text_structure.xml 161 KB

Edit Raw Blame History Permalink

<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
  <xi:include href="PPC_header.xml" />
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml" />
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">(Początek posiedzenia o godzinie 15 minut 04)</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">(Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Kazimierz Kleina)</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#KazimierzKleina">Otwieram posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#KazimierzKleina">Witam wszystkich państwa na naszym posiedzeniu.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#KazimierzKleina">Przedmiotem naszego posiedzenia w dniu dzisiejszym jest rozpatrzenie ustawy budżetowej na rok 2024, z tym że główną częścią naszego dzisiejszego posiedzenia będzie rozpatrzenie tych części budżetu, które są właściwe dla naszej komisji.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#KazimierzKleina">Czy są uwagi ze strony senatorów, członków komisji, do porządku posiedzenia? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-2.4" who="#KazimierzKleina">Posiedzenie, tak jak zwykle, jest transmitowane przez internet.</u>
          <u xml:id="u-2.5" who="#KazimierzKleina">Czy w posiedzeniu uczestniczą osoby prowadzące działalność lobbingową w rozumieniu prawa?</u>
          <u xml:id="u-2.6" who="#KazimierzKleina">Pani, tak? Proszę się przedstawić i poinformować, na rzecz kogo prowadzi pani działalność lobbingową.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#JolantaDuda">Dzień dobry. Witam wszystkich bardzo serdecznie…</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#komentarz">(Głos z sali: Do mikrofonu.)</u>
          <u xml:id="u-3.2" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-3.3" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Tak, proszę tylko podać imię i nazwisko i na rzecz kogo prowadzi się… Ale to tam… Tam, tam, przy którymś z…)</u>
          <u xml:id="u-3.4" who="#JolantaDuda">Tu nie ma mikrofonu.</u>
          <u xml:id="u-3.5" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Nie, przy…)</u>
          <u xml:id="u-3.6" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-3.7" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Przy każdym stanowisku jest mikrofon.)</u>
          <u xml:id="u-3.8" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-3.9" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Zielony przycisk…)</u>
          <u xml:id="u-3.10" who="#JolantaDuda">Dzień dobry.</u>
          <u xml:id="u-3.11" who="#JolantaDuda">Nazywam się Jolanta Duda i reprezentuję Światowy Związek Polaków. I chodzi mi właśnie o lobbing dotyczący wiążącej interpretacji podatkowej. Ale to, jak rozumiem…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo w takim razie.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#KazimierzKleina">Jeszcze raz witam wszystkich bardzo serdecznie. Witam ministrów, panią minister Hannę Majszczyk, która w imieniu rządu jest odpowiedzialna za ustawę budżetową. Witam także pana Juranda Dropa, podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów. Oraz witam szefów wszystkich instytucji, agencji rządowych i niezależnych instytucji finansowych, których budżety będziemy omawiali w dniu dzisiejszym.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#KazimierzKleina">Proponuję, abyśmy w pierwszej kolejności poprosili panią Hannę Majszczyk, podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów, o informację na temat budżetu na rok 2024 czyli główne wskaźniki budżetowe i główne zmiany, które zostały wprowadzone w projekcie ustawy budżetowej podczas prac w Sejmie.</u>
          <u xml:id="u-4.3" who="#KazimierzKleina">Bardzo proszę, Pani Minister.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#HannaMajszczyk">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-5.1" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-5.2" who="#HannaMajszczyk">Ustawa budżetowa na rok 2024 została, ze względu na bardzo krótki czas, który pozostał rządowi na przygotowanie projektu ustawy, przygotowana w oparciu o projekt przesłany do parlamentu jeszcze we wrześniu przez poprzedni rząd. Niemniej jednak ustawa zawiera również rozwiązania już zmodyfikowane, będące wynikiem tych analiz i działań, które można było w tak krótkim czasie przeprowadzić, i zmiany, które można było uwzględnić, wykonując również zobowiązania wobec obywateli co do tego, jakie rozwiązania ten budżet na rok 2024 miał przynieść zgodnie z zapowiedziami rządu.</u>
          <u xml:id="u-5.3" who="#HannaMajszczyk">I na wstępie chciałabym powiedzieć, że ustawa budżetowa została przygotowana przez rząd – i jej konstrukcja została zachowana po pracach w parlamencie – z uwzględnieniem reguł fiskalnych wynikających zarówno z prawa krajowego, jak i prawa unijnego. Tzn. są tutaj zachowane zasady wynikające ze stabilizującej reguły wydatkowej wynikającej z ustawy o finansach publicznych, a ponadto rozwiązania, które znalazły odzwierciedlenie w tej ustawie na rok 2024, powodują, że zostaje osiągnięty minimalny poziom poprawy wyniku strukturalnego, wyniku fiskalnego, który w roku 2024 ma wynieść 0,5% PKB.</u>
          <u xml:id="u-5.4" who="#HannaMajszczyk">W uchwalonej przez Sejm ustawie budżetowej na rok 2024 zostały zaplanowane dochody budżetu państwa w wysokości 682,4 miliarda zł, z kolei wydatki zostały zaplanowane w wysokości 866,4 miliarda zł, co w efekcie powoduje, że na 2024 r. deficyt budżetu państwa jest planowany w wysokości 184 miliardów zł.</u>
          <u xml:id="u-5.5" who="#HannaMajszczyk">Tutaj jeszcze, zanim przedstawię, jakie założenia przyjęto przy konstrukcji tego budżetu, chciałabym od razu na wstępie może powiedzieć, że konstrukcja tego budżetu, również ze względu na krótki czas i brak możliwości zmiany przepisów – szczególnie tutaj chodzi o przepisy dotyczące ustawy o finansach publicznych, ale nie tylko – w założeniu nie obejmuje wszystkich wydatków czy też instrumentów, przy pomocy których są finansowane różne zadania publiczne należące do zadań państwa. Chcę przez to powiedzieć, że w roku 2024 bez zmian – z tych powodów, o których wspomniałam – pozostają rozwiązania w zakresie finansowania części zadań publicznych przy pomocy funduszy umiejscowionych w BGK. Nie było ani możliwości czasowych, ani też, no, technicznych, żeby tutaj takich zmian, przynajmniej kierunkowych, w tak krótkim czasie dokonywać. Co oczywiście nie zmienia faktu, że przegląd i ujednolicanie, konsolidacja tych finansów będą miały miejsce. Ale chciałabym to zaznaczyć. Bo oczywiście jest potrzeba – i takie zadania będą zrealizowane – ale nie było takich możliwości.</u>
          <u xml:id="u-5.6" who="#HannaMajszczyk">Konstrukcja budżetu państwa na rok 2024 została oparta o wskaźniki makroekonomiczne, które były brane pod uwagę również przy konstrukcji budżetu przesłanego do parlamentu we wrześniu. Niemniej jednak one są zbieżne z konsensusem rynkowym i tutaj w tym zakresie nie było zmian.</u>
          <u xml:id="u-5.7" who="#HannaMajszczyk">Na rok 2024 zakłada się ożywienie gospodarki i w związku z tym przewiduje się wzrost PKB na poziomie 3%. Zakłada się, że będzie to wynikiem wyraźnej poprawy dynamiki przede wszystkim konsumpcji prywatnej. I to jest efekt… I te założenia oparte są na zmianach i rozwiązaniach, które wynikają z tej ustawy budżetowej. Takiemu wzrostowi konsumpcji będzie sprzyjać przede wszystkim utrzymanie się dobrej sytuacji na rynku pracy, ale też wysoka dynamika, zakładana wysoka dynamika płac realnych i transferów społecznych, m.in. podwyżki płac w oświacie, w szkolnictwie wyższym oraz w sferze budżetowej, o czym już tutaj Wysoka Izba była informowana przy okazji omawiania uchwalonej w ubiegłym tygodniu ustawy okołobudżetowej, gdzie również o tych podwyżkach było mówione. I właśnie te transfery i te podwyżki będą sprzyjały dobrej sytuacji na rynku pracy.</u>
          <u xml:id="u-5.8" who="#HannaMajszczyk">Jeżeli chodzi o rynek pracy i założenia, które zostały przyjęte do konstrukcji budżetu na rok 2024, to w tym roku ze względu na poprawę dynamiki wzrostu gospodarczego zakłada się zwiększony popyt na pracę. I tym samym zakłada się, że przeciętne zatrudnienie w gospodarce narodowej wzrośnie o około 1,2%. Z kolei stopa bezrobocia utrzyma się w roku 2024 na niskim poziomie 5,2%. Tymczasem nominalny wzrost przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce zakładany w budżecie na 2024 r. wyniesie 9,8% czyli ponad 3 punkty procentowe powyżej prognozowanej inflacji. Inflacja na rok 2024 zakładana przy konstrukcji budżetu to 6,6%.</u>
          <u xml:id="u-5.9" who="#HannaMajszczyk">Jeżeli chodzi o dochody zaplanowane w budżecie, to, jak myślę, zostaną one szczegółowo omówione przy omawianiu części 77. Tak jak powiedziałam, kwota tych dochodów to 682,4 miliarda zł.</u>
          <u xml:id="u-5.10" who="#HannaMajszczyk">Myślę, że jedna kwestia o której wspomnę na wstępie, plany dotyczące… Prognoza dotycząca dochodów budżetowych na rok 2024 zakłada również wprowadzane w końcówce ubiegłego roku rozwiązania zmniejszające wysokość podatku VAT na żywność z 5% do 0% w pierwszym kwartale roku 2024.</u>
          <u xml:id="u-5.11" who="#HannaMajszczyk">Jeżeli chodzi o wydatki zaplanowane w budżecie na rok 2024, to, tak jak wspomniałam już wcześniej, jest to poziom 866,4 miliarda zł. Przy czym wspomnę tutaj, że wspomniany wzrost deficytu budżetowego do kwoty 184 miliardów zł, czyli o nieco powyżej 19 miliardów zł w stosunku do deficytu zaprojektowanego w projekcie przedłożonym we wrześniu 2023 r., no, nie odzwierciedla jakby w pełni rozwiązań wydatkowych. Nie jest to przełożenie jeden do jednego, jeżeli chodzi o rozwiązania wydatkowe, które zostały dodatkowo wprowadzone w tym budżecie. Ale przy konstrukcji tego budżetu na rok 2024 w tym krótkim czasie, o którym wspominałam, dokonano również, na tyle, na ile było to możliwe w tym czasie, przeglądu pewnych wydatków i prognoz osiągnięcia różnych dochodów czy też przychodów w różnych jednostkach. I dzięki temu udało się zmniejszyć pewne grupy wydatkowe w tej ustawie w odniesieniu do projektu, który był przedkładany jeszcze we wrześniu, m.in. jeżeli chodzi o uzupełnienie środków dla FUS, gdzie, jeśli wziąć pod uwagę znacznie lepsze przychody ze składek w FUS jeszcze w końcówce roku 2023 i tak naprawdę zablokowanie części środków przez FUS… Lepsza prognoza, jeżeli chodzi o ściągalność składek na rok 2024, umożliwiła również zrezygnowanie z pewnej planowanej wcześniej kwoty uzupełnienia tych wydatków w części 73, bez rezygnacji oczywiście z jakichkolwiek zadań, które są i będą w roku 2024 realizowane przez ZUS i FUS.</u>
          <u xml:id="u-5.12" who="#HannaMajszczyk">Jeżeli chodzi o wydatki i takie podstawowe kwestie, na które chciałabym zwrócić uwagę, różniące tę ustawę w sposób zasadniczy od projektu, który był przedłożony do parlamentu we wrześniu 2023 r., to jest to przede wszystkim uwzględnienie tutaj dodatkowych rozwiązań w zakresie podwyżek wynagrodzeń dla całej sfery budżetowej o 20%. I tutaj trzeba zaznaczyć, że te podwyżki są w całości przełożone na kwoty bazowe dla pracowników sfery budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-5.13" who="#HannaMajszczyk">Jeżeli chodzi o tę sferę budżetową, to również trzeba jednoznacznie zaznaczyć, że te podwyżki nie dotyczą tzw. erki czyli osób sprawujących funkcje kierownicze w różnych organach państwa. Tutaj następuje tzw. mrożenie tych wynagrodzeń. Kwota bazowa pozostaje bez zmian i podwyżki dla tych osób również oczywiście nie zostały ujęte w tej ustawie.</u>
          <u xml:id="u-5.14" who="#HannaMajszczyk">Dodatkowo oczywiście olbrzymie zwiększenie wydatków i kwoty obciążające ten budżet w stosunku do poprzedniego przedłożenia to są rozwiązania zapewniające 30-procentową podwyżkę dla nauczycieli, w tym 33-procentową podwyżkę dla nauczycieli początkujących. Również kwota bazowa dla nauczycieli rośnie o 30%. I wynika to z części tekstowej ustawy budżetowej na rok 2024.</u>
          <u xml:id="u-5.15" who="#HannaMajszczyk">Oczywiście – tutaj może jeszcze cofnę się do tej kwestii sfery budżetowej – wspomniane podwyżki o 20% dotyczą nie tylko tzw. części administracyjnej, lecz także wszelkich służb, czyli żołnierzy, służb mundurowych. Dla nich, co do zasady, również te podwyżki 20-procentowe zostały przewidziane. Podobnie zresztą jak dla pracowników ZUS czy KRUS.</u>
          <u xml:id="u-5.16" who="#HannaMajszczyk">Jeżeli chodzi o takie jeszcze główne wydatki i zmiany wprowadzone w tym projekcie budżetu na rok 2024, to są również wydatki dotyczące jednostek samorządu terytorialnego. Jeśli pominąć kwestię wspomnianych podwyżek dla nauczycieli, co bezpośrednio przekłada się na wzrost subwencji oświatowej i w ogóle subwencji dla jednostek samorządu terytorialnego o około 24 miliardy zł, to w tym budżecie na rok 2024 zakłada się również wzrost wydatków, jeśli chodzi o samorządy, o kwotę 2,3 miliarda zł jako zwiększenie części dotacyjnej dla przedszkoli. Oraz zakłada się również po raz pierwszy uruchomienie części rozwojowej subwencji ogólnej na kwotę ponad 3 miliardów zł.</u>
          <u xml:id="u-5.17" who="#HannaMajszczyk">Jednocześnie w budżecie na rok 2024 zapewnione zostały środki na wypłatę wyższego świadczenia 800+.</u>
          <u xml:id="u-5.18" who="#HannaMajszczyk">Są zabezpieczone środki na waloryzację rent i emerytur, jak również na wypłatę trzynastej i czternastej emerytury.</u>
          <u xml:id="u-5.19" who="#HannaMajszczyk">Ponadto zabezpieczono również środki w związku z realizacją postanowień ustawy, która została przez parlament przyjęta jeszcze w końcówce ubiegłego roku, obligującej do świadczeń związanych z in vitro. W ustawie budżetowej została zabezpieczona na ten cel kwota 0,5 miliarda zł. Znajduje się ona w rezerwie.</u>
          <u xml:id="u-5.20" who="#HannaMajszczyk">Co do zasady, środki na ochronę zdrowia wzrosły w stosunku do przedłożenia z września 2023 o 1 miliard zł, w tym m.in. w związku ze wzrostem wynagrodzeń w stosunku do pierwotnie planowanych podwyżek dla administracji oraz właśnie w związku z przeznaczeniem wspomnianej kwoty 0,5 miliarda zł na leczenie metodą in vitro. Oczywiście, ten wzrost o 1 miliard zł nie obejmuje… I to jest w sumie 6,4% PKB na wydatki w zakresie ochrony zdrowia, liczone zgodnie z ustawą o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Niemniej jednak ten procent, 6,4% PKB, oczywiście nie obejmuje tej kwoty… To jest jeszcze ta kwota, o której za chwilę powiem, czy też wartość, o której powiem. Ona nie jest włączona do tego wyliczenia, bo to wyliczenie jest oczywiście w oparciu o ustawę, o której powiedziałam, o której wspomniałam. Niemniej jednak dodatkowo ustawą okołobudżetową, nad którą Senat głosował w ubiegłym tygodniu, zabezpieczono jeszcze możliwość przekazania papierów wartościowych dla Narodowego Funduszu Zdrowia na kwotę do 3 miliardów zł. A więc jest to kwota powyżej tego procenta i tych wartości, o których wspominałam przed chwilą.</u>
          <u xml:id="u-5.21" who="#HannaMajszczyk">Co warto tutaj również zaznaczyć, to… I często takie pytania pojawiały się ze strony pań i panów posłów w trakcie prac nad tym budżetem w Sejmie. W ustawie budżetowej na rok 2024 przewidziano również wydatki na obronę narodową w wysokości w sumie ponad 4% PKB, prawie 4,2% PKB. Z tego podstawowa część tych wydatków, bo prawie 118 miliardów zł, jest w samej ustawie budżetowej oraz w Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych, który jest umiejscowiony w BGK. I w sumie jest to 150,8 miliarda zł. I daje to kwotę ponad 4% PKB. Nie ma tutaj żadnego zmniejszenia.</u>
          <u xml:id="u-5.22" who="#HannaMajszczyk">W trakcie prac nad budżetem w Sejmie wprowadzone zostały do ustawy pewne modyfikacje i zmiany. Większość tych zmian… Tzn. może nie większość, część tych zmian ma charakter techniczny a część tych zmian ma charakter merytoryczny. Przede wszystkim zacznę od zmian, które dotykają budżetów poszczególnych jednostek.</u>
          <u xml:id="u-5.23" who="#HannaMajszczyk">Zostały wprowadzone poprawkami, czy to przedłożonymi na posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych, czy to w trakcie drugiego czytania ustawy budżetowej w Sejmie, i zostały dokonane zmiany, w wyniku których budżety jednostek, w stosunku do których na poziomie prac rządowych nie następuje żadna ingerencja, czyli jednostek, o których mowa w art. 139 ustawy o finansach publicznych… Dokonano pewnych przesunięć i zmniejszono wydatki tych jednostek per saldo o kwotę 208 milionów 325 tysięcy zł. W większości środki zostały przesunięte do rezerwy ogólnej, która w efekcie została zwiększona z 450 milionów zł o kwotę 199 milionów 22 tysięcy zł i obecnie ma wartość ponad 600 milionów zł, co i tak jest kwotą znacznie poniżej tych, na które ta rezerwa opiewała w latach poprzednich, bo sięgała 1 miliarda lub ponad 1 miliarda zł. Część środków pochodzących z obniżenia wydatków jednostek, o których mowa w art. 139 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, powiększyła bądź to budżet rzecznika praw dziecka, bądź to rezerwę w poz. 45, która jest przeznaczona na zadania własne, uzupełnienie czy też dofinansowanie zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego. Tak że tutaj środki pochodzące z obniżenia budżetu wspomnianych jednostek w większości, tak jak powiedziałam, zostały przekierowane na rezerwę ogólną, częściowo również na zwiększenie wydatków innych jednostek mieszczących się również w ramach tych jednostek z art. 139, tak jak właśnie rzecznik praw dziecka.</u>
          <u xml:id="u-5.24" who="#HannaMajszczyk">Wspomniane zmiany zmniejszające budżety jednostek dotyczyły m.in. Sądu Najwyższego, gdzie nastąpiło obniżenie wydatków o 26 milionów 472 tysiące zł; części 05 „Naczelny Sąd Administracyjny”, gdzie dokonywano również zmian w ramach budżetu Naczelnego Sądu Administracyjnego, per saldo jednak zmniejszając wydatki tej jednostki o 6 milionów 184 tysiące zł; Najwyższej Izby Kontroli, której wydatki zmniejszono per saldo o 57 milionów 366 tysięcy zł, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, której wydatki zmniejszono łącznie o 48 milionów 976 tysięcy zł; Urzędu Ochrony Danych Osobowych, którego wydatki zmniejszono o 11 milionów 990 tysięcy zł; Krajowego Biura Wyborczego, którego wydatki zmniejszono o kwotę 1 miliona 444 tysięcy zł; i Instytutu Pamięci Narodowej którego wydatki zmniejszono o kwotę 68 milionów 333 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-5.25" who="#HannaMajszczyk">Jedna taka informacja odnośnie do tych zmian, które zostały wprowadzone w wyniku poprawek, czy to poselskich, na posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych, czy to zgłoszonych w drugim czytaniu ustawy. Analizując te zmiany, należy wskazać, że one przede wszystkim zmniejszały wzrosty wynagrodzeń ponad przewidywany w ustawie wzrost 20-procentowy dla tzw. sfery budżetowej. Czyli eliminowano wydatki, które przekraczały ten poziom. Oraz zmniejszano wydatki inwestycyjne, czy to wykraczające poza wskaźnik inflacyjny, czy nieposiadające, zgodnie z uzasadnieniami przedstawianymi do tych poprawek, uzasadnienia w planach tych jednostek.</u>
