text_structure.xml
18 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">(Początek posiedzenia o godzinie 14 minut 02)</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">(Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Tomasz Grodzki)</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#TomaszGrodzki">Dzień dobry państwu.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#TomaszGrodzki">Myślę, że możemy zacząć.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#TomaszGrodzki">Witam zarówno członków Komisji Spraw Unii Europejskiej, jak i naszych drogich gości na spotkaniu, które w tej roli będę miał zaszczyt prowadzić po raz pierwszy. Dlatego też z góry przepraszam za wszelkie uchybienia, które mogłyby się zdarzyć, chociaż mam nadzieję, że taka sytuacja nie będzie miała miejsca.</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#TomaszGrodzki">Nasze dzisiejsze spotkanie poświęcone będzie kwestiom budżetowym, ponieważ Senat najjaśniejszej Rzeczypospolitej szykuje się do debaty budżetowej, która odbędzie się w przyszłym tygodniu, w związku z czym teraz odbywają się posiedzenia wszystkich komisji.</u>
<u xml:id="u-2.4" who="#TomaszGrodzki">Porządek posiedzenia obejmuje rozpatrzenie ustawy budżetowej na rok 2025. Odpowiednie druki otrzymaliście państwo drogą mailową od pani Agnieszki. Dotyczy to części budżetowej „Członkostwo Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej” w zakresie objętym odpowiednimi załącznikami, części budżetowej „Środki własne Unii Europejskiej” i część budżetowej „Rezerwy celowe”.</u>
<u xml:id="u-2.5" who="#TomaszGrodzki">W związku z tym pozwoliliśmy sobie zaprosić przedstawicieli Ministerstwa Finansów: pana Marcina Łobodę, sekretarza stanu; panią Dorotę Jaworską, dyrektorkę… Gdzie jest pani Dorota? A, jest tam, dobrze. Witamy również panią Monikę Błaszczak, naczelnika Wydziału Administracji Państwowej. Czy jest pani Monika? Jest. Witamy pana Bartosza Buraczyńskiego, zastępcę dyrektora Departamentu Współpracy Międzynarodowej; pana Krzysztofa Sajdaka, naczelnika w tymże departamencie; panią Anetę Sukiennik, główną księgową obsługi środków własnych Unii Europejskiej, i panią Joannę Śmigielską, starszego specjalistę w Departamencie Finansowania Sfery Budżetowej. Miło nam. Dziękuję za to, że państwo tak licznie przybyliście.</u>
<u xml:id="u-2.6" who="#TomaszGrodzki">Jest z nami również druga ekipa, z Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, na czele z dyrektor generalną, panią Edytą Szostak, którą serdecznie witamy. Są z nami również pan Arkadiusz Jarkiewicz, dyrektor Biura Budżetowo-Finansowego, oraz pan Marcin Kaczmarek, zastępca dyrektora Departamentu Przygotowania i Sprawowania Przewodnictwa w Radzie Unii Europejskiej. Miło nam.</u>
<u xml:id="u-2.7" who="#TomaszGrodzki">Możemy szybko i sprawnie procedować, ponieważ, nie ma co ukrywać, w ogromnym budżecie Rzeczypospolitej część dotycząca jurysdykcji naszej komisji relatywnie nie jest duża. Proponuję, żeby najpierw szefowie delegacji Ministerstwa Finansów i Kancelarii Prezesa Rady Ministrów przedstawili w skrócie założenia w odniesieniu do naszego zakresu odpowiedzialności. Potem oczywiście państwo senatorowie będą mieli czas na pytania, komentarze, dyskusję, potem będzie głosowanie, a następnie przekażemy opinię naszej komisji.</u>
<u xml:id="u-2.8" who="#TomaszGrodzki">Może zaczniemy od Ministerstwa Finansów, od pana Marcina Łobody lub wyznaczonej osoby. Bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#MarcinŁoboda">Dziękuję bardzo, Panie Przewodniczący.</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#MarcinŁoboda">Szanowna Komisjo!</u>
<u xml:id="u-3.2" who="#MarcinŁoboda">Mam zaszczyt przedstawić część budżetową 84, czyli „Środki własne Unii Europejskiej” oraz część budżetową 83 „Rezerwy celowe” w pozycjach 8 i 49. Pozostałe części i jedną rezerwę przedstawi pani dyrektor generalna z KPRM.</u>
