text_structure.xml
18.9 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">(Początek posiedzenia o godzinie 17 minut 00)</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#komentarz">(Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Zdzisław Pupa)</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#ZdzisławPupa">Tematem dzisiejszego posiedzenia jest rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy – Prawo atomowe; druk senacki nr 228 oraz druki sejmowe nr 570 i 622.</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#ZdzisławPupa">Szanowni Państwo Senatorowie, mieliśmy w planie jeszcze omówienie informacji pana prezesa Państwowej Agencji Atomistyki na temat zadań priorytetowych i planu pracy agencji, ale z uwagi na pewne perturbacje ten punkt zostanie przełożony na inny czas, dlatego proszę o zrozumienie i wyrozumiałość.</u>
<u xml:id="u-3.2" who="#ZdzisławPupa">Serdecznie witam na dzisiejszym posiedzeniu komisji pana Pawła Sałka, sekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska, pełnomocnika rządu do spraw polityki klimatycznej. Jest również z nami pan Artur Wdowczyk, dyrektor generalny Państwowej Agencji Atomistyki – witam serdecznie pana dyrektora. Jest z nami również pan Piotr Korzecki, dyrektor Departamentu Prawnego Państwowej Agencji Atomistyki. Jest z nami pan Tomasz Ozimek, naczelnik wydziału w Departamencie Nadzoru Geologicznego w Ministerstwie Środowiska. Witamy serdecznie wicedyrektora Departamentu Środowiska, pana Kornela Drabarka – dobrze przeczytałem? – z Najwyższej Izby Kontroli. Jest z nami pan Sławomir Stoliński, doradca prawny w Departamencie Gospodarki, Skarbu Państwa i Prywatyzacji z Najwyższej Izby Kontroli.</u>
<u xml:id="u-3.3" who="#ZdzisławPupa">Szanowni Państwo, witam również nasz sekretariat. Witam szanownych państwa senatorów.</u>
<u xml:id="u-3.4" who="#ZdzisławPupa">Przystępujemy do omówienia tematu naszego posiedzenia.</u>
<u xml:id="u-3.5" who="#ZdzisławPupa">W pierwszej kolejności poproszę pana ministra o zabranie głosu i przedstawienie ustawy o zmianie ustawy – Prawo atomowe.</u>
<u xml:id="u-3.6" who="#ZdzisławPupa">Proszę uprzejmie, Panie Ministrze.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PawełSałek">Dziękuje uprzejmie, Panie Marszałku… Panie Senatorze.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#PawełSałek">Szanowni Państwo, w imieniu mojego kolegi z kierownictwa resortu środowiska, pana Mariusza Oriona Jędryska, przedstawię…</u>
<u xml:id="u-4.2" who="#JadwigaRotnicka">Bardzo przepraszam, słabo słychać. Czy ma pan włączony mikrofon?</u>
<u xml:id="u-4.3" who="#PawełSałek">Tak. To się nachylę. Przepraszam. Może teraz będzie lepiej słychać?</u>
<u xml:id="u-4.4" who="#Gloszsali">Jest lepiej.</u>
<u xml:id="u-4.5" who="#PawełSałek">Jest lepiej. Dziękuję uprzejmie.</u>
<u xml:id="u-4.6" who="#JadwigaRotnicka">Lepiej.</u>
<u xml:id="u-4.7" who="#PawełSałek">Będę siedział w takiej troszeczkę dziwnej pozycji, żeby wszystkim państwu było wygodniej pod względem akustycznym.</u>
