text_structure.xml
12.4 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">W związku z pismem Pana Marszałka z dnia 24 lipca 2007 r. znak: SPS-024-3057/07, przy którym przesłana została interpelacja Pana Posła Lecha Antoniego Kołakowskiego w sprawie strat ponoszonych przez Skarb Państwa w związku z pobieraniem na granicy państwa płatności z tytułu podatku VAT i należności celnych, uprzejmie informuję:</p>
<p xml:id="div-2">Przepisy o podatku od towarów i usług podlegają w całości harmonizacji z prawem wspólnotowym. Oznacza to, iż Polska z dniem przystąpienia do Wspólnoty Europejskiej, tj. z dniem 1 maja 2004 r., zobowiązana była do zharmonizowania przepisów w zakresie podatku od towarów i usług z przepisami wspólnotowymi, z wyjątkiem tych przepisów, na które Polska otrzymała derogacje.</p>
<p xml:id="div-3">Polskie przepisy w zakresie opodatkowania podatkiem od towarów i usług importu towarów są zgodne z postanowieniami Szóstej Dyrektywy Rady z 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów Państw Członkowskich, dotyczących podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej - ujednolicona podstawa wymiaru podatku (77/388/EEC ze zm.), która została zastąpiona dyrektywą 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz.Urz. UE L 347 z 11.12.2006, str.1 ze zm.).</p>
<p xml:id="div-4">Należy podkreślić, iż obecnie obowiązujące przepisy zawierają regulacje, które mają na celu poprawę konkurencyjności dokonywania odpraw celnych w naszym kraju, jak również uproszczenie systemu w tym zakresie. W przepisach dotyczących podatku od towarów i usług funkcjonują regulacje w zakresie przesunięcia terminu zapłaty podatku VAT z tytułu importu towarów. Ustawowym terminem zapłaty podatku VAT z tytułu importu towarów jest - zgodnie z art. 33 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz. 535, ze zm.) - termin 10 dni, licząc od dnia jego powiadomienia przez organ celny o wysokości należności podatkowych. Z dniem 1 stycznia 2006 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 26 października 2005 r. w sprawie terminu zapłaty podatku od towarów i usług z tytułu importu (Dz.U. Nr 218, poz. 1842). Rozporządzenie to określa, że w przypadku procedury uproszczonej, po spełnieniu określonych warunków, podatnik dokonuje wpłaty kwoty obliczonego podatku w terminie do szesnastego dnia miesiąca następującego po okresie rozliczeniowym (miesiącu kalendarzowym), nie później jednak niż przed dniem złożenia deklaracji dla podatku od towarów i usług, w której wykazuje te kwoty.</p>
<p xml:id="div-5">Powyższa regulacja wydłuża termin do zapłaty znacznie powyżej 10 dni, zwłaszcza w sytuacji, gdy import jest dokonywany na początku miesiąca. Należy jednak pamiętać, iż muszą być spełnione warunki określone w ww. rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 26 października 2005 r.</p>
<p xml:id="div-6">Dodatkowo informuję, iż zgodnie z art.1 pkt 15 projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o zmianie niektórych innych ustaw, który jest obecnie przedmiotem prac w parlamencie (druk nr 734), przewiduje się możliwość wykazywania podatku należnego z tytułu importu towarów bezpośrednio w deklaracji podatkowej bez konieczności uiszczania tego podatku w urzędzie celnym. Propozycja ta będzie dotyczyć podatników stosujących procedurę uproszczoną, o której mowa w art.76 ust.1 lit. b-c rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny. Rozliczenie to będzie co do zasady analogiczne, jak przy transakcjach wewnątrzwspólnotowych i stanowić będzie znaczne uproszczenie rozliczeń podatku od towarów i usług dla importerów.</p>
