text_structure.xml
16.8 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#AgnieszkaPomaska">Przechodzimy do pierwszego czytania rządowego projektu ustawy o ratyfikacji Umowy o partnerstwie między Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z jednej strony, a członkami Organizacji Państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku, z drugiej strony, sporządzonej w Apii dnia 15 listopada 2023 r. To jest druk nr 348. Projekt został skierowany do naszych Komisji do pierwszego czytania w dniu 8 maja. Państwa posłów proszę o wyciszenie rozmów. Dziękuję. Przypominam, że pierwsze czytanie obejmuje uzasadnienie przez wnioskodawcę, pytania posłów i odpowiedzi wnioskodawcy oraz debatę w sprawie ogólnych zasad projektu. Bardzo proszę przedstawiciela wnioskodawców, sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych pana Władysława Bartoszewskiego o uzasadnienie projektu. Dzień dobry, panie ministrze.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#WładysławTeofilBartoszewski">W wymiarze politycznym umowa wykracza poza tradycyjny wymiar współpracy rozwojowej, kładąc większy nacisk na forach międzynarodowych i budowanie sojuszy na arenie międzynarodowej. Umowa ma także wzmocnić zdolność jej stron do wspólnego działania w zakresie wyzwań związanych ze środowiskiem i zmianami klimatycznymi oraz innych kwestii o wymiarze globalnym, takich jak migracja, mobilność, pokój i bezpieczeństwo. Umowa zdaniem jej stron będzie lepszym narzędziem do realizacji agendy ONZ 2030 i celów zrównoważonego rozwoju, które jeszcze nie były zdefiniowane w momencie zawierania umowy z Kotonu. W porównaniu do poprzedniej umowy w niniejszej umowie większy nacisk zostanie poświęcony wzrostowi sprzyjającemu włączeniu społecznemu i tworzeniu miejsc pracy, w szczególności inwestycjom oraz rozwojowi sektora prywatnego. Dodatkowo umowa ma wzmocnić dialog partnerski z różnymi podmiotami, w tym ze społeczeństwem obywatelskim.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Kwestie finansowania działań rozwojowych nie zostały ujęte w tej umowie w tak rozbudowany sposób jak w tej z Kotonu, która posiada odrębny protokół finansowy. Niniejsza umowa określa w części czwartej art. 82 ust. 1 oraz art. 82 ust. 9, że UE udostępni odpowiedni poziom zasobów finansowych zgodnie ze swoimi przepisami i procedurami wewnętrznymi. Ponadto należy mieć na uwadze, że w związku z wygaszaniem Europejskiego Funduszu Rozwoju finansowanie większości programów rozwojowych na rzecz partnerskich państw będzie się odbywać tak jak obecnie za pomocą instrumentu sąsiedztwa oraz współpracy międzynarodowej i rozwojowej – globalny wymiar Europy.</u>
<u xml:id="u-1.3" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Na zakończenie wskazać należy, że umowy o partnerstwie gospodarczym zawarte na podstawie umowy z Kotonu jako samodzielne umowy międzynarodowe pozostaną w mocy. Niniejsza umowa zapewni powiązanie z tymi umowami, zwłaszcza w odniesieniu do ogólnych zasad i dążenia do zrównoważonego wzrostu gospodarczego i rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu.</u>
<u xml:id="u-1.4" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Chciałbym podkreślić pewne aspekty tej nowej umowy, które są dla Polski bardzo istotne. Jeśli chodzi na przykład o skutki społeczne, które są wymienione w uzasadnieniu zmian tej umowy, to zwracam uwagę, że umowa z Kotonu zawierała zobowiązania do przyjmowania bez dodatkowych formalności własnych obywateli nielegalnie przebywających na terytorium innego państwa strony. W odniesieniu do współpracy z państwami, z którymi UE lub państwo członkowskie – tak jak Polska – nie ma zawartej umowy o powrotach i readmisji, art. 13 umowy z Kotonu stanowił istotny instrument i podstawę prawną współpracy w tym zakresie. W związku z wygaśnięciem umowy z Kotonu bez podpisania nowej umowy nie mielibyśmy formalnych podstaw do współpracy w kwestii powrotów z dużą ilością państw, z którymi nie ma innych umów w tym zakresie. Umowa z Samoa pozwoli utrzymać podstawy prawne umożliwiające współprace z państwami AKP w zakresie powrotów. Dodatkowo przepisy dotyczące powrotów i readmisji w umowie z Samoa są dużo bardziej szczegółowe niż w umowie z Kotonu.</u>
