text_structure.xml
6.3 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo z dnia 11.06.2007 r., znak: DSPA-4403-696/07, pragnę ustosunkować się do zapytania dotyczącego wykorzystania środków unijnych przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, skierowanego przez Panią Annę Sobecką, posła na Sejm RP.</p>
<p xml:id="div-2">Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej jest odpowiedzialne za wdrażanie działań 1.1, 1.5, 1.6 oraz priorytetu 3 w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego ˝Rozwój zasobów ludzkich˝. Źródłem finansowania całego programu jest Europejski Fundusz Społeczny. Alokacja w ramach działań, za które odpowiedzialne jest MPiPS, wynosi 260 mln euro, co z wkładem krajowym oznacza dysponowanie ok. 325 mln euro. Obecnie zakontraktowano pełną kwotę i trwa okres realizacji projektów. Oznacza to, że umowy o dofinansowanie podpisane z beneficjentami opiewają na całą możliwą do wykorzystania w ramach działań 1.1, 1.5 i 1.6 oraz priorytetu 3 SPO RZL kwotę alokacji.</p>
<p xml:id="div-3">Departament Wdrażania EFS (DWF) w MPiPS, odpowiedzialny za realizację projektów finansowanych z EFS, zobligowany został do przyjęcia prognozy wydatków, w myśl której w roku 2007 refundacja w ramach działań 1.1, 1.5, 1.6 oraz priorytetu 3 powinna wynieść 728,5 mln PLN. Jest to, zdaniem DWF, prognoza zawyżona w odniesieniu do przyjętych harmonogramów płatności. Od początku ustalania założeń wykonania wydatków z Funduszy Strukturalnych DWF stał na stanowisku, iż prognozą znacznie bardziej miarodajną, a także faktycznie możliwą do wykonania będzie prognoza przewidująca wydatkowanie środków z funduszy strukturalnych na poziomie 505,2 mln PLN. Niestety, argumenty przedstawiane przez ministerstwo nie spotkały się ze zrozumieniem ze strony Ministerstwa Rozwoju Regionalnego i do realizacji przyjęto prognozę znacznie mniej korzystną z punktu widzenia MPiPS, przewidującą wydatki w wysokości 728,5 mln PLN. To właśnie ta prognoza jest aktualnie przyjmowana za punkt odniesienia dla wszystkich analiz sporządzanych przez MRR oraz inne instytucje monitorujące wydatkowanie z funduszy strukturalnych.</p>
<p xml:id="div-4">Prognozy wydatkowania dokonuje się w oparciu o wysokość środków faktycznie zrefundowanych przez MRR z konta programowego. Każdorazowo punktem wyjścia jest przekazanie do Instytucji Pośredniczącej (IP) wniosku o refundację. Wniosek ten jest sporządzany raz w miesiącu w odniesieniu do poszczególnych działań, które znajdują się w gestii MPiPS, tak więc co miesiąc Departament Wdrażania EFS sporządza i przekazuje do IP 6 wniosków o refundację. W połowie każdego miesiąca sporządzany jest wniosek o refundację za miesiąc poprzedzający. Wniosek ten zawiera zagregowane wnioski o płatność zaakceptowane w danym okresie. Przekazany przez DWF wniosek o refundację jest następnie weryfikowany przez IP. Instytucja Pośrednicząca w MRR akceptując wniosek przekazuje go następnie do Instytucji Zarządzającej (IZ), która dokonuje ponownej jego weryfikacji. Wniosek zaakceptowany przez IZ jest następnie przekazywany do Departamentu Ekonomiczno-Finansowego w MRR. Departament ten dokonuje płatności z rachunku programowego. Od momentu złożenia wniosku o refundację przez DWF do wypłacenia środków z konta programowego upływa średnio około dwóch miesięcy. Tak więc faktycznie złożony przez DWF wniosek o refundację zostaje zrefundowany przez MRR dopiero po upływie tego czasu.</p>
<p xml:id="div-5">Faktem jest, iż zgodnie z danymi na koniec marca MRR dokonało refundacji (przekazało z konta programowego) kwotę w wysokości 30,5 mln PLN, a więc wykonanie w stosunku do założonej prognozy wyniosło 4,3%. Kwota 30,5 mln PLN to suma refundacji dokonanych w miesiącu styczniu i lutym 2007 r., a dotyczących wniosków przekazanych przez DWF za listopad i grudzień 2006 r.</p>
<p xml:id="div-6">Na tak niski poziom wykonania prognozy wpłynął fakt zakończenia wypłat 15 listopada 2006 r. ze względu na konieczność zamknięcia roku budżetowego. W pierwszym kwartale bieżącego roku przekazano do MRR wnioski o refundację na kwoty odpowiednio: 34,5 mln PLN w styczniu, 20,2 mln PLN w lutym oraz 18,1 mln PLN w marcu. Tak więc z punktu widzenia MPiPS wartość wydatków z funduszy strukturalnych wyniosła 72,7 mln PLN. Wykonanie w stosunku do przyjętej prognozy na rok 2007 wynosi więc za okres od stycznia do marca 10%. Natomiast jeśli brać pod uwagę prognozę liczoną w oparciu o harmonogramy płatności projektów, wykonanie stanowi 14,50%. Ponadto w kwietniu został przekazany kolejny wniosek o refundację o wartości 20,3 mln PLN, co w sumie daje kwotę wydatkowania w pierwszym kwartale roku na poziomie 91 mln PLN. Prognoza przewidywała wydatki na poziomie 85,11 mln PLN.</p>
<p xml:id="div-7">Niski poziom wydatkowania środków z funduszy strukturalnych był przedmiotem wielu dyskusji w gronie kierownictwa MPiPS. W ich wyniku podjęto szereg środków zaradczych mających na celu usprawnienie procesu wydatkowania środków z EFS w ramach działań 1.1, 1.5, 1.6 oraz Priorytetu 3 SPO RZL. W szczególności są to:</p>
<p xml:id="div-8">- zapobieganie nadmiernemu przedłużaniu okresu realizacji projektów, monitoring harmonogramów płatności oraz negocjacje z beneficjentami w zakresie występowania przez nich o zwiększone transze środków w ramach poszczególnych projektów;</p>
<p xml:id="div-9">- wprowadzenie procedury weryfikacji wniosków o płatność na podstawie próby oraz dopuszczenie możliwości zwolnienia części beneficjentów z obowiązku przesyłania dokumentacji - środki te zostały wprowadzone w celu usprawnienia systemu rozliczania projektów.</p>
<p xml:id="div-10">Skutki podjętych działań powinny być odczuwalne w przeciągu najbliższych kilku miesięcy.</p>
<p xml:id="div-11">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-12">Minister</p>
<p xml:id="div-13">Anna Kalata</p>
<p xml:id="div-14">Warszawa, dnia 26 czerwca 2007 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>