text_structure.xml
16 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#MirosławSuchoń">Otwieram posiedzenie Komisji Infrastruktury.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#MirosławSuchoń">Witam panie posłanki i panów posłów. Witam zaproszonych gości, w szczególności pana ministra Macieja Laska, sekretarza stanu w Ministerstwie Infrastruktury, wraz ze współpracownikami, pana Mariusza Cichomskiego, zastępcę dyrektora Departamentu Porządku Publicznego w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, wraz ze współpracownikami. Witam pana podpułkownika Artura Czechowskiego, pełniącego obowiązki szefa Oddziału Służby Ruchu Lotniczego w Szefostwie Służby Ruchu Lotniczego Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, wraz ze współpracownikami. Witam pana prezesa Andrzeja Kotwicę, reprezentującego Urząd Lotnictwa Cywilnego, wraz ze współpracownikami. Witam panią Magdalenę Ostrihansky, reprezentującą Polską Agencję Żeglugi Powietrznej, wraz z pracownikami. Witam pana Tomasza Biczyka, doradcę ekonomicznego w Departamencie Infrastruktury Najwyższej Izby Najwyższej Izby Kontroli, oraz pana Michała Rzytkiego, zastępcę dyrektora Polskiego Centrum Akredytacji.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#MirosławSuchoń">Szanowni państwo, na podstawie listy obecności stwierdzam kworum.</u>
<u xml:id="u-1.3" who="#MirosławSuchoń">Przedmiotem dzisiejszego posiedzenia, zgodnie z przedstawionym porządkiem, będzie pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw (druk nr 810). Uzasadnia minister infrastruktury. Czy są uwagi do porządku dziennego? Nie widzę.</u>
<u xml:id="u-1.4" who="#MirosławSuchoń">Przystępujemy do realizacji.</u>
<u xml:id="u-1.5" who="#MirosławSuchoń">Informuję, że marszałek Sejmu skierował w dniu 15 listopada 2024 r. rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw (druk nr 810) do Komisji Infrastruktury do pierwszego czytania. Przypominam, że pierwsze czytanie obejmuje uzasadnienie projektu przez wnioskodawcę, debatę w sprawach zasad ogólnych projektu ustawy, następnie zadawanie pytań przez posłów i odpowiedzi przedstawiciela wnioskodawców.</u>
<u xml:id="u-1.6" who="#MirosławSuchoń">Przystępujemy do realizacji pierwszego czytania tego projektu ustawy.</u>
<u xml:id="u-1.7" who="#MirosławSuchoń">Bardzo proszę pana ministra Macieja Laska o uzasadnienie projektu. Panie ministrze, oddaję panu głos.</u>
<u xml:id="u-1.8" who="#MaciejLasek">Panie przewodniczący, Wysoka Komisjo, szanowni goście, celem projektowanej regulacji jest dostosowanie przepisów ustawy – Prawo lotnicze do przepisów prawa Unii Europejskiej dotyczących bezzałogowych statków powietrznych dalej zwanych – będę je w skrócie nazywał – BSP. Przepisy, o których mówimy, to jest rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2018/1139 z 4 lipca 2018 r. w sprawie wspólnych zasad w dziedzinie lotnictwa cywilnego i utworzenia Agencji Unii Europejskiej do spraw Bezpieczeństwa Lotniczego i szereg tutaj wymienionych rozporządzeń, które obligują nas do zajęcia się tym problemem – dodatkowo w rozporządzeniu delegowanym Komisji z 2019 r. nr 945 w sprawie systemów bezzałogowych statków powietrznych oraz operatorów systemów bezzałogowych statków powietrznych z państw trzecich i rozporządzeniu wykonawczym Komisji z 2019 r. nr 947 w sprawie przepisów i procedur dotyczących eksploatacji bezzałogowych statków powietrznych.</u>
