text_structure.xml
18.2 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">Początek posiedzenia o godzinie 15 minut 05</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#komentarz">Posiedzeniu przewodniczy zastępca przewodniczącego Paweł Arndt</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#PawełArndt">Dzień dobry państwu.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#PawełArndt">Otwieram posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#PawełArndt">Witam wszystkich przybyłych na to posiedzenie. Witam pana ministra Wawrzyka, witam osoby towarzyszące, również gości z Ministerstwa Finansów.</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#PawełArndt">Kilka formułek na początek. Informuję, że posiedzenie komisji jest transmitowane w internecie.</u>
<u xml:id="u-2.4" who="#PawełArndt">Chciałbym też zdobyć informację, czy na sali znajdują się osoby prowadzące zawodową działalność lobbingową w rozumieniu ustawy o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Nie ma takich osób.</u>
<u xml:id="u-2.5" who="#PawełArndt">W takim razie… Już nie chcę mówić o wszystkich zadaniach senatorów, którzy są na miejscu, i tych, którzy korzystają ze zdalnego połączenia. Wszyscy już po raz kolejny w taki sposób pracujemy, tak więc, jak myślę, to wszystko już wiemy.</u>
<u xml:id="u-2.6" who="#PawełArndt">Chciałbym jeszcze tylko się upewnić, czy goście, którzy chcieliby wziąć udział w posiedzeniu w sposób zdalny, zostali włączeni do posiedzenia.</u>
<u xml:id="u-2.7" who="#Gloszsali">Nie mamy takich gości.</u>
<u xml:id="u-2.8" who="#PawełArndt">Nikt nie bierze udziału zdalnie. Okej.</u>
<u xml:id="u-2.9" who="#PawełArndt">W takim razie, proszę państwa, chcę poinformować, że na tym posiedzeniu musimy rozpatrzeć 2 punkty, a mianowicie punkt pierwszy: rozpatrzenie ustawy o ratyfikacji Protokołu między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Malty o zmianie Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Malty w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu, sporządzonej w La Valetta dnia 7 stycznia 1994 r., zmienionej Protokołem podpisanym w Warszawie dnia 6 kwietnia 2011 r.; druk senacki nr 528, druki sejmowe nr 1443 i 1557. I drugi punkt naszego porządku obrad, bardzo podobny: rozpatrzenie ustawy o ratyfikacji Protokołu między Rzecząpospolitą Polską a Królestwem Niderlandów o zmianie Konwencji między Rzecząpospolitą Polską a Królestwem Niderlandów w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu, podpisanej w Warszawie dnia 13 lutego 2002 r. oraz Protokołu podpisanego w Warszawie dnia 13 lutego 2002 r.; druk senacki nr 529, druki sejmowe nr 1445 i 1558.</u>
<u xml:id="u-2.10" who="#PawełArndt">Czy są uwagi do porządku obrad? Nie ma uwag.</u>
<u xml:id="u-2.11" who="#PawełArndt">W takim razie rozpoczynamy pracę nad tymi punktami.</u>
<u xml:id="u-2.12" who="#PawełArndt">Tak jak zwykle, w pierwszej kolejności oddam głos panu ministrowi, poproszę Biuro Legislacyjne o opinię do ustawy, odbędziemy dyskusję i będziemy podejmowali decyzje.</u>
<u xml:id="u-2.13" who="#PawełArndt">Tak że bardzo proszę, Panie Ministrze. Najpierw sprawa ratyfikacji protokołu z rządem Malty. Bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PiotrWawrzyk">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#PiotrWawrzyk">Szanowny Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