<u xml:id="u-1.5" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Drugim istotnym aspektem są skutki gospodarcze. Umowa z Samoa tworzy nowe możliwości gospodarcze dla partnerów. Szczególnie istotny będzie trwały wzrost gospodarczy sprzyjający włączeniu społecznemu i tworzeniu miejsc pracy, stymulowaniu inwestycji oraz rozwojowi sektora prywatnego. Z punktu widzenia gospodarczego jest również istotne, że dalsza współpraca Polski poprzez umowę z Samoa z państwami AKP pozwoli podmiotom europejskim na zwiększenie konkurencyjności wobec ekspansji Chin i Rosji w tym regionie.</u>
<u xml:id="u-1.6" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Jeśli chodzi o skutki polityczne, ratyfikowanie umowy z Samoa jest korzystne z punktu widzenia interesu Rzeczypospolitej Polskiej w regionie, szczególnie w kontekście wojny na Ukrainie oraz prowadzenia przez Rzeczpospolitą Polską działań związanych z rosyjską dezinformacją i wpływami. Między innymi temu, a także rozwojowi współpracy gospodarczej z poszczególnymi krajami Afryki Subsaharyjskiej służy zdecydowana intensyfikacja w ciągu ostatniego roku kontaktów politycznych i gospodarczych, w tym spotkań na najwyższym szczeblu. Zacieśnienie współpracy między UE a państwami AKP utrudni Rosji dalszą aktywność mającą na celu zwiększenie jej wpływów na tym kontynencie. W tym kontekście szczególnie istotna była zgoda wyrażona przez Radę UE na podpisanie porozumienia udzielona przed szczytem Rosja – Afryka, który się odbył w lipcu 2023 r. w Petersburgu.</u>
<u xml:id="u-1.7" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Kolejnym dodatkowym aspektem korzystnym dla nas jest to, że umowa z Samoa zachęca strony do ratyfikacji i wdrożenia rzymskiego trybu statutu Międzynarodowego Trybunału Karnego oraz powiązanych instrumentów, a także do dalszego zwiększania skuteczności MTK. Przepisy te są szczególnie istotne w kontekście ścigania rosyjskich zbrodniarzy wojennych, a także w związku z tym, że wiele państw będących stronami umowy z Samoa nie jest stronami statutu rzymskiego MTK. To również jest dla nas istotne. W związku z tym, państwo przewodniczący, Wysokie Komisje, w imieniu rządu wnoszę o poparcie projektu ustawy w sprawie ratyfikacji niniejszej umowy. Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-1.8" who="#JarosławSellin">Krótko mówiąc, czy po 24 latach w tym dokumencie, który ma się zmierzyć z wyzwaniami przyszłości w relacjach UE z Afryką, jakieś twarde propozycje w stosunku do krajów afrykańskich zostały zaproponowane? Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-1.9" who="#AnnaWojciechowska">Tak że na tym miedzy innymi to polega, ale takich twardych argumentów te zmiany nie zawierają. Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-1.10" who="#JacekKarczewski">Natomiast chciałem wymienić pięć powodów, dla których w mojej opinii Polska powinna ratyfikować, oczywiście jak najszybciej, ten dokument. Po pierwsze, cofnijmy się 550 lat, kiedy żeglarze portugalscy i hiszpańscy trafili po raz pierwszy do Afryki, a później również do obecnych państw karaibskich i wysp Pacyfiku. To jest ważne, ponieważ od tego czasu liczymy współpracę. Oni zakładali wówczas placówki handlowo-wojskowe i od tego czasu liczymy, nazwijmy to, kontakty instytucjonalne Europy z tymi trzema regionami świata. Później skok do roku 1885, gdy podczas konferencji berlińskiej przy pomocy linijki i ołówka ustalano granice państw afrykańskich. To jest ważne, ponieważ to ma bezpośrednio wpływ na to, z którymi państwami i od kiedy UE współpracuje. W momencie tworzenia wspólnot europejskich w latach 50. w dokumentach rzymskich już były zawarte rozdziały dotyczące współpracy z tymi regionami. W zasadzie my automatycznie wstępując do UE…</u>
<u xml:id="u-1.11" who="#JacekKarczewski">Po drugie, chciałem powiedzieć, że zmieniły się już kolejne pokolenia osób, które rządzą w tych krajach i one są znacznie bardziej świadome, wykształcone, stąd też te relacje muszą być bardziej usystematyzowane pod względem dokumentów prawnych.</u>
