najwięcej czasu tracimy na tworzenie programów, z których potem nic prawie nie wynika. Podobnie jest z problematyką mieszkaniową. Sądzę, że wiemy już dokładnie czego chcemy i nadszedł wreszcie czas, aby ustawowo zagwarantować skuteczny system ekonomiczno-finansowy pozwalający na osiągnięcie nakreślonych celów społecznych. To, co się dzieje obecnie w przedsiębiorstwach państwowych trudno określić inaczej, jak pełny chaos. Kadra kierownicza jest zupełnie zagubiona. Na ten temat wypowiedział się profesor E. Świrkowski. Z tego, co powiedział wynika, że te sprawy są mu dobrze znane. Podzielam w pełni opinię posła M. Frąckiego, że nie powinniśmy rozstrzygać o tym, jakie firmy mają istnieć na rynku budowlanym. Powinny to być firmy dobre, mocne ekonomicznie, a przez to przydatne.</u> | |
| 182 | + <u xml:id="u-14.1" who="#PosełFranciszekBuszka">Stanowisko poselskie trzeba przeredagować. W jego obecnej wersji nie można znaleźć śladów debaty sejmowej oraz - oczywiście - wystąpień podczas dzisiejszego posiedzenia. Główna korekta powinna dotyczyć, co zresztą postulował poseł J. Kaczmarek, rozwiązań ekonomicznych. Powinny one być krótkie, zwarte i klarowne.</u> | |
| 183 | + <u xml:id="u-14.2" who="#PosełFranciszekBuszka">Prezes Powszechnej Kasy Oszczędności Marian Krzak od 1 stycznia br. PKO przejęła na siebie główny ciężar finansowania budownictwa mieszkaniowego, zarówno spółdzielczego, jak indywidualnego. Na ten cel przeznacza się ok. 60% ogółu zasobów kredytowych PKO. W trakcie dzisiejszej dyskusji słusznie zauważono, że nie jest to jeszcze normalne kredytowanie. Nasz bank administruje kredytem, który w 2/3 stanowi środki z budżetu państwa, a w 1/3 środki finansowe obywateli. Uwzględniając niską stopę oprocentowania, a także biorąc pod uwagę znaczną inflację trzeba stwierdzić, że w konsekwencji w 2/3 budownictwo realizowane przy pomocy kredytów jest finansowane przez całe społeczeństwo. Wszyscy finansujemy w jakiś sposób obywateli budujących mieszkania. W związku z tym chciałbym podzielić się dość zasadniczą uwagą. Mówię to jako były minister finansów i człowiek, który przez 25 lat był związany z bankiem. Otóż żaden z dotychczasowych programów budownictwa mieszkaniowego nie został sporządzony z uwzględnieniem bilansu finansowego. Ten warunek musi być spełniony, w innym wypadku będą to zawsze programy zawieszone w próżni.</u> | |
| 184 | + <u xml:id="u-14.3" who="#PosełFranciszekBuszka">Ostatnio przebywałem w Austrii. Mieszkalnictwo stało się w tym kraju dziedziną napędzającą gospodarkę, przynoszącą zysk i dochód. Ale jeśli za mieszkanie przeciętnie płaci się 6–9 tysięcy szylingów miesięcznie, to musi to zapewniać godziwy zysk. Wiadomo, że w Polsce takie rozwiązanie jest niemożliwe. Jesteśmy po prostu biedniejsi. Musimy mieć świadomość, że działamy w okolicznościach, w których wielu słusznych postulatów zrealizować nie można. Dotyczy to - jak sądzę - również budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 185 | + <u xml:id="u-14.4" who="#PosełFranciszekBuszka">Każdy wniosek, a tym bardziej każdy program budownictwa mieszkaniowego, powinien uwzględniać kalkulację finansową, z równoczesnym wskazaniem źródła pokrycia kosztów. Takie postawienie sprawy sprowadzi nasze programy na ziemię.</u> | |
| 186 | + <u xml:id="u-14.5" who="#PosełFranciszekBuszka">Podzielam wioski, które zgłosił prof. E. Kuminek. Uważam, że politykę mieszkaniową musi wspierać polityka socjalna. Trzeba dążyć do zróżnicowania warunków finansowania budownictwa mieszkaniowego różnych grup ludności. Obecnie ujednolicenie tych zasad prowadzi do paradoksów. I, jak to słusznie zauważyli prof. E. Kuminek i prezes R. Jajszczyk, jest źródłem niesprawiedliwości społecznej. Powstaje paradoksalna sytuacja, gdy np. do dyrektora oddziału banku zwraca się obywatel z prośbą o udzielenie kredytu na 10 lat, gdy tymczasem można mu zaproponować jedynie kredyt na lat 40 przy 3% stopie oprocentowania. Trzeba więc bezwzględnie przejrzeć zasady kredytowania. Podzielam w tym względzie opinię Komisji i Zespołu Doradców Sejmowych.</u> | |
| 187 | + <u xml:id="u-14.6" who="#PosełFranciszekBuszka">Nieco odmienne zdanie mam natomiast w sprawie tzw. kosztów standardowych. Rozumiem, że sprawa budzi wiele kontrowersji, ale także w wielu krajach wysoko rozwiniętych budownictwo mieszkaniowe jest dofinansowywane do określonego poziomu i na określonych warunkach. Resztą kosztów obciąża się obywateli. Dlatego muszą być określone koszty standardowe.</u> | |
| 188 | + <u xml:id="u-14.7" who="#PosełFranciszekBuszka">Przy dążeniu do podmiotowego kredytowania - instytucje te pozwalają ponadto na pewną kontrolę całego procesu - powinniśmy przyjąć, iż państwo bierze do pewnego stopnia udział w kredytowaniu.</u> | |
| 189 | + <u xml:id="u-14.8" who="#PosełFranciszekBuszka">Decyzje Rady Ministrów z ub.r. są wprowadzane w życie dopiero od kilku miesięcy. Dajmy im szansę, gdyż miały racjonalne uzasadnienie. Zgadzam się natomiast z wątpliwościami dotyczącymi zróżnicowania kosztów standardowych w poszczególnych województwach. To zróżnicowanie jest wynikiem poddania się naciskom wykonawców.</u> | |
| 190 | + <u xml:id="u-14.9" who="#PosełFranciszekBuszka">W pierwszych pięciu miesiącach br. PKO udzieliła 150 mld zł kredytów na budownictwo mieszkaniowe - z tego ok. 115 mld zł na budownictwo spółdzielcze, a pozostałą sumę na budownictwo indywidualne. Obecnie obserwujemy ogromny popyt na kredyty ze strony indywidualnych obywateli. Teraz warunki udzielania kredytu są wielokrotnie dogodniejsze dla odbiorców niż do niedawna, a wysokość kredytu - kilkakrotnie wyższa. Niestety, suma kredytów, jaką Sejm uchwalił jest tylko o 30% wyższa niż poprzednio. Jeśli się weźmie jeszcze pod uwagę poważne podwyżki cen, to można wyobrazić sobie sytuację, w jakiej znalazł się bank. Odczuwamy ogromny nacisk społeczeństwa domagającego się kredytów, ale mamy ograniczone możliwości, po raz pierwszy nie wynikające z systemowych, ale po prostu ze zbyt skromnych zasobów pieniężnych. Chcielibyśmy sprostać oczekiwaniom społecznym, ale nie możemy w tej sytuacji tego zrobić, więc zaostrzamy warunki udzielania kredytu. Przyznajemy go np. osobom, które mogą udokumentować posiadanie 40–50% wkładu własnego kosztów budowy, a przecież wiemy, że obecnie według nowych zasad wystarczy posiadać 20% środków własnych, aby uzyskać już kredyt. Będziemy postulowali zwiększenie możliwości kredytowania.</u> | |
| 191 | + <u xml:id="u-14.10" who="#PosełFranciszekBuszka">Obecnie wykorzystaliśmy już 50% ogólnej sumy kredytów. Proszę Komisję o bardziej elastyczne podejście do tej sprawy i poparcie naszego stanowiska. Uważamy, że można zwiększyć sumę środków na ten cel, ponieważ rośnie suma oszczędności.</u> | |
| 192 | + <u xml:id="u-14.11" who="#PosełFranciszekBuszka">Członek Zespołu Doradców Sejmowych prof. Adam Andrzejewski: Chciałbym odnieść się do wniosku zawartego w pkt. 6 materiału przygotowanego przez Komisję na dzisiejsze obrady. Uważam, że pomieszano tam kilka spraw. W kwestii kredytowania indywidualnego system zakłada pełną odpowiedzialność dłużnika za zmienne warunki kredytowania i za spłatę zaciągniętego kredytu. Jednocześnie jednak przyjmuje także pełną odpowiedzialność banku za dotrzymanie warunków umowy.</u> | |
| 193 | + <u xml:id="u-14.12" who="#PosełFranciszekBuszka">Zróżnicowana pomoc podmiotowa powinna objąć nie więcej niż 15–20% odbiorców. Tak jest w krajach kapitalistycznych. Przy większej liczbie odbiorców pełna kontrola nad procesem kredytowania będzie niemożliwa.</u> | |
| 194 | + <u xml:id="u-14.13" who="#PosełFranciszekBuszka">Biorąc to wszystko pod uwagę uważam, iż tak jednoznaczne sformułowanie postulatów, jak to uczyniono w pkt. 6 nie powinno mieć miejsca.</u> | |
| 195 | + <u xml:id="u-14.14" who="#PosełFranciszekBuszka">Przy tym wszystkim pominięto kwestię kredytowania budownictwa mieszkaniowego w warunkach wysokiej inflacji. Sygnalizuję ten problem, bo polityka kredytowa krajów kapitalistycznych uwzględniała te sprawy. Jeśli to robiły kraje rozwinięte, to tym bardziej powinniśmy robić my.</u> | |
| 196 | + <u xml:id="u-14.15" who="#PosełFranciszekBuszka">W konkluzji należałoby stwierdzić, iż ocena realizacji uchwały Sejmu z 3 lipca 1984 r. w sprawie polityki mieszkaniowej oraz programu jej wykonania nie odbiega od oceny tych samych kwestii sformułowanej w 1984 r. Wprowadzono wówczas takie same uwagi, jak te, które znalazły się w koreferacie posła T. Bilińskiego i w wypowiedzi posła M. Serwińskiego. W 1984 r. w ocenie budownictwa mieszkaniowego stwierdzono m.in., ogólny regres w tej dziedzinie. Poseł koreferent podobnie stwierdził dzisiaj, iż nigdy nie byliśmy tak daleko, jak obecnie od wykonania zadań w budownictwie mieszkaniowym.</u> | |
| 197 | + <u xml:id="u-14.16" who="#PosełFranciszekBuszka">Zespół Doradców Sejmowych opracował dokument oceniający wykonanie uchwały z 1984 r. Zwróciliśmy w nim uwagę, iż program realizacji zadań opracowany przez resort i mający na celu zintensyfikowanie budownictwa mieszkaniowego przewiduje jedynie działania doraźne, działania kierunkowe znajdują się natomiast tylko w sferze projektów. Obecnie podejmuje się decyzje, choć nie został opracowany program kierunkowych przedsięwzięć. Z tego co wiem - rząd zapowiada przedstawienie tego programu dopiero w końcu br. Uważam, że kwestię tę należy uwypuklić w uchwale sejmowej.</u> | |
| 198 | + <u xml:id="u-14.17" who="#PosełFranciszekBuszka">Chciałbym też ustosunkować się do stwierdzenia, które znalazło się w materiałach Komisji, iż Sejm przyjmuje, że rządowy program działań doraźnych i kierunkowych wpłynie zasadniczo na polepszenie sytuacji w budownictwie. Powstaje pytanie, czy taka gwarancja istnieje? W naszej opinii wiele działań podjętych przez rząd jest słusznych, choć są one spóźnione w stosunku do decyzji sejmowych. O skuteczności programów będzie można mówić dopiero wtedy, gdy rząd przedstawi program działań kierunkowych. Zdaniem Zespołu Doradców Sejmowych, program doraźnych przedsięwzięć otwiera dopiero dyskusję nad zasadniczymi problemami.</u> | |
| 199 | + <u xml:id="u-14.18" who="#PosełFranciszekBuszka">Problem nie polega na dyskusji, bo dyskutujemy już nad tym samym kilka lat. Trzeba wreszcie opracować program kierunkowy i podjąć konkretne działania.</u> | |
| 200 | + </div> | |
| 201 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 202 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełTadeuszBiliński">Czuję się zobowiązany do ustosunkowania się do wypowiedzi moich przedmówców w kwestiach kredytowania budownictwa indywidualnego.</u> | |
| 203 | + <u xml:id="u-15.1" who="#PosełTadeuszBiliński">Nowe zasady finansowania budownictwa z ub. roku mogą spowodować niepożądane skutki już w br. ze względu na nieproporcjonalne obciążenia odbiorców kosztami budownictwa. W wyniku zwiększenia zysku, skrócenia terminu spłat (z 60 do 40 lat), ograniczenia dotacji na pokrycie eksploatacji przedsiębiorstw itp. znacznie wzrosną koszty budownictwa mieszkaniowego. Według moich obliczeń miesięczne spłaty kredytów (wraz z kosztami eksploatacji) za mieszkanie typu M-4 wzrosną w ogromnym stopniu. Wyniosą w zależności od województwa od 300 do 500 zł za 1 m. Oznacza to, iż miesięczne opłaty wynikające z konieczności uiszczenia należności za eksploatację oraz spłat kredytu wyniosą 30–50 tys. zł i stanowić będą 80–90% średnich dochodów miesięcznych ludności. Zgadzam się, że Sejm zdecydował 4 lata temu o zwiększeniu obciążeń odbiorców kosztami budownictwa mieszkaniowego, ale zakładaliśmy wówczas, że będzie się to odbywać w sytuacji wzrostu dochodów obywateli. Tymczasem społeczeństwo może, i zapewne będzie mieć, uzasadnione pretensje - po pierwsze o nadmierne obciążenie go kosztami budownictwa w sytuacji rosnącej inflacji i zmniejszenia się dochodów obywateli. Po drugie, zwiększone koszty budownictwa wynikać będą z przekroczenia kosztów standardowego, to zaś jest niezawinione przez obywateli, lecz przez wykonawcę. Stąd wynika niezwłoczna konieczność zweryfikowania zasad kredytowania budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 204 | + <u xml:id="u-15.2" who="#PosełTadeuszBiliński">Instytucja kosztu standardowego - co trzeba podkreślić, nie znalazła uznania społecznego, także ze strony naszej Komisji. W 1987 r. koszty rzeczywiste daleko odbiegły od kosztów planowych. Za podstawę kosztów standardowych przyjęto średnie ceny z 1987 r. Wydaje się, że taka sytuacja nie powinna być akceptowana. Dotychczasowe zasady nie pozwalają spokojnie realizować zadań w budownictwie mieszkaniowym.</u> | |
| 205 | + <u xml:id="u-15.3" who="#PosełTadeuszBiliński">Chciałbym zaznaczyć, że sprawy, o których dzisiaj mówiliśmy w kwestii kosztów standardowych będą analizowane przez podkomisję.</u> | |
| 206 | + </div> | |
| 207 | + <div xml:id="div-16"> | |
| 208 | + <u xml:id="u-16.0" who="#PosełMieczysławSerwiński">Dziękuję posłowi koreferentowi za przedstawienie głębokiego, analitycznego materiału. Jednak biorąc pod uwagę głosy w dyskusji i rozbieżne stanowiska będziemy musieli zweryfikować wnioski opracowane pod kierunkiem posła T. Bilińskiego i projekt uchwały Sejmu. Chciałbym zwrócić szczególną uwagę na wypowiedzi posła F. Buszki, M. Frąckiego oraz A. Miszaka.</u> | |
| 209 | + <u xml:id="u-16.1" who="#PosełMieczysławSerwiński">Uważam, że nie powinniśmy wchodzić w szczegóły techniczne. Podobna uchwała Sejmu z 1984 r. ujmowała zagadnienia budownictwa mieszkaniowego w sposób problemowy, nie zaś z punktu widzenia rozwiązań technicznych. Mamy przecież ocenić realizację uchwały, jej efekty. Naszą powinnością jest określenie kwestii polityki budownictwa mieszkaniowego i ogólnych działań ekonomicznych, a nie technicznych sposobów realizacji przyjętych zadań.</u> | |
| 210 | + <u xml:id="u-16.2" who="#PosełMieczysławSerwiński">Poseł A. Miszak słusznie stwierdził, iż wykonanie uchwały Sejmu sprzed 4 lat i programu zadań w tej dziedzinie to sprawa całego rządu, nie tylko resortu budownictwa. Dlatego nasze wnioski powinny być adresowane także do Prezydium Rządu, nie tylko do kierownictwa resortu. Komisja ze swej strony wielokrotnie podkreślała wagę współdziałania innych działów gospodarki w celu realizacji budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 211 | + <u xml:id="u-16.3" who="#PosełMieczysławSerwiński">Niezmierne istotne są uwagi zawarte w wypowiedziach prof. prof. A. Andrzejewskiego i E. Kuminka.</u> | |
| 212 | + <u xml:id="u-16.4" who="#PosełMieczysławSerwiński">Z wypowiedzi prezesa M. Krzaka wynikałoby, iż określenie kryteriów udzielania kredytów należy do banku. Myślę, iż to niezbyt właściwe podejście do sprawy. Problem polega na tym, że środków na kredyty, na który powoływał się prezes M. Krzak, wymusza określone postępowanie banku. Nie ma to jednak nic wspólnego z systemowym ustalaniem kryteriów. Sądzę, że sprawa powinna być przedyskutowana przez naszą Komisję tudzież Komisję Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów z udziałem przedstawicieli rządu oraz banku.</u> | |
| 213 | + <u xml:id="u-16.5" who="#PosełMieczysławSerwiński">Podzielam uwagi posła J. Kaczmarka, niemniej uważam, iż spółdzielczości nie można robić zarzutu z tego, że przyjmuje monopolistyczne postawy. Bowiem, gdyby cofnąć się w przeszłość uznać trzeba pewną niewątpliwą prawdę. Otóż monopolistyczne postawy zostały na spółdzielczości wymuszone. Na spółdzielczość nałożono w przeszłości zadania realizacji budownictwa mieszkaniowego w całym kraju nie pytając jej, czy godzi się ona na to, czy nie.</u> | |
| 214 | + <u xml:id="u-16.6" who="#PosełMieczysławSerwiński">Chciałbym też odnieść się do kwestii dotowania budownictwa mieszkaniowego. Otóż niewątpliwie koszty dotowania pośrednio ponosi całe społeczeństwo. Jeśli zaś przyjrzeć się obecnej stopie kredytowej i odnieść ją do inflacji, to sprawa dotowania przez kredyt tych obywateli, którzy podejmą się budowania, bądź są członkami spółdzielni - staje się kontrowersyjna. Można się zastanawiać dlaczego ci, którzy nie wyciągają ręki po pomoc ponoszą koszty tej pomocy udzielanej innym.</u> | |
| 215 | + <u xml:id="u-16.7" who="#PosełMieczysławSerwiński">Stoimy przed trudnym zadaniem. Na podstawie dyskusji zachodzi bowiem konieczność modyfikacji naszych wniosków nr nr 4, 5, 6 i 7. Trzeba też zmodyfikować projekt uchwały Sejmu. Przy tym istnieje konieczność wyeliminowania w naszym stanowisku wszelkiej motywacji emocjonalnej i przyjęcia realistycznych podstaw.</u> | |
| 216 | + <u xml:id="u-16.8" who="#PosełMieczysławSerwiński">Powinniśmy zrezygnować ze szczegółów. Naszym zadaniem jest ogólna ocena wykonania zadań przez rząd i propozycje działań kierunkowych.</u> | |
| 217 | + <u xml:id="u-16.9" who="#PosełMieczysławSerwiński">Komisja uchwaliły jednogłośnie wybór posła Tadeusza Bilińskiego (PZPR) na posła sprawozdawcę na posiedzenie Sejmu.</u> | |
| 218 | + <u xml:id="u-16.10" who="#PosełMieczysławSerwiński">Jednocześnie komisje przyjęły do rozpatrzenia materiały zawierające stanowisko Zarządu Głównego ZSMP w sprawie realizacji uchwały Sejmu z 3 lipca 1984 r. dotyczącej polityki mieszkaniowej oraz oceny programu realizacji zadań doraźnych kierunkowych, zmierzających do zintensyfikowania budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 219 | + </div> | |
| 220 | + </body> | |
| 221 | + </text> | |
| 222 | + </TEI> | |
| 223 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00062-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00062-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 62/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 62/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:10</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">62</note> | |
| 21 | + <date>1988-06-23</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="DyrektorDepartamentuKadriSzkoleniaNIKJózefMarkiewicz" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Dyrektor Departamentu Kadr i Szkolenia NIK Józef Markiewicz</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="DyrektorZespołuBudżetuPaństwaiFinansówNIKBolesławPawlik" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Dyrektor Zespołu Budżetu Państwa i Finansów NIK Bolesław Pawlik</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="MinisterBazyliSamojlik" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Minister Bazyli Samojlik</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="MinisterFranciszekKubiczek" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Minister Franciszek Kubiczek</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="MinisterfinansówBazyliSamojlik" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Minister finansów Bazyli Samojlik</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełAnatoliuszMiszak" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Anatoliusz Miszak</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PosełAntoniFoks" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Poseł Antoni Foks</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełBernardWidera" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Bernard. Widera</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełBolesławStrużek" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Bolesław Strużek</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PosełCezaryWolf" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Poseł Cezary Wolf</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PosełDanutaJuzala" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Poseł Danuta Juzala</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="PosełJanKaczmarek" role="speaker"> | |
| 61 | + <persName>Poseł Jan Kaczmarek</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + <person xml:id="PosełMieczysławBuziewicz" role="speaker"> | |
| 64 | + <persName>Poseł Mieczysław Buziewicz</persName> | |
| 65 | + </person> | |
| 66 | + <person xml:id="PosełMieczysławFracki" role="speaker"> | |
| 67 | + <persName>Poseł Mieczysław Fracki</persName> | |
| 68 | + </person> | |
| 69 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrąckl" role="speaker"> | |
| 70 | + <persName>Poseł Mieczysław Frąckl</persName> | |
| 71 | + </person> | |
| 72 | + <person xml:id="PosełStanisławStasiak" role="speaker"> | |
| 73 | + <persName>Poseł Stanisław Stasiak</persName> | |
| 74 | + </person> | |
| 75 | + <person xml:id="PosełWiktorLeyk" role="speaker"> | |
| 76 | + <persName>Poseł Wiktor Leyk</persName> | |
| 77 | + </person> | |
| 78 | + <person xml:id="PosełWładysławSzymański" role="speaker"> | |
| 79 | + <persName>Poseł Władysław Szymański</persName> | |
| 80 | + </person> | |
| 81 | + <person xml:id="PosełZbigniewZieliński" role="speaker"> | |
| 82 | + <persName>Poseł Zbigniew Zieliński</persName> | |
| 83 | + </person> | |
| 84 | + <person xml:id="PrezesGUSWiesławSadowski" role="speaker"> | |
| 85 | + <persName>Prezes GUS Wiesław Sadowski</persName> | |
| 86 | + </person> | |
| 87 | + <person xml:id="PrzedstawicielMinisterstwaFinansówZdzisławPazur" role="speaker"> | |
| 88 | + <persName>Przedstawiciel Ministerstwa Finansów Zdzisław Pazur</persName> | |
| 89 | + </person> | |
| 90 | + <person xml:id="WiceministerfinansówJerzyNapiórkowski" role="speaker"> | |
| 91 | + <persName>Wiceminister finansów Jerzy Napiórkowski</persName> | |
| 92 | + </person> | |
| 93 | + <person xml:id="WiceprezesGUSStanisławParadysz" role="speaker"> | |
| 94 | + <persName>Wiceprezes GUS Stanisław Paradysz</persName> | |
| 95 | + </person> | |
| 96 | + <person xml:id="WiceprezesNBPBronisławJasiński" role="speaker"> | |
| 97 | + <persName>Wiceprezes NBP Bronisław Jasiński</persName> | |
| 98 | + </person> | |
| 99 | + <person xml:id="WiceprezesNBPZdzisławPakuła" role="speaker"> | |
| 100 | + <persName>Wiceprezes NBP Zdzisław Pakuła</persName> | |
| 101 | + </person> | |
| 102 | + <person xml:id="WiceprezesNIKBogdanSawicki" role="speaker"> | |
| 103 | + <persName>Wiceprezes NIK Bogdan Sawicki</persName> | |
| 104 | + </person> | |
| 105 | + <person xml:id="WiceprezesNajwyższejIzbyKontroliBogdanSawicki" role="speaker"> | |
| 106 | + <persName>Wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli Bogdan Sawicki</persName> | |
| 107 | + </person> | |
| 108 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 109 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 110 | + </person> | |
| 111 | + </particDesc> | |
| 112 | + </profileDesc> | |
| 113 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00062-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">W dniu 23 czerwca 1988 r. Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów, obradująca pod przewodnictwem posła Jana Kaczmarka (PZPR), rozpatrzyła:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- sprawozdanie z wykonania budżetu państwa na 1987 r. w części dotyczącej Najwyższej Izby Kontroli wraz z oceną działalności NIK ze szczególnym uwzględnieniem Zespołu Budżetu Państwa i Finansów;</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">- sprawozdanie z wykonania budżetu państwa na 1987 r. wraz z uwagami NIK w częściach dotyczących: Komisji Planowania przy Radzie Ministrów, Ministerstwa Finansów, Narodowego Banku Polskiego oraz Głównego Urzędu Statystycznego.</u> | |
| 12 | + <u xml:id="u-1.3" who="#komentarz">W posiedzeniu udział wzięli: I zastępca przewodniczącego Komisji Planowania przy Radzie Ministrów Franciszek Kubiczek, minister finansów Bazyli Samojlik, wiceprezesi Narodowego Banku Polskiego Zdzisław Pakuła i Bronisław Jasiński, wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli Bogdan Sawicki oraz prezes Głównego Urzędu Statystycznego Wiesław Sadowski.</u> | |
| 13 | + <u xml:id="u-1.4" who="#komentarz">Koreferat do sprawozdania z wykonania budżetu w 1987 r. w części dotyczącej (PZPR): Podstawą niniejszego opracowania są cztery dokumenty Najwyższej Izby Kontroli: informacja o wykonaniu budżetu NIK za 1987 r., sprawozdanie z działalności NIK w tym samym roku, uwagi do sprawozdania Rady Ministrów z wykonania NPSG w latach 1986-1987 na tle wyników kontroli oraz informacja o działalności Zespołu Budżetu Państwa i Finansów NIK w 1987 r.</u> | |
| 14 | + <u xml:id="u-1.5" who="#komentarz">NIK według ustawy budżetowej dysponowała w 1987 r. następującymi kwotami w poszczególnych działach i rozdziałach: na inwestycje i remonty kapitalne (we wszystkich jednostkach organizacyjnych NIK) - 90.300 tys. zł, na zadania wyodrębnione w zakresie samoobrony - 60 tys. zł, zaś w dziale 91 - 1,61 mld zł na działalność jednostek centralnych, 3.421 tys. zł na współpracę naukowo-techniczną z zagranicą i są działalność różną - 1.470 tys. zł. Łącznie NIK dysponowała w ub.r. kwotą 1,71 mld zł. Dział 91 - administracja państwowa - dotyczy działalności centrali NIK, 17. delegatur wraz z włączonymi organizacyjnie w ich skład 49 oddziałami wojewódzkimi do spraw Inspekcji Robotniczo-Chłopskiej, a także Ośrodka Szkoleniowo-Wypoczynkowego NIK w Goławicach.</u> | |
| 15 | + <u xml:id="u-1.6" who="#komentarz">W ciągu roku dokonano uzasadnionych zmian w budżecie w stosunku do wielkości zatwierdzonych ustawą budżetową. W rozdziale dotyczącym jednostek centralnych zwiększono środki o 188,2 mln zł; dotyczyło to przede wszystkim skutków wzrostu wynagrodzeń (75 mln zł), dodatków za wysługę lat, nagród jubileuszowych oraz odpraw emerytalnych (37,2 mln zł), a także pokrycia skutków podwyższenia od 1 grudnia 1987 r. stawek wynagrodzeń zasadniczych, dodatków i premii łącznie z pochodnymi (57,8 mln zł).</u> | |
| 16 | + <u xml:id="u-1.7" who="#komentarz">Wykonanie wydatków budżetowych było mniejsze od wielkości planowanych po zmianach o 63,3 mln zł (tj. o 3,3%). Wynikało to z nieobsadzenia średnio rocznie 80 etatów, niezrealizowania w pełni rzeczowego planu zakupów materiałów i przedmiotów nietrwałych oraz zmniejszenia liczby zagranicznych wyjazdów służbowych.</u> | |
| 17 | + <u xml:id="u-1.8" who="#komentarz">Plan dochodów budżetowych w wysokości 12,8 mln zł został wykonany na poziomie 17,3 mln zł (tj. 135,1%), a powodem była podwyżka opłat czynszów za odnajmowane przez NIK lokale użytkowe.</u> | |
| 18 | + <u xml:id="u-1.9" who="#komentarz">Analiza wykonania budżetu NIK pozwala stwierdzić, że gospodarka finansowa była prowadzona prawidłowo, z zachowaniem zasad oszczędności i celowości wydatków. Za przejaw oszczędności należy uznać niewykonanie planu współpracy naukowo-technicznej i gospodarczej NIK z zagranicą oraz służbowych wyjazdów zagranicznych - jeżeli po przemyśleniu okazały się zbędne, a nie zostały ograniczone z powodów pozamerytorycznych.</u> | |
| 19 | + <u xml:id="u-1.10" who="#komentarz">W okresie sprawozdawczym NIK przeprowadziła kontrole 5.517 jednostek administracyjnych i gospodarczych. Tematyka kontroli obejmowała najważniejsze i znaczące dla powodzenia reformy gospodarczej działy gospodarki narodowej. W ogólnej liczbie tematów było 40 zleconych przez Prezydium Sejmu. Kompleksową informację o wykorzystaniu i realizacji wniosków pokontrolnych rozpatrywała Rada Ministrów.</u> | |
| 20 | + <u xml:id="u-1.11" who="#komentarz">W 1987 r. NIK rozszerzyła współdziałanie z terenowymi organami władzy, co jest zgodne z uchwałami Rady Państwa. Skuteczność kontroli jest podstawą oceny działalności NIK. O ile wysoko należy ocenić tę skuteczność na obszarze organizacyjnym NIK, to mniej optymistycznie przedstawia się aktywność właściwych organów zarządzania w wykorzystywaniu ustaleń kontroli.</u> | |
| 21 | + <u xml:id="u-1.12" who="#komentarz">Jednym z efektów działalności NIK było odzyskanie z różnych dziedzin gospodarki 4,8 mld zł.</u> | |
| 22 | + <u xml:id="u-1.13" who="#komentarz">Zespół Budżetu Państwa i Finansów NIK obejmował działalnością kontrolną: Ministerstwo Finansów, b. Ministerstwo Gospodarki Materiałowej i Paliwowej, Komisję Planowania przy Radzie Ministrów, Główny Urząd Statystyczny oraz Narodowy Bank Polski i inne instytucje bankowe, a także ubezpieczeniowe.</u> | |
| 23 | + <u xml:id="u-1.14" who="#komentarz">Przedmiotem kontroli były: gospodarka finansowo-budżetowa wraz z analizą wykonania budżetu państwa, ustalanie i stosowanie cen oraz system dotacji budżetowych.</u> | |
| 24 | + <u xml:id="u-1.15" who="#komentarz">Metodą działania były i są kontrole koordynowane z zespołami centralnymi NIK i delegaturami terenowymi, zaś wyniki były w formie zbiorczej przedkładane Sejmowi, Radzie Państwa, Radzie Ministrów, organizacjom politycznym oraz wojewódzkim radom narodowym i wojewodom.</u> | |
| 25 | + <u xml:id="u-1.16" who="#komentarz">Głównym dokumentem przedkładanym przez NIK Sejmowi jest analiza wykonania budżetu państwa wraz z uwagami do rządowego sprawozdania z wykonania rocznego planu gospodarczego. Opracowywane są też odpowiednie resortowe i wojewódzkie materiały przekazywane komisjom sejmowym i wojewódzkim radom narodowym.</u> | |
| 26 | + <u xml:id="u-1.17" who="#komentarz">Wyniki wszystkich ważniejszych kontroli, zwłaszcza zlecanych przez Prezydium Sejmu i Radę Państwa były równocześnie przekazywane prezesowi Rady Ministrów i zainteresowanym członkom rządu, a także w pewnym zakresie władzom wojewódzkim. W 1987 r. przekazano 24 takie opracowania.</u> | |
| 27 | + <u xml:id="u-1.18" who="#komentarz">W przekazanej Komisji Informacji Zespół Budżetu Państwa i Finansów NIK przedstawił syntetycznie opracowane - w 8 podrozdziałach - kontrole przeprowadzone przez zespół w 1987 r. oraz ich wykorzystanie przez kontrolowane instytucje i organy państwowe.</u> | |
| 28 | + <u xml:id="u-1.19" who="#komentarz">Ocena wykonania budżetu państwa przedstawiona przez NIK brzmiała: „… w gospodarce narodowej, mimo pewnego postępu w produkcji i wydajności pracy, nie osiągnięto w 1986 r. założonych celów w zakresie równowagi pieniężno-rynkowej i inwestycyjnej. Poziom efektywności gospodarowania w przedsiębiorstwach uspołecznionych nadal nie odpowiadał potrzebom i możliwościom”.</u> | |
| 29 | + <u xml:id="u-1.20" who="#komentarz">Adresaci tych materiałów przesłali do NIK odpowiedzi, w których wyszczególniano planowane lub podjęte działania. Nie można postawić zarzutu braku reakcji ze strony organów odpowiedzialnych za poszczególne działy gospodarki narodowej, ale można i trzeba zastanawiać się nad skutecznością działań - mierzoną poprawą przedstawionego przez NIK stanu rzeczy. Tę samą opinię można przecież powtórzyć odnośnie 1987 r. W podobny sposób można ustosunkować się do informacji zawartych w pozostałych 7 podrozdziałach informacji NIK.</u> | |