<u xml:id="u-3.3" who="#MarcinŁoboda">Zacznę od początku. W części budżetowej 84 „Środki własne Unii Europejskiej” są ujęte środki przeznaczone na dokonanie wpłaty polskiej składki członkowskiej do budżetu Unii Europejskiej. Wpłata ta wynika z konieczności wypełnienia traktatów, zobowiązania Polski wobec Unii Europejskiej i na 2025 r. w limicie tej części 84 przewidziana jest kwota 34 miliardów 655 milionów 157 tysięcy zł, z tym że ona jest oczywiście uzależniona od… Ona się waha, może być różna ze względu na to, że podstawą aktualizacji tej wpłaty na rzecz budżetu Unii Europejskiej są środki własne z podatku od towarów i usług, czyli z VAT, oraz dochód narodowy brutto. W związku z tym w pozycji 8 w części 83 jest przewidziana m.in. kwota ok. 1 miliarda zł. W razie czego, gdyby składka była wyższa, to w rezerwie celowej w części 83 w pozycji 8 jest ok. 1 miliarda zł Zabezpieczenie środków w rezerwie było konieczne przede wszystkim w związku ze spodziewanym wzrostem składki państw w przyszłym roku, tak więc ta rezerwa jest na to przeznaczona.</u>
<u xml:id="u-3.4" who="#MarcinŁoboda">Jeżeli chodzi o rezerwę w części budżetowej 83 w pozycji 8, to przeznaczona jest ona na realizację projektów współfinansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz ze środków pomocy bezzwrotnej, a także na rozliczenie programów i projektów finansowanych z udziałem tych środków oraz na rozliczenie z budżetem ogólnym Unii Europejskiej. Rezerwa ta zaplanowana została w wysokości 7 miliardów 589 milionów 137 tysięcy zł i w tym jest m.in. 1 miliard zł na ewentualne uzupełnienie składki do budżetu Unii Europejskiej za 2025 r.</u>
<u xml:id="u-3.5" who="#MarcinŁoboda">Środki z tej rezerwy celowej będą przeznaczone również na wydatki związane ze współfinansowaniem projektów realizowanych z udziałem środków europejskich w ramach perspektywy finansowej 2021–2027 oraz 2014–2020, a także w ramach Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy II, Norweskiego Mechanizmu Finansowego na lata 2021–2028 oraz Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego na lata 2021–2028.</u>
<u xml:id="u-3.6" who="#MarcinŁoboda">Ze środków rezerwy zapewnione zostanie również finansowanie oraz współfinansowanie projektów realizowanych w ramach programu Interreg na lata 2021–2027, a także zadań związanych ze wspólną polityką rolną.</u>
<u xml:id="u-3.7" who="#MarcinŁoboda">Jeśli chodzi o rezerwę w pozycji 49 w wysokości 2 miliardów 981 milionów 998 tysięcy zł, to jest ona przeznaczona głównie na utrzymanie rezultatów niektórych projektów zrealizowanych przy udziale środków z Unii Europejskiej, w tym na systemy informatyczne, a także na wsparcie potencjału realizacji zadań publicznych. Z rezerwy tej finansowana jest również realizacja programów, o których mowa w ustawie o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz niektórych innych ustaw. Bardzo dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#TomaszGrodzki">Dziękuję bardzo, Panie Ministrze.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#TomaszGrodzki">Teraz, jeśli mogę, poproszę panią dyrektor Edytę Szostak lub osobę wyznaczoną o przedstawienie swojego zakresu.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#EdytaSzostak">Szanowny Panie Przewodniczący! Panie i Panowie Senatorowie!</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#EdytaSzostak">Postaram się bardzo krótko przedstawić ogólne założenia dla części 23 „Członkostwo Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej”.</u>
<u xml:id="u-5.2" who="#EdytaSzostak">W budżecie na 2025 r. nie zaplanowano dochodów. Jeśli zaś chodzi o wydatki budżetowe, to plan wynosi 59 milionów 112 tysięcy zł i w stosunku do 2024 r. kwota wzrosła o 36%.</u>
<u xml:id="u-5.3" who="#EdytaSzostak">Dla porównania podam, że budżet w 2024 r. wynosi 43 miliony 332 tysiące zł. Wzrost wynika przede wszystkim z uwzględnienia wytycznych Ministerstwa Finansów, zgodnie z którymi zwiększono o 5% wynagrodzenia dla osób nieobjętych i objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń. W części 23 zwiększono budżet o niewielką kwotę, o 500 tysięcy zł, co jest wynikiem zmiany technicznej, przesunięcia między częścią 23 a częścią 45 „Sprawy zagraniczne” w związku z powrotami 6 dyplomatów. Największa zmiana, dotycząca kwoty 12 milionów 602 tysięcy zł, wynika z uwzględnienia poprawki do rządowego projektu ustawy budżetowej na rok 2025. Zmiana ta polega na tym, że środki przeznaczone na wynagrodzenia dla osób zatrudnionych w departamencie, który jest odpowiedzialny za przeprowadzenie prezydencji w 2025 r., pierwotnie zaplanowane w rezerwie celowej, zostały przeniesione właśnie do części 23 budżetu. Przy tym są to środki wyłącznie na 2025 r. Ten departament po zrealizowaniu zadania związanego z przygotowaniem i przeprowadzeniem prezydencji zostanie zlikwidowany w 2025 r. Ta kwota, 12 milionów 602 tysiące zł, to jest już kwota kompleksowa, ona obejmuje zarówno wynagrodzenia, jak i pochodne od wynagrodzeń.</u>