          <u xml:id="u-5.26" who="#HannaMajszczyk">Jednocześnie nastąpiły zwiększenia w odniesieniu do niektórych jednostek i podmiotów, również wymienionych w art. 139 ustawy o finansach publicznych. Te zwiększenia dotyczą m.in. Kancelarii Senatu, gdzie łącznie zwiększono wydatki o 6 milionów 881 tysięcy zł, rzecznika praw obywatelskich, gdzie zwiększenie obejmuje kwotę 1 miliona 200 tysięcy zł, i rzecznika praw dziecka, o czym już mówiłam, gdzie zwiększenie obejmuje 4 miliony 359 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-5.27" who="#HannaMajszczyk">Były jeszcze zmiany, które miały charakter neutralny z punktu widzenia poziomu wydatków jednostki, jeżeli mówimy o jednostkach z art. 139 ustawy o finansach. Dotyczy to Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, gdzie dokonano przesunięcia już wewnątrz wydatków kancelarii na kwotę 4 milionów 556 tysięcy zł, oraz części 15, dotyczącej ministra sprawiedliwości i sądów powszechnych, gdzie takie zmiany dotyczyły kwoty 27 milionów 264 tysięcy zł. Częściowo były też zmiany w budżecie Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. One dotyczyły przesunięć pomiędzy kancelarią a inną jednostką, która obejmuje część zadań dotychczas realizowanych przez kancelarię. Dotyczy to również części 44, gdzie część wydatków na zabezpieczenie społeczne… Część wydatków w kwocie 40 milionów zł została wyjęta z tej części i umieszczona w rezerwie. Powodem takiego posunięcia jest tylko i wyłącznie fakt procedowanej obecnie zmiany dysponenta tych środków, a w zasadzie odpowiedzialnego za realizację programów „Senior+” i „Aktywni+”. I dlatego te środki musiały się znaleźć w rezerwie, po to, aby po tych zmianach właściwy dysponent części mógł po te środki sięgnąć.</u>
          <u xml:id="u-5.28" who="#HannaMajszczyk">Były również pewne zmiany o charakterze takim właśnie bardziej technicznym. Wynikały one jakby z wewnętrznych przesunięć. Dotyczy to części 24, części 27 czy też części 45 i 58, gdzie zmiany mają charakter taki właśnie techniczny, albo przesunięcia wewnątrz jednostek, albo przesunięcia między jednostkami, ministerstwami, tak jak już wspomniałam, będące wynikiem innego podziału zadań pomiędzy resortami.</u>
          <u xml:id="u-5.29" who="#HannaMajszczyk">I na koniec chciałabym również zaznaczyć, że… O rezerwie ogólnej już mówiłam, ona została zwiększona o kwotę 199 milionów 22 tysięcy zł. Ale są oczywiście również rezerwy celowe. W Sejmie nastąpiło ich zwiększenie o 48 milionów 617 tysięcy zł. I te rezerwy celowe to głównie… Tak jak powiedziałam, te nowe rezerwy celowe dotyczyły świadczenia w zakresie in vitro oraz telefonu zaufania dla dzieci i młodzieży. Myślę, że szczegółowo zostanie to omówione już przy omawianiu tych rezerw w trakcie prac komisji. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo, Pani Minister.</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#KazimierzKleina">Proszę Biuro Legislacyjne o opinię do ustawy budżetowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#SławomirSzczepański">Dziękuję bardzo, Panie Przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#SławomirSzczepański">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo! Pani Minister! Szanowni Państwo!</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#SławomirSzczepański">Biuro Legislacyjne nie zgłasza uwag do procedowanej ustawy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-8.1" who="#KazimierzKleina">Otwieram dyskusję nad tą informacją, którą przedstawiła pani minister, proszę o ewentualne pytania do pani minister. Bardzo proszę.</u>
          <u xml:id="u-8.2" who="#KazimierzKleina">Nie ma pytań.</u>
          <u xml:id="u-8.3" who="#KazimierzKleina">Niemniej jednak…</u>
          <u xml:id="u-8.4" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-8.5" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#MichałJędrzejczyk">Dzień dobry.</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#MichałJędrzejczyk">Szanowny Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo!</u>
          <u xml:id="u-9.2" who="#MichałJędrzejczyk">Michał Jędrzejczyk, wiceprezes Najwyższej Izby Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-9.3" who="#MichałJędrzejczyk">Jeśli mógłbym dosłownie w kilku słowach…</u>
          <u xml:id="u-9.4" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-9.5" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Aha, czyli to nie dotyczy pana budżetu, tylko informacji…)</u>
          <u xml:id="u-9.6" who="#MichałJędrzejczyk">Tzn. to dotyczy właśnie budżetu…</u>
          <u xml:id="u-9.7" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Budżetu Najwyższej Izby Kontroli?)</u>
          <u xml:id="u-9.8" who="#MichałJędrzejczyk">Części 07, tak.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#KazimierzKleina">To za chwileczkę będziemy prosili o informacje co do tych poszczególnych części. A na razie tylko jakby ogólne pytania co do ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-10.1" who="#KazimierzKleina">Ja mam pytanie w takim razie. No, oczywiście mam też takie informacje przygotowane przez Kancelarię Senatu, jakie następowały zmiany w wydatkach w poszczególnych częściach budżetu. I widzę, że jest bardzo duży wzrost wydatków w części 27 „Informatyzacja”. Bo tu jest wzrost w stosunku do roku 2023, do 191%. Jakie jest uzasadnienie takiej zmiany?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący, uzasadnieniem dla tej zmiany jest przede wszystkim to, że w zakresie jak gdyby zadań realizowanych w części „Informatyzacja” i zadań jednostek nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw cyfryzacji są również działania związane z cyberbezpieczeństwem. I tutaj jest to przede wszystkim ukierunkowane na zakup usług od funduszu, który jest nadzorowany przez tę jednostkę. I chodzi tu o wyzwania, które w dzisiejszych czasach wiążą się z koniecznością zwiększenia nakładów na ten cel.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#KazimierzKleina">Czy to było też w pierwotnym projekcie budżetu, przedstawionym jeszcze przez poprzedni rząd?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#HannaMajszczyk">Tak, tak.</u>
          <u xml:id="u-13.1" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Ta kwota, tak?)</u>
          <u xml:id="u-13.2" who="#HannaMajszczyk">Tak.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#KazimierzKleina">Dobrze. Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#KazimierzKleina">W ten sposób możemy przejść do poszczególnych części budżetowych, do omawiania poszczególnych części i załączników.</u>
          <u xml:id="u-14.2" who="#KazimierzKleina">Niemniej jednak wcześniej chciałbym poinformować senatorów, o czym zresztą wiedzą, ale może i dla gości będzie to istotne, że dzisiaj rozpatrzymy tylko te części, które są przewidziane dla komisji finansów publicznych. Oczywiście, komisje branżowe rozpatrują poszczególne części związane z ich obszarem zainteresowań, tak aby cały budżet był omówiony na posiedzeniach naszej komisji lub komisji branżowych.</u>
          <u xml:id="u-14.3" who="#KazimierzKleina">W dniu jutrzejszym o godzinie 15.00 spotkamy się po raz kolejny – my, tzn. Komisja Budżetu i Finansów Publicznych – i rozpatrzymy opinie poszczególnych komisji do ustawy budżetowej na rok 2024. I następnie, po zakończeniu, z przerwą – planujemy wstępnie, że to będzie o godzinie 18.00 – będzie kolejne posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych, na którym przyjęlibyśmy stanowisko naszej komisji w sprawie całej ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-14.4" who="#KazimierzKleina">I w zasadzie moglibyśmy przyjąć także dzisiaj stanowisko do tych wszystkich części, które będziemy omawiali. Ale chyba to zrobimy łącznie na posiedzeniu plenarnym. Czy już tu byśmy to przyjęli?</u>
          <u xml:id="u-14.5" who="#komentarz">(Głos z sali: Jak nie będzie uwag, to…)</u>
          <u xml:id="u-14.6" who="#KazimierzKleina">No, jeżeli nie będzie uwag, to przyjmiemy to już jako stanowisko Komisji Budżetu i Finansów Publicznych co do tych części, które będziemy teraz omawiali.</u>
          <u xml:id="u-14.7" who="#KazimierzKleina">Czyli rozpoczynamy omawianie po kolei, tak, jak wynika to z informacji, którą otrzymali także nasi dysponenci, a więc poszczególne instytucje.</u>
          <u xml:id="u-14.8" who="#KazimierzKleina">W pierwszej kolejności bardzo proszę pana wiceprezesa Najwyższej Izby Kontroli. To jest część budżetowa 07. Jeżeli pan miałby ewentualnie też uwagi do całości budżetu wynikające z zaangażowania Najwyższej Izby Kontroli, to proszę to oddzielnie powiedzieć na samym początku. A jeżeli nie, to proszę przejść już tylko do budżetu Najwyższej Izby Kontroli. Proszę bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#MichałJędrzejczyk">Bardzo dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-15.1" who="#MichałJędrzejczyk">Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo! Szanowna Pani Minister!</u>
          <u xml:id="u-15.2" who="#MichałJędrzejczyk">Projekt budżetu dla Najwyższej Izby Kontroli uchwalony w dniu 19 lipca 2023 r. przez kolegium NIK został opracowany w oparciu o notę budżetową oraz obowiązujące w tym zakresie przepisy prawa, w tym w szczególności ustawę o Najwyższej Izbie Kontroli. W doręczonym państwu materiale przedstawione zostały szczegółowe informacje dotyczące projektu budżetu Najwyższej Izby Kontroli na rok 2024, a szczegóły ewentualnie przedstawi – jeżeli pan przewodniczący pozwoli – dyrektor generalny Najwyższej Izby Kontroli. Ja tymczasem chciałbym odnieść się do dotychczasowych prac nad ustawą budżetową oraz przegłosowanych w komisjach sejmowych zmian do projektu budżetu NIK, dziękując przede wszystkim państwu za dotychczasowe wsparcie w dążeniu do podniesienia poziomu wynagrodzeń pracowników Najwyższej Izby Kontroli oraz licząc, że w przyszłości będzie jednak możliwość dalszego wzrostu wynagrodzeń. Prosimy państwa o pomoc przede wszystkim w dążeniu Najwyższej Izby Kontroli do zmiany przeznaczenia przyznanych dodatkowych środków w wysokości 7 milionów 252 tysięcy zł w całości na fundusz wynagrodzeń, teraz lub w najbliższej możliwej przyszłości, a docelowo – w przywróceniu budżetu do poziomu zatwierdzonego przez Kolegium Najwyższej Izby Kontroli. Dodam, że na pokrycie wzrostu pochodnych od wynagrodzeń wynikających z tej zmiany izba wygospodaruje środki w ramach własnego budżetu.</u>
          <u xml:id="u-15.3" who="#MichałJędrzejczyk">Chciałbym jedynie jeszcze dodatkowo jeszcze podkreślić, nie powtarzając już tego, co było prezentowane na posiedzeniach komisji sejmowych, że Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, wskazując na naczelną pozycję NIK w strukturze instytucji władzy publicznej, które także mają kompetencje w zakresie kontroli państwowej, wyposaża NIK jednak w najszerszy podmiotowo i przedmiotowo zakres kontroli, co bezpośrednio przekłada się z jednej strony na konieczność bardzo szerokiego spektrum działalności kontrolnej NIK, od corocznej kontroli budżetu państwa czy sprawozdania finansowego Polskiej Agencji Nadzoru Audytowego, po wysoce specjalistyczne kontrole, dotyczące np. sektora kosmicznego, leczenia onkologicznego czy zapewnienia funkcjonowania sprawnego wymiaru sprawiedliwości, a z drugiej zaś strony – na konieczność zatrudnienia najwyższej klasy fachowców o ponadprzeciętnych umiejętnościach, starannie przygotowanych merytorycznie i niejednokrotnie gotowych na daleko idące poświęcenia na rzecz pracy dla państwa polskiego. Z tego też wynikają nasze dążenia do tego, aby wynagrodzenia kontrolerów, pracowników Najwyższej Izby Kontroli były wyższe niż dotychczas było to prezentowane w poprzednich latach, zwłaszcza w tych ostatnich latach.</u>
          <u xml:id="u-15.4" who="#MichałJędrzejczyk">Jeżeli pan przewodniczący pozwoli, chciałbym oddać głos panu dyrektorowi generalnemu, dr. Jarosławowi Melnarowiczowi, aby w skrócie przedstawił te nasze najważniejsze elementy, na których się opieramy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo panu prezesowi. I oczywiście za chwileczkę poproszę pana dyrektora.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#KazimierzKleina">Niemniej jednak jest taka prośba od nas, członków komisji, aby, kiedy poszczególne instytucje będą tu prezentowały swoje budżety, podawać średnie wynagrodzenie, jakie było do tej pory w danych instytucjach, dla celów takich tylko informacyjnych i ewentualnie porównawczych. Oczywiście, nie wszystko da się porównać, wiadomo, że wynagrodzenia mogą być i powinny być różne w różnych instytucjach. Ale chodzi o to, żeby mieć tutaj takie rozeznanie w tej materii.</u>
          <u xml:id="u-16.2" who="#KazimierzKleina">Bardzo proszę, Panie Dyrektorze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#JarosławMelnarowicz">Dzień dobry.</u>
          <u xml:id="u-17.1" who="#JarosławMelnarowicz">Szanowny Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo!</u>
          <u xml:id="u-17.2" who="#JarosławMelnarowicz">Projekt budżetu Najwyższej Izby Kontroli, uchwalony w dniu 19 lipca 2023 r. przez Kolegium Najwyższej Izby Kontroli, został opracowany w oparciu o rozporządzenie ministra finansów z dnia 21 marca 2022 r. w sprawie szczegółowego sposobu, trybu i terminów opracowania materiałów do projektu ustawy budżetowej, z uwzględnieniem wskaźników makroekonomicznych określonych w założeniach do projektu budżetu państwa na rok 2024 oraz ustawy z dnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-17.3" who="#JarosławMelnarowicz">W doręczonym państwu materiale przedstawione zostały szczegółowe informacje dotyczące budżetu Najwyższej Izby Kontroli na rok 2024. Projektując ten budżet, przyjęto następujące założenia. Utrzymaliśmy stan zatrudnienia na poziomie 1 tysiąc 701 etatów. Uwzględniono wskazany przez Ministerstwo Finansów średnioroczny wskaźnik 6,6%. Zaplanowano wzrost funduszu wynagrodzeń w związku z systematycznie od lat postępującą pauperyzacją, jeżeli chodzi o zarobki kontrolerów, oraz skutkami finansowymi wynikającymi ze zmiany przepisów dotyczących wynagradzania pracowników medycznych. Nominalnie wzrost ten zaplanowano na poziomie 37%, czyli de facto wyrównano tylko poziom wynagrodzeń do poziomu wynagrodzeń pracowników sektora publicznego, m.in. urzędów centralnych, prokuratorów i sędziów. W dalszej części przemówienia wrócę do kwestii szczegółowego uzasadnienia.</u>
          <u xml:id="u-17.4" who="#JarosławMelnarowicz">W tym zakresie wzięto pod uwagę do wyliczenia również wysokość składek z tytułu członkostwa w międzynarodowych organizacjach. Przyjęto średnioroczny kurs walutowy w wysokości 4,7 zł za 1 euro.</u>
          <u xml:id="u-17.5" who="#JarosławMelnarowicz">Projekt planu został skonstruowany w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów i optymalnego doboru metod i środków służących do osiągnięcia założonych celów.</u>
          <u xml:id="u-17.6" who="#JarosławMelnarowicz">Szanowni Państwo, wydatki na 2024 r. zaplanowano pierwotnie w budżecie NIK w kwocie 498 milionów 496 tysięcy zł, ze wzrostem o 36,8%, czyli o kwotę 134 milionów zł. Co, jeszcze raz zaznaczę, realnie, po uwzględnieniu średniorocznego wskaźnika inflacji 6,6%, wynosi 30,2%.</u>
          <u xml:id="u-17.7" who="#JarosławMelnarowicz">Po przyjęciu poprawek przez sejmową Komisję Finansów Publicznych zmniejszono projektowany budżet o znaczącą kwotę 64 milionów 618 tysięcy zł. Zmniejszenie to dotyczy w całości projektu planu Najwyższej Izby Kontroli na 2024, lecz ponad połowa zmniejszenia, czyli kwota ponad 30 milionów zł, prawie 40 milionów zł przypada na zmniejszenie funduszu wynagrodzeń. To stanowi 62,5% całego zmniejszenia. W drugim czytaniu Sejm jednak zwiększył projekt budżetu NIK o kwotę 7 milionów 252 tysiące zł. Pomimo że zwiększenie nie dotyczy funduszu wynagrodzeń, to jesteśmy bardzo wdzięczni za dostrzeżenie potrzeb Najwyższej Izby Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-17.8" who="#JarosławMelnarowicz">Chciałbym w szczególności zwrócić uwagę szanownej komisji, że konieczne jest wspólne działanie Sejmu i Senatu, teraz lub w najbliższym możliwym czasie, aby zwiększenie obejmowało również fundusz wynagrodzeń. Sygnalizujemy, że proponowana poprawka zapewni bieżącą realizację zaplanowanych na 2024 r. zadań, ale jednocześnie uniemożliwi wieloletnie starania o zatrzymanie pauperyzacji, jeśli chodzi o wynagrodzenia kontrolerów Najwyższej Izby Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-17.9" who="#JarosławMelnarowicz">Dochody, jako uboczny efekt działalności Najwyższej Izby Kontroli, zaplanowano na poziomie 626 tysięcy zł. Przewiduje się ich zmniejszenie o 16,4% w stosunku do planu na 2023 r.</u>
          <u xml:id="u-17.10" who="#JarosławMelnarowicz">Przyjęte założenia mają na celu przede wszystkim umożliwienie zatrzymania dalszej pauperyzacji, jeśli chodzi o wynagrodzenia, realizację najważniejszych przedsięwzięć remontowo-inwestycyjnych, utrzymanie dyscypliny wydatkowej oraz wdrażanie rozwiązań oszczędnościowych, utrzymanie aktywnej działalności izby na arenie międzynarodowej, na forum INTOSAI i EUROSAI, a także realizację budżetu w układzie zadaniowym.</u>
          <u xml:id="u-17.11" who="#JarosławMelnarowicz">Szanowni Państwo, powiedziałem, że pierwotne wydatki budżetu Najwyższej Izby Kontroli zaplanowano w kwocie 498 milionów 496 tysięcy zł. Jeszcze raz to podkreślę: pomimo że sejmowa Komisja do Spraw Kontroli Państwowej jednogłośnie pozytywnie zaopiniowała projekt budżetu w części 07 „Najwyższa Izba Kontroli” na rok 2024 uchwalony przez Kolegium Najwyższej Izby Kontroli, to jednak w trakcie prac nad ustawą budżetową w Sejmie Komisja Finansów Publicznych przyjęła poprawki zmniejszające przedłożony przez Najwyższą Izbę Kontroli projekt budżetu na 2024 r. o bardzo pokaźną kwotę, niemalże o połowę planowanego wzrostu, o ponad 48%. W tym aż o 39 milionów 948 zł został zmniejszony fundusz na wynagrodzenia. Dokonano tej zmiany, nie bacząc na postępującą inflację, która sięgnęła 6,1% w grudniu, i na zaplanowane ustawowo wzrosty wynagrodzeń dla pracowników medycznych i wynagrodzenia minimalnego dla pracowników obsługi. Ponadto dodam, że skumulowana inflacja za lata 2021–2023 wyniosła 40%.</u>
          <u xml:id="u-17.12" who="#JarosławMelnarowicz">Przez ostatnich 13 lat wynagrodzenia kontrolerów NIK nie były podnoszone i znacząco odstawały od wynagrodzeń pracowników, np. sędziów czy prokuratorów. Porównując wynagrodzenia, w szczególności zwracamy uwagę na przeważającą część osób z wykształceniem prawniczym i ekonomicznym. Budżety np. w sądach czy w prokuraturach wzrosły bardziej niż w przypadku Najwyższej Izby Kontroli. To jest realny problem, bo wynagrodzenia tylko na przestrzeni ostatnich 2 lat wzrosły o od 10% do prawie 20% więcej niż w Najwyższej Izbie Kontroli, z uwagi na liczne cięcia, które otrzymywaliśmy przez ostatnie 2–3 lata. Tak więc różnica w zarobkach pomiędzy osobami ze zbliżonymi kompetencjami oraz profilem zawodowym jeszcze bardziej się pogłębia.</u>