| 30 | + <u xml:id="u-1.21" who="#komentarz">Nieprawdziwe byłoby twierdzenie o zupełnej bezskuteczności podejmowanych prób naprawiania wykazanych przez NIK nieprawidłowości gospodarczych - prawdą jest jednak, a dowodzą tego kolejne podrozdziały, że obszar niemożności pozostał zbyt duży, m.in. na skutek: „… zaniedbań natury organizacyjnej, braku należytego nadzoru oraz nieprzywiązywania większej wagi do rzetelnego, obiektywnego rachunku kosztów i skutków własnej niegospodarności źródłem tej pierwszej grupy przyczyn jest jakość kadr. Jeśli kontrola kosztów, cen i rentowności w wybranych 30 jednostkach pociągnęła za sobą zastosowanie sankcji służbowych wobec 170 pracowników - w tym wobec 100 osób zajmujących stanowiska kierownicze, nie może dziwić pierwsza grupa przyczyn.</u> | |
| 31 | + <u xml:id="u-1.22" who="#komentarz">Pomimo że wdrożone dotychczas mechanizmy reformy gospodarczej nie wzmogły presji ekonomicznej na przedsiębiorstwa, wymuszającej odczuwalne zwiększenie przez nie działań proefektywnościowych - to właściwie dobrane kadry mogły spowodować, nawet wobec obiektywnych trudności, zmiany na lepsze.</u> | |
| 32 | + <u xml:id="u-1.23" who="#komentarz">Pragnę zwrócić uwagę Komisji, a pośrednio odpowiednim organom założycielskim, na znamienne zjawisko ujawnione przez Zespół Budżetu Państwa i Finansów NIK. W 30 kontrolowanych jednostkach stwierdzono zastosowanie sankcji służbowych wobec 170 pracowników, w 13 - wobec 41, w 20 - wobec 80, w 21 - wobec 62 oraz wobec 416 pracowników urzędów i izb skarbowych. Skutkiem działań NIK jako całości były sankcje wobec 6.876 osób, w tym 3.139 na stanowiskach kierowniczych.</u> | |
| 33 | + <u xml:id="u-1.24" who="#komentarz">Wynika stąd, że karane są w poważnym zakresie zespoły kierownicze, a to dotyka już oceny systemu organizacji i zarządzania, a także odpowiedzialności organów założycielskich. Mogłoby to stać się jednym z tematów pracy Komisji Nadzwyczajnej ds. kontroli realizacji II etapu reformy gospodarczej.</u> | |
| 34 | + <u xml:id="u-1.25" who="#komentarz">Przedstawiam Komisji propozycję uwag końcowych o działalności NIK - w tym Zespołu Budżetu Państwa i Finansów - za 1987 r.</u> | |
| 35 | + <u xml:id="u-1.26" who="#komentarz">NIK zaplanowała i zrealizowała rozległe zadania kontrolne zgodne z wymogami II etapu reformy oraz potrzebami Sejmu i Rady Państwa.</u> | |
| 36 | + <u xml:id="u-1.27" who="#komentarz">Materiały przygotowane dla Sejmu były opracowane wnikliwie, obiektywnie, krytycznie i terminowo. Zawierają one wskazania głównych przyczyn negatywnych zjawisk w sferze finansowo-budżetowej i w procesach gospodarczych oraz wnioski zmierzające do poprawy warunków, od których zależy zamierzone osiągnięcie zrównoważonego budżetu państwa w latach następnych.</u> | |
| 37 | + <u xml:id="u-1.28" who="#komentarz">Opracowania NIK dostarczają posłom nie tylko informacji o stanie gospodarki, ale stanowią materiał poglądowy dla lepszego i pełniejszego zrozumienia mechanizmów II etapu reformy, zaś radom narodowym mogą pomóc w realizacji ich własnych uchwał, a tym samym służyć lepszemu planowaniu terenowemu i dyscyplinowaniu jednostek gospodarczych.</u> | |
| 38 | + <u xml:id="u-1.29" who="#komentarz">Materiały NIK nie dają pełnej odpowiedzi na dwa interesujące pytania. Po pierwsze, czy rezerwa budżetowa państwa została celowo i oszczędnie wykorzystana? Po drugie, w jakim zakresie informacje pokontrolne NIK były wykorzystane na szczeblach wojewódzkim i podstawowym - gdyż tam właśnie leży klucz do powodzenia II etapu reformy.</u> | |
| 39 | + <u xml:id="u-1.30" who="#komentarz">Odnośnie całokształtu działalności NIK nasuwają się następujące stwierdzenia. Budżet NIK był zrealizowany prawidłowo, z zachowaniem zasad oszczędności i celowości wydatków. Wyłania się potrzeba kadrowego wzmocnienia Zespołu Budżetu Państwa i Finansów NIK, gdyż w obecnym składzie trudno mu będzie podołać kontrolnym i pokontrolnym potrzebom sfery budżetowo-finansowej, zaś Sejmowi niezbędne są wszechstronne informacje konieczne do rozstrzygania problemów w tym zakresie.</u> | |
| 40 | + <u xml:id="u-1.31" who="#komentarz">Najwyższej Izbie Kontroli należy wyrazić uznanie za skuteczną działalność, wyrażoną konkretnymi wynikami, zaś jej kierownictwu udzielić absolutorium za 1987 r.</u> | |
| 41 | + <u xml:id="u-1.32" who="#komentarz">(Dyskusja.)</u> | |
| 42 | + </div> | |
| 43 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 44 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PosełZbigniewZieliński">Na tle pochlebnych ocen działalności NIK, przedstawionych przez posła-referenta, chcę podkreślić, że materiały NIK są ogromnie przydatne w naszej pracy poselskiej. Sądzę, że ich ocena znalazła wyraz także w ostatnim głosowaniu nad zmianą na stanowisku prezesa NIK.</u> | |
| 45 | + <u xml:id="u-2.1" who="#PosełZbigniewZieliński">W różnych dziedzinach życia publicznego działalność, której skutki ocenia się negatywnie, wynika często nie ze złej woli - a z braku kwalifikacji. Te ostatnie mają więc duże znaczenie, zaś praca w służbach kontroli wymaga kwalifikacji szczególnych. Jak kierownictwo NIK ocenia sytuację w zakresie kwalifikacji swych pracowników, jak zapewnia sobie dopływ ludzi wykwalifikowanych?</u> | |
| 46 | + <u xml:id="u-2.2" who="#PosełZbigniewZieliński">Interesuje mnie też, czy program kontrolny NIK zapewnia jego dostateczną reprezentatywność dla oceny stanu funkcjonowania państwa. Na ile informacje NIK charakteryzują ogólną sytuację?</u> | |
| 47 | + </div> | |
| 48 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 49 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PosełCezaryWolf">Pracę rządu oceniamy przez pryzmat wyników ekonomicznych, te ostatnie zaś na podstawie danych statystycznych. Dane jednak są, czy mogą być, dalece mylące w warunkach postępującej inflacji. Dlatego też powinny być korygowane o prawidłowo ustalane jej współczynniki. Jaki jest stosunek Najwyższej Izby Kontroli do mierników inflacji? Czy uważa je za wiarygodne?</u> | |
| 50 | + </div> | |
| 51 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 52 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PosełMieczysławFracki">Przyłączam się do głosów pozytywnie oceniających działalność NIK i rzetelność materiałów.</u> | |
| 53 | + <u xml:id="u-4.1" who="#PosełMieczysławFracki">Czy NIK prowadzi prace nad weryfikacją systemu kontroli w państwie? Podczas dyskusji nad II etapem reformy wielokrotnie podkreślaliśmy konieczność ograniczenia liczby kontroli i lepszej ich koordynacji. Jak obecnie przedstawia się możliwość pójścia w tym kierunku?</u> | |
| 54 | + <u xml:id="u-4.2" who="#PosełMieczysławFracki">Z materiałów NIK wynika również, że postulowała ona nałożenie sankcji zarówno na pracowników, jak dyrektorów. Wniosków o ukaranie było w sumie ponad 6 tys. w tym dotyczących dyrektorów, ich zastępców oraz głównych księgowych - 964. Wszystkie te wnioski dotyczą podstawowych szczebli gospodarczych, przedsiębiorstw, ewentualnie naczelników gmin. Nie znajdujemy tego typu wniosków w odniesieniu do wyższych szczebli zarządzania. Mam więc pytanie, czy NIK postulowała np. ukaranie ministra lub wiceministra? Czy kontroluje ona przestrzeganie ustaw przez organy rządowe i centralne?</u> | |
| 55 | + </div> | |
| 56 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 57 | + <u xml:id="u-5.0" who="#PosełMieczysławBuziewicz">W kraju działa ponad 4 tys. kontrolerów Inspekcji Robotniczo-Chłopskiej. Jaka jest ocena ich działalności i aktywności IRCH?</u> | |
| 58 | + </div> | |
| 59 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 60 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełDanutaJuzala">W jaki sposób rząd i resorty wykorzystały materiały NIK dotyczące budownictwa mieszkaniowego? Nie muszę dodawać, iż jest to obecnie jedna z większych słabości naszej gospodarki.</u> | |
| 61 | + </div> | |
| 62 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 63 | + <u xml:id="u-7.0" who="#WiceprezesNajwyższejIzbyKontroliBogdanSawicki">Zakres tematyczny działalności NIK wynika z planu zatwierdzonego przez Prezydium Sejmu. Tematy proponuje Prezydium Sejmu, bądź rząd, a także są podyktowane z własnej inicjatywy NIK. Czy więc NIK może kontrolować działalność jednostek gospodarczych poza planem? Wydaje się, że tak. Musimy brać jednak pod uwagę fakt, iż plan wynika z technicznych i kadrowych możliwości.</u> | |
| 64 | + <u xml:id="u-7.1" who="#WiceprezesNajwyższejIzbyKontroliBogdanSawicki">W toku kontroli poszczególnych resortów, koncentrujemy się głównie na wykonaniu przez nie budżetu. Kwestia stosunku poszczególnych resortów do obowiązujących ustaw daje się wyłowić przy analizie poszczególnych tematów kontrolnych podejmowanych przez NIK często na szczeblu przedsiębiorstw.</u> | |
| 65 | + </div> | |
| 66 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 67 | + <u xml:id="u-8.0" who="#PosełJanKaczmarek">Myślę, że chcielibyśmy uściślić sprawę planu. Ani w 1987 r., ani też w br. nie znalazły się w tym planie niektóre ważne sprawy związane z wdrażaniem II etapu reformy gospodarczej. Czy możemy wpływać na modyfikację zamierzonych przez NIK kierunków przedsięwzięć kontrolnych? Pojawiają się coraz to nowe problemy, które często trudno jest przewidzieć.</u> | |
| 68 | + <u xml:id="u-8.1" who="#PosełJanKaczmarek">I wreszcie kolejna sprawa poruszona w dyskusji - analizy przez NIK faktycznego poziomu inflacji.</u> | |
| 69 | + </div> | |
| 70 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 71 | + <u xml:id="u-9.0" who="#WiceprezesNIKBogdanSawicki">Sprawa modyfikacji planu wydaje się prosta. Myślę, iż Komisja mogłaby zwracać się do Prezydium Sejmu z takimi propozycjami w ciągu roku, a NIK starałaby się sprostać zapotrzebowaniu w miarę możliwości technicznych i ludzkich.</u> | |
| 72 | + </div> | |
| 73 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 74 | + <u xml:id="u-10.0" who="#DyrektorZespołuBudżetuPaństwaiFinansówNIKBolesławPawlik">Zgadzam się, że uwzględnianie inflacji aa zasadnicze znaczenie dla oceny wiarygodności danych obrazujących rozwój sytuacji gospodarczej. Myślę jednak, że najwięcej do powiedzenia w tej sprawie ma Główny Urząd Statystyczny.</u> | |
| 75 | + </div> | |
| 76 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 77 | + <u xml:id="u-11.0" who="#PosełJanKaczmarek">To znaczy, że NIK nie bada tego problemu.</u> | |
| 78 | + </div> | |
| 79 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 80 | + <u xml:id="u-12.0" who="#WiceprezesNIKBogdanSawicki">Jak dotąd, problem ten nie był badany. Jest to kwestia metodologiczna, a za metodykę odpowiada GUS.</u> | |
| 81 | + </div> | |
| 82 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 83 | + <u xml:id="u-13.0" who="#PosełJanKaczmarek">Wydaje się jednak, że ze społecznego punktu widzenia dobrze by było, żeby NIK spojrzała na tę sprawę własnym okiem. Ma to ogromne znaczenie ze społecznego punktu widzenia.</u> | |
| 84 | + <u xml:id="u-13.1" who="#PosełJanKaczmarek">Było jeszcze pytanie o wnioski o pociągnięcie do odpowiedzialności osób zajmujących kierownicze stanowiska w resortach. Chodziło konkretnie o wiceministra.</u> | |
| 85 | + </div> | |
| 86 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 87 | + <u xml:id="u-14.0" who="#WiceprezesNIKBogdanSawicki">Do kierowników resortów kierujemy wyniki naszych analiz, żądając niekiedy wyjaśnień. Nie było żadnego wniosku, który dotyczyłby ukarania wiceministra.</u> | |
| 88 | + </div> | |
| 89 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 90 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełJanKaczmarek">Zastanawia łagodny stosunek do odpowiedzialności podsekretarzy stanu oraz ograniczony zakres kontroli, sprowadzający się do analizy budżetu resortów. Przejdźmy, jeszcze do spraw kadrowych, o które pytali posłowie.</u> | |
| 91 | + </div> | |
| 92 | + <div xml:id="div-16"> | |
| 93 | + <u xml:id="u-16.0" who="#DyrektorDepartamentuKadriSzkoleniaNIKJózefMarkiewicz">Braki kadrowe oceniamy na ok. 100 osób. Nie możemy stosować typowych metod pozyskiwania kadr, np. przez ogłoszenia w gazetach. Gdyby przyjmować wszystkich zgłaszających się do NIK z chęcią podjęcia pracy, na pewno nie mielibyśmy tego typu problemów. Niestety, nie możemy zatrudniać każdego. Z reguły trafiają do nas ludzie, którzy zwrócili na siebie uwagę inspektorów NIK w czasie wykonywania kontroli.</u> | |
| 94 | + <u xml:id="u-16.1" who="#DyrektorDepartamentuKadriSzkoleniaNIKJózefMarkiewicz">Staramy się usprawniać naszą pracę i przystosowywać ją do aktualnej sytuacji poprzez zmiany organizacyjne. Przewidujemy np. połączenie czterech zespołów w 2. Nie marny jeszcze sformułowanej do końca nazwy, ale byłby to zespół zajmujący się właśnie problematyką reformy gospodarczej, jej realizacji i skutków.</u> | |
| 95 | + <u xml:id="u-16.2" who="#DyrektorDepartamentuKadriSzkoleniaNIKJózefMarkiewicz">Inspekcja Robotniczo-Chłopska pozostaję pod politycznym patronatem PZPR, NIK pełni natomiast funkcje organizacyjne. IRCh podejmuje głównie kontrole lokalne. Najbardziej wiarygodną dla jej oceny byłaby opinia rad narodowych.</u> | |
| 96 | + </div> | |
| 97 | + <div xml:id="div-17"> | |
| 98 | + <u xml:id="u-17.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję przyjąć sprawozdanie z wykonania budżetu na 1987 r. w części dotyczącej Najwyższej Izby Kontroli oraz skierować do Prezydium Sejmu opinię dotyczącą działalności NIK z uwzględnieniem uwag posła-koreferenta i wniosku, aby NIK rozszerzyła swą działalność kontrolną w stosunku do resortów poza zakres analizy budżetu i uzupełniła ją merytoryczną oceną ich działalności. Mam również prośbę, aby Komisja upoważniła prezydium do ostatecznego sformułowania tej opinii.</u> | |
| 99 | + <u xml:id="u-17.1" who="#PosełJanKaczmarek">W głosowaniu Komisja jednogłośnie przyjęła propozycję posła J. Kaczmarka, przyjmując sprawozdanie z wykonania budżetu na 1987 r. w części dotyczącej Najwyższej Izby Kontroli.</u> | |
| 100 | + <u xml:id="u-17.2" who="#PosełJanKaczmarek">Koreferat do sprawozdania z wykonania budżetu państwa na 1987 r. w części dotyczącej Komisji Planowania przy Radzie Ministrów przedstawił poseł Bernard Widera (ZSL): W ub.r. zakończony został pewien etap zmian struktury wewnętrznej Komisji Planowania przy Radzie Ministrów dostosowujący ją do nowej funkcji organu sztabowego. Została ona odciążona od bieżącego ingerowania w przebieg procesów gospodarczych i skoncentrowała się na trzech głównych działach: opracowanie planu rozwoju społeczno-gospodarczego, dokonywanie analiz i ocen procesów gospodarczych, opracowywanie i doskonalenie mechanizmów ekonomicznych służących realizacji celów społeczno-gospodarczych. Szczegóły zmian funkcji Komisji Planowania omawialiśmy przy okazji zatwierdzania jej budżetu w styczniu br.</u> | |
| 101 | + <u xml:id="u-17.3" who="#PosełJanKaczmarek">Najważniejszymi dziedzinami działalności Komisji Planowania w ub.r. były:</u> | |
| 102 | + <u xml:id="u-17.4" who="#PosełJanKaczmarek">- kontynuacja prac nad planem perspektywicznym do 2000 r. Założenia planu zostały przedstawione Prezydium Rządu w czerwcu ub.r.;</u> | |
| 103 | + <u xml:id="u-17.5" who="#PosełJanKaczmarek">- opracowanie CPR - w nieco inny sposób niż w poprzednich latach, co wynikało ze zmian w systemie funkcjonowania gospodarki i w strukturze instytucjonalnej podmiotów zarządzających i gospodarujących;</u> | |
| 104 | + <u xml:id="u-17.6" who="#PosełJanKaczmarek">- przygotowanie projektu wdrażania II etapu reformy gospodarczej;</u> | |
| 105 | + <u xml:id="u-17.7" who="#PosełJanKaczmarek">- opracowanie raportu o wdrażaniu reformy gospodarczej w 1986 r.;</u> | |
| 106 | + <u xml:id="u-17.8" who="#PosełJanKaczmarek">- zakończenie prac nad nowym systemem płac dyrektorów przedsiębiorstw, uchwalonym w rozporządzeniu Rady Ministrów z marca br.;</u> | |
| 107 | + <u xml:id="u-17.9" who="#PosełJanKaczmarek">- popularyzacja rozwiązań systemowych funkcjonowania gospodarki przez wydawanie wspólnie z „Rzeczpospolitą” dodatku pt. „Reforma Gospodarcza”;</u> | |
| 108 | + <u xml:id="u-17.10" who="#PosełJanKaczmarek">- prowadzenie wspólnie z GUS prac nad uproszczeniem sprawozdawczości;</u> | |
| 109 | + <u xml:id="u-17.11" who="#PosełJanKaczmarek">- opracowywanie bieżących analiz sytuacji gospodarczej oraz prognoz bieżących dla Prezydium Rządu i Rady Ministrów;</u> | |
| 110 | + <u xml:id="u-17.12" who="#PosełJanKaczmarek">- przygotowywanie materiałów analitycznych dla Banku Światowego, Międzynarodowego Funduszu Walutowego i Europejskiej Komisji Gospodarczej;</u> | |
| 111 | + <u xml:id="u-17.13" who="#PosełJanKaczmarek">- praca na rzecz równoważenia popytu i podaży w zakresie konsumpcyjnych wyrobów przemysłowych;</u> | |
| 112 | + <u xml:id="u-17.14" who="#PosełJanKaczmarek">- współpraca z terenowymi organami planowania;</u> | |
| 113 | + <u xml:id="u-17.15" who="#PosełJanKaczmarek">- rozszerzanie integracji gospodarczej z krajami RWPG oraz współpracy z krajami kapitalistycznymi.</u> | |
| 114 | + <u xml:id="u-17.16" who="#PosełJanKaczmarek">Mówiąc o opracowywaniu CPR wypada zwrócić uwagę, że prace te wykonywane są zbyt późno.</u> | |
| 115 | + <u xml:id="u-17.17" who="#PosełJanKaczmarek">W Komisji Planowania pracowało w ub.r. średnio 938 osób (plan - 990 etatów). Oprócz tego 113 osób pracowało w wyodrębnionym zakładzie obsługi. W związku ze stałym zmniejszeniem się zatrudnienia wzrasta znaczenie informatyzacji procesu planowania i doskonalenia zawodowego pracowników.</u> | |
| 116 | + <u xml:id="u-17.18" who="#PosełJanKaczmarek">Stosunkowo skromna jest informacja o wykonaniu budżetu Komisji Planowania przy Radzie Ministrów za ub.r. Nasuwa się tu refleksja: dyskutujemy o sprawach funkcjonowania samej Komisji Planowania, a nie o skutkach decyzji, które ten organ podejmuje.</u> | |
| 117 | + <u xml:id="u-17.19" who="#PosełJanKaczmarek">Plan dochodów budżetowych wykonano w 108,6%, uzyskując 35,8 mln zł. Wydatki wyniosły natomiast 1.295 mln zł, co stanowi 98,3% planu po zmianach. Wydatki na osobowy fundusz płac wykonano w 98,9%, a plan zatrudnienia - w 94,7%. Nasuwa się kolejne pytanie: czy Komisja Planowania interesuje się warunkami mieszkaniowymi i wypoczynku swoich pracowników?</u> | |
| 118 | + <u xml:id="u-17.20" who="#PosełJanKaczmarek">Wydatki rzeczowe wykonano w 98,8%. Proszę o odpowiedź na niepokojące zarzuty NIK dotyczące niepełnego zrealizowania zaleceń pokontrolnych z ub.r. Na 7 wniosków - 3 zostały w całości wykonane, nie dokończono realizacji 3., a 1. nie zrealizowano. W tej ostatniej sprawie usprawiedliwieniem jest, że gdyby - jak zalecała NIK - zaprzestano bezpośredniego zakupu materiałów na potrzeby remontowe, to remont nie zostałby zakończony.</u> | |
| 119 | + <u xml:id="u-17.21" who="#PosełJanKaczmarek">Niepokoić muszą zastrzeżenia NIK co do celowości niektórych wydatków, powodujących wzrost zapasów materiałów biurowych, części zamiennych i niektórych innych materiałów. Można zrozumieć, że przy rozchwianym rynku zaopatrzeniowym pewien wzrost zapasów jest niezbędny, ale nie wolno z tym przesadzać.</u> | |
| 120 | + <u xml:id="u-17.22" who="#PosełJanKaczmarek">Oszczędnie gospodarowano wydatkami na współpracę z zagranicą. Plan wydatków na Instytut Gospodarki Narodowej wykonano w 85,5%, głównie za sprawą niepełnego zatrudnienia. Prosiłbym o wyjaśnienie, czy ten stan nie wpłynął na pracę IGN? Czy instytut ma zapewnione fachowe kadry w chwili obecnej?</u> | |
| 121 | + <u xml:id="u-17.23" who="#PosełJanKaczmarek">Gospodarka finansowa Komisji Planowania przy Radzie Ministrów była właściwa, ale wymaga dalszego usprawnienia i przyjęcia do realizacji wniosków NIK. Proponuję przyjąć informację o działalności Komisji Planowania przy Radzie Ministrów do wiadomości oraz zaakceptować wykonanie budżetu w 1987 r. i udzielić absolutorium.</u> | |
| 122 | + </div> | |
| 123 | + <div xml:id="div-18"> | |
| 124 | + <u xml:id="u-18.0" who="#PosełCezaryWolf">Na ile Komisja Planowania w nowej roli jest w stanie wpływać na stan naszej gospodarki narodowej? Fala osiągnięć opada, trzeba coś zrobić, żeby wyniki poprawić. Czy Komisja Planowania ma wpływać bezpośrednio na przedsiębiorstwa, czy też ma to być dokonywane na zasadzie Interwencjonizmu państwowego?</u> | |
| 125 | + </div> | |
| 126 | + <div xml:id="div-19"> | |
| 127 | + <u xml:id="u-19.0" who="#PosełMieczysławBuziewicz">Interesuje mnie zapowiedziana weryfikacja planu inwestycyjnego bieżącej 5-latki pod kątem restrukturyzacji gospodarki i zwiększenia podaży. W jaki sposób realizowane jest to zadanie?</u> | |
| 128 | + </div> | |
| 129 | + <div xml:id="div-20"> | |
| 130 | + <u xml:id="u-20.0" who="#PosełAntoniFoks">Czy w ogóle opracowywane są zasady restrukturyzacji i kiedy będą przedstawione Sejmowi? Jak wygląda sprawa zasad wynagradzania dyrektorów i statusu dyrektorów przedsiębiorstw: czy to zostało zaniechane? Kolejne pytanie - nieco ironiczne: czy rozporządzenie dotyczące podatku stabilizacyjnego będzie dotyczyło tylko Komisji Planowania? Ze sprawozdania NIK wiemy, że w Komisji Planowania są nadmierne, zbędne zapasy. Mówiąc serio: szkoda, że to rozporządzenie koncentruje się tylko na aspekcie dodatkowych wpływów do budżetu. Trzeba na to inaczej patrzeć, z przedsiębiorstwami grać po partnersku. Podatek stabilizacyjny ma być naliczany od początku br., a rozporządzenie ukazało się w końcu maja. Nie powinno się działać w ten sposób, bo to wzburza wszystkich, których dotyczy. Chciałem także zapytać, dlaczego nie zostały zrealizowane inne zalecenia NIK?</u> | |
| 131 | + </div> | |
| 132 | + <div xml:id="div-21"> | |
| 133 | + <u xml:id="u-21.0" who="#PosełWładysławSzymański">Czy w okresie nadzwyczajnych uprawnień rządu jesteśmy w stanie osiągnąć poziom i strukturę cen, płac i, zapasów w handlu z października 1987 r.?</u> | |
| 134 | + <u xml:id="u-21.1" who="#PosełWładysławSzymański">Jaka była geneza dużego błędu w zakresie prognozowania płac w sferze materialnej, które miały wzrosnąć o 36%, a już w punkcie wyjścia było 42%?Był to błąd rodzący tak poważne skutki, że musimy wiedzieć skąd się wziął. Przypominam, że po podniesieniu rekompensat do 6 tys. zł zapewniano nas, że płace nie wzrosną więcej niż o 36%.</u> | |
| 135 | + </div> | |
| 136 | + <div xml:id="div-22"> | |
| 137 | + <u xml:id="u-22.0" who="#PosełZbigniewZieliński">Sporządzone w Komisji Planowania analizy okresowe zbyt formalistycznie traktują sytuację, niedostatecznie uwzględniają zachodzące zmiany. Wiele innych ośrodków również podejmuje badania sytuacji w kraju. Czyni to np. Zespół Doradców Sejmowych, który sporządził dokument charakteryzujący sytuację i zawierający radykalne oceny. Czy w zakresie metody, sposobu sporządzania, głębokości analiz nadążamy za wymogami czasu?</u> | |
| 138 | + <u xml:id="u-22.1" who="#PosełZbigniewZieliński">Praca IGN dotyczyły w ub. r. czterech tematów. W jakiej mierze to, co było przedmiotem badań, wiąże się z tym, co zawierają zasady, kierunki określone jako II etap reformy gospodarczej, jako przechodzenie do innych metod zarządzania? Interesujące jest, w Jakiej mierze temat „metodologia planowania” pozostaję w związku z tym, co mówimy o gospodarce rynkowej.</u> | |
| 139 | + <u xml:id="u-22.2" who="#PosełZbigniewZieliński">Kluczowym zadaniem Komisji Planowania powinno być przygotowywanie danych do ustalania alokacji akumulacji, a więc kwestie związane z podziałem dochodu narodowego. O ile wiem, trwają wciąż przetargi międzyresortowe. Czy dokonywany jest rachunek z punktu widzenia całości gospodarki narodowej, z którego by wynikało, gdzie powinny być lokowane środki z akumulacji i dlaczego?</u> | |
| 140 | + </div> | |
| 141 | + <div xml:id="div-23"> | |
| 142 | + <u xml:id="u-23.0" who="#PosełMieczysławFrąckl">W informacji Komisji Planowania na s. 15–16 mówi się o pracach i rozwiązaniach dotyczących CPR na 1988 r. Stwierdza się tam, że „w wyniku tych działań w planie na 1988 r. ograniczono ilość stanowiących bilansów materiałowych, wielkości rezerw pozostających w dyspozycji przewodniczącego oraz uelastyczniono system centralnego finansowania importu z II obszaru płatniczego”. Te postanowienia wywołały w gospodarce bardzo dużo zamieszania. 31 grudnia 1987 r. zrezygnowano z importu centralnego wielu materiałów i surowców, a nowy system pozyskiwania dewiz na import wprowadzono 30 marca br. Kto jest odpowiedzialny za to opóźnienie? Co zamierzamy uczynić, aby podobna sytuacja nie powtarzała się?</u> | |
| 143 | + <u xml:id="u-23.1" who="#PosełMieczysławFrąckl">Na str. 16 czytamy: „Do przedsięwzięć przewidzianych w planie na 1988 r. i służących możliwie szybkiej aktywizacji podaży zaliczyć należy pozostawienie całości amortyzacji do dyspozycji przedsiębiorstw w tych dziedzinach produkcji, w których konieczne jest zapewnienie szybszego niż przeciętnie wzrostu produkcji, jak np. w przemyśle elektronicznym, a także przemysłach pracujących na rzecz rolnictwa i ochrony zdrowia”. Jak to wygląda w przemyśle pracującym na rzecz rolnictwa lub ochrony zdrowia - nie potrafię powiedzieć przemysł elektroniczny natomiast nic o tym nie wie, trwają przetargi. Kiedy to się skończy?</u> | |
| 144 | + <u xml:id="u-23.2" who="#PosełMieczysławFrąckl">Na tej samej stronie widzimy sformułowanie, wymieniające po stronie oddziaływania na popyt - m.in. „rozszerzenie zakresu stosowania podatku obrotowego na niektóre grupy towarów inwestycyjnych”. Chodzi tu o ograniczenie popytu i można zgodzić się z celowością tego zapisu. Zabieramy środki przez podatek od urządzeń technologicznych. Czy takie rozwiązanie stosuje się wybiórczo, promując pewne dziedziny?</u> | |
| 145 | + <u xml:id="u-23.3" who="#PosełMieczysławFrąckl">I jeszcze jedno pytanie: Kiedy do Sejmu wpłynie projekt weryfikacji NPSG? Są tylko zapowiedzi prasowe.</u> | |
| 146 | + </div> | |
| 147 | + <div xml:id="div-24"> | |
| 148 | + <u xml:id="u-24.0" who="#PosełAnatoliuszMiszak">Pragnę poruszyć sprawę decyzji o ograniczeniu nakładów inwestycyjnych na kompleks paliwowo-energetyczny. Przedstawiciel Komisji Planowania przekonywał nas niedawno, że jest to absolutnie niemożliwe. Co nastąpiło w ciągu tego roku, że stało się to możliwe? Popieram też wniosek o przyspieszenie opracowywania planów rocznych. Niech terminy będą skorelowane z tym, co już postanowiono.</u> | |
| 149 | + </div> | |
| 150 | + <div xml:id="div-25"> | |
| 151 | + <u xml:id="u-25.0" who="#PosełBolesławStrużek">Chciałbym wiedzieć, czy zdarza się, by kierownicy resortów z własnej inicjatywy nadsyłali do Komisji Planowania opracowania analityczno-prognostyczne lub programowe? Jaki jest pogląd kierownictwa Komisji Planowania nt. luki między pracą koncepcyjną a pracą realizacyjno-wdrożeniową? Interesuje mnie też system ocen nowych rozwiązań: czy istnieje metoda, przy pomocy której po wdrożeniu nowej koncepcji można dokonywać szybkiej oceny? Czy też trzeba tradycyjnie czekać na ujawnienie się błędów?</u> | |
| 152 | + </div> | |
| 153 | + <div xml:id="div-26"> | |
| 154 | + <u xml:id="u-26.0" who="#PosełJanKaczmarek">W poprzednim punkcie uchwaliliśmy postulat pod adresem NIK, aby oceniała celowość, trafność i efektywność wydatków na naczelne organy władzy. Budżet przeznacza znaczne kwoty na wynagrodzenia, oprzyrządowanie i specjalną organizację badawczą dla Komisji Planowania przy Radzie Ministrów. Jak należy oceniać postępy i efekty działań, które ten organ zobowiązany jest prowadzić, aby przekonać nas o właściwym użytkowaniu tych środków?</u> | |
| 155 | + <u xml:id="u-26.1" who="#PosełJanKaczmarek">Czy w zakresie realizacji NPSG w 1987 r. postępy w dziedzinie zmian strukturalnych można uznać za właściwe i dostateczne? Sejm nie zatwierdził listy inwestycji centralnych proponowanych należytego przez Komisję Planowania, bo nie ma w nich należytego odbicia zmian strukturalnych w gospodarce w skali makro. Był wówczas przyjęty zapis, że corocznie wykazywane będą postępy w tej dziedzinie. Koreferent nie wypowiedział się w tej sprawie.</u> | |
| 156 | + <u xml:id="u-26.2" who="#PosełJanKaczmarek">Sprawa planu perspektywicznego. Podstawowa funkcja Komisji Planowania to przygotowywanie planów, w tym perspektywicznych. Nie można ich jednak opracowywać w ostatniej chwili. Jak ocenia się postępy w dziedzinie przygotowania planu perspektywicznego jako faktycznego wyrazu zmian strukturalnych w gospodarce?</u> | |
| 157 | + </div> | |
| 158 | + <div xml:id="div-27"> | |
| 159 | + <u xml:id="u-27.0" who="#PosełStanisławStasiak">Dlaczego Komisja Planowania zaplanowała na 1987 r. mniejsze - uwzględniając stopień inflacji dochody niż w 1986 r.?</u> | |
| 160 | + <u xml:id="u-27.1" who="#PosełStanisławStasiak">Przy ocenie wykonania budżetu poszczególnych resortów ważna jest również ocena ich działalności merytorycznej. Dotyczy to zwłaszcza Komisji Planowania, gdzie rozpiętość środków, którymi w skali gospodarki dysponuje - i którymi rozporządza na własne potrzeby - jest szczególnie duża. Co do tych ostatnich środków - musi zwracać uwagę pewna niefrasobliwość Komisji Planowania w gospodarce materiałowej; dotyczy to części do samochodów osobowych, kopiarek, maszyn do pisania. Jak przy takim bałaganie w sztabowym organie rządu można oceniać szanse wygrania przez rząd batalii w gospodarce?</u> | |
| 161 | + <u xml:id="u-27.2" who="#PosełStanisławStasiak">I zastępca przewodniczącego Komisji Planowania przy Radzie Ministrów Franciszek Kubiczek; Na wstępie kilka wyjaśnień w sprawach poruszonych przez posła-referenta. Zgodnie z uchwałą rządu z końca kwietnia br. struktura organizacyjna Komisji Planowania została ustawiona docelowo, z odejściem od branżowości. Pozostało 9 zespołów - to poważna redukcja w stosunku do stanu w ub.r., nie mówiąc o latach poprzednich. Znacznie zmniejszono też liczbę etatów, o ok. 50% zmalała liczba dyrektorów. Chcemy zachować 20 etatów rezerwy.</u> | |
| 162 | + <u xml:id="u-27.3" who="#PosełStanisławStasiak">Średnia płaca w Komisji Planowania wynosi ok. 57 tys. zł, jest to duży wzrost w stosunku do ub.r., można uznać, że jest to wreszcie płaca na odpowiednim poziomie i sądzę, że odpływ dobrych pracowników zostanie zahamowany. Nadal mamy jednak sytuację tego rodzaju, że pracownicy naukowi są lepiej sytuowani, gdyż dostają dodatkowo 8–10 tys. zł różnych honorariów. Różnica 3% nie stanowiłaby problemu, ale 15% stanowi.</u> | |
| 163 | + <u xml:id="u-27.4" who="#PosełStanisławStasiak">W ocenie naszej działalności i jej programowaniu wykorzystano wskazówki zawarte w poselskim koreferacie, a także w dyskusji.</u> | |
| 164 | + <u xml:id="u-27.5" who="#PosełStanisławStasiak">Co do uwag Najwyższej Izby Kontroli, która surowo nas traktuje - wiele z nich zostało już wykonanych. Jeśli chodzi o dokonywanie bezpośrednio zakupów - jesteśmy czasami zmuszeni kupić materiały, których wykonawca nie był w stanie uzyskać. Nie jesteśmy tu bez winy, ale skończy się remont - i ten proceder też się skończy.</u> | |