<u xml:id="u-5.4" who="#EdytaSzostak">Jeżeli chodzi o dodatkowe kwoty, to w części 23 zaplanowano również kwotę 636 tysięcy zł na opłatę składki do organizacji międzynarodowej, tj. do Instytutu Bruegel. Wydatki majątkowe zostały zaplanowane w kwocie 848 tysięcy zł i są mniejsze aż o 610 tysięcy zł w stosunku do 2024 r.</u>
<u xml:id="u-5.5" who="#EdytaSzostak">I to jest wszystko, jeśli chodzi o część 23. Jeśli mogę, to tylko wspomnę o rezerwie celowej w części 83 w pozycji 62. Jest to rezerwa właśnie z przeznaczeniem na przeprowadzenie prezydencji. Ta kwota wynosi 399 milionów 898 tysięcy zł. Kwoty są rozdysponowywane w porozumieniu z Ministerstwem Finansów i ministrem do spraw Unii Europejskiej. Nadmienię może, że oprócz tej kwoty zostały tu przewidziane środki w wysokości 94 milionów 260 tysięcy zł, przeznaczone na rekompensaty pieniężne dla żołnierzy oraz funkcjonariuszy za pełnienie służby w czasie przekraczającym ustawowo przypisany wymiar czasu służby.</u>
<u xml:id="u-5.6" who="#EdytaSzostak">Panie Przewodniczący, Wysoka Komisjo, po przedstawieniu tych najistotniejszych założeń projektu budżetu ministra do spraw Unii Europejskiej na 2025 r. uprzejmie proszę o przyjęcie go przez Wysoką Komisję. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#TomaszGrodzki">Dziękuję bardzo, Pani Dyrektor.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#TomaszGrodzki">Ja chciałbym w ogóle podziękować za bardzo przejrzyste sformułowanie dokumentów, które państwo przekazali komisji, bo nawet dla senatorów niebędących ekonomistami czy specjalistami od budżetu było to bardzo czytelne i klarowne. Dziękuję bardzo za te sprawozdania.</u>
<u xml:id="u-6.2" who="#TomaszGrodzki">Czy są pytania do państwa przedstawicieli ministerstwa i KPRM?</u>
<u xml:id="u-6.3" who="#TomaszGrodzki">Pan senator Ujazdowski. Proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#KazimierzMichałUjazdowski">Mam pytanie szczegółowe. Ta sprawa była kiedyś poruszana w czasie debaty z udziałem pana ministra Domańskiego. Mianowicie w dyrekcji generalnej do spraw rozszerzenia w Komisji Europejskiej jest możliwość zatrudniania pracowników finansowanych przez państwa członkowskie. Jest to o tyle ważne, że jest to miejsce, które będzie decydowało o polityce wobec Ukrainy, także w kwestii naszego udziału w rekonstrukcji gospodarczej tego kraju. Czy można prosić o informację, czy, a jeśli tak, to z jakiej puli środków możemy to finansować? Tzn. wiemy, że możemy, tylko chodzi o to, czy to finansujemy i z jakiej puli. Jeśli nie ma możliwości uzyskania dzisiaj odpowiedzi na to pytanie, to prosiłbym o odpowiedź na piśmie.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#TomaszGrodzki">Bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#BartoszBuraczyński">Dzień dobry. Bartosz Buraczyński.</u>
<u xml:id="u-9.1" who="#BartoszBuraczyński">Panie Senatorze, jeżeli można, to przesłalibyśmy szczegółową informację na ten temat. Według mojej wiedzy oczywiście jest taka możliwość, są to po prostu eksperci narodowi, opłacani przez dany kraj i na pewno jest tam przynajmniej jedna lub dwie osoby.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#KazimierzMichałUjazdowski">Tak, tak. Pytam o to dlatego, że ze względu na wagę tego przedsięwzięcia Komisja Europejska celowo otwiera możliwość…</u>
<u xml:id="u-10.1" who="#komentarz">(Przewodniczący Tomasz Grodzki: Proszę wyłączyć mikrofon, Panie Dyrektorze.)</u>