<u xml:id="u-3.2" who="#PiotrWawrzyk">W przypadku obu tych umów mówimy w zasadzie o podobnej materii, są to umowy dotyczące unikania podwójnego opodatkowania. Zresztą same regulacje zawarte w obu dokumentach są bardzo podobne.</u>
<u xml:id="u-3.3" who="#PiotrWawrzyk">Przechodzę do pierwszej umowy. Tak jak pan przewodniczący zaznaczył, w dniu 30 listopada ubiegłego roku w Warszawie podpisany został protokół między rządem Rzeczypospolitej Polskiej a rządem Malty o zmianie umowy między oboma rządami w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu, sporządzonej w La Valetta dnia 7 stycznia 1994 r., a następnie zmienionej protokołem podpisanym w Warszawie 6 kwietnia 2011 r. Umowa po jej ratyfikacji weszła w życie w dniu 24 listopada 1994 r., a protokół – 22 listopada 2011 r. Podpisanie umowy oraz jej wejście w życie nastąpiło zatem jeszcze przed przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej. Umowa, jeśli wziąć pod uwagę zmiany wynikające z protokołu z roku 2011, nie spełnia jednak najnowszych standardów w zakresie umów o unikaniu podwójnego opodatkowania, nie odpowiada również obecnym priorytetom polityki podatkowej Rzeczypospolitej w tym zakresie. W ostatnich latach w ramach OECD, czyli Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju, przygotowano nowe wzorce postanowień dotyczących unikania podwójnego opodatkowania w relacjach bilateralnych. Prace te podjęto w ramach projektu Base Erosion Profit Shifting, który ma na celu wypracowanie rozwiązań w obszarach opodatkowania i współpracy podatkowej najbardziej narażonych na negatywne konsekwencje międzynarodowego transferu zysków w celu uniknięcia opodatkowania, jak np. e-handel, ceny transferowe, czy właśnie wykorzystywanie w tym celu umów o unikaniu podwójnego opodatkowania. Wynikiem tych prac było sporządzenie konwencji wielostronnej implementującej środki traktatowego prawa podatkowego mającej na celu zapobieganie erozji podstawy opodatkowania i przenoszeniu zysków, którą Polska podpisała w dniu 7 czerwca 2017 r. i ratyfikowała 4 stycznia następnego roku.</u>
<u xml:id="u-3.4" who="#PiotrWawrzyk">Ponieważ oba państwa przystąpiły do wspomnianych konwencji, obecnie obowiązująca między Polską i Maltą umowa z 1994 r. wraz ze zmianą z 2011 r. została zmodyfikowana przez tę konwencję OECD. Jednak przygotowanie i podpisanie przedłożonego do ratyfikacji protokołu o zmianie obowiązującej umowy z Maltą było niezbędne z uwagi na ograniczone przyjęcie przez Maltę postanowień konwencji OECD, co spowodowało, że w umowie zmieniły się jedynie regulacje w zakresie minimalnego standardu oraz klauzula nieruchomościowa.</u>
<u xml:id="u-3.5" who="#PiotrWawrzyk">Postanowienia protokołu są zgodne z propozycjami przewidzianymi w najnowszej aktualizacji modelowej konwencji OECD z 2017 r. w sprawie podatku od dochodu i majątku. Wejście w życie protokołu umożliwi stosowanie standardów OECD między stronami w pełnym zakresie.</u>
<u xml:id="u-3.6" who="#PiotrWawrzyk">Postanowienia protokołu zmieniają w szczególności metodę unikania podwójnego opodatkowania. Obecnie istniejąca metoda zwolnienia wyłącznie z progresją może bowiem prowadzić do nadużyć polegających m.in. na podwójnym nieopodatkowaniu dochodów. Dlatego też w projekcie protokołu z Maltą zaproponowano metodę odliczenia proporcjonalnego, która zapobiega takim sytuacjom.</u>
