text_structure.xml
15.1 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Otwieram wspólne posiedzenie Komisji Finansów Publicznych oraz Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Porządek dzienny posiedzenia został państwu doręczony. Czy ktoś ma uwagi do zaproponowanego porządku obrad? Nie widzę zgłoszeń.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Przystępujemy do realizacji porządku dziennego. W dniu 7 września 2006 r. na posiedzeniu plenarnym Sejmu odbyło się drugie czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym. Zgłoszono jedną poprawkę. Sejm skierował poprawkę do Komisji w celu przygotowania dodatkowego sprawozdania.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Przystępujemy do rozpatrzenia zgłoszonej poprawki. Bardzo proszę przedstawiciela wnioskodawców o jej uzasadnienie.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#StanisławStec">Chciałbym wyjaśnić, dlaczego złożyłem tę poprawkę w trakcie drugiego czytania. Dzierżawcy gruntów od Fundacji Zakłady Kórnickie zorientowali się, że Sejm nowelizuje ustawę o podatku rolnym. Osoby dzierżawiące grunty od Agencji Nieruchomości Rolnych byli płatnikami podatku rolnego. W 2001 r. Sejm uchwalił ustawę dotyczącą Fundacji Kórnickiej. Niestety, zapomnieliśmy tam zapisać, że dzierżawcy gruntów od tej Fundacji są także płatnikami podatku rolnego. Chodzi o ponad 5 tys. ha. Dzierżawca, nie będąc płatnikiem podatku rolnego, tracił na przykład uprawnienia do bonów paliwowych. Nie może też wystąpić do gminy z wnioskiem o przyznanie ulg związanych z inwestycjami w gospodarstwie rolnym.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#StanisławStec">W porozumieniu z przedstawicielami rządu składam autopoprawkę. Proponuję, aby w art. 3 po ust. 3 dodać ust. 3a w brzmieniu:</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#StanisławStec">„Jeżeli grunty gospodarstwa rolnego, stanowiące własności Fundacji Zakłady Kórnickie, zostały w całości lub w części wydzierżawione na podstawie umowy zawartej bezpośrednio z właścicielem na okres co najmniej 10 lat, podatnikiem podatku rolnego jest dzierżawca”.</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#StanisławStec">Uprzejmie proszę o przyjęcie tej poprawki.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Proszę pana ministra Jarosława Nenemana o przedstawienie stanowiska rządu w sprawie tej poprawki.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#JarosławNeneman">Ministerstwo Finansów oraz Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie zgłaszają uwag do tej poprawki. Natomiast bardzo proszę, aby przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu wypowiedział się w sprawie zgodności proponowanego przepisu z konstytucją. Poprawka nie odnosi się do abstrakcyjnego podatnika, tylko do konkretnego podmiotu. Jeśli przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu nie zgłosi zastrzeżeń, jesteśmy gotowi poprzeć tę poprawkę.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#AleksandraNataliiŚwiat">W takim razie proszę o opinię Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#MichelRyba">Mam zastrzeżenia natury proceduralnej. Projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku rolnym dotyczył wyłącznie kwestii zlikwidowania luki prawnej. Chodziło o zrównanie praw osób dzierżawiących grunty i płacących podatek na podstawie ustawy dotyczącej ubezpieczenia społecznego rolników z osobami, które dzierżawią grunty na podstawie przepisów związanych z rentami strukturalnymi. Poprawka zgłoszona w drugim czytaniu dotyczy zupełnie innej sprawy. Jak państwo wiedzą, Trybunał Konstytucyjny orzekł, że projekt ustawy musi być rozpatrywany w trzech czytaniach. Dlatego w tego rodzaju sytuacjach Biuro Legislacyjne Kancelarii Sejmu zaleca zazwyczaj przygotowanie odrębnej nowelizacji. To jest pierwsze niebezpieczeństwo związane z tą poprawką.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#MichelRyba">Druga kwestia dotyczy wątpliwości, czy należy w ten sposób wyszczególniać niektórych dzierżawców. Dlaczego w tym jednym przypadku obowiązek podatkowy miałby przechodzić na dzierżawców? Nie widzę uzasadnienia dla takiego rozwiązania. W przypadku rent strukturalnych i ubezpieczenia społecznego rolników jest to grupa podmiotów, które można w jakiś sposób wyróżnić. W przypadku Zakładów Kórnickich czegoś takiego nie widzę. Dlaczego umowa zawarta między prywatnymi osobami dzierżawiącymi ziemię nie miałaby skutkować takim samym przejściem obowiązku podatkowego? Właściwie Fundacja nie różni się od innych podmiotów w sensie cywilnoprawnym poza tym, że jest wymieniona w ustawie.