<u xml:id="u-1.9" who="#MaciejLasek">Jaki jest zakres regulacji? Ta ustawa określi w szczególności podział wynikających z przepisów prawa Unii Europejskiej kompetencji i zadań przypisanych państwu członkowskiemu i organowi właściwemu między prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego a Polską Agencją Żeglugi Powietrznej, zasady wykonywania operacji z użyciem systemów BSP, zasady wyznaczania, przedłużania, obowiązywania i ponownego wyznaczania przez PAŻP stref geograficznych dla systemów BSP, sposób prowadzenia przez prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego rejestru operatorów systemów BSP, zasady przeprowadzania szkoleń i egzaminów dla pilotów systemu BSP, dokumenty potwierdzające posiadanie kwalifikacji pilota BSP i uprawniających do wykonywania operacji bezpilotowymi statkami powietrznymi, a także tryb ich uzyskiwania, przedłużania, zawieszania i cofania – czyli dokładnie to samo, co mamy w odniesieniu do innych członków personelu lotniczego – zasady zapobiegania bezprawnemu wykonywaniu operacji z użyciem systemu BSP, wysokość stawek opłat za czynności przewidziane w projektowanej regulacji i sankcje za nieprzestrzeganie przepisów zawartych w projektowanej regulacji.</u>
<u xml:id="u-1.10" who="#MaciejLasek">Jakie są spodziewane skutki tej regulacji? W wyniku wprowadzenia proponowanych zmian z prawa krajowego usunięte zostaną dotychczasowe, niespójne z regulacjami Unii Europejskiej, przepisy dotyczące BSP, a także wprowadzone zostaną normy zapewniające stosowanie bezpośrednio obowiązujących od dnia 31 grudnia 2020 r. przepisów rozporządzenia 2018/1139, rozporządzenia 2019/945 i rozporządzenia 2019/947. Ponadto przyjęcie proponowanych rozwiązań umożliwi zapobieganie bezprawnemu wykonywaniu operacji z użyciem systemu BSP, przyznając określonym podmiotom, w szczególności funkcjonariuszom służb specjalnych, Policji czy Straży Granicznej oraz żołnierzom Sił Zbrojnych, prawo do zniszczenia, unieruchomienia BSP albo przejęcia kontroli nad jego lotem w przypadku, gdy na przykład przebieg operacji lub działanie bezpilotowego statku powietrznego zagraża lub może zagrozić życiu lub zdrowiu ludzi albo stwarza lub może stworzyć zagrożenie dla chronionych obiektów, urządzeń lub obszarów, albo gdy BSP może zostać użyty jako środek ataku terrorystycznego.</u>
<u xml:id="u-1.11" who="#MaciejLasek">Panie przewodniczący, Wysoka Komisjo. Jest to projekt, który tak naprawdę był już procedowany w poprzedniej kadencji. Trafił do Sejmu pod koniec ubiegłej kadencji Sejmu. Niestety z powodu dyskontynuacji prac Sejmu nie można było tego projektu uchwalić, w związku z czym my, po przeprowadzeniu stosownych analiz, sprawdzeń, po przeprowadzeniu go już trybem odrębnym, czyli bez konsultacji, ale konsultując się ze wszystkimi zainteresowanymi – typu służby, które bardzo oczekują na ten projekt – pozwoliliśmy sobie zakończyć ten proces i przekazać go do Sejmu celem dalszego procedowania.</u>
<u xml:id="u-1.12" who="#MirosławSuchoń">Otwieram debatę w zakresie zasad ogólnych projektu ustawy. Czy ktoś z pań posłanek lub panów posłów chce zabrać głos, czy też będziemy w poszczególnych jednostkach redakcyjnych prowadzić tę debatę? Widzę, że jest zgoda co do tego, że będziemy prowadzić debatę przy kolejnych jednostkach redakcyjnych. Bardzo dziękuję.</u>
<u xml:id="u-1.13" who="#MirosławSuchoń">W takim razie stwierdzam zakończenie debaty w sprawie zasad ogólnych.</u>
<u xml:id="u-1.14" who="#MirosławSuchoń">Stwierdzam zakończenie pierwszego czytania.</u>
<u xml:id="u-1.15" who="#MirosławSuchoń">Informuję, że nie zgłoszono wniosku o wysłuchanie publiczne, w związku z tym przystępujemy do rozpatrzenia projektu ustawy.</u>
<u xml:id="u-1.16" who="#MirosławSuchoń">Jest zgłoszenie tak? Bardzo proszę. Pan przewodniczący Adamczyk, tak?</u>