<p xml:id="div-7">Jak słusznie Pan Poseł zauważył, istnieje swobodny wybór przez podmioty gospodarcze urzędu zgłoszenia celnego przywożonych z państw trzecich towarów, od których pobierane jest cło. Jednakże należy podkreślić, że o wyborze miejsca odprawy towarów decyduje szereg czynników, w tym bliskość miejsca przeznaczenia oraz możliwość sprawnego i szybkiego przemieszczenia towarów w głąb Wspólnoty (infrastruktura drogowa), a nie tylko regulacje podatkowe obowiązujące w danym państwie. Dlatego nie można się zgodzić z tezą, iż skutki obowiązującego prawa, połączenie pobierania płatności granicznych VAT z należnościami celnymi na polskiej granicy, to częstsze odprawy polskich firm na innych granicach unijnych, co spowodowało spadek wpływów do Skarbu Państwa. Należy zauważyć, iż polscy importerzy, wybierając miejsce odprawy towarów w innym państwie członkowskim Wspólnoty Europejskiej, muszą brać pod uwagę również inne czynniki, m.in. odległości, jakie musi pokonać następnie transportowany towar do miejsca przeznaczenia, a tym samym koszty, jakie musi ponieść podatnik z tytułu transportu tego towaru. Należy także pamiętać, iż w przypadku dokonania importu towarów w Polsce, podatnik otrzyma zwrot podatku naliczonego z tytułu tego importu, natomiast wybór dłuższej trasy transportu zdecydowanie podwyższy koszty przeprowadzanej transakcji.</p>
<p xml:id="div-8">Ponadto należy zauważyć, iż w przepisach dotyczących podatku VAT funkcjonuje również zwolnienie importu towarów, w przypadku, gdy miejscem przeznaczenia tych towarów jest terytorium państwa członkowskiego inne niż terytorium kraju i wywóz z terytorium kraju przez importera tych towarów nastąpi w ramach wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów.</p>
<p xml:id="div-9">Zgodnie bowiem z § 10 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 97, poz. 970, z późn. zm.) zwalnia się od podatku import towarów w przypadku, gdy miejscem przeznaczenia tych towarów jest terytorium państwa członkowskiego inne niż terytorium kraju i wywóz z terytorium kraju przez importera tych towarów nastąpi w ramach wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów. Przedmiotowe zwolnienie stosuje się przy spełnieniu określonych przepisami warunków, m.in. w przypadku, gdy importer, który dokonuje wewnątrzwspólnotowej dostawy towaru, jest podatnikiem podatku zarejestrowanym jako podatnik VAT UE oraz podatnikiem podatku od wartości dodanej zidentyfikowanym na potrzeby transakcji wewnątrzwspólnotowych na terytorium państwa członkowskiego przeznaczenia importowanych towarów i w momencie importu podał dla zastosowania zwolnienia numery identyfikacyjne przyznane mu dla transakcji wewnątrzwspólnotowych w tych państwach. Warunki te związane są przede wszystkim z wymogami, jakie nakładane są na podatników z państw członkowskich Unii Europejskiej w zakresie handlu wewnątrzwspólnotowego.</p>
<p xml:id="div-10">Ww. rozwiązania mają właśnie na celu m.in. poprawę konkurencyjności dokonywania odpraw celnych w naszym kraju, jak również uproszczenie systemu w tym zakresie.</p>
<p xml:id="div-11">Odnosząc się do kwestii ustanowienia przedstawiciela podatkowego, należy zauważyć, że obowiązkiem tym są objęte wyłącznie podmioty, które są objęte obowiązkiem rejestracji jako podatnicy VAT czynni, tj. podmioty, które wykonują działalność gospodarczą w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług, opodatkowaną na terytorium kraju, i są obowiązane do składania deklaracji VAT-7 lub VAT-7K.</p>
<p xml:id="div-12">Należy też zaznaczyć, iż w przypadku, gdy podatnikiem wykonującym czynności podlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług jest podmiot posiadający siedzibę, stałe miejsce prowadzenia działalności lub stałe miejsce zamieszkania na terytorium państwa członkowskiego Wspólnoty Europejskiej, obowiązek ustanowienia przedstawiciela podatkowego nie występuje - przepis § 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 kwietnia 2004 r. w sprawie przypadków, w których nie ma konieczności ustanawiania przedstawiciela podatkowego (Dz.U. Nr 66, poz. 608).</p>