<u xml:id="u-10.2" who="#KazimierzMichałUjazdowski">…zatrudniania, powoływania na stanowiska w tym miejscu więcej niż 2, nawet 10 osób finansowanych przez państwa członkowskie. Swoją drogą, warto dowiedzieć się, jak inne państwa członkowskie poradziły sobie z tym czy też jak zareagowały na tę możliwość, bo to jest czułe, wrażliwe, istotne miejsce, dystrybuujące także ogromne środki na pomoc dla Ukrainy. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#TomaszGrodzki">Dziękuję bardzo, Panie Senatorze.</u>
<u xml:id="u-11.1" who="#TomaszGrodzki">Ja dołączę się do odpowiedzi. W trakcie prezydencji obsada osobowa, jak czytamy w tych dokumentach, będzie zwiększona i z pewnością część tych osób będzie zaangażowanych w kwestię rozszerzenia. Nie wiem, czy pan senator pamięta, jak byli u nas przedstawiciele Danii, którzy obejmą prezydencję po nas. Ich hasłem przewodnim będzie rozszerzenie Unii, co przyjęliśmy z wielkim zadowoleniem, bo naszym priorytetem jest szeroko rozumiane bezpieczeństwo – ekonomiczne, militarne, socjalne itd. Tak więc spodziewam się, że odpowiedź dla pana senatora będzie wyczerpująca i satysfakcjonująca.</u>
<u xml:id="u-11.2" who="#TomaszGrodzki">Czy są jeszcze jakieś pytania?</u>
<u xml:id="u-11.3" who="#komentarz">(Senator Kazimierz Michał Ujazdowski: Dziękuję bardzo.)</u>
<u xml:id="u-11.4" who="#TomaszGrodzki">Pani senator Hibner.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#JolantaHibner">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-12.1" who="#JolantaHibner">Pani, przedstawiając kwestie związane z częścią 23, powiedziała, że zwiększono tu budżet o kwotę o 500 tysięcy zł przeznaczoną dla powracających dyplomatów. Z czym to się wiąże? Czy oni, kiedy wracają, to dostają odprawy? Jak to wygląda? Czy jest jakiś okres, w którym oni muszą dostawać dodatkowe pieniądze?</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#TomaszGrodzki">Bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#EdytaSzostak">Sytuacja wygląda w ten sposób, że w 2020 r. dokonano zmiany i cała część 23, w tym dział związany z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej, została przeniesiona z MSZ do kancelarii premiera. Wtedy wszystkie osoby, które na dzień dokonywania tej zmiany były zatrudnione w kraju, w MSZ, zostały przeniesione do kancelarii, a wszystkie osoby, które były zatrudnione w placówkach dyplomatycznych, systematycznie wracają, ale nie do MSZ, tylko do KPRM. I my po prostu, po uzgodnieniach roboczych z MSZ, przenosimy te środki, które są środkami brakującymi, a nie zostały uwzględnione w 2020 r., właśnie w związku z transferem całej części 23 do KPRM. To wynika właśnie z tego.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#TomaszGrodzki">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-15.1" who="#TomaszGrodzki">Notabene nasz ambasador przy Unii Europejskiej, pan Sadoś, ostatnio nam się objawił jako sekretarz jednej z grup europarlamentarnych. No ale to jest dygresja.</u>
<u xml:id="u-15.2" who="#TomaszGrodzki">Rozumiem, że nie ma więcej pytań.</u>
<u xml:id="u-15.3" who="#TomaszGrodzki">Pytam zatem Wysoką Komisję: kto jest za tym, aby wydać pozytywną opinię na temat projektu budżetu? (6)</u>
<u xml:id="u-15.4" who="#TomaszGrodzki">Kto jest przeciw? (0)</u>
<u xml:id="u-15.5" who="#TomaszGrodzki">Kto się wstrzymał? (0)</u>
<u xml:id="u-15.6" who="#TomaszGrodzki">Stwierdzam, że decyzja została podjęta jednogłośnie.</u>
<u xml:id="u-15.7" who="#TomaszGrodzki">Pozostał nam zaszczytny obowiązek przedstawienia tej opinii na posiedzeniu komisji budżetowej.</u>
<u xml:id="u-15.8" who="#TomaszGrodzki">Bardzo proszę panią senator Hibner, aby w imieniu komisji to zrobiła.</u>
<u xml:id="u-15.9" who="#komentarz">(Senator Jolanta Hibner: Dziękuję bardzo.)</u>
<u xml:id="u-15.10" who="#TomaszGrodzki">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-15.11" who="#TomaszGrodzki">Sprawozdawcą komisji będzie pani senator Jolanta Hibner.</u>
<u xml:id="u-15.12" who="#TomaszGrodzki">Gościom życzę wszelkiej pomyślności, zdrowia i spokoju na święta. A my jako senatorowie jeszcze będziemy się spotykać.</u>
<u xml:id="u-15.13" who="#TomaszGrodzki">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-15.14" who="#TomaszGrodzki">Zamykam posiedzenie.</u>
<u xml:id="u-15.15" who="#komentarz">(Koniec posiedzenia o godzinie 14 minut 21)</u>
<u xml:id="u-15.16" who="#TomaszGrodzki" />
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>