text_structure.xml
11.7 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">(Początek posiedzenia o godzinie 14 minut 18)</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#komentarz">(Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Robert Mamątow)</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#RobertMamątow">Proszę o zamknięcie drzwi, abyśmy mogli rozpocząć posiedzenie.</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#RobertMamątow">Witam państwa serdecznie na dwieście osiemdziesiątym drugim posiedzeniu Komisji Praw Człowieka, Praworządności i Petycji.</u>
<u xml:id="u-3.2" who="#RobertMamątow">Na tym posiedzeniu mamy do rozpatrzenia ustawę o zmianie ustawy o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2017–2020”.</u>
<u xml:id="u-3.3" who="#RobertMamątow">Bardzo serdecznie witam na naszym posiedzeniu pana Władysława Budzenia, dyrektora Departamentu Budżetu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji. Bardzo serdecznie witam panią legislator, panią Beatę Mandylis.</u>
<u xml:id="u-3.4" who="#RobertMamątow">Bardzo bym prosił o krótkie przedstawienie projektu ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#WładysławBudzeń">Szanowny Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo!</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#WładysławBudzeń">Potrzeba nowelizacji ustawy z dnia 15 grudnia 2016 r. o ustanowieniu programu modernizacji tych formacji, o których pan przewodniczący przed chwilą mówił, wynika z tego, że ustawa opracowana w roku 2016 obejmowała stany osobowe funkcjonariuszy dla tego roku, czyli roku 2016. W latach 2017 i 2018 w wyniku decyzji sejmowych nastąpiło zwiększenie liczby etatów funkcjonariuszy tych 4 formacji łącznie o 2 tysiące 640 osób, w tym w Policji od 2017 r. o 1 tysiąc osób, w Straży Granicznej łączne zwiększenie wynosiło 700 etatów funkcjonariuszy, z tego w 2017 r. to było 300 etatów i w 2018 r. 400 etatów, w Państwowej Straży Pożarnej liczba etatów wzrosła o 490 od 1 stycznia 2018 r., a w Biurze Ochrony Rządu łącznie o 450, z tego 165 etatów w 2018 r. i od 1 stycznia w 2019 r. o 285 etatów.</u>
<u xml:id="u-4.2" who="#WładysławBudzeń">Konieczność nowelizacji wynika stąd, że od 1 stycznia przyszłego roku następuje podwyżka uposażeń funkcjonariuszy i należałoby dostosować wielkości wydatków od 1 stycznia 2019 r. określonych w ustawie modernizacyjnej do wielkości wydatków w ustawie budżetowej na 2019 r., która zostanie uchwalona. Po prostu należałoby łącznie zwiększyć o 10 milionów 731 tysięcy wydatki w 2019 r. i o 11 milionów 530 tysięcy wydatki w programie w roku 2020.</u>
<u xml:id="u-4.3" who="#WładysławBudzeń">Proszę państwa, chciałbym tu powiedzieć o jeszcze jednej ważnej sprawie. Mianowicie nowelizacja tej ustawy nie pociągnie absolutnie żadnych dodatkowych skutków dla budżetu, ponieważ środki z tytułu zwiększenia stanów osobowych w latach 2017 i 2018 zostały odpowiednio ujęte w ustawach budżetowych tych lat, a ta nowelizacja ma na celu, jak już mówiłem, dostosowanie wielkości wydatków w ustawie modernizacyjnej do wielkości wydatków w ustawie budżetowej w 2019 r. Dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#RobertMamątow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#WładysławBudzeń">Jestem przygotowany na ewentualne pytania.</u>