| 165 | + <u xml:id="u-27.6" who="#PosełStanisławStasiak">Co do samochodów - w ub.r. pozbyliśmy się 5. aut osobowych, a w tym roku dwóch. Sprawa centrum informatycznego zostanie rozwiązana w ciągu 2–3 miesięcy. Jeśli chodzi o wykorzystanie urlopów wypoczynkowych, to sprawa jest trudna z uwagi na cykliczność prac planistycznych i sprawozdawczych. Staram się „wyganiać” pracowników na urlopy, kiedy tylko się da.</u> | |
| 166 | + <u xml:id="u-27.7" who="#PosełStanisławStasiak">Nadwyżka 130 maszyn biurowych jest nieprawidłowością okresową, związaną z faktem zwolnienia 170 pracowników w krótkim czasie. Dokonamy przeglądu tych maszyn - najlepsze zostaną, pozostałe sprzedamy. Wnioski pokontrolne NIK zostaną wykonane.</u> | |
| 167 | + <u xml:id="u-27.8" who="#PosełStanisławStasiak">W dyskusji pytano o termin opracowania centralnego planu rocznego - Rada Ministrów jest w stanie uchwalić go najwcześniej 10 listopada. Zwracam uwagę, że począwszy od 1989 r. CPR staje się centralnym planem finansowo-rzeczowym. Chcę ponadto przypomnieć, że jeszcze niedawno rząd uchwalał plan na rok następny w pierwszych dniach grudnia.</u> | |
| 168 | + <u xml:id="u-27.9" who="#PosełStanisławStasiak">Od czterech lat mamy praktycznie do czynienia z dwuczęściowymi planami rocznymi: wcześniej, z półrocznym wyprzedzeniem uchwala się zamówienia rządowe, z których ok. 60% ma charakter 3-letni.</u> | |
| 169 | + <u xml:id="u-27.10" who="#PosełStanisławStasiak">Komisja Planowania ewoluuje w kierunku organu sztabowego Rady Ministrów. Wszelkie działania Komisji Planowania muszą - zanim wejdą w fazę wykonawczą - znaleźć wyraz w decyzjach rządowych. Sama Komisja Planowania nie podejmuje decyzji, może jedynie ustalać zasady planowania czy też pewnych rozliczeń. Cała reorganizacja naszej pracy idzie właśnie w tym kierunku.</u> | |
| 170 | + <u xml:id="u-27.11" who="#PosełStanisławStasiak">Weryfikacja inwestycji to sprawa trudna. Dopinguje nas w tej mierze opinia publiczna, dopinguje kierownictwo polityczne. To duża odpowiedzialność. Zatrzymaliśmy kilka wielkich inwestycji z punktu widzenia poniesionych nakładów, o kosztach idących w dziesiątki i setki miliardów złotych. Liczymy jednak na to, że zaoferowana nam przez Sejm pula finansowej wartości inwestycji do zatrzymania nie zostanie wykorzystana na jakieś 200–250 mld zł. Głównym celem ostrożnie podejmowanych w tej mierze decyzji jest przyspieszenie zmian strukturalnych naszej gospodarki i próba odpowiedzi na pytanie, czy można przebudować NPSG, by zmiany te przyspieszyć. Przygotowaliśmy już kilka studiów planistycznych na lata 1989–1993, gdzie proporcje nakładów wyglądają zupełnie inaczej niż dotychczas.</u> | |
| 171 | + <u xml:id="u-27.12" who="#PosełStanisławStasiak">Z końcem września br. przedłożymy propozycje korekty NPSG - nie tyle formalny projekt, ile propozycje o horyzoncie wykraczającym poza 1990 r. Gotowy jest już projekt planu perspektywicznego, w lipcu wejdzie on pod obrady rządu, przedstawimy go Sejmowi i Krajowej Konferencji Delegatów PZPR. Podstawowym rozdziałem tego dokumentu są propozycje zmian strukturalnych.</u> | |
| 172 | + <u xml:id="u-27.13" who="#PosełStanisławStasiak">Nie chcielibyśmy wracać do sprawy statusu dyrektora - wolelibyśmy uznać, że na ten status składa się kilka różnych dokumentów, wśród nich te, które dotyczą metodyki ocen, zasad wynagradzania dyrektorów przedsiębiorstw państwowych (a zgodnie z zakładowymi systemami wynagradzania zasady takie mogą ustalić również wszystkie inne przedsiębiorstwa), także mikrokorekta kodeksu pracy. Takie rozwiązanie wydaje się słuszne nie tylko ze względów merytorycznych, ale i politycznych.</u> | |
| 173 | + <u xml:id="u-27.14" who="#PosełStanisławStasiak">Odnośnie uchwalonego przez rząd w dniu 30 maja podatku - wymieniane są tam różne fundusze. W materiale resortu finansów jest mowa o drugiej części tego podatku, która wpłynie do budżetu państwa.</u> | |
| 174 | + <u xml:id="u-27.15" who="#PosełStanisławStasiak">Co do warsztatowej strony naszych prac, korzystamy w nich z usług ekspertów. Mamy np. ścisłą współpracę z dwoma ośrodkami akademickimi, które prowadzą badania na nasze zlecenie. Akademia Ekonomiczna we Wrocławiu bada problemy koniunktury, zaś stołeczna SGPiS prowadzi badania sytuacji gospodarczej. Nasz instytut wykonał ogromną pracę przy studiach z zakresu planu perspektywicznego, prowadzi też analizy systemowe - np. pogłębioną analizę sytuacji finansowej przedsiębiorstw.</u> | |
| 175 | + <u xml:id="u-27.16" who="#PosełStanisławStasiak">Oczekujemy, że wzrost dochodu narodowego wyniesie w tym roku 4–4,5%.</u> | |
| 176 | + </div> | |
| 177 | + <div xml:id="div-28"> | |
| 178 | + <u xml:id="u-28.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proszę nie poczytać mi tego za niegrzeczność, ale mamy jeszcze dziś do omówienia wiele problemów, a w działalności Komisji Planowania dość dobrze się orientujemy. Byłaby więc prośba o skoncentrowanie się na wyjaśnieniach w kwestiach podniesionych przez posłów w toku dyskusji. Było konkretnie 8 pytań.</u> | |
| 179 | + </div> | |
| 180 | + <div xml:id="div-29"> | |
| 181 | + <u xml:id="u-29.0" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Przepraszam, ale nie da się tych spraw omówić w pół minuty. Co do międzyresortowych różnic danych w sprawie inwestycji, mamy tu sytuację nową jakościowo. Opóźnienia nie miały wpływu na uruchamianie środków, a jeśli nawet wystąpiły tu zakłócenia, to na szczeblu wykonawczym.</u> | |
| 182 | + <u xml:id="u-29.1" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Założenia przyszłorocznego CPR są już gotowe, plan ma charakter finansowo-rzeczowy.</u> | |
| 183 | + <u xml:id="u-29.2" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Ministerstwa nadsyłają do Komisji Planowania własne opracowania, np. ostatnio Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej czy też Ministerstwo Przemysłu. To dobry znak, bowiem resorty również mają zajmować się programowaniem działalności.</u> | |
| 184 | + <u xml:id="u-29.3" who="#MinisterFranciszekKubiczek">Jeśli chodzi o realizację NPSG w 1987 r. w zakresie zmian strukturalnych, wymaga to obszernej odpowiedzi i proponuję odłożyć ją do poniedziałku. Generalnie rzecz biorąc nie ma tu powodów do nadmiernego zadowolenia ani do niepokoju, układ wskaźników jest przyzwoity.</u> | |
| 185 | + </div> | |
| 186 | + <div xml:id="div-30"> | |
| 187 | + <u xml:id="u-30.0" who="#PosełJanKaczmarek">Czy poseł B. Widera chce się ustosunkować do jakichś problemów?</u> | |
| 188 | + </div> | |
| 189 | + <div xml:id="div-31"> | |
| 190 | + <u xml:id="u-31.0" who="#PosełBernardWidera">Moje ewentualne wyjaśnienia pokrywałyby się z tym, co mówił minister F. Kubiczek, mamy widać ten sam zasób wiadomości.</u> | |
| 191 | + </div> | |
| 192 | + <div xml:id="div-32"> | |
| 193 | + <u xml:id="u-32.0" who="#PosełMieczysławFracki">W sprawach importu zaopatrzeniowego sytuacja jest inna niż przedstawił ją minister F. Kubiczek. Import zlikwidowano 31 grudnia, zaś nowe mechanizmy weszły w życie w końcu marca. Co działo się w międzyczasie? Takie są fakty i mogę to udokumentować.</u> | |
| 194 | + </div> | |
| 195 | + <div xml:id="div-33"> | |
| 196 | + <u xml:id="u-33.0" who="#PosełAnatoliuszMiszak">Minister F. Kubiczek nie zrozumiał chyba mojego pytania, pytałem, jakie to zmiany sprawiły, że postulowane przed rokiem bezskutecznie przez naszą Komisję ograniczenie nakładów na kompleks paliwowo-energetyczny - teraz okazało się możliwe? Rozumiem, że odpowiedź w tej sprawie usłyszymy w poniedziałek.</u> | |
| 197 | + </div> | |
| 198 | + <div xml:id="div-34"> | |
| 199 | + <u xml:id="u-34.0" who="#PosełWładysławSzymański">Otwarte pozostaję pytanie czy możemy wrócić do stanu wyjściowego z października - czyli do stanu niezadowalającego. A może sytuacja będzie gorsza? W poniedziałek będziemy szukać odpowiedzi.</u> | |
| 200 | + </div> | |
| 201 | + <div xml:id="div-35"> | |
| 202 | + <u xml:id="u-35.0" who="#PosełJanKaczmarek">Chcę przypomnieć końcową propozycję posła referenta - w sprawie przyjęcia tej części sprawozdania rządu. W dyskusji nikt nie podważył tego wniosku, a krytyczne uwagi miały przede wszystkim na celu zwrócenie Komisji Planowania uwagi na potrzebę bardziej efektywnego działania i w znacznej mierze dotyczyły 1988 r. Można w związku z tym stwierdzić, że tylko w jednej konkretnej kwestii musimy przedstawić postulat: przyspieszenia opracowania CPR i przedstawienia go wcześniej niż w ub.r. Jest to zgodne z ustawą o planowaniu, która stanowi, że dokumenty planistyczne mają być przedkładane z wyprzedzeniem umożliwiającym ich należyte i wnikliwe rozpatrzenie.</u> | |
| 203 | + <u xml:id="u-35.1" who="#PosełJanKaczmarek">Wszystkie pozostałe uwagi zgłoszone w toku naszej debaty proponuję skwitować generalnym postulatem uwzględnienia ich w toku dalszych prac Komisji Planowania.</u> | |
| 204 | + </div> | |
| 205 | + <div xml:id="div-36"> | |
| 206 | + <u xml:id="u-36.0" who="#MinisterFranciszekKubiczek">W tym roku plan będzie oczywiście przekazany wcześniej, niż w ubiegłym.</u> | |
| 207 | + </div> | |
| 208 | + <div xml:id="div-37"> | |
| 209 | + <u xml:id="u-37.0" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Termin 1 listopada ze względu na tryb sprawozdawczy byłby niezwykle napięty. Chcemy bowiem opracować projekt budżetu na podstawie wyników trzech kwartałów. Wyniki te znane są dopiero pod koniec października. Proponuję więc termin 10 listopada.</u> | |
| 210 | + </div> | |
| 211 | + <div xml:id="div-38"> | |
| 212 | + <u xml:id="u-38.0" who="#PosełJanKaczmarek">Myślę, że możemy ustalić termin na 5 listopada.</u> | |
| 213 | + </div> | |
| 214 | + <div xml:id="div-39"> | |
| 215 | + <u xml:id="u-39.0" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Sądzę, że zmieścimy się w tym terminie.</u> | |
| 216 | + </div> | |
| 217 | + <div xml:id="div-40"> | |
| 218 | + <u xml:id="u-40.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję więc przegłosować wniosek o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu w części dotyczącej Komisji Planowania zaznaczając konieczność przyspieszenia opracowania projektów planu i budżetu roku przyszłego do uzgodnionego terminu.</u> | |
| 219 | + <u xml:id="u-40.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisja, przy jednym głosie wstrzymującym się, przyjęła propozycję posła przewodniczącego.</u> | |
| 220 | + <u xml:id="u-40.2" who="#PosełJanKaczmarek">Sprawozdanie z wykonania budżetu w części dotyczącej Ministerstwa Finansów przedstawił poseł Mieczysław Buziewicz (ZSL): Działalność Ministerstwa Finansów w 1987 r. przebiegała w złożonych warunkach wewnętrznych i zewnętrznych. Wyniki gospodarcze osiągnięte w 1987 r. wskazują na wolniejsze niż rok wcześniej tempo wzrostu gospodarczego, a także na pogorszenie równowagi ekonomicznej. Przyczyn spadku tempa wzrostu upatruje się w obniżaniu dynamiki zasilania gospodarki w czynniki produkcji oraz w obniżeniu tempa poprawy efektywności gospodarowania.</u> | |
| 221 | + <u xml:id="u-40.3" who="#PosełJanKaczmarek">Na tempie wzrostu zaważyły też przyczyny losowe - ostra zima i na skutek tego straty w sadownictwie oraz niesprzyjające warunki podczas prac w rolnictwie. Utrzymująca się nierównowaga na rynkach: inwestycyjnym, zaopatrzeniowym i konsumpcyjnym, wzrost zadłużenia szybszy od wzrostu eksportu, utrata równowagi na niektórych segmentach rynku dotychczas zrównoważonych, wskazują w sumie na niską skuteczność oddziaływania instrumentów ekonomicznych.</u> | |
| 222 | + <u xml:id="u-40.4" who="#PosełJanKaczmarek">W ustawie budżetowej na 1987 r. zakładano minimalną nadwyżkę budżetową 0,4 mld zł. To śmiałe zadanie mające przywrócić samofinansowanie w sferze budżetu państwa miało uzasadnienie w znacznym wzroście dochodu narodowego w 1986 r. (4,9%). Utrzymanie takiej tendencji w 1987 r. - uzasadniało możliwość osiągnięcia równowagi budżetowej. W praktyce jednak okazało się to zadaniem nie do zrealizowania. Dyscyplinowanie wydatków budżetowych oraz inne działania mające intensyfikować dochody budżetowe okazały się niewystarczające wobec:</u> | |
| 223 | + <u xml:id="u-40.5" who="#PosełJanKaczmarek">- obniżenia poziomu podwyżek cen detalicznych i taryf przewozowych i zmiany terminów ich wprowadzenia, - znacznego wzrostu ulg systemowych w podatku dochodowym, zwłaszcza eksportowych, które wyniosły ok. 52% ogółu ulg, - braku konsekwencji w inkasowaniu wpływów z tytułu podatku od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń, co świadczy o znikomej skuteczności regulacyjnej tego podatku na kształtowanie się płac w jednostkach gospodarczych.</u> | |
| 224 | + <u xml:id="u-40.6" who="#PosełJanKaczmarek">Sytuacja zapowiadająca niewykonanie ustawy budżetowej spowodowała konieczność jej zmiany. W toku pracy nad zmianą ustawy podkreślono potrzebę wprowadzenia takich informacji o kształtowaniu się dochodów i wydatków budżetowych, z których wynikałyby ewentualne zagrożenia realizacyjne. Sytuacja finansowa w budżetach rad narodowych ukształtowała się korzystnie. Nadwyżka 154 mld zł była suwerennie podzielona na najpilniejsze potrzeby terenu.</u> | |
| 225 | + <u xml:id="u-40.7" who="#PosełJanKaczmarek">Polityka finansowa w stosunku do przedsiębiorstw przemysłowych dała wyniki pozytywne, m.in. wzrost sprzedaży o 3,3%, przy czym najwyższe przyrosty osiągnęły jednostki, które mają duże znaczenie dla restrukturyzacji przemysłu. Znaczną dynamikę osiągnęła produkcja na eksport, która jednak spowodowała spadek dochodów budżetu. Ulgi z tego tytułu poprawiają jednak w swoisty sposób kurs walutowy w obrotach handlu zagranicznego.</u> | |
| 226 | + <u xml:id="u-40.8" who="#PosełJanKaczmarek">Ograniczanie popytu inwestycyjnego nie osłabiło dynamiki wzrostu środków rozwojowych, a działania podjęte dla demonopolizacji gospodarki nie dały praktycznie wyników.</u> | |
| 227 | + <u xml:id="u-40.9" who="#PosełJanKaczmarek">W gospodarce żywnościowej koncentrowano się na usprawnianiu systemu dotacji przedmiotowych dla przemysłu spożywczego. Tworzenie w tym zakresie koncepcji trwa zbyt długo. Chodzi m.in. o umiejscowienie dotacji w przemyśle lub w handlu. Pomimo ustawowego zapewnienia dotowania postępu biologicznego w rolnictwie, pomoc budżetu nie zapobiega występującej od kilku lat tendencji spadku wymiany nasion zbóż i sadzeniaków ziemniaka, z których plon wykazuje stagnację. W tym zakresie działania resortu finansów zbiegać się muszą z działaniami wojewodów.</u> | |
| 228 | + <u xml:id="u-40.10" who="#PosełJanKaczmarek">Zwolnienie od wpłat na podatek od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń jednostek rolnictwa i obsługujących rolnictwo w okresach kampanijnych działało motywujące na podaż usług.</u> | |
| 229 | + <u xml:id="u-40.11" who="#PosełJanKaczmarek">Ważnym działaniem na rzecz zasady równości sektorów jest wprowadzenie podatku dochodowego od działalności pozarolniczej, co sprzyjać powinno jej racjonalizacji.</u> | |
| 230 | + <u xml:id="u-40.12" who="#PosełJanKaczmarek">W zakresie budownictwa i przemysłu materiałów budowlanych resort finansów współdziałał z resortem budownictwa przy wypracowaniu rozwiązań systemowych. Zwraca uwagę zaangażowanie się resortu w zwiększenie podaży cementu, w wyniku czego uzyskano wprawdzie wzrost produkcji, chociaż zadań określonych w CPR nie udało się wykonać.</u> | |
| 231 | + <u xml:id="u-40.13" who="#PosełJanKaczmarek">W zakresie transportu - prowadzono prace dla stworzenia właściwych podstaw funkcjonowania transportu publicznego. System finansowy transportu zasilany jest z budżetu. Wysoka „transportochłonność” dochodu narodowego wskazuje na potrzebę konstrukcji takich instrumentów ekonomicznych, które doprowadziłyby do poprawy efektywności gospodarowania w tym tak ważnym „systemie nerwowym gospodarki”.</u> | |
| 232 | + <u xml:id="u-40.14" who="#PosełJanKaczmarek">W zakresie usług łączności - pomimo zmiany opłat i taryf utrzymuje się deficytowość usług pocztowych. Biorąc pod uwagę znaczne opóźnienia w inwestycjach łączności i telefonizacji, zwłaszcza na wsi urentownienie tego obszaru usług wydaje się pilną potrzebą.</u> | |
| 233 | + <u xml:id="u-40.15" who="#PosełJanKaczmarek">Gospodarka komunalna i mieszkaniowa - to głównie remonty istniejących zasobów i przyrost liczby mieszkań. Pomimo zwiększonej pomocy na remonty - według informacji NIK - zadania ilościowe zostały wykonane w 80,7% utrzymuje się dotacje budżetowe do działalności eksploatacyjnej mieszkań spółdzielczych i komunalnych. Budżet partycypuje też w spłatach kredytów inwestycyjnych spółdzielczości mieszkaniowej.</u> | |
| 234 | + <u xml:id="u-40.16" who="#PosełJanKaczmarek">W działalności przedsiębiorstw handlowych modyfikowano relacje marż, poprawiając ekonomikę obrotów artykułami spożywczymi i produktami rolnymi. Doskonalenia wymaga polityka finansowa w stosunku do handlu wiejskiego, działającego w warunkach ekstremalnych. Wiele placówek sprzedaży detalicznej jest deficytowych, a ich funkcjonowanie uzasadnione bywa wyłącznie racjami społecznymi.</u> | |
| 235 | + <u xml:id="u-40.17" who="#PosełJanKaczmarek">Drobna wytwórczość korzystała jak w latach ubiegłych z zasilania z funduszu celowego. Przemysł terenowy wspierały również wojewódzkie rady narodowe z nadwyżek budżetowych. W tym zakresie nie wykorzystuje się prawnych instrumentów regulujących w celu pełniejszego wykorzystania drobnej wytwórczości. Limitują te działania przeważnie bariery materiałowe, jak również utrzymująca się u wielu potencjalnych uczestników sfery drobnej wytwórczości nieufność do polityki podatkowej, kredytowej itp. Odblokowania tych barier można oczekiwać w wyniku uchwalenia ustawy o podejmowaniu działalności gospodarczej.</u> | |
| 236 | + <u xml:id="u-40.18" who="#PosełJanKaczmarek">Kontynuowano przebudowę struktury tak z punktu widzenia trybu ich stanowienia (na rynku konsumpcyjnym udział cen urzędowych zmniejszył się z 46 do 45%, a umownych wzrósł z 52 do 53%, na rynku zaopatrzeniowym natomiast udział cen urzędowych zmniejszył się z 34 do 29%, a umownych wzrósł z 63 do 68%). Nie zrealizowano założeń stopniowego ograniczania dotacji do cen oraz lepszego powiązania cen podstawowych dóbr zaopatrzeniowych z cenami transakcyjnymi. Było to wynikiem świadomie prowadzonej polityki, uwzględniającej uwarunkowania społeczno-gospodarcze, w tym zwłaszcza utrzymującą się dużą społeczną wrażliwość na ruchy cen. System cen i jego niedomagania stanowiły w 1987 r. główną słabość i hamulec wzrostu roli rynku w gospodarce.</u> | |
| 237 | + <u xml:id="u-40.19" who="#PosełJanKaczmarek">W koreferacie pomijam uwagi dotyczące PZU. Towarzystwo Ubezpieczeń i Reasekuracji „Warta” SA oraz Państwowego Monopolu Loteryjnego, których działalność przebiegała w zasadzie planowo.</u> | |
| 238 | + <u xml:id="u-40.20" who="#PosełJanKaczmarek">Obsługę dochodów budżetu państwa mającą zapewnić wykonanie ustawy budżetowej sprawują służby finansowe Ministerstwa Finansów. Służbom dochodów państwa przypisano wykonywanie wielu czynności, a mianowicie:</u> | |
| 239 | + <u xml:id="u-40.21" who="#PosełJanKaczmarek">- pobór dochodów od jgu,</u> | |
| 240 | + <u xml:id="u-40.22" who="#PosełJanKaczmarek">- nadzór i kontrolę nad wypłacaniem dotacji przedmiotowych,</u> | |
| 241 | + <u xml:id="u-40.23" who="#PosełJanKaczmarek">- udział w planowaniu dochodów budżetu centralnego oraz budżetów terenowych od jgu,</u> | |
| 242 | + <u xml:id="u-40.24" who="#PosełJanKaczmarek">- badanie i weryfikację sprawozdań finansowych w przedsiębiorstwach państwowych,</u> | |
| 243 | + <u xml:id="u-40.25" who="#PosełJanKaczmarek">- sprawowanie szczególnego nadzoru podatkowego.</u> | |
| 244 | + <u xml:id="u-40.26" who="#PosełJanKaczmarek">Liczba jednostek gospodarki uspołecznionej podlegających kontroli podatkowej wynosi 35.565. Na uwagę zasługuje stosunkowo duża liczba nieprawidłowości w jgu, dotyczących naruszania przepisów o podatkach, co stało się podstawą wydania 104.364 decyzji ustalających dodatkowe należności budżetowe.</u> | |
| 245 | + <u xml:id="u-40.27" who="#PosełJanKaczmarek">Weryfikacja w 10.591 przedsiębiorstwach państwowych sprawozdań finansowych przez izby skarbowe stwierdziła uszczuplenie budżetu państwa na kwotę 67,3 mld zł, o co zweryfikowano wynik finansowy.</u> | |
| 246 | + <u xml:id="u-40.28" who="#PosełJanKaczmarek">W zakresie gospodarki rolnej utrzymano w dalszym ciągu stawkę podatku rolnego w wysokości 2 q żyta z ha przeliczeniowego, z uwagi na niższą od zakładanej opłacalność produkcji rolniczej.</u> | |
| 247 | + <u xml:id="u-40.29" who="#PosełJanKaczmarek">Preferowany był rozwój pozarolniczej gospodarki nie uspołecznionej. Zanotowano tu wzrost obrotów o 47,5%, co spowodowało wzrost dochodów budżetowych o 58,6%. Wzrastały też obroty w zagranicznych przedsiębiorstwach drobnej wytwórczości.</u> | |
| 248 | + <u xml:id="u-40.30" who="#PosełJanKaczmarek">W zakresie prawidłowości stosowania cen kontrolowano maksymalne wskaźniki wzrostu cen umownych. Przeprowadzono kontrole w 3.258. jednostkach z czego w 1.036 stwierdzono zawyżanie cen na ok. 3 mld zł. Uważam, że liczba kontroli była niewystarczająca. Izby skarbowe i MF przeprowadziły ponad 20 tys. kontroli i dochodzeń, z czego 8.728 w jgu oraz 9,379 w jednostkach gospodarki nie uspołecznionej, Można postawić pytanie, czy proporcjonalnie do wielkości wpływów do budżetu od sektorów gospodarczych liczba kontroli nie powinna być odwrotna od uzyskanej w 1987 r. Ustabilizowanie polityki i rozwiązań podatkowych powinno sprzyjać zmniejszaniu naruszeń dyscypliny podatkowej.</u> | |
| 249 | + <u xml:id="u-40.31" who="#PosełJanKaczmarek">Budżet Ministerstwa Finansów obejmuje, oprócz dochodów i wydatków związanych ściśle z działalnością resortu, również dochody i wydatki związane z działalnością pozaresortową.</u> | |
| 250 | + <u xml:id="u-40.32" who="#PosełJanKaczmarek">W ustawie budżetowej budżet Ministerstwa Finansów przewidywał dochody w wysokości 218.093 mln zł i wydatki w wysokości 65.688 mln zł. W rzeczywistości dochody wyniosły 599.310 mln zł, zaś wydatki 63.435 mln zł.</u> | |
| 251 | + <u xml:id="u-40.33" who="#PosełJanKaczmarek">Wykonanie budżetu nie nasuwa uwag. W wydatkach nie przekroczono pozycji budżetu (po zmianach), zachowując dyscyplinę wydatków.</u> | |
| 252 | + <u xml:id="u-40.34" who="#PosełJanKaczmarek">Wnoszę o przyjęcie przedłożonych materiałów Ministerstwa Finansów wraz z uwagami NIK.</u> | |
| 253 | + </div> | |
| 254 | + <div xml:id="div-41"> | |
| 255 | + <u xml:id="u-41.0" who="#PosełBernardWidera">Chciałbym poznać stanowisko ministra finansów odnośnie problemów, które są przedmiotem sporu ze związkami, kółkami i organizacjami rolniczymi. Przypomnijmy, że ceny skupu zostały ustalone bez aprobaty Krajowego Związku Rolników Kółek i Organizacji Rolniczych. Negatywnie też jest oceniany tzw. parytet. W środowisku rolniczym narasta przekonanie, że rząd liczy się ze związkami zawodowymi, nie liczy się zaś z rolnikami.</u> | |
| 256 | + <u xml:id="u-41.1" who="#PosełBernardWidera">Kolejny problem dotyczy operacji cenowych. Można usłyszeć w środkach masowego przekazu, że ostatnia się nie udała.</u> | |
| 257 | + <u xml:id="u-41.2" who="#PosełBernardWidera">Chciałbym również zapytać, dlaczego Ministerstwo Finansów wystąpiło do Sejmu w trakcie ub.r. o zgodę na większy deficyt, gdy osiągnięty w rzeczywistości - okazał się mniejszy.</u> | |
| 258 | + </div> | |
| 259 | + <div xml:id="div-42"> | |
| 260 | + <u xml:id="u-42.0" who="#PosełMieczysławFracki">W trakcie omawiania działalności Komisji Planowania postawiłem dwa pytania, które minister F. Kubiczek odesłał do ministra finansów, proszę więc o ustosunkowanie się do nich.</u> | |
| 261 | + <u xml:id="u-42.1" who="#PosełMieczysławFracki">Materiały Ministerstwa Finansów wywołują duże zaniepokojenie. Krytyczna ocena stanu izb skarbowych w dwóch dużych miastach, tj. w Krakowie i Warszawie może być powodem do niepokoju. Jaka jest szansa poprawy tego stanu?</u> | |
| 262 | + <u xml:id="u-42.2" who="#PosełMieczysławFracki">Na s. 22 i 23 przedłożonych przez Ministerstwo Finansów materiałów znajdują się dane dotyczące jakości obsługi klientów. Wynika z nich, że 10,7% ostatecznych decyzji w tych sprawach zostało zaskarżonych, 25% zaskarżeń skierowanych do NSA zostało uznanych za zasadne. Świadczy to o braku kompetencji aparatu ministra finansów w zakresie rozpatrywania skarg. Ponadto na s. 23 można przeczytać, że z ogólnej liczby spraw przekazanych przez organy finansowe do NSA znaczny odsetek przesłano z naruszeniem terminu. Takie opóźnienia zdarzają się, niestety, coraz częściej. Mam na tym tle pytanie do ministra finansów, jakie są zamierzenia resortu co do poprawy liczebności i jakości kadry w izbach skarbowych i w samym ministerstwie.</u> | |
| 263 | + <u xml:id="u-42.3" who="#PosełMieczysławFracki">Mam też kilka pytań związanych z małą czytelnością niektórych dokumentów rządowych. Np. w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie podatku stabilizacyjnego mówi się o „środkach trwałych” oraz „wartości maszyn i urządzeń”. Czy maszyny i urządzenia znajdujące się w magazynie w związku z prowadzoną inwestycją podlegają podatkowi stabilizacyjnemu, czy też nie? Czy podatek stabilizacyjny dotyczy jednostek naukowo-badawczych, czy też nie? Przecież inny jest tam sposób wykorzystania aparatury i maszyn.</u> | |
| 264 | + <u xml:id="u-42.4" who="#PosełMieczysławFracki">Rozporządzenie o podatku od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń nakazuje wpłaty do budżetu do 25 dnia miesiąca. Jest też w tym dokumencie żądanie, by do 28 grudnia rozliczyć cały rok, a zatem rzecz ma się odbywać na zasadach prognostycznych. Przyznam się, że nie rozumiem intencji takich rozwiązań.</u> | |
| 265 | + <u xml:id="u-42.5" who="#PosełMieczysławFracki">W programie realizacyjnym II etapu reformy gospodarczej było zapisane zadanie, które miało być zrealizowane do końca kwietnia i miało polegać na przeglądzie przepisów dotyczących rachunkowości, finansów, świadczeń socjalnych itp., a także racjonalizacji dokumentacji finansowej, ze szczególnym uwzględnieniem małych i średnich jednostek gospodarki uspołecznionej, czego prawdę powiedziawszy nie rozumiem. Na ile zmieniło się coś w tej sprawie? Pytam dlatego, że w swoim przedsiębiorstwie zupełnie tego nie odczuwam.</u> | |
| 266 | + </div> | |
| 267 | + <div xml:id="div-43"> | |
| 268 | + <u xml:id="u-43.0" who="#PosełAnatoliuszMiszak">Ograniczmy się do tematu dzisiejszego posiedzenia, czyli do problematyki budżetowej.</u> | |
| 269 | + </div> | |
| 270 | + <div xml:id="div-44"> | |
| 271 | + <u xml:id="u-44.0" who="#PosełJanKaczmarek">Wypowiadałem się już na ten temat. Dodam tylko, że dyskusje wykraczającą poza ramy dzisiejszego porządku dziennego będziemy mieli okazję kontynuować 27 bm. Wracajmy więc do budżetu z uwzględnieniem uwagi posła A. Miszaka.</u> | |
| 272 | + </div> | |
| 273 | + <div xml:id="div-45"> | |
| 274 | + <u xml:id="u-45.0" who="#PosełStanisławStasiak">Chcę zwrócić uwagę na pewną charakterystyczną kwestię, która nasuwa się przy lekturze dokumentów Ministerstwa Finansów i NIK. Trzeci raz w tej kadencji badamy budżet Ministerstwa Finansów i innych podległych nam podmiotów. Za każdym razem powtarzają się te same wnioski NIK. Jeżeli NIK jest organem Sejmu, to jej wniosków nie można lekceważyć. Jeśli mają być nie wykonywane, to lepiej aby ich nie formułować.</u> | |
| 275 | + </div> | |
| 276 | + <div xml:id="div-46"> | |
| 277 | + <u xml:id="u-46.0" who="#PosełJanKaczmarek">Dlatego właśnie przy omawianiu sprawozdaniu NIK padł zarzut, że odpowiedzialność dostrzega się tylko do szczebla dyrektora departamentu. Proszę prezesa B. Sawickiego, aby zwrócił na to uwagę. Jeśli wnioski NIK powtarzają się, to znaczy, że nie są zbyt poważnie traktowane.</u> | |
| 278 | + <u xml:id="u-46.1" who="#PosełJanKaczmarek">Proszę pozwolić, że teraz udzielę sobie głosu jako dyskutantowi. W 1987 r. pogorszyła się równowaga finansowa, rynkowa, gospodarcza, inwestycyjna, a także równowaga zewnętrzna. Pewnym syntetycznym obrazem tej sytuacji jest bilans finansowy państwa. W latach 1983–1986 jego nierównowaga była równa luce inflacyjnej. W 1987 r. nierównowaga ta powiększyła się o niedobory wynikające z wadliwego funkcjonowania systemu finansowego państwa. Wskazuje to na błędną politykę finansową. Za tę ostatnią odpowiada też minister finansów. W związku z tym - jak wytłumaczyć tę sytuację? Czy kłaść to tylko na karb niewłaściwego działania mechanizmów reformy gospodarczej? Wydaje się, że nie. Zarówno w materiale Ministerstwa Finansów, jak w koreferacie nie wyjaśniono tego zagadnienia.</u> | |
| 279 | + </div> | |
| 280 | + <div xml:id="div-47"> | |
| 281 | + <u xml:id="u-47.0" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Zacznę od spraw, które poruszył poseł B. Widera. Dotyczą one asymetrii stosunku rządu do OPZZ i KZRKiOR. Mamy kilkuletnie doświadczenie w pracy z tymi organizacjami. Presja OPZZ jest naturalnie znacznie większa niż KZRKiOR ze względu na liczebność i siłę oddziaływania związków. Nasze stosunki z tymi organizacjami przebiegają na różnych płaszczyznach; z OPZZ konsultujemy ceny artykułów żywnościowych, zaś z KZRKiOR - ceny skupu. Raz tylko doszło do wspólnego spotkania nt. koncepcji cenowych u przewodniczącego Rady Państwa. Była to dyskusja „okrągłego stołu”, w której brali udział przedstawiciele wszystkich zainteresowanych organizacji, instytucji i sił społecznych oraz eksperci. Wykazała ona silną współzależność zjawisk, nie można więc tych spraw rozpatrywać osobno. Wydaje się, że nowa komisja ds. parytetu w istocie do tego zmierza. Taka płaszczyzna powinna doprowadzić do zintegrowania tego problemu.</u> | |
| 282 | + <u xml:id="u-47.1" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">KZRKiOR chyba nie ma przeświadczenia o konsekwencji rządu w podejściu do cen, wyrównujących parytet dochodów ludności rolniczej i nierolniczej. Nieufność ta wiąże się z ogromną zmiennością sytuacji, co stwarza znaczne problemy w trakcie weryfikacji realizacji planu. W br. ta korekta jest stosunkowo łatwa, ponieważ rząd otrzymał specjalne upoważnienia, gdyby nie to, byłby to niesłychanie trudny problem do rozwiązania.</u> | |
| 283 | + <u xml:id="u-47.2" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Wczoraj odbyło się spotkanie rządu z przedstawicielami KZRKiOR. Żądali oni osiągnięcia jeszcze w tym roku parytetu dochodów wynoszącego 1:1. Wymagałoby to wzrostu cen skupu w skali dwa razy większej niż planowano.</u> | |