<u xml:id="u-1.17" who="#AndrzejAdamczyk">Panie przewodniczący, panie ministrze, Wysoka Komisjo, otóż ja dzisiaj po głosowaniach rekomendowałem panu przewodniczącemu, aby projekt ustawy ze względu na jego zawartość, obszerność skierować do nadzwyczajnej podkomisji powołanej do jego rozpatrzenia. I tutaj, dochowując należytej staranności, pragnę złożyć wniosek o powołanie komisji nadzwyczajnej, skierowanie tego projektu do podkomisji nadzwyczajnej, aby można było w sposób spokojny i w pełni poparty analizami przepracować ten projekt. Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-1.18" who="#MirosławSuchoń">Przystępujemy do podjęcia decyzji w tej sprawie. Przypominam, że będziemy głosować za pomocą urządzeń elektronicznych, bardzo proszę o zalogowanie. Przypominam, że należy się zalogować swoimi legitymacjami. Jeżeli ktoś nie ma legitymacji, bardzo proszę o to, żeby pobrał tymczasową legitymację w naszym sekretariacie. Bardzo dziękuję.</u>
<u xml:id="u-1.19" who="#MirosławSuchoń">Czy wszyscy są gotowi do głosowania? Szanowni Państwo, przystępujemy do głosowania. Przypomnę, że został zgłoszony wniosek o powołanie podkomisji w celu rozpatrzenia tego projektu ustawy. Przypomnę, że ten projekt ustawy ma już swoją historię, był przygotowywany przez poprzedni rząd, więc został w sposób należyty opracowany i przedstawiony Wysokiej Izbie. Bardzo proszę, abyśmy teraz głosowali. Kto jest za powołaniem podkomisji do rozpatrzenia tego projektu ustawy? Kto jest przeciw? Kto się wstrzymał? Proszę się zalogować. Czy wszyscy państwo oddali głos? Dziękuję bardzo. Zamykam głosowanie, proszę o wyświetlenie wyników.</u>
<u xml:id="u-1.20" who="#MirosławSuchoń">Głosowało 26 posłów. Za – 12, przeciw – 10, wstrzymało się – 4.</u>
<u xml:id="u-1.21" who="#MirosławSuchoń">Stwierdzam, że wniosek uzyskał większość.</u>
<u xml:id="u-1.22" who="#MirosławSuchoń">Szanowni państwo, w związku z tym proponuję powołanie podkomisji nadzwyczajnej siedmioosobowej. Poproszę o zgłoszenia do podkomisji siedmioosobowej. Czy jest sprzeciw wobec powołania podkomisji siedmioosobowej? Nie widzę.</u>
<u xml:id="u-1.23" who="#MirosławSuchoń">Stwierdzam, że Komisja podjęła decyzję.</u>
<u xml:id="u-1.24" who="#MirosławSuchoń">Proszę o zgłoszenia. Trzy osoby – Prawo i Sprawiedliwość, dwie osoby – Koalicja Obywatelska, jedno miejsce – Polska 2050, jedno miejsce – Polskie Stronnictwo Ludowe.</u>
<u xml:id="u-1.25" who="#MirosławSuchoń">Prawo i Sprawiedliwość – trzech członków podkomisji, bardzo proszę.</u>
<u xml:id="u-1.26" who="#MirosławSuchoń">Panie przewodniczący Adamczyk, bardzo proszę o zgłoszenie trzech posłów, kandydatów Prawa i Sprawiedliwości do podkomisji. Bardzo proszę do mikrofonu.</u>
<u xml:id="u-1.27" who="#MirosławSuchoń">Koalicja Obywatelska – dwóch posłów, bardzo proszę.</u>
<u xml:id="u-1.28" who="#MirosławSuchoń">Może pan poseł Marek Sowa? Ja proponuję pana posła Marka Sowę. Nie wiem, czy pan poseł wyraża zgodę?</u>
<u xml:id="u-1.29" who="#MirosławSuchoń">Proponuję pana posła Truskolaskiego. Jest pan poseł Truskolaski?</u>
<u xml:id="u-1.30" who="#MirosławSuchoń">Ale, panie pośle, czy wyraża pan zgodę? Nie wyraża pan?</u>
<u xml:id="u-1.31" who="#MirosławSuchoń">Pan poseł Truskolaski też nie wyraża zgody.</u>
<u xml:id="u-1.32" who="#MirosławSuchoń">Proponuję pana posła Piotra Kandybę. Jest pan poseł Piotr Kandyba?</u>
<u xml:id="u-1.33" who="#MirosławSuchoń">I proponuję pana posła Przemysława Witka. Bardzo proszę, panie pośle, czy wyraża pan zgodę?</u>
<u xml:id="u-1.34" who="#MirosławSuchoń">A, nie wyraził pan zgody…</u>
<u xml:id="u-1.35" who="#MirosławSuchoń">Pan poseł Pietrzczyk? Wyraża zgodę? Do mikrofonu, bardzo proszę.</u>
<u xml:id="u-1.36" who="#MirosławSuchoń">Dziękuję bardzo. Pan poseł wyraził zgodę.</u>
<u xml:id="u-1.37" who="#MirosławSuchoń">Czyli mamy ze strony Koalicji Obywatelskiej pana posła Kandybę oraz pana posła Pietrzczyka.</u>
<u xml:id="u-1.38" who="#MirosławSuchoń">Polska 2050. Pan poseł Kamil Wnuk, bardzo proszę. Czy pan poseł wyraża zgodę?</u>
