text_structure.xml
18.6 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">(Początek posiedzenia o godzinie 12 minut 32)</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#komentarz">(Posiedzeniu przewodniczy zastępca przewodniczącego Tadeusz Romańczuk)</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#TadeuszRomańczuk">Dzień dobry państwu.</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#TadeuszRomańczuk">Otwieram osiemdziesiąte posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych.</u>
<u xml:id="u-3.2" who="#TadeuszRomańczuk">Witam państwa bardzo serdecznie. Witam państwa senatorów, pana ministra z pracownikami i wszystkich zaproszonych gości, którzy zechcieli przybyć na nasze posiedzenie.</u>
<u xml:id="u-3.3" who="#TadeuszRomańczuk">Mamy następujący porządek obrad: rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym – druk senacki to nr 441, druki sejmowe nr 1288 i 1303.</u>
<u xml:id="u-3.4" who="#TadeuszRomańczuk">Czy w posiedzeniu uczestniczą osoby, które zajmują się działalnością lobbingową? Brak takich osób.</u>
<u xml:id="u-3.5" who="#TadeuszRomańczuk">Informuję, że nasze posiedzenie jest transmitowane przez internet.</u>
<u xml:id="u-3.6" who="#TadeuszRomańczuk">A zatem przystępujemy do realizacji porządku obrad.</u>
<u xml:id="u-3.7" who="#TadeuszRomańczuk">Ale jeszcze zapytam, czy do porządku obrad państwo senatorowie mają jakieś uwagi. Nie.</u>
<u xml:id="u-3.8" who="#TadeuszRomańczuk">W takim razie przystępujemy do realizacji naszego porządku obrad.</u>
<u xml:id="u-3.9" who="#TadeuszRomańczuk">Proszę bardzo, Panie Ministrze, o przedstawienie nam ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#WiesławJanczyk">Dziękuje bardzo.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#WiesławJanczyk">Panie Przewodniczący! Panie i Panowie Senatorowie! Wysoka Komisjo! Szanowni Państwo!</u>
<u xml:id="u-4.2" who="#WiesławJanczyk">Mam zaszczyt przedstawić projekt rządowy ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym. Projekt zawarty jest w druku senackim nr 441 oraz w drukach sejmowych nr 1288 i 1303.</u>
<u xml:id="u-4.3" who="#WiesławJanczyk">Projekt ma na celu wyeliminowanie nieprawidłowości związanych z obrotem całkowicie skażonym alkoholem etylowym oraz likwidację wątpliwości interpretacyjnych dotyczących obligatoryjnego zwolnienia od akcyzy alkoholu etylowego całkowicie skażonego w Polsce. Mamy tutaj zapisy, które pozwolą na dokonywanie rejestracji, jako podatnika podatku akcyzowego, podmiotów, które będą się zajmować importem alkoholu skażonego. Ustawa, a raczej jej projekt przewiduje również dokonanie obowiązkowego zgłoszenia o planowanym nabyciu alkoholu do organu podatkowego.</u>
<u xml:id="u-4.4" who="#WiesławJanczyk">Jednocześnie warto wskazać, że służby celne szacują, iż w Polsce niezgodnie z przeznaczeniem mogło być wykorzystane, a zatem też zaimportowane w 2014 r. od 2,7 do 3,3 miliona litrów 100-procentowego alkoholu etylowego. Rok później było to już według tych szacunków 5,5 miliona litrów. A zatem istnieje potrzeba pilnego uregulowania tej sfery w taki sposób, żeby nie narażać dochodów budżetu państwa na utratę wpływów z tego tytułu.</u>