| 284 | + <u xml:id="u-47.3" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Poseł B. Widera pytał o rozbieżności między planem a wykonaniem budżetu. Nie ma tu większych odchyleń. NIK wskazuje, że wiele decyzji podejmujemy dopiero w końcu grudnia. Czynimy tak dlatego, bo wcześniej nie wiemy, jakie będą wpływy budżetu.</u> | |
| 285 | + <u xml:id="u-47.4" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Kolejna kwestia to operacja cenowa, którą przeprowadzono, w lutym 1 kwietniu. W 90% jej ciężar polegał na zmianie cen zaopatrzeniowych. Zmiany te dokonały się i są nieodwracalne. Ponieważ zdecydowano o wzroście cen żywności o 40%, nie nastąpiło silne relatywne potanienie żywności w 1988 r. Odchylenia dynamiki cen rzeczywistych od planowanych są, inaczej niż w latach ubiegłych, zaledwie kilkuprocentowe.</u> | |
| 286 | + <u xml:id="u-47.5" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Poseł W. Szymański pytał o skutki różnicy deficytu przejściowego i zapisanego w ustawie. W tym roku tego zjawiska nie ma. Przybliżyliśmy bowiem dochody do wydatków. Rzeczywiste wydatki po czterech miesiącach odchyliły się od planu dochodów o ok. 20 mld zł, a po pięciu miesiącach wynosiły zaledwie 5 mld zł. W ustawie budżetowej jest zapis, że wspólnie z NBP powinniśmy przedstawić rozwiązania zmierzające do tego, aby różnice między deficytem przejściowym, a rzeczywistym ograniczyć.</u> | |
| 287 | + <u xml:id="u-47.6" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Nominalna stopa podatku dochodowego w ub.r. wynosiła 65% i wiele przedsiębiorstw płaciło tę stawkę. Przeciętna stopa ukształtowała się jednak na poziomie 45,9%. Wynika z tego, że wiele przedsiębiorstw musiało płacić podatki dużo niższe. Panowało pod tym względem ogromne zróżnicowanie. Było ono wynikiem ulg i dotacji. Jak wiadomo, zmierzamy do ograniczenia dotacji. W tym roku nikt nie płaci mniej niż 40%. Planujemy, że przeciętna stopa podatku ukształtuje się na poziomie 52%. Złoży się na to podwyższanie podatków najniższych i obniżanie najwyższych.</u> | |
| 288 | + <u xml:id="u-47.7" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Poseł W. Szymański poruszył też sprawę różnicy stopy oprocentowania i stopy kredytowej. Międzynarodowy Fundusz Walutowy wskazywał wyraźnie na potrzebę zwiększenia skłonności do oszczędzania. W przypadku ludności jest to proste. Stopa oprocentowania rachunków oszczędnościowych musi być wyższa niż stopa inflacji. W naszej sytuacji bardzo to jednak ciąży na budżecie. MFW wskazuje na historycznie uwarunkowany fakt, że w Polsce bardziej opłaca się oszczędzać w dolarach niż w złotówkach. W związku z tym proponuje rozważyć wprowadzenie sprzedaży towarów peweksowskich za złotówki po cenach ustalonych w przeliczeniu po kursie wolnorynkowym.</u> | |
| 289 | + <u xml:id="u-47.8" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Taki sam problem występuje w przypadku przedsiębiorstw. Wydają one wszystkie możliwe środki po prostu na rzeczy. Bardziej opłaca się bowiem mleć oszczędności w postaci zapasów niż złotówek na koncie. Także w tym przypadku oprocentowanie powinno być zbliżone do skali inflacji. Ze względu na rozmiary zjawiska jest to bardzo trudne zagadnienie.</u> | |
| 290 | + <u xml:id="u-47.9" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Wobec wszystkich przedsiębiorstw stosowane są jednolite zasady dotyczące podatku obrotowego. Podjęliśmy zaledwie kilka decyzji o ulgach. Budżet centralny nie korzysta z amortyzacji.</u> | |
| 291 | + <u xml:id="u-47.10" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">O wypowiedź w sprawie izb skarbowych będę prosił wiceministra J. Napiórkowskiego.</u> | |
| 292 | + <u xml:id="u-47.11" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Mamy sporo spraw związanych z nadzwyczajnymi uprawnieniami przyznanymi rządowi. Nie byliśmy autorami ostatnich rozwiązań podatkowych, Komisja Planowania przygotowuje wyjaśnienia w tej sprawie. Zgadzam się z posłem M. Frąckim, że sprawę tę można zamknąć nie z końcem roku, lecz dopiero po zamknięciu bilansów w przedsiębiorstwach.</u> | |
| 293 | + <u xml:id="u-47.12" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Wspólnie ze Stowarzyszeniem Księgowych Polskich prowadzimy prace nad uproszczeniem przepisów. Trzeba je było uprościć przede wszystkim w związku z przejmowanymi w ajencję zakładami małej i średniej wielkości.</u> | |
| 294 | + <u xml:id="u-47.13" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">W świetle ustawy o działalności gospodarczej musimy odejść od wielu kategorii kontroli gospodarki nieuspołecznionej. Takich kontroli można robić tysiące. W przypadku gospodarki uspołecznionej sprawa jest bardziej złożona.</u> | |
| 295 | + <u xml:id="u-47.14" who="#MinisterfinansówBazyliSamojlik">Co do wniosków NIK - w większości przypadków nie dyskutujemy, ale przejmujemy je do realizacji. Czasem próbujemy coś tłumaczyć - merytorycznie, nie formalnie. Zawsze zostanie coś, co jest niewykonalne i co się w związku z tym powtarza.</u> | |
| 296 | + </div> | |
| 297 | + <div xml:id="div-48"> | |
| 298 | + <u xml:id="u-48.0" who="#WiceministerfinansówJerzyNapiórkowski">Z roku na rok wzrastają zadania spoczywające na aparacie skarbowym. Wzrasta więc również zatrudnienie w tych służbach - w br. o ok. 700 osób. Dużą wagę przywiązujemy do wykształcenia pracowników, podnoszenia ich kwalifikacji; w materiałach przedstawiamy działania podejmowane w tym kierunku. Blisko 600 osób zdobyło wykształcenie na studiach stacjonarnych, ponad 13 tys. osób doskonaliło się na różnego rodzaju szkoleniach i kursach, prawie 4 tys. odbyło aplikacje. Wszystkie te działania nie owocują jednak w oczekiwanym przez nas stopniu, bo wskutek małych zarobków wielu pracowników odchodzi do innej pracy. Fluktuacja sięga rocznie 27%, co 4 lata wymienia się więc cała kadra. Nie może być inaczej w sytuacji, gdy każdy odchodzący z pracy dostaje w nowym miejscu płacę 3–4-krotnie wyższą. Średnia płaca w aparacie skarbowym na koniec 1987 r. wynosiła poniżej 33 tys. zł, a księgowa dostaje od ręki 60 tys. zł, a nawet 100 tys. zł. Po zmianach płacowych średnie zarobki w aparacie skarbowym wzrosły do ok. 47–48 tys. zł, ale są to nadal płace śmiesznie małe w porównaniu do zadań ciążących na tym aparacie. Nakłada się na to sytuacja lokalowa; izby skarbowe nie otrzymują w tej mierze żadnej pomocy ze strony władz terenowych - mimo że w niemal 100% zapewniają im środki finansowe.</u> | |
| 299 | + <u xml:id="u-48.1" who="#WiceministerfinansówJerzyNapiórkowski">Poziom orzecznictwa ulega stopniowo poprawie, można to wyczytać również w informacji NIK, z której wynika, że odsetek uchyleń błędnych decyzji zmniejszył się w ub.r. w stosunku do 1986 r. Trzeba dodać, że najczęstsze są uchylenia, ze względów proceduralnych, słusznych merytorycznie decyzji.</u> | |
| 300 | + <u xml:id="u-48.2" who="#WiceministerfinansówJerzyNapiórkowski">Opóźnienia w przekazywaniu spraw do NSA bywają spowodowane koniecznością zgromadzenia dodatkowych materiałów, choć nie można wykluczyć, że przyczyną są również zwykłe zaniedbania.</u> | |
| 301 | + </div> | |
| 302 | + <div xml:id="div-49"> | |
| 303 | + <u xml:id="u-49.0" who="#MinisterBazyliSamojlik">Bilans finansowy państwa jest instrumentem kontroli i oceny stanu jego gospodarki, próbą odpowiedzi, jak przedstawia się ona z punktu widzenia równowagi finansowej. W bilansie finansowym zawarta jest całość procedur finansowych, tu są wszystkie dane. Na etapie analiz i planów ten bilans zawsze wykazuje nierównowagę. Niezbilansowanie budżetu oznacza, że gospodarka narodowa zamierza zrealizować zadania - zwłaszcza inwestycyjne - przerastające jej możliwości. Optimum więc - to sprzężenie zwrotne między planami finansowymi i rzeczowymi. Podjęto decyzję, że na 1989 r. nie będą przygotowywane osobno CPR i budżet, tzn. że powstanie jeden łączny plan rzeczowo-finansowy. Są ogromne trudności z jego skoordynowaniem, gdyż trzeba odejść od utrzymującej się od wielu sytuacji, w której to budżet dopasowywano do planu. Tym razem polityka społeczno-gospodarcza ma być dostosowana do możliwości finansowych państwa. Postaramy się zaprezentować taki projekt wspólnie z Komisją Planowania, choć bieżąca działalność mocno nas absorbuje.</u> | |
| 304 | + <u xml:id="u-49.1" who="#MinisterBazyliSamojlik">Tak więc równowaga budżetowa jest iluzoryczna; wywołuje to trudną dyskusję między ludźmi odpowiedzialnymi za obraz finansowy gospodarki - a tymi, którzy odpowiadają za jej obraz rzeczowy.</u> | |
| 305 | + </div> | |
| 306 | + <div xml:id="div-50"> | |
| 307 | + <u xml:id="u-50.0" who="#PrzedstawicielMinisterstwaFinansówZdzisławPazur">Istnieje już koncepcja zmiany systemu dotowania, kierunkowo przyjęta przez Komisję ds. Reformy Gospodarczej. W pierwszej kolejności konieczna jest zmiana w systemie dotowania mleczarstwa, na które przypada ok. 45% wszystkich dotacji na przemysł przetwórczy. Obecnie jest to wszystko przeliczane na maszynach cyfrowych - to dość skomplikowane obliczenia - i w II półroczu br. chcemy na obowiązujący obecnie system dotacji w mleczarstwie „nałożyć” nowy tak, by ten drugi mógł zacząć samodzielnie funkcjonować od początku 1939 r. Sprawa jest trudna, gdyż wiąże się z cenami. Generalnie są trzy podstawowe kwestie do rozwiązania szerokość, głębokość i system dotowania.</u> | |
| 308 | + <u xml:id="u-50.1" who="#PrzedstawicielMinisterstwaFinansówZdzisławPazur">Postęp biologiczny i szerzej - technologiczny w rolnictwie będzie dotowany i wydatki na ten cel rosną, w 1987 r. o ok. 40%. Dotyczy to melioracji, nasiennictwa, zaopatrzenia w wodę itd.</u> | |
| 309 | + </div> | |
| 310 | + <div xml:id="div-51"> | |
| 311 | + <u xml:id="u-51.0" who="#PosełWiktorLeyk">Sądzę, że dowartościowanie kadr izb skarbowych będzie miało coraz większe znaczenie dla gospodarki - pod warunkiem, że reforma będzie się udawała. Sytuacja płacowa tych ludzi musi być poprawiona, by nie zmieniali się oni co parę miesięcy. Może nasza Komisja powinna zająć się tą sprawą.</u> | |
| 312 | + </div> | |
| 313 | + <div xml:id="div-52"> | |
| 314 | + <u xml:id="u-52.0" who="#PosełCezaryWolf">Nie usłyszeliśmy odpowiedzi na pytanie dotyczące rewaloryzacji wierzytelności - a to sprawa bardzo istotna. Idzie tu również o operacje przeceniania majątku trwałego. Przy obecnym poziomie inflacji dzieją się rzeczy wprost straszne. Kilkakrotnie zwracałem już uwagę na potrzebę zalegalizowania inflacji - poprzez dewaluację. To dopiero dałoby właściwy obraz operacji finansowych i uniemożliwiło manipulacje przy wykorzystaniu sytuacji inflacyjnej. Nie proszę ministra finansów o odpowiedź - sądzę, że nasza Komisja powinna tę sprawę załatwić. Nie wiem tylko, co przyjąć za podstawę: złoto już nie, bo złotówka zbyt się zdewaluowała - może pudy zboża, albo średnie płace?</u> | |
| 315 | + </div> | |
| 316 | + <div xml:id="div-53"> | |
| 317 | + <u xml:id="u-53.0" who="#PosełBernardWidera">Jestem wręcz przerażony spokojnym tonem wypowiedzi wiceministra J. Napiórkowskiego. Kto, jak nie Ministerstwo Finansów, może zrobić coś, by unormować sytuację finansową swoich pracowników? Kto, jak nie ono powinno działać na rzecz unormowania ogólnej sytuacji finansowej i zmniejszania nieuzasadnionych dysproporcji w płacach za taką samą pracę? Gdy dyskutowaliśmy projekt ustawy o podatku wyrównawczym - tłumaczono nam, że podatek ten nie powinien być zbyt wysoki, gdyż jest to przyszły podatek od płac. Kto sprawił, że cała sprawa się wówczas „rozmydliła”?</u> | |
| 318 | + </div> | |
| 319 | + <div xml:id="div-54"> | |
| 320 | + <u xml:id="u-54.0" who="#PosełJanKaczmarek">Zabieram w tej chwili głos nie jako przewodniczący Komisji, lecz jako poseł i chcę sobie pozwolić na osobistą refleksję. Minister B. Samojlik imponuje nam erudycją, wypowiada często opinie budzące naszą satysfakcję, jak choćby dzisiejsza wypowiedź w sprawie podatku. Z drugiej strony obserwujemy jednak taki stan finansów państwa, jaki zarysował się na koniec 1987 r. Jaką może to nasuwać refleksję? Albo minister nie ma wpływu na to, co się dzieje - albo co innego mówi, a co innego robi. Spytałem, na ile za zaistniałą sytuację odpowiedzialny jest system, lecz minister skrzętnie ominął tę sprawę. Nam te problemy dosłownie nie dają spać, wszyscy wskazują palcem na naszą Komisję. Rok 1987 miał być przełomowy, tymczasem jego wyniki są fatalne. Jak pogodzić te wszystkie sprawy?</u> | |
| 321 | + <u xml:id="u-54.1" who="#PosełJanKaczmarek">Wykraczamy znacznie poza zasadniczy temat naszych obrad, ale jeżeli ponosimy nakłady na utrzymanie i funkcjonowanie resortu finansów - musi nas interesować końcowy wynik jego działalności jako ostateczny element oceny. Te wyniki są wręcz fatalne.</u> | |
| 322 | + <u xml:id="u-54.2" who="#PosełJanKaczmarek">Poseł-koreferent postulował/przyjęcie omawianej części sprawozdania rządowego. W toku dyskusji - mimo wielu akcentów krytycznych - nikt nie zgłosił odmiennej propozycji.</u> | |
| 323 | + <u xml:id="u-54.3" who="#PosełJanKaczmarek">Sądzę, że trzeba określić, kto lub co (np. bieżąca polityka finansowa, nieskuteczne mechanizmy reformy gospodarczej) jest powodem stanu rzeczowego na koniec 1987 r. Nie można pominąć też lekceważącego stosunku resortu finansów do wniosków NIK, ponawianych w tej samej formie z roku na rok - bez skutku i bez odpowiedzi.</u> | |
| 324 | + </div> | |
| 325 | + <div xml:id="div-55"> | |
| 326 | + <u xml:id="u-55.0" who="#PosełStanisławStasiak">Dzisiejsze obrady ograniczają się formalnie do rozpatrzenia wykonania poszczególnych części budżetu. Czy absolutorium udzielane poszczególnym ministrom ogranicza się do tego - czy też obejmuje merytoryczną ocenę ich działalności? Z ostatecznym rozpatrzeniem wniosku w sprawie absolutorium dla ministra finansów proponuję zaczekać do poniedziałku, kiedy będziemy rozpatrywali w całości budżet państwa.</u> | |
| 327 | + </div> | |
| 328 | + <div xml:id="div-56"> | |
| 329 | + <u xml:id="u-56.0" who="#PosełJanKaczmarek">Ale dziś musimy wypowiedzieć się ostatecznie w sprawie wykonania budżetu Ministerstwa Finansów.</u> | |
| 330 | + </div> | |
| 331 | + <div xml:id="div-57"> | |
| 332 | + <u xml:id="u-57.0" who="#PosełZbigniewZieliński">W poniedziałek będziemy się ustosunkowywali do wykonania budżetu państwa, będziemy więc mówić o absolutorium dla rządu jako całości, a nie dla poszczególnych ministrów. W związku z tym obawiam się, że do spraw dziś dyskutowanych i konkretnej oceny resortu finansów już nie wrócimy.</u> | |
| 333 | + </div> | |
| 334 | + <div xml:id="div-58"> | |
| 335 | + <u xml:id="u-58.0" who="#PosełJanKaczmarek">Chcę z pamięci przytoczyć punkt z regulaminu Sejmu, który głosi, że absolutorium dla rządu to także absolutorium dla wszystkich ministrów - można jednak uchwalić absolutorium z wyłączeniem konkretnych członków rządu, możemy więc mówić o odrębnej odpowiedzialności poszczególnych ministrów.</u> | |
| 336 | + </div> | |
| 337 | + <div xml:id="div-59"> | |
| 338 | + <u xml:id="u-59.0" who="#PosełMieczysławFracki">Inne komisje sejmowe przy rozpatrywaniu poszczególnych części budżetu analizują również merytoryczną działalność resortów. Sądzę, że takie spotkanie jak dzisiejsze musi być poświęcone całościowej ocenie działalności resortów i urzędów - i dopiero na podstawie takiej oceny powinniśmy podejmować uchwały.</u> | |
| 339 | + </div> | |
| 340 | + <div xml:id="div-60"> | |
| 341 | + <u xml:id="u-60.0" who="#PosełJanKaczmarek">Między charakterem prac naszej Komisji a pozostałych jest jednak duża różnica.</u> | |
| 342 | + </div> | |
| 343 | + <div xml:id="div-61"> | |
| 344 | + <u xml:id="u-61.0" who="#PosełMieczysławFracki">(PZPR): Obawiam się jednak, że przy nader ważnej i rozległej tematyce poniedziałkowych obrad nie będziemy mieli po prostu czasu, by powrócić do spraw Ministerstwa Finansów.</u> | |
| 345 | + </div> | |
| 346 | + <div xml:id="div-62"> | |
| 347 | + <u xml:id="u-62.0" who="#PosełJanKaczmarek">Pozwolę sobie przytoczyć pełne brzmienie stosownego przepisu regulaminu Sejmu, którego tekst teraz otrzymałem. Art. 52 ust. 2 głosi: „Na żądanie właściwej komisji sejmowej, Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów może przedstawić wniosek o udzielenie absolutorium z wyłączeniem określonych członków Rady Ministrów”. Nie przez przypadek podzielono nasze zadania przy rozpatrywaniu budżetu na dwie części. Dziś rozpatrujemy wycinkowe części budżetu, w tym budżet resortu finansów, zaś w poniedziałek będziemy oceniali działalność merytoryczną rządu, w tym w dużej mierze również Ministerstwa Finansów.</u> | |
| 348 | + </div> | |
| 349 | + <div xml:id="div-63"> | |
| 350 | + <u xml:id="u-63.0" who="#PosełWiktorLeyk">Proponuję powrócić do wniosku zgłoszonego przez posła-koreferenta. Obawiam się, że nie jesteśmy w stanie dokonać merytorycznej oceny działalności Ministerstwa Finansów bez oceny działań rządu - współzależność jest tu kolosalna. Dlatego też uważam, że nieprzyjęcie sprawozdania jedynie Ministerstwa Finansów nie byłoby wyrazem tego, o co w istocie chodzi. Podzielam krytyczną opinię co do całokształtu polityki finansowej, ale tylko w części polityka ta wynika z działalności Ministerstwa Finansów. Dlatego postuluję przyjęcie sprawozdania.</u> | |
| 351 | + </div> | |
| 352 | + <div xml:id="div-64"> | |
| 353 | + <u xml:id="u-64.0" who="#PosełJanKaczmarek">Podzielam pogląd posła W. Leyka. Myślę, że do sprawy trzeba będzie wrócić w szerszym aspekcie podczas posiedzenia naszej Komisji poświęconego przyjęciu sprawozdania rządu z wykonania budżetu jako całości. Poddaję pod głosowanie wniosek o przyjęcie sprawozdania z wykonania budżetu w 1987 r. w części dotyczącej Ministerstwa Finansów.</u> | |
| 354 | + <u xml:id="u-64.1" who="#PosełJanKaczmarek">Komisja większością głosów przyjęła sprawozdanie.</u> | |
| 355 | + <u xml:id="u-64.2" who="#PosełJanKaczmarek">Koreferat do sprawozdania Narodowego Banku Polskiego z wykonania budżetu w 1987 r. przedstawił poseł Zbigniew Zieliński (bezp. PZKS): Rzetelnie i przejrzyście opracowane sprawozdanie NBP w zasadzie zwalnia z obowiązku szczegółowego omawiania. Znajdują się bowiem w tych materiałach istotne wnioski z samokrytycznej oceny. Generalnie jednak NBP zapisał na swoim koncie w ub.r. poważne osiągnięcia, będące rezultatem aktywnej działalności jego kierownictwa. Przypomnę, że w I połowie ub.r. zarząd NBP w uzgodnieniu z radą banku opracował dwa dokumenty o dużym znaczeniu dla przyspieszenia reformy gospodarczej. Są nimi: program umacniania pieniądza i projekt reformy systemu bankowego.</u> | |
| 356 | + <u xml:id="u-64.3" who="#PosełJanKaczmarek">Naszym obowiązkiem jest jednak przede wszystkim odpowiedzieć na pytanie, w jakiej mierze NBP wywiązał się w ub.r. z zadań wynikających z uchwały Sejmu z dnia 18 grudnia 1986 r. w takich dziedzinach jak przywracanie równowagi i umacnianie pieniądza, przebudowa struktury gospodarczej, poprawa efektywności ekonomicznej podmiotów gospodarczych, poprzez odpowiednie kształtowanie podaży pieniądza oraz aktywną politykę depozytową i kredytową. Zacząć trzeba od stwierdzenia, że czynniki niezależne od banku, w szczególności decyzje resortu i nieopanowana żywiołowość procesów gospodarczych, ograniczały skuteczność NBP w osiąganiu celów wytyczonych we wspomnianej uchwale. Nastąpił bowiem przekraczający założenia planu wzrost cen (o 10 punktów) zwiększający znacznie akumulację finansową przedsiębiorstw, przy niewielkim tylko wzroście dochodów budżetu i poważnym zwiększeniu dotacji budżetowych.</u> | |
| 357 | + <u xml:id="u-64.4" who="#PosełJanKaczmarek">Wbrew założeniom, NBP zmuszony został do pokrycia dodatkowego, inflacjogennego deficytu budżetowego. W rezultacie nastąpiło w 1987 r. pogorszenie ogólnej równowagi finansowej, a siła nabywcza pieniądza spadła w większym stopniu niż to początkowo zakładano. Ub.r. nie był także dobry dla szeroko rozumianej pozycji polskiego pieniądza, tzn. jego roli w procesach gospodarczych oraz utrzymania społecznego zaufania do złotego. Z uwagi na utrzymujący się obszerny zakres formalnej i nieformalnej reglamentacji, złoty polski - podobnie jak w latach poprzednich - nie pełnił funkcji powszechnego środka wymiany, Powołam się na jeszcze jedną opinię zawartą w materiałach NBP. „Złożone i w zasadzie niezależne od banku uwarunkowania, w jakich realizowana jest polityka pieniężno-kredytowa powodują, że skuteczność stosowanych rozwiązań i narzędzi jest niewielka. Wywierają one pewien wpływ odcinkowy, np. wymuszają wzrost samofinansowania przedsiębiorstw. W ub.r. znalazło to wyraz w przeznaczeniu dwukrotnie wyższej kwoty funduszy rozwoju na fundusz statutowy (środki obrotowe). Nie były one jednak w stanie odwrócić czy nawet zahamować tendencji generalnych, osłabiających wartość i rolę pieniądza. W sferze kredytowania działania banku były mało skuteczne”.</u> | |
| 358 | + <u xml:id="u-64.5" who="#PosełJanKaczmarek">Lepsze rezultaty osiągnął bank, oddziałując na poprawę gospodarowania środkami finansowymi w rezultacie prowadzonej selektywnej polityki kredytowej w stosunku do przedsiębiorstw.</u> | |
| 359 | + <u xml:id="u-64.6" who="#PosełJanKaczmarek">Sumując występujące trendy w realizacji kluczowych zadań postawionych przez NBP, trzeba przyjąć, że nie zostały one wywołane niewłaściwą działalnością NBP, lecz okolicznościami, na które bank nie miał istotnego wpływu.</u> | |
| 360 | + <u xml:id="u-64.7" who="#PosełJanKaczmarek">Nie znaczy to, że nasza Komisja powinna przejść do porządku dziennego nad przyczynami niewykonania uchwały Sejmu. Sprawa ta wymaga przedłożenia wyjaśnień przez przedstawicieli rządu przy omawianiu wykonania budżetu i NPSG za 1987 r.</u> | |
| 361 | + <u xml:id="u-64.8" who="#PosełJanKaczmarek">W ub.r. nastąpiło znaczne wydłużenie cyklu rozliczeniowego z tytułu dostaw robót i usług. Wydłużenie o 6 dni średniego cyklu inkasowego NBP tłumaczy zwiększeniem wzajemnego zadłużenia przedsiębiorstw. Jest to tylko część prawdy, bowiem przedsiębiorstwa skarżą się na dłuższy czas trwania manipulacji między oddziałami banku, w których partnerzy mają swe rachunki, a oddziałem macierzystym. Ta istotna dla oceny banku sprawa została w jego materiałach całkowicie pominięta.</u> | |
| 362 | + <u xml:id="u-64.9" who="#PosełJanKaczmarek">NIK dokonując oceny wykonania przez NBP planu finansowego i zadań rzeczowych zwróciła w szczególności uwagę na następujące sprawy:</u> | |
| 363 | + <u xml:id="u-64.10" who="#PosełJanKaczmarek">- nieuregulowania prawnego kredytu na sfinansowanie niedoboru budżetowego oraz innych długoterminowych zobowiązań wobec NBP i innych banków, pomimo rosnącego zadłużenia, sięgającego w niektórych okresach kwot wielokrotnie przekraczających zatwierdzone przez Sejm zadłużenie. Np. w III kwartale ub.r. wynosiło ono przejściowo 538 mld zł;</u> | |
| 364 | + <u xml:id="u-64.11" who="#PosełJanKaczmarek">- fakt, że poprawa zdolności kredytowej przedsiębiorstw w 1987 r. nie została spowodowana lepszą efektywnością gospodarowania, lecz jest skutkiem wzrostu cen oraz uzyskanych ulg podatkowych, głównie w podatku od ponadnormatywnych wypłat wynagrodzeń a także wzajemnego kredytowania się przedsiębiorstw i prolongowania spłat kredytów;</u> | |
| 365 | + <u xml:id="u-64.12" who="#PosełJanKaczmarek">- niższy od założonego przyrost emisji pieniądza, w każdej sytuacji korzystny, bo mniej inflacjogenny. Nie był on jednak rezultatem zjawisk pozytywnych w gospodarce, np. oszczędności budżetowych czy poprawy dyscypliny finansowej. Jest to wyłącznie rezultat wyzbywania się przez ludność pieniędzy oraz przymusowego - przy stałych brakach pożądanych towarów - lokowania pieniędzy, na książeczkach oszczędnościowych;</u> | |
| 366 | + <u xml:id="u-64.13" who="#PosełJanKaczmarek">- niski udział kredytów bankowych na Inwestycje proeksportowe, przedsięwzięcia oszczędzające paliwa, energię i materiały, a także na wdrażanie postępu technicznego. Wskazuje to na małą skuteczność oddziaływania banku na proces restrukturyzacji gospodarki narodowej;</u> | |
| 367 | + <u xml:id="u-64.14" who="#PosełJanKaczmarek">- brak współdziałania banku i Ministerstwa Finansów w sprawie rozeznania problemu nieformalnej działalności zarobkowej ludność wywołującej liczne negatywne zjawiska w życiu społecznym;</u> | |
| 368 | + <u xml:id="u-64.15" who="#PosełJanKaczmarek">- złe wykorzystanie środków inwestycyjnych. Poprawa jakości pracy bankowej w obsłudze klientów wymaga poprawienia warunków lokalowych i technicznych. Plan inwestycyjny NBP wykonany został zaledwie w 49,7%. Nie zapewniono więc skutecznej realizacji zadań ze szkodą dla warunków działalności placówek bankowych;</u> | |
| 369 | + <u xml:id="u-64.16" who="#PosełJanKaczmarek">- fakt, że zakres obsługi kredytowej drobnej wytwórczości mógłby być większy, gdyby nie występowały tak znaczne trudności w zaopatrzeniu materiałowo-technicznym tych jednostek. Bank jednak w pełni wywiązywał się z zadań nałożonych w tej dziedzinie, jakie wyznaczały mu uchwały Rady Państwa i Rady Ministrów.</u> | |
| 370 | + <u xml:id="u-64.17" who="#PosełJanKaczmarek">Analiza wykonania planu finansowego NBP w 1987 r. wskazuje na korzystne kształtowanie się podstawowych relacji między dynamiką dochodów (108,2%), kosztów (107,3%) oraz osiągniętego zysku (111,3%). Nie budzi zastrzeżeń alokacja środków kredytowych uwzględniająca przyjęte priorytety polityki gospodarczej państwa. Ponoszone koszty są racjonalne, a ich wzrost znajduje pewne uzasadnienie rzeczowe.</u> | |
| 371 | + <u xml:id="u-64.18" who="#PosełJanKaczmarek">Nawiązując do pytania postawionego już w ubiegłorocznej debacie poświęconej sprawozdaniu NBP chciałbym zapytać, jak szacuje się zasoby dewizowe ludności nie zdeponowane na kontach bankowych, oraz o to, w jakiej mierze wysoki przyrost salda na rachunkach walutowych ludności pozostaję w związku ze zmianą warunków oszczędzania wprowadzonych w II półroczu ub.r.</u> | |
| 372 | + <u xml:id="u-64.19" who="#PosełJanKaczmarek">Na zakończenie chciałbym jeszcze zwrócić uwagę na rosnącą uciążliwość załatwiania spraw w placówkach operacyjnych i ajencjach pocztowych. Dostosowanie obsługi do wzrastających potrzeb obrotu płatniczego instytucji i ludności wymaga rozszerzenia sieci agend bankowych, a także zastosowania bardziej nowoczesnej techniki. Oczekiwanie w długich kolejkach przy kasach, które obsługują ponadto pracownicy nie zawsze trzymający się zasady „klient nasz pan”, nie daje się niczym wytłumaczyć.</u> | |
| 373 | + <u xml:id="u-64.20" who="#PosełJanKaczmarek">Przedkładając wniosek o przyjęcie sprawozdania z realizacji planu finansowego NBP za 1987 r., chciałbym dać również wyraz uznaniu dla szczególnej roli kierownictwa NBP, inicjowania przedsięwzięć służących stworzeniu warunków do właściwej realizacji reformy gospodarczej. Szkoda tylko, że propozycje NBP zawarte w programie umacniania pieniądza i reformy systemu bankowego ciągle jeszcze oczekują na pełną realizację, za co jednak nie ponoszą odpowiedzialności autorzy tych dokumentów.</u> | |
| 374 | + </div> | |
| 375 | + <div xml:id="div-65"> | |
| 376 | + <u xml:id="u-65.0" who="#PosełCezaryWolf">Nie ceny i nie płace są powodem inflacji. Ich wzrost stanowi jedynie wyraz inflacji. Jej przyczyną jest nadmierna emisja pieniądza. Bank został w tej dziedzinie ubezwłasnowolniony. Nie zapanujemy nad sytuacją gospodarczą. Uchwały Sejmu będą nie zrealizowane, jeżeli wreszcie nie opanujemy emisji pieniądza. Musimy się tego jednak - mimo wszystko - domagać od banku, któremu dano prawo tej emisji.</u> | |
| 377 | + </div> | |
| 378 | + <div xml:id="div-66"> | |
| 379 | + <u xml:id="u-66.0" who="#PosełDanutaJuzala">Plan inwestycyjny banku został wykonany w 50%. Banki zatrudniały ok. 50 tys. osób, czyli tyle samo co w 1986 r. Równocześnie jednak wyraźnie wzrosły zadania banku. Podwyżki cen sprawiły, że operujemy coraz większą ilością pieniędzy. Tymczasem brak jest urządzeń, maszyn liczących, nie mówiąc już o komputerach. Sprawa techniki w banku urasta do ważnego problemu.</u> | |
| 380 | + </div> | |
| 381 | + <div xml:id="div-67"> | |
| 382 | + <u xml:id="u-67.0" who="#PosełWładysławSzymański">Należałoby poprzeć propozycję wolniejszego kreowania kredytu od planowanego wzrostu cen. Ale pojawiają się głosy, że ma ono również swoje negatywne skutki. Można to również zauważyć po zachowaniu się przedsiębiorstw, które zaczęły stosować i bardzo szybko rozwinęły formę samokredytowania. Nie łudźmy się. Jeżeli tego typu poczynania będą się nadal nasilać, żaden polski bank nie dokona skutecznej selekcji negatywnej przedsiębiorstw nieefektywnych. Jest to tym bardziej zasadna teza, że udział własny funduszu banku w łącznej strukturze jego zasobów nie przekracza 0,6%. Jest to poniżej wymogów statutowych. Jak sobie banki poradzą bez odbudowy lokat budżetowych - trudno powiedzieć. Lokat tych jednak nie odzyskują, a równocześnie płacą podatek w wysokości 85% zysku. Budzi więc wątpliwości idea decentralizacji bankowości w warunkach kolosalnego zacofania technicznego.</u> | |
| 383 | + </div> | |
| 384 | + <div xml:id="div-68"> | |
| 385 | + <u xml:id="u-68.0" who="#PosełStanisławStasiak">Zgodnie z programem realizacyjnym II etapu reformy miały być opracowane zasady uregulowania lokat skarbu państwa w Narodowym Banku Polskim. Mam w zasadzie pytanie retoryczne. Jak skarb państwa ma zamiar spłacić długi przy deficytowym budżecie?</u> | |
| 386 | + <u xml:id="u-68.1" who="#PosełStanisławStasiak">I zastępca prezesa NBP Zdzisław Pakuła: Chciałbym podziękować Komisji za pozytywne odnotowanie opracowań, jakie w 1987 r. powstały w Narodowym Banku Polskim, tzn. programu umacniania pieniądza i przebudowy systemu bankowego. Obecnie pracujemy nad przygotowaniem projektu nowego prawa bankowego.</u> | |
| 387 | + <u xml:id="u-68.2" who="#PosełStanisławStasiak">Program umacniania pieniądza nie został w pełni wdrożony. Wiele jego elementów jest już nieaktualne. Mamy jednak pełne możliwości dalszej pracy nad tym programem i nie odstępujemy od jego linii.</u> | |
| 388 | + <u xml:id="u-68.3" who="#PosełStanisławStasiak">Przebudowa systemu bankowego powinna wzmocnić funkcjonowanie NBP jako banku centralnego. NBP jako reprezentant systemu monobankowego nie sprawdził się; funkcje banku centralnego trzeba rozdzielić od funkcji kredytowych, które powinny wykonywać banki komercyjne. Postanowiono więc wydzielić z Narodowego Banku Polskiego PKO jako bank ludności, nakierowany również na kredytowanie różnych potrzeb obywateli, także inicjatyw w sferze drobnej wytwórczości i innych tego typu działań.</u> | |