<u xml:id="u-1.39" who="#MirosławSuchoń">Dziękuję bardzo. Pan poseł wyraził zgodę, tak?</u>
<u xml:id="u-1.40" who="#KamilWnuk">Ale prosiłbym kolegów z Prawa i Sprawiedliwości, żeby mi pozwoli mówić…</u>
<u xml:id="u-1.41" who="#KamilWnuk">Szanowni państwo, mamy podkomisję do spraw lotnictwa cywilnego. Ta podkomisja wczoraj miała posiedzenie, na którym był omawiany ten punkt – Prawo lotnicze, na którym nawet były propozycje poprawek złożone, i chcieliśmy dzisiaj o tym rozmawiać. Ja zachęcam – zamiast tworzyć nowe twory jakieś, niepotrzebne – żebyście państwo uczestniczyli w ramach podkomisji, która już istnieje.</u>
<u xml:id="u-1.42" who="#KamilWnuk">Szanowni państwo, ja dziękuję uczestnikom tej Komisji. Dziękuję panu wiceprzewodniczącemu Pietrzczykowi, który był ze mną i pracuje, proceduje ustawę – Prawo lotnicze. Dziękuję panu ministrowi i wszystkim zaproszonym gościom, którzy uczestniczą, procedują, pracują. I zachęcam kolegów z Prawa i Sprawiedliwości, aby uczestniczyli. Bo część z państwa jest członkami tej podkomisji. Nawet jeden z panów jest wiceprzewodniczącym, ale żaden z panów nie uczestniczy w pracach tej podkomisji lotniczej. Nie trzeba tworzyć nowych tworów, tylko wystarczy pracować w ramach tego, co już funkcjonuje. I w takiej sytuacji, panie przewodniczący, ja bym apelował i prosił… Oczywiście, jak trzeba, to ja wezmę udział w dodatkowej podkomisji, bo dla mnie jest to ważna sprawa i chcę, żeby to Prawo lotnicze nareszcie zostało zrealizowane. Bo dzisiaj te przepisy są takie, jakie są, i musimy je zmienić. Poprzedni rząd procedował te kwestie, ale ich nie zrealizował. Teraz macie szansę pomóc obecnemu rządowi, aby to zostały zrealizowane. Tak że zachęcam do pracy w podkomisji, która już funkcjonuje, zamiast tworzyć kolejne twory i przeciągać temat nie wiadomo do kiedy. Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-1.43" who="#MirosławSuchoń">Szanowni państwo, ostatnie miejsce w podkomisji przypada Polskiemu Stronnictwu Ludowemu. Czy są z nami przedstawiciele Polskiego Stronnictwa Ludowego? Nie ma.</u>
<u xml:id="u-1.44" who="#MirosławSuchoń">W związku z tym ja proponuję, żeby kolejne miejsce przypadło klubowi Lewicy. Bardzo proszę o zgłoszenie kandydata do podkomisji.</u>
<u xml:id="u-1.45" who="#MirosławSuchoń">Szanowni państwo, w związku z tym… Po pierwsze informuję państwa, że nasza Komisja została zobowiązana do tego, żeby przedstawić sprawozdanie do 17 grudnia. W związku z tym podkomisja będzie musiała pracować jutro, ponieważ posiedzenie Komisji zwołam na piątek po głosowaniach.</u>
<u xml:id="u-1.46" who="#MirosławSuchoń">Bardzo proszę. Czy jest sprzeciw wobec powołania podkomisji w składzie, który został tutaj przedstawiony? Czy jest sprzeciw? Nie ma sprzeciwu.</u>
<u xml:id="u-1.47" who="#MirosławSuchoń">Wobec powyższego stwierdzam, że Komisja powołała podkomisję.</u>
<u xml:id="u-1.48" who="#MirosławSuchoń">I bardzo proszę, żeby podkomisja pracowała w taki sposób, żebyśmy w piątek po głosowaniach mogli przystąpić do pracy i mogli rozstrzygnąć, rozpatrzyć ten projekt ustawy.</u>
<u xml:id="u-1.49" who="#MirosławSuchoń">Szanowni państwo, bardzo proszę, aby członkowie podkomisji zostali po tym posiedzeniu…</u>
<u xml:id="u-1.50" who="#MirosławSuchoń">Szanowni państwo, w takim razie ukonstytuujemy podkomisję jutro.</u>
<u xml:id="u-1.51" who="#MirosławSuchoń">Natomiast teraz stwierdzam, że Komisja wyczerpała porządek obrad.</u>
<u xml:id="u-1.52" who="#MirosławSuchoń">Zamykam posiedzenie.</u>
<u xml:id="u-1.53" who="#MirosławSuchoń">Informuję, że protokół z posiedzenia z załączonym pełnym zapisem jego przebiegu będzie wyłożony do wglądu w sekretariacie Komisji w Kancelarii Sejmu. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>