          <u xml:id="u-17.13" who="#JarosławMelnarowicz">Ponadto w uzasadnieniu przede wszystkim zwracam uwagę na proces pauperyzacji wynagrodzeń pracowników NIK, który wynika nie tylko z inflacji, ale również z zaplanowanej 2-krotnej podwyżki najniższego wynagrodzenia, odpowiednio o 752 zł i 700 zł, które ma osiągnąć poziom 4 tysięcy 300 zł w lipcu. Jest to wzrost odpowiednio o 21,5% i 19,4%. Płaca minimalna na przestrzeni lat 2022–2023 wzrosła z 2 tysięcy 600 zł do 3 tysiące 600 zł, tj. o ponad 38%. W analogicznym okresie fundusz wynagrodzeń w Najwyższej Izbie Kontroli wzrósł średnio tylko o 20%. W bieżącym roku płaca minimalna wzrośnie kolejne 2 razy, aż do poziomu 4 tysiące 300 zł, co da wzrost o 65,4% od roku 2020. Powoduje to kolejną dewaluację i spłaszczenie wynagrodzeń kontrolerów NIK w stosunku do wynagrodzeń pracowników obsługi, których wysokość uzależniona jest od płacy minimalnej. W analizach wynagrodzeń realizowanych przez Ministerstwo Finansów nie widać do końca tego problemu z uwagi na dane statystyczne, w których uwzględnia się liczne przejścia na emeryturę w latach 2022–2024 z uwagi na korzystne warunki przejścia na emeryturę. Finansowo podwyższa to wartości nominalne wynagrodzeń czynnych kontrolerów. Rezygnacje nowych kandydatów po naborze wynoszą obecnie około 30% w sytuacji, gdy kandydat dowiaduje się o proponowanym wynagrodzeniu na stanowisku pracy, które oscyluje wokół średniego wynagrodzenia na stanowisku pracy. Przy dalszej postępującej niestety degradacji wynagrodzeń w Najwyższej Izbie Kontroli pozyskanie nowych pracowników z rynku pracy, o których m.in. wspominał tutaj wiceprezes, do kontroli tak ważnych instytucji na rynku polskim będzie niesamowicie trudne. Pozyskanie właśnie takich specjalistów w swoich dziedzinach staje się praktycznie niemożliwe.</u>
          <u xml:id="u-17.14" who="#JarosławMelnarowicz">Już teraz obserwuję odpływ doświadczonej, wykwalifikowanej kadry, co każdorazowo uzasadniane jest znalezieniem pracy lepiej wynagradzanej. Inwestycja środków w zwiększenie potencjału kontrolerów Najwyższej Izby Kontroli przełoży się w przyszłości na wzrost dochodów budżetu państwa, gdyż izba będzie mogła spełnić uwarunkowania rynkowe i zatrudnić specjalistów wysokiej klasy, co z pewnością przełoży się na jeszcze wyższą jakość i skuteczność kontroli. Kontrole realizowane przez Najwyższą Izbę Kontroli są inwestycją dla państwa w gospodarne, celowe, rzetelne i legalne działania, które finalnie przekładają się na oszczędności w budżecie i możliwości wydatkowania środków na cele kluczowe przewidziane w budżecie państwa.</u>
          <u xml:id="u-17.15" who="#JarosławMelnarowicz">W nawiązaniu do wypowiedzi pana prezesa ponawiam prośbę do szacownej komisji o pomoc, teraz lub w najbliższym możliwym czasie, o wsparcie w zwiększeniu budżetu lub przeznaczeniu przyznawanych dodatkowych NIK środków w wysokości 7 tysięcy 252 zł w całości na fundusz wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-17.16" who="#JarosławMelnarowicz">I na samym końcu…</u>
          <u xml:id="u-17.17" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Chyba 7 milionów, tak?)</u>
          <u xml:id="u-17.18" who="#JarosławMelnarowicz">Przepraszam. 7 milionów 252 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-17.19" who="#JarosławMelnarowicz">I na samym końcu, odpowiadając na prośbę pana przewodniczącego, żeby w wypowiedzi uwzględnić średnie wynagrodzenie wypłacone w 2022 r., czyli łącznie z dodatkami motywacyjnymi ujętymi w wydatkach niewygasających roku 2021: ono wynosiło, zgodnie z Rb-70, 12 tysięcy 167 zł.</u>
          <u xml:id="u-17.20" who="#komentarz">(Głos z sali: Brutto?)</u>
          <u xml:id="u-17.21" who="#JarosławMelnarowicz">Brutto.</u>
          <u xml:id="u-17.22" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: To jest za rok 2022, tak?)</u>
          <u xml:id="u-17.23" who="#JarosławMelnarowicz">Tak. Zgodnie z…</u>
          <u xml:id="u-17.24" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: A w 2023?)</u>
          <u xml:id="u-17.25" who="#komentarz">(Głos z sali: Okres sprawozdawczy…)</u>
          <u xml:id="u-17.26" who="#JarosławMelnarowicz">Jest okres sprawozdawczy, w trakcie… Tak więc to jest zgodnie z informacjami, które były zaprezentowane w sprawozdaniu Najwyższej Izby Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-17.27" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: A nastąpił wzrost wynagrodzenia w 2023?)</u>
          <u xml:id="u-17.28" who="#komentarz">(Głos z sali: Nastąpił.)</u>
          <u xml:id="u-17.29" who="#JarosławMelnarowicz">Nastąpił. Zgodnie z decyzją w zeszłym roku wynosił 6,8%…</u>
          <u xml:id="u-17.30" who="#komentarz">(Głos z sali: 8,6%, 8,6%.)</u>
          <u xml:id="u-17.31" who="#JarosławMelnarowicz">Przepraszam. 8,6%. Dziękuję ślicznie za poprawkę, Pani Minister.</u>
          <u xml:id="u-17.32" who="#JarosławMelnarowicz">I pragnę jeszcze może dodać, że 8,6% to było już po zmniejszeniu, które nastąpiło, pierwotnie z 27,53%, następnie było 15% i finalnie budżet Najwyższej Izby Kontroli dostał…</u>
          <u xml:id="u-17.33" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Czyli średnie wynagrodzenie w tej chwili to jest pewnie tak gdzieś ok. 13 tysięcy zł brutto?)</u>
          <u xml:id="u-17.34" who="#komentarz">(Wypowiedzi w tle nagrania)</u>
          <u xml:id="u-17.35" who="#JarosławMelnarowicz">Można tak przyjąć.</u>
          <u xml:id="u-17.36" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: I to obejmuje i pracowników administracji, i obsługi, i inspektorów kontroli, tak? To jest…)</u>
          <u xml:id="u-17.37" who="#JarosławMelnarowicz">Szanowny Panie Przewodniczący, tak. Oczywiście…</u>
          <u xml:id="u-17.38" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Czyli wszystkich, no, pewnie, z wyjątkiem prezesów, którzy są poza…)</u>
          <u xml:id="u-17.39" who="#JarosławMelnarowicz">To jest z pominięciem, czyli…</u>
          <u xml:id="u-17.40" who="#komentarz">(Głos z sali: Tak.)</u>
          <u xml:id="u-17.41" who="#JarosławMelnarowicz">Mając na uwadze 1 tysiąc 700 etatów… Obecnie mamy, o ile pamiętam, 1623 etaty. Mamy około 1000…</u>
          <u xml:id="u-17.42" who="#komentarz">(Głos z sali: 1100.)</u>
          <u xml:id="u-17.43" who="#JarosławMelnarowicz">…1100 kontrolerów. Pozostała część jest związana z tzw. obsługą i administracją.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#komentarz">(Dyrektor Generalny w Najwyższej Izbie Kontroli Jarosław Melnarowicz: Dziękuję ślicznie.)</u>
          <u xml:id="u-18.2" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania do pana dyrektora?</u>
          <u xml:id="u-18.3" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-18.4" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#TomaszKaczyński">Tomasz Kaczyński, przewodniczący Związku Zawodowego Najwyższej Izby Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#TomaszKaczyński">Ja chciałbym tylko dodać jedną kwestię. W zeszłym roku przedstawiałem państwu taki wykres, na którym przedstawiłem… I wysłałem 2 stycznia pismo do wszystkich senatorów na temat trwającego od wielu lat coraz większego spadku wartości realnych wynagrodzeń w NIK. Ja mam ten wykres zaktualizowany, tak że jeżeli ktoś z państwa sobie życzy, to ja mogę go udostępnić. Niemniej jednak, co jest istotne? Wtedy te nasze argumenty za postulowanym podwyższeniem zarobków o 27,5%, do poziomu zarobków kadry specjalistycznej w urzędach państwowych z 2021 r., zostały przez Senat wysłuchane. Senat zaproponował wzrost wynagrodzeń dla Najwyższej Izby Kontroli o 27,5%. W tym roku zwiększyliśmy ten pułap, wziąwszy pod uwagę właśnie to, że nasze wynagrodzenia przez ten rok, niestety, nie wzrosły do oczekiwanego poziomu. Wzrost był niższy od inflacji, znacząco. I dlatego wyszło 37,5%.</u>
          <u xml:id="u-19.2" who="#TomaszKaczyński">Niemniej jednak, proszę państwa, my się cały czas odnosimy do roku 2021, do podmiotów państwowych. Ta proporcja się nie zmieni, dzięki temu, że w tej chwili nie zbliżymy się, inaczej niż inne organy, do tego, żeby zająć jakieś szacowne miejsce. Ja powiem tylko tyle. W odniesieniu do minimalnego… Procentowy wzrost wynagrodzeń na stanowiskach kontrolnych oraz procentowy wzrost przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej… To my wyglądamy tak. To jest wzrost w gospodarce narodowej. A my, na stanowiskach kontrolnych, jesteśmy gdzieś tutaj.</u>
          <u xml:id="u-19.3" who="#TomaszKaczyński">Jeżeli patrzeć na przeciętne wynagrodzenie, to jesteśmy już na poziomie takim, proszę państwa, że jeśli wziąć pod uwagę ostatnie dane dotyczące przeciętnego wynagrodzenia, które zostały opublikowane, to jesteśmy już, proszę państwa, poniżej… Zarobki inspektora kontroli państwowej są poniżej przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce. Ten proces będzie się pogłębiał. Jeżeli teraz albo w najbliższej przyszłości nie ruszymy tego problemu na poważnie – na co bardzo liczymy – to skończy się to tym, proszę państwa, że będziemy mieli kontrolerów, którzy równie dobrze… będą ludźmi, którzy przychodzą do nas, bo nie potrafią znaleźć żadnego innego miejsca pracy. Chyba nie o to nam chodzi.</u>
          <u xml:id="u-19.4" who="#TomaszKaczyński">Godzimy się na to, że w KNF są rynkowe wynagrodzenia. Godzimy się na to, że prokuratorzy, sędziowie są wynagradzani godnie. A nie godzimy się na to, żeby najważniejsze ministerstwa, urzędy centralne kontrolowali specjaliści, ludzie, którzy są otwarci, którzy zarządzali czymś… Proszę państwa, my nie kontrolujemy, proszę pamiętać, instytucji. My kontrolujemy ludzi, ludzi, którzy przeszli wszelkie szczeble kariery, którzy zarządzają tym organami. I mamy być dla nich partnerem w dyskusji. Jeżeli chcemy mieć dobrą kontrolę państwową, to musimy godnie płacić pracownikom tej kontroli państwowej.</u>
          <u xml:id="u-19.5" who="#TomaszKaczyński">Zaznaczam jeszcze jedno. My nie mamy prawa dorabiać poza naszą pracą. Każdy inny pracownik w Polsce może dorabiać na pół etatu tam czy gdzieś indziej. Tymczasem pracownik kontroli NIK nie ma prawa tego robić. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#KazimierzKleina">Myślę, że to też ważna informacja, którą pan nam tutaj przedstawił. I, no, zobaczymy. Rzeczywiście, tak jak panowie zresztą mówicie, albo w tym roku, albo w najbliższej przyszłości, czyli pewnie w ramach prac nad przyszłorocznym budżetem, należałoby się tej sprawie przyjrzeć dokładniej.</u>
          <u xml:id="u-20.2" who="#KazimierzKleina">Rozdamy członkom komisji te analizy, które przedstawił tutaj pan przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-20.3" who="#KazimierzKleina">Czy są jeszcze pytania po tym wystąpieniu? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-20.4" who="#KazimierzKleina">W takim razie część budżetowa 19 „Budżet, finanse publiczne i instytucje finansowe”.</u>
          <u xml:id="u-20.5" who="#KazimierzKleina">Pani Minister?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący, jeśli mogłabym prosić panią dyrektor generalną Martę Niżałowską-Pactwę…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#KazimierzKleina">Dobrze.</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#KazimierzKleina">Proszę też, bo niektóre części będą później… Można będzie je połączyć załącznikami, prawda? W odpowiednim momencie. Ale nie…</u>
          <u xml:id="u-22.2" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Hanna Majszczyk: Nie, tutaj nie…)</u>
          <u xml:id="u-22.3" who="#KazimierzKleina">Nie w tym wypadku, ale później takie przypadki będą pewnie miały miejsce.</u>
          <u xml:id="u-22.4" who="#KazimierzKleina">Bardzo proszę, Pani Dyrektor.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Dzień dobry państwu.</u>
          <u xml:id="u-23.1" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Szanowna Pani Minister! Panie Przewodniczący! Szanowna Komisjo! Państwo Ministrowie!</u>
          <u xml:id="u-23.2" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Zwracam się z uprzejmą prośbą o pozytywną opinię budżetu ministra właściwego do spraw budżetu, finansów publicznych i instytucji finansowych na rok 2024.</u>
          <u xml:id="u-23.3" who="#MartaNiżałowskaPactwa">W ustawie budżetowej na rok 2024 w części 19 zaplanowane zostały dochody budżetowe w wysokości 2,5 miliarda zł. Jest to spadek o 20% w relacji do ustawy budżetowej na rok 2023, tj. o ponad 628 milionów zł.</u>
          <u xml:id="u-23.4" who="#MartaNiżałowskaPactwa">W roku 2024 najwyższy udział w dochodach planowanych w naszej części stanowią dochody z tytułu odsetek od środków zgromadzonych na rachunku pomocniczym overnight, ponad 1 miliard 850 tysięcy zł, oraz odsetek od lokat terminowych, ponad 500 milionów zł.</u>
          <u xml:id="u-23.5" who="#MartaNiżałowskaPactwa">W zakresie wydatków w części 19 zaplanowano kwotę ponad 14 miliardów zł, łącznie w budżecie państwa i budżecie środków europejskich. Największą grupę wydatków budżetu państwa, w kwocie 12,9 miliarda zł, stanowią wydatki bieżące, w tym wydatki na wynagrodzenia, 9,2 miliarda zł, oraz pochodne od wynagrodzeń, czyli składki do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych i Fundusz Pracy, 1,4 miliarda zł. Pozostałe wydatki bieżące, niezwiązane z wynagrodzeniami, to 2,3 miliarda zł.</u>
          <u xml:id="u-23.6" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Wzrost wydatków na wynagrodzenia w 2024 r. w relacji do ustawy budżetowej na rok 2023 wynika głównie ze zwiększenia funduszu wynagrodzeń osobowych dla pracowników państwowej sfery budżetowej o 20% oraz z realizacji programu modernizacji Krajowej Administracji Skarbowej.</u>
          <u xml:id="u-23.7" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Na wydatki majątkowe dla Ministerstwa Finansów oraz jednostek podległych zaplanowano kwotę 477,8 miliona zł, z czego ponad 60% to środki zaplanowane na budownictwo inwestycyjne. Są to zadania budowlane na potrzeby statutowe jednostek Krajowej Administracji Skarbowej i Ministerstwa Finansów.</u>
          <u xml:id="u-23.8" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Kwotę 385,8 miliona zł stanowią wydatki na finansowanie dotacji i subwencji dla partii politycznych, dotacji do posiłków sprzedawanych w barach mlecznych, ale także dotacji celowych i podmiotowych oraz wydatków na pomoc zagraniczną.</u>
          <u xml:id="u-23.9" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Kwota 67,9 miliona zł są to świadczenia na rzecz osób fizycznych, przede wszystkim wydatki Krajowej Administracji Skarbowej na zakup umundurowania i sfinansowanie obowiązkowych świadczeń dla funkcjonariuszy celno-skarbowych.</u>
          <u xml:id="u-23.10" who="#MartaNiżałowskaPactwa">W ramach budżetu zaplanowano także wydatki dotyczące programów realizowanych z udziałem środków Unii Europejskiej w wysokości prawie 105,7 miliona zł.</u>
          <u xml:id="u-23.11" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Największe przedsięwzięcia realizowane z udziałem środków Unii Europejskiej to Pomoc Techniczna dla Funduszy Europejskich na lata 2021–2027, to jest ponad 79,2 miliona zł, oraz FEnIKS, to jest 15,2 miliona zł.</u>
          <u xml:id="u-23.12" who="#MartaNiżałowskaPactwa">W ujęciu zadaniowym w zakresie części 19 wyszczególniono 7 zadań, wśród których wskazano jedno zadanie priorytetowe, tj. 4.1. „Realizacja należności budżetu państwa”. Na wykonanie zadania priorytetowego zaplanowano kwotę w wysokości 12,5 miliarda zł.</u>
          <u xml:id="u-23.13" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Ministerstwo Finansów obsługuje również 2 fundusze. Pierwszy to Fundusz Reprywatyzacji. Przychody funduszu na rok 2024 zaplanowano w wysokości 105,6 miliona zł. Koszty realizacji zadań funduszu na ten rok zaplanowano w wysokości 423,5 miliona zł.</u>
          <u xml:id="u-23.14" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Drugi fundusz to Fundusz Edukacji Finansowej. Przychody tego funduszu na 2024 zaplanowano w wysokości 43 milionów zł, a koszty – w wysokości 50 milionów zł.</u>
          <u xml:id="u-23.15" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Bardzo dziękuję, Panie Przewodniczący, i jeszcze raz proszę o pozytywną opinię.</u>
          <u xml:id="u-23.16" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-23.17" who="#MartaNiżałowskaPactwa">A, jeszcze pan przewodniczący prosił, żeby odnieść się do średniego wynagrodzenia. A zatem średnie wynagrodzenie w resorcie finansów na podstawie informacji o wykonaniu do rzeczywistego zatrudnienia na dzień 30 listopada 2023 r. wyniosło 9 tysięcy 310 zł. Z kolei średnie miesięczne wynagrodzenie…</u>
          <u xml:id="u-23.18" who="#komentarz">(Głos z sali: Planowane.)</u>
          <u xml:id="u-23.19" who="#MartaNiżałowskaPactwa">Średnie planowane miesięczne wynagrodzenie w całym resorcie na rok 2024 wynosi 11 tysięcy 755 zł. Ujęto w tym również wydatki i etaty związane z realizacją projektów współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania do pani dyrektor? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-24.2" who="#KazimierzKleina">W takim razie przechodzimy do części budżetowej 58 „Główny Urząd Statystyczny”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#AnnaBorowska">Szanowny Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-25.1" who="#AnnaBorowska">Anna Borowska, dyrektor generalna w Głównym Urzędzie Statystycznym.</u>
          <u xml:id="u-25.2" who="#AnnaBorowska">W imieniu pana prezesa Dominika Rozkruta mam przyjemność przedstawić państwu informację dotyczącą naszego budżetu.</u>
          <u xml:id="u-25.3" who="#AnnaBorowska">Otóż w bieżącym roku działalność GUS, czyli część 58 budżetu państwa, finansowana będzie z działów „Przetwórstwo przemysłowe”, „Informatyka”, „Administracja publiczna” i „Obrona narodowa”, dla łącznie 20 jednostek służb statystyki publicznej, czyli dla Głównego Urzędu Statystycznego, Zakładu Wydawnictw Statystycznych, Centrum Informatyki Statystycznej i Centralnej Biblioteki Statystycznej.</u>
          <u xml:id="u-25.4" who="#AnnaBorowska">Jeżeli chodzi o dochody budżetowe, to w GUS te dochody na bieżący rok zaplanowane zostały w wysokości prawie 1 miliona 580 tysięcy zł, co stanowi 107,7% dochodów zaplanowanych w ustawie budżetowej na ubiegły rok oraz 94,4% przewidywanego wykonania w ubiegłym roku.</u>
          <u xml:id="u-25.5" who="#AnnaBorowska">Największy udział w tych dochodach będzie miał dział „Administracja publiczna”. Jeżeli zaś chodzi o rodzaj tych dochodów, to wpływy z ZUS będą stanowiły 71% ogółem zaplanowanych dochodów.</u>
          <u xml:id="u-25.6" who="#AnnaBorowska">Zwiększenie planu dochodów na bieżący rok o 7,7% w porównaniu do ustawy budżetowej z ubiegłego roku jest wynikiem planowanego wzrostu dochodów z tytułu świadczonych usług oraz najmu i dzierżawy składników majątkowych.</u>