| 389 | + <u xml:id="u-68.4" who="#PosełStanisławStasiak">Przyjęto też koncepcję wydzielenia ze struktury NBP 9 banków kredytowych. Rząd powziął już decyzję w tej sprawie i powołane w tym celu grupy Inicjatywne zajmują się tworzeniem tych banków jako instytucji uniwersalnych o zasięgu ogólnokrajowym. Pozytywną cechą tej koncepcji jest możliwość wyboru banku według uznania, co będzie sprzyjać stworzeniu bardziej partnerskich stosunków między bankami a jednostkami korzystającymi z ich usług. Przewidujemy też, że system bankowy będzie otwarty na inicjatywy zmierzające do jego wzbogacenia.</u> | |
| 390 | + <u xml:id="u-68.5" who="#PosełStanisławStasiak">Chcę teraz odnieść się do spraw poruszonych przez posłów. Jeśli chodzi o plan kredytowy - wzrost wolumenu kredytów został w istocie rzeczy zrealizowany zgodnie z uchwałą. Zastosowano dość ostrą, selektywną politykę kredytową, a równocześnie o 11% ograniczono w stosunku do planu emisję gotówki. Z drugiej jednak strony sam fakt niedoboru budżetowego, który zgodnie z uchwałą Sejmu musieliśmy pokryć kredytem bankowym, wpłynął na pogorszenie sytuacji w systemie pieniężnym, na co nie miał wpływu NBP.</u> | |
| 391 | + <u xml:id="u-68.6" who="#PosełStanisławStasiak">Co do inflacji: ostry kurs na umacnianie pieniądza przy równoczesnym prowadzeniu operacji cenowo-dochodowej spowodował proces ucieczki od pieniądza ze strony obywateli i przedsiębiorstw. Nastąpiło masowe wykupywanie towarów. W tej sytuacji nie byliśmy w stanie osiągnąć zamierzonego zmniejszenia inflacji.</u> | |
| 392 | + <u xml:id="u-68.7" who="#PosełStanisławStasiak">W sprawie poruszonej przez poseł D. Juzalę pragnę wyjaśnić, że zatrudnienie w NBP wzrosło o 1.000 osób, jednak w oddziałach operacyjnych więcej niż o tysiąc - przy jednoczesnym zmniejszeniu zatrudnienia w centrali i oddziałach okręgowych.</u> | |
| 393 | + </div> | |
| 394 | + <div xml:id="div-69"> | |
| 395 | + <u xml:id="u-69.0" who="#PosełJanKaczmarek">Ci dodatkowo zatrudnieni ludzie mają zapewne zastąpić komputery?</u> | |
| 396 | + </div> | |
| 397 | + <div xml:id="div-70"> | |
| 398 | + <u xml:id="u-70.0" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Zatrudnienie, mimo jego zwiększenia, jest nadal niewspółmierne do wzrastających zadań. Co do techniki - w 1987 r. przyjęto program przyspieszonego wyposażenia NBP w niezbędną technikę, włączając również do tego programu Bank Gospodarki Żywnościowej, Bank Polska Kasa Opieki S.A. i inne. Opóźnienia w tej dziedzinie są jednak bardzo znaczące, nawet w porównaniu z innymi krajami socjalistycznymi. Przez całe lata banki były traktowane jak urzędy. Obecnie można stwierdzić, że początek procesu wdrażania nowej techniki jest już za nami i tendencji tej nie da się odwrócić. Użyliśmy już części środków dewizowych, podpisaliśmy umowy z „Elwro” i innymi przedsiębiorstwami coraz szerzej wprowadzamy do systemu bankowego technikę komputerową. Do 1990 r. powinno być zakończone wprowadzanie tego programu.</u> | |
| 399 | + <u xml:id="u-70.1" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Co do liczby pracowników - chcę jeszcze zwrócić uwagę, że znacznie zwiększyła się ilość środków płatniczych pozostających w obiegu, a przy obecnej technice samo ich liczenie jest wysoce pracochłonne.</u> | |
| 400 | + <u xml:id="u-70.2" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Mówiono o polityce kredytowej. Jeśli przyjmiemy formułę, że w ramach reformy ma następować w coraz większym stopniu samofinansowanie, to powinno ono znaleźć wyraz w zwiększaniu udziału przedsiębiorstw w finansowaniu własnych potrzeb. Przedsiębiorstwa powinny przeznaczać na ten cel coraz większą ilość środków obrotowych. Mówiliśmy, że musi to spowodować okresowe kłopoty, było to oczywiste. Pogłębiły się one w I półroczu br.</u> | |
| 401 | + <u xml:id="u-70.3" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Lansujemy tezę, że w obecnej sytuacji ekonomicznej w gospodarce znajduje się wystarczająca ilość pieniędzy - ale część z nich jest angażowana w działalność nieefektywną. Gdyby pieniądz znajdujący się w obiegu był lepiej wykorzystany - do czego właśnie chcą się przyczynić system kredytowy i polityka bankowa - sytuacja byłaby inna. Obecnie mamy do czynienia ze świadomym kredytowaniem dobrych przedsiębiorstw przez złe, skoro trzeba aż ogłaszać w „Rzeczpospolitej”, że wytwórca nie ma obowiązku dostarczać materiałów i półproduktów temu, kto za nie nie płaci. Problem jest jednak w tej sytuacji z tzw. odbiorcami ukierunkowanymi. Istnieje dylemat: czy konsekwentnie i powszechnie stosować wspomnianą zasadę - czy też wspierać nieefektywnych, żeby tylko sprawy się jakoś wlokły? Bank proponuje ostre podejście do problemu i przerwanie tego zaczarowanego kręgu należności, zobowiązań i rozliczeń.</u> | |
| 402 | + <u xml:id="u-70.4" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Nie chcę bronić banku, również i my spóźniliśmy się o dzień, dwa z operacjami na koniec roku. Chcę jednak zwrócić uwagę, że wszystkie problemy kredytowe, o których mowa, wynikają z polityki ekonomicznej, a nie techniki rozliczeń.</u> | |
| 403 | + <u xml:id="u-70.5" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Karne odsetki wynoszą dziś 30% od podstawowej stopy oprocentowania. Zastanawiamy się, czy to na dziś wystarcza, czy nie pójść w kierunku dalszego zaostrzenia restrykcji wobec niesolidnych.</u> | |
| 404 | + <u xml:id="u-70.6" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Poseł M. Buziewicz wskazywał na zbyt mały udział funduszy własnych w majątku bankowym. Dostrzegamy ten problem i już wzbogacamy fundusze własne banku. Trzeba je również zapewnić każdemu z nowo tworzonych banków wydzielonych ze struktury NBP. Uzyskaliśmy już na ten cel kwotę 50 mld zł dzięki zmniejszeniu wpłat do budżetu. Będzie to jednak kwota niewystarczająca i bardzo istotna jest w związku z tym sprawa takiego opodatkowania banków komercyjnych, by mogły pomnażać własne środki.</u> | |
| 405 | + <u xml:id="u-70.7" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Trwają prace nad systemem rozliczeń między NBP a budżetem państwa, który jest zadłużony w banku. Prowadzone są żmudne uzgodnienia z Ministerstwem Finansów i całą sprawę chcemy zakończyć do końca czerwca.</u> | |
| 406 | + <u xml:id="u-70.8" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Na kontach walutowych ludności - znajduje się obecnie znaczna kwota, przekraczająca 5 mld dolarów. Oceny wielkości środków dewizowych znajdujących się w posiadaniu obywateli są różne i wahają się od 1 do 3 mld dolarów - a co śmielsi sądzą, że jest ich nawet więcej. Nie jesteśmy w stanie przeprowadzić w tym względzie nawet wyrywkowych badań. Nasze działania idą w tym kierunku, by jak największą ilość dewiz zgromadzić na kontach bankowych, żeby gospodarka miała z tego korzyść.</u> | |
| 407 | + </div> | |
| 408 | + <div xml:id="div-71"> | |
| 409 | + <u xml:id="u-71.0" who="#PosełCezaryWolf">Chcę zapytać o los bilonu - mam tu jego całą garść, która przedstawia zapewne jakąś wartość, ale raczej w sensie muzealnym. Taką „kupkę” monet odkładam przeciętnie co drugi dzień, bo mi szkoda kieszeni. Sądzę, że nadają się one świetnie np. jako podkładki do gwoździ-papiaków na dach, gdyż są chyba tańsze niż podkładki oryginalne. Może opłacałoby się też przerobić te monety na medaliki - albo też może spróbować dopisać dwa zera do jedynki na złotówce, zwiększając tym samym nominalną wartość tej monety?</u> | |
| 410 | + </div> | |
| 411 | + <div xml:id="div-72"> | |
| 412 | + <u xml:id="u-72.0" who="#PosełWładysławSzymański">Już A. Mleczko mówił w swoim czasie, że właściwa sytuacja gospodarcza będzie wtedy, gdy koszt produkcji pieniądza będzie większy niż jego wartość nominalna.</u> | |
| 413 | + </div> | |
| 414 | + <div xml:id="div-73"> | |
| 415 | + <u xml:id="u-73.0" who="#PosełJanKaczmarek">Gdybym przewidział, że prezes NBP przedstawi nam taki piękny wykład, ustalilibyśmy ten punkt porządku obrad jako wcześniejszy - kiedy mieliśmy jeszcze lepszą zdolność percepcji.</u> | |
| 416 | + </div> | |
| 417 | + <div xml:id="div-74"> | |
| 418 | + <u xml:id="u-74.0" who="#WiceprezesNBPBronisławJasiński">Opracowaliśmy nowy „ciąg bilonowy” od złotówki do stu złotych, w którym monety poszczególnych nominałów różnią się od siebie nieznacznie średnicą - o 1–2 mm. Przy okazji chcę poinformować, że moneta 20 zł kosztuje 19 zł, 10 zł - 15 zł, 2 zł - 5,19 zł, zaś wyprodukowanie każdej złotówki kosztuje 3,20 zł.</u> | |
| 419 | + </div> | |
| 420 | + <div xml:id="div-75"> | |
| 421 | + <u xml:id="u-75.0" who="#PosełJanKaczmarek">Odnoszę wrażenie, że prowadzimy dialog na dwóch różnych zakresach fal. To co panowie zamierzacie odsuwa jedynie problem w czasie.</u> | |
| 422 | + </div> | |
| 423 | + <div xml:id="div-76"> | |
| 424 | + <u xml:id="u-76.0" who="#PosełWładysławSzymański">Politykę emisyjną trzeba dostosować do aptek - tylko tam jeszcze bilon jest potrzebny.</u> | |
| 425 | + </div> | |
| 426 | + <div xml:id="div-77"> | |
| 427 | + <u xml:id="u-77.0" who="#PosełJanKaczmarek">Proponuję, żeby przedstawiciele NBP potraktowali sprawę poważnie, nowy „ciąg bilonowy” niczego nie załatwi”.</u> | |
| 428 | + </div> | |
| 429 | + <div xml:id="div-78"> | |
| 430 | + <u xml:id="u-78.0" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Gratuluję posłowi C. Wolfowi, że tyle bilonu udało mu się zebrać w ciągu jednego dnia - ja mam przy sobie tylko 10 zł. A mówiąc poważnie - prowadzimy prace nad denominacją i we właściwym czasie przedstawimy Sejmowi ich wyniki.</u> | |
| 431 | + <u xml:id="u-78.1" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">W głosowaniu Komisja jednomyślnie przyjęła sprawozdanie dotyczące Narodowego Banku Polskiego.</u> | |
| 432 | + <u xml:id="u-78.2" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">W ostatnim punkcie porządku obrad Komisja rozpatrzyła wykonanie budżetu Głównego Urzędu Statystycznego w 1987 r. Koreferat przedstawił poseł Wiesław Nadowski (PZPR): Obiektywna ocena działalności GUS i wykonania jego budżetu może być dokonana jedynie w drodze rzeczowego rozważenia osiągniętych efektów i zaistniałych niedociągnięć w pracy tego urzędu w 1987 r. Pozwoli to jednocześnie na właściwą ocenę potrzeb, wynikających z założonego programu działalności oraz wysokości przewidzianych nakładów finansowych zawartych w budżecie. Przyniesie to również odpowiedź na pytanie, czy plan przedsięwzięć i środki finansowe na jego realizację zostały trafnie określone.</u> | |
| 433 | + <u xml:id="u-78.3" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Program badań statystycznych w 1987 r., analogicznie jak poprzedni, uwzględniał zadania wynikające z wieloletniego programu badań statystycznych na lata 1986–1990.</u> | |
| 434 | + <u xml:id="u-78.4" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">W stosunku do roku poprzedniego program badań i opracowań statystycznych w 1987 r. był obszerniejszy, bowiem więcej przypadało na ten rok badań cyklicznych i jednorazowych - takich jak np. spis próbny Narodowego Spisu Powszechnego, spis maszyn rolniczych, badanie działalności placówek społeczno-kulturalnych. Ponadto rozszerzono badania i opracowania takich m.in. tematów, jak przepływy międzygałęziowe, postęp naukowo-techniczny, ochrona środowiska naturalnego i gospodarka wodna.</u> | |
| 435 | + <u xml:id="u-78.5" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Realizację ubiegłorocznych badań statystycznych od strony kompletności i kompleksowości wykonanych prac można ocenić nieco wyżej niż w 1986 r. - aczkolwiek terminowość opracowywania rezultatów badań była gorsza. Jest wiele przyczyn tego stanu rzeczy - obiektywnych, jak np. zbyt szczupła i wyeksploatowana baza techniczna, niedostateczna kadra pracowników, konieczność przyspieszenia opracowań dla potrzeb ZUS, a także przygotowania licznych doraźnych opracowań dla władz państwowych, partyjnych oraz instytucji krajowych i międzynarodowych. Nie zwalnia to jednak GUS od podjęcia działań zmierzających do minimalizowania niepożądanych zjawisk. Jedną z podstawowych cech informacji statystycznych jest przecież ich terminowość.</u> | |
| 436 | + <u xml:id="u-78.6" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">W 1987 r. GUS wykonał wiele prac metodologicznych niezbędnych dla badań bieżących i zaplanowanych na lata następne. Na podkreślenie zasługują wśród nich: opracowanie - wspólnie z Komisją Planowania przy Radzie Ministrów, Ministerstwem Finansów i NBP - wstępnej koncepcji utworzenia bazy danych o jednostkach gospodarczych, opracowanie zasad i trybu klasyfikowania Jednostek gospodarki narodowej, a także przeprowadzenie analizy spójności nomenklatur stosowanych w statystyce.</u> | |
| 437 | + <u xml:id="u-78.7" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Dla zapewnienia rzetelności i wysokiej jakości sprawozdań sporządzanych przez poszczególne jednostki - GUS prowadzi działalność kontrolną obejmującą badanie zgodności danych wykazywanych w sprawozdaniach z informacjami wynikającymi z dokumentacji i ewidencji oraz zgodności sporządzania sprawozdań z zasadami metodycznymi zawartymi w obowiązujących instrukcjach. W 1987 r. prze prowadzono ponad 2.800 takich kontroli, obejmując nimi 13.350 sprawozdań. Efektem tych działań było zmniejszenie liczby sprawozdań, które wpłynęły z opóźnieniem; zmniejszyła się też liczba sprawozdań błędnych i nieprawidłowych. Należy podkreślić, że aż w 882 przypadkach stwierdzonych wykroczeń trzeba było skierować wnioski do kolegiów ds. wykroczeń.</u> | |
| 438 | + <u xml:id="u-78.8" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Plan publikacji i informacji statystycznych GUS zakładał wydanie w 1987 r. 168. pozycji. Do końca ub.r. wydano 160 tytułów oraz 72 notatki zawierające wyniki ważniejszych badań.</u> | |
| 439 | + <u xml:id="u-78.9" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">W ub.r. GUS kontynuował działania mające na celu utrzymanie sprawności sprzętu komputerowego oraz dalszą modernizację posiadanej przezeń techniki, Pomimo to w 1987 r. nie uzyskano przewidzianego w postanowieniu nr 45/86 Prezydium Rządu postępu prac w realizacji dostaw urządzeń do transmisji danych za pośrednictwem łączy telefonicznych.</u> | |
| 440 | + <u xml:id="u-78.10" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Budżet GUS na 1987 r. według ustawy budżetowej po zmianach wynosił 7,2 mld zł. Plan dochodów GUS (97,5 mln zł) został wykonany w kwocie 104 mln zł, a więc w 106,6%. Nastąpiło to jednak dzięki uzyskaniu w 17 jednostkach nie planowanych dochodów 13,1 mln zł - głównie ze sprzedaży maszyn i urządzeń.</u> | |
| 441 | + <u xml:id="u-78.11" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Wydatki budżetowe GUS w 1987 r. wyniosły: bieżące - 5,6 mld zł, inwestycyjne - 1,3 mld zł oraz na remonty kapitalne - 221 mln zł. Ogółem poniesiono wydatki w wysokości 6,9 mld zł - tj. 97,7% planu.</u> | |
| 442 | + <u xml:id="u-78.12" who="#WiceprezesNBPZdzisławPakuła">Przeprowadzona przez NIK kontrola zmian dokonywanych w planach budżetowych z punktu widzenia ich legalności, nie stwierdziła nieprawidłowości. Biorąc pod uwagę, oprócz powyższego, pozytywne wyniki merytorycznej działalności GUS oraz efekty prowadzonych przez urząd działań mających na celu dostosowanie jego działalności i struktury organizacyjnej do wymogów II etapu reformy gospodarczej - wnoszę, by Komisja pozytywnie zaopiniowała realizację programu działalności GUS w 1987 r. oraz zatwierdziła wykonanie tej części budżetu państwa, udzielając absolutorium prezesowi GUS.</u> | |
| 443 | + </div> | |
| 444 | + <div xml:id="div-79"> | |
| 445 | + <u xml:id="u-79.0" who="#PosełCezaryWolf">Moje zainteresowanie rocznikami statystycznymi zaczęło się 5 lat temu, po lekturze „Kierunków reformy gospodarczej”, a następnie ustaw, które tę reformę przyniosły. Potwierdzenia swych wątpliwości co do skuteczności reformatorskich działań szukałem właśnie w rocznikach statystycznych - przede wszystkim we wskaźnikach dynamiki wzrostu sprzedaży i dynamiki wzrostu płac. Ze zdumieniem stwierdziłem, że w ostatnich rocznikach znikły wskaźniki wyrażane w cenach bieżących - pozostały jedynie ceny stałe. Mam w swym archiwum pokaźną korespondencję z GUS na ten temat, ostatecznie jednak zniechęciłem się i zrezygnowałem. Obecnie więc w rocznikach statystycznych nie ma w ogóle wskaźników wyrażonych w cenach bieżących, a i z cenami stałymi dzieją się dziwne rzeczy. W jednej z tabelek w czterech kolejnych rzędach znajduję np. te same dane - gdyż w każdym kolejnym rzędzie poprzedni rok przyjmuje się za 100%. Takie przeliczenie każdy może sobie sam zrobić na własnym kalkulatorku - interesujące są dane dotyczące inflacji, tych zaś brak. Mam prośbę, by jeszcze przed głosowaniem nad absolutorium dla rządu, GUS zechciał uzupełnić dane w cenach bieżących.</u> | |
| 446 | + </div> | |
| 447 | + <div xml:id="div-80"> | |
| 448 | + <u xml:id="u-80.0" who="#PosełWładysławSzymański">Inny jest wymiar danych statystycznych, a inny - odczuć społecznych. Dane GUS mówią, że rośnie i to gwałtownie siła nabywcza ludności, grozi to zniszczeniem rynku. Równocześnie jednak wobec tych danych wyrażane są wątpliwości, wskazujące, iż odczucia społeczne są inne, ceny rosną szybciej, więc nie jest tak źle. My, jako posłowie nie możemy jednak powodować się takimi odczuciami - musimy dysponować konkretnymi danymi. Tymczasem nie znamy wskaźników dotyczących cen z ostatnich miesięcy.</u> | |
| 449 | + </div> | |
| 450 | + <div xml:id="div-81"> | |
| 451 | + <u xml:id="u-81.0" who="#PosełJanKaczmarek">Na trzech kolejnych spotkaniach poselskich byłem ostatnio atakowany za to, że nie możemy sprawić, by w danych statystycznych podawano wartość tzw. „koszyka” oraz wielkość inflacji.</u> | |
| 452 | + </div> | |
| 453 | + <div xml:id="div-82"> | |
| 454 | + <u xml:id="u-82.0" who="#PosełAnatoliuszMiszak">Jako przedstawiciel podmiotu gospodarczego zobowiązanego do przekazywania informacji statystycznych z satysfakcją stwierdzam, że obserwuje się w tej mierze znaczną racjonalizację poczynań. Równocześnie jednak przedsiębiorstwa są wprost zalewane różnego rodzaju ankietami; formalnie nie są to druki statystyczne i wydają się nie naruszać ustawy o statystyce. Nadawcami tych druków są zazwyczaj organy założycielskie, którym dyrektor przecież nie odmówi - a udzielanie odpowiedzi angażuje czas, ludzi i środki. Ustawa zakazuje wyraźnie zbierania takich danych na drukach nie opatrzonych firmą GUS. Czy zamierza się ukrócić te poczynania?</u> | |
| 455 | + </div> | |
| 456 | + <div xml:id="div-83"> | |
| 457 | + <u xml:id="u-83.0" who="#PrezesGUSWiesławSadowski">Terminowość opracowań statystycznych nie zawsze jest przestrzegana - bywa, że z przyczyn subiektywnych. Zwraca nam na to uwagę NIK. Chcę jednak podkreślić, że nasze podstawowe opracowania są wykonywane co do godziny.</u> | |
| 458 | + <u xml:id="u-83.1" who="#PrezesGUSWiesławSadowski">Żeby zracjonalizować sprawozdawczość dokonaliśmy w latach 1987–1988 gruntownego jej przeglądu, był to spory wysiłek. Przegląd ten zakończył się z końcem kwietnia, tak więc radykalne zmniejszenie sprawozdawczości nastąpi dopiero w roku przyszłym. Sprawozdawczość centralna została zmniejszona o ok. 30%, zaś resortowa przeciętnie o 40%. Dostrzegamy problem poruszony przez posła A. Miszaka - zmorę zbierania danych, których od strony formalnej nie zawsze da się zaliczyć do danych statystycznych. Badamy tę sprawę, powołano też specjalny zespół, który rozważa ewentualne poprawki do ustawy o statystyce. Obecnie można tylko stwierdzić, że jeśli przekazywanie jakichś danych jest dobrowolne, to teoretycznie zawsze można pominąć takie żądania milczeniem, a na ewentualne naciski organu założycielskiego reagować zgodnie z prawem. Są duże wątpliwości co do legalności tego rodzaju poczynań. Mogę zapewnić, że będziemy walczyć z nielegalną sprawozdawczością przy użyciu naszego aparatu.</u> | |
| 459 | + <u xml:id="u-83.2" who="#PrezesGUSWiesławSadowski">Jeśli chodzi o wiarygodność danych dotyczących cen - rynek jest niezrównoważony, brak na nim towarów - stąd obliczenie realnych dochodów jest bardzo problematyczne. Jeśli jednak chodzi o sam poziom cen - nie ma podstaw, by kwestionować wiarygodność danych. W Jugosławii inflacja sięga 100%, a wskaźniki cen badane są tam tylko na podstawie 300 artykułów. My badamy je na podstawie 1.700 różnych artykułów, gdyż polski rynek jest dziwaczny, obowiązują na nim różne kategorie cen. W Jugosławii statystycy podają zwyczajowo różnicę cen w skali miesiąca - my podajemy jak się to ma do sytuacji sprzed miesiąca, sprzed roku i z końca przyszłego roku. Taki zbiór wskaźników może stanowić podstawę dla głębokich analiz ekonomicznych. Na marginesie dodam, że w całym świecie oficjalne wskaźniki cen są zaniżane - dlaczego tak się dzieje, opisałem niedawno w wydanej „Statystyce na co dzień”.</u> | |
| 460 | + </div> | |
| 461 | + <div xml:id="div-84"> | |
| 462 | + <u xml:id="u-84.0" who="#WiceprezesGUSStanisławParadysz">Doceniamy znaczenie informacji podawanych w cenach bieżących, dotyczących procesów gospodarczych. Dane tego rodzaju były dotychczas szeroko prezentowane w publikacjach wewnętrznych. Jednak począwszy od „Małego rocznika statystycznego” informacje za ostatnie dwa lata podajemy już zarówno w cenach stałych, jak bieżących. Uważam, że dane dotyczące dwóch lat wystarczą, nie widzę powodu, by ciągnąć to wstecz aż do 1980 r. Byłoby to poważne obciążenie rocznika, zwiększające jego objętość. Również w „Dużym roczniku Statystycznym” dane w cenach bieżących zostaną rozwinięte.</u> | |
| 463 | + <u xml:id="u-84.1" who="#WiceprezesGUSStanisławParadysz">Komisja jednomyślnie przychyliła się do wniosku w sprawie przyjęcia sprawozdania budżetowego GUS i udzielenia absolutorium.</u> | |
| 464 | + </div> | |
| 465 | + </body> | |
| 466 | + </text> | |
| 467 | + </TEI> | |
| 468 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00064-01/header.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiHeader xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xml:id="PPC-198589-sjm-gbfxx-00064-01"> | |
| 3 | + <fileDesc> | |
| 4 | + <titleStmt> | |
| 5 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 64/, Komisja Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej /nr 41/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 82/</title> | |
| 6 | + </titleStmt> | |
| 7 | + <publicationStmt> | |
| 8 | + <p>Prosimy o zapoznanie się z nagłówkiem korpusu (PPC_header.xml).</p> | |
| 9 | + </publicationStmt> | |
| 10 | + <sourceDesc> | |
| 11 | + <bibl> | |
| 12 | + <title>Komisja Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów /nr 64/, Komisja Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej /nr 41/, Komisja Prac Ustawodawczych /nr 82/</title> | |
| 13 | + <publisher>Kancelaria Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej</publisher> | |
| 14 | + <note type="system">PRL</note> | |
| 15 | + <note type="house">Sejm</note> | |
| 16 | + <note type="termNo">9</note> | |
| 17 | + <note type="type">Komisja</note> | |
| 18 | + <note type="dayNo">1</note> | |
| 19 | + <note type="original_file">9_23-KomPlanuGosp.odt:11</note> | |
| 20 | + <note type="sessionNo">82</note> | |
| 21 | + <date>1988-06-28</date> | |
| 22 | + </bibl> | |
| 23 | + </sourceDesc> | |
| 24 | + </fileDesc> | |
| 25 | + <profileDesc> | |
| 26 | + <particDesc> | |
| 27 | + <person xml:id="PodsekretarzstanuKrzysztofFidala" role="speaker"> | |
| 28 | + <persName>Podsekretarz stanu Krzysztof Fidala</persName> | |
| 29 | + </person> | |
| 30 | + <person xml:id="PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPrzestrzennejiBudownictwaKrzysztofFidala" role="speaker"> | |
| 31 | + <persName>Podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa Krzysztof Fidala</persName> | |
| 32 | + </person> | |
| 33 | + <person xml:id="PosełCezaryWolf" role="speaker"> | |
| 34 | + <persName>Poseł Cezary Wolf</persName> | |
| 35 | + </person> | |
| 36 | + <person xml:id="PosełDanutaJuzaka" role="speaker"> | |
| 37 | + <persName>Poseł Danuta Juzaka</persName> | |
| 38 | + </person> | |
| 39 | + <person xml:id="PosełDanutaJuzala" role="speaker"> | |
| 40 | + <persName>Poseł Danuta Juzala</persName> | |
| 41 | + </person> | |
| 42 | + <person xml:id="PosełEmilKołodziej" role="speaker"> | |
| 43 | + <persName>Poseł Emil Kołodziej</persName> | |
| 44 | + </person> | |
| 45 | + <person xml:id="PosełHelenaMożejko" role="speaker"> | |
| 46 | + <persName>Poseł Helena Możejko</persName> | |
| 47 | + </person> | |
| 48 | + <person xml:id="PosełJanPryszcz" role="speaker"> | |
| 49 | + <persName>Poseł Jan Pryszcz</persName> | |
| 50 | + </person> | |
| 51 | + <person xml:id="PosełJózefSzawiec" role="speaker"> | |
| 52 | + <persName>Poseł Józef Szawiec</persName> | |
| 53 | + </person> | |
| 54 | + <person xml:id="PosełJózefSzawieo" role="speaker"> | |
| 55 | + <persName>Poseł Józef Szawieo</persName> | |
| 56 | + </person> | |
| 57 | + <person xml:id="PosełKlemensMichalik" role="speaker"> | |
| 58 | + <persName>Poseł Klemens Michalik</persName> | |
| 59 | + </person> | |
| 60 | + <person xml:id="PosełMariaJarosz" role="speaker"> | |
| 61 | + <persName>Poseł Maria Jarosz</persName> | |
| 62 | + </person> | |
| 63 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrącki" role="speaker"> | |
| 64 | + <persName>Poseł Mieczysław Frącki</persName> | |
| 65 | + </person> | |
| 66 | + <person xml:id="PosełMieczysławFrąoki" role="speaker"> | |
| 67 | + <persName>Poseł Mieczysław Frąoki</persName> | |
| 68 | + </person> | |
| 69 | + <person xml:id="PosełMieczysławSerwiński" role="speaker"> | |
| 70 | + <persName>Poseł Mieczysław Serwiński</persName> | |
| 71 | + </person> | |
| 72 | + <person xml:id="PosełRajmundMoric" role="speaker"> | |
| 73 | + <persName>Poseł Rajmund Moric</persName> | |
| 74 | + </person> | |
| 75 | + <person xml:id="PosełWojciechBudzyński" role="speaker"> | |
| 76 | + <persName>Poseł Wojciech Budzyński</persName> | |
| 77 | + </person> | |
| 78 | + <person xml:id="PosełZygmuntKubicki" role="speaker"> | |
| 79 | + <persName>Poseł Zygmunt Kubicki</persName> | |
| 80 | + </person> | |
| 81 | + <person xml:id="PrzedstawicielBiuraPrawnegoDariuszStępniak" role="speaker"> | |
| 82 | + <persName>Przedstawiciel Biura Prawnego Dariusz Stępniak</persName> | |
| 83 | + </person> | |
| 84 | + <person xml:id="PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuDariuszStępniak" role="speaker"> | |
| 85 | + <persName>Przedstawiciel Biura Prawnego Kancelarii Sejmu Dariusz Stępniak</persName> | |
| 86 | + </person> | |
| 87 | + <person xml:id="PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuZygmuntKrzywicki" role="speaker"> | |
| 88 | + <persName>Przedstawiciel Biura Prawnego Kancelarii Sejmu Zygmunt Krzywicki</persName> | |
| 89 | + </person> | |
| 90 | + <person xml:id="PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki" role="speaker"> | |
| 91 | + <persName>Przedstawiciel Biura Prawnego Zygmunt Krzywicki</persName> | |
| 92 | + </person> | |
| 93 | + <person xml:id="PrzedstawicielCentralnegoZwiązkuSpółdzielniBudownictwaMieszkaniowegoWładysławKorzeniewski" role="speaker"> | |
| 94 | + <persName>Przedstawiciel Centralnego Związku Spółdzielni Budownictwa Mieszkaniowego Władysław Korzeniewski</persName> | |
| 95 | + </person> | |
| 96 | + <person xml:id="komentarz" role="commentator"> | |
| 97 | + <persName>Komentarz</persName> | |
| 98 | + </person> | |
| 99 | + </particDesc> | |
| 100 | + </profileDesc> | |
| 101 | +</teiHeader> | |
| ... | ... |
1985-1989/sejm/komisje/gbf/198589-sjm-gbfxx-00064-01/text_structure.xml
0 → 100644
| 1 | +<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?> | |
| 2 | +<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude"> | |
| 3 | + <xi:include href="PPC_header.xml"/> | |
| 4 | + <TEI> | |
| 5 | + <xi:include href="header.xml"/> | |
| 6 | + <text> | |
| 7 | + <body> | |
| 8 | + <div xml:id="div-1"> | |
| 9 | + <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">Dnia 28 czerwca 1988 r. Komisje: Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej, Komunalnej i Mieszkaniowej; Planu Gospodarczego, Budżetu i Finansów oraz Prac Ustawodawczych na wspólnym posiedzeniu pod przewodnictwem posła Emila Kołodzieja (ZSL), rozpatrzyły:</u> | |
| 10 | + <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">- sprawozdanie podkomisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o planowaniu przestrzennym;</u> | |
| 11 | + <u xml:id="u-1.2" who="#komentarz">- sprawozdanie podkomisji o rządowych projektach ustaw: o Funduszu Zmian Strukturalnych w Przemyśle, o Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego, W posiedzeniu uczestniczyli: podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa Krzysztof Fidala oraz przedstawiciele Najwyższej Izby Kontroli, Komisji Planowania przy Radzie Ministrów, Urzędu Rady Ministrów, Centralnego Związku Spółdzielni Budownictwa. Mieszkaniowego oraz eksperci.</u> | |
| 12 | + <u xml:id="u-1.3" who="#komentarz">Sprawozdanie podkomisji o projekcie ustawy o zmianie ustawy o planowaniu przestrzennym przedstawił poseł Józef Szawiec (SD): Podkomisja nie zajęła odrębnego stanowiska w stosunku do przedłożenia rządowego, uznając za słuszny kierunek zmian w ustawie o planowaniu przestrzennym. Wnieśliśmy jedynie niewielkie korekty oraz zgłosiliśmy propozycje w stosunku do brzmienia niektórych artykułów projektu rządowego.</u> | |
| 13 | + <u xml:id="u-1.4" who="#komentarz">Pierwsza wniesiona przez rząd zmiana dotyczy dodania po art. 9 art. 9a w następującym brzmieniu: „art.9a 1. Tworzy się Główną Komisję Urbanistyczno-Architektoniczną jako organ doradczy ministra gospodarki przestrzennej i budownictwa w sprawach planowania przestrzennego, urbanistyki i architektury.</u> | |
| 14 | + <u xml:id="u-1.5" who="#komentarz">2.Wojewodowie i prezydenci miast: stołecznego Warszawy, Krakowa i Łodzi mogą powołać wojewódzkie komisje urbanistyczno-architektoniczne jako organy doradcze w sprawach określonych w ust. 1.</u> | |
| 15 | + <u xml:id="u-1.6" who="#komentarz">3. Organizację i zasady działania komisji, o których mowa w ust.1 i 2 określą regulaminy zatwierdzone przez:</u> | |
| 16 | + <u xml:id="u-1.7" who="#komentarz">1) ministra gospodarki przestrzennej i budownictwa - w odniesieniu do Głównej Komisji Urbanistyczno-Architektonicznej,</u> | |
| 17 | + <u xml:id="u-1.8" who="#komentarz">2) wojewodów i prezydentów miast: stołecznego Warszawy, Krakowa i Łodzi - w odniesieniu do wojewódzkich komisji urbanistyczno-architektonicznych; wzór tych regulaminów określi minister gospodarki przestrzennej i budownictwa”.</u> | |