<u xml:id="u-5.2" who="#RobertMamątow">Rozumiem. Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-5.3" who="#RobertMamątow">Bardzo proszę, czy Biuro Legislacyjne mogłoby przedstawić swoją opinię?</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#BeataMandylis">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#BeataMandylis">Biuro nie zgłasza uwag do tej ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#RobertMamątow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#RobertMamątow">Otwieram dyskusję.</u>
<u xml:id="u-7.2" who="#RobertMamątow">Kto z panów senatorów chciałby zabrać głos?</u>
<u xml:id="u-7.3" who="#RobertMamątow">Widzę, że pan senator Jan Rulewski się zgłasza.</u>
<u xml:id="u-7.4" who="#RobertMamątow">Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#JanRulewski">Może nie tyle głos, ile mam pytanie.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#JanRulewski">Panie Ministrze, co do potrzeby planowania, tym bardziej zabezpieczenia tych środków…</u>
<u xml:id="u-8.2" who="#Gloszsali">Pan dyrektor.</u>
<u xml:id="u-8.3" who="#JanRulewski">Tak, pan dyrektor.</u>
<u xml:id="u-8.4" who="#JanRulewski">…W budżecie, to nie mam wątpliwości. Mam jednak wątpliwości, gdy tak tu oglądam, wcześniej też widziałem, szczegółowy program różnych wydatków. Jest tu chyba z 60 czy 70 pozycji. Czy to jest uzasadnione? Pytam, zważywszy na to – niestety, moja wina jest taka, że za długo przesiaduję w Senacie – że nigdy plany zatrudnienia etatowego nie były wykonywane, zawsze były braki, często też, nie zawsze, ale często też były braki materiałowe. Ta komisja podejmowała nawet specjalne uchwały, bo były obiecane środki na modernizację, ale nie tylko na modernizację, na podstawowe wyposażenie policjantów. Stąd ta wątpliwość. Czy my nie brniemy w jakąś kakofonię liczb, z których w państwie, tak to nazwę, precyzyjnym w tych kwestiach musielibyśmy się ciągle rozliczać i prowadzić na ten temat jałowe dyskusje?</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#RobertMamątow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-9.1" who="#RobertMamątow">Proszę bardzo, Panie Dyrektorze.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#WładysławBudzeń">Panie Przewodniczący! Panie Senatorze!</u>
<u xml:id="u-10.1" who="#WładysławBudzeń">Ja podzielałbym pana może nie wątpliwości, ale stanowisko w tej sprawie, tyle że chciałbym zwrócić państwa uwagę na to, że to jest budżet, budżet państwa, gdzie obowiązuje stosunkowo duża dyscyplina, mniejsza elastyczność niż to jest w spółkach, przedsiębiorstwach itd.</u>
<u xml:id="u-10.2" who="#WładysławBudzeń">A jeśli chodzi o ten program, to proszę zwrócić uwagę, że to jest dosyć duża kwota, prawie 9 miliardów 200 milionów zł na te 4 lata. Do tego potrzebna jest klasyfikacja, szczegółowe rozliczanie tych kosztów, żeby przekonać Wysoki Sejm o poprawności, zasadności i celowości wydatkowania środków. Zgodnie z art. 6 ustawy, minister spraw wewnętrznych i administracji przedstawia Sejmowi szczegółowe sprawozdanie z realizacji tego programu. To sprawozdanie to jest taka książeczka, w której szczegółowo jest omówiona każda formacja, każde przedsięwzięcie i, że tak powiem, każdy grubszy wydatek. Należałoby uznać, że te sprawy trzeba jakoś pogodzić, w ten sposób, żeby nie była nadmiernie rozwinięta ewidencja, bo to jest uciążliwe, to z jednej strony, ale z drugiej strony musi być pewność, że parlament, Sejm i Senat, które uchwaliły tę, mają możliwość uzyskania szczegółowego, rzetelnego i wiarygodnego sprawozdania.</u>