          <u xml:id="u-25.7" who="#AnnaBorowska">Jeżeli chodzi o wydatki budżetowe, to limit wydatków budżetowych GUS na bieżący rok został ustalony w wysokości 734 miliony 242 tysiące zł, co w porównaniu do ustawy budżetowej z roku ubiegłego, w której wynosił on 571 milionów 860 tysięcy, stanowi 128,4%, a w porównaniu do znowelizowanej ustawy budżetowej – 127,1%. Z kolei w porównaniu do przewidywanego wykonania budżetu w ubiegłym roku, które wynosiło 624 miliony 833 tysiące zł, limit wydatków na ten rok uwzględniający wydatki na współfinansowanie projektów z udziałem środków Unii Europejskiej będzie wyższy o 109 milionów 409 tysięcy zł, tj. o 17,5%.</u>
          <u xml:id="u-25.8" who="#AnnaBorowska">W strukturze planowanych wydatków na bieżący rok największy udział będą miały znowu wydatki w dziale „Administracja publiczna”, będzie to 92,2% wydatków ogółem, zaś rodzajowo to przede wszystkim wydatki na wynagrodzenia, które będą stanowiły 70,1% wydatków ogółem, składki na ubezpieczenia społeczne – 11,7%, tzw. wydatki rzeczowe – 9,5% i wydatki majątkowe – 2,5% wydatków ogółem z przeznaczeniem na budownictwo i zakupy inwestycyjne.</u>
          <u xml:id="u-25.9" who="#AnnaBorowska">W stosunku do ustawy budżetowej na ubiegły rok limit wydatków na rok bieżący będzie wyższy o 162 miliony 382 tysiące, a w porównaniu do znowelizowanej ustawy budżetowej ubiegłorocznej – o 156 milionów 725 tysięcy. Bez wydatków na współfinansowanie projektów realizowanych z udziałem środków Unii Europejskiej limit przyznany przez Ministerstwo Finansów na bieżący rok, mianowicie 722 miliony 663 tysiące, w porównaniu do limitu w ustawie budżetowej z ubiegłego roku będzie wyższy o 168 milionów 271 tysięcy, to jest o prawie 30,5%, a w porównaniu do znowelizowanej ustawy budżetowej z zeszłego roku będzie wyższy o 29%.</u>
          <u xml:id="u-25.10" who="#AnnaBorowska">Na wysokość wskaźnika planu wydatków na bieżący rok do przewidywanego wykonania z ubiegłego roku wynoszącego 117,5% wpływ ma planowany w bieżącym roku wzrost wynagrodzeń za pracę o 20% oraz otrzymane środki na pokrycie skutków wzrostu minimalnego wynagrodzenia.</u>
          <u xml:id="u-25.11" who="#AnnaBorowska">Jeżeli chodzi o wydatki budżetu środków europejskich, to limit wydatków na ten rok został ustalony w łącznej wysokości 1 miliona 21 tysięcy zł i w porównaniu do ustawy budżetowej z roku ubiegłego zmniejszył się o 2 miliony 707 tysięcy, a w porównaniu do przewidywanego wykonania zmniejszył się o 6 milionów 731 tysięcy. Te środki, czyli ten 1 milion 21 tysięcy, zostały zaplanowane przede wszystkim na program „Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego 2021–2027”. W ramach tego będziemy realizować kilka projektów.</u>
          <u xml:id="u-25.12" who="#AnnaBorowska">Teraz kilka słów o wynagrodzeniach osobowych. Projekt planu wynagrodzeń na ten rok ustalony został w łącznej wysokości 514 milionów 935 tysięcy zł i w porównaniu do ustawy budżetowej z roku poprzedniego zwiększył się o 129 milionów 308 tysięcy, tj. o 33,5%, w porównaniu do znowelizowanej ustawy budżetowej zwiększył się o 124,5 miliona zł, tj. o 31,9%, a w porównaniu do przewidywanego wykonania w roku ubiegłym plan wynagrodzeń będzie wyższy łącznie o 86 milionów 662 tysiące, tj. 20,2%. Planowany na ten rok wzrost wynagrodzeń w stosunku do znowelizowanej ustawy budżetowej z roku poprzedniego wynika przede wszystkim ze wzrostu funduszu wynagrodzeń osobowych pracowników o 20% z wyłączeniem osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe i, tak jak już mówiłam chwilę wcześniej, przyznania dodatkowych środków na pokrycie skutków wzrostu minimalnego wynagrodzenia za pracę.</u>
          <u xml:id="u-25.13" who="#AnnaBorowska">W pierwszym półroczu 2023 r. zgodnie z danymi ze sprawozdania Rb-70 o zatrudnieniu i wynagrodzeniu za 3 kwartały ubiegłego roku przeciętne zatrudnienie w jednostkach służb statystyki publicznej wyniosło łącznie 4 tysiące 993 etaty, w korpusie służby cywilnej – 3 tysiące 490 etatów, pozostałych pracowników – 1 tysiąc 503 etaty i 1 etat to stanowisko kierownicze. Na 2024 r. zatrudnienie planowane jest na poziomie łącznie 5 tysięcy 634 etatów. Jeżeli chodzi o średnie wynagrodzenie planowane na 2024 r., to jest 7 tysięcy 616 zł z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym, a bez tego wynagrodzenia – 7 tysięcy 118 zł. Chciałabym tylko dodać, że zgodnie z ustawą o służbie cywilnej pracownicy, również osoby zajmujące wyższe stanowiska… Nie ma tu takiej swobody, jeśli chodzi o dodatkowe zatrudnienie, też są pewne obostrzenia. To tak tylko ad vocem, w związku z wystąpieniem z Najwyższej Izby Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-25.14" who="#AnnaBorowska">Jeżeli chodzi o rezerwy celowe, to na 2024 r. w rezerwie celowej przyznano dodatkowe środki w łącznej kwocie 1 miliona 255 tysięcy na sfinansowanie prac w zakresie programów zarządzanych lub koordynowanych przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego. Mamy tu zarówno środki budżetu państwa, 217 tysięcy, jak i budżet środków europejskich, 1 milion 38 tysięcy. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-26.1" who="#KazimierzKleina">Czyli to 7 tysięcy 600 to jest planowane na rok 2024 r., tak?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#AnnaBorowska">Tak. W całym resorcie jest…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#KazimierzKleina">A jakie było w 2023 r.?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#AnnaBorowska">A w 2023 r., w pierwszym półroczu, było 6 tysięcy 700 zł.</u>
          <u xml:id="u-29.1" who="#AnnaBorowska">Jeśli mogę przypomnieć, to w ubiegłym roku, gdy prezentowaliśmy szanownej Izbie wynagrodzenia dla Głównego Urzędu Statystycznego, to informowaliśmy, że w ubiegłym roku 70% pracowników w całym resorcie statystyki publicznej nie osiągało minimalnego wynagrodzenia. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-30.1" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania do pani dyrektor? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-30.2" who="#KazimierzKleina">W takim razie przystępujemy do omawiania części budżetowej nr 79.</u>
          <u xml:id="u-30.3" who="#KazimierzKleina">Pani Minister?</u>
          <u xml:id="u-30.4" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Hanna Majszczyk: Jeśli mogłabym prosić pana ministra Dropa o przedstawienie…)</u>
          <u xml:id="u-30.5" who="#KazimierzKleina">Bardzo proszę, Panie Ministrze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#JurandDrop">Dzień dobry państwu.</u>
          <u xml:id="u-31.1" who="#JurandDrop">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-31.2" who="#JurandDrop">Chciałbym przedstawić część budżetową nr 79 „Obsługa długu Skarbu Państwa” razem z załącznikiem nr 5 „Plan przychodów i rozchodów budżetu państwa”, ponieważ to są 2 logicznie połączone części. Tak naprawdę chciałbym zacząć właśnie od tego załącznika nr 5, który stanowi część 98 budżetu państwa i dotyczy przychodów i rozchodów związanych z finansowaniem potrzeb pożyczkowych budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-31.3" who="#JurandDrop">Te potrzeby pożyczkowe netto, czyli bez uwzględniania konieczności wykupu zapadającego długu, czyli bez tego rolowania długu, w projekcie budżetu państwa w 2024 r. kształtują się na poziomie 252,3 miliarda zł wobec zakładanych w przewidywanym wykonaniu tegorocznym tych potrzeb na poziomie 152,5 miliarda zł. Na te ponad 252 miliardy składają się następujące pozycje: deficyt budżetu państwa na poziomie 184 miliardów zł, deficyt budżetu środków europejskich na poziomie 32,5 miliarda, zerowe saldo zarządzania płynnością sektora finansów publicznych oraz ujemne saldo kredytów i pożyczek udzielonych w wysokości 22,6 miliarda zł, na które składają się salda udzielonych kredytów zagranicznych oraz pożyczek dla jednostek sektora terytorialnego, dla KUKE SA i dla ostatecznych odbiorców wsparcia w ramach finansowania zwrotnego z KPO. I to były potrzeby pożyczkowe netto.</u>
          <u xml:id="u-31.4" who="#JurandDrop">Teraz potrzeby pożyczkowe brutto, czyli uwzględniające to, że trzeba wykupywać dług, który nam zapada. W 2024 r. mają one wynieść 449 miliardów zł wobec kwoty 290 miliardów zakładanej w przewidywanym wykonaniu 2023 r.</u>
          <u xml:id="u-31.5" who="#JurandDrop">Oczywiście najważniejszą pozycją są potrzeby pożyczkowe netto, czyli to, co zostało już omówione, w kwocie 252,3 miliarda zł, a także wykup długu na rynku krajowym w wysokości prawie 161 miliardów zł i długu na rynkach zagranicznych w wysokości prawie 36 miliardów.</u>
          <u xml:id="u-31.6" who="#JurandDrop">Obok tych 2 części w tej części 98 budżetu państwa jest jeszcze trzecia sprawa, mianowicie założone finasowanie potrzeb pożyczkowych netto, czyli to, co jest niezrolowane. W 2024 r. ma się to kształtować następująco: dodatnie finansowanie krajowe w wysokości 148,8 miliarda zł w wyniku emisji skarbowych papierów wartościowych, dodatnie finansowanie zagraniczne w wysokości 103,5 miliarda zł.</u>
          <u xml:id="u-31.7" who="#JurandDrop">Przyjęta struktura finansowania jest spójna z zapisanym w strategii zarządzania długiem dążeniem do ograniczenia udziału długu w walutach obcych. W strukturze finansowania w skarbowych papierach wartościowych na rynku krajowym, czyli w sprzedaży, główną rolę odgrywać będą obligacje stałoprocentowe sprzedawane w przetargach.</u>
          <u xml:id="u-31.8" who="#JurandDrop">I teraz wracam do części budżetowej nr 79, czyli do „Obsługi długu Skarbu Państwa”. Zaplanowana na 2024 r. kwota wydatków z tytułu obsługi długu Skarbu państwa wynosi 66,5 miliarda zł wobec limitu 62 miliardów w tym roku już po nowelizacji i obejmuje obsługę zadłużenia należności i innych operacji finansowych Skarbu Państwa na rynku krajowym w wysokości 57 miliardów zł oraz obsługę zadłużenia należności i innych operacji finansowych Skarbu Państwa na rynkach zagranicznych w wysokości 9,5 miliarda zł. Występują także dochody z tytułu obsługi długu Skarbu Państwa i zaplanowane one są w tym roku na nieco powyżej 7 miliardów zł. Obejmują dochody krajowe w wysokości 6,6 miliarda zł, z czego znaczącą większość stanowią wpływy ze sprzedaży obligacji skarbowych, czyli odsetki wykupywane przez inwestorów, oraz dochody zagraniczne w wysokości lekko ponad 600 milionów zł.</u>
          <u xml:id="u-31.9" who="#JurandDrop">To jest informacja dotycząca tych 2 części. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-32.1" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania do pana ministra? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-32.2" who="#KazimierzKleina">W takim razie bardzo dziękujemy.</u>
          <u xml:id="u-32.3" who="#KazimierzKleina">A przed nami część budżetowa nr 77 „Podatki i inne wpłaty na rzecz budżetu państwa”.</u>
          <u xml:id="u-32.4" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Hanna Majszczyk: Również pan minister Drop, jeśli można.)</u>
          <u xml:id="u-32.5" who="#KazimierzKleina">Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#JurandDrop">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-33.1" who="#JurandDrop">Część 77 „Podatki i inne wpłaty na rzecz budżetu państwa” obejmuje dochody podatkowe, część dochodów niepodatkowych oraz dochody pochodzące z Unii Europejskiej przeznaczone na finansowanie programów i projektów realizowanych przez administrację rządową.</u>
          <u xml:id="u-33.2" who="#JurandDrop">Prognozuje się, że w 2024 r. te dochody ogółem wyniosą 627 miliardów 300 milionów zł, to jest nominalnie będą o 18,5% wyższe w stosunku do przewidywanych w wykonaniu roku poprzedniego, czyli roku 2023. Dla tych dochodów najistotniejsze są dochody podatkowe i inne wpłaty. Planowany poziom dochodów budżetu państwa w 2024 r. jest determinowany obecną sytuacją gospodarczą oraz przyjętym szacunkiem makroekonomicznym. Zgodnie z przyjętym szacunkiem makroekonomicznym wzrost PKB ma osiągnąć 3% w ujęciu realnym, zaś w ujęciu nominalnym 9,5%. Jest to oczywiście związane z założonym średniorocznym wzrostem cen towarów i usług konsumpcyjnych o 6,6%. Innymi wskaźnikami makroekonomicznymi, które determinują prognozy dochodów, są wzrost przeciętnego rocznego funduszu wynagrodzeń w gospodarce narodowej o 11,1% nominalnie oraz wzrost spożycia prywatnego w ujęciu nominalnym o lekko powyżej 10%.</u>
          <u xml:id="u-33.3" who="#JurandDrop">W podatku VAT na poziom dochodów w tym roku wpłynie rozporządzenie dotyczące kontynuacji czasowego obniżenia stawek podatkowych. Przez pierwsze 3 miesiące dotyczy to obniżenia stawek VAT dla żywności z 5% do 0% oraz 0% dla określonych produktów leczniczych, a w pozostałej części roku, tzn. przez cały rok, do 8% dla określonych towarów wykorzystywanych w produkcji rolnej. To był podatek VAT.</u>
          <u xml:id="u-33.4" who="#JurandDrop">Teraz podatek akcyzowy. W podatku akcyzowym na dochody w tym roku największy wpływ będzie miało podwyższenie stawek akcyzy na alkohol etylowy, piwo, wino, napoje fermentowane oraz wyroby pośrednie o 5%, podwyższenie stawki akcyzy na wyroby nowatorskie poprzez podniesie stawki kwotowej o 10%, podwyższenie stawek akcyzy na papierosy i tytoń do palenia przez podniesienie stawki kwotowej także o 10%.</u>
          <u xml:id="u-33.5" who="#JurandDrop">Na poziom dochodów podatkowych w tym roku w porównaniu do roku poprzedniego wpływ będzie miał brak wysokich jednorazowych zwrotów, które wystąpiły w zeszłym roku w rocznym podatku dochodowym od osób fizycznych. Wynikało to ze zmian wprowadzonych już półtora roku temu, czyli w lipcu 2022 r., które dotyczyły całego roku podatkowego, ale były potem zwracane na początku 2023 r., to był ten zwrot, wysokie zwroty nadpłaconego podatku u części podatników. W tym roku ten efekt nie wystąpi, nie będzie tego przesunięcia czasowego i to jest istotne dla porównania kolejnych lat.</u>
          <u xml:id="u-33.6" who="#JurandDrop">Na poziom dochodów z CIT i PIT w bieżącym roku wpływ będą miały korzystne dla podatników zmiany przepisów w zakresie amortyzacji.</u>
          <u xml:id="u-33.7" who="#JurandDrop">W ustawie budżetowej na bieżący rok w stosunku do poprzedniego roku został ponownie zwiększony udział gmin we wpływach z podatku PIT. Łączny udział jednostek samorządu terytorialnego wzrośnie z 50,25% do 50,31% w tym roku. W przypadku podatku CIT udział jednostek samorządu terytorialnego pozostanie na poziomie z poprzedniego roku, tj. 22,86%. Prognoza dochodów z PIT i CIT na 2024 r. uwzględnia korekty dochodów jednostek samorządu terytorialnego za rok 2022 z tytułu udziału we wpływach z wyżej wymienionego podatku, co też było związane ze ówczesnymi zmianami podatkowymi.</u>
          <u xml:id="u-33.8" who="#JurandDrop">Podsumowując, warto wskazać, że największe wzrosty w tym roku w stosunku do planowanego wykonania w 2023 r., jak zakładamy, zostaną osiągnięte w podatku VAT, to jest wzrost o 24,6%, o 62,4 miliarda zł. W zakresie podatku PIT zakładany jest wzrost o 19,5%, o prawie 18 miliardów zł, a w podatku akcyzowym, gdzie wzrost ma wynieść prawie 5%, to jest lekko powyżej 4 miliardów zł.</u>
          <u xml:id="u-33.9" who="#JurandDrop">Myślę, że to są najważniejsza punkty. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-34.1" who="#KazimierzKleina">Czy mógłby pan minister podać to kwotowo w odniesieniu do PIT, CIT, VAT i akcyzy? Ile to będzie w budżecie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#JurandDrop">Już, sekundeczkę.</u>
          <u xml:id="u-35.1" who="#JurandDrop">Akcyza kwotowo to jest 89 miliardów zł, VAT kwotowo to jest 316 miliardów zł, PIT kwotowo to jest prawie 110 miliardów zł, a CIT to jest 70 miliardów zł. Tam oczywiście są też inne rodzaje podatków, 4 miliardy, 6 miliardów…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#KazimierzKleina">Dobrze. Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-36.1" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania do pana ministra?</u>
          <u xml:id="u-36.2" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo, pan senator Bierecki, potem senator Czarnobaj.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#GrzegorzBierecki">Tak.</u>
          <u xml:id="u-37.1" who="#GrzegorzBierecki">Ja mam pytanie dotyczące tego znakomitego projektowanego wzrostu dochodów z tytułu VAT. Jakie zdarzenia będą miały wpływ na ten wzrost?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#JurandDrop">Przede wszystkim będzie to poprawa warunków makroekonomicznych, to, co prognozujemy, i to, co już widzimy, co się działo w gospodarce w końcu poprzedniego roku. Konkretnie: przewiduje się, że w 2024 r. realne tempo wzrostu spożycia prywatnego wyniesie 3,3%, to jest realne, czyli nominalne jest znacznie wyższe. W 2023 r. było… Dobrze, zostawmy to. Przewidywany wzrost VAT w 2024 r. należy odnieść do 2023 r. jako podstawy takiego porównania. I to jest druga sprawa, to jest efekt bazy, to jest bardzo silny mechanizm. W 2023 r. mieliśmy do czynienia z szeregiem czynników, które negatywnie oddziaływały na poziom dochodów w 2023 r. Są to szeroko dyskutowane efekty zastosowania tarcz antyinflacyjnych, wprowadzonych jeszcze w 2022 r. One były wprowadzane w 2022 r., ale negatywnie wpływały w 2023 r., a my w tej chwili, w tym projekcie ustawy budżetowej porównujmy sytuację do sytuacji z 2023 r., wobec czego ten efekt jest bardzo silny. Te tarcze dotyczyły różnych rodzajów dóbr i usług, wobec czego różnie oddziaływały. Pewne negatywne efekty dla dochodów w poprzednim roku wystąpiły również z uwagi na objęcie tarczami wyrobów energetycznych, dochody z VAT w zeszłym roku obniżały też inne rozwiązania osłonowe, które obniżały generalnie bazę. To jest w dużej mierze efekt bazy.</u>
          <u xml:id="u-39.1" who="#JurandDrop">W 2024 r. również będziemy mieli do czynienia z działaniami obniżającymi dochody z VAT, nadal niektóre mechanizmy są kontynuowane, to jest głównie tarcza antyinflacyjna w zakresie żywności oraz pewne rozwiązania w zakresie cen energii. Jednak rozwiązania te będą miały mniejszy negatywny efekt, jeśli chodzi o dochody z VAT. Przyjęto – tak jak wcześniej wspomniałem, w ustawie budżetowej są wpisane te 3 miesiące – że np. tarcza żywnościowa będzie obowiązywała w I kwartale, a rozwiązania w zakresie energii w pierwszym półroczu.</u>
          <u xml:id="u-39.2" who="#JurandDrop">Tak więc podsumowując, powiem, że to są te 2 efekty, silny efekt makroekonomiczny oraz efekt bazy powinny dać wzrost.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-40.1" who="#KazimierzKleina">Jeszcze pytanie dodatkowe.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#GrzegorzBierecki">Dopytam jeszcze, bo chciałbym, żeby to precyzyjnie wybrzmiało.</u>
          <u xml:id="u-41.1" who="#GrzegorzBierecki">Czyli rozumiem, że ten budżet zakłada dyskontynuację tarcz podatkowych, w przypadku żywności – od II kwartału, a w przypadku cen energii – od III kwartału.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#KazimierzKleina">Proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#JurandDrop">Zakłada kontynuację…</u>
          <u xml:id="u-43.1" who="#komentarz">(Senator Grzegorz Bierecki: Dyskontynuację.)</u>
          <u xml:id="u-43.2" who="#JurandDrop">…kontynuację w I kwartale…</u>
          <u xml:id="u-43.3" who="#komentarz">(Senator Grzegorz Bierecki: Zakłada dyskontynuację po upływie…)</u>