| 18 | + <u xml:id="u-1.9" who="#komentarz">Podkomisja uważa, że wzmacnianie roli organów doradczych w postaci komisji urbanistyczno-architektonicznych jest celowe i nie wnosi zastrzeżeń.</u> | |
| 19 | + <u xml:id="u-1.10" who="#komentarz">Czy są uwagi? Jeśli nie ma to proponuję przyjąć art. 9a w brzmieniu z przedłożenia rządowego.</u> | |
| 20 | + <u xml:id="u-1.11" who="#komentarz">Komisje przyjęły art. 9a.</u> | |
| 21 | + </div> | |
| 22 | + <div xml:id="div-2"> | |
| 23 | + <u xml:id="u-2.0" who="#PosełJózefSzawiec">Druga zmiana dotyczy art. 11. Uzupełnienie ust. 2 ma charakter formalny, ponadto dodaje się nowy ust. 3 w brzmieniu: „3. Organami właściwymi w sprawach sporządzania projektów założeń do miejscowych planów ogólnych zagospodarowania przestrzennego oraz projektów tych planów są:</u> | |
| 24 | + <u xml:id="u-2.1" who="#PosełJózefSzawiec">1) w miastach: stołecznym Warszawie, Krakowie i Łodzi - prezydenci tych miast,</u> | |
| 25 | + <u xml:id="u-2.2" who="#PosełJózefSzawiec">2) w miastach będących jednostkami podziału terytorialnego stopnia podstawowego podzielonych na dzielnice - terenowe organy administracji państwowej o właściwości ogólnej tych miast”.</u> | |
| 26 | + <u xml:id="u-2.3" who="#PosełJózefSzawiec">To uzupełnienie zdaniem podkomisji było potrzebne, często bowiem w praktyce dochodzi do sporów na tle właściwości.</u> | |
| 27 | + <u xml:id="u-2.4" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 11.</u> | |
| 28 | + <u xml:id="u-2.5" who="#PosełJózefSzawiec">Zmiana trzecia dotyczy art. 12. W ust. 2 wyrazy „generalnego projektanta, projektanta i kierownika zespołu” zastępuje się wyrazami: „generalnego projektanta planu, projektanta planu i kierownika zespołu projektowego”. Jak widać, jest to zmiana formalna i podkomisja nie ma do niej zastrzeżeń.</u> | |
| 29 | + <u xml:id="u-2.6" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 12. Propozycja została zaakceptowana.</u> | |
| 30 | + <u xml:id="u-2.7" who="#PosełJózefSzawiec">Kolejna poprawka dotyczy art. 16. Zmiana ust. 3 jest formalna, ponadto proponuje się dodać nowy ust. 4 w brzmieniu: „4. Miejscowe plany ogólne miast: stołecznego Warszawy, Krakowa i Łodzi uchwalają odpowiednio rady narodowe tych miast na wniosek terenowego organu administracji państwowej o właściwości ogólnej stopnia wojewódzkiego, a w miastach, o których mowa w art. 11 ust. 3 pkt 2, miejska rada narodowa na wniosek właściwego terenowego organu administracji państwowej o właściwości ogólnej”.</u> | |
| 31 | + <u xml:id="u-2.8" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 16.</u> | |
| 32 | + <u xml:id="u-2.9" who="#PosełJózefSzawiec">Zmiana zaproponowana w projekcie rządowym wobec art. 25 Ust. 3 słusznie zakłada korelację pomiędzy planami krajowym, regionalnymi i miejscowymi oraz planem ogólnym miasta. Art. 25 ust. 3 miałby brzmienie: „3. W planie miejscowym uwzględnia się ustalenia planu krajowego i planu regionalnego, a w planie miejscowym dzielnicy - także ustalenia planu ogólnego miasta podzielonego na dzielnice oraz określa się wnioski do tych planów”.</u> | |
| 33 | + <u xml:id="u-2.10" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 25 ust. 3.</u> | |
| 34 | + <u xml:id="u-2.11" who="#PosełJózefSzawiec">Kolejna zmiana dotyczy art. 26. ust. 2. Jego nowa wersja brzmi: „2. Miejscowe plany szczegółowe sporządza się dla obszarów określonych w miejscowym planie ogólnym; w innych wypadkach miejscowe plany szczegółowe sporządza się w miarę potrzeby”. Wątpliwości podkomisji budziło to ostatnie słowo „potrzeby”, ale doszliśmy do wniosku, że daje to możliwość podejmowania decyzji przez terenowe organy administracji państwowej. Taką potrzebą mogłoby być opracowanie miejscowego planu szczegółowego dla warszawskiej Starówki są to oczywiście wypadki szczególne. Analogiczną zmianę zaproponowano w ust. 3.</u> | |
| 35 | + <u xml:id="u-2.12" who="#PosełJózefSzawiec">W tym samym artykule rząd proponuje skreślenie ust. 4, który brzmiał: „4. Jeżeli miejscowy plan ogólny nie określa obszarów, dla których opracowuje się plany szczegółowe, plany te sporządza się w miarę potrzeb”. Podkomisja nie wnosi uwag.</u> | |
| 36 | + <u xml:id="u-2.13" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 26.</u> | |
| 37 | + <u xml:id="u-2.14" who="#PosełJózefSzawiec">Przedłożenie rządowe art. 27 ust. 1 miało brzmienie: „1. Terenowy organ administracji państwowej właściwy do sporządzenia planu miejscowego podaje do publicznej wiadomości w prasie lokalnej, przez obwieszczenie lub inny sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego. Zainteresowane organy administracji państwowej, właściwe organy wojskowe i właściwe organy podległe ministrowi spraw wewnętrznych oraz jednostki gospodarki uspołecznionej, a także samorząd mieszkańców zawiadamia się na piśmie”.</u> | |
| 38 | + <u xml:id="u-2.15" who="#PosełJózefSzawiec">Do tego art. 27 ust. 1 podkomisja zaproponowała zastąpienie wyrazów: „o właściwości ogólnej stopnia wojewódzkiego” wyrazami: „właściwy do sporządzenia planu miejscowego”.</u> | |
| 39 | + </div> | |
| 40 | + <div xml:id="div-3"> | |
| 41 | + <u xml:id="u-3.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuZygmuntKrzywicki">Proponowana zmiana dotyczy wersji ustawowej, a nie rządowej.</u> | |
| 42 | + </div> | |
| 43 | + <div xml:id="div-4"> | |
| 44 | + <u xml:id="u-4.0" who="#PosełJózefSzawiec">Słuszna uwaga, zapomniałem o tym poinformować.</u> | |
| 45 | + <u xml:id="u-4.1" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 27 wraz z poprawką zgłoszoną przez posła J. Szawca.</u> | |
| 46 | + <u xml:id="u-4.2" who="#PosełJózefSzawiec">Podkomisja nie wnosi zastrzeżeń do formalnej zmiany proponowanej w art. 28 ust. 1 i w art. 31 ust.1.</u> | |
| 47 | + <u xml:id="u-4.3" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 28 ust.1 i art. 51 ust.1.</u> | |
| 48 | + <u xml:id="u-4.4" who="#PosełJózefSzawiec">Podobna zmiana dotyczy również art. 29 ust.1, ust. 2 ma natomiast nowe brzmienie: „2. Terenowy organ administracji państwowej o właściwości ogólnej odpowiedniego stopnia podaje do wiadomości w prasie lokalnej, przez obwieszczenie lub w inny sposób, zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o wyłożeniu projektu do publicznego wglądu co najmniej na 7 dni przed jego wyłożeniem. Organy i jednostki organizacyjne wymienione w art. 27 ust.1 zawiadamia się na piśmie o wyłożeniu projektu planu”.</u> | |
| 49 | + </div> | |
| 50 | + <div xml:id="div-5"> | |
| 51 | + <u xml:id="u-5.0" who="#PosełEmilKołodziej">Czy nie powtarzamy treści art. 27? Może warto obydwa artykuły połączyć?</u> | |
| 52 | + <u xml:id="u-5.1" who="#PosełEmilKołodziej">Główny specjalista w Ministerstwie Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa Helena Wiśniewska: Nasze stanowisko pozostaję bez zmian, ponieważ chodzi o dwie różne sprawy: w art. 27 ust. 1 mówi się o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, zaś w art. 29 ust. 2 o wyłożeniu projektu do publicznego wglądu. Są to dwie różne sprawy.</u> | |
| 53 | + </div> | |
| 54 | + <div xml:id="div-6"> | |
| 55 | + <u xml:id="u-6.0" who="#PosełJózefSzawiec">Podkomisja podziela ten pogląd.</u> | |
| 56 | + <u xml:id="u-6.1" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 29.</u> | |
| 57 | + <u xml:id="u-6.2" who="#PosełJózefSzawiec">Mówiłem już o potrzebie wzajemnej korelacji planów. W art. 30 ust. 2 rząd proponuje skreślić wyrazy „zgodność projektów planów miejscowych z planem regionalnym oraz podejmowania działań mających doprowadzić do ich wzajemnej zgodności” i zastąpić je wyrazami: „projektów planów miejscowych i planów regionalnych oraz podejmowania działań mających doprowadzić do ich wzajemnej niesprzeczności”. Podkomisja proponuje dokonać jeszcze jednej zmiany i zamiast wyrazów „wzajemnej niesprzeczności” użyć określenia „wzajemnej spójności”.</u> | |
| 58 | + </div> | |
| 59 | + <div xml:id="div-7"> | |
| 60 | + <u xml:id="u-7.0" who="#PosełEmilKołodziej">Jaka jest opinia Biura Prawnego?</u> | |
| 61 | + </div> | |
| 62 | + <div xml:id="div-8"> | |
| 63 | + <u xml:id="u-8.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">Nie zgłaszamy zastrzeżeń.</u> | |
| 64 | + <u xml:id="u-8.1" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">Główny specjalista Helena Wiśniewska: UWażamy nowe określenie za bardzo trafne.</u> | |
| 65 | + <u xml:id="u-8.2" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">Komisje przyjęły art. 50 wraz ze zmianą zaproponowaną przez podkomisję.</u> | |
| 66 | + </div> | |
| 67 | + <div xml:id="div-9"> | |
| 68 | + <u xml:id="u-9.0" who="#PosełJózefSzawiec">Podkomisja nie wniosła zastrzeżeń do zmian zaproponowanych przez rząd w art. 55 ust. 1.</u> | |
| 69 | + <u xml:id="u-9.1" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 55 ust. 1.</u> | |
| 70 | + <u xml:id="u-9.2" who="#PosełJózefSzawiec">Zmiana zaproponowana przez rząd w art. 57 w ust.1, punkty 2 i 3 i w ust. 2, dotyczące zastąpienia wyrazów „o właściwości ogólne” wyrazami „o właściwości szczególnej do spraw lokalizacji inwestycji”, zdaniem podkomisji jest zasadna. Proponujemy jednak dodanie nowego ust. 5 w brzmieniu: „3. organy wymienione w ust. 1 pkt 5 zobowiązane są do udzielenia wskazań lokalizacyjnych inwestycji budownictwa mieszkaniowego w terminie 6 miesięcy licząc od dnia złożenia wniosku”. Propozycja nasza jest konsekwencją wielu uwag zgłaszanych zwłaszcza przez spółdzielnie mieszkaniowe o niemożności otrzymania wskazań lokalizacyjnych dla inwestycji spółdzielczych. Przedłuża to okres przygotowania inwestycji i w efekcie budowy nowych osiedli.</u> | |
| 71 | + </div> | |
| 72 | + <div xml:id="div-10"> | |
| 73 | + <u xml:id="u-10.0" who="#PosełEmilKołodziej">Zwracam uwagę posłów na to uzupełnienie podkomisji, w moim przekonaniu bardzo istotne dla usprawnienia budowy mieszkań.</u> | |
| 74 | + </div> | |
| 75 | + <div xml:id="div-11"> | |
| 76 | + <u xml:id="u-11.0" who="#PosełJanPryszcz">Propozycja słuszna, tylko skąd się wziął termin 6 miesięcy. Czy nie jest to okres zbyt długi?</u> | |
| 77 | + </div> | |
| 78 | + <div xml:id="div-12"> | |
| 79 | + <u xml:id="u-12.0" who="#PosełJózefSzawiec">W podkomisji proponowano ustalenie tego okresu na 3 miesiące, jednak przedstawiciele rządu sugerowali, że ze względu na obecny stan przygotowania planów zagospodarowania przestrzennego, a zwłaszcza na częsty ich brak i konieczność dokonania zmian, udzielenie wskazań lokalizacyjnych w tak krótkim okresie byłoby niemożliwe, przyjęliśmy więc okres 6 miesięcy.</u> | |
| 80 | + <u xml:id="u-12.1" who="#PosełJózefSzawiec">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Do tego wyjaśnienia dodam jedynie, że termin, którym operuje Kodeks postępowania administracyjnego, czyli 2 miesiące jest również za krótki. 6 miesięcy to chyba okres najbardziej właściwy.</u> | |
| 81 | + </div> | |
| 82 | + <div xml:id="div-13"> | |
| 83 | + <u xml:id="u-13.0" who="#PosełJanPryszcz">Wyjaśnienia są przekonujące, ale proponuję, aby przyjąć termin do 6 miesięcy, a nie mówić dokładnie o 6 miesiącach.</u> | |
| 84 | + <u xml:id="u-13.1" who="#PosełJanPryszcz">Komisje przyjęły art. 37 wraz z uzupełnieniem podkomisji dotyczącym ust. 3.</u> | |
| 85 | + </div> | |
| 86 | + <div xml:id="div-14"> | |
| 87 | + <u xml:id="u-14.0" who="#PosełJózefSzawieo">Kolejna zmiana dotyczy art. 38. Podkomisja nie wnosi żadnych zastrzeżeń, zmiany dotyczą bowiem nowych funkcji: zamiast Urzędu Ochrony Środowiska mamy obecnie Ministerstwo Ochrony Środowiska i nie kierownika urzędu, ale ministra.</u> | |
| 88 | + <u xml:id="u-14.1" who="#PosełJózefSzawieo">Komisje przyjęły art. 38.</u> | |
| 89 | + </div> | |
| 90 | + <div xml:id="div-15"> | |
| 91 | + <u xml:id="u-15.0" who="#PosełJózefSzawiec">Art. 39 w przedłożeniu rządowym ma otrzymać brzmienie: „Jeżeli lokalizacja inwestycji nie jest imiennie określona w planie zagospodarowania przestrzennego, organy wymienione w art. 37 ust. 1 zawiadamiają właściwą radę narodową o proponowanych wskazaniach; w razie zakwestionowania tych wskazań przez radę narodową, ewentualny spór rozstrzyga rada narodowa wyższego stopnia, a w wypadku inwestycji o znaczeniu krajowym - Rada Państwa”.</u> | |
| 92 | + <u xml:id="u-15.1" who="#PosełJózefSzawiec">Sporów dotyczących lokalizacji inwestycji jest niestety dużo i nowy zapis jest konieczny.</u> | |
| 93 | + <u xml:id="u-15.2" who="#PosełJózefSzawiec">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Dotychczas w ustawie sprawa ta nie „była rozstrzygnięta, zwłaszcza jeśli chodzi o rozstrzygnięcie sporu przez Radę Państwa, gdy w grę wchodzą inwestycje o znaczeniu krajowym.</u> | |
| 94 | + <u xml:id="u-15.3" who="#PosełJózefSzawiec">Komisje przyjęły art. 39.</u> | |
| 95 | + <u xml:id="u-15.4" who="#PosełJózefSzawiec">Kolejna zmiana dotyczy art. 41. Do treści przedłożenia rządowego podkomisja nie wniosła zastrzeżeń z wyjątkiem ust. 3. Tak więc ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Terenowy organ administracji państwowej o właściwości szczególnej do spraw lokalizacji inwestycji stopnia wojewódzkiego, właściwy ze względu na położenie inwestycji, wydaje decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji:</u> | |
| 96 | + <u xml:id="u-15.5" who="#PosełJózefSzawiec">1. o znaczeniu krajowym,</u> | |
| 97 | + <u xml:id="u-15.6" who="#PosełJózefSzawiec">2. liniowych i drogowych o znaczeniu wojewódzkim,</u> | |
| 98 | + <u xml:id="u-15.7" who="#PosełJózefSzawiec">3. związanych bezpośrednio z obronnością kraju”.</u> | |
| 99 | + <u xml:id="u-15.8" who="#PosełJózefSzawiec">Podkomisja proponuje dodać nowy ust. 3 w brzmieniu: „3. Wydanie decyzji o lokalizacji inwestycji szczególnie szkodliwych dla środowiska i zdrowia ludzi, o których mowa w art. 38 następuje po wyrażeniu zgody właściwej rady narodowej”.</u> | |
| 100 | + <u xml:id="u-15.9" who="#PosełJózefSzawiec">W dyskusji jaka się wywiązała podczas obrad podkomisji wielu posłów opowiadało się za specjalnym trybem wydawania decyzji o lokalizacji inwestycji, o których mówiłem. Szczególne dyskusje wzbudziło sformułowanie na temat tego, jakie inwestycje uznać za szczególnie szkodliwe dla środowiska i zdrowia ludzi. Ogólna intencja przepisu ust. 3 - to wzmocnienie kontrolnej i decyzyjnej roli właściwych rad narodowych.</u> | |
| 101 | + </div> | |
| 102 | + <div xml:id="div-16"> | |
| 103 | + <u xml:id="u-16.0" who="#PosełJanPryszcz">Z podobnymi sytuacjami, kiedy nikt nie chce wyrazić zgody na budowę kopalni ozy innych obiektów niewątpliwie szkodliwych dla środowiska i dla zdrowia ludzi spotykamy się coraz częściej. Wkrótce, jak sądzę, nie będziemy w stanie rozstrzygnąć wielu spornych spraw związanych z lokalizacją ważnych inwestycji przemysłowych. Jeśli rada narodowa nie wyrazi zgody, która propozycja podkomisji ma być wymagana, to nie będzie można realizować inwestycji. Podejrzewam, że mogą powstać poważne kłopoty na tym tle.</u> | |
| 104 | + </div> | |
| 105 | + <div xml:id="div-17"> | |
| 106 | + <u xml:id="u-17.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Zastanawiam się, czy jest to kolejna próba zabezpieczenia nas przed lokalizacją inwestycji szczególnie szkodliwych dla zdrowia. Czy istnieje w ogóle potrzeba takiego zapisu, jaki zaproponowała podkomisja? Zastanawiam się, czy nie bardziej właściwe byłoby mówienie o opinii rady narodowej, a nie o jej zgodzie.</u> | |
| 107 | + </div> | |
| 108 | + <div xml:id="div-18"> | |
| 109 | + <u xml:id="u-18.0" who="#PosełJózefSzawiec">Nawet jeśli rada narodowa nie wyrazi zgody, to nie znaczy, że możliwość lokalizacji inwestycji została definitywnie odrzucona. Ustawa o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego dokładnie określa tryb rozstrzygania takich spornych spraw. Zresztą mówi o tym również omawiany przed chwilą art. 39. Jeśli dojdzie do konfliktu to rada narodowa wyższego stopnia może zmienić decyzję rady narodowej stopnia podstawowego. Chciałem tylko poinformować posłów, że podczas dyskusji na posiedzeniu podkomisji przedstawiciele rządu w pełni podzielali nasze stanowisko.</u> | |
| 110 | + </div> | |
| 111 | + <div xml:id="div-19"> | |
| 112 | + <u xml:id="u-19.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Mam jedną uwagę i jedno pytanie. Uwaga dotyczy inwestycji szczególnie szkodliwych dla środowiska I zdrowia ludzi. Według jakich kryteriów będzie się rozstrzygać, co jest szczególnie szkodliwe? Wspomniany tu art. 39 określił procedurę postępowania w warunkach normalnych. Nie widzę potrzeby wyróżniania inwestycji szczególnie szkodliwych. Uważam, że przyjęcie propozycji podkomisji dotyczącej art. 41 ust. 3 doprowadzi do znacznego rozszerzenia liczby inwestycji szczególnie wyróżnionych. Nie to potrzebne.</u> | |
| 113 | + </div> | |
| 114 | + <div xml:id="div-20"> | |
| 115 | + <u xml:id="u-20.0" who="#PosełJózefSzawiec">Wydaje się celowe, aby przedstawiciel Biura Prawnego wyjaśnił rozumienie pojęcia inwestycji szczególnie szkodliwych dla środowiska. Przecież termin ten występuje w ustawie o ochronie środowiska. Poseł M. Frącki odwołuje się do art. 39, który mówi, że jeżeli lokalizacja inwestycji nie jest imiennie określona w planie zagospodarowania przestrzennego, to organy wymienione w art. 37 ust. 1 zawiadamiają właściwą radę narodową o proponowanych wskazaniach, a w razie zakwestionowania tych wskazać przez radę narodową, ewentualny spór rozstrzyga rada narodowa wyższego stopnia, a w wypadku inwestycji o krajowym znaczeniu Rada Państwa.</u> | |
| 116 | + <u xml:id="u-20.1" who="#PosełJózefSzawiec">Łatwo dostrzec istotną różnicę pomiędzy zapisem art. 39, a propozycją podkomisji dotyczącą art. 41.</u> | |
| 117 | + <u xml:id="u-20.2" who="#PosełJózefSzawiec">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Pojęcie inwestycji szczególnie szkodliwych, jak już zauważył poseł J. Szawiec, jest bardzo często używane w ustawie o ochronie środowiska. Minister ochrony środowiska i zasobów naturalnych dysponuje ponadto wykazem takich inwestycji. Jeśli chodzi o procedurę to zgadzam się, że już na etapie wskazania lokalizacji inwestycji sprawa właściwie będzie przesądzona. W art. 41 wymaga się uzyskania zgody właściwej rady narodowej, choć być może wystarczyłoby uzyskanie opinii. Mimo wszystko wydaje się, że proponowany ust. 3 może pozostać w brzmieniu zgłoszonym przez podkomisję.</u> | |
| 118 | + </div> | |
| 119 | + <div xml:id="div-21"> | |
| 120 | + <u xml:id="u-21.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Chciałbym wiedzieć, jaki będzie dalszy tryb załatwiania sprawy, jeśli właściwa rada narodowa wyrazi zgodę na wskazanie lokalizacji inwestycji a dopiero później nie akceptuje lokalizacji tejże inwestycji. Co będzie się działo dalej? Czy inwestycja nie będzie mogła być w ogóle realizowana?</u> | |
| 121 | + <u xml:id="u-21.1" who="#PosełMieczysławFrącki">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Może rzeczywiście zamiast zgody mówmy o opinii rady narodowej.</u> | |
| 122 | + </div> | |
| 123 | + <div xml:id="div-22"> | |
| 124 | + <u xml:id="u-22.0" who="#PosełJózefSzawiec">Nadal uważam, że powinniśmy wysłuchać opinii przedstawiciela Biura Prawnego.</u> | |
| 125 | + </div> | |
| 126 | + <div xml:id="div-23"> | |
| 127 | + <u xml:id="u-23.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">W art. 38 mówi się, że przed udzieleniem wskazań lokalizacyjnych dotyczących inwestycji szczególnie szkodliwych dla środowiska i zdrowia ludzi, organy wymienione w art. 37 ust. 1 pkt 1 i 2 uzgadniają je z ministrem ochrony środowiska i zasobów naturalnych oraz głównym inspektorem sanitarnym. Sądzę, że to wiele wyjaśnia, przede wszystkim mamy tutaj również użyty termin „inwestycji szczególnie szkodliwych” a także tryb ich uzgadniania.</u> | |
| 128 | + </div> | |
| 129 | + <div xml:id="div-24"> | |
| 130 | + <u xml:id="u-24.0" who="#PosełJózefSzawiec">Uważam, że poseł M. Frącki ma rację zgłaszając swoje zastrzeżenia. Rzeczywiście może dojść do sytuacji, że jakaś rada narodowa nie wyrazi zgody na lokalizację inwestycji, co do której będzie przekonana, że w sposób szczególny zagraża środowisku i zdrowiu. W trakcie obrad podkomisji zastanawialiśmy się nad skutkami niewyrażenia zgody przez rady narodowe. Wyszliśmy z założenia, że w takim wypadku trzeba doprowadzić do tego, aby proponowana inwestycja spełniała - wszystkie wymogi związane z ochroną środowiska.</u> | |
| 131 | + </div> | |
| 132 | + <div xml:id="div-25"> | |
| 133 | + <u xml:id="u-25.0" who="#PosełMieczysławFrącki">To wyjaśnienie nie tylko nie rozproszyło moich wątpliwości, ale wprost przeciwnie - zwiększyło je. Rada narodowa jest reprezentacją lokalnej społeczności, podczas gdy terenowe organy administracji państwowej mają wyspecjalizowane agendy, do których obowiązków należy przygotowanie decyzji pod względem technicznym. Dotyczy to oczywiście również inwestycji. Jeśli podjęta zostanie decyzja o wydaniu lokalizacji, to uważam, że potem już tylko organy administracji państwowej i ich agendy powinny decydować. W ten sposób nie dojdzie do realizacji inwestycji nieuzasadnionych nie tylko ekonomicznie, ale i technicznie. Krótko mówiąc oddajmy sprawę inwestycji w ręce fachowców.</u> | |
| 134 | + </div> | |
| 135 | + <div xml:id="div-26"> | |
| 136 | + <u xml:id="u-26.0" who="#PosełEmilKołodziej">Nie kwestionowaliśmy zasadności art. 38 ani art. 39, ale mamy wątpliwości ozy należy wprowadzić dodatkowy ust. 3 w art. 41.</u> | |
| 137 | + </div> | |
| 138 | + <div xml:id="div-27"> | |
| 139 | + <u xml:id="u-27.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Jestem absolutnie przekonany, że przyjęcie tego zapisu ogromnie skomplikuje realizację wielu ważnych zadań inwestycyjnych, a ponadto nie gwarantuje podejmowania kompetentnych decyzji.</u> | |
| 140 | + </div> | |
| 141 | + <div xml:id="div-28"> | |
| 142 | + <u xml:id="u-28.0" who="#PosełJózefSzawiec">Pozostaje mi raz jeszcze przypomnieć treść art. 38, który mówi o konieczności uzgadniania stanowiska z ministrem ochrony środowiska i głównym inspektorem sanitarnym jeszcze przed udzieleniem wskazań lokalizacyjnych, Chodzi o inwestycje szczególnie szkodliwe dla środowiska.</u> | |
| 143 | + </div> | |
| 144 | + <div xml:id="div-29"> | |
| 145 | + <u xml:id="u-29.0" who="#PosełEmilKołodziej">Uwzględniając uwagi przedmówców, chciałbym mimo wszystko zaproponować skreślenie poprawki dotyczącej art. 41. Wcześniejsze artykuły stanowią wystarczające zabezpieczenie przed podejmowaniem nieprzygotowanych decyzji o budowie obiektów szkodliwych z punktu widzenia zdrowia ludzi i środowiska naturalnego.</u> | |
| 146 | + </div> | |
| 147 | + <div xml:id="div-30"> | |
| 148 | + <u xml:id="u-30.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Nie chciałbym uchodzić za przeciwnika ochrony środowiska naturalnego, wprost przeciwnie - uważam się za człowieka bardzo dbającego o to środowisko. Obecnie prowadzę dużą inwestycję przemysłową i staram się bardzo sumiennie przestrzegać wszystkich przepisów. Proponuję mimo wszystko, aby w miejsce obecnego zapisu wprowadzić zapis mniej kategoryczny. Być może w ogóle to nie jest potrzebne, przecież wszystkie merytoryczne agendy rad narodowych mają obowiązek wykonywać swoje obowiązki zgodnie z prawem, a środowisko naturalne i zdrowie ludzkie są dobrem prawem chronionym.</u> | |
| 149 | + </div> | |
| 150 | + <div xml:id="div-31"> | |
| 151 | + <u xml:id="u-31.0" who="#PosełJózefSzawiec">Może warto przypomnieć brzmienie art. 41 w obowiązującej dotychczas wersji. Artykuł ten głosi, że „1. Terenowy organ administracji państwowej o właściwości ogólnej stopnia wojewódzkiego, właściwy ze względu na położenie inwestycji, wydaje decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji:</u> | |
| 152 | + <u xml:id="u-31.1" who="#PosełJózefSzawiec">1) o znaczeniu krajowym i wojewódzkim,</u> | |
| 153 | + <u xml:id="u-31.2" who="#PosełJózefSzawiec">2) przedsiębiorstwa nie będącego przedsiębiorstwem terenowym oraz inwestycji zakładu wchodzącego w skład takiego przedsiębiorstwa, a także urządzeń nie będących inwestycją o znaczeniu lokalnym”. Zgodnie z przedłożeniem rządowym art. 41 miałby zupełnie inne brzmienie, o czym już mówiliśmy.</u> | |
| 154 | + </div> | |
| 155 | + <div xml:id="div-32"> | |
| 156 | + <u xml:id="u-32.0" who="#PosełEmilKołodziej">Zastanawiam się, czy takie wzmocnienie funkcji decyzyjnej rady narodowej w odniesieniu do inwestycji o szczególnym znaczeniu dla środowiska naturalnego nie spowoduje w efekcie skutku odwrotnego od zamierzonego.</u> | |
| 157 | + </div> | |
| 158 | + <div xml:id="div-33"> | |
| 159 | + <u xml:id="u-33.0" who="#PosełZygmuntKubicki">W woj. tarnobrzeskim rozgrywa się obecnie sprawa, która stanowi ilustrację wątpliwości jakie mają posłowie. Chodzi o budowę kopalni siarki „Osik”, która niewątpliwie jest inwestycją o szczególnie dużej uciążliwości dla środowiska naturalnego. Jeszcze na etapie lokalizacji tej inwestycji zwrócono się do ministra ochrony środowiska i zasobów naturalnych o ustosunkowanie się do całego przedsięwzięcia. Po wielu miesiącach nadeszła odpowiedź pozytywna, którą wyraził w imieniu ministra główny geolog kraju. Największe wątpliwości związane z tą inwestycją budził otwarty obieg wód. Wydział ochrony środowiska Urzędu Wojewódzkiego w Tarnobrzegu od początku stał na stanowisku, że technologia proponowana dla nowej kopalni, a zwłaszcza technologia oczyszczania ścieków, nie gwarantuje spełnienia wymogów związanych z ochroną środowiska.</u> | |
| 160 | + <u xml:id="u-33.1" who="#PosełZygmuntKubicki">Również Polska Akademia Nauk w swojej ekspertyzie stała na tym samym stanowisku. Mimo to minister S. Jastrzębski, ówczesny szef resortu ochrony środowiska i zasobów naturalnych, zgodził się na budowę kopalni. Tę ministerialną decyzję oprotestowała bardzo ostro Polska Akademia Nauk, przesyłając jednocześnie wyniki swojej ekspertyzy władzom politycznym woj. tarnobrzeskiego. W tej sytuacji wojewódzka rada narodowa na specjalnej sesji uchwaliła, ze nie zgadza się na technologię otwartego obiegu wód dla kopalni „Osik”. Argumentacja była jednoznaczna: puszczenie ścieków do Wisły doprowadzi do pełnej degradacji rzeki.</u> | |
| 161 | + <u xml:id="u-33.2" who="#PosełZygmuntKubicki">Podobne zresztą stanowisko reprezentował prof. R. Ney z Akademii Górniczo-Hutniczej w Krakowie twierdząc, że zgoda na budowę kopalni „Osik” według proponowanej technologii aż 6-krotnie narusza ustawę o prawie wodnym.</u> | |
| 162 | + <u xml:id="u-33.3" who="#PosełZygmuntKubicki">Podałem ten przykład, ponieważ twierdzę, że rada narodowa i to niezależnie od szczebla, zawsze ma możliwość wyrażenia zgody bądź jej nieudzielenia, jeśli uzna proponowaną inwestycję za groźną dla środowiska naturalnego.</u> | |
| 163 | + </div> | |
| 164 | + <div xml:id="div-34"> | |
| 165 | + <u xml:id="u-34.0" who="#PosełEmilKołodziej">Skoro minister zajmujący się ochroną środowiska narusza ustawę i łamie prawo, to mam wątpliwości, czy w ogóle proponowane przez nas poprawki do art. 41 mają sens.</u> | |
| 166 | + </div> | |
| 167 | + <div xml:id="div-35"> | |
| 168 | + <u xml:id="u-35.0" who="#PosełCezaryWolf">Mówimy o wielkich inwestycjach, ale przecież rady narodowe nie wyrażają bardzo często zgody np. na lokalizację zorganizowanych wysypisk śmieci. Dlatego przychylam się do opinii, aby rada narodowa szczebla wyższego mogła w sprawach spornych zajmować rozstrzygające stanowisko. Inaczej nigdy nie dojdziemy do ładu przestrzennego.</u> | |
| 169 | + </div> | |
| 170 | + <div xml:id="div-36"> | |
| 171 | + <u xml:id="u-36.0" who="#PosełHelenaMożejko">Przychylam się do opinii posłów C. Wolfa i J. Pryszcza. Nie możemy wstrzymać budowy obiektów niezbędnych dla ochrony środowiska i zdrowia ludzkiego. Chodzi również o oczyszczalnie ścieków. Musi istnieć sprawny system odwoławczy od decyzji kontrowersyjnych i społecznie niesłusznych.</u> | |
| 172 | + </div> | |
| 173 | + <div xml:id="div-37"> | |
| 174 | + <u xml:id="u-37.0" who="#PosełEmilKołodziej">Taka możliwość zawsze istnieje i jak słusznie zauważył poseł J. Szawiec, zostało to precyzyjnie określone w ustawie o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego. W dalszym ciągu mam wątpliwości, czy w świetle dzisiejszej dyskusji utrzymać poprawkę zgłoszoną przez podkomisję dotyczącą art. 41 ust. 5.</u> | |
| 175 | + <u xml:id="u-37.1" who="#PosełEmilKołodziej">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Prawdo powiedziawszy będziemy radzi, jeśli tę poprawkę podkomisji się po prostu skreśli.</u> | |
| 176 | + </div> | |
| 177 | + <div xml:id="div-38"> | |
| 178 | + <u xml:id="u-38.0" who="#PosełJózefSzawiec">Dla porządku przypominam tylko, że podczas dyskusji na posiedzeniu podkomisji przedstawiciele rządu nie zgłaszali zastrzeżeń wobec naszej propozycji odnośnie art. 41. Posłowie przegłosowali tę propozycję, a znalazło się w tym gronie kilku znawców problematyki rolnictwa i ochrony środowiska. Osobiście podzielam zastrzeżenia, które zgłosił dzisiaj poseł M. Frącki.</u> | |
| 179 | + </div> | |
| 180 | + <div xml:id="div-39"> | |
| 181 | + <u xml:id="u-39.0" who="#PosełEmilKołodziej">Raz jeszcze przypominam, że istnieje wykaz inwestycji szczególnie szkodliwych dla środowiska i zdrowia ludzi, że musi być zgoda ministra i właściwej rady narodowej. Czy rzeczywiście musimy zachować poprawkę zgłoszoną przez podkomisję?</u> | |
| 182 | + </div> | |
| 183 | + <div xml:id="div-40"> | |
| 184 | + <u xml:id="u-40.0" who="#PosełKlemensMichalik">Brałem udział w obradach podkomisji i wówczas wszystko wydawało się bardziej klarowne. Po dzisiejszej dyskusji również i ja mam wątpliwości, czy istotnie potrzebna jest poprawka wniesiona przez podkomisję do art. 41. Przecież i tak rada narodowa dysponuje niezbędnymi uprawnieniami również w sprawach lokalizacji inwestycji na swoim terenie i rzeczywiście nie ma potrzeby dodatkowo tego uprawnienia wzmacniać. Zawsze istnieje też możliwość przeprowadzenia referendum w sprawach spornych czy wątpliwych i zasięgnięcia w ten sposób opinii lokalnej społeczności.</u> | |
| 185 | + </div> | |
| 186 | + <div xml:id="div-41"> | |
| 187 | + <u xml:id="u-41.0" who="#PosełEmilKołodziej">Władze lokalne mogą przeprowadzić referendum niemal w każdej istotnej sprawie, więc to nie jest żaden argument. Proponuję poddać propozycję podkomisji w sprawie, art. 41 pod głosowanie. Kto jest za utrzymaniem brzmienia tego artykułu według ług przedłożenia rządowego?</u> | |
| 188 | + <u xml:id="u-41.1" who="#PosełEmilKołodziej">Wniosek został przyjęty przy 3 głosach wstrzymujących się i 1 głosie - przeciw.</u> | |
| 189 | + </div> | |
| 190 | + <div xml:id="div-42"> | |