<u xml:id="u-4.5" who="#WiesławJanczyk">Bardzo prosimy o przyjęcie tej ustawy przez Wysoką Komisję.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#TadeuszRomańczuk">Dziękuję bardzo, Panie Ministrze.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#TadeuszRomańczuk">I teraz bardzo proszę o wypowiedź pana mecenasa.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#SzymonGiderewicz">Dziękuje bardzo.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#SzymonGiderewicz">Szymon Giderewicz, legislator.</u>
<u xml:id="u-6.2" who="#SzymonGiderewicz">Wysoka Komisjo! Szanowni Państwo!</u>
<u xml:id="u-6.3" who="#SzymonGiderewicz">Biuro nie zgłasza zastrzeżeń do rozpatrywanej dziś ustawy. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#TadeuszRomańczuk">Bardzo dziękuję.</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#TadeuszRomańczuk">Bardzo proszę, otwieram dyskusję.</u>
<u xml:id="u-7.2" who="#TadeuszRomańczuk">Czy ktoś z państwa senatorów chce zabrać głos w dyskusji?</u>
<u xml:id="u-7.3" who="#TadeuszRomańczuk">Jest pytanie. Pan senator Grabowski. Bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#ArkadiuszGrabowski">Dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#ArkadiuszGrabowski">Panie Ministrze, ja mam takie pytanie odnośnie do pojęcia alkoholu całkowicie skażonego. Gdyby pan mógł przybliżyć to pojęcie… Co ono zawiera? Ja pytam w kontekście tych praktyk, głośnych medialnie, odkażania alkoholu sprowadzanego jako skażony. Jednak polscy chemicy są na tyle sprawni, że potrafią sobie z tym dać radę. I gdyby pan parę słów powiedział, czym różni się ten, że tak powiem, skażony całkowicie i niecałkowicie skażony, jeśli chodzi o obłożenie podatkiem… Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#TadeuszRomańczuk">Bardzo proszę, Panie Ministrze.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#WiesławJanczyk">Dziękuje bardzo, Panie Senatorze, za to pytanie. W istocie ono jest o tyle trafne, że rzeczywiście w przypadku alkoholi, które posiadają definicję alkoholi skażonych, szczególnie niektórymi metodami, właściwie z upływem czasu to skażenie samo się degraduje. Tak? I w tym sensie – pomijam już skomplikowane uwarunkowania techniczne i chemiczne – jest dla nas ważne, by zadbać o obrót tym alkoholem. Uważamy, że właśnie tutaj proponujemy taki system, który w dużym stopniu pozwoli precyzyjniej monitorować ilości przewożonego alkoholu, lepiej zaewidencjonować transport i podmioty, które biorą udział w tym obrocie.</u>
<u xml:id="u-10.1" who="#WiesławJanczyk">A sama techniczna sprawa polegająca na jakości tego skażenia, wydaje mi się, ma charakter wtórny. Jedno jest pewne – że na dzisiaj właśnie to skażenie nie jest nieodwracalnym procesem chemicznym i jako takie budzi pewne zastrzeżenia co do charakteru, co do skali, co do wolumenu tego importu, który można uznać za taki służący innym celom niż wynikające z obrotu towarami mającymi charakter techniczny i służącymi do produkcji komponentów technicznych. Nie będę ich tutaj wymieniał. W przemyśle kosmetycznym, w przemyśle chemicznym, po prostu do produkowania środków czyszczących i wielu innych bardzo potrzebnych i użytecznych rzeczy, w przemyśle samochodowym… Czy też do mycia przy produkcji różnego typu urządzeń.</u>
<u xml:id="u-10.2" who="#WiesławJanczyk">Ale ten cel i ten element, na którym się koncentrujemy, to jest próba ogarnięcia przepływu tego towaru. Chodzi o takie ramy, w których możliwość wykonania nadużycia polegającego na tym, że jednak ten alkohol będzie używany do celów spożywczych bez zapłaconej akcyzy… Bo alkohol skażony jest zwolniony z podatku akcyzowego, który, przypomnę, stanowi dość istotny element dochodów budżetu państwa. Dla przykładu na rok 2017 mamy w ustawie budżetowej, którą obecnie realizujemy, dochody z tego tytułu na poziomie 69 miliardów. A więc po dochodach z podatku VAT, to są drugie co do wielkości pozycje dochodowe.</u>