          <u xml:id="u-43.4" who="#JurandDrop">Zakłada kontynuację przez 3 miesiące w zakresie żywności i kontynuację przez 6 miesięcy w zakresie energetycznym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#KazimierzKleina">Panie Ministrze, czy ten VAT na żywność w budżecie tym pierwotnym, przygotowanym jeszcze przez pana premiera Morawieckiego, miał być obniżony, tak jak jest to teraz, czyli w I kwartale i w pierwszym półroczu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#JurandDrop">Z tego, co mi tu podpowiadają specjaliści, wynika… Ja niestety nie pamiętam, ale o ile wiemy, ten budżet nie zakładał obniżenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#KazimierzKleina">Czyli zakładano w tym projekcie podwyżkę VAT na żywność i na energię już od 1 stycznia.</u>
          <u xml:id="u-46.1" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Jurand Drop: Tak.)</u>
          <u xml:id="u-46.2" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-46.3" who="#KazimierzKleina">Senator Leszek Czarnobaj.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#LeszekCzarnobaj">Panie Ministrze, ja wrócę jeszcze do dochodów. Były 2 kwestie, o których pan mówił, baza plus wskaźniki wzrostu. Ale nic pan nie powiedział o tym, czy nie była kalkulowana kwestia ewentualnego wzrostu w symulacji nakładów na inwestycje. Czy takowy jest zakładany? Pytam, bo mówimy tutaj o wzroście konsumpcji realnej, o wpływie bazy. A to, co jest związane ze wzrostem – będzie czy nie będzie, zakładam, że będzie – czy jest już skalkulowane we wzroście PKB, czy nie ma na to wpływu? Mówię o wzroście inwestycji na wartość wpływów z podatku VAT.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#JurandDrop">To jest wpływ wszystkich czynników, oczywiście to jest i część konsumpcyjna, i część inwestycyjna. Także to, co jest bardzo obecne w przestrzeni publicznej, czyli inwestycje np. z zakresu KPO, to wszystko jest uwzględnione.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#LeszekCzarnobaj">Czy one – takie jest moje pytanie wprost – są już tutaj…</u>
          <u xml:id="u-49.1" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Jurand Drop: Tak, tak.)</u>
          <u xml:id="u-49.2" who="#LeszekCzarnobaj">Tak. Czyli to jest wkalkulowane, wkalkulowane jest również to, że nastąpi wzrost nakładów na inwestycje twarde, tak to nazwijmy ogólnie.</u>
          <u xml:id="u-49.3" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Jurand Drop: Tak.)</u>
          <u xml:id="u-49.4" who="#LeszekCzarnobaj">Tak.</u>
          <u xml:id="u-49.5" who="#LeszekCzarnobaj">Mam jeszcze jedno pytanie. Panie Ministrze, po stronie dochodów jest tutaj pozycja: wpływy z Narodowego Banku Polskiego – 6 miliardów. Państwo tego nie zmieniacie, jak rozumiem? Tak jest na podstawie informacji pana prezesa i nadal jest to umieszczone w budżecie, tak?</u>
          <u xml:id="u-49.6" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Jurand Drop: Tak jest.)</u>
          <u xml:id="u-49.7" who="#LeszekCzarnobaj">A czy jest wariant B, gdyby jednak nie było 6 miliardów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#JurandDrop">No, budżet nie jest tworzony wariantowo, wobec czego…</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#komentarz">(Senator Leszek Czarnobaj: Ale są jakieś pomysły, jak rozumiem.)</u>
          <u xml:id="u-50.2" who="#JurandDrop">Oczywiście, tak, cały czas, bo wszystkie źródła dochodów mogą ulec zmianie w ciągu roku, więc na bieżąco to śledzimy.</u>
          <u xml:id="u-50.3" who="#komentarz">(Senator Leszek Czarnobaj: Dziękuję.)</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo, senator Pęcherz.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#JanuszPęcherz">Dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-52.1" who="#JanuszPęcherz">W kontekście informacji pani minister dotyczącej planowanego wzrostu zatrudnienia w roku 2024, bo z tym związane będą także m.in. te dochody PIT, mam pytanie, czy przeprowadzono jakąś analizę dotyczącą rynku pracy w kontekście obywateli Ukrainy, którzy z jednej strony nasz kraj opuszczają, a z drugiej do nas przybywają. Czy mamy jakąś informację na temat obecnej sytuacji? Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo, Panie Ministrze. Ewentualnie ktoś inny także może…</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#JurandDrop">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-54.1" who="#JurandDrop">Oczywiście w tworzeniu budżetu musimy przyjąć pewne założenia makroekonomiczne, o których wcześniej mówiłem. I tam bardzo istotną wartością jest przyjęte zatrudnienie. Zatrudnienie jest szacowane na podstawie przepływów – mamy bardzo skomplikowany model makroekonomiczny – w każdym razie na podstawie przepływów siły roboczej. To również uwzględniamy jako jeden z czynników, do tego podaż siły roboczej liczona godzinowo itd. Wobec tego odpowiedź jest taka: my to modelujemy, ale jest to założenie, tak jak i pozostałe założenia, to jest założenie, że tak najprawdopodobniej będzie to przebiegało. Wobec czego odpowiedź jest taka: tak, modelowaliśmy to na takim poziomie, na jakim modelujemy wszystkie te założenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-55.1" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo, Senatorze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#JacekWłosowicz">Dziękuje, Panie Przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-56.1" who="#JacekWłosowicz">Panie Ministrze, mam takie pytanie. W ostatnich dniach dowiedzieliśmy się, nawet dzisiaj rano słyszeliśmy o tym, że za grudzień wskaźniki spożycia wewnętrznego spadły, co jest dla nas zaskoczeniem, m.in. 11,4%, jeśli chodzi o meble, ponad 4%, jeżeli chodzi o odzież i obuwie. Czy dane, które pan przedstawił odnośnie do prognoz na 2024 r., że konsumpcja wzrośnie realnie o 3,3%, bo pewnie w styczniu czy w najbliższych miesiącach możemy się spodziewać niższej konsumpcji, ewentualnie już w jakiś sposób to przewidują? I czy ma pan jakąś analizę tego, dlaczego w grudniu było tak słabo?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#JurandDrop">Panie Senatorze, tutaj dyskutujemy nad ustawą budżetową. Oczywiście do ustawy budżetowej przyjęliśmy założenia po zebraniu wszystkich informacji, procedując nad ustawą budżetową, musimy uzasadnić poszczególne zapisy. Jednak inną sprawą jest bieżące komentowanie informacji, które cały czas napływają, pewne to są informacje fleszowe, pewne to są aktualizacje, tak więc prawdę mówiąc nie chciałbym się teraz do tego odnosić, bo to jest zupełnie inna dyskusja. Tak bym nieco chciał ominąć to pytanie, dlatego że to nie jest w tym momencie przedmiotem dyskusji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-59.1" who="#KazimierzKleina">Jeszcze senator Bierecki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#GrzegorzBierecki">Może zapytam też o to, co w debacie sejmowej padło. Jedna z posłanek Platformy Obywatelskiej stwierdziła, że w drugiej połowie roku budżet będzie nowelizowany. To interesująca informacja, którą w debacie budżetowej podczas drugiego czytania w Sejmie pani poseł podała. Nie mam notatki, jak się nazywała pani poseł, ale pewnie pani minister pamięta, kto to był. Mam pytanie o to, skąd ta informacja i czy państwo potwierdzacie takie zamiary.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-61.1" who="#KazimierzKleina">To pytanie pewnie do pani minister Majszczyk.</u>
          <u xml:id="u-61.2" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Hanna Majszczyk: Tak.)</u>
          <u xml:id="u-61.3" who="#KazimierzKleina">Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#HannaMajszczyk">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-62.1" who="#HannaMajszczyk">Rzeczywiście była taka wypowiedź, ja również w tym momencie nie pamiętam, kto to mówił. Oczywiście wiele rzeczy… To jest też pewnie związane z tym, że od początku mówiliśmy, że nie jest to budżet taki, jaki chcielibyśmy przedstawić, ze względu na krótki czas jego opracowywania. Ale wiele rzeczy można realizować już w trakcie prac z tym budżetem, który istnieje. W związku z tym na pewno w pewnych zakresach, a były również głośno przedstawiane tezy, że będą robione audyty wydatków w poszczególnych instytucjach, ich celowości i rzetelności… Myślę, że ta wypowiedź jest pokłosiem tego, że będą również dokonywane zmiany przeznaczenia niektórych środków po przeprowadzeniu audytu i dokonaniu oceny. Ale, tak jak powiedziałam, zanim decyzja o ewentualnej nowelizacji budżetu zostanie podjęta, zostanie przeanalizowany ten budżet i możliwości wprowadzania różnych rozwiązań na podstawie tej bazy wydatkowej i dochodowej, którą mamy obecnie. Tak więc dzisiaj, w tym momencie mówienie o tym jest przedwczesne, bo być może wiele rzeczy uda się zrobić w trakcie roku z tym budżetem, który jest. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-63.1" who="#KazimierzKleina">Jeszcze, tak?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#GrzegorzBierecki">Jeszcze dopytam, bo zaciekawiła mnie wypowiedź pani minister o tym, że ten budżet nie odpowiada tym planom, które ma rząd. Czego nie ma w tym budżecie? Co chcielibyście państwo, żeby było w tym budżecie, a czego nie ma? Jakie są pragnienia koalicji rządzącej dotyczące zmiany budżetu? Czego w nim nie ma?</u>
          <u xml:id="u-64.1" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Panie Senatorze…)</u>
          <u xml:id="u-64.2" who="#GrzegorzBierecki">Pani minister powiedziała, że nie spełnia to oczekiwań. Czego oczekujecie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#KazimierzKleina">Panie Senatorze, ja myślę, że zwolniłbym panią minister z odpowiedzi na to pytanie, ponieważ dyskutujemy nad budżetem, który w tej chwili jest już uchwalony przez Sejm. Po prostu możemy odnosić się do tych wielkości i tych kwestii, które…</u>
          <u xml:id="u-65.1" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-65.2" who="#KazimierzKleina">Oczywiście, tak, wiadomo, będzie można zadać je jeszcze raz. Ale wydaje mi się, że tutaj mówimy o budżecie, który został uchwalony.</u>
          <u xml:id="u-65.3" who="#KazimierzKleina">Warto też zauważyć, że rząd miał miesiąc, a nawet mniej czasu, od momentu złożenia projektu do momentu przedstawienia go w Sejmie. Tak więc jest oczywistą sprawą, że pewne rzeczy… że budżet, co zresztą zostało wcześniej powiedziane, jest po prostu przygotowany przez poprzedni rząd.</u>
          <u xml:id="u-65.4" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo, Panie Senatorze. Pytanie oczywiście dotyczące budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#KrzysztofKukucki">Tak, oczywiście.</u>
          <u xml:id="u-66.1" who="#KrzysztofKukucki">Mamy rozliczony rok 2022, tak że możemy się na tych danych opierać. W roku 2022 planowaliśmy o 5,5 miliarda wyższe realne dochody z tytułu PIT, niż faktycznie wpłynęły, to, co wpłynęło do budżetu, to było 68 miliardów. Dzisiaj zakładamy, że to będzie 109 miliardów. Jest to różnica ponad 41 miliardów zł. Czy nie obawiamy się, że to są trochę zbyt optymistyczne założenia?</u>
          <u xml:id="u-66.2" who="#KrzysztofKukucki">Pytam o to z 2 powodów. Pierwszy powód jest taki, że w wyniku Polskiego Ładu samorządy, budżety jednostek samorządu terytorialnego zostały dość mocno okrojone. A drugi taki, że też z niepokojem patrzę na przyszłoroczne dochody samorządów. Dlatego że gdybyśmy nie wykonali tych ambitnych planów, a życzyłbym sobie i nam wszystkim, żeby faktycznie te założenia przynajmniej po stronie PIT zostały zrealizowane, gdyby jednak to się nie udało, to znowu odbiłoby się to na samorządach, a one mogą już tego nie wytrzymać.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo, Panie Ministrze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#JurandDrop">Dziękuję bardzo za to pytanie.</u>
          <u xml:id="u-68.1" who="#JurandDrop">Akurat jeśli chodzi o samorządy, to nakłady… Tutaj widzę dane i podam to w kategoriach procentowych. Pan pytał o PIT, ale chodzi także o CIT. Wzrost w tej ustawie budżetowej w stosunku do zakładanego wykonania z poprzedniego roku w zakresie CIT to jest powyżej 20%, czyli 120% tego, co było w zeszłym roku. A jeśli chodzi o PIT, to jest wzrost o prawie 40%. Tak to wygląda z tych 2 źródeł.</u>
          <u xml:id="u-68.2" who="#JurandDrop">Oczywiście…</u>
          <u xml:id="u-68.3" who="#komentarz">(Głos z sali: PIT 40…)</u>
          <u xml:id="u-68.4" who="#JurandDrop">Tak, PIT 40%, a CIT 21%. Tak więc tu na pewno jest wzrost.</u>
          <u xml:id="u-68.5" who="#JurandDrop">A na drugą część pana pytania odpowiedź jest taka: oczywiście zobaczymy, jak w rzeczywistości będzie wyglądała sytuacja gospodarcza, sytuacja makroekonomiczna całego kraju. Wydaje się, że np. odblokowanie środków europejskich i zapoczątkowanie całego cyklu inwestycyjnego powinno bardzo pozytywnie na to wpłynąć.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-69.1" who="#KazimierzKleina">Nie ma więcej pytań.</u>
          <u xml:id="u-69.2" who="#KazimierzKleina">W takim razie część budżetowa 81 „Rezerwa ogólna”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-70.1" who="#HannaMajszczyk">Wspominałam już o tej rezerwie, została ona w ustawie uchwalonej przez Sejm określona w wysokości 649 milionów 22 tysięcy zł, to już po tym zwiększeniu, które miało miejsce w trakcie prac w Sejmie, o 199 milionów 22 tysiące. W efekcie przy takim poziomie tej rezerwy stanowi ona 0,07% planowanych wydatków budżetu państwa. Zgodnie z ustawą o finansach publicznych nie może przekroczyć poziomu 0,2%. Jak już wspomniałam, jest ona niższa relatywnie o kilkaset milionów od poziomów, na jakich się kształtowała w ostatnich latach.</u>
          <u xml:id="u-70.2" who="#HannaMajszczyk">Co do zasady jest to rezerwa, którą dysponuje Rada Ministrów. Zgodnie z obowiązującymi przepisami do dysponowania tą rezerwą w zależności od poziomu może być również upoważniony minister finansów. Ale oczywiście to wszystko zależy od przepisów, od rodzaju wydatków. Generalnie środki są przeznaczone na jakieś działania o charakterze interwencyjnym, wspomożenie realizacji zadań publicznych wtedy, kiedy pojawią się jakieś wydatki wcześniej nieprzewidziane, czy też wtedy, gdy okazuje się, że np. środki są niewystarczające do realizacji określonych celów. Wtedy może nastąpić takie wzmocnienie wydatkowania tych środków, oczywiście na podstawie czy też w zgodzie z obowiązującymi przepisami, czyli zawsze musi być tytuł prawny do przekazania takich środków. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-71.1" who="#KazimierzKleina">Nie widzę chętnych do zadania pytań.</u>
          <u xml:id="u-71.2" who="#KazimierzKleina">W takim razie przechodzimy do załącznika nr 9 „Zakres i kwoty dotacji przedmiotowych i podmiotowych w 2024 r.”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący, to przy okazji omawiania części nr 19, jeżeli chodzi o zakres właściwy dla komisji…</u>
          <u xml:id="u-72.1" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: To było omawiane.)</u>
          <u xml:id="u-72.2" who="#HannaMajszczyk">Tak, to zostało omówione, podobnie jak „Plan finansowy Funduszu Reprywatyzacji” i „Plan finansowy Funduszu Edukacji Finansowej”, o czym mówiła pani dyrektor generalna.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#KazimierzKleina">Tak jest. Dobrze.</u>
          <u xml:id="u-73.1" who="#KazimierzKleina">Czyli w tej chwili załącznik nr 14 „Plan finansowy Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#MarcinMikołajczyk">Szanowny Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo! Drodzy Państwo!</u>
          <u xml:id="u-74.1" who="#MarcinMikołajczyk">Marcin Mikołajczyk, zastępca przewodniczącego Komisji Nadzoru Finansowego.</u>
          <u xml:id="u-74.2" who="#MarcinMikołajczyk">Przestawię kluczowe według mnie elementy planu finansowego Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego na 2024 r. Nie będę przypominał, czym się zajmuje komisja i Urząd Komisji Nadzoru Finansowego. Zwrócę uwagę tylko na jedną specyficzną rzecz, która odróżnia nas od instytucji, które wcześniej omawiały swoje plany finansowe. Otóż gospodarka finansowa Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego opiera się o zasadę finansowania kosztów funkcjonowania Urzędu KNF i samej komisji co do zasady z wpłat od podmiotów nadzorowanych. To jest dość istotne, do tego jeszcze nawiążę w dalszej części wypowiedzi.</u>
          <u xml:id="u-74.3" who="#MarcinMikołajczyk">Jeżeli chodzi o sam plan finansowy na rok 2024, został on przygotowany w oparciu o wytyczne otrzymane z Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz wskaźniki budżetowe zawarte w założeniach do projektu budżetu na 2024 r. przygotowane przez Ministerstwo Finansów. W samym planie na 2024 r. przychody wynoszą – będę zaokrąglał, choć oczywiście możemy to precyzyjnie przedstawiać – prawie 650 milionów zł, jest to wzrost o ok. 6%. Koszty to ok. 615 milionów i tu wzrost wynosi ok. 4%.</u>
          <u xml:id="u-74.4" who="#MarcinMikołajczyk">Teraz przedstawię kluczowe elementy przychodów Urzędu KNF na 2024 r., tak żeby oddać najważniejsze pozycje przychodowe, które wchodzą do planu. Blisko 95% przychodów to są właśnie wpłaty i opłaty podmiotów nadzorowanych, to jest 610 milionów. Jeżeli popatrzymy na to, jakie podmioty w jakiej części dokonują tych wpłat, jak wygląda struktura tych wpłat, to zauważymy, że prawie 48% to są banki, rynek kapitałowy – prawie 28%, rynek ubezpieczeniowy – 20%, rynek emerytalny – 3,7%, pozostałe elementy, fragmenty sektora finansowego, który podlega naszemu nadzorowi, składki, opłaty to jest poniżej 1%. Kolejne istotne pozycje w przychodach to są odsetki od nieterminowych wpłat z tytułu podatków i opłat – kwota prawie 17 milionów. Z tych, które warto wymienić, to m.in. wpływy z opłat za zezwolenia, akredytacje, opłaty ewidencyjne – prawie 5 milionów, odsetki od depozytów u ministra finansów – ok. 4 milionów, przychody z tytułu wynajmu nieruchomości – ok. 6 milionów. To są te najważniejsze elementy przychodów, o których chciałem państwu powiedzieć.</u>
          <u xml:id="u-74.5" who="#MarcinMikołajczyk">Jeżeli chodzi o stronę kosztową, o to, co jest najistotniejsze po stronie kosztów w planie na 2024 r., wygląda to tak. Ogólna kwota, jak wspomniałem, to 615 milionów zł. Najistotniejszy element to, jak w większości instytucji, koszty wynagrodzeń. Planowane koszty to 317 milionów zł. Ta kwota zawiera wzrost o ok. 12% w stosunku do wykonania z poprzedniego roku. Jeżeli mówimy o wynagrodzeniach, to – podam zgodnie z prośbą – średnie miesięczne planowane wynagrodzenie na 2024 r. wynosi 15 tysięcy 512 zł na etat. Obecny stan zatrudnienia to 1 tysiąc 420 etatów. Kolejne istotne pozycje kosztowe to zakup usług obcych – 102 miliony. Największą pozycją w grupie kosztów w tej pozycji jest zakup usług pozostałych – prawie 70 milionów, to są takie elementy, jak utrzymanie i wsparcie systemów IT, usługi związane z tworzeniem oprogramowania, obsługa sądu polubownego. Drugą największą pozycją w grupie są usługi obce za administrowanie i czynsze, ta kwota to ok.30 milionów zł. Ona jest de facto na takim samym poziomie jak w poprzednim roku. Pozostałe koszty funkcjonowania to 48 milionów zł. Największa pozycja w tej grupie to składki do organizacji międzynarodowych, w których uczestnictwo związane jest z członkostwem w Unii Europejskiej – prawie 32 miliony zł. Kolejno: podróże służbowe – 6,5 miliona zł i szkolenia – kwota w wysokości 4,8 miliona zł. Kwoty w tych pozycjach są bardzo zbliżone do kwot z poprzedniego roku.</u>