| 191 | + <u xml:id="u-42.0" who="#PosełJózefSzawiec">Kolejna propozycja zmiany dotyczy art. 43. Rząd proponuje, by po wyrazach „poprzedza umowa” dodać wyrazy „zawierana między organem administracji państwowej o właściwości ogólnej odpowiedniego stopnia a inwestorem”. Zwracam uwagę posłów na duże znaczenie tej pozornie drobnej poprawki. Jest ona konsekwencją obecnych trudności w realizacji wielu inwestycji przedsiębiorstw a zwłaszcza inwestycji spółdzielczości mieszkaniowej. Po uzupełnieniu art. 43 miałby następujące brzmienie: „Wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji przedsiębiorstw i inwestycji organizacji spółdzielczych, z wyjątkiem inwestycji komunalnego budownictwa mieszkaniowego i przedsiębiorstw użyteczności publicznej, poprzedza umowa zawierana między organem administracji państwowej o właściwości ogólnej odpowiedniego stopnia a inwestorem, w której określa się inne niż wymienione w art. 42 ust. 1 warunki jej realizacji. Umowa określa w szczególności wzajemne zobowiązania i świadczenia inwestora i terenowego organu administracji państwowej, związane z realizacją inwestycji i przyszłym funkcjonowaniem budowanego obiektu”.</u> | |
| 192 | + </div> | |
| 193 | + <div xml:id="div-43"> | |
| 194 | + <u xml:id="u-43.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Niedawno rozpatrywaliśmy projekt ustawy o podejmowaniu działalności gospodarczej. Jedną z najważniejszych spraw, które tam znalazły rozwiązanie, jest doprowadzenie do pełnej równości wszystkich sektorów. Tymczasem obecnie w art. 43 odchodzimy od tej zasady, co nie jest słuszne.</u> | |
| 195 | + </div> | |
| 196 | + <div xml:id="div-44"> | |
| 197 | + <u xml:id="u-44.0" who="#PosełJózefSzawiec">Przypomnę początek art. 43, który mówi o wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji przedsiębiorstw i inwestycji organizacji spółdzielczych.</u> | |
| 198 | + </div> | |
| 199 | + <div xml:id="div-45"> | |
| 200 | + <u xml:id="u-45.0" who="#PosełMieczysławFrącki">To znaczy, że nie bierze się pod uwagę możliwości partycypowania w inwestycjach sektora prywatnego.</u> | |
| 201 | + </div> | |
| 202 | + <div xml:id="div-46"> | |
| 203 | + <u xml:id="u-46.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">Rzeczywiście, taka wątpliwość jest uzasadniona.</u> | |
| 204 | + <u xml:id="u-46.1" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Pod pojęciem przedsiębiorstwa rozumie się również przedsiębiorstwa niepaństwowe. Art. 43 w moim przekonaniu nie ogranicza możliwości sektora prywatnego, zwłaszcza małych zakładów rzemieślniczych.</u> | |
| 205 | + </div> | |
| 206 | + <div xml:id="div-47"> | |
| 207 | + <u xml:id="u-47.0" who="#PosełEmilKołodziej">Może więc w art. 43 użyć tych samych określeń, które znalazły się w projekcie ustawy o podejmowaniu działalności gospodarczej.</u> | |
| 208 | + <u xml:id="u-47.1" who="#PosełEmilKołodziej">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Pragnę jedynie przypomnieć, że rozdział szósty omawianej dzisiaj ustawy w art. 35 na temat lokalizacji inwestycji bardzo dokładnie wymienia podmioty gospodarcze. Natomiast w art. 43 zakres tych podmiotów jest ograniczony.</u> | |
| 209 | + <u xml:id="u-47.2" who="#PosełEmilKołodziej">Skąd wzięło się to zawężenie?</u> | |
| 210 | + </div> | |
| 211 | + <div xml:id="div-48"> | |
| 212 | + <u xml:id="u-48.0" who="#PosełJózefSzawiec">Art. 43 nie wymienia wszystkich przedsiębiorstw i mówi, że wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji musi poprzedzić umowa między inwestorem a organem administracji państwowe. Żadna osoba fizyczna nie przystąpi do takiej umowy.</u> | |
| 213 | + </div> | |
| 214 | + <div xml:id="div-49"> | |
| 215 | + <u xml:id="u-49.0" who="#PosełMieczysławFrąoki">Musimy dbać o merytoryczną spójność ustaw.</u> | |
| 216 | + <u xml:id="u-49.1" who="#PosełMieczysławFrąoki">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Zarówno art. 35 jak i omawiany art. 43 dotyczą jedynie lokalizacji inwestycji. Dlatego uważam, że treść omawianej ustawy jest zbieżna z projektem ustawy o podejmowaniu działalności gospodarczej.</u> | |
| 217 | + </div> | |
| 218 | + <div xml:id="div-50"> | |
| 219 | + <u xml:id="u-50.0" who="#PosełJózefSzawiec">Proponuję przeredagowanie art. 43 i skreślenie w wierszu drugim pierwszego zdania słów „przedsiębiorstw i inwestycji organizacji spółdzielczych”, dalej jak w tekście.</u> | |
| 220 | + <u xml:id="u-50.1" who="#PosełJózefSzawiec">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Uważam, że propozycja posła J. Szawca niewiele zmieni.</u> | |
| 221 | + </div> | |
| 222 | + <div xml:id="div-51"> | |
| 223 | + <u xml:id="u-51.0" who="#PosełMieczysławFrącki">A może zamiast skrótu zaproponowanego przez posła J. Szawca wstawić określenie „inwestycji gospodarczych i przemysłowych”. Nie widzę powodów, dla których tylko przedsiębiorstwa państwowe mają świadczyć na rzecz infrastruktury miast, a zabrania się tego robić zakładom prywatnym.</u> | |
| 224 | + </div> | |
| 225 | + <div xml:id="div-52"> | |
| 226 | + <u xml:id="u-52.0" who="#PosełJózefSzawiec">Chodzi o inwestycje związane z działalnością gospodarczą, więc uwaga posła M. Frąckiego zasługuje na uwagę.</u> | |
| 227 | + </div> | |
| 228 | + <div xml:id="div-53"> | |
| 229 | + <u xml:id="u-53.0" who="#PosełJanPryszcz">Jestem podobnego zdania, co poseł M. Frącki. Nie powinniśmy przeszkadzać firmom prywatnym w świadczeniu na rzecz infrastruktury komunalnej. Pozostawmy otwarte drzwi dla wszystkich. Bardzo proszę o dokładne zastanowienie się nad treścią art. 43.</u> | |
| 230 | + </div> | |
| 231 | + <div xml:id="div-54"> | |
| 232 | + <u xml:id="u-54.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">Zwracam uwagę na sformułowania art. 42, mówiącego o decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji. W artykule tym w ust. 1 mówi się, że „Decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji określa:</u> | |
| 233 | + <u xml:id="u-54.1" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">1. linie rozgraniczające teren inwestycji oraz warunki i wytyczne kształtowania zabudowy,</u> | |
| 234 | + <u xml:id="u-54.2" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">2. warunki techniczne realizacji inwestycji,</u> | |
| 235 | + <u xml:id="u-54.3" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">3. warunki wynikające z potrzeb ochrony środowiska i dóbr kultury,</u> | |
| 236 | + <u xml:id="u-54.4" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">4. wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich”.</u> | |
| 237 | + <u xml:id="u-54.5" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoZygmuntKrzywicki">Są to wszystko normalne warunki, które muszą być spełnione przy podejmowaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji. Art. 43 mówi natomiast o dodatkowych warunkach koniecznych do spełnienia.</u> | |
| 238 | + </div> | |
| 239 | + <div xml:id="div-55"> | |
| 240 | + <u xml:id="u-55.0" who="#PosełEmilKołodziej">W każdym wypadku te warunki, o czym mówi uzupełnienie wniesione do art. 43, określone zostają w umowie stron. Sądzę, że wszyscy powinni być zainteresowani tym, aby różnych inwestorów włączyć do udziału w rozbudowie infrastruktury komunalnej.</u> | |
| 241 | + </div> | |
| 242 | + <div xml:id="div-56"> | |
| 243 | + <u xml:id="u-56.0" who="#PosełJózefSzawiec">Może uzupełnimy art. 43 określeniem szerszym, obejmującym inwestorów w sferze działalności gospodarczej.</u> | |
| 244 | + <u xml:id="u-56.1" who="#PosełJózefSzawiec">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Zwracam uwagę, że art. 43 ma charakter obligatoryjny. Jeśli ma dotyczyć każdego rzemieślnika, każdego warsztatu, to trzeba go jednak zmienić albo przyznać dodatkowe uprawnienia wojewodom. Oni być może powinni zawierać umowy z innymi jednostkami nie będącymi przedsiębiorstwami.</u> | |
| 245 | + <u xml:id="u-56.2" who="#PosełJózefSzawiec">Na ten temat wypowiada się art. 42 ust. 2.</u> | |
| 246 | + <u xml:id="u-56.3" who="#PosełJózefSzawiec">Główny specjalista Helena Wiśniewska: Rząd nie proponował wniesienia zmiany do art. 43. Jeśli jednak posłowie zamierzają go tak rozszerzyć, aby objął nie tylko przedsiębiorstwa, ale również rzemieślników, to nic nie stoi temu na przeszkodzie.</u> | |
| 247 | + </div> | |
| 248 | + <div xml:id="div-57"> | |
| 249 | + <u xml:id="u-57.0" who="#PosełEmilKołodziej">Ponieważ utknęliśmy w martwym punkcie proponuję, aby wykorzystać przerwę dla uzgodnienia stanowiska i powrócić do tej sprawy w dalszej części posiedzenia komisji.</u> | |
| 250 | + </div> | |
| 251 | + <div xml:id="div-58"> | |
| 252 | + <u xml:id="u-58.0" who="#PosełJózefSzawiec">Do 18 zmiany zaproponowanej przez rząd podkomisja nie ma żadnych zastrzeżeń, chodzi bowiem o zmiany formalne.</u> | |
| 253 | + </div> | |
| 254 | + <div xml:id="div-59"> | |
| 255 | + <u xml:id="u-59.0" who="#PosełEmilKołodziej">Jeśli nie ma innych uwag to proponuję przystąpić do głosowania nad całością zmian ustawy o planowaniu przestrzennym, tj. propozycjami zmian zawartymi w przedłożeniu rządowym oraz uwagami podkomisji.</u> | |
| 256 | + <u xml:id="u-59.1" who="#PosełEmilKołodziej">W głosowaniu zmiany przyjęte zostały jednogłośnie.</u> | |
| 257 | + <u xml:id="u-59.2" who="#PosełEmilKołodziej">Proponuję, aby posłem sprawozdawcą projektu ustawy o zmianie ustawy o planowaniu przestrzennym był poseł Józef Szawiec.</u> | |
| 258 | + <u xml:id="u-59.3" who="#PosełEmilKołodziej">Wniosek został przyjęty jednomyślnie.</u> | |
| 259 | + </div> | |
| 260 | + <div xml:id="div-60"> | |
| 261 | + <u xml:id="u-60.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPrzestrzennejiBudownictwaKrzysztofFidala">Podczas dyskutowania nad projektem zmiany ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości w art. 11 ust. 4 usunęliśmy po dłuższej debacie słowo „zasady” jako zbędne. Po zbadaniu sprawy doszliśmy do przekonania, że ta poprawka była niepotrzebna i że należy powrócić do pierwotnej wersji projektowanego brzmienia art. 11 ust. 4. Przedstawiciel Biura Prawnego Zygmunt Krzywicki: Przypomnę, że chodziło o zasady i tryb redystrybucji i gromadzenia funduszy. Zgodnie z sugestią sędziego NSA skreślono w pierwszej części art. ust. 4 słowo „zasady”, wychodząc z założenia, że przepisy wykonawcze bardzo szczegółowo je określają. Podzielam wniosek ministra K. Fidali.</u> | |
| 262 | + <u xml:id="u-60.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPrzestrzennejiBudownictwaKrzysztofFidala">Komisje zdecydowały przywrócić słowo „zasady” w art. 11 ust. 4.</u> | |
| 263 | + <u xml:id="u-60.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPrzestrzennejiBudownictwaKrzysztofFidala">Następnie Komisje przeszły do omawiania projektu ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Zmian Strukturalnych w Przemyśle.</u> | |
| 264 | + <u xml:id="u-60.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPrzestrzennejiBudownictwaKrzysztofFidala">Sprawozdanie podkomisji przedstawił poseł Wojciech Budzyński (PZPR): Fundusz jest nowym tworem. Należy poświęcić kilka słów okolicznościom jego powstania. Wiążą się one z dążeniami do restrukturyzacji gospodarki narodowej w ramach II etapu reformy gospodarczej. Fundusz powstał na mocy ustawy z dnia 23 października 1987 r. Formalnie powołany przez pewien czas nie funkcjonował w praktyce. Kilka tygodni temu powołano władze tego Funduszu. Niektóre organy wewnętrzne tego ciała dopiero się tworzą. Trzeba dodać, że wciąż brakuje wielu zarządzeń wykonawczych do uchwały o powołaniu Funduszu.</u> | |
| 265 | + <u xml:id="u-60.4" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPrzestrzennejiBudownictwaKrzysztofFidala">Nasza podkomisja nie wnosi wielkich zmian w porównaniu z projektem rządowym. Generalnie zgadzamy się z przedłożeniem rządowym uzupełniając je w kilku przypadkach.</u> | |
| 266 | + </div> | |
| 267 | + <div xml:id="div-61"> | |
| 268 | + <u xml:id="u-61.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Ja także chciałbym powiedzieć kilka słów na temat sposobu powoływania Funduszu do życia i zasad jego funkcjonowania. Przypominam sobie, że projekt ustawy był przez nas omawiany w pośpiechu. Istniała presja czasowa, związana z terminami harmonogramu II etapu reformy gospodarczej. Pośpiech ten odbił się na jakości ustawy.</u> | |
| 269 | + <u xml:id="u-61.1" who="#PosełMieczysławFrącki">Art. 3 pkt 1 ustawy wywołuje mieszane uczucia w różnych środowiskach. Wymienia się tam potencjalne źródła środków tworzących Fundusz. Na pierwszym miejscu wymienia się dobrowolne wpłaty z zysku dokonywane przez przedsiębiorstwa. Uważam, że jest to nieporozumienie. Wpłaty z zysku są ważne, ale nie są głównym źródłem tworzenia Funduszu.</u> | |
| 270 | + <u xml:id="u-61.2" who="#PosełMieczysławFrącki">Przypominam, że główną ideą powołania Funduszu do życia było wspieranie zmian strukturalnych w polskiej gospodarce. Analizując treść uchwalonej ustawy nie można oprzeć się wrażeniu, że nie odpowiada ona zakładanym celom Funduszu. Dostrzega się to wyraźnie np. podczas analizy źródeł tworzenia Funduszu.</u> | |
| 271 | + </div> | |
| 272 | + <div xml:id="div-62"> | |
| 273 | + <u xml:id="u-62.0" who="#PosełEmilKołodziej">W tej części obrad możemy zgłaszać ogólne uwagi do ustawy. Nie muszą być one automatycznie uwzględnione w dalszej, szczegółowej dyskusji.</u> | |
| 274 | + </div> | |
| 275 | + <div xml:id="div-63"> | |
| 276 | + <u xml:id="u-63.0" who="#PosełCezaryWolf">Sprawy, o których mówimy, mają związek z koncepcją reformy gospodarczej. Mam na ten temat własne zdanie, które określam mianem teorii. Uważam, że nasze niepowodzenia we wdrażaniu II etapu reformy mają jeden wspólny powód. Jak dotychczas, udało się nam przesunąć do sfery konsumpcji środki zgromadzone w innych obszarach gospodarowania. Wzmocnienie konsumpcji odbyło się kosztem środków przeznaczonych na odtworzenie środków produkcji. Mówiąc otwarcie - skonsumowaliśmy to, co dotychczas było już wytworzone.</u> | |
| 277 | + <u xml:id="u-63.1" who="#PosełCezaryWolf">Praktyka tego rodzaju ma zawsze swój koniec. Stajemy w obliczu spadku produkcji artykułów konsumpcyjnych, Ta tendencja będzie się wzmacniała, jeśli nie zastosujemy radykalnych środków ekonomicznych. Nie pomoże tworzenie żadnych nowych funduszy, bo one tylko rozdrabniają środki budżetowe. Nowe fundusze nie tworzą żadnych nowych środków materialnych mogących wyprowadzić gospodarkę z kryzysu.</u> | |
| 278 | + <u xml:id="u-63.2" who="#PosełCezaryWolf">Mam wrażenie, że w dalszym ciągu z uporem staramy się zbudować niemożliwe do skonstruowania w żadnym systemie gospodarczym - perpetuum mobile”. Na ten temat napisałem syntetyczne opracowanie, które jest dostępne w Bibliotece sejmowej.</u> | |
| 279 | + </div> | |
| 280 | + <div xml:id="div-64"> | |
| 281 | + <u xml:id="u-64.0" who="#PosełEmilKołodziej">Dziękuję za ogólne refleksje związane z funkcjonowaniem naszej gospodarki i problemami restrukturyzacji.</u> | |
| 282 | + <u xml:id="u-64.1" who="#PosełEmilKołodziej">Obecnie proponuję skupić się nad szczegółowymi kwestiami poprawek proponowanych przez rząd i naszą podkomisję.</u> | |
| 283 | + </div> | |
| 284 | + <div xml:id="div-65"> | |
| 285 | + <u xml:id="u-65.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Będę omawiał propozycje zmian po kolei. Rząd proponuje zmianę brzmienia art. 2 ust.1. Mówi on o przedsięwzięciach, które mogą korzystać ze środków Funduszu. Pierwotna wersja tekstu wymieniała 6 typów przedsięwzięć. Rząd proponuje dodanie pkt 7 w brzmieniu: „Zwiększeniu i rozwoju produkcji surowców, materiałów i wyrobów dla budownictwa”. Podkomisja nie wnosi żadnych uwag do tego przepisu.</u> | |
| 286 | + </div> | |
| 287 | + <div xml:id="div-66"> | |
| 288 | + <u xml:id="u-66.0" who="#PosełMieczysławSerwiński">Popieram w pełni tę propozycję. Może się wydawać, że preferujemy kompleks surowcowo-materiałowy. To nieprawda, ponieważ chodzi wyłącznie o materiały i surowce budowlane. Musimy zdać sobie sprawę, że bez rozwoju produkcji materiałów budowlanych nie będziemy w stanie zwiększyć liczby budowanych mieszkań.</u> | |
| 289 | + <u xml:id="u-66.1" who="#PosełMieczysławSerwiński">Komisje przyjęły art. 2 ust.1 zgodnie z projektem rządowym.</u> | |
| 290 | + </div> | |
| 291 | + <div xml:id="div-67"> | |
| 292 | + <u xml:id="u-67.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Pozostajemy nadal przy art. 2, przechodząc do dyskusji nad treścią ust. 2. Fragment ten bardziej precyzyjnie ustala rodzaje przedsięwzięć, które mogą być finansowane ze środków Funduszu.</u> | |
| 293 | + <u xml:id="u-67.1" who="#PosełWojciechBudzyński">Wymienia się tam rygory, jakie muszą spełniać przedsięwzięcia wymienione w ust.1, aby mogły być finansowane z tego Funduszu. Rząd proponuje dodanie wyrazów: „oraz przedsięwzięcia, o których mowa w ust. 1 pkt 7, jeśli udział ten nie przekracza 50%”.</u> | |
| 294 | + </div> | |
| 295 | + <div xml:id="div-68"> | |
| 296 | + <u xml:id="u-68.0" who="#PosełMieczysławSerwiński">W pełni popieram ten projekt. Chodzi o relacje pomiędzy nakładami na wybudowanie stanu surowego inwestycji a nakładami na wyposażenie wewnętrzne obiektów. Dotychczasowa praktyka inwestycyjna w naszym kraju polegała na tym, że 70% nakładów kierowało się na budowę murów a tylko 50% na wyposażenie wewnętrzne. Na całym świecie relacje są odwrotne. Właśnie dlatego popieram zapis mówiący o tej relacji na poziomie 50%.</u> | |
| 297 | + <u xml:id="u-68.1" who="#PosełMieczysławSerwiński">Komisje przyjęły art. 2 ust. 2, zgodnie z projektem rządowym.</u> | |
| 298 | + </div> | |
| 299 | + <div xml:id="div-69"> | |
| 300 | + <u xml:id="u-69.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Przechodzimy do art. 9 projektu ustawy. Ten przepis mówi o składzie rady nadzorczej Funduszu. Rząd proponuje rozszerzenie rady z 11 osób do 12. Dodatkową osobą ma być przedstawiciel ministra gospodarki przestrzennej i budownictwa. Podkomisja popiera tę propozycję.</u> | |
| 301 | + <u xml:id="u-69.1" who="#PosełWojciechBudzyński">Komisje przyjęły art. 9 zgodnie z projektem.</u> | |
| 302 | + <u xml:id="u-69.2" who="#PosełWojciechBudzyński">Ostatnia poprawka dotyczy art. 19 mówiącego o terminie wejścia w życie ustawy. Podkomisja proponuje, aby ustawa weszła w życie z dniem ogłoszenia.</u> | |
| 303 | + <u xml:id="u-69.3" who="#PosełWojciechBudzyński">Komisje przyjęły propozycję posła W. Budzyński ego.</u> | |
| 304 | + <u xml:id="u-69.4" who="#PosełWojciechBudzyński">Komisje, przy jednym głosie przeciw, przyjęły projekt ustawy w całości.</u> | |
| 305 | + </div> | |
| 306 | + <div xml:id="div-70"> | |
| 307 | + <u xml:id="u-70.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Głosowałem przeciwko przyjęciu projektu ustawy i obecnie chcę wyjaśnić, dlaczego tak postąpiłem. Nie jestem przeciwnikiem idei powołania Funduszu, ale jego obecny kształt nie gwarantuje realizacji stawianych przed nim celów. Fundusz stał się przysłowiowym „workiem”, do którego wrzuca się wszystko. Zatwierdzony projekt ustawy jeszcze bardziej rozszerza zakres ewentualnych użytkowników Funduszu. Moim zdaniem, taka praktyka nie tworzy nowych środków materialnych a tylko wydłuża „kolejkę do kasy”.</u> | |
| 308 | + <u xml:id="u-70.1" who="#PosełMieczysławFrącki">Komisje przystąpiły do rozpatrzenia projektu ustawy o Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego. Sprawozdanie podkomisji przedstawił poseł Wojciech Budzyński (PZPR): Nasza podkomisja w pełni popiera ogólne kierunki działania, które legły u podstaw stworzenia projektu ustawy o nowym Funduszu. Podczas obrad podkomisji dyskutowaliśmy przede wszystkim nad dwiema sprawami. Pierwszą z nich był zakres działania Funduszu. Czy powinien on obejmować tylko przedsiębiorstwa budowlane mieszczące się w ramach działu „budownictwo”, czy też znacznie więcej jednostek gospodarczych związanych z produkcją budowlaną? Zdecydowaliśmy się ostatecznie na rozszerzenie zakresu działania Funduszu. Ma on obejmować nie tylko przedsiębiorstwa z działu „budownictwo”, ale także inne jednostki gospodarcze, niezależnie od ich przynależności do różnych sektorów gospodarczych.</u> | |
| 309 | + <u xml:id="u-70.2" who="#PosełMieczysławFrącki">Drugim problemem, który dominował w dyskusji, była kwestia skorelowania rozwiązań stosowanych w ramach funduszu z duchem i literą nowej ustawy o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego.</u> | |
| 310 | + </div> | |
| 311 | + <div xml:id="div-71"> | |
| 312 | + <u xml:id="u-71.0" who="#PosełEmilKołodziej">Przejdźmy zatem do dyskutowania kolejnych artykułów projektu.</u> | |
| 313 | + </div> | |
| 314 | + <div xml:id="div-72"> | |
| 315 | + <u xml:id="u-72.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Ograniczę się tylko do tych przepisów, w stosunku do których podkomisja zaproponowała jakieś poprawki. Dotyczy to w pierwszej kolejności art. 2 pkt 4. Mówi się tam o zadaniach Funduszu. Proponujemy, aby zdanie:”budowie i rozbudowie infrastruktury technicznej” prze kształcić w zdanie „budowie i rozbudowie komunalnej infrastruktury technicznej”. Jest to zawężenie zakresu stosowania środków pochodzących z Funduszu.</u> | |
| 316 | + </div> | |
| 317 | + <div xml:id="div-73"> | |
| 318 | + <u xml:id="u-73.0" who="#PrzedstawicielCentralnegoZwiązkuSpółdzielniBudownictwaMieszkaniowegoWładysławKorzeniewski">Zwracam uwagę, że jest to istotne zawężenie, bo w ten sposób wyłączamy gazownictwo, energetykę i łączność z ewentualnego dofinansowania środkami Funduszu. Nie muszę dodawać, że te dziedziny niedomagają już od dawna. Bez wsparcia ze środków Funduszu nie będzie można rozwijać przedsięwzięć z tych dziedzin na nowych placach budów. Postuluję powrót do wersji rządowej i skreślenie słowa „komunalnej”.</u> | |
| 319 | + </div> | |
| 320 | + <div xml:id="div-74"> | |
| 321 | + <u xml:id="u-74.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPrzestrzennejiBudownictwaKrzysztofFidala">Rząd nie ma nic przeciwko takiemu rozwiązaniu.</u> | |
| 322 | + </div> | |
| 323 | + <div xml:id="div-75"> | |
| 324 | + <u xml:id="u-75.0" who="#PosełMieczysławSerwiński">Zawężenie proponowane przez podkomisję nie jest chyba konieczne. Powróćmy do sformułowania z projektu rządowego.</u> | |
| 325 | + </div> | |
| 326 | + <div xml:id="div-76"> | |
| 327 | + <u xml:id="u-76.0" who="#PosełEmilKołodziej">Popieram tę propozycję tym bardziej, że każda rada narodowa będzie mogła samodzielnie ustalić priorytety w zakresie wydawania środków Funduszu. Władze terenowe najlepiej będą się orientowały na co przeznaczyć te środki. Jeśli będzie je na to stać, będą dofinansowywały energetykę, łączność czy gazownictwo.</u> | |
| 328 | + <u xml:id="u-76.1" who="#PosełEmilKołodziej">Jeśli nie ma innych uwag w tej sprawie, to stawiam wniosek o przyjęcie art. 2 pkt 4, zgodnie z brzmieniem projektu rządowego.</u> | |
| 329 | + <u xml:id="u-76.2" who="#PosełEmilKołodziej">Komisje przyjęły większością głosów wniosek posła E. Kołodzieja.</u> | |
| 330 | + </div> | |
| 331 | + <div xml:id="div-77"> | |
| 332 | + <u xml:id="u-77.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Przechodzimy do omawiania treści art. 5. Ten przepis budził wiele wątpliwości podczas obrad podkomisji. Chodziło o zakres stosowania pomocy finansowej ze środków Funduszu. Podkomisja proponuje szersze stosowanie pomocy, niż to przewidziano w projekcie rządowym.</u> | |
| 333 | + <u xml:id="u-77.1" who="#PosełWojciechBudzyński">Przedłożenie rządowe mówi tylko o przedsiębiorstwach zaliczonych do działu „budownictwo” oraz przedsiębiorstwach produkujących materiały budowlane z surowców lokalnych. Te przedsiębiorstwa mogły by korzystać z pomocy finansowej. Nasza propozycja idzie dalej.</u> | |
| 334 | + <u xml:id="u-77.2" who="#PosełWojciechBudzyński">Proponujemy, aby mówić o jednostkach gospodarczych a nie o przedsiębiorstwach.</u> | |
| 335 | + <u xml:id="u-77.3" who="#PosełWojciechBudzyński">W związku z tym proponujemy, aby art. 3 ust.1 pkt 1 brzmiał: „wpłaty jednostek gospodarczych zaliczonych do działu „budownictwo” w w klasyfikacji gospodarki narodowej oraz jednostek gospodarczych, produkujących materiały budowlane z surowców lokalnych, dokonywane z odpisów w ciężar kosztów w wysokości 1,5% wartości sprzedaży”.</u> | |
| 336 | + </div> | |
| 337 | + <div xml:id="div-78"> | |
| 338 | + <u xml:id="u-78.0" who="#PosełEmilKołodziej">Mam pewną wątpliwość. Poprzednio mówiono o tym, kto może korzystać ze środków Funduszu, a obecnie prezentuje się jednostki gospodarcze, które muszą płacić na ten Fundusz.</u> | |
| 339 | + </div> | |
| 340 | + <div xml:id="div-79"> | |
| 341 | + <u xml:id="u-79.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Jest to zgodne z rozwiązaniami przyjętymi w innych aktach prawnych. Objęcie Funduszem oznacza, że jednostka gospodarcza wpłaca środki na ten Fundusz, mając też prawo do korzystania z jego pomocy.</u> | |
| 342 | + </div> | |
| 343 | + <div xml:id="div-80"> | |
| 344 | + <u xml:id="u-80.0" who="#PosełEmilKołodziej">Dziękuję za to wyjaśnienie. Pozostały jeszcze wątpliwości dotyczące treści art. 3 pkt 2. Mówi się tam, że „dochodami Funduszu są wpłaty części odpisów amortyzacyjnych państwowych przedsiębiorstw zaliczonych do działu „budownictwo” w klasyfikacji gospodarki narodowej”. Dlaczego część odpisów amoryzacyjnych ma być przekazywana tylko przez przedsiębiorstwa państwowe? Czy spółdzielnie i inne jednostki gospodarcze są z tego obowiązku zwolnione? Są przecież spółdzielnie budowlane, bądź produkujące materiały budowlane z surowców lokalnych. Rozumiem, że będą mogły korzystać ze środków Funduszu, więc dlaczego nie odprowadzają części amortyzacji?</u> | |
| 345 | + </div> | |
| 346 | + <div xml:id="div-81"> | |
| 347 | + <u xml:id="u-81.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoKancelariiSejmuDariuszStępniak">Obowiązujące obecnie przepisy prawne stwierdzają jednoznacznie, że amortyzację płacą tylko przedsiębiorstwa państwowe.</u> | |
| 348 | + </div> | |
| 349 | + <div xml:id="div-82"> | |
| 350 | + <u xml:id="u-82.0" who="#PosełEmilKołodziej">Mam wątpliwości dotyczące definicji przedsiębiorstwa w polskim systemie prawnym. Operuje się tym pojęciem w mowie potocznej, stosując je w odniesieniu do jednostek gospodarczych z sektora państwowego, spółdzielczego i prywatnego. Czy jest to uzasadnione z punktu widzenia prawnego?</u> | |
| 351 | + </div> | |
| 352 | + <div xml:id="div-83"> | |
| 353 | + <u xml:id="u-83.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoDariuszStępniak">Definicję przedsiębiorstwa państwowego zawiera ustawa o przedsiębiorstwach państwowych z 1982 r. Polskie prawo nie przewiduje używania pojęcia „przedsiębiorstwo” w odniesieniu do jednostek gospodarczych innych, niż państwowe.</u> | |
| 354 | + </div> | |
| 355 | + <div xml:id="div-84"> | |
| 356 | + <u xml:id="u-84.0" who="#PosełWojciechBudzyński">W dalszym ciągu pozostajemy przy art. 3 projektu ustawy. Omówiliśmy już pkt 1 i 2, zaś obecnie pragnę przedstawić dwa warianty, jakie proponujemy w odniesieniu do ust. 2 tego artykułu. Pierwszy wariant ma charakter autopoprawki rządowej, natomiast drugi został zaproponowany przez podkomisję. Obie propozycje dotyczą sposobu odprowadzania dochodów wygospodarowanych przez jednostki gospodarcze, działające na danym terenie.</u> | |
| 357 | + <u xml:id="u-84.1" who="#PosełWojciechBudzyński">Pierwszy wariant stwierdza, że „Jeżeli jednostka gospodarcza posiada zakłady sporządzające bilans, położone na terenie innych województw niż siedziba jednostki - to dochody, o których mowa w ust. 1, wpłacane są przez te zakłady na fundusze terenowe wojewódzkich rad narodowych, na obszarze których są położone”.</u> | |
| 358 | + <u xml:id="u-84.2" who="#PosełWojciechBudzyński">Wariant proponowany przez podkomisję stanowi pogłębienie propozycji rządowej i głosi, że „jeżeli jednostka gospodarcza zobowiązana do świadczenia na rzecz Funduszu prowadzi działalność na terenie innych województw niż jej siedziba, to dochody, o których mowa w ust.1 pkt 1, przekazuje na fundusze terenowe wojewódzkich rad narodowych tych terenów, z których pochodzą”.</u> | |
| 359 | + <u xml:id="u-84.3" who="#PosełWojciechBudzyński">W moim odczuciu wariant I jest w pełni zgodny z ustawą o systemie rad narodowych i samorządu terytorialnego, natomiast wariant II idzie znacznie dalej. Proponujemy, aby środki finansowe pozostały w budżecie terenowym niezależnie od tego, gdzie sporządza się bilans przedsiębiorstwa. Środki finansowe zostawałyby wówczas tam, gdzie zostały rzeczywiście wypracowane.</u> | |
| 360 | + </div> | |
| 361 | + <div xml:id="div-85"> | |
| 362 | + <u xml:id="u-85.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Dlaczego podkomisja sugeruje w wariancie II, by środki wypracowane w terenie pozostawały w budżecie wojewódzkiej rady narodowej? Dlaczego nie przewiduje się możliwości przekazania tych środków do budżetów rad niższych szczebli.</u> | |
| 363 | + </div> | |
| 364 | + <div xml:id="div-86"> | |
| 365 | + <u xml:id="u-86.0" who="#PrzedstawicielBiuraPrawnegoDariuszStępniak">Dysponentem środków Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego może być wojewódzka rada narodowa. Zwracam też uwagę, że wariant I bardziej precyzyjnie kształtuje kryteria podziału środków finansowych. Będzie on łatwiejszy do stosowania w praktyce. Dodatkowym argumentem za przyjęciem tego wariantu jest to, że zachowuje dużą zgodność ze sformułowaniami przepisów prawa budżetowego.</u> | |
| 366 | + </div> | |
| 367 | + <div xml:id="div-87"> | |
| 368 | + <u xml:id="u-87.0" who="#PosełEmilKołodziej">Wydaje mi się, że jest to ważny argument za przyjęciem I wariantu.</u> | |
| 369 | + <u xml:id="u-87.1" who="#PosełEmilKołodziej">Wyprzedzę trochę dyskusję, ale w art. 6 pkt 1 stwierdza się, że na fundusz terenowy przeznacza się aż 70% dochodów, podczas gdy na fundusz centralny - tylko 30% dochodów wypracowanych „na dole”. Skąd wzięła się taka relacja?</u> | |
| 370 | + </div> | |
| 371 | + <div xml:id="div-88"> | |
| 372 | + <u xml:id="u-88.0" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Jest to relacja przyjęta umownie, przy wykorzystaniu opinii specjalistów. Nie powinno się zezwalać na zbytnie rozdrobnienie środków Funduszu. W związku z tym nie uważamy za celowe odprowadzanie części środków na szczeble gminy. Pewien stopień centralizacji jest uzasadniony i niezbędny. Sprzyja on m.in. kontroli nad sposobem wydatkowania środków Funduszu.</u> | |
| 373 | + </div> | |
| 374 | + <div xml:id="div-89"> | |