<u xml:id="u-10.3" who="#WiesławJanczyk">Gdyby była potrzeba większego rozjaśnienia kwestii metod skażania alkoholu, czyli metody europejskiej, norm polskich i tej akurat, o której celnicy wspominają, to, jeśli pan senator sobie życzy, będziemy rozwijać ten temat. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#TadeuszRomańczuk">Bardzo dziękuję za odpowiedź.</u>
<u xml:id="u-11.1" who="#TadeuszRomańczuk">Bardzo proszę, czy ktoś z państwa senatorów chce zabrać głos?</u>
<u xml:id="u-11.2" who="#TadeuszRomańczuk">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-11.3" who="#TadeuszRomańczuk">To bardzo proszę, czy ktoś z przybyłych gości chce zabrać głos?</u>
<u xml:id="u-11.4" who="#TadeuszRomańczuk">Bardzo proszę o przedstawienie się.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#TomaszZieliński">Dzień dobry państwu.</u>
<u xml:id="u-12.1" who="#TomaszZieliński">Tomasz Zieliński, Polska Izba Przemysłu Chemicznego.</u>
<u xml:id="u-12.2" who="#TomaszZieliński">Panie Przewodniczący! Panie Senatorze!</u>
<u xml:id="u-12.3" who="#TomaszZieliński">Tak trochę chciałbym wesprzeć pana ministra w kwestiach czysto chemicznych, odpowiadając na pana pytanie.</u>
<u xml:id="u-12.4" who="#TomaszZieliński">Mianowicie mamy przede wszystkim takie 3 rodzaje, tak można powiedzieć, 3 grupy, jeśli chodzi o powstawanie alkoholu etylowego i jego zastosowanie. Stąd też występują różnego rodzaju typy skażeń, w zależności od zawartości innych substancji niż sam czysty alkohol etylowy.</u>
<u xml:id="u-12.5" who="#TomaszZieliński">Przemysł chemiczny, tak jak pan minister wspomniał, stosuje alkohol etylowy w procesach, czyli do dalszego przetworzenia, ale chyba w największej ilości, można powiedzieć, jako medium do czyszczenia urządzeń, aparatury. To są rozpuszczalniki itd. Jest tego cała masa. Zupełnie inne zastosowanie jest w przemyśle kosmetycznym, jeszcze inne w farmaceutycznym. Zostawiam na razie przemysł spożywczy, który też ma swoją specyfikę.</u>
<u xml:id="u-12.6" who="#TomaszZieliński">Według rozporządzeń REACH w zakresie rejestracji chemikaliów, prowadzonej przez Europejską Agencję Chemikaliów ECHA, wszystkie przedsiębiorstwa chemiczne w Unii Europejskiej – w tym oczywiście także polskie, a za chwilę, bo od roku 2018 ten obowiązek będzie spoczywał również na małych i średnich przedsiębiorstwach – od wielu lat mają obowiązek rejestracji wszystkich produktów, które zużywają, produkują, wytwarzają, wprowadzają do obrotu. Karty charakterystyk pokazują wszelkie właściwości produktów, którymi obracają, łącznie z badaniami przeprowadzonymi na tym produkcie na odpowiednich, nazwę to tak kolokwialnie, grupach respondentów, czyli począwszy od szczurów, królików, a skończywszy na człowieku. Tego wymagają przepisy unijne – żeby produkty odpowiednio badać.</u>
<u xml:id="u-12.7" who="#TomaszZieliński">Czysty, nieskażony alkohol etylowy ma przyjętą w kartach charakterystyk REACH czystość 96%. Pozostałe części to są drobne ilości węglowodorów bardziej złożonych nienasyconych. A ten skażony, który występuje w kartach charakterystyk, najczęściej miewa części acetonu w ilościach mniej więcej 1:3% i wówczas stężenie samego etanolu, czyli tego alkoholu etylowego, jest od 90% do 96%.</u>