          <u xml:id="u-74.6" who="#MarcinMikołajczyk">Ostatnia istotna pozycja, o której chciałbym wspomnieć, to środki na wydatki majątkowe w wysokości 30 milionów zł. To jest kwota bardzo zbliżona do kwoty z poprzedniego roku. W tym jest obsługa, modyfikacja istniejących systemów, wdrożenie nowych systemów, infrastruktura IT, zakup licencji, oprogramowania narzędziowego. Tu możemy dodać, że musimy, jak pewnie większość instytucji, tę infrastrukturę stale rozbudowywać i unowocześniać. Budujemy też i wdrażamy nowe systemy informatyczne, związane z nowymi obszarami nadzorowanymi czy też aktualizacją tych regulacji, które wymuszają m.in. dodatkowe systemy sprawozdawcze.</u>
          <u xml:id="u-74.7" who="#MarcinMikołajczyk">To, co jeszcze chciałbym powiedzieć, to tyle, że po zakończeniu roku obrotowego planowane koszty będą podlegać rozliczeniu na podmioty nadzorowane w ramach poszczególnych sektorów oraz że nie występują w naszym planie dotacje i subwencje z budżetu państwa. To wszystko. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-75.1" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-75.2" who="#KazimierzKleina">Dziękujemy bardzo panu przewodniczącemu.</u>
          <u xml:id="u-75.3" who="#KazimierzKleina">I „Plan finansowy Polskiej Agencji Nadzoru Audytowego”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#JustynaAdamczyk">Dzień dobry.</u>
          <u xml:id="u-76.1" who="#JustynaAdamczyk">Szanowny Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo! Szanowni Państwo Ministrowie! Szanowni Państwo!</u>
          <u xml:id="u-76.2" who="#JustynaAdamczyk">Chciałabym przedstawić państwu informację dotyczącą przedłożonego projektu planu finansowego Polskiej Agencji Nadzoru Audytowego, to jest państwowej osoby prawnej, na 2024 r.</u>
          <u xml:id="u-76.3" who="#JustynaAdamczyk">Agencja jest organem nadzoru publicznego nad biegłymi rewidentami i firmami audytorskimi. Działa ona na rzecz zwiększenia jakości usług świadczonych przez biegłych rewidentów i firmy audytorskie, a zatem zwiększenia jakości sprawozdań finansowych w celu przyczynienia się do wzmocnienia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego. Nasze działania projektujemy w przekonaniu, że z punktu widzenia rozwoju rynku firm audytorskich i biegłych rewidentów oraz z punktu widzenia zapewnienia bezpieczeństwa obrotu gospodarczego kluczowe i fundamentalne są działania prewencyjne. Chcemy maksymalnie starać się działać tak, aby nie czekać, aż określone ryzyka się zmaterializują i dopiero wtedy iść na kontrolę, tylko iść na kontrolę zawczasu oraz publikować na naszej stronie internetowej wskazówki dotyczące kluczowych zagadnień z punktu widzenia wykonywania zadań rewizji finansowej przez biegłych rewidentów.</u>
          <u xml:id="u-76.4" who="#JustynaAdamczyk">Plan finansowy agencji został opracowany przy założeniach, że właśnie działania kontrolne PANA mają przyczynić się do zmniejszenia ryzyka niewłaściwego wykonywania badań sprawozdań finansowych, a co za tym idzie, zmniejszenia nieprawidłowości godzących w interesariuszy, w tym potencjalnie poszkodowane osoby fizyczne.</u>
          <u xml:id="u-76.5" who="#JustynaAdamczyk">W Polsce wykonywanych jest ok. 30 tysięcy badań sprawozdań finansowych. PANA kontroluje ok. 300 z tych badań, kierując się przy wyborze analizą ryzyka, czyli wybierając te, które potencjalnie mogłyby narazić na szkodę najwięcej osób, ale też te, gdzie są największe ryzyka, czyli np. sprawozdania finansowe banków, funduszy inwestycyjnych czy dużych przedsiębiorstw.</u>
          <u xml:id="u-76.6" who="#JustynaAdamczyk">W 2022 r. PANA otrzymała ok. 60 zawiadomień z rynku, z czego ponad połowa to były zawiadomienia od Giełdy Papierów Wartościowych i Komisji Finansów Publicznych.</u>
          <u xml:id="u-76.7" who="#komentarz">(Głos z sali: Komisji Nadzoru Finansowego.)</u>
          <u xml:id="u-76.8" who="#JustynaAdamczyk">Przepraszam. Tak, od Komisji Nadzoru Finansowego.</u>
          <u xml:id="u-76.9" who="#JustynaAdamczyk">W skontrolowanych w 2022 r. badaniach, które właśnie były wybrane w oparciu o ryzyko, stwierdzono 85 opinii nieprawidłowych oraz w 24 przypadkach opinie o sprawozdaniu finansowym zostały sporządzone niezgodnie ze stanem faktycznym, co jest przestępstwem z art. 78 ustawy o rachunkowości, i w znacznej mierze wynikało to z nieprawidłowości dotyczących kontynuacji działalności lub też zagrożeń dla kontynuacji działalności podmiotów badanych.</u>
          <u xml:id="u-76.10" who="#JustynaAdamczyk">Aby możliwe były takie działania, konieczne jest zatrudnienie niezależnych najwyższej klasy specjalistów, biegłych rewidentów, którym zależy na tym, aby zawód był wykonywany jak najlepiej. I PANA stara się oczywiście optymalizować koszty i oddelegowywać do kontroli najbardziej ryzykowanych badań, czyli największych firm audytorskich, pracowników, którzy są zatrudnieni. Do rekrutacji podchodzimy w sposób bardzo restrykcyjny, bo sprawdzamy wiedzę, gdyż kontrolujemy firmy audytorskie, które badają sprawozdania finansowe i badają w sumie na rzecz interesariuszy, czyli każdego obywatela. Do kontroli mniejszych podmiotów, których badania nie są tak ryzykowne, wykorzystujemy biegłych rewidentów, którzy są zatrudnieni na umowę-zlecenie. Tam, gdzie badania są bardziej ryzykowne albo większe, również staramy się wykorzystywać naszych pracowników. Wyniki naszych działań, bo agencja działa już 4 lata, zaczynają być widoczne, bo zmniejszyła się liczba opinii sporządzonych niezgodnie ze stanem faktycznym.</u>
          <u xml:id="u-76.11" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Jasne, ale skupiamy się na budżecie, prawda?)</u>
          <u xml:id="u-76.12" who="#JustynaAdamczyk">Tak, właśnie chciałam do tego przejść.</u>
          <u xml:id="u-76.13" who="#JustynaAdamczyk">Koszty agencji zostały zaplanowane w wysokości 45 milionów 424 tysięcy zł, a na koszty nadzoru powierzonego PIBR do realizacji zostały zaplanowane 4 miliony 149 tysięcy zł i koszty te nie przekraczają 10% kosztów funkcjonowania agencji, co jest zgodne z przepisami.</u>
          <u xml:id="u-76.14" who="#JustynaAdamczyk">Agencja, tak jak instytucje tego typu, opera się w realizacji swoich zadań głównie na zasobach eksperckich i koszty wynagrodzeń wraz ze świadczeniami na rzecz osób fizycznych stanowią główną pozycję w kosztach agencji. To jest ok. 80% jej kosztów i kwota ta wynosi 36 milionów 480 tysięcy zł. Kwota wynagrodzeń osobowych wynosi 27 milionów 353 tysiące zł, a bezosobowych – 2 miliony 396 tysięcy zł brutto. Jeśli chodzi o umowy-zlecenia, to są zwykle koszty umów cywilnoprawnych, czyli kontrolerów na umowę-zlecenie. Planowany fundusz wynagrodzeń jest pochodną podwyższenia wynagrodzeń o wskaźnik 6,6 w stosunku do ubiegłego roku, tak jak agencji zostało to wskazane, i skutków przechodzących z 2023 r. przy niezmienionym poziomie zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-76.15" who="#JustynaAdamczyk">Chciałabym tu zauważyć, że w roku 2022 agencja nie dostała żadnych środków na zwiększenie funduszu wynagrodzeń, a w 2023 r. była tylko podwyżka wynagrodzeń o 7,8, tak jak w każdej jednostce budżetowej. W związku z tym wynagrodzenia w agencji bardzo spadły i w przypadku kontrolerów osiągnęły 50% wynagrodzenia osoby na podobnym stanowisku w firmie audytorskiej brutto bez żadnych dodatków, a u nas ze wszystkimi dodatkami. W związku z tym tak naprawdę agencja miała problem z zatrudnieniem kontrolerów, ponieważ w ogóle nie byliśmy atrakcyjni. W 2023 r. nastąpiło pewne urealnienie tych wynagrodzeń i np. wynagrodzenia kontrolerów wynoszą już teraz 80% wynagrodzenia rynkowego, czyli też…</u>
          <u xml:id="u-76.16" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: A mogłaby nam pani podać, jakie to są kwoty, bo jak pani tak porównuje, to jest nam trudno…)</u>
          <u xml:id="u-76.17" who="#JustynaAdamczyk">Tak, już podam kwoty. W roku 2022 średnie wynagrodzenie wynosiło łącznie ze wszystkimi kwotami, dodatkami 11 tysięcy 505, na 2023 r. – 12 tysięcy 459, a po urealnieniu średnioroczne wychodzi 14 tysięcy 383. Zaś na rok 2024, jeśli weźmiemy pod uwagę wynagrodzenia łącznie i podzielimy przez liczbę pracowników, to na pracownika przypada 17 tysięcy 316 zł.</u>
          <u xml:id="u-76.18" who="#JustynaAdamczyk">Drugą istotną pozycją kosztową w agencji są usługi obce, jest to kwota 4 miliony 203 tysiące zł, czyli 9,25% kosztów funkcjonowania agencji. Główną składową tych usług obcych są koszty najmu, czyli czynsz za powierzchnię na potrzeby siedziby agencji, i usługi ciągłe typu utrzymanie czystości, dostęp do informacji prawnej, sprzątanie, takie bieżące czynniki. Tutaj również, ze względu na to, że chcemy podnosić świadomość ważności badań sprawozdań finansowych, przewidziane są działania informacyjne i edukacyjne. Planowane jest też wydanie rocznika audytu i rachunkowości, ponieważ takiego wydawnictwa nie ma. Planujemy też rozwój systemu do obsługi firm audytorskich i prowadzenia listy firm audytorskich, co jest zadaniem ustawowym. To są główne pozycje kosztowe z usług obcych.</u>
          <u xml:id="u-76.19" who="#JustynaAdamczyk">Trzecią istotną pozycją są pozostałe koszty działalności w kwocie 1 miliona 959 tysięcy, to jest 4,31% kosztów funkcjonowania. Mamy tu koszty delegacji zagranicznych, czyli udziału w obradach instytucji, do których agencja należy, składki do IFIAR czy też koszty działań związanych z uczestnictwem w jakichś konferencjach bądź organizowanie konferencji przez agencję.</u>
          <u xml:id="u-76.20" who="#JustynaAdamczyk">Na pozostałe koszty funkcjonowania agencji jest kwota 2 milionów 782 tysięcy i to stanowi 20,2% kosztów funkcjonowania. Tu mamy amortyzację w kwocie 1 miliona 228 tysięcy, świadczenia na rzecz osób fizycznych – 985 tysięcy oraz materiały i energię – w kwocie 512 tysięcy.</u>
          <u xml:id="u-76.21" who="#JustynaAdamczyk">Przedstawiony projekt planu finansowego agencji na rok 2024 zakłada wzrost wydatków koniecznych z punktu widzenia zapewnienie racjonalnego funkcjonowania agencji.</u>
          <u xml:id="u-76.22" who="#JustynaAdamczyk">Teraz przychody. Ponieważ zasada jest taka, że agencja jest finansowana ze składek firm audytorskich, więc podstawą są koszty i na podstawie tego, jakie są koszty, planowane są przychody. Przychody agencji zaplanowane na 2024 r. to 24 miliony 377 tysięcy. Głównie jest to opłata od firm audytorskich, która wyniesie 38 milionów 51 tysięcy, i składka, którą będą firmy miały wnieść, to jest 2,29% od przychodów, a te przychody kształtują się – takie jest nasze oszacowanie na podstawie prognoz, które złożyły firmy audytorskie – na poziomie 1 miliarda 659 milionów 259 tysięcy. Dodam jeszcze, że generalnie zasada jest taka, że wynik agencji powinien wynieść zero. Tutaj mamy wynik ujemny, jest to 10 milionów 72 tysiące, a wynika to z tego, że 2 lata wcześniej agencja otrzymała większe przychody od firm audytorskich, poniosła mniejsze koszty i ta różnica jest rozliczana w budżecie za 2024 r. Stąd ten ujemny wynik w planie finansowym. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-77.1" who="#KazimierzKleina">Proszę bardzo, czy są do pani pytania? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-77.2" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-77.3" who="#KazimierzKleina">Plan finansowy rzecznika finansowego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#ZiemowitBagłajewski">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-78.1" who="#ZiemowitBagłajewski">Nazywam się Ziemowit Bagłajewski i jestem zastępcą rzecznika finansowego.</u>
          <u xml:id="u-78.2" who="#ZiemowitBagłajewski">Zaprezentuję w ciągu najbliższych kilku minut nasz roczny plan finansowy na rok 2024.</u>
          <u xml:id="u-78.3" who="#ZiemowitBagłajewski">Podstawą gospodarki finansowej rzecznika finansowego jest właśnie omawiany przeze mnie plan sporządzany rocznie, stanowiący załącznik do ustawy budżetowej. Rzecznik finansowy dorocznie opracowuje projekt planu finansowego w oparciu o ustawę o rozpatrywaniu reklamacji przez podmioty rynku finansowego i Rzeczniku Finansowym, która wskazuje składki podmiotów rynku finansowego stanowiące podstawę wymiaru naszego finansowania. Jest to wiadomość istotna też z tego względu, że rzecznik finansowy, podobnie jak Komisja Nadzoru Finansowego, jest neutralny, jeżeli chodzi o budżet państwa. Nie utrzymujemy się ze środków budżetowych, lecz właśnie ze składek pobieranych od podmiotów rynku finansowego. Tym samym stosownie do każdego roku przy opracowywaniu planu finansowego na podstawie ustawy rzecznik finansowy zobowiązany jest dokonać przeliczenia składki w oparciu o dane historyczne, liczbę podmiotów rynku finansowego i w ten sposób wyliczoną wartość oszacować na podstawie przychodów określanych w planie finansowym.</u>
          <u xml:id="u-78.4" who="#ZiemowitBagłajewski">Przychody określone przez rzecznika na rok 2024 zostały oszacowane na kwotę 59 milionów 250 tysięcy zł, z czego, jak już wcześniej wspomniałem, kwota aż 58 milionów 300 tysięcy zł pochodzi właśnie ze składek, z których, co najciekawsze, główny ciężar ponoszą banki, w kwocie 31 milionów 652 tysięcy zł, i zakłady ubezpieczeń, w kwocie 20 milionów 616 tysięcy.</u>
          <u xml:id="u-78.5" who="#ZiemowitBagłajewski">Oprócz finansowania i określenia przychodów określonych w punkcie drugim planu finansowego ze składek znalazły się tam również 2 poboczne pozycje. Została wskazana kwota 100 tysięcy zł jako wpłaty pobierane przez klientów na pozasądowe rozwiązywanie sporów. Przy czym godzi się tutaj wskazać, że wpłata związana z pojedynczym wnioskiem składanym przez klienta podmiotu rynku finansowego, który żąda wszczęcia postępowania polubownego przed rzecznikiem, wynosi 50 zł. Do tego określono odsetki, głównie z lokat typu overnight, na kwotę 800 tysięcy zł, co razem z pozostałymi przychodami określonymi na kwotę 50 tysięcy zamyka się w podanej przeze mnie kwocie 59 milionów 250 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-78.6" who="#ZiemowitBagłajewski">W oparciu o uzyskane w ten sposób przez rzecznika finansowego przychody opracowywane są pozycje kosztowe. I koszty rzecznika finansowego na rok już bieżący zostały dokładnie na tę kwotę oszacowane. Jeżeli komisja pozwoli, to wskażę, że w tej kwocie wskazano takie pozycje jak: „Amortyzacja” w kwocie 250 tysięcy – czyli tutaj są planowane wydatki na zakupy materiałów niepodlegających jednorazowej amortyzacji; koszty pokrycia materiałów i energii w kwocie 1 miliona 549 tysięcy zł – tu wzrost o 339 tysięcy zł w roku 2024 względem środków z roku poprzedniego jest spowodowany wzrostem cen rynkowych i koniecznością wnoszenia w związku z tym podwyższonych opłat na media takie jak energia elektryczna i woda; kolejną pozycją są „Usługi obce” z kwotą 17 milionów 302 tysięcy zł, które w planie finansowym zostały określone jako koszty na pokrycie wynikające z ciągłości umów zawieranych w związku z utrzymaniem biura i prawidłową organizacją pracy oraz realizacją zadań ustawowych rzecznika. Największą, zarówno kwotowo, jak i procentowo pozycją kosztową w naszym planie finansowym jest pozycja dotycząca wynagrodzeń, które w tym roku zostały oszacowane na kwotę 30 milionów 874 tysięcy zł, na co składają się zarówno wynagrodzenia osobowe naszych pracowników, jak i wynagrodzenia tzw. bezosobowe w kwocie 200 tysięcy zł, czyli na różnego rodzaju raporty, ekspertyzy czy też tłumaczenia zamawiane przez Biuro Rzecznika Finansowego w związku z wykonywaniem naszych zadań ustawowych.</u>
          <u xml:id="u-78.7" who="#ZiemowitBagłajewski">W tym miejscu, na prośbę pana przewodniczącego, chciałbym wskazać nasze średnie wynagrodzenie ogółem. W roku 2023, w zeszłym roku, średnie wynagrodzenie brutto ogółem wynosiło – podaję wartość – 11 tysięcy 493 zł 17 gr. Dla porównania: w roku 2022, tj. w roku wcześniejszym, średnie wynagrodzenie ogółem wynosiło 10 tysięcy 583 zł 89 gr, a w roku jeszcze wcześniejszym, w 2021, było to 9 tysięcy 112 zł 37 gr. Wzrost wynagrodzenia na przestrzeni tych wszystkich lat jest – i chciałbym zwrócić na to uwagę – uwarunkowany tym, że rzecznik finansowy w ramach opracowywania projektu planu finansowego opiera się również na danych przekazanych przez autorów projektu ustawy, tzn. mówię tutaj o prognozowanym poziomie wzrostu wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-78.8" who="#ZiemowitBagłajewski">Stosownie do kwoty 30 milionów 874 tysięcy zł zarezerwowanej w pozycjach kosztowych planu finansowego na pokrycie wynagrodzeń, pod oddzielną pozycją zostały również wpisane „Składki”, które są pochodną wynagrodzeń, a wyniosą w związku z tym, jak planujemy, 6 milionów 250 tysięcy zł. Wymienione w pozycji 1.6 innego rodzaju „Podatki i opłaty” zostały oszacowane na kwotę 400 tysięcy zł, są to np. wpłaty na rzecz Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, jako pochodna od wielkości naszego zatrudnienia, wynoszącego 220 osób na dzień 31 grudnia roku zeszłego, jak też jest to pewnego rodzaju rezerwa na opłaty sądowe i skarbowe ponoszone w związku z realizacją zadań ustawowych rzecznika finansowego, w tym wytaczania powództw na drodze sądowej przed sądami cywilnymi.</u>
          <u xml:id="u-78.9" who="#ZiemowitBagłajewski">Pozostałe koszty funkcjonowania biura w łącznej kwocie 2 milionów 405 tysięcy zł są kosztami takimi jak odpisy na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych, świadczenia pracownicze czy też koszty szkoleń pracowników oraz dopłaty do kursów, studiów oraz koszty podróży służbowych.</u>
          <u xml:id="u-78.10" who="#ZiemowitBagłajewski">Pozostałe koszty operacyjne zostały oszacowane na kwotę 220 tysięcy zł. Jak wskazaliśmy już w pisemnym uzasadnieniu naszego planu finansowego, koszty w tej pozycji planu dotyczą m.in. odpisanych należności od podmiotów, które, co też się zdarza na rynku, zamknęły swoją działalność w trakcie roku finansowego, czy też tworzenia rezerw na toczące się sprawy.</u>
          <u xml:id="u-78.11" who="#ZiemowitBagłajewski">Wydaje mi się, że to jest wszystko. Jeżeli będą pytania, jestem do dyspozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo, dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-79.1" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania do pana rzecznika?</u>
          <u xml:id="u-79.2" who="#KazimierzKleina">Nie ma, w takim razie dziękujemy panu.</u>
          <u xml:id="u-79.3" who="#komentarz">(Zastępca Rzecznika Finansowego Ziemowit Bagłajewski: Dziękuję.)</u>
          <u xml:id="u-79.4" who="#KazimierzKleina">Przechodzimy do kolejnych naszych zagadnień, które są przedmiotem pracy naszej komisji, czyli do część 83 budżetu w załączniku nr 2, czyli do „Rezerw celowych”.</u>