<u xml:id="u-3.7" who="#PiotrWawrzyk">Przepisy protokołu będą miały zastosowanie do wszystkich osób prawnych i osób fizycznych uczestniczących w 2-stronnych stosunkach między Polską a Maltą oraz do organów polskiej administracji podatkowej stosujących postanowienia protokołu w polsko-maltańskich stosunkach gospodarczych.</u>
<u xml:id="u-3.8" who="#PiotrWawrzyk">Związanie protokołem powinno nastąpić w drodze ratyfikacji za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, ponieważ protokół spełnia przesłanki określone w art. 89 ust. 1 pkt 5 konstytucji, tzn. dotyczy spraw uregulowanych w ustawie, a w związku z tym konstytucja wymaga ustawy dla przeprowadzenia tych zmian, zgodnie z art. 217 nakładanie podatków i innych danin publicznych, określanie przedmiotów opodatkowania i stawek podatkowych, a także zasad przyznawania ulg i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnionych od podatków następuje bowiem w drodze ustawy.</u>
<u xml:id="u-3.9" who="#PiotrWawrzyk">Postanowienia protokołu nie są sprzeczne z polskim ustawodawstwem ani prawem Unii Europejskiej, a nadzór nad wykonywaniem protokołu sprawować będzie minister właściwy do spraw finansów publicznych.</u>
<u xml:id="u-3.10" who="#PiotrWawrzyk">W imieniu rządu wnoszę o przyjęcie ustawy o ratyfikacji protokołu. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PawełArndt">Bardzo dziękuję, Panie Ministrze.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#PawełArndt">Przedstawicielem Ministerstwa Finansów jest pan Przemysław Szymczyk, dyrektor Departamentu Systemu Podatkowego.</u>
<u xml:id="u-4.2" who="#PawełArndt">Czy pan dyrektor chciałby coś dodać do tego, co pan minister przekazał?</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PrzemysławSzymczyk">Dzień dobry państwu.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#PrzemysławSzymczyk">Nie, wydaje się, że na tym etapie to jest wystarczająca wypowiedź.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#PawełArndt">Bardzo dziękuję.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#PawełArndt">Otwieram dyskusję.</u>
<u xml:id="u-6.2" who="#PawełArndt">Czy ktoś z panów senatorów chciałby zabrać głos w sprawie przedmiotowej ustawy?</u>
<u xml:id="u-6.3" who="#PawełArndt">Nikt się nie zgłasza, przynajmniej na sali. A ze zdalnych?</u>
<u xml:id="u-6.4" who="#Gloszsali">Nie.</u>
<u xml:id="u-6.5" who="#PawełArndt">Również nie.</u>
<u xml:id="u-6.6" who="#PawełArndt">To w takim razie proponuję przyjęcie ustawy, oczywiście bez poprawek.</u>
<u xml:id="u-6.7" who="#PawełArndt">Kto z panów senatorów jest za przyjęciem ustawy? Proszę o podniesienie ręki.</u>
<u xml:id="u-6.8" who="#Gloszsali">5.</u>
<u xml:id="u-6.9" who="#PawełArndt">A ze zdalnych?</u>
<u xml:id="u-6.10" who="#PawełArndt">Kto jest przeciw?</u>
<u xml:id="u-6.11" who="#Gloszsali">Nie ma.</u>
<u xml:id="u-6.12" who="#PawełArndt">Kto wstrzymał się od głosu?</u>
<u xml:id="u-6.13" who="#Gloszsali">Nie ma.</u>
<u xml:id="u-6.14" who="#PawełArndt">Poproszę o podanie łącznych wyników.</u>
<u xml:id="u-6.15" who="#Gloszsali">6 za. Jednogłośnie.</u>
<u xml:id="u-6.16" who="#PawełArndt">6 senatorów głosowało za, czyli wszyscy byli za.</u>
<u xml:id="u-6.17" who="#PawełArndt">Pozostaje nam wybór posła sprawozdawcy…</u>
<u xml:id="u-6.18" who="#Gloszsali">Senatora.</u>
<u xml:id="u-6.19" who="#PawełArndt">Przepraszam, ja tyle lat w Sejmie, to niestety cały czas w głowie zostaje… Senatora sprawozdawcy. Proponuję, żeby ktoś z panów z PiS referował te ustawy na posiedzeniu Sejmu. Nie wiem… Mamy 2 ustawy, panów na sali jest dwóch. Możecie się podzielić w jakiś sposób.</u>
<u xml:id="u-6.20" who="#komentarz">Wypowiedź poza mikrofonem</u>
<u xml:id="u-6.21" who="#PawełArndt">Panowie nie mają ochoty na sprawozdawanie? No to patrzę w stronę…</u>
<u xml:id="u-6.22" who="#komentarz">Wypowiedź poza mikrofonem</u>
<u xml:id="u-6.23" who="#PawełArndt">No, przewodniczący już ma kilka ustaw do referowania, tak więc przewodniczącemu to starczy, jak sądzę.</u>
<u xml:id="u-6.24" who="#komentarz">Wypowiedź poza mikrofonem</u>
<u xml:id="u-6.25" who="#PawełArndt">Czy moi koledzy są gotowi przyjąć propozycję?</u>
<u xml:id="u-6.26" who="#komentarz">Wypowiedź poza mikrofonem</u>
<u xml:id="u-6.27" who="#PawełArndt">A może pan senator Mróz byłby chętny do przyjęcia? Też nie jest chętny.</u>
<u xml:id="u-6.28" who="#PawełArndt">Tylko, panowie, nie narzekajcie potem, że was pomijamy przy wyznaczaniu senatorów sprawozdawców.</u>
<u xml:id="u-6.29" who="#KrzysztofMróz">Ale, Panie Przewodniczący, jak będzie ustawa podatkowa, to będziemy otwarci, albo ja, albo pan senator Grzegorz Bierecki.</u>
<u xml:id="u-6.30" who="#PawełArndt">Jak będzie ustawa podatkowa, to będziemy nad tym się zastanawiać. Na razie mamy ustawy ratyfikacyjne.</u>
<u xml:id="u-6.31" who="#komentarz">Wypowiedź poza mikrofonem</u>
<u xml:id="u-6.32" who="#PawełArndt">Pan senator Leszek Czarnobaj, tak? Jak rozumiem, pan Leszek Czarnobaj wyraża zgodę. Czyli pana senatora obdarzamy funkcją senatora sprawozdawcy tej ustawy. Bardzo dziękuję.</u>
<u xml:id="u-6.33" who="#PawełArndt">Panie Ministrze, proszę o kolejną ustawę. Królestwo Niderlandów.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PiotrWawrzyk">Tak jak, Szanowny Panie Przewodniczący, Wysoka Komisjo, wspomniałem na początku poprzedniego swojego wystąpienia, te umowy dotyczą tej samej materii. W dniu 29 października ubiegłego roku w Warszawie podpisany został protokół o zmianie obowiązującej konwencji między Rzecząpospolitą a Królestwem Niderlandów w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu oraz protokołu do tej konwencji podpisanych w Warszawie 13 lutego 2002 r. Konwencja, jak i protokół weszły w życie w dniu 18 marca 2003 r. Później oczywiście mieliśmy te dokumenty, wypracowane konwencje w ramach OECD. W efekcie powstał protokół przewidujący m.in. zastąpienie metody zaliczenia proporcjonalnego metodą wyłączenia z progresją, zachowanie metody zaliczenia proporcjonalnego w przypadku pewnych kategorii dochodów, szczególną procedurę rozwiązywania sporów związanych ze stosowaniem tej umowy, klauzulę wymiany informacji podatkowych wzorowaną na modelowej konwencji OECD, a także szczególne zasady opodatkowania obligacji zamiennych na akcje.</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#PiotrWawrzyk">Tak jak w przypadku poprzednio omawianego punktu, przepisy te będą miały zastosowanie do wszystkich osób fizycznych i prawnych.</u>
<u xml:id="u-7.2" who="#PiotrWawrzyk">I tak samo jak poprzednio, ponieważ dotyczy to materii regulowanej w konstytucji ustawą, konieczne jest zastosowanie drogi przewidzianej w art. 89 ust. 1 pkt 5 konstytucji, czyli ratyfikacja w drodze ustawy.</u>
<u xml:id="u-7.3" who="#PiotrWawrzyk">W związku z tym wnoszę w imieniu rządu o przyjęcie ustawy o ratyfikacji protokołu. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PawełArndt">Bardzo dziękuję, Panie Ministrze.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#PawełArndt">I ponownie pytam pana dyrektora Szymczyka… Również tutaj nie ma potrzeby zabierania głosu?</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PrzemysławSzymczyk">To może jedynie uzupełniająco…</u>
<u xml:id="u-9.1" who="#PawełArndt">Bardzo proszę.</u>
<u xml:id="u-9.2" who="#PrzemysławSzymczyk">…powiem, że podpisanie obydwu tych protokołów, zarówno w przypadku Malty, jak i Królestwa Niderlandów, wynika z realizowania przez Polskę spójnej polityki podatkowej mającej na celu zwalczanie negatywnych zjawisk w postaci uchylania się, unikania podwójnego opodatkowania. Obydwa te protokoły zawierają liczne uregulowania doszczelniające system podatkowy i utrudniające wykorzystywanie obydwu umów w agresywnym planowaniu podatkowym. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#PawełArndt">Bardzo dziękuję, Panie Dyrektorze.</u>
<u xml:id="u-10.1" who="#PawełArndt">Otwieram dyskusję.</u>
<u xml:id="u-10.2" who="#PawełArndt">Czy ktoś z panów senatorów chciałby zabrać głos?</u>
<u xml:id="u-10.3" who="#komentarz">Wypowiedź poza mikrofonem</u>
<u xml:id="u-10.4" who="#PawełArndt">Nikt się nie zgłasza.</u>
<u xml:id="u-10.5" who="#PawełArndt">Jak rozumiem, nie ma też żadnych wniosków, żadnych propozycji do ustawy.</u>
<u xml:id="u-10.6" who="#PawełArndt">Poddaję ustawę pod głosowanie.</u>
<u xml:id="u-10.7" who="#PawełArndt">Kto z panów senatorów jest za przyjęciem ustawy bez poprawek?</u>
<u xml:id="u-10.8" who="#Gloszsali">6 na sali.</u>
<u xml:id="u-10.9" who="#PawełArndt">Kto jest przeciw?</u>
<u xml:id="u-10.10" who="#PawełArndt">Kto wstrzymał się od głosu?</u>
<u xml:id="u-10.11" who="#PawełArndt">Dziękuję…</u>
<u xml:id="u-10.12" who="#Gloszsali">Jeszcze zdalni.</u>
<u xml:id="u-10.13" who="#PawełArndt">A, jeszcze senatorowie pracujący zdalnie.</u>
<u xml:id="u-10.14" who="#Gloszsali">7, jednogłośnie za.</u>
<u xml:id="u-10.15" who="#PawełArndt">7 senatorów głosowało za, wszyscy poparli tę ustawę.</u>
<u xml:id="u-10.16" who="#PawełArndt">I po raz kolejny poseł… przepraszam, senator sprawozdawca.</u>
<u xml:id="u-10.17" who="#PawełArndt">To może pan Leszek Czarnobaj, już siłą rozpędu, jedną i drugą ustawę…</u>
<u xml:id="u-10.18" who="#PawełArndt">Okej. Pan senator Leszek Czarnobaj wyraża zgodę.</u>
<u xml:id="u-10.19" who="#PawełArndt">Jak rozumiem, nie ma innych kandydatów.</u>
<u xml:id="u-10.20" who="#PawełArndt">Stwierdzam, że komisja powierzyła funkcję senatora sprawozdawcy panu senatorowi Leszkowi Czarnobajowi.</u>
<u xml:id="u-10.21" who="#PawełArndt">I to chyba wszystko, co dzisiaj powinniśmy rozpatrzeć. Bardzo dziękuję panu ministrowi i wszystkim obecnym. Dziękuję kolegom senatorom.</u>
<u xml:id="u-10.22" who="#PawełArndt">Zamykam posiedzenie komisji.</u>
<u xml:id="u-10.23" who="#komentarz">Koniec posiedzenia o godzinie 15 minut 20</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>