<u xml:id="u-12.8" who="#TomaszZieliński">Tak jak pan minister powiedział, przy przechowywaniu alkoholu etylowego dochodzi do samouwalniania innych części. Nie chcę powiedzieć, że on sam się czyści czy odkaża, ale jeśli nie jest odpowiednio zabezpieczony, to dochodzi do ulatniania pewnych części, zawsze jednak pozostają pewne części tzw. skażone.</u>
<u xml:id="u-12.9" who="#TomaszZieliński">Regulacje REACH i badania wpływu, szczególnie od strony niebezpieczeństw dla zdrowia i życia człowieka, konkretnie określają takie poziomy stężeń dla człowieka. W przypadku takiego skażonego mamy ten wskaźnik na poziomie 1210 mg/m3. A więc to są normy, których przestrzegają producenci, dostawcy, dystrybutorzy w przemyśle chemicznym.</u>
<u xml:id="u-12.10" who="#TomaszZieliński">Ten trzeci obszar alkoholu etylowego ma ścisły związek przede wszystkim z wypełnianiem Narodowego Celu Wskaźnikowego, NCW, w zakresie paliw, czyli stosowaniem alkoholu etylowego pochodzenia np. roślinnego w tzw. biopaliwach. W tym zakresie dodatek bioetanolu do paliw jest także wymogiem unijnym. Tutaj mamy nieco inne wskaźniki i zupełnie inne właściwości samego etanolu. Jego nie można stosować bezpośrednio do celów spożywczych, ponieważ wiele pozostałości biologicznych powoduje, że kompletnie nie może być stosowany, nawet po dalszej obróbce. W trakcie przechowywania dane opakowanie, mówiąc kolokwialnie, zachodzi grzybem. Czasami stosuje się specjalne środki biobójcze w tzw. headspace, czyli pomiędzy substancją w opakowaniu a zamknięciem opakowania, w tej pustej przestrzeni. Zatem w przypadku takich bioproduktów tak naprawdę nie ma nawet możliwości, żeby dochodziło do samouwalniania i samoczyszczania.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#TadeuszRomańczuk">Bardzo dziękuję za wypowiedź. Dużo uzyskaliśmy informacji na temat alkoholu.</u>
<u xml:id="u-13.1" who="#TadeuszRomańczuk">Bardzo proszę, pan Czerwiński.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#JerzyCzerwiński">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
<u xml:id="u-14.1" who="#JerzyCzerwiński">Mam pytanie do pana ministra, czy ta ustawa poszerza, czy zawęża możliwości nakładania akcyzy lub zwalniania od niej? Ja chciałbym się powołać na art. 30 ust. 9. To jest na stronie 5 – jeśli pan minister dysponuje materiałem porównawczym… Chodzi o definicję alkoholu całkowicie skażonego. Jest zmiana pktu 1. Ten pkt 1 w tej chwili jest uzupełniony o litery. Proszę mi powiedzieć, czy teraz rodzajów alkoholu skażonego, który może być zwolniony od akcyzy, może być więcej, niż było przed nowelą, czy mniej.</u>
<u xml:id="u-14.2" who="#JerzyCzerwiński">Bo jeśli – czytam – zwalnia się od akcyzy alkohol etylowy i obecny pkt 1 jest jedną z liter projektowanego pktu 1, czyli dochodzą 2 nowe litery, to na chłopski rozum tych rodzajów alkoholu zwolnionych od akcyzy powinno być po zmianie więcej. Ale być może czegoś nie doczytałem, więc prosiłbym pana ministra o wyjaśnienie.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#TadeuszRomańczuk">Dziękuję za pytanie.</u>
<u xml:id="u-15.1" who="#TadeuszRomańczuk">I bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#WiesławJanczyk">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-16.1" who="#WiesławJanczyk">Panie Przewodniczący! Panie Senatorze!</u>