          <u xml:id="u-79.5" who="#KazimierzKleina">Pani Minister, proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#HannaMajszczyk">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-80.1" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący!</u>
          <u xml:id="u-80.2" who="#HannaMajszczyk">W części 83 zaplanowano aż 71 pozycji rezerw celowych i właściwie od X lat co roku pojawia się mniej więcej taka liczba rezerw celowych, w takich granicach. Co do zasady te rezerwy są konstruowane z przeznaczeniem na wydatki, których nie można było podzielić na etapie projektowania budżetu, albo też są przeznaczone na wydatki, które jeszcze nie są przypisane do konkretnego dysponenta części budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-80.3" who="#HannaMajszczyk">Rezerwy celowe na rok 2024 są na kwotę 65 miliardów 18 milionów 887 tysięcy zł. Oczywiście ta kwota jest duża, ale też poziom wydatków jest wyższy niż w latach poprzednich. I oczywiście jest to utrzymane w odpowiedniej proporcji do wydatków – rezerwy celowe nie mogą przekroczyć 5% planowanych wydatków, z wyłączeniem oczywiście wydatków realizowanych z kwot, które np. pochodzą z pożyczek, więc tego nie wlicza się do tego limitu. Wśród tych rezerw celowych są takie, na które chciałabym zwrócić uwagę Wysokiej Komisji, w szczególności są to te, które są rezerwami nowymi – bo oczywiście część rezerw celowych powtarza się z roku na rok, nawet mają one te same numery pozycji w części 83, jak np. rezerwa na zobowiązania wymagalne Skarbu Państwa, która jest tworzona co roku i oczywiste jest, że tych wydatków nie można w żadnym zakresie przypisać do innej konkretnej części czy też do konkretnej instytucji, ponieważ oczywiście chodzi tu o wyniki jakichś wyroków sądowych, ugód itd., których efekty muszą być realizowane z budżetu państwa i opłacane z budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-80.4" who="#HannaMajszczyk">Co do tych nowych rezerw, to chciałabym zwrócić uwagę na rezerwę celową w poz. 75, o której wspominałam już na wstępie, czyli „Środki na finansowanie programu polityki zdrowotnej leczenia niepłodności obejmującego procedury medycznie wspomaganej prokreacji, w tym zapłodnienie pozaustrojowe”, i jest to rezerwa na poziomie 500 milionów zł.</u>
          <u xml:id="u-80.5" who="#HannaMajszczyk">Ponadto rezerwa celowa w poz. 76 – „Środki na finansowanie Telefonu Zaufania dla Dzieci i Młodzieży”. Rezerwa ta jest przewidziana w kwocie 10 milionów zł.</u>
          <u xml:id="u-80.6" who="#HannaMajszczyk">Inne nowe rezerwy to m.in. rezerwa w poz. 62, tj. „Rezerwa na przygotowanie i realizację zadań związanych z objęciem i sprawowaniem przez Polskę przewodnictwa w Radzie Unii Europejskiej w pierwszej połowie 2025 r.”, przy czym oczywiście przygotowania do tego przewodnictwa muszą być poczynione już w roku bieżącym. Rezerwa ta opiewa na kwotę 177 milionów 500 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-80.7" who="#HannaMajszczyk">Rezerwa w poz. 68 to również nowa rezerwa – „Dodatkowy wkład finansowy Polski do Europejskiej Agencji Kosmicznej” w kwocie 423 milionów zł. Środki z tej rezerwy zostaną przeznaczone na sfinansowanie dodatkowego wkładu, jak powiedziałam, na umowy dotyczące Narodowego Programu Stażowego, obejmującego staż polskich absolwentów w zakresie technologii kosmicznych.</u>
          <u xml:id="u-80.8" who="#HannaMajszczyk">Następnie jest rezerwa w poz. 70 – „Rezerwa na inwestycje KPO finansowane z wykorzystaniem środków pożyczki z Instrumentu Odbudowy i Zwiększenia Odporności w formie wsparcia o charakterze bezzwrotnym”. Jest to rezerwa na kwotę 2 miliardów 733 milionów 378 tysięcy zł. Wynika ona z faktu możliwości brania udziału również przez jednostki budżetowe w realizacji różnych zadań czy też działań w zakresie KPO. Oczywiście jednostki budżetowe nie mogą zaciągać pożyczek, stąd też niezbędność, konieczność umiejscowienia tych środków w ramach wydatków budżetowych na realizację określonych zadań przez jednostki budżetowe.</u>
          <u xml:id="u-80.9" who="#HannaMajszczyk">I kolejne rezerwy, na które chciałabym zwrócić uwagę, rezerwy nowe: rezerwa celowa w poz. 30, czyli „Środki na realizację zadań Funduszu Ochrony Rolnictwa”, w kwocie 100 milionów zł; rezerwa w poz. 69, tj. „Dodatkowe środki na działalność kół gospodyń wiejskich oraz orkiestr dętych w gminach o wielkości do 20 tys. mieszkańców”, w kwocie 532 milionów 750 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-80.10" who="#HannaMajszczyk">Może już nie nowa rezerwa, ale taka, której wielkość uległa znacznemu zwiększeniu, to rezerwa w poz. 18 – „Fundusz Gwarancji w Rolnictwie”. Tak jak powiedziałam, rezerwa ta funkcjonowała również w roku 2023, ale wielkość tej rezerwy w stosunku do tej z roku 2023 została zwiększona, obecnie rezerwa ta planowana jest w wysokości 2 miliardów 979 milionów 500 tysięcy zł, podczas gdy w roku 2023 była ona na poziomie 1 miliarda zł, czyli jest to znaczne zwiększenie.</u>
          <u xml:id="u-80.11" who="#HannaMajszczyk">Rezerwa w poz. 66 to „Środki na uzupełnienie wzrostu wynagrodzeń w jednostkach sektora finansów publicznych” w kwocie 296 milionów 496 tysięcy zł. Jest to rezerwa utworzona w związku z podwyżką o 20% wynagrodzeń pracowników państwowej sfery budżetowej i jest ona przeznaczona dla jednostek, które będą wymagały takiego wsparcia, tzn. jednostek budżetowych i nadzorowanych przez jednostki budżetowe i instytucje. Będzie ona umożliwiała, będzie zapewniała możliwość generowania środków na te podwyżki, ponieważ oczywiście w tym krótkim czasie na opracowanie ustawy budżetowej nie było możliwe wzruszenie wszystkich planów jednostek, które to plany są dołączone do budżetu jako załączniki.</u>
          <u xml:id="u-80.12" who="#HannaMajszczyk">Skoro mowa o rezerwach celowych, to w dalszej kolejności… Teraz wskażę pewne rezerwy, które nie są rezerwami nowymi, ale pojawiają się również w roku 2024. Szczególnie chciałabym tu zwrócić uwagę na rezerwę w poz. 52, tj. „Zwiększenie dostępności wychowania przedszkolnego”, która – i w tym momencie nawiązuję do dyskusji w trakcie prac Komisji Finansów Publicznych oraz do tego, co było poruszane również w trakcie debaty nad ustawą okołobudżetową – znacznie wzrasta, z kwoty niecałych 2 miliardów zł z przedłożenia wrześniowego projektu budżetu na rok 2024… Rezerwa ta miała wynosić ok. 1 miliarda 800 milionów zł, ale po zapewnieniu środków na wzrost o 30% wynagrodzeń dla nauczycieli, również przedszkolnych, rezerwa ta wzrasta do kwoty 4 miliardów 190 milionów zł. A więc o ponad 100% wzrasta wysokość tej rezerwy.</u>
          <u xml:id="u-80.13" who="#HannaMajszczyk">W związku ze wzrostem wynagrodzeń nauczycieli w roku 2024, a raczej w związku z poziomem tego wzrostu wynagrodzeń nauczycieli wzrasta również w sposób istotny wielkość rezerwy w poz. 29 – „Sfinansowanie skutków podwyższenia wynagrodzeń nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez organy administracji rządowej oraz wynagrodzeń egzaminatorów biorących udział w przeprowadzeniu egzaminów zewnętrznych”. Kwota tej rezerwy to jest prawie pół miliarda, dokładnie 495 milionów 838 tysięcy zł, podczas gdy w roku 2023 było to zaledwie – oczywiście „zaledwie” tylko w stosunku do tej nowej kwoty – 137 milionów 300 tysięcy. Oczywiście, tak jak powiedziałam, wielkość i wzrost tej rezerwy jest wynikiem wysokości wynagrodzeń nauczycieli i wzrostu tych wysokości.</u>
          <u xml:id="u-80.14" who="#HannaMajszczyk">Kolejną rezerwą jest rezerwa w poz. 38 – „Środki na dofinansowanie zadań realizowanych przez zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności, na realizację karty parkingowej oraz na realizację legitymacji osoby niepełnosprawnej”. Rezerwa ta została zaplanowana w kwocie 23 milionów 325 tysięcy zł. Nastąpił istotny, ponadczterokrotny wzrost tej rezerwy w stosunku do kwoty z poprzedniego roku.</u>
          <u xml:id="u-80.15" who="#HannaMajszczyk">Kolejną rezerwą jest rezerwa w poz. 49 – „Utrzymanie rezultatów niektórych projektów zrealizowanych przy udziale środków z UE, w tym systemu informatyczne, a także środki na wsparcie potencjału realizacji zadań publicznych oraz 2 000 tys. zł na nauczanie języka śląskiego”. Taki jest tytuł tej rezerwy. Rezerwa ta została zaplanowana w kwocie 820 milionów 616 tysięcy zł i jest to kwota znacznie niższa od kwoty, która była planowana na rok 2023, bo rezerwa na kontynuowanie tego zadania w roku 2023 opiewała na kwotę ponad 4 miliardów zł. Jest to również wynik mniejszej liczby tych zadań kontynuowanych, w przypadku których niezbędne było zabezpieczenia finansowania w ramach rezerwy, a nie np. w jakiejś części, tzn. kiedy te wydatki byłyby już oczywiste i przypisane na pewno do poniesienia przez poszczególnych dysponentów. Stąd też spadek wysokości tej rezerwy.</u>
          <u xml:id="u-80.16" who="#HannaMajszczyk">I oczywiście rezerwa, o której wspominałam już wcześniej, a która jest tworzona co roku, tj. rezerwa w poz. 16 – „Zobowiązania wymagalne Skarbu Państwa”. Rezerwa ta jest zaplanowana na poziomie 1 miliarda 400 milionów zł. Kwota ta w zasadzie jest podobna do kwot, jakie pojawiały się w poszczególnych latach, w roku 2023 była ona nieco wyższa, to był 1 miliard 566 milionów 217 tysięcy zł, ale, tak jak powiedziałam, nie ma tu jakichś spektakularnych różnic, a wynika to z rocznego zapotrzebowania na realizację tych celów, na które ta rezerwa jest stworzona, i rzeczywiście takie kwoty są na te cele dotyczące zobowiązań wymagalnych Skarbu Państwa potrzebne.</u>
          <u xml:id="u-80.17" who="#HannaMajszczyk">Rezerwa celowa w poz. 19, „Rezerwa płacowa na zmiany organizacyjne i nowe zadania (w tym na skutki przechodzące)”, została zaplanowana w wysokości 5 milionów 305 tysięcy zł, nieco wyżej w stosunku do kwoty z roku 2023.</u>
          <u xml:id="u-80.18" who="#HannaMajszczyk">Rezerwa w poz. 21 to „Rezerwa na zwiększenie wynagrodzeń przeznaczonych na wypłaty wynagrodzeń dla osób odwołanych z kierowniczych stanowisk państwowych, a także nagród jubileuszowych” na poziomie 7 milionów 800 tysięcy zł. W roku 2023 rezerwa ta była na poziomie 2 milionów zł. Ale oczywiście zawsze jest tak, że wobec zmian w latach wyborczych i kolejnych te rezerwy są podwyższane, bo wiążą się ze zmianami personalnymi na różnych stanowiskach.</u>
          <u xml:id="u-80.19" who="#HannaMajszczyk">Rezerwa w poz. 40 „Środki na odbudowę dochodów budżetu państwa oraz na zadania związane z funkcjonowaniem systemu finansów publicznych” jest zaplanowana na poziomie 773 milionów 323 tysięcy zł i jest niższa, niż była, a właściwie znacznie niższa od tego, na jakim poziomie była w roku 2023. W efekcie po nowelizacji ustawy – bo pierwotnie była ona na poziomie 1 miliarda 741 milionów – została określona na poziomie 1 miliarda 616 milionów 586 tysięcy zł. Czyli teraz rezerwa na ten cel, rezerwa w poz. 40, została zaplanowana w kwocie więcej niż o połowę mniejszej niż w roku 2023.</u>
          <u xml:id="u-80.20" who="#HannaMajszczyk">Rezerwa w poz. 44 „Dofinansowanie realizacji niektórych zadań kontynuowanych” została zaplanowana na poziomie 1 miliarda 475 milionów zł, również znacznie poniżej poziomu, na jaki opiewała w roku 2023, bo wtedy była to kwota ponad 4 miliardów zł.</u>
          <u xml:id="u-80.21" who="#HannaMajszczyk">Rezerwa w poz. 46 „Wspieranie zwalczania przemytu i podrabiania wyrobów tytoniowych” to rezerwa na poziomie 8 milionów 300 tysięcy zł. Jest ona wynikiem kalkulacji środków przekazywanych do budżetu na ten cel. W roku 2023 była ona zaplanowana na poziome 17 milionów zł.</u>
          <u xml:id="u-80.22" who="#HannaMajszczyk">Rezerwa w poz. 56, „Rezerwa na zmiany systemowe i niektóre zmiany organizacyjne, w tym nowe zadania”, została zaplanowana na poziomie 3 miliardów 969 milionów zł i jest to również mniej – o ok. 2 miliardy – niż w roku 2023, gdy po nowelizacji rezerwa ta była na poziomie 5 miliardów, prawie 5,5 miliarda zł.</u>
          <u xml:id="u-80.23" who="#HannaMajszczyk">To były najważniejsze pozycje wśród rezerw celowych, które są zaplanowane w budżecie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo, Pani Minister.</u>
          <u xml:id="u-81.1" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-81.2" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-81.3" who="#KazimierzKleina">Przechodzimy do kolejnej części, jest to część budżetowa 85 w załącznikach nr 1 i 2, czyli „Budżety wojewodów ogółem”, w zakresie działu 758 „Różne rozliczenia”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-82.1" who="#HannaMajszczyk">W części 85 w dziale 758 zostały zaplanowane dochody w łącznej wysokości zaledwie 27 tysięcy zł. Dochody te stanowią wpływy z tytułu należności głównych spłacanych przez dłużników zlikwidowanego Funduszu Skarbu Państwa, przejętych przez wojewodę. Z kolei wydatki zaplanowane zostały w kwocie 266 milionów 305 tysięcy zł. Środki te zostały ujęte w rozdziale 75814, tj. „Różne rozliczenia finansowe”, na kwotę 89 milionów 483 tysięcy zł. Zostały one przewidziane na realizację zadań związanych z zachowaniem funkcji leczniczych uzdrowiska w wysokości równej wpływom z tytułu opłaty uzdrowiskowej, pobranej w uzdrowisku w roku 2022, i jest to kwota zaplanowana zgodnie z przepisami. Wydatki w ramach tej części 85, o której mówimy, są też w rozdziale 75818 – nazwa tego rozdziału to „Rezerwy ogólne i celowe” – i tu ujęta została kwota 175 milionów 125 tysięcy zł. Środki te stanowią rezerwę wojewody i są one nieco niższe, stanowią 96% kwoty zaplanowanej w roku 2023. Wojewodowie w ramach wydatków ustalanych w budżecie, zgodnie z przepisami ustawy o finansach publicznych, mogą tworzyć taką rezerwę i zgodnie z tą możliwością, jaka w ustawie o finansach publicznych została zapisana, kwota ta została określona właśnie w wysokości, o której wspomniałam. Z kolei w ramach rozdziału 75860 „Euroregiony” została zaplanowana kwota 1 miliona 697 tysięcy zł, która stanowi ok. 52% planu na rok 2023. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-83.1" who="#KazimierzKleina">Pytania? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-83.2" who="#KazimierzKleina">W takim razie przechodzimy do załącznika nr 3 i chyba nr 4. Załącznik nr 3 to „Dochody budżetu środków europejskich w 2024 r.”, a nr 4 – „Wydatki budżetu środków europejskich na 2024 r.”.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#HannaMajszczyk">Panie Przewodniczący, jeśli mogłabym poprosić panią dyrektor Dorotę Jaworską…</u>
          <u xml:id="u-84.1" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Bardzo proszę.)</u>
          <u xml:id="u-84.2" who="#HannaMajszczyk">…żeby przedstawiła to łącznie z załącznikami nr 15, 16, 17 i 18…</u>
          <u xml:id="u-84.3" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Tak jest.)</u>
          <u xml:id="u-84.4" who="#HannaMajszczyk">…które dotyczą tych wydatków i dochodów… Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#KazimierzKleina">Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#DorotaJaworska">Szanowny Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo! Szanowni Państwo!</u>
          <u xml:id="u-86.1" who="#DorotaJaworska">W projekcie ustawy budżetowej na rok 2024 w części 87, tj. „Dochody budżetu środków europejskich”, zaplanowano dochody w łącznej wysokości 88 miliardów 151 milionów 660 tysięcy zł. Stanowi to spadek o 21% w porównaniu do kwoty z roku 2023. Ale rok 2023 był rokiem wyjątkowym, bo nastąpiła kumulacja wydatków z perspektywy na lata 2014–2020, gdyż był to ostatni rok realizacji tej perspektywy, a perspektywa na lata 2021–2027 tak naprawdę dopiero się rozpoczynała, dlatego też te refundacje będą napływały w latach kolejnych. Na wspomnianą kwotę składają się dochody z tytułu realizacji zadań w ramach tych właśnie 2 perspektyw, tj. na lata 2021–2027 i 2014–2020, mechanizmów finansowych – Norweskiego Mechanizmu Finansowego 2014–2021, Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego, Szwajcarsko-Polskiego Programu Współpracy II edycji – wspólnej polityki rolnej oraz Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, tu mówimy o części grantowej.</u>
          <u xml:id="u-86.2" who="#DorotaJaworska">Ponadto w projekcie ustawy budżetowej zaplanowano też wydatki z budżetu środków europejskich w łącznej wysokości 120 miliardów 660 milionów 69 tysięcy zł z przeznaczeniem na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich. Tutaj spadek jest tylko o 2% z racji tego, że rozpoczynamy już w sposób zdecydowany realizację programów z perspektywy 2021–2027. Z tej kwoty w odpowiednich częściach budżetowych została zaplanowana kwota 43 miliardów 592 milionów 978 tysięcy zł, a pozostała kwota została zaplanowana w 3 rezerwach celowych, to jest: w poz. 97, przeznaczonej na finansowanie Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności – w części grantowej, i to jest kwota 37 miliardów 213 milionów 412 tysięcy zł; w poz. 98 to jest rezerwa przeznaczona na finansowanie programów operacyjnych finansowanych z budżetu środków europejskich; i w poz. 99, w której ujęte są wynagrodzenia finansowane z projektów unijnych.</u>
          <u xml:id="u-86.3" who="#DorotaJaworska">Wynik budżetu środków europejskich, a tak naprawdę deficyt, oszacowano na poziomie 32 miliardów 508 milionów 409 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-86.4" who="#DorotaJaworska">Zgodnie z ustawą o finansach publicznych, art. 121 i art. 122, w ustawie budżetowej prezentuje się również odpowiednie załączniki dotyczące realizacji programów finansowanych z udziałem środków europejskich. Załącznik nr 15 to „Planowane dochody i wydatki budżetu środków europejskich oraz budżetu państwa w latach 2024–2026”. Mamy tam 2 tabele: w tabeli nr 1 przedstawiamy dochody i wydatki budżetu środków europejskich oraz budżetu państwa na 3 lata w podziale na poszczególne programy, z kolei tabela nr 2 prezentuje plan wydatków budżetu środków europejskich i budżetu państwa na rok 2024 w podziale na programy w poszczególnych częściach budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-86.5" who="#DorotaJaworska">Załącznik nr 16 to „Wykaz programów wraz z limitami wydatków i zobowiązań w kolejnych latach realizacji programów finansowanych z udziałem środków europejskich”. Tabela nr 1 dotyczy programów operacyjnych finansowanych w ramach tak zwanej polityki spójności, a tabela nr 2 dotyczy wspólnej polityki rolnej. W tabeli nr 1 pokazujemy limit zobowiązań w latach 2014–2030, bo obejmuje to 2 perspektywy. Generalnie limit zobowiązań to 844 miliardy 37 milionów 162 tysiące zł, w tym w ramach środków europejskich jest to 723 miliardy 876 milionów 7 tysięcy zł, a w przypadku budżetu państwa to jest 50 miliardów 570 milionów zł. Tabela nr 2, tak jak powiedziałam, dotyczy limitu wydatków na realizację wspólnej polityki rolnej w roku 2024 i tu limit łącznie, w odniesieniu do budżetu środków europejskich i do budżetu państwa, wynosi 31 miliardów 849 milionów 694 tysiące zł.</u>