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Otwieram dyskusję. Kto z państwa chciałby zabrać głos?</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#AndrzejFedorowicz">Mam pytanie do pana ministra Jarosława Nenemana. Czy gdyby taki zapis znalazł się w umowie dzierżawy, to nie byłoby zastrzeżeń prawnych?</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#ZygmuntWrzodak">Poprawkę w mieniu Klubu Poselskiego Sojuszu Lewicy Demokratycznej złożył poseł Jerzy Szmajdziński. Nie znam tej Fundacji. Nie wiem, czym ona się zajmuje. Kto jest fundatorem i prezesem Fundacji Zakłady Kórnickie?</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#ZbigniewChlebowski">Wydaje się, że po raz pierwszy w pracach nad ustawami podatkowymi mamy do czynienia z takim przypadkiem, gdy jednemu podmiotowi przyznajemy konkretne uprawienia. To jest bardzo niebezpieczna praktyka. Przyjęcie tej poprawki w obecnym kształcie może nas w przyszłości narazić na poważne problemy.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#BarbaraMarianowska">Mam pytanie do przedstawiciela wnioskodawców. Jaki jest cel tej Fundacji? Kto jest założycielem-fundatorem tej Fundacji?</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#MariaZuba">Jaką powierzchnią gruntów dysponuje Fundacja Zakładów Kórnickich? Ilu dzierżawców dotyczy ten przepis?</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#KrystynaSkowrońska">Mam pytanie do przedstawiciela Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu. Czy tego rodzaju przepis nie powinien być ogólny, a jeśli dotyczy tego podmiotu, to jak powinien być sformułowany?</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Zadano pytania przedstawicielom wnioskodawców, rządu i Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu. Bardzo proszę o udzielenie odpowiedzi na te pytania.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#StanisławStec">Ustawa dotycząca Fundacji Zakłady Kórnickie powstała w 2001 r. na wniosek rządu tworzonego przez Akcję Wyborczą Solidarność i Unię Wolności. Reaktywowano fundację, która działała jeszcze przed wojną. Działalność Fundacji nadzoruje Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Celem Fundacji jest propagowanie nowej kultury rolnej oraz pomoc w nauce młodzieży wiejskiej. Agencja Własności Rolnej Skarbu Państwa przekazała na rzecz Fundacji 5 tys. ha na terenie gmin Kórnik i Środa. Klub Parlamentarny Sojuszu Lewicy Demokratycznej, który był wówczas w opozycji, głosował przeciw tej ustawie. Nie opowiadaliśmy się za przekazywaniem gruntów w ręce prywatnej fundacji. Natomiast wśród obecnych dzierżawców są: spółka Skarbu Państwa oraz trzech rolników indywidualnych. Umowy dzierżawy zostały zawarte jeszcze z Agencją Własności Rolnej Skarbu Państwa.</u>
<u xml:id="u-15.1" who="#StanisławStec">Nie zgadzam się z opinią posła Zbigniewa Chlebowskiego, że to jest uprawnienie tylko dla jednego podmiotu. Uprawnienie jest dla dzierżawców, a nie dla Fundacji. Te podmioty i tak płacą podatek rolny, ale poprzez Fundację.</u>
<u xml:id="u-15.2" who="#StanisławStec">Mam jeszcze pytanie do przedstawiciela Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu. Jeśli to jest tak wielki problem i przepis może być w przyszłości kwestionowany, to czy nie możemy napisać, że chodzi o dzierżawców gruntów od wszystkich fundacji i stowarzyszeń?</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Pojawiło się wiele wątpliwości. Nie wiemy, jak interpretować tę poprawkę.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#GrzegorzNowecki">W tej chwili obowiązek podatkowy nie przechodzi na dzierżawcę, chyba że umowa została zawarta ze Skarbem Państwa lub jednostką samorządu terytorialnego. Wyjątek stanowi przypadek, kiedy ktoś wydzierżawił grunty w zamian za prawo do ubezpieczenia społecznego. To jest jedyny wyjątek od zasady. Projekt przedmiotowej nowelizacji polega na tym, że tę zasadę próbuje się rozciągnąć także na osoby, które oddają grunty w zamian za rentę strukturalną. To będzie drugi przypadek przeniesienia obowiązku podatkowego na dzierżawcę. Trzeci przypadek, o którym w tej chwili Komisja dyskutuje, dotyczy możliwości przekazania gruntów gospodarstwa rolnego w dzierżawę przez Fundację Zakłady Kórnickie, co spowoduje, że podatnikiem podatku rolnego stanie się dzierżawca tych gruntów.</u>
<u xml:id="u-17.1" who="#GrzegorzNowecki">Poseł Stanisław Stec zmodyfikował tę poprawkę w taki sposób, że nie będzie generalnej zasady w art. 3, gdzie podatnikiem byłby również dzierżawca, ale obowiązek podatkowy będzie przekazywany na dziesięć lat, tak jak w przypadku dzierżaw związanych z ubezpieczeniem społecznym czy rentą strukturalną.</u>
