text_structure.xml
7.57 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zapytanie pana Wojciecha Szaramy posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 czerwca 2007 r. w sprawie wypłat zwaloryzowanych kaucji mieszkaniowych przez Bytomską Spółkę Restrukturyzacji Kopalń Sp. z o.o. (przekazane przy piśmie z dnia 3 lipca 2007 r. o znaku: SPS-024-2965/07) przedstawiam poniższą informację.</p>
<p xml:id="div-2">Zasady i tryb zbywania mieszkań wchodzących w skład budynków mieszkalnych, będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa, osobom uprawnionym, na warunkach preferencyjnych reguluje ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o zasadach zbywania mieszkań będących własnością przedsiębiorstw państwowych, niektórych spółek handlowych z udziałem Skarbu Państwa, państwowych osób prawnych oraz niektórych mieszkań będących własnością Skarbu Państwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 4 poz. 24, ze zm.).</p>
<p xml:id="div-3">Zasady zwrotu kaucji regulują przepisy ustawy z dnia 21 czerwca 200 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jednolity Dz.U. z 2005 r. Nr 31 poz. 266, ze zm.). Kaucja mieszkaniowa jest świadczeniem pieniężnym zabezpieczającym pokrycie należności z tytułu najmu lokalu przysługujących wynajmującemu w dniu opróżnienia lokalu przez najemcę. W przypadku, gdy najemca w dniu opróżnienia lokalu zalega z zapłatą czynszu, wynajmujący może zatrzymać kaucję w takiej części, w jakiej zaspokaja ona jego roszczenie o zapłatę czynszu. Co do zasady najemca zobowiązany jest w dniu wygaśnięcia umowy do zwrotu lokalu w stanie niepogorszonym i odpowiada za szkody wynikłe z powodu pogorszenia lub uszkodzenia rzeczy.</p>
<p xml:id="div-4">W przypadku, gdy najemca nabywa przedmiot najmu, nie dochodzi do opróżnienia lokalu, a strony nie dokonują rozliczeń wynikających ze stanu technicznego lokalu. Nie dochodzi wówczas do przekazania posiadania lokalu, a w konsekwencji sporządzania protokołu zdawczo-odbiorczego. Z reguły przez czas najmu najemcy ponosili nakłady na najmowane lokale, podnosząc ich standard. Ocena stanu technicznego lokalu i ewentualne roszczenia o naprawę szkody wynikłej z pogorszenia lub uszkodzenia lokalu jest wobec tego niecelowa. Jeżeli wynajmujący nie wnosi żadnych zastrzeżeń i nie informuje najemcy o zatrzymaniu kaucji z omawianych względów, to w przypadku ewentualnego postępowania sądowego o zwrot kaucji nie może podnosić, że dokonał jej zatrzymania z tytułu z jednego z przysługujących mu roszczeń.</p>
<p xml:id="div-5">BSRK Sp. z o.o. może jedynie podnosić, iż roszczenie najemcy o zwrot kaucji stanowi, określone w art. 5 Kodeksu cywilnego, nadużycie prawa podmiotowego będące naruszeniem zasad współżycia społecznego, z tego powodu, że wykupienie mieszkania nastąpiło z bardzo dużą bonifikatą, często za bardzo niską kwotę - niższą niż kwota kaucji.</p>
<p xml:id="div-6">Wypada podkreślić, że orzecznictwo sądów w tym zakresie jest niejednolite. Niektóre sądy przyznają racje zbywcom lokali zakładowych czy też komunalnych i oddalają roszczenia byłych najemców. W większości przypadków uznają jednak racje byłych najemców i co najwyżej ograniczają wysokość kwoty waloryzacji zasądzanych kaucji.</p>