          <u xml:id="u-86.6" who="#DorotaJaworska">Załącznik nr 17 to jest wykaz programów również finansowanych z budżetu Unii Europejskiej, ale nieujętych w załączniku nr 16. Mamy tutaj do czynienia z Funduszem Azylu, Migracji i Integracji, z Funduszem Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz z Funduszem Zintegrowanego Zarządzania Granicami. Również w tym załączniku prezentowane są tzw. inne środki, a są to granty podpisywane przez poszczególne ministerstwa bezpośrednio z Komisją Europejską. Łączna kwota wydatków w załączniku nr 17 wynosi 153 miliony 685 tysięcy zł.</u>
          <u xml:id="u-86.7" who="#DorotaJaworska">Załącznik nr 18 to „Prefinansowanie zadań przewidzianych do finansowania ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej”. Tak naprawdę dotyczy to finansowania dla beneficjentów realizujących operacje w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 oraz w ramach tzw. Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023–2027 – chodzi o jednostki samorządu terytorialnego oraz lokalne grupy działania. Jednostki te mogą otrzymywać środki z budżetu państwa na tzw. wyprzedzające finansowanie pomocy w formie oprocentowanej pożyczki udzielanej przez Bank Gospodarstwa Krajowego. Ujęte w załączniku nr 18 do ustawy budżetowej pożyczki finansowane z rozchodów zaplanowane zostały w wysokości 330 milionów zł i w tej samej wysokości została zaplanowana ich spłata po stronie przychodów. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-87.1" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-87.2" who="#KazimierzKleina">W takim razie jeszcze załącznik nr 6 „Wynagrodzenia w państwowych jednostkach budżetowych w 2024 r.”…</u>
          <u xml:id="u-87.3" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Hanna Majszczyk: Panie Przewodniczący, to każdy z dysponentów omawiał w ramach swoich części.)</u>
          <u xml:id="u-87.4" who="#KazimierzKleina">To było już omawiane, tak. Ale jeszcze tutaj sprawdzę…</u>
          <u xml:id="u-87.5" who="#KazimierzKleina">I „Wykaz jednostek, dla których zaplanowano dotacje podmiotowe i celowe, oraz kwoty tych dotacji w 2024 r.”, to jest załącznik nr 8.</u>
          <u xml:id="u-87.6" who="#komentarz">(Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Hanna Majszczyk: To również dysponenci omawiali w swoich… Część 19 na pewno była…)</u>
          <u xml:id="u-87.7" who="#KazimierzKleina">Tak.</u>
          <u xml:id="u-87.8" who="#KazimierzKleina">I „Zastawienie programów wieloletnich w układzie zadaniowym”. Czy ta część jest także dołączona do ustawy budżetowej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#HannaMajszczyk">Tak, oczywiście, że te programy wieloletnie są dołączone w przypadku tych części – bo tutaj, zgodnie z harmonogramem, chodzi o te zadania i programy wieloletnie będące w zainteresowaniu Komisji Budżetu i Finansów Publicznych. Jest tu program wieloletni, który przynależy do części 19, wspominała o nim pani dyrektor generalna, tj. program Modernizacja Krajowej Administracji Skarbowej, program wprowadzony na lata 2023–2025. Czyli rok 2024 to kolejny rok funkcjonowania tego programu. Wielkość programu na te wszystkie lata to 3 miliardy zł, praktycznie po 1 miliardzie w każdym roku, również w roku 2024. Środki są już uwzględnione bezpośrednio w części 19. Celem tego programu jest rozwój Krajowej Administracji Skarbowej i osiągnięcie takich celów jak zwiększenie zdolności operacyjnych, pozyskanie, modernizacja i dostosowanie obiektów infrastruktury KAS do obowiązujących przepisów budowlanych, rozwój systemów infrastruktury teleinformatycznej KAS i inne wspomożenie KAS w celu realizacji tych celów, o których wspomniałam. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-89.1" who="#KazimierzKleina">Czy są pytania do pani minister w tych sprawach? Nie ma.</u>
          <u xml:id="u-89.2" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-89.3" who="#KazimierzKleina">I teraz…</u>
          <u xml:id="u-89.4" who="#KazimierzKleina">Pan się zgłasza. Bardzo proszę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#NorbertKusiak">Dzień dobry.</u>
          <u xml:id="u-90.1" who="#NorbertKusiak">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
          <u xml:id="u-90.2" who="#NorbertKusiak">Ja chciałbym zadać pytanie…</u>
          <u xml:id="u-90.3" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Czy mógłby pan się przedstawić?)</u>
          <u xml:id="u-90.4" who="#NorbertKusiak">Norbert Kusiak, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, centrala związkowa reprezentatywna w rozumieniu przepisów ustawy o Radzie Dialogu Społecznego.</u>
          <u xml:id="u-90.5" who="#NorbertKusiak">Chciałbym skierować pytanie do pani minister w związku z załącznikiem nr 6, ale także chciałbym przedstawić krótko stanowisko związkowe w zakresie wzrostu wynagrodzeń. Mam nadzieję, że ono będzie dla państwa interesujące w związku z toczącą się debatą o potrzebie wzrostu wynagrodzeń pracowników sektora publicznego. Chciałbym powiedzieć, że…</u>
          <u xml:id="u-90.6" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: To bardzo proszę, w takim razie to pytanie na początek. Dobrze?)</u>
          <u xml:id="u-90.7" who="#NorbertKusiak">Dobrze.</u>
          <u xml:id="u-90.8" who="#NorbertKusiak">Chciałbym zapytać panią minister, w kontekście środków budżetowych, które zostały zagwarantowane w budżecie państwa: czy nie obawiacie się państwo, że w związku z występującym spłaszczeniem wynagrodzeń w sferze budżetowej, ale także z potrzebą zagwarantowania wyższych środków, które to środki muszą być wydatkowane w związku ze wzrostem minimalnego wynagrodzenia… Czy pracownicy otrzymają wynagrodzenia w wysokości przewidzianej przez ustawę budżetową? Dzisiaj generalnym problemem jest…</u>
          <u xml:id="u-90.9" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Czyli mówimy o wynagrodzeniach pracowników sfery budżetowej. Tak?)</u>
          <u xml:id="u-90.10" who="#NorbertKusiak">Tak, o wynagrodzeniach pracowników sfery budżetowej. Dzisiaj generalnie problemem, który obserwujemy w administracji publicznej, w sektorze przedsiębiorstw, jest ogromne spłaszczenie wynagrodzeń, co generuje potrzebę przeznaczenia z budżetu państwa dodatkowych środków budżetowych. Tak że moje pytanie wiąże się z tym, czy faktycznie pracownicy szeroko rozumianej sfery publicznej mogą liczyć na wynagrodzenia w wysokości, którą proponuje strona rządowa w ustawie budżetowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-91.1" who="#KazimierzKleina">Pani Minister, gdzie są zagwarantowane środki finansowe na te przewidziane podwyżki?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#HannaMajszczyk">One są we wszystkich częściach dysponentów i w jednostkach, które realizują… należą do tej finansowanej sfery budżetowej. A zapewnienie tego celu, o którym pan wspomina, realizuje się poprzez wpisanie tej podwyżki do kwoty bazowej. Bo np. w przedłożeniu wrześniowym projektu budżetu, pomimo tego, że zapowiadano podwyżki na poziomie 12,3%, do kwoty bazowej – proszę zwrócić na to uwagę – wpisywano jedynie 6,6%, a pozostała część wchodziła jakby do funduszu wynagrodzeń i do średniorocznego wskaźnika, ale nie do kwoty bazowej. Tymczasem wpisanie tych podwyżek do kwoty bazowej jest według nas właśnie realizacją tych oczekiwań, o których pan wspominał. Dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-93">
          <u xml:id="u-93.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-93.1" who="#KazimierzKleina">Czy to jest satysfakcjonująca pana odpowiedź?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-94">
          <u xml:id="u-94.0" who="#NorbertKusiak">Tak, satysfakcjonująca, ona oczywiście wyjaśnia intencje strony rządowej. Chciałbym wyrazić nadzieję, że faktycznie znajdzie to wyraz w wypłatach, które będą realizowane już po uchwaleniu budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-94.1" who="#NorbertKusiak">Chciałbym Wysoką Komisję, pana przewodniczącego, prosić o możliwość skomentowania – jeśli byłaby taka możliwość – podwyżek wynagrodzeń, które są określone w ustawie budżetowej…</u>
          <u xml:id="u-94.2" who="#komentarz">(Przewodniczący Kazimierz Kleina: Proszę bardzo, bardzo proszę.)</u>
          <u xml:id="u-94.3" who="#NorbertKusiak">Proszę państwa, z punktu widzenia Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych dobrze się stało, że w budżecie państwa mamy zagwarantowane środki na wzrost wynagrodzeń pracowników sektora publicznego. Ale niestety źle się stało, że ten wzrost jest, w ocenie OPZZ, po prostu niewystarczający. Rząd pana premiera Donalda Tuska, tworząc projekt ustawy budżetowej, bazował co prawda na rozwiązaniach swoich poprzedników, ale – i to warto podkreślić – zmodyfikował przepisy w zakresie wzrostu wynagrodzeń. Przypomnę, o tym mówiła też przed chwilą pani minister, że rząd pana premiera Mateusza Morawieckiego przewidział wzrost wynagrodzeń łącznie w wysokości 12,3%, na co składała się kwota średniorocznego wskaźnika na poziomie 6,6% i wzrost funduszu wynagrodzeń na poziomie 5,7%. My tę propozycję zaopiniowaliśmy, jako centrala związkowa, negatywnie, uznaliśmy, że jest to propozycja nie do zaakceptowania. I mimo że rząd pana premiera Donalda Tuska zmienił, i słusznie, tę wcześniejszą propozycję, to jednak, z uwagi na oczekiwania członków OPZZ i pracowników, mamy negatywną opinię co do proponowanego wzrostu wynagrodzeń pracowników sektora publicznego. Nasze stanowisko w tej sprawie jest jasne: oczekujemy tego, by płace w sektorze publicznym, szeroko rozumianym, wzrosły o co najmniej 24%. Rozumiemy tę sytuację, która jest i o której mówiła pani minister – to, że rząd był zmuszony stworzyć szybko ustawę budżetową, a nie było na to czasu – ale proszę pamiętać o tym, że aby w pełni wykorzystać potencjał rozwojowy państwa, potrzebne są wyższe wynagrodzenia. Bo silne państwo to wysokie wynagrodzenia pracowników sektora publicznego. Ta decyzja będzie na pewno korzystna nie tylko dla pracowników, ale także dla przedsiębiorców i dla samego państwa, ponieważ zwiększy zainteresowanie pracą na rzecz administracji publicznej, zredukuje deficyty kadrowe, które mamy dzisiaj w administracji publicznej, będzie stymulować procesy rozwojowe państwa, zwiększy zaufanie społeczeństwa do stanowionego prawa, ale także zapobiegnie pauperyzacji, o której mówili tutaj przedstawiciele Najwyższej Izby Kontroli. Tak że w naszej ocenie propozycja strony rządowej powinna ulec zmodyfikowaniu. Tak jak powiedziałem, OPZZ uważa, że najlepszym rozwiązaniem byłby wzrost na poziomie co najmniej 24%, ponieważ pracownicy z uwagi na wysoką inflację są poszkodowani. Proszę zwrócić uwagę, że podwyżka wynagrodzeń o 20% spowoduje jedynie to, że wskaźnik wzrostu wynagrodzeń pomiędzy rokiem 2021 a 2024 wyniesie 128%, podczas gdy skumulowana inflacja w tym okresie to prawie 45%. Oczywiście tak niski poziom wzrostu wynagrodzeń to jest konsekwencja prowadzonej w ostatnich latach polityki ograniczania dynamiki wzrostu wynagrodzeń. Pomiędzy rokiem 2021 a 2023 wynagrodzenia wskaźnikowo były podnoszone tylko raz, o 7,8%, tymczasem inflacja w tym okresie wyniosła 34%. Dość powiedzieć, że w 2022 r. realnie wynagrodzenia pracowników administracji publicznej spadły o ponad 5%. Tak że te negatywne skutki są dzisiaj bardzo odczuwalne.</u>
          <u xml:id="u-94.4" who="#NorbertKusiak">Chciałbym podkreślić, i o tym mówiłem w swoim pytaniu, że sprawą priorytetową jest problem spłaszczenia wynagrodzeń w administracji publicznej, z którym dzisiaj się borykamy. Myślę, że to jest zadanie, przed którym stoi nie tylko rząd, ale także Rada Dialogu Społecznego. I myślę – tu już reasumuję – że ta podwyżka, tak jak powiedziałem, nie satysfakcjonuje Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, dlatego oczekujemy, że będzie to wstęp do dalszych daleko idących podwyżek wynagrodzeń, ale połączonych z reformą kształtowania płac pracowników sektora publicznego, aby nie dochodziło do spłaszczenia wynagrodzeń w sektorze publicznym. I w tej sprawie deklarujemy gotowość prowadzenia dialogu z rządem na forum Rady Dialogu Społecznego. Dziękuję bardzo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-95">
          <u xml:id="u-95.0" who="#KazimierzKleina">Dziękuję bardzo. Dziękuję bardzo za ten ważny głos w dyskusji dotyczący właśnie sposobu wynagradzania pracowników w sektorze publicznym. My też w ramach komisji prowadzimy na ten temat dyskusje. Działania w tym obszarze to rzeczywiście operacja bardzo trudna, oczywiście poza takim prostym, kwotowym podnoszeniem płac o 20 czy 30%. Prawda? Ale rzeczywiście wyraźnie widzimy to spłaszczenie i ten problem wynikający ze spłaszczenia wynagrodzeń. A więc dziękuję też za tę deklarację z pana strony i chęć współpracy w tej sprawie, także z komisją.</u>
          <u xml:id="u-95.1" who="#KazimierzKleina">Trudno powiedzieć, czy pojawią się poprawki w tych sprawach dotyczące budżetu na ten rok – zobaczymy, czy ktoś z senatorów podejmie propozycję zgłoszenia jakiejś poprawki – ale wydaje się, że taką dyskusję w tym roku, ale i z myślą o następnych latach, trzeba poprowadzić. Prowadzicie ją państwo w radzie dialogu, ale wydaje mi się, że możliwe byłoby to także w Komisji Budżetu i Finansów Publicznych, tak że prosimy o współpracę w tej materii. I bardzo panu jeszcze raz dziękuję.</u>
          <u xml:id="u-95.2" who="#KazimierzKleina">Myślę, że tutaj… Bo już… A, jeszcze pan prezes chciałby…</u>
          <u xml:id="u-95.3" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
          <u xml:id="u-95.4" who="#KazimierzKleina">30 sekund, oczywiście.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-96">
          <u xml:id="u-96.0" who="#MichałJędrzejczyk">Bardzo dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
          <u xml:id="u-96.1" who="#MichałJędrzejczyk">Ja tylko, odnosząc się do informacji, jakie dzisiaj usłyszeliśmy, w zakresie średniego wynagrodzenia w Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego czy Polskiej Agencji Nadzoru Audytowego, gdzie te średnie wynagrodzenia są wyższe niż w NIK, chciałbym tylko podkreślić, że bez zaangażowania kontrolerów i naszej instytucji opinia publiczna nie zapoznałaby się z takimi kontrolami jak kontrola wyborów kopertowych, kontrola Funduszu Sprawiedliwości, kontrola realizacji inwestycji w blok energetyczny Ostrołęka, kontrola narodowego programu szczepień przeciw COVID-19, kontrola NCBiR czy kontrola Funduszu Przeciwdziałania COVID-19. Tylko przez 4 ostatnie lata, w latach 2020–2023, izba przeprowadziła 1 tysiąc 445 kontroli jednostkowych, których finansowe rezultaty oszacowane zostały na ponad 95 miliardów zł. Dlatego w imieniu swoim, pana dyrektora generalnego, także w imieniu pana prezesa proszę, aby Wysoka Komisja, wyrażając swoje stanowisko wobec zaproponowanego budżetu NIK na 2024, wzięła pod uwagę również powyższe okoliczności. Bardzo dziękuję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-97">
          <u xml:id="u-97.0" who="#KazimierzKleina">Bardzo dziękuję, Panie Prezesie. Bardzo doceniam – ja i, jak myślę, cała komisja, a także pewnie duża część senatorów – ten efekt pracy Najwyższej Izby Kontroli. Otrzymujemy regularnie opracowania i wnioski itd., one są rzeczywiście bardzo ważne, bardzo interesujące. Cenimy bardzo pracę Najwyższej Izby Kontroli i wiemy, że po prostu bez zaangażowania poszczególnych pracowników, tych merytorycznych, efekty byłyby daleko… no, nie byłyby tak daleko dobre, jak były do tej pory. Przyjrzymy się jeszcze jako komisja tym problemom, które pan i pana pracownicy tutaj zgłaszacie, zobaczymy, czy będziemy proponowali zmiany do tego budżetu, jeszcze w tym roku, zobaczymy, co senatorowie zgłoszą, i wówczas podejmiemy ostateczną decyzję, decyzję dotyczącą budżetu na ten rok – prawda? – na rok 2024, czyli co do tego, nad czym w tej chwili pracujemy.</u>
          <u xml:id="u-97.1" who="#KazimierzKleina">Proszę panów senatorów, członków komisji, w ten sposób zakończyliśmy pracę nad naszymi częściami. Oczywiście przed nami jeszcze jest etap zgłaszania poprawek.</u>
          <u xml:id="u-97.2" who="#KazimierzKleina">Ale na początek pytanie: czy do tej informacji zgłaszamy jakieś uwagi? Czy możemy przyjąć stanowisko? Ja proponuję to, że przyjmujemy je bez uwag. Tak?</u>
          <u xml:id="u-97.3" who="#komentarz">(Wypowiedzi w tle nagrania)</u>
          <u xml:id="u-97.4" who="#KazimierzKleina">W takim razie kto jest za przyjęciem opinii dotyczących tych części bez uwag? (4)</u>
          <u xml:id="u-97.5" who="#KazimierzKleina">Kto jest przeciw? (0)</u>
          <u xml:id="u-97.6" who="#KazimierzKleina">Kto się wstrzymał? (1)</u>
          <u xml:id="u-97.7" who="#KazimierzKleina">Proszę panów, członków komisji, jutro mamy 2 posiedzenia, przy czym pierwsze to jest przyjęcie informacji poszczególnych komisji i równocześnie ewentualnych poprawek. Moja propozycja jest taka: jeżeli ktoś z panów senatorów chciałby złożyć poprawkę, to trzeba by – taka jest prośba – je zgłosić wcześniej…</u>
          <u xml:id="u-97.8" who="#komentarz">(Wypowiedzi w tle nagrania)</u>
          <u xml:id="u-97.9" who="#KazimierzKleina">Do całego budżetu – tak? – czyli do wszystkich części budżetu. Czyli chodzi o to, żeby zgłosić je wcześniej, po to oczywiście, żeby Biuro Legislacyjne mogło nad tymi ewentualnymi poprawkami popracować i żeby były one gotowe już na nasze posiedzenie komisji. Z tym że oczywiście należy je jeszcze zgłosić formalnie na posiedzeniu komisji – mówię o tym, bo w poprzednich latach dochodziło do kontrowersji związanych z tym, że ktoś się zgłosił wcześniej do komisji, a później okazywało się, że poprawek nie ma, bo po prostu nie zgłosił ich ponownie na posiedzeniu komisji… A więc raz jeszcze przypominam, że jest prośba, by ewentualnie do godziny 14.00 zgłosić poprawki, jeśli chcielibyście panowie, żeby były one przedmiotem głosowania na posiedzeniu komisji. Oczywiście to nie wyklucza zgłaszania poprawek na posiedzeniu plenarnym, co oczywiście tutaj wszyscy wiemy. Ale jeślibyśmy chcieli, żeby komisja przyjęła jakieś poprawki, to byłaby prośba, żeby do godziny 14.00 one spłynęły, najlepiej od razu, bezpośrednio, do Biura Legislacyjnego. I wówczas trzeba będzie jeszcze raz, ponownie, zgłosić je – albo osobiście, albo przez upoważnionego senatora, członka naszej komisji – na posiedzeniu komisji.</u>
          <u xml:id="u-97.10" who="#KazimierzKleina">W takim razie to tyle. Spotykamy się jutro o godzinie 15.00 w sali…</u>
          <u xml:id="u-97.11" who="#komentarz">(Głos z sali: Nr 217.)</u>
          <u xml:id="u-97.12" who="#KazimierzKleina">…217.</u>
          <u xml:id="u-97.13" who="#KazimierzKleina">Pani Minister, Panie Prezesie, Szanowni Państwo, dziękuję bardzo za udział w posiedzeniu. Także gościom niebędącym członkami rządu i pracownikami administracji, czyli panu przedstawicielowi OPZZ i innym osobom, dziękuję bardzo za udział w naszym posiedzeniu.</u>
          <u xml:id="u-97.14" who="#KazimierzKleina">Zamykam posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych.</u>
          <u xml:id="u-97.15" who="#komentarz">(Koniec posiedzenia o godzinie 17 minut 50)</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>