<u xml:id="u-1.12" who="#JacekKarczewski">Po trzecie, chciałem powiedzieć, że wszystkie ważne konferencje, które się w tej chwili odbywały, chociażby w przestrzeni ostatniego półrocza, czyli szczyt klimatyczny, COP, zeszłotygodniowa ONZ-owska konferencja WHO, czyli światowa konferencja zdrowotna, czy wreszcie odbyta dwa tygodnie temu ONZ-owska światowa konferencja dotycząca małych rozwijających się państw wyspiarskich, wskazują jednoznacznie na konieczność wsparcia państw tych trzech regionów.</u>
<u xml:id="u-1.13" who="#JacekKarczewski">Po czwarte, chciałem powiedzieć, że te państwa, niezależnie od tego, co robi z nimi tak zwana globalna północ, i tak się integrują w swoim gronie. Jeżeli nie będziemy z nimi współpracować, to oni i tak będą przybierali na sile. Stąd tak ważne jest, żebyśmy mieli z nimi jak najszybciej formalne usystematyzowane formy współpracy.</u>
<u xml:id="u-1.14" who="#JacekKarczewski">Po piąte, ważne jest też zaangażowanie Polski. Otóż należy powiedzieć, że aczkolwiek jest prawdą historyczną, że Polska nie miała wcześniej kolonii, to opieranie całej ideologii naszej współpracy czy uzasadniania, jacy my jesteśmy sympatyczni i dlaczego te państwa powinny z nami współpracować, na tym, że będziemy opowiadali jedną historię, nie wystarczy. Stąd tak ważne jest, żebyśmy się zaangażowali w realizację i wdrożenie tej umowy.</u>
<u xml:id="u-1.15" who="#JacekKarczewski">Oczywiście kończę apelem do świeżo wybranych europosłów, żeby również, kiedy od 16 lipca zaczną już prace w Strasburgu i Brukseli, zaangażowali się w relacje Polski i UE z tymi państwami. Dziękuję bardzo za uwagę.</u>
<u xml:id="u-1.16" who="#KrzysztofTruskolaski">Przechodzimy do rozpatrzenia projektu ustawy z druku nr 348. Czy posłowie, przedstawiciele wnioskodawców, chcą zabrać głos? Czy Biuro Legislacyjne ma uwagi? Nie widzę. Czy do tytułu projektu ustawy są uwagi? Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, stwierdzę, że Komisje przyjęły tytuł projektu ustawy. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisje przyjęły tytuł projektu ustawy.</u>
<u xml:id="u-1.17" who="#KrzysztofTruskolaski">Czy są uwagi do art. 1? Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, stwierdzę przyjęcie art. 1. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam przyjęcie art. 1.</u>
<u xml:id="u-1.18" who="#KrzysztofTruskolaski">Czy są uwagi do art. 2? Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam przyjęcie art. 2.</u>
<u xml:id="u-1.19" who="#KrzysztofTruskolaski">Rozpatrzyliśmy cały projekt ustawy. Przystępujemy do głosowania.</u>
<u xml:id="u-1.20" who="#KrzysztofTruskolaski">Proszę o uruchomienie procedury głosowania. Kto jest za przyjęciem sprawozdania Komisji o przyjęciu projektu ustawy z druku nr 348? Kto jest przeciw? Kto się wstrzymał?</u>
<u xml:id="u-1.21" who="#KrzysztofTruskolaski">Dziękuję. Proszę o wyświetlenie wyników. Głosowało 40 posłów, za 39, wstrzymała się 1 osoba. Stwierdzam, że Komisje przyjęły sprawozdanie o przyjęciu projektu ustawy.</u>
<u xml:id="u-1.22" who="#KrzysztofTruskolaski">Przystępujemy do wyboru posła sprawozdawcy na posiedzenie Sejmu. Proponuję, aby posłem sprawozdawcą została pani poseł Anna Wojciechowska. Czy są inne propozycje? Czy pani poseł się zgadza?</u>
<u xml:id="u-1.23" who="#AgnieszkaPomaska">Przed chwilą przypominałam, co obejmuje pierwsze czytanie, więc nie będę powtarzała. Poproszę od razu przedstawiciela wnioskodawców, pana ministra Władysława Bartoszewskiego o uzasadnienie projektu.</u>
<u xml:id="u-1.24" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Skutki wojny, w tym globalna inflacja, zakłócenie łańcucha dostaw, kryzys energetyczny, ujawniły pilną potrzebę wzmocnienia wzajemnie korzystnych więzi z kluczowymi sojusznikami o podobnych poglądach w celu przyspieszenia transformacji energetycznej, wzmocnienia tychże strategicznych łańcuchów dostaw i zdywersyfikowania źródeł dostaw.</u>