<u xml:id="u-4.8" who="#PawełSałek">W zastępstwie głównego geologa kraju, u którego bezpośrednio jest nadzór nad agencją atomistyki, chcielibyśmy przedstawić informację dotyczącą tego, na czym zmiana ustawy – Prawo atomowe będzie polegać. Generalnie sprawa sprowadza się do tego, że projekt wprowadza zmianę trybu odwołania wiceprezesów agencji atomistyki. Obecnie minister właściwy do spraw środowiska odwołuje wiceprezesów na wniosek prezesa. Po wprowadzeniu zmian wiceprezesi będą mogli być odwołani bez wniosku prezesa. Przyjęcie tej zmiany da ministrowi narzędzie do odwołania wiceprezesów w przypadku nieobsadzenia stanowiska prezesa agencji. Kolejna proponowana zmiana dotyczy modyfikacji trybu powoływania Rady do spraw Bezpieczeństwa Jądrowego i Ochrony Radiologicznej. Obecnie członkowie rady są powoływani przez prezesa PAA. Po przyjęciu zmian członkowie rady byliby powoływani przez ministra właściwego do spraw środowiska po zasięgnięciu opinii prezesa agencji. Poszerzono też grono specjalistów, spośród których będą mogli być powoływani członkowie rady. Dodatkowo dodano do ustawy przesłanki ustania członkostwa w radzie, czego poprzednio nie było.</u>
<u xml:id="u-4.9" who="#PawełSałek">Projekt stanowiska rządu ocenia się pozytywnie, gdyż następuje tutaj szereg poprawek wprowadzających lepszy nadzór ministra środowiska nad agencją. Dotyczy to odwołania wiceprezesów w przypadku nieobsadzenia, tak, jak wspominałem, stanowiska prezesa agencji. Następnie mamy sprawę związaną z przekazaniem uprawnień do powoływania i odwoływania członków Rady do spraw Bezpieczeństwa Jądrowego i Ochrony Radiologicznej ministrowi środowiska, który, jak wspomniałem, bezpośrednio sprawuje nadzór nad tą agencją. I należy zaznaczyć, że prezes PAA będzie miał zapewniony wpływ na kształt rady i będzie przyznane mu prawo do wdrażania opinii odnośnie do kandydatów do Rady Bezpieczeństwa Jądrowego i Ochrony Radiologicznej. Dodatkowo dojdzie do zlikwidowania luki w postaci braku przepisów regulujących kwestię ustania członkostwa w radzie. Regulacja ta pozwala na dostosowanie składu rady do bieżących potrzeb, zwłaszcza wynikających ze zdarzeń losowych. Następnie dochodzimy do sprawy związanej z wygaszaniem kadencji dotychczas funkcjonującej Rady do spraw Bezpieczeństwa Jądrowego i Ochrony Radiologicznej. Jest to uzasadnione zmianą zasady powoływania rady, w szczególności organu powołującego radę, oraz z tworzeniem grona specjalistów, spośród których rada może być powołana. I tutaj… W zasadzie tytułem wprowadzenia, jeśli można, Panie Przewodniczący, to tyle.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję uprzejmie.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#ZdzisławPupa">Proszę o zabranie głosu pana Mirosława Reszczyńskiego, pana legislatora, i o ustosunkowanie się do przedstawionej ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#MirosławReszczyński">Państwo Przewodniczący! Wysoka Komisjo! Szanowni Goście!</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#MirosławReszczyński">Biuro zgłosiło jedną uwagę do omawianej ustawy. Dotyczy ona art. 2, jak to było wspomniane. Przepis ten dotyczy wygaszenia kadencji rady. My pragniemy m.in. zwrócić uwagę na to, że ta kadencja rady upłynęła z początkiem lipca. To była pierwsza kadencja rady powołana zarządzeniem prezesa Państwowej Agencji Atomistyki. Do chwili obecnej nie została powołana… nie został powołany nowy skład rady. Pragniemy zwrócić uwagę, że przepis ten, w przypadku jeśli nie byłoby wątpliwości, że od dnia dzisiejszego do dnia wejścia w życie ustawy zostanie powołana nowa rada, stracił na aktualności, bo już nie mamy czego wygaszać w chwili obecnej, dlatego że kadencja rady upłynęła z początkiem obecnego miesiąca, czyli lipca. W takim przypadku, jeśli wysokie komisje dojdą do wniosku, że nie ma prawdopodobieństwa, aby nastąpiło powołanie nowej rady, przepis ten w ustawie jest zbędny. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję uprzejmie za informację.</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#ZdzisławPupa">Otwieram dyskusję.</u>