<u xml:id="u-16.2" who="#WiesławJanczyk">W naszym przekonaniu ustawa nie zmienia w tym zakresie katalogu, nie rozszerza go ani nie zawęża. Doprecyzowuje jedynie taki stan rzeczy, że przy nabyciu wewnątrzwspólnotowym zwolnieniu od akcyzy podlegać będzie alkohol etylowy całkowicie skażony euroskażalnikiem lub dodatkowymi środkami skażającymi dopuszczonymi przez państwo członkowskie Unii Europejskiej, w którym skażenie następuje. Tak że w naszym odczuciu pod tym względem nie nastąpi ani rozszerzenie, ani zawężenie katalogu.</u>
<u xml:id="u-16.3" who="#JerzyCzerwiński">Zakres przedmiotowy, rozumiem, jest ten sam. Tak?</u>
<u xml:id="u-16.4" who="#WiesławJanczyk">Tak.</u>
<u xml:id="u-16.5" who="#JerzyCzerwiński">Tylko jest inaczej rozpisany.</u>
<u xml:id="u-16.6" who="#WiesławJanczyk">Naszą intencją, którą wpisaliśmy do tego projektu noweli, jest lepsza ewidencja firm zajmujących się importem, jak również zgłaszenie tego transportu, który ma przybyć do Polski. Tak? Z uwagi na fakt, że niektóre metody skażania dopuszczone na terenie państw Unii Europejskiej nie są wystarczającym zabezpieczeniem do stosowania tego produktu zgodnie z jego przeznaczeniem, czyli do użycia technicznego, a nie do spożywania bezpośredniego; z uwagi na fakt samodegradacji tych skażalników; z uwagi na taką sytuację, że właściwie dla niektórych rodzajów skażeń nawet nie trzeba przeprowadzić żadnej reakcji chemicznej, bo sam czas decyduje o tym, że ten alkohol… W praktyce jest podejmowana próba spożywania go bez względu na te walory smakowe czy konsekwencje zdrowotne.</u>
<u xml:id="u-16.7" who="#WiesławJanczyk">Naszym zdaniem to uszczelnienie jako minimum, które dzisiaj chcemy przyjąć, jest nieodzowne, jest konieczne. W naszym rozumieniu ono nie zmienia tego katalogu, o który pan senator pytał.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#TadeuszRomańczuk">Bardzo dziękuję za odpowiedź.</u>
<u xml:id="u-17.1" who="#TadeuszRomańczuk">Czy ktoś z państwa chce jeszcze zabrać głos w dyskusji?</u>
<u xml:id="u-17.2" who="#TadeuszRomańczuk">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-17.3" who="#TadeuszRomańczuk">W związku z tym, że brak jest osób, które chciałyby zabrać głos w dyskusji, zamykam dyskusję.</u>
<u xml:id="u-17.4" who="#TadeuszRomańczuk">Przystępujemy do głosowania.</u>
<u xml:id="u-17.5" who="#TadeuszRomańczuk">Składam wniosek, aby przyjąć ustawę bez poprawek.</u>
<u xml:id="u-17.6" who="#TadeuszRomańczuk">Kto jest za zgłoszonym wnioskiem? Proszę o podniesienie ręki.</u>
<u xml:id="u-17.7" who="#komentarz">(6)</u>
<u xml:id="u-17.8" who="#Gloszsali">Jednogłośnie.</u>
<u xml:id="u-17.9" who="#TadeuszRomańczuk">W związku z tym nikt nie był przeciw i nikt nie wstrzymał się od głosu.</u>
<u xml:id="u-17.10" who="#TadeuszRomańczuk">Pozostało nam tylko wybrać pana, który będzie sprawozdawcą.</u>
<u xml:id="u-17.11" who="#TadeuszRomańczuk">Zgłaszam pana senatora Krzysztofa Mroza.</u>
<u xml:id="u-17.12" who="#TadeuszRomańczuk">Przyjmuje pan. Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-17.13" who="#TadeuszRomańczuk">Sprawozdawca został wybrany.</u>
<u xml:id="u-17.14" who="#TadeuszRomańczuk">Dziękuję państwu za przybycie.</u>
<u xml:id="u-17.15" who="#TadeuszRomańczuk">Zamykam osiemdziesiąte posiedzenie Komisji Budżetu i Finansów Publicznych.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#komentarz">(Koniec posiedzenia o godzinie 12 minut 48)</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>