<p xml:id="div-7">Sytuacja ekonomiczno-prawna będąca konsekwencją przyjętego przez ustawodawcę modelu wykupu mieszkań zakładowych jest bardzo niekorzystna dla BSRK Sp. z o.o., ponieważ z jednej strony ciąży na spółce publicznoprawny obowiązek sprzedaży lokali mieszkalnych z bonifikatą, bardzo często za 5% wartości, a z drugiej - obowiązek wypłaty kaucji w zwaloryzowanej wysokości. Z reguły wysokość zwaloryzowanej kaucji jest wyższa niż kwota uzyskana ze sprzedaży lokalu z ustawową bonifikatą i sięga rzędu kilkunastu tysięcy złotych. W wielu sytuacjach BSRK Sp. z o.o. musi więc faktycznie ˝dopłacać˝ nabywcy do sprzedanego mieszkania.</p>
<p xml:id="div-8">Obecnie liczna grupa osób, które kupiły zakładowe lokale mieszkalne od poprzedników prawnych jeszcze przed powstaniem BSRK Sp. z o.o., występuje do sądów z roszczeniami o wypłatę zwaloryzowanych kaucji i prawie zawsze sądy zasądzają na ich rzecz żądaną kwotę, czasem jedynie miarkując jej wysokość i uwzględniając okoliczność, że ryzyko zmiany wartości pieniądza powinni ponosić po równo były najemca i spółka. Obecnie toczy się 6 postępowań sądowych o zapłatę zwaloryzowanych kaucji.</p>
<p xml:id="div-9">Podjęcie rządowej inicjatywy ustawodawczej wymaga uprzedniego dokładnego zidentyfikowania problemu i określenia skutków finansowych regulacji.</p>
<p xml:id="div-10">Jednakże aktualnie oszacowanie skali problemu - ustalenie, ile osób jest uprawnionych do roszczenia oraz jaka jest wartość ich roszczeń napotyka na trudne do przezwyciężenia trudności z uwagi na brak pełnych informacji w BSRK Sp. z o.o.:</p>
<p xml:id="div-11">- ilości sprzedanych lokali mieszkalnych przez jej poprzedników prawnych,</p>
<p xml:id="div-12">- wysokości wpłaconych w przeszłości kaucji.</p>
<p xml:id="div-13">Jedna z możliwych propozycji rozwiązania trudnej sytuacji BSRK Sp. z o.o. przewiduje ugodowe kończenie sporów i dobrowolną wypłatę zwaloryzowanych kaucji przez spółkę. W tym celu winna być utworzona specjalna rezerwa, a kwoty kaucji powinny być przez spółkę wypłacane, w oparciu o wewnętrzny regulamin określający sposób waloryzacji kaucji z uwzględnieniem zasad wypracowanych przez praktykę sądową.</p>
<p xml:id="div-14">W konsekwencji rozstrzygnięć ustawodawcy obecna sytuacja prawna BSRK Sp. z o.o. w zakresie obowiązku wypłaty kaucji przy sprzedaży lokali mieszkalnych jest niekorzystna. Co prawda obecnie niewielu mieszkańców występuje do sądu z roszczeniem o zwrot kaucji, lecz pozostaje duża grupa osób, która jest do tego uprawniona. Biorąc pod uwagę długi 10-letni okres przedawnienia tych roszczeń, można się spodziewać, że problem będzie się pojawiać w perspektywie najbliższych lat.</p>
<p xml:id="div-15">Podjęcie przez rząd inicjatywy ustawodawczej zmierzającej do wprowadzenia w obowiązujących przepisach zmian, które będą próbą pogodzenia sprzecznych interesów z jednej strony nabywców, a z drugiej - zbywców zakładowych lokali mieszkalnych, gwarantującej jednocześnie ochronę praw nabytych i uzasadnionych oczekiwań prawnych, wymaga przeprowadzenia szczegółowych analiz danych odnośnie do skali roszczeń oraz próby rozwiązania problemu przy wykorzystaniu istniejących instrumentów prawnych (waloryzacja sądowa, nadużycie prawa itp.).</p>
<p xml:id="div-16">Wypada podkreślić, że ewentualna nowelizacja wspomnianych ustaw dotyczyć będzie także interesów innych podmiotów zobowiązanych do sprzedaży lokali mieszkalnych czy też komunalnych z bonifikatami oraz innych grup społecznych.</p>
<p xml:id="div-17">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-18">Sekretarz stanu</p>
<p xml:id="div-19">Piotr Naimski</p>
<p xml:id="div-20">Warszawa, dnia 9 sierpnia 2007 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>