<u xml:id="u-7.2" who="#ZdzisławPupa">Czy może pan z Najwyższej Izby Kontroli zechce zabrać głos, pan dyrektor? Nie widzi pan takiej potrzeby.</u>
<u xml:id="u-7.3" who="#ZdzisławPupa">Czy pan dyrektor Państwowej Agencji Atomistyki chce zabrać głos?</u>
<u xml:id="u-7.4" who="#ArturWdowczyk">Jeśli można, Panie Przewodniczący, Szanowni Państwo, to…</u>
<u xml:id="u-7.5" who="#ZdzisławPupa">Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#ArturWdowczyk">Artur Wdowczyk, Państwowa Agencja Atomistyki.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#ArturWdowczyk">Ja chciałbym odpowiedzieć na tą wątpliwość zgłoszoną przez Biuro Legislacyjne. Otóż prezes agencji rozważa powołanie rady w okresie przejściowym. Proces legislacyjny jest jeszcze niezakończony. Łącznie, czyli z ewentualnymi poprawkami Senatu, z podpisem prezydenta i wejściem w życie tych przepisów, to może potrwać jeszcze kilka tygodni, a są sprawy, które prawdopodobnie będą wymagały decyzji prezesa – wtedy taka rada w okresie przejściowym może być powołana. Tak że ten przepis jest jak najbardziej uzasadniony i popieramy jego utrzymanie. Chodzi o ten art. 2, o ten przepis przejściowy. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję uprzejmie.</u>
<u xml:id="u-9.1" who="#ZdzisławPupa">Pani senator Rotnicka i później pan senator.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#JadwigaRotnicka">Panie Ministrze – jednocześnie zwracam się do naszego Biura Legislacyjnego – czy jest szansa, abyśmy to uczynili odpowiednim zapisem w tejże ustawie, żeby nie było problemu z powołaniem tejże rady, bo termin wejścia w życie ustawy jest chyba bardzo krótki?</u>
<u xml:id="u-10.1" who="#Gloszsali">14 dni.</u>
<u xml:id="u-10.2" who="#JadwigaRotnicka">14 dni. Więc miałabym taką propozycję, żeby potem już do tej ustawy nie wracać i zrobić to możliwie jak najwcześniej i jak najszybciej.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-11.1" who="#ZdzisławPupa">Proszę, Panie Mecenasie.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#MirosławReszczyński">Tutaj nie ma wątpliwości, bo niewątpliwie do momentu wejścia w życie tej nowelizacji ustawy – Prawo atomowe prezes Państwowej Agencji Atomistyki ma prawo powołania nowych członków, robi to aktem własnym, czyli zarządzeniem. Tu będzie miała miejsce taka sytuacja, że jeśli zostanie powołana rada, to – mówi o tym art. 2 – ona po krótkiej kadencji… ta krótka kadencja wygaśnie z momentem wejścia w życie ustawy. Nasza wątpliwość była spowodowana tym, że minęło już zgoła 20 dni od momentu upływu kadencji rady i ta rada nie została powołana. Mówiliśmy, że nastąpił brak ciągłości w działaniu rady i dlatego zwróciliśmy na to uwagę. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-13.1" who="#ZdzisławPupa">Pan senator Gawęda. Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#AdamGawęda">Dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
<u xml:id="u-14.1" who="#AdamGawęda">W zasadzie tu już pan mecenas, pan legislator rozwiał moją wątpliwość, bo ja chciałem zapytać, czy w związku z tym na wniosek prezesa agencji w skład rady prezes… Przepraszam. Prezes agencji powołuje przewodniczącego, zastępcę i nie więcej niż 7 członków, a zgodnie z nowym brzmieniem będzie, że powołuje…</u>