<u xml:id="u-17.2" who="#GrzegorzNowecki">Chciałbym uzupełnić informację na temat Fundacji Zakłady Kórnickie. Cele Fundacji są następujące:</u>
<u xml:id="u-17.3" who="#GrzegorzNowecki">– wspieranie i rozwijanie nowoczesnego rolnictwa poprzez upowszechnianie kultury rolniczej, oświaty, wartościowych rozwiązań agrotechnicznych oraz prowadzenie wzorcowych gospodarstw rolnych,</u>
<u xml:id="u-17.4" who="#GrzegorzNowecki">– działanie na rzecz edukacji rolnej i działalności naukowo-badawczej poprzez zakładanie szkół rolniczych, wspieranie nowoczesnego kształcenia, fundowanie stypendiów, organizowanie działalności upowszechniającej racjonalne gospodarowanie zasobami rolnymi,</u>
<u xml:id="u-17.5" who="#GrzegorzNowecki">– propagowanie idei pracy organicznej,</u>
<u xml:id="u-17.6" who="#GrzegorzNowecki">– działanie na rzecz poprawy warunków życia i pracy mieszkańców związanych z terenami Zakładów, zamieszkałych na terenach lub w pobliżu terenów Zakładów, w tym także wsparcie inicjatyw społecznych,</u>
<u xml:id="u-17.7" who="#GrzegorzNowecki">– wspieranie placówek Polskiej Akademii Nauk – Biblioteki Kórnickiej i Instytutu Dendrologii.</u>
<u xml:id="u-17.8" who="#GrzegorzNowecki">Rada Kuratorów składa się z wielu osób. Są to bardzo znane osoby, które pełnią funkcje publiczne.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#ZbigniewChlebowski">Proponuję, aby przerwać dyskusję na temat tej poprawki do czasu przygotowania ekspertyzy prawnej. Chciałbym uzyskać jasne stanowisko Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu w tej sprawie. Próba rozszerzenia działania tego przepisu na wszystkie fundacje i stowarzyszenia może nas w przyszłości narazić na poważne problemy. To jest bardzo ważna sprawa. Powinnyśmy zawiesić prace do czasu uzyskania ekspertyzy prawnej.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#MichelRyba">Przepisu nie można modyfikować w taki sposób, że będzie wykraczał poza merytoryczny zakres poprawki zgłoszonej w trakcie drugiego czytania.</u>
<u xml:id="u-19.1" who="#MichelRyba">Biuro Legislacyjne Kancelarii Sejmu nie widzi podstaw do wpisania do ustawy przepisu, który stanowiłby wyjątek dla jednego podmiotu. O ile w pozostałych przypadkach chodziło o kreowanie polityki państwa w zakresie ubezpieczenia społecznego i rent strukturalnych, o tyle tutaj mamy do czynienia z jedną fundacją i wyjątkiem od zasady, że dzierżawca nie jest podatnikiem podatku rolnego. Dlaczego zwykły dzierżawca nie może się starać o pomoc publiczną, a ci, którzy dzierżawią grunty rolne do Fundacji Zakłady Kórnickie, mogą? Moim zdaniem to narusza równość podmiotów. Biuro Legislacyjne Kancelarii Sejmu wypowiada się negatywnie o tej poprawce.</u>
<u xml:id="u-19.2" who="#MichelRyba">Abstrahuję tutaj od faktu, że to powinna być odrębna inicjatywa ustawodawcza.</u>
</div>
<div xml:id="div-20">
<u xml:id="u-20.0" who="#StanisławStec">Jeżeli dzierżawca jest podatnikiem podatku rolnego, to ma wszystkie uprawnienia, także w zakresie uzyskania pomocy.</u>
<u xml:id="u-20.1" who="#StanisławStec">Nie chcę jednak wstrzymywać prac nad projektem ustawy i dlatego wycofuję tę poprawkę. Przedstawię projekt ustawy, w którym wszystkie osoby dzierżawiące grunty będą podatnikami podatku rolnego, pod warunkiem, że umowa została podpisana przynajmniej na okres dziesięciu lat. Chodzi o to, aby usprawnić korzystanie z pomocy przez osoby, które rzeczywiście uprawiają ziemię. To się wiąże z wykorzystaniem środków z Unii Europejskiej. W wielu przypadkach właściciel wymusza na dzierżawcy, aby ten się z nim dzielił dopłatami bezpośrednimi. Czasami jest tak, że dzierżawca musi oddać całą kwotę pod groźbą zerwania umowy.</u>
<u xml:id="u-20.2" who="#StanisławStec">Niemniej jednak nie chcę hamować prac nad projektem ustawy i dlatego wycofuję tę poprawkę.</u>
</div>
<div xml:id="div-21">
<u xml:id="u-21.0" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Poprawka została wycofana. Zamykam dyskusję.</u>
</div>
<div xml:id="div-22">
<u xml:id="u-22.0" who="#AndrzejPałys">Chciałbym jeszcze uzyskać pewną informację. Ile hektarów gruntów rolnych jest we władaniu fundacji i stowarzyszeń? Powinniśmy dysponować tą wiedzą, zanim poseł Stanisław Stec złoży poprawkę. Jeśli chodzi o 10 tys. ha, to uważam, że to nie jest wielki problem.</u>
</div>
<div xml:id="div-23">
<u xml:id="u-23.0" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Bardzo proszę przedstawicieli rządu o przygotowanie i przekazanie posłom takich danych.</u>
<u xml:id="u-23.1" who="#AleksandraNataliiŚwiat">Zamykam wspólne posiedzenie Komisji Finansów Publicznych oraz Rolnictwa i Rozwoju Wsi.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>