text_structure.xml
15 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">(Początek posiedzenia o godzinie 16 minut 09)</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">(Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi Ryszard Bober)</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#RyszardBober">W imieniu pana przewodniczącego Zygmunta Frankiewicza oraz własnym otwieram posiedzenie połączonych Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#RyszardBober">Witam serdecznie panów senatorów, i w naszym imieniu pragnę powitać pana ministra Adama Nowaka, któremu towarzyszą pan Grzegorz Wirtek, zastępca dyrektora Departamentu Wspólnej Polityki Rolnej, pan Piotr Zygadło… Jest pani Aldona Figura… Krajową Radę Izb Rolniczych reprezentuje, jak zwykle, pan Grzegorz Anczewski. Jest z nami również pan poseł Adam Krzemiński – witamy serdecznie. Rozumiem, że jest to projekt poselski, w związku z czym gościmy pana posła.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#RyszardBober">Rozpoczniemy od tego, aby pan poseł sprawozdawca, skoro towarzyszy nam na dzisiejszym posiedzeniu, wprowadził nas do przedmiotu, a przedmiotem posiedzenia komisji jest rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności.</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#RyszardBober">W związku z tym, że jest to kolejne posiedzenie, chcę poinformować państwa, że posiedzenie jest transmitowane.</u>
<u xml:id="u-2.4" who="#RyszardBober">Rozumiem, że osób, które zawodowo pełnią działalność lobbingową, nie ma. Nie widzę zgłoszeń.</u>
<u xml:id="u-2.5" who="#RyszardBober">W związku z tym przystępujemy do posiedzenia.</u>
<u xml:id="u-2.6" who="#RyszardBober">Porządek, jak rozumiem, został przyjęty przez panów… państwa senatorów. Nikt nie wnosi zastrzeżeń i punkt ten będzie realizowany.</u>
<u xml:id="u-2.7" who="#RyszardBober">Proszę bardzo, Panie Pośle.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#AdamKrzemiński">Dzień dobry.</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#AdamKrzemiński">Panie Przewodniczący! Państwo Senatorowie! Panie Ministrze!</u>
<u xml:id="u-3.2" who="#AdamKrzemiński">Krótko omówię ustawę. Celem proponowanych zmian ustawowych jest przede wszystkim usprawnienie i zwiększenie efektywności systemu wdrażania rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność.</u>
<u xml:id="u-3.3" who="#AdamKrzemiński">W 2023 r. we wszystkich województwach przeprowadzony został konkurs na wybór lokalnych strategii, które będą realizowały lokalne grupy działania w latach 2023–2027. Procedury wyboru lokalnych strategii zostały określone w regulaminie konkursu na wybór lokalnych strategii na podstawie odpowiednich przepisów. W wyniku konkursu wybrano 297 lokalnych strategii rozwoju. Zarządy województw w konsekwencji zawarły ze wszystkimi lokalnymi grupami działania umowy. Według stanu na 5 kwietnia 2024 r. w paru województwach, w podlaskim i w małopolskim, wystąpiła konieczność rozwiązania umów ramowych w związku z niewypełnieniem zobowiązań przez lokalne grupy działania w zakresie dostarczenia uchwał rad gmin oraz rad powiatów. Rozwiązanych zostanie co najmniej 5 umów ramowych: 1 w województwie małopolskim, 4 – w podlaskim. W konsekwencji obszar co najmniej 51 gmin pozbawiony zostanie wsparcia w ramach rozwoju lokalnego, kierowanego przez lokalną społeczność.</u>
<u xml:id="u-3.4" who="#AdamKrzemiński">Przepisy ustawy, którą proponujemy zmienić, przewidują mechanizmy rozstrzygania konfliktów obszarowych, przewidują rozwiązania na wypadek, gdyby w wyniku rozstrzygnięcia konkursu oprócz wybranych strategii pozostały tzw. białe plamy, a więc gminy, których obszar nie zostaje objęty. Nie regulują natomiast procedury postępowania w sytuacji, gdy dochodzi do konieczności rozwiązania niektórych umów ramowych, które zostały zawarte między zarządem województwa a lokalną grupą działania.</u>
<u xml:id="u-3.5" who="#AdamKrzemiński">Proponowane zapisy pozwalają na to, aby objąć możliwie największą część obszarów wiejskich w Polsce, a w przypadku środków polityki spójności to nawet szerzej, bo całego kraju. Zakłada się, że umożliwią one przyłączenie obszarów do wybranych lokalnych strategii rozwoju i wybór kolejnych strategii, także w odniesieniu do gmin, których obszar wprawdzie już jest objęty strategią, ale umowy ramowe zostały rozwiązane.</u>
<u xml:id="u-3.6" who="#AdamKrzemiński">Kompleksowo reguluje się procedury postępowania w przypadku rozwiązania umowy ramowej oraz postępowania z obszarem nieobjętym lokalną strategią rozwoju, nadal realizowaną w oparciu o umowę ramową zawartą w wyniku rozstrzygnięcia konkursu, który odbył się w 2023 r.</u>