<u xml:id="u-14.2" who="#JadwigaRotnicka">Dziesięciu.</u>
<u xml:id="u-14.3" who="#AdamGawęda">…nie więcej niż 10 członków… Ale pan mecenas już rozwiał tą wątpliwość, bo w momencie, kiedy ta ustawa wejdzie w życie, art. 2 spowoduje, że prezes agencji powoła wtedy 10 członków. Czyli rozumiem, że tych 7 członków będzie powołanych na ten okres przejściowy, a po wejściu w życie ustawy prezes powoła 10 członków, tak?</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#ZdzisławPupa">Proszę uprzejmie o udzielenie odpowiedzi.</u>
<u xml:id="u-15.1" who="#ZdzisławPupa">Proszę bardzo, Panie Ministrze.</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#PiotrKorzecki">Przepraszam.</u>
<u xml:id="u-16.1" who="#PiotrKorzecki">Piotr Korzecki, dyrektor Departamentu Prawnego, Państwowa Agencja Atomistyki.</u>
<u xml:id="u-16.2" who="#PiotrKorzecki">Sytuacja jest taka, że nieco inny zapis jest w projekcie poselskim i w ustawie przyjętej przez Sejm, niż był do tej pory w prawie atomowym, ale ogólna liczba członków rady pozostaje taka sama – 10. Z tym że jest inny zapis, bo do tej pory jest mowa o przewodniczącym, zastępcy przewodniczącego, sekretarzu oraz 7 członkach, można powiedzieć, zwykłych, a w nowym sformułowaniu ust. 3 w art. 112 jest mowa o tym, że rada liczy nie więcej niż 10 członków. Z kolei w propozycji ust. 3a jest mowa o tym, że spośród członków rady, czyli spośród tych 10 członków, minister wskazuje przewodniczącego, zastępcę i sekretarza, czyli ogólna liczba członków pozostaje taka sama – 10.</u>
<u xml:id="u-16.3" who="#PiotrKorzecki">Jeszcze wrócę do poprzedniej sprawy, czyli do tego, czy w tym okresie pomiędzy zmianą przepisów będzie potrzebna rada. Nie możemy tego wykluczyć. Dlaczego? Otóż zgodnie z art. 39f ustawy – Prawo atomowe prezes agencji ma obowiązek poddawać projekty swoich decyzji dotyczących obiektów jądrowych obligatoryjnie do zaopiniowania przez radę do spraw bezpieczeństwa. W tej chwili wpłynęły do prezesa agencji 3 wnioski o zmianę zezwoleń dotyczących obiektów jądrowych w Polsce. To dotyczy przede wszystkim reaktora „Maria”, który produkuje radiofarmaceutyki na potrzeby medycyny. I tu też nie możemy jak gdyby wstrzymywać tego procesu wydawania decyzji dotyczącej funkcjonowania tego reaktora z tego powodu, że nie ma rady. Więc być może jednak na tę krótką kadencję prezes agencji będzie zmuszony, żeby tę radę powołać.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-17.1" who="#ZdzisławPupa">Pani senator Zając. Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#AlicjaZając">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-18.1" who="#AlicjaZając">Ja przejrzałam dyskusję w Sejmie w czasie, kiedy ta ustawa była procedowana, i z tego, co sobie przypominam, to prezes powiedział, że nie zamierza powoływać nowej rady. To jedno pytanie.</u>
<u xml:id="u-18.2" who="#AlicjaZając">A drugie pytanie dotyczy zmiany ust. 3 w art. 112. Tu jest taki zapis: „rada liczy nie więcej niż 10 członków”. Nie ma tam zapisu, że rada liczy 10 członków, tylko nie więcej niż 10, czyli nie jest powiedziane, że musi być 10 członków. Jak by pan mógł, proszę sprecyzować z prawnego punktu widzenia, dlaczego jest to 10, a nie np. 8, 7. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-19.1" who="#ZdzisławPupa">Proszę bardzo, Panie Dyrektorze.</u>