<p xml:id="div-13">Zatem podatnicy posiadający siedzibę, stałe miejsce prowadzenia działalności lub stałe miejsce zamieszkania na terytorium państwa członkowskiego Wspólnoty Europejskiej mogą ustanowić i działać poprzez przedstawiciela podatkowego, ale nie mają takiego obowiązku, gdyż ustawodawca polski skorzystał z takiej możliwości jedynie w odniesieniu do podmiotów z krajów trzecich.</p>
<p xml:id="div-14">Należy w tym miejscu podkreślić, iż system podatkowy obowiązujący w określonym kraju powinien odpowiadać warunkom i potrzebom tego kraju, zatem każde państwo członkowskie może ustalić własne warunki ustanawiania przedstawiciela podatkowego, tym bardziej, że zezwalają na to przepisy Unii Europejskiej.</p>
<p xml:id="div-15">W odniesieniu do twierdzenia, iż Skarb Państwa traci około 300 mln zł rocznie z uwagi na bariery, które odstraszają importerów, należy zauważyć, iż na wielkość dochodów budżetu państwa z tytułu poboru ceł ma wpływ bardzo wiele czynników, zwłaszcza w warunkach jednego wspólnego obszaru celnego dla 27 państw członkowskich Unii Europejskiej i swobodnego wyboru przez podmioty gospodarcze urzędu zgłoszenia celnego przywożonych z państw trzecich towarów, od których jest pobierane cło. Nie jest to jednak rzecz nowa, bowiem brana była pod uwagę w czasie negocjacji przedakcesyjnych i uwzględniana w szacunkach wpływów z ceł po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej. Znany był również fakt, że przez porty w Holandii i Niemczech wiodą największe szlaki komunikacyjne towarów przywożonych do Unii Europejskiej z państw trzecich. Zatem należało założyć, iż porty te nadal pozostaną jako porty, przez które wiodą największe szlaki komunikacyjne towarów importowanych do UE.</p>
<p xml:id="div-16">Polska administracja celna dąży do zacieśnienia współpracy w relacji urząd celny - podmiot gospodarczy w celu ułatwienia działalności gospodarczej w nowych warunkach rozszerzonej Unii Europejskiej. Jest to jedno ze strategicznych zadań Służby Celnej, a priorytetowym obszarem działań są w tym przypadku zmiany legislacyjne. Należy jednak wziąć pod uwagę, że również w tym obszarze uwzględnione muszą być zarówno korzyści, jak i straty dla poszczególnych kategorii podmiotów zaangażowanych zawodowo w handel zagraniczny.</p>
<p xml:id="div-17">Dane wskazują, iż wpływy z należności celnych w latach 2005-2007 rosną. W 2006 r. Służba Celna pobrała bowiem należności celne w wysokości 1 mld 386 mln zł, co stanowi 0,7% zaplanowanych na 2006 r. dochodów budżetu państwa. Wpływy z ceł wzrosły w 2006 r. w porównaniu z rokiem 2005 o 115 mln zł, tj. o 9%. W pierwszych pięciu miesiącach 2007 r. wpływy z ceł wyniosły 681,8 mln zł, co w porównaniu z 2006 r. oraz 2005 r. stanowi odpowiednio 49,2% i 53,6% rocznych dochodów.</p>
<p xml:id="div-18">Nie można zatem, biorąc pod uwagę powyższe, wskazać, że Polska traci konkretne kwoty, gdyż, po pierwsze, zyskała w związku z przystąpieniem do UE możliwość bezcłowego obrotu z krajami UE, po drugie, wielkości wpływów z pobieranych ceł wskazują, że wpływy z ceł rosną, z drugiej strony natomiast wprowadzanie odroczonej płatności podatku od towarów i usług w imporcie pociąga za sobą koszty budżetowe.</p>
<p xml:id="div-19">Uwzględniając zatem powyższe, należy podkreślić, iż polskie przepisy w zakresie podatku od towarów i usług zostały dostosowane do przepisów obowiązujących w UE. Ponadto w Ministerstwie Finansów podejmowane są prace nad zmianami aktów prawnych, które zmierzają m.in. do upraszczania rozliczenia przez podatników podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów, a tym samym zachęcających importerów do dokonywania w Polsce odpraw celnych towarów.</p>
<p xml:id="div-20">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-21">Podsekretarz stanu</p>
<p xml:id="div-22">Jacek Dominik</p>
<p xml:id="div-23">Warszawa, dnia 13 sierpnia 2007 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>