<u xml:id="u-3.7" who="#AdamKrzemiński">Jednocześnie, mając na uwadze fakt, że część umów zostanie rozwiązana przed wejściem w życie projektowanej ustawy, w celu zabezpieczenia niezbędnego czasu na przeprowadzenie przez zarządy województw wymaganych procedur w związku z wyborem kolejnych lokalnych strategii rozwoju, proponuje się wprowadzenie przepisu przejściowego, zgodnie z którym w takich sytuacjach bieg 30-dniowego terminu na dokonanie wyboru kolejnej strategii liczony będzie od dnia wejścia w życie projektowanej ustawy. W pozostałych przypadkach bieg terminu liczony będzie od dnia rozwiązania umowy ramowej.</u>
<u xml:id="u-3.8" who="#AdamKrzemiński">To tak z grubsza, jeśli chodzi o założenia.</u>
<u xml:id="u-3.9" who="#AdamKrzemiński">I jeszcze dwa zdania… Podczas drugiego czytania zaproponowaliśmy poprawki, które miały za zadanie dać szansę na odwołania w przypadku sytuacji, w której dochodzi do odmowy udzielenia wsparcia. Czyli wnioskodawcy będą mieli szansę na odpowiednie procedowanie odwołań.</u>
<u xml:id="u-3.10" who="#AdamKrzemiński">To tyle. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#RyszardBober">Dziękuję bardzo, Panie Pośle.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#RyszardBober">Poproszę pana ministra o odniesienie się do przedłożonej ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#AdamNowak">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#AdamNowak">Panie Przewodniczący! Panowie Przewodniczący! Szanowni Państwo Senatorowie! Szanowny Panie Pośle!</u>
<u xml:id="u-5.2" who="#AdamNowak">Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi popiera przedstawione przez pana posła, przez wnioskodawcę, poprawki i rozwiązania, bo naszym głównym celem jest umożliwienie jak największej liczbie gmin, optymalnie każdej gminie w Polsce, dostęp w równym stopniu do tych funduszy, które w ramach rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność są możliwe.</u>
<u xml:id="u-5.3" who="#AdamNowak">Jeśli państwo senatorowie widzą taką potrzebę, oczekują szerszego przedstawienia, dookreślenia, to jestem do dyspozycji. Myślę, że pan poseł wnioskodawca przedstawił ustawę w szeroki sposób.</u>
<u xml:id="u-5.4" who="#AdamNowak">Podzielamy tę wnioskowaną poprawkę. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#RyszardBober">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#RyszardBober">Biuro Legislacyjne reprezentuje główna legislator, pani Aldona Figura.</u>
<u xml:id="u-6.2" who="#RyszardBober">Proszę bardzo o odniesienie się do ustawy, w kwestii legislacji.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#AldonaFigura">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#AldonaFigura">Biuro Legislacyjne nie zgłasza uwag do ustawy. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#RyszardBober">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#RyszardBober">Otwieram dyskusję.</u>
<u xml:id="u-8.2" who="#RyszardBober">Czy ktoś z panów senatorów chciałby zabrać głos?</u>
<u xml:id="u-8.3" who="#komentarz">(Senator Zygmunt Frankiewicz: Z państwa.)</u>
<u xml:id="u-8.4" who="#komentarz">(Senator Anna Bogucka: Jedna pani jest.)</u>
<u xml:id="u-8.5" who="#RyszardBober">A, przepraszam, no tak, dobrze.</u>
<u xml:id="u-8.6" who="#RyszardBober">Pytam państwa senatorów. Przepraszam panią senator.</u>
<u xml:id="u-8.7" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
<u xml:id="u-8.8" who="#RyszardBober">Tak? Tak.</u>
<u xml:id="u-8.9" who="#RyszardBober">Ale też widzę, że nie ma… Nie ma woli zabrania głosu w tym obszarze, przedmiocie.</u>
<u xml:id="u-8.10" who="#RyszardBober">Czyli rozumiem, Panie Pośle, że ta poprawka została uwzględniona w ustawie. Poprzedni projekt, który gdzieś tu zatrzymaliśmy na poziomie Senatu, wnosił, że minister będzie jedynym organem, który będzie i instytucją zarządczą, i wdrażającą projekt. Dzięki Bogu, zostało to zmienione i w tej chwili mamy normalność, tzn. instytucją zarządzającą są zarządy województw, i tam również procedura odwoławcza jest zachowana.</u>
<u xml:id="u-8.11" who="#RyszardBober">W związku z tym, że nie widzę, składam wniosek o przyjęcie…</u>
<u xml:id="u-8.12" who="#RyszardBober">Jednak?</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#AnnaBogucka">To za to pominięcie wcześniej.</u>
<u xml:id="u-9.1" who="#komentarz">(Wesołość na sali)</u>
<u xml:id="u-9.2" who="#AnnaBogucka">Panie Ministrze! Szanowni Państwo!</u>