<u xml:id="u-10.3" who="#WładysławBudzeń">Jeżeli chodzi o stany osobowe, to owszem, jak pan senator dobrze wie, ponieważ już tyle lat spotykamy się w Senacie na posiedzeniach tej komisji, ten problem zawsze jest problemem otwartym. Należy uznać, że liczba etatów kalkulacyjnych to jest ta planowana, która służy do ustalenia wielkości funduszu uposażeń, a sam fakt realizacji, czyli liczba tzw. wakatów, stanowisk nieobsadzonych, no, kształtuje się różnie, od 4%, od 5%, 6%, w zależności od tego, jak atrakcyjne jest uposażenie dla młodych ludzi wstępujących do tych formacji, to z jednej strony, a z drugiej strony od tego, jakim oni dysponują potencjałem w sensie zdrowotnym, intelektualnym itd.</u>
<u xml:id="u-10.4" who="#WładysławBudzeń">Chcę tu powiedzieć, że w tym roku, zresztą mówiłem o tym przy okazji omawiania tegorocznej ustawy budżetowej, otrzymaliśmy dodatkowo 150 milionów zł i dzięki temu podnieśliśmy uposażenia najniżej zarabiającym funkcjonariuszom, na tych stanowiskach pierwszych, tuż po przystąpieniu do służby, przeciętnie o 200 zł i o 100 zł na tych już troszkę wyższych stanowiskach, co powinno w jakiś sposób poprawić sytuację w tym zakresie.</u>
<u xml:id="u-10.5" who="#WładysławBudzeń">Widzę, że tu pani mecenas dziwi się, 200 zł i 100 zł, co to za podwyżki, ale chciałem…</u>
<u xml:id="u-10.6" who="#Gloszsali">Nie, nie, to nie o to chodziło.</u>
<u xml:id="u-10.7" who="#WładysławBudzeń">A to przepraszam.</u>
<u xml:id="u-10.8" who="#WładysławBudzeń">I dlatego, Panie Senatorze, ta sprawa tak wygląda.</u>
<u xml:id="u-10.9" who="#WładysławBudzeń">Chciałbym też powiedzieć, że jeśli chodzi o liczbę etatów kalkulacyjnych, to sytuacja jest trochę odmienna od sytuacji, w której mówimy o pracownikach, bo tutaj wakaty to są wakaty z pieniążkami, a gdy chodzi o pracowników i jest, powiedzmy, 100 etatów, a zatrudnionych jest 80 osób, to z reguły te 20 etatów to są stanowiska, z których pieniążki poszły na podwyżki dla tych 80 pracowników, ewentualnie na jakieś dodatkowe składniki wynagrodzeń. Tak że w odniesieniu do funkcjonariuszy jest pełna możliwość obsadzenia stuprocentowych wakatów. To byłoby tyle, jeżeli to satysfakcjonuje pana senatora. Jeżeli nie, to mogę jeszcze uzupełnić.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#RobertMamątow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-11.1" who="#RobertMamątow">Czy ktoś z panów senatorów chciałby jeszcze zabrać głos? Nie widzę chętnych.</u>
<u xml:id="u-11.2" who="#RobertMamątow">W takim razie składam wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek.</u>
<u xml:id="u-11.3" who="#RobertMamątow">Kto z panów senatorów jest za moim wnioskiem?</u>
<u xml:id="u-11.4" who="#komentarz">(6)</u>
<u xml:id="u-11.5" who="#RobertMamątow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-11.6" who="#RobertMamątow">Komisja podjęła decyzję o przyjęciu ustawy o zmianie ustawy o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2017–2020”.</u>
<u xml:id="u-11.7" who="#RobertMamątow">Zostało nam wyznaczyć sprawozdawcę.</u>
<u xml:id="u-11.8" who="#RobertMamątow">Zgłosił się pan senator Rafał Ambrozik.</u>
<u xml:id="u-11.9" who="#RobertMamątow">Czy jest zgoda? Jest. Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-11.10" who="#RobertMamątow">Pan senator Rafał Ambrozik będzie sprawozdawcą komisji. Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-11.11" who="#RobertMamątow">Zamykam dwieście osiemdziesiąte drugie posiedzenie Komisji Praw Człowieka, Praworządności i Petycji.</u>
<u xml:id="u-11.12" who="#RobertMamątow">Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#komentarz">(Koniec posiedzenia o godzinie 14 minut 29)</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>