text_structure.xml
10.6 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem znak SPS-024-2716/07 z dnia 18 maja 2007 r., przy którym przekazano zapytanie posła Adama Szejnfelda z dnia 25 kwietnia 2007 r. w sprawie wykorzystania przepisów ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym do realizacji przez administrację państwową i samorządową inwestycji publicznych, w tym związanych z organizacją w Polsce Euro 2012, poniżej przedstawiam odpowiedzi na pytania Pana A. Szejnfelda:</p>
<p xml:id="div-2">Ad 1. Obecny rząd aktywnie popiera ideę wspólnej realizacji zadań publicznych przez podmioty publiczne i partnerów prywatnych w formule partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Należy zaznaczyć, iż w Ministerstwie Gospodarki przygotowywany jest projekt nowej ustawy o PPP, który - poprzez wprowadzenie przejrzystych wymagań stawianych podmiotom zamierzającym realizować przedsięwzięcia w ramach PPP oraz jasno zdefiniowanych pojęć - ma przyczynić się do zwiększenia zainteresowania i zachęcenia podmiotów publicznych oraz partnerów prywatnych, w tym małych i średnich przedsiębiorstw, do angażowania się w przedsięwzięcia typu PPP. Zmiany te mają również ułatwić współfinansowanie przez sektor publiczny i partnerów prywatnych m.in. inwestycji związanych z organizacją i realizacją piłkarskich mistrzostw Europy w 2012 r.</p>
<p xml:id="div-3">Ad 2. Planuje się realizację w formule PPP szeregu przedsięwzięć podległych administracji państwowej. Powierzenie Polsce i Ukrainie organizacji finałów piłkarskich mistrzostw Euro 2012 stanowi wielką szansę nie tylko na budowę zaplecza hotelowego czy infrastruktury sportowej, ale również na rozbudowę i modernizację sieci transportu drogowego i kolejowego. Jednym z priorytetów przyjętej przez Radę Ministrów w dniu 23 stycznia br. ˝Strategii rozwoju sportu w Polsce do roku 2015˝ jest rozbudowa i modernizacja infrastruktury sportowo-rekreacyjnej w Polsce. W tym kontekście niezwykle istotna jest realizacja zadań publicznych w zakresie dużych inwestycji przez podmioty prywatne w formule PPP w odniesieniu do obiektów sportowych, takich jak stadiony piłkarskie oraz ośrodki zakwaterowania i treningu ekip uczestniczących w mistrzostwach.</p>
<p xml:id="div-4">Formuła PPP ma być również wykorzystywana w budownictwie mieszkaniowym, co powinno być w najbliższych latach - zgodnie z realizowaną polityką mieszkaniową - istotnym elementem wpływającym na wzrost liczby nowych mieszkań i poprawę sytuacji mieszkaniowej w Polsce. Docelowy segment rozwoju tego typu przedsięwzięć w budownictwie mieszkaniowym upatrywany jest w tzw. społecznym budownictwie