<u xml:id="u-1.25" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Nowe ramy prawne stosunków między UE i jej państwami członkowskimi a Chile opierać się będą na dwóch instrumentach prawnych: w niniejszej umowie, która obejmuje filar polityki i współpracy oraz handlu i inwestycji, w tym postanowienia dotyczące ochrony inwestycji, i dwa – umowie przejściowej w sprawie handlu zawartej między UE a Republika Chile obejmującej liberalizację handlu i inwestycji. Umowa przejściowa w sprawie handlu wygaśnie wraz z wejściem w życie niniejszej umowy.</u>
<u xml:id="u-1.26" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Ponadto celem jest poszerzenie zakresu współpracy w obszarach praw człowieka, Międzynarodowego Trybunału Karnego, broni masowego rażenia oraz zwalczania terroryzmu. Umowa obejmuje wiele dziedzin takich jak zdrowie, środowisko naturalne, zmiana klimatu, podatki, energia, edukacja i kultura, praca i zatrudnienie, sprawy społeczne, nauka i technologia oraz transport. Ponadto umowa zawiera postanowienia dotyczące współpracy prawnej, praworządności, zapobiegania i zwalczania prania pieniędzy i finansowania terroryzmu oraz przestępczości zorganizowanej i korupcji.</u>
<u xml:id="u-1.27" who="#WładysławTeofilBartoszewski">W części umowy dotyczącej handlu poszerzono zakres obecnych dwustronnych ram handlowych i dostosowano je do nowych globalnych wyzwań politycznych i gospodarczych oraz do nowej rzeczywistości partnerstwa między UE a Chile. Wejście umowy w życie pozwoli na zwiększenie zaangażowania i roli UE oraz jej państw członkowskich w regionie Ameryki Południowej, którego znaczenie wzrasta zarówno gospodarczo, jak i geopolitycznie. Zauważamy próby penetracji tego regionu przez Federację Rosyjską i ta umowa w pewnym sensie ma temu procesowi przeszkadzać. Umowa rozszerza miedzy innymi zakres relacji gospodarczych i handlowych między stronami, co jest szczególnie istotne w świetle globalnych ekonomicznych skutków pandemii COVID-19, agresji Rosji na Ukrainę oraz rywalizacji handlowej na linii USA – Chiny.</u>
<u xml:id="u-1.28" who="#WładysławTeofilBartoszewski">Państwo przewodniczący, Wysokie Komisje, w imieniu rządu proszę o poparcie projektu ustawy w sprawie ratyfikacji niniejszej umowy. Chciałbym zwrócić uwagę, że jeżeli ją ratyfikujemy na najbliższych posiedzeniach Sejmu, to będziemy albo pierwszym państwem, które ją ratyfikowało w ramach UE, albo jednym z pierwszych trzech państw UE, co symbolicznie ma też pewne znaczenie. Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-1.29" who="#AgnieszkaPomaska">Przechodzimy do rozpatrzenia projektu ustawy z druku nr 420. Czy posłowie, przedstawiciele wnioskodawców, chcą zabrać głos? Nie widzę. Czy Biuro Legislacyjne ma uwagi? Nie widzę. Czy do tytułu projektu ustawy są uwagi? Nie widzę. W związku z tym stwierdzam, że Komisje przyjęły tytuł projektu ustawy.</u>
<u xml:id="u-1.30" who="#AgnieszkaPomaska">Przechodzimy do art. 1. Czy są uwagi? Nie widzę. Stwierdzam przyjęcie art. 1.</u>
<u xml:id="u-1.31" who="#AgnieszkaPomaska">Art. 2. Czy są uwagi? Nie widzę. Art. 2 jest przyjęty.</u>
<u xml:id="u-1.32" who="#AgnieszkaPomaska">Teraz rozumiem, że musimy przegłosować cały projekt ustawy.</u>
<u xml:id="u-1.33" who="#AgnieszkaPomaska">Przystępujemy do głosowania. Kto z pań posłanek i panów posłów jest za przyjęciem projektu ustawy? Kto jest przeciwny? Bardzo dziękuję. Proszę o podanie wyników.</u>
<u xml:id="u-1.34" who="#AgnieszkaPomaska">43 głosy za, nikt nie był przeciwny, nikt się nie wstrzymał. Stwierdzam, że Komisje przyjęły sprawozdanie o przyjęciu projektu ustawy.</u>
<u xml:id="u-1.35" who="#AgnieszkaPomaska">Przystępujemy do wyboru posła sprawozdawcy. Proponuję, żeby posłanką sprawozdawczynią była Joanna Kluzik-Rostkowska. Czy jest pani poseł? Jest. Bardzo dziękuję. Czy pani poseł się zgadza?</u>
<u xml:id="u-1.36" who="#AgnieszkaPomaska">Informuję, że na tym porządek dzienny został wyczerpany. Protokół dzisiejszego posiedzenia będzie wyłożony do przejrzenia w sekretariatach Komisji w Kancelarii Sejmu. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>