<u xml:id="u-9.3" who="#AnnaBogucka">Ja chciałabym tu tylko powiedzieć, że te lokalne grupy działania naprawdę bardzo dobrze się sprawdzały i sprawdzają w środowisku. Byłam w zarządzie też jako założyciel lokalnej grupy działania, przez wiele lat. To jest program, który skierowany jest bezpośrednio do mieszkańców, do tych lokalnych społeczności. Procedura też była uproszczona. Dobrze by było, gdyby jeszcze bardziej była uproszczona, szczególnie dla tych grup społecznych, bo może nie są dobrze przygotowane, żeby tę procedurę przejść, ale mimo to jest ona prostsza niż ta dotycząca regionalnego programu operacyjnego. Można było realizować wiele projektów, ciekawych projektów, skierowanych bezpośrednio do mieszkańców.</u>
<u xml:id="u-9.4" who="#AnnaBogucka">Tutaj jest taka zmiana, że teraz kompetencje będzie miał zarząd województwa. Wcześniej była jeszcze propozycja, żeby opierać się również na uchwale rady gminy, więc to też było, no, takie prosamorządowe. Ale rozumiem, że ważne jest to, żeby to jak najszybciej weszło w życie, bo mieszkańcy czekają na środki, na zadania, które będą realizowane. Dlatego też ja uważam, że poprzednia wersja też była dobra, tylko rzeczywiście zabrakło woli samorządów, co mnie trochę dziwi, bo powinny gminy albo powiat podjąć stanowisko, pozytywne albo negatywne, ale powinny się wypowiedzieć. Tam chyba zabrakło tego zapisu, że rady powinny podjąć stanowisko w określonym czasie. No, tego nie było, i zostało to ogólnie zawieszone.</u>
<u xml:id="u-9.5" who="#AnnaBogucka">Dlatego też my popieramy, chcemy, żeby te przepisy weszły w życie jak najszybciej i żeby dobrze służyły mieszkańcom. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#RyszardBober">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-10.1" who="#RyszardBober">W pełnym wymiarze RLKS był realizowany tylko w województwie kujawsko-pomorskim, częściowo w podlaskim. Ta poprawka w ustawie… Ona tak naprawdę daje możliwość likwidacji tzw. białych plam. O tym pan poseł mówił, że w momencie kiedy dana lokalna strategia rozwoju odbiega, nie została zaakceptowana lub powstała inna, a dana gmina nie chce jej realizować, to my przywracamy możliwość, żeby dana gmina mogła realizować strategię własnego rozwoju. I to jest istota sprawy, tej poprawki, żeby tych białych plam było jak najmniej.</u>
<u xml:id="u-10.2" who="#RyszardBober">Ponieważ nie widzę innych zgłaszających, zgłaszam wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek.</u>
<u xml:id="u-10.3" who="#RyszardBober">Kto z państwa senatorów jest za? (21)</u>
<u xml:id="u-10.4" who="#RyszardBober">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-10.5" who="#RyszardBober">Kto z państwa jest przeciwny? (0)</u>
<u xml:id="u-10.6" who="#RyszardBober">Kto się wstrzymał? (0)</u>
<u xml:id="u-10.7" who="#RyszardBober">Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-10.8" who="#RyszardBober">Stwierdzam, że połączone komisje przyjęły ustawę bez poprawek.</u>
<u xml:id="u-10.9" who="#RyszardBober">Jeszcze obowiązek wyznaczenia sprawozdawcy.</u>
<u xml:id="u-10.10" who="#RyszardBober">Kto z państwa senatorów chciałby być na posiedzeniu…</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#JerzyChróścikowski">Proponuję pana przewodniczącego Bobera, który bardzo dobrze zna temat.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#RyszardBober">Jest jeden problem, taki, że po prostu… Jest problem, mogę nie zdążyć, bo muszę być u myśliwych…</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#JerzyChróścikowski">No to pani senator w takim razie.</u>
<u xml:id="u-13.1" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#RyszardBober">No dobrze, będę… Już bez tych…</u>
<u xml:id="u-14.1" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
<u xml:id="u-14.2" who="#RyszardBober">Tak? To proszę bardzo.</u>
<u xml:id="u-14.3" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
<u xml:id="u-14.4" who="#RyszardBober">Dobrze. W związku z tym będzie to pani senator…</u>
<u xml:id="u-14.5" who="#komentarz">(Głos z sali: Tylko krótko omówić ustawę…)</u>
<u xml:id="u-14.6" who="#RyszardBober">No bardzo krótko, bo chyba nie budzi żadnych emocji.</u>
<u xml:id="u-14.7" who="#RyszardBober">Dziękuję bardzo. Dziękuję panu posłowi, panu ministrowi za przybycie.</u>
<u xml:id="u-14.8" who="#RyszardBober">Zamykam posiedzenie połączonych komisji. Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-14.9" who="#komentarz">(Koniec posiedzenia o godzinie 16 minut 22)</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>