| 375 | + <u xml:id="u-89.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Warto dodać, że podkomisja nie kwestionuje przyjętej przez rząd relacji podziału środków między fundusz centralny i fundusze wojewódzkie. Uważamy, że propozycja rządowa jest uzasadniona względami pragmatycznymi.</u> | |
| 376 | + </div> | |
| 377 | + <div xml:id="div-90"> | |
| 378 | + <u xml:id="u-90.0" who="#PosełMariaJarosz">Pragnę powrócić do pkt 1 dyskutowanego artykułu, gdzie stwierdza się, że dochodami Funduszu są wpłaty jednostek gospodarczych, dokonywane z „odpisów w ciężar kosztów w wysokości 1,5% wartości sprzedaży”. Myślę, że przedsiębiorstwa wliczą to obciążę w koszty, podwyższając automatycznie ceny swych usług. Ostatecznym rezultatem będzie zatem podwyżka cen usług inwestycyjno-budowlanych.</u> | |
| 379 | + <u xml:id="u-90.1" who="#PosełMariaJarosz">Moje wątpliwości budzi też zasada działania Funduszu. Przedsiębiorstwa budowlane będą płaciły odpisy na Fundusz, z którego będą korzystały inne przedsiębiorstwa tej samej branży. Przedsiębiorstwa będą więc uzyskiwały środki wygospodarowane przez kogoś innego. Czemu to służy?</u> | |
| 380 | + </div> | |
| 381 | + <div xml:id="div-91"> | |
| 382 | + <u xml:id="u-91.0" who="#PosełEmilKołodziej">To pytanie dotyczy samych zasad funkcjonowania instytucji finansowej jaką jest Fundusz. Teoria finansistów dawno już opisała działania takich instytucji. Zbiera się pieniądze od wszystkich przedsiębiorstw, by koncentrować nakłady na realizacji zadań szczególnie ważnych z punktu widzenia społecznego i gospodarczego.</u> | |
| 383 | + </div> | |
| 384 | + <div xml:id="div-92"> | |
| 385 | + <u xml:id="u-92.0" who="#PosełRajmundMoric">Mam wątpliwości innego rodzaju. Projekt ustawy stwierdza, że pieniądze na Fundusz będą wpłacały przedsiębiorstwa, należące do działu „budownictwo”. Nie bardzo wiem, co to będzie oznaczało w praktyce. Przyjęty przed wieloma laty podział na gałęzie, branże, podbranże, działy itp. budzi poważne wątpliwości merytoryczne. Niektóre nakłady realizujące np. budownictwo pod ziemią zostały kiedyś włączone do działu „budownictwo” i w dalszym ciągu pozostają tam, bez jakiegokolwiek uzasadnienia merytorycznego. Czy podkomisja, która proponowała takie brzmienie tego przepisu miała świadomość niedoskonałości podziałów branżowych? Czy dyskutowano możliwość przyjęcia jakiegoś innego kryterium podziału? Wątpliwości te są też skierowane do przedstawicieli rządu, który proponował podobne zapisy.</u> | |
| 386 | + </div> | |
| 387 | + <div xml:id="div-93"> | |
| 388 | + <u xml:id="u-93.0" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Omawiane zagadnienia reguluje tzw. klasyfikacja gospodarki narodowej stosowana przez Główny Urząd Statystyczny. Podczas przygotowywania projektu ustawy rozważaliśmy możliwość przyjęcia za podstawę innych klasyfikacji, ale Uznaliśmy, że nie jest to możliwe.</u> | |
| 389 | + <u xml:id="u-93.1" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Wszystkie przedsiębiorstwa ujęte w klasyfikacji GUS jako budowlane mają do czynienia z materiałami budowlanymi, maszynami budowlanymi itp. Te przedsiębiorstwa mają jakiś wspólny mianownik i nie sądzę, by budownictwo kopalniane było jakimś wyjątkiem.</u> | |
| 390 | + </div> | |
| 391 | + <div xml:id="div-94"> | |
| 392 | + <u xml:id="u-94.0" who="#PosełRajmundMoric">Nie zostałem przekonany. Klasyfikacja stosowana przez GUS jest powszechnie krytykowana. Ponownie powołam się na przykład Przedsiębiorstwa Robót Górniczych. W strukturze tego przedsiębiorstwa są komórki zajmujące się budownictwem. Realizują zadania budowlane w kopalniach. Niewiele ma to wspólnego z budownictwem powierzchniowym.</u> | |
| 393 | + </div> | |
| 394 | + <div xml:id="div-95"> | |
| 395 | + <u xml:id="u-95.0" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Czy chodzi o samodzielne przedsiębiorstwo, realizujące zadania budowlane, czy też o jeden z zakładów tego przedsiębiorstwa?</u> | |
| 396 | + <u xml:id="u-95.1" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Chodzi o Przedsiębiorstwo Robót Górniczych, mające charakter jednostki wielozakładowej. Wszystkie rozwiązania organizacyjne, techniczne itp. są tam takie same, jak w przedsiębiorstwach górniczych. Niestety, jednostka ta jest włączona do działu „budownictwo”. Dlaczego ma płacić 1,5% wartości sprzedaży na Fundusz?</u> | |
| 397 | + </div> | |
| 398 | + <div xml:id="div-96"> | |
| 399 | + <u xml:id="u-96.0" who="#PosełMieczysławSerwiński">Bardzo szanujemy pracę polskich górników. Górnictwo nie tylko wydobywa węgiel, ale również buduje wiele domów dla załóg kopalnianych. Nie widzę nic złego w tym, że to przedsiębiorstwo zapłaci 1,5% wartości sprzedaży na rzecz Wojewódzkiej Rady Narodowej w Katowicach. Przecież WRN - m.in. dzięki środkom Funduszu - wybuduje nowe domy, do których będą się wprowadzały rodziny górnicze.</u> | |
| 400 | + </div> | |
| 401 | + <div xml:id="div-97"> | |
| 402 | + <u xml:id="u-97.0" who="#PosełRajmundMoric">Ta dyskusja została spowodowana nieporozumieniem. Nie chodziło mi o to, żeby górnictwo nie płaciło na Fundusz Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego. Jeśli ma jednak płacić - niech to robią również wszystkie inne działy gospodarki. Moje wypowiedzi zmierzały do wykazania, że klasyfikacja stosowana przez GUS ma wiele niedoskonałości. Decydując się na jej stosowanie musimy mieć świadomość tych wad i poszukiwać nowych, lepszych rozwiązań.</u> | |
| 403 | + </div> | |
| 404 | + <div xml:id="div-98"> | |
| 405 | + <u xml:id="u-98.0" who="#PosełWojciechBudzyński">To zagadnienie było omawiane na posiedzeniach naszej podkomisji. W składzie podkomisji był również przedstawiciel braci górniczej. Uznał on słuszność argumentów, że górnictwo buduje nie tylko pod ziemią, ale również nad ziemią mieszkania dla załogi. W związku z tym powinno uczestniczyć w tworzeniu Funduszu.</u> | |
| 406 | + </div> | |
| 407 | + <div xml:id="div-99"> | |
| 408 | + <u xml:id="u-99.0" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Nie wszyscy zdają sobie sprawę, że przedsiębiorstwa budownictwa górniczego stanowią ok. 23% ogólnego potencjału budowlanego w naszym kraju. Warto dodać, że większość tego potencjału stanowią przedsiębiorstwa budownictwa przemysłowego. Wszystkie te jednostki gospodarcze będą obciążone na rzecz Funduszu, niezależnie od tego ozy budują mieszkania, czy też nie. Przedsiębiorstwa zajmujące się budownictwem górniczym nie są więc żadnym wyjątkiem.</u> | |
| 409 | + <u xml:id="u-99.1" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Przedstawiciel CZSBM Władysław Korzeniewski: Koszty budownictwa mieszkaniowego stale rosną. Dzieje się tak m.in. dlatego, że stosujemy przestarzałe technologie i techniki budowania. Niestety, przedsiębiorstwa budownictwa mieszkaniowego nie mają środków finansowych na przeprowadzenie modernizacji swego potencjału wykonawczego.</u> | |
| 410 | + <u xml:id="u-99.2" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Spółdzielczość mieszkaniowa w pełni popiera ideę powołania do życia Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego. Widzimy w nim szansę na zgromadzenie środków, które moglibyśmy spożytkować na przedsięwzięcia modernizujące budownictwo mieszkaniowe. Uważam, że źródła tworzenia Funduszu określone w projekcie ustawy są właściwe. Jeśli mogę coś zarzucić projektowi, to pozwolę sobie wytknąć zbyt szeroki zakres stosowania pomocy ze środków Funduszu. Zbyt dużo jest chętnych do korzystania z tego nowego źródła.</u> | |
| 411 | + </div> | |
| 412 | + <div xml:id="div-100"> | |
| 413 | + <u xml:id="u-100.0" who="#PosełEmilKołodziej">Pora zamknąć naszą dyskusję nad treścią art. 3 projektu ustawy. Proponuję przegłosować brzmienie poszczególnych fragmentów. Kto jest za zatwierdzeniem ust. 1 zgodnie z sugestiami podkomisji?</u> | |
| 414 | + <u xml:id="u-100.1" who="#PosełEmilKołodziej">Komisje przyjęły art. 3 ust.1, przy jednym głosie przeciwnym.</u> | |
| 415 | + <u xml:id="u-100.2" who="#PosełEmilKołodziej">Przechodzimy zatem do ostatecznego zatwierdzenia treści ust. 2. Przypominam, że zgłoszono dwa warianty tego przepisu. Jeden z nich ma charakter autopoprawki rządowej - i za nim wypowiedział się m.in. przedstawiciel Biura Prawnego Kancelarii Sejmu - drugi natomiast został sformułowany przez naszą podkomisję.</u> | |
| 416 | + </div> | |
| 417 | + <div xml:id="div-101"> | |
| 418 | + <u xml:id="u-101.0" who="#PosełJanPryszcz">Zanim przystąpimy do głosowania nad ust. 2, pragnę zgłosić uwagę ogólniejszą. Moim zdaniem oba warianty będą hamowały wdrażanie reformy gospodarczej. Reforma zakłada przecież pełną autonomię działania władz lokalnych, postulując wyposażenie ich w niezbędne środki finansowe. Środki wypracowywane na danym terenie muszą zasilać budżet tego terenu.</u> | |
| 419 | + <u xml:id="u-101.1" who="#PosełJanPryszcz">Jak ma się projekt naszej ustawy do tych szczytnych założeń? Nie przewiduje się możliwości przekazania środków finansowych niżej niż na szczeble wojewódzkie. W ten sposób WRN staje się monopolistą w zakresie dzielenia pomocy z Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego. Jestem zwolennikiem rozbijania monopoli i proponuję, aby wyrażenie „wojewódzkiej rady narodowej” zastąpić sformułowaniem „odpowiedniego organu władz lokalnych”. Przekazujmy środki finansowe na jak najniższe szczeble hierarchii administracyjnej.</u> | |
| 420 | + </div> | |
| 421 | + <div xml:id="div-102"> | |
| 422 | + <u xml:id="u-102.0" who="#PosełWojciechBudzyński">RozmawialIŚmy już dzisiaj na ten temat. Jest bardzo dużo słusznych celów, którym można by pomóc ze środków Funduszu. Nie wolno nadmiernie rozpraszać tych szczupłych środków. Pewna centralizacja jest niezbędna. Skupienie środków na szczeblu wojewódzkim pozwala również na racjonalną kontrolę ich wydatkowania.</u> | |
| 423 | + </div> | |
| 424 | + <div xml:id="div-103"> | |
| 425 | + <u xml:id="u-103.0" who="#PosełMieczysławSerwiński">Ja również uważam, że nadmierne rozpraszanie środków nie jest celowe. Skupienie ich na szczeblu wojewódzkim uważam za uzasadnione. Dodatkowe argumenty na rzecz takiego rozwiązania wynikają z trybu opracowywania rocznych i wieloletnich planów rozwoju danego terenu. Plany rozwoju są tworzone przez radę narodową na wniosek wojewódzkiej komisji planowania. Jednym z elementów tych planów są programy rozwoju budownictwa mieszkaniowego. Nie wolno zapominać, że Fundusz nie jest jedynym instrumentem służącym budownictwu mieszkaniowemu.</u> | |
| 426 | + <u xml:id="u-103.1" who="#PosełMieczysławSerwiński">Uważam, że sposobem wyjścia z kryzysu musi być nowy mechanizm tworzenia planów na szczeblu wojewódzkim. Zbyt często rada narodowa dowiaduje się o projekcie planu dopiero w momencie dyskusji nad jego ostateczną wersją. Trudno wówczas racjonalnie dyskutować, wskazując co z planu wykreślić, a co do niego wstawić. Rady narodowe stopnia wojewódzkiego muszą w przyszłości być bardziej aktywne na etapie tworzenia projektu planu. Myślę, że gromadzenie środków Funduszu na szczeblu wojewódzkim wzmocni strategiczne myślenie planistyczne władz terenowych.</u> | |
| 427 | + </div> | |
| 428 | + <div xml:id="div-104"> | |
| 429 | + <u xml:id="u-104.0" who="#PosełJanPryszcz">Trudno spierać mi się z takimi autorytetami, jak mój przedmówca. Mam jednak ciągle obawy, czy praktyka życia codziennego nie zniekształci słusznych założeń teoretycznych, które legły u podstaw rozwiązań ustawy.</u> | |
| 430 | + </div> | |
| 431 | + <div xml:id="div-105"> | |
| 432 | + <u xml:id="u-105.0" who="#PosełDanutaJuzala">W pełni podzielam obawy posła J. Pryszcza. Skupienie środków Funduszu na szczeblu wojewódzkim spowoduje wzmożone zabiegi o względy władz wojewódzkich. Boję się, czy nie będziemy świadkami kolejnego „wyścigu” o dodatkowe środki finansowe.</u> | |
| 433 | + <u xml:id="u-105.1" who="#PosełDanutaJuzala">Władze niższych szczebli powinny skupić się na rozwiązywaniu problemów budownictwa mieszkaniowego, a nie na walce o względy wojewódzkiej rady narodowej. Zbyt dobrze znam naszą rzeczywistość, by się nie obawiać o to, że środki finansowe Funduszu nie trafią do środowisk najbardziej potrzebujących, lecz tam, gdzie znajdują się ludzie najbardziej operatywni.</u> | |
| 434 | + </div> | |
| 435 | + <div xml:id="div-106"> | |
| 436 | + <u xml:id="u-106.0" who="#PosełEmilKołodziej">Powinniśmy chyba dążyć do zakończenia dyskusji nad treścią art. 3 ust. 2. Przypominam, że musimy wybrać jeden z dwóch zaproponowanych wariantów. Stawiam wniosek o przyjęcie wariantu I, za którym opowiadali się m.in. prawnicy. Kto jest za przyjęciem tego wniosku?</u> | |
| 437 | + <u xml:id="u-106.1" who="#PosełEmilKołodziej">Komisje przyjęły ten wniosek większością głosów.</u> | |
| 438 | + </div> | |
| 439 | + <div xml:id="div-107"> | |
| 440 | + <u xml:id="u-107.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Podkomisja proponuje nowe brzmienie art. 4. W ust.1 proponujemy stwierdzenie, że: „Na cele Funduszu przeznacza się środki dewizowe pochodzące z części nadwyżki wpływów dewizowych nad wydatkami dewizowymi z eksportu budownictwa i usług z nim związanych”.</u> | |
| 441 | + <u xml:id="u-107.1" who="#PosełWojciechBudzyński">Proponujemy, aby ust. 2 brzmiał następująco: „Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określa wysokość środków, o których mowa w ust. 1, zasady ich gromadzenia oraz gospodarowania nimi”.</u> | |
| 442 | + <u xml:id="u-107.2" who="#PosełWojciechBudzyński">Komisje jednomyślnie przyjęły art. 4 w brzmieniu zaproponowanym przez podkomisję.</u> | |
| 443 | + <u xml:id="u-107.3" who="#PosełWojciechBudzyński">Art. 5 mówi o rodzajach przedsięwzięć, które mogą korzystać z pomocy Funduszu. Proponujemy, aby wstępne zdanie art. 5 zostało przeformułowane i by brzmiało następująco: „Środki Funduszu mogą być przeznaczane na udzielanie pożyczek lub dotacji bezzwrotnych na finansowanie następujących przedsięwzięć”. W pkt. 2 tego artykułu mówi się o „pierwszym wyposażeniu nowo tworzonych przedsiębiorstw, działających na rzecz budownictwa mieszkaniowego”. Proponujemy zastąpienie wyrazu „przedsiębiorstw” wyrazami „jednostek gospodarczych”. Rozszerza to możliwości interpretacji, pozwalając na korzystanie z pomocy Funduszu równym organizacjom gospodarczym.</u> | |
| 444 | + <u xml:id="u-107.4" who="#PosełWojciechBudzyński">Komisje jednogłośnie przyjęły proponowane rozwiązania.</u> | |
| 445 | + <u xml:id="u-107.5" who="#PosełWojciechBudzyński">Następni przyjęto treść art. 6 z niewielkimi poprawkami o charakterze redakcyjnym wniesionymi przez podkomisję.</u> | |
| 446 | + <u xml:id="u-107.6" who="#PosełWojciechBudzyński">Proponujemy przeredagowanie art. 7 zgodnie z nowymi przepisami, regulującymi działanie rad narodowych i samorządu terytorialnego. Art. 7 miałby trzy ustępy. Pierwszy z nich stwierdzałby, że środkami funduszów dysponują: właściwa wojewódzka rada narodowa - w przypadku funduszu terenowego oraz minister gospodarki przestrzennej i budownictwa - w przypadku funduszu centralnego.</u> | |
| 447 | + <u xml:id="u-107.7" who="#PosełWojciechBudzyński">Ust. 2 regulowałby kompetencje administracyjne wobec funduszu terenowego. Środkami tego funduszu administruje terenowy organ administracji państwowej stopnia wojewódzkiego o właściwości ogólnej. W ust. 3 proponujemy zapis, że: „Terenowy organ administracji państwowej opracowuje i przedstawia do uchwalenia właściwej radzie narodowej projekt planu funduszu terenowego oraz przedkłada do zatwierdzenia sprawozdanie z wykonania tego planu”.</u> | |
| 448 | + <u xml:id="u-107.8" who="#PosełWojciechBudzyński">Komisje jednogłośnie przyjęły art. 7.</u> | |
| 449 | + <u xml:id="u-107.9" who="#PosełWojciechBudzyński">Następnie przyjęto art. art. 9, 10, 11 zgodnie z brzmieniem przedłożenia rządowego.</u> | |
| 450 | + <u xml:id="u-107.10" who="#PosełWojciechBudzyński">Przechodzimy obecnie do dyskusji nad treścią art. 12. Mówi się tam o wpłatach odpisów amortyzacyjnych, dokonywanych przez państwowe przedsiębiorstwa budownictwa. Chodzi o odpisy odprowadzane do budżetu centralnego.</u> | |
| 451 | + <u xml:id="u-107.11" who="#PosełWojciechBudzyński">Na początku chcę zgłosić ogólne zastrzeżenie dotyczące sposobu uregulowania odpisów amortyzacyjnych. Uchwała o NPSG na lata 1986- -1990 stwierdzała, że w 1989 r. całość odpisów amortyzacyjnych będzie pozostawała do dyspozycji przedsiębiorstw. Oznacza to, że dyskutowane dzisiaj projekty ustawy o Funduszu Zmian Strukturalnych w Przemyśle oraz o Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego wprowadzają przepisy niezgodne z NPSG. W 1988 r. nie ma jeszcze powodów do niepokoju, ale w roku przyszłym będzie konieczna poważna zmiana przepisów. Trzeba będzie dokonać korekty w uchwale o NPSG, bądź też znowelizować dyskutowane dzisiaj ustawy.</u> | |
| 452 | + <u xml:id="u-107.12" who="#PosełWojciechBudzyński">W związku z tym podkomisja proponuje nową redakcję art.12. W wersji rządowej stwierdza się, że wpłaty odpisów amortyzacyjnych przeznacza się na Fundusz w 1988 r. Nasza propozycja brzmi następująco: „Od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy przypadające do końca 1988 r. na rzecz Funduszu Zmian Strukturalnych w Przemyśle wpłaty odpisów amortyzacyjnych państwowych przedsiębiorstw budownictwa, w części podlegającej odprowadzeniu do budżetu centralnego, o których mowa w art. 45 ustawy z dnia 26 lutego 1982 r. o gospodarce finansowej przedsiębiorstw państwowych przeznacza się na dochody Funduszu”.</u> | |
| 453 | + </div> | |
| 454 | + <div xml:id="div-108"> | |
| 455 | + <u xml:id="u-108.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Proponowane rozwiązanie wzmacnia moje obawy o zgodność przepisów z ideą, jaka przyświecała powołaniu do życia Funduszu Zmian Strukturalnych w Przemyśle. Mówiąc obrazowo, wprowadzamy coraz więcej chętnych do otrzymania pieniędzy w kasie, równocześnie wyjmując coraz większe sumy z tej kasy.</u> | |
| 456 | + </div> | |
| 457 | + <div xml:id="div-109"> | |
| 458 | + <u xml:id="u-109.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Mówiliśmy na ten temat podczas obrad podkomisji. Okres 1988 r. musimy uważać za przejściowy. W 1989 r. muszą być trwałe regulacje prawne w zakresie omawianych kwestii.</u> | |
| 459 | + </div> | |
| 460 | + <div xml:id="div-110"> | |
| 461 | + <u xml:id="u-110.0" who="#PosełEmilKołodziej">Rozumiejąc obawy posła M. Frąckiego stwierdzam, że nie zgłoszono żadnej innej propozycji w stosunku do wersji sugerowanej przez podkomisję. Kto jest za jej przyjęciem?</u> | |
| 462 | + <u xml:id="u-110.1" who="#PosełEmilKołodziej">Komisje większością głosów przyjęły art. 12 w brzmieniu proponowanym przez podkomisję.</u> | |
| 463 | + </div> | |
| 464 | + <div xml:id="div-111"> | |
| 465 | + <u xml:id="u-111.0" who="#PosełWojciechBudzyński">Podkomisja proponuje zmiany w art. 13 i art. 14. Zmiany w art. 13 są związane z koniecznością wprowadzenia nowych rozwiązań w ustawie z dnia 26 lutego 1982 r. o gospodarce finansowej przedsiębiorstw państwowych. Chodzi o zmiany w art. 45 ust. 6 pkt 1 oraz w art. 49 ust. 2 spowodowane koniecznością uwzględnienia przepisów omawianej dziś ustawy.</u> | |
| 466 | + <u xml:id="u-111.1" who="#PosełWojciechBudzyński">Zmiana proponowana w art. 14 dotyczy terminu wejścia ustawy w życie. Proponujemy, aby weszła ona w życie z dniem 1 sierpnia 1988 r. z wyjątkiem art. 4, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 1989 r.</u> | |
| 467 | + <u xml:id="u-111.2" who="#PosełWojciechBudzyński">Komisje przyjęły art. 13 i art. 14 w brzmieniu proponowanym przez podkomisję.</u> | |
| 468 | + </div> | |
| 469 | + <div xml:id="div-112"> | |
| 470 | + <u xml:id="u-112.0" who="#PosełEmilKołodziej">Zatwierdziliśmy treść wszystkich artykułów projektu ustawy. Pozostaje nam jeszcze dokonać głosowania, mającego na celu przyjęcie całości projektu tego aktu prawnego.</u> | |
| 471 | + </div> | |
| 472 | + <div xml:id="div-113"> | |
| 473 | + <u xml:id="u-113.0" who="#PosełCezaryWolf">Pozwolę sobie na jedną uwagę ogólną. Nadal mam wątpliwości, czy robimy dobrze, mnożąc różne fundusze przeznaczone na finansowanie wielu słusznych celów. Jest to tylko rozdrabnianie budżetu i ma charakter działania pozornego.</u> | |
| 474 | + <u xml:id="u-113.1" who="#PosełCezaryWolf">Proponuję przeprowadzenie dwuszczeblowego głosowania nad projektem całej ustawy o Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego. W pierwszym etapie wypowiedzieliśmy się za ewentualną celowością powołania tej instytucji. Drugie głosowanie służyłoby ocenie rozwiązań szczegółowych zawartych w projekcie ustawy.</u> | |
| 475 | + </div> | |
| 476 | + <div xml:id="div-114"> | |
| 477 | + <u xml:id="u-114.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Również chcę zgłosić pewne zastrzeżenia, zanim zaczniemy głosować nad przyjęciem ustawy. Pragnę dowiedzieć się, czego rząd oczekuje po wprowadzeniu ustawy w życie. Jakie konkretne efekty przyniesie uchwalenie tego aktu prawnego? Jakie środki finansowe będzie można zgromadzić na podstawie postanowień ustawy?</u> | |
| 478 | + <u xml:id="u-114.1" who="#PosełMieczysławFrącki">Drugie moje pytanie dotyczy zgodności rozwiązań proponowanych w ustawie z docelową wizją reformy gospodarczej. Jak mają się dyskutowane dzisiaj rozwiązania do perspektywicznej polityki rządu? Czy ten projekt odpowiada założeniom reformy gospodarczej? Mówię o tym, ponieważ pragnę uniknąć sytuacji, w której będziemy musieli nowelizować ustawę po upływie krótkiego okresu.</u> | |
| 479 | + </div> | |
| 480 | + <div xml:id="div-115"> | |
| 481 | + <u xml:id="u-115.0" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Przewidywaliśmy, że w br. wpływy na Fundusz Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego osiągną ok. 63 mld zł. Największy udział w tych wpływach będą miały wpłaty przedsiębiorstw z tytułu 1,5% odpisów od wartości sprzedaży. Drugą pozycją pod względem znaczenia są wpłaty z tytułu odpisów amortyzacyjnych. Ta ostatnia kwota będzie wynosiła ok. 12 mld zł.</u> | |
| 482 | + </div> | |
| 483 | + <div xml:id="div-116"> | |
| 484 | + <u xml:id="u-116.0" who="#PosełEmilKołodziej">Same liczby niewiele nam mówią. Jak się one mają do ogólnej kwoty nakładów na budownictwo mieszkaniowe w naszym kraju?</u> | |
| 485 | + </div> | |
| 486 | + <div xml:id="div-117"> | |
| 487 | + <u xml:id="u-117.0" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Ogólna suma nakładów na budownictwo mieszkaniowe w Polsce wynosi 400–450 mld zł. Trzeba stwierdzić wyraźnie, że dochody Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego stanowią kwotę pokaźną i bardzo ważną. Bez tej kwoty trudno sobie wyobrazić rozwój budownictwa mieszkaniowego.</u> | |
| 488 | + <u xml:id="u-117.1" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Uchwalenie ustawy ma też ważny podtekst społeczny. Rady narodowe czekają na środki, które pomogą im wyjść z kryzysu mieszkaniowego. Środki takie mogą się znaleźć tylko w ramach Funduszu. Bez nich nie będzie można modernizować starych fabryk domów, wprowadzać nowych technologii itp.</u> | |
| 489 | + <u xml:id="u-117.2" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Znacznie trudniejsza jest odpowiedź na drugie pytanie postawione przez posła M. Frąckiego. Czy nowa ustawa jest zgodna z duchem reformy? Uważam, że rząd nie przedkładałby tego projektu, gdyby nie realizował założeń II etapu reformy. Myślę też, że rząd, przedkładając jakikolwiek projekt regulacji ustawowej ma na względzie perspektywę funkcjonowania gospodarki.</u> | |
| 490 | + </div> | |
| 491 | + <div xml:id="div-118"> | |
| 492 | + <u xml:id="u-118.0" who="#PosełMieczysławSerwiński">Wypowiedź przedstawiciela kierownictwa resortu była bardzo lakoniczna. Tymczasem w zakresie budownictwa mieszkaniowego nie dzieje się nic dobrego. Stale spada liczba mieszkań oddawanych do użytku. Przypominam, że plan na br. przewidywał oddanie do użytku 203 tys. mieszkań. Informacje, jakie napływają z terenu pozwalają na stwierdzenie, że wykonanie planu stoi pod znakiem zapytania. Rośnie napięcie społeczne spowodowane brakiem mieszkań.</u> | |
| 493 | + <u xml:id="u-118.1" who="#PosełMieczysławSerwiński">Niedawne zmiany personalne w kierownictwie resortu doprowadziły do powstania nowego programu działań w zakresie budownictwa mieszkaniowego. Jednym z elementów nowej koncepcji działania jest powołanie Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego. Wszyscy się zgadzamy, że budownictwu trzeba pomóc, dając mu wszelkie niezbędne środki na realizację zadań. Myślę, że tę rolę powinien spełnić Fundusz. Instytucja ta jest potrzebna. Mojej opinii nie zmienia nawet przekonanie, że nadmierne mnożenie funduszy jest tylko zabiegiem pozornym, dzielącym budżet między wiele instytucji finansowych.</u> | |
| 494 | + <u xml:id="u-118.2" who="#PosełMieczysławSerwiński">Problem budownictwa mieszkaniowego, to najważniejszy problem społeczny we współczesnej Polsce. Właśnie dlatego niezbędne jest powołanie Funduszu. Myślę, że bez tej instytucji nie ma mowy o zrealizowaniu programu wyjścia z kryzysu mieszkaniowego. Same zmiany personalne niczego nie załatwiają. Każda słuszna koncepcja wymaga środków, aby ją urzeczywistnić. Z tego punktu widzenia jeszcze raz popieram koncepcję powołania do życia Funduszu.</u> | |
| 495 | + </div> | |
| 496 | + <div xml:id="div-119"> | |
| 497 | + <u xml:id="u-119.0" who="#PosełEmilKołodziej">Również popieram ideę powołania Funduszu. To prawda, że w Polsce jest już wiele różnych funduszy, ale ten wychodzi naprzeciw potrzebom społecznym. Nie można pomijać tego faktu podczas dyskusji o powołaniu Funduszu do życia.</u> | |
| 498 | + </div> | |
| 499 | + <div xml:id="div-120"> | |
| 500 | + <u xml:id="u-120.0" who="#PosełDanutaJuzaka">Pragnę nawiązać do zastrzeżeń posła C. Wolfa. Czy rząd - przedstawiając cały zestaw projektów ustaw związanych z intensyfikacją budownictwa mieszkaniowego - brał pod uwagę politykę czynszową realizowaną w Polsce? Ten problem pojawia się prawie na każdym spotkaniu z wyborcami. Społeczeństwo uważa, że rozwarstwienie stawek czynszów jest nieuzasadnione. Ludzie uważają, że państwo w pewien sposób „karze” osoby, które obecnie dostają mieszkania. Czy rząd jest świadom istnienia tych opinii? Czy nie rozważał żadnych innych koncepcji rozwiązania zasad polityki czynszowej?</u> | |
| 501 | + <u xml:id="u-120.1" who="#PosełDanutaJuzaka">Mam też inne pytanie pod adresem resortu. Dlaczego polskie budownictwo wciąż preferuje system wielkopłytowy? Czy resort rozważa inne koncepcje technologiczne?</u> | |
| 502 | + <u xml:id="u-120.2" who="#PosełDanutaJuzaka">Przedstawiciel CZSBM Władysław Korzeniewski: Postaram się odpowiedzieć na to ostatnie pytanie. Polskie budownictwo jest wmontowane w system wielkiej płyty. Dzieje się tak pomimo konieczności stałego dotowania tego typu budownictwa. Czy przedsiębiorstwa o tym nie wiedzą? Nie ma chyba człowieka w środowisku budowlanym, który by nie wiedział, że system wielkopłytowy będzie wymagał stałego dotowania. Wszyscy wiedzą, że trzeba pilnie dokonać modernizacji technologii budowlanych. Niestety, przedsiębiorstwa nie mają środków finansowych na ten cel. Polityka oszczędnościowa nie pozwala na wygospodarowanie środków na rozwój. Mnożą się argumenty podkreślające ogólną, trudną sytuację gospodarczą, tzw. wyższą konieczność itp. Żaden inwestor nie może sobie samodzielnie pozwolić na modernizację technologii budowlanych.</u> | |
| 503 | + <u xml:id="u-120.3" who="#PosełDanutaJuzaka">Z tego punktu widzenia powołanie Funduszu jest zjawiskiem pozytywnym. Instytucja ta może odegrać wielką rolę w dziedzinie modernizacji technologii. Niestety, projekt ustawy przewiduje zbyt wielu chętnych do korzystania z pomocy Funduszu. Obawiam się, że środki rozpłyną się na wiele zadań. Zbytnie rozdrobnienie nie sprzyja kontroli sposobu wydatkowania pieniędzy. Oby szczytna idea powołania Funduszu do życia nie „rozmyła się” w praktyce gospodarczej.</u> | |
| 504 | + </div> | |
| 505 | + <div xml:id="div-121"> | |
| 506 | + <u xml:id="u-121.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Powracam do mego pytania o związek między projektem nowej ustawy a długofalową koncepcją reformy gospodarczej. Mam poważne obawy, ozy nie będziemy musieli wkrótce nowelizować dyskutowanego dzisiaj projektu ustawy. Wiele razy mieliśmy do czynienia z tym zjawiskiem. Będę głosował za przyjęciem projektu ustawy tylko wówczas, jeśli przedstawiciel rządu zapewni nas, że ustawa pozostanie niezmieniona co najmniej do 1990 r.</u> | |
| 507 | + <u xml:id="u-121.1" who="#PosełMieczysławFrącki">Wnioskuję, aby przedstawiciel rządu poinformował nas oficjalnie, czy ustawa o Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego będzie miała charakter trwałego aktu prawnego co najmniej w okresie najbliższych 2 lat.</u> | |
| 508 | + </div> | |
| 509 | + <div xml:id="div-122"> | |
| 510 | + <u xml:id="u-122.0" who="#PodsekretarzstanuKrzysztofFidala">Najlepiej odpowiadać na takie pytania za pomocą faktów. Przypominam, że niedawno zostało wydane rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zwolnień z podatku dochodowego producentów deficytowych materiałów budowlanych. W tym rozporządzeniu mówi się o zwolnieniach na okres 3 lub 5 lat. Jest to wystarczająco długi czas, aby odpowiedzieć jednoznacznie na wątpliwości posła M. Frąckiego. Mam nadzieję, że ta pośrednia odpowiedź jest wystarczająco czytelna.</u> | |
| 511 | + </div> | |
| 512 | + <div xml:id="div-123"> | |
| 513 | + <u xml:id="u-123.0" who="#PosełMieczysławFrącki">Wspomniane rozporządzenie jest szeroko krytykowane. Jeśli ktoś angażuje swój prywatny kapitał w produkcję materiałów budowlanych, to 3–5-letnie zwolnienie z podatku dochodowego nie może wystarczyć. Wiele osób postulowało wprowadzenie okresu 10-letniego.</u> | |
| 514 | + <u xml:id="u-123.1" who="#PosełMieczysławFrącki">W dalszym ciągu obstaję przy swoim wniosku, aby przedstawiciel rządu przedłożył nam informacje o trwałości dyskutowanych ustawy.</u> | |
| 515 | + </div> | |
| 516 | + <div xml:id="div-124"> | |
| 517 | + <u xml:id="u-124.0" who="#PosełEmilKołodziej">Wydaje mi się, że wniosek posła M. Frąckiego jest uzasadniony. Kto jest za przyjęciem ustawy o Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego z uwzględnieniem poprawek, zgłoszonych podczas dzisiejszej dyskusji?</u> | |
| 518 | + <u xml:id="u-124.1" who="#PosełEmilKołodziej">Komisje przyjęły wniosek przy 2 głosach wstrzymujących się.</u> | |
| 519 | + <u xml:id="u-124.2" who="#PosełEmilKołodziej">Na sprawozdawcę został wybrany poseł Wojciech Budzyński (PZPR).</u> | |
| 520 | + </div> | |
| 521 | + </body> | |
| 522 | + </text> | |
| 523 | + </TEI> | |
| 524 | +</teiCorpus> | |
| ... | ... |