</div>
<div xml:id="div-20">
<u xml:id="u-20.0" who="#PiotrKorzecki">Rzeczywiście tam jest zapis, że nie więcej niż 10. Ja mówiłem o tym, jaka jest maksymalna liczba członków. Do tej pory też prezes nie skorzystał z uprawnienia do powołania rady w pełnym jak gdyby możliwym składzie, który przewidują przepisy. Do tej pory było 7 członków rady. Było to zgodne z przepisami ustawy – Prawo atomowe, to znaczy w tym składzie rada mogła funkcjonować. Tak więc tu też nie można przesądzić w tej chwili, że będzie 10. Maksymalnie może być 10, nie więcej. W trakcie posiedzenia komisji sejmowej rzeczywiście być może prezes agencji użył podobnego sformułowania, o którym mówi pani senator, ale te wnioski o zmianę zezwolenia wpłynęły już po posiedzeniu komisji sejmowej. Dlatego to jest…</u>
</div>
<div xml:id="div-21">
<u xml:id="u-21.0" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-21.1" who="#ZdzisławPupa">Pan senator Gawęda jeszcze prosił o głos.</u>
<u xml:id="u-21.2" who="#ZdzisławPupa">Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-22">
<u xml:id="u-22.0" who="#AdamGawęda">Dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
<u xml:id="u-22.1" who="#AdamGawęda">Ja chciałbym tylko usłyszeć pewne doprecyzowanie. W obecnym brzmieniu art. 112 ust. 3 mówił, że w skład rady prezes agencji powołuje przewodniczącego – tak? – a zgodnie z nowym brzmieniem to minister właściwy do spraw środowiska po zasięgnięciu opinii prezesa agencji… W związku z tym, jeśli zostałaby powołana rada, wtedy zadziałałby – tak to rozumiem – ten art. 2, zgodnie z którym kadencja dotychczasowej rady wygaśnie z dniem wejścia w życie niniejszej nowelizacji. W związku z tym wtedy minister powoła na wniosek… przepraszam, po zasięgnięciu opinii… Tak?</u>
<u xml:id="u-22.2" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
<u xml:id="u-22.3" who="#AdamGawęda">Rozumiem. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-23">
<u xml:id="u-23.0" who="#ZdzisławPupa">Pan senator potrzebuje odpowiedzi czy raczej…</u>
<u xml:id="u-23.1" who="#JadwigaRotnicka">Chyba już dostał.</u>
<u xml:id="u-23.2" who="#AdamGawęda">W zasadzie usłyszałem akceptację…</u>
<u xml:id="u-23.3" who="#ZdzisławPupa">Tak mi się wydawało.</u>
<u xml:id="u-23.4" who="#ZdzisławPupa">Czy są jeszcze głosy w dyskusji? Nie ma.</u>
<u xml:id="u-23.5" who="#ZdzisławPupa">Nie zauważyłem, żeby były zgłaszane poprawki do niniejszej ustawy.</u>
<u xml:id="u-23.6" who="#ZdzisławPupa">Zatem wnoszę o przegłosowanie tej ustawy bez poprawek.</u>
<u xml:id="u-23.7" who="#ZdzisławPupa">Kto jest za przyjęciem ustawy bez poprawek? Proszę podnieść rękę.</u>
<u xml:id="u-23.8" who="#komentarz">(9)</u>
<u xml:id="u-23.9" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję serdecznie. Głosów przeciw nie ma.</u>
<u xml:id="u-23.10" who="#ZdzisławPupa">Ustawa została przyjęta jednogłośnie.</u>
<u xml:id="u-23.11" who="#ZdzisławPupa">Na senatora sprawozdawcę wyznaczam pana Macieja Łuczaka… Czy pan senator wyraża zgodę? Tak?</u>
<u xml:id="u-23.12" who="#MaciejŁuczak">Tak.</u>
<u xml:id="u-23.13" who="#ZdzisławPupa">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-23.14" who="#ZdzisławPupa">Zamykam posiedzenie komisji.</u>
</div>
<div xml:id="div-24">
<u xml:id="u-24.0" who="#komentarz">(Koniec posiedzenia o godzinie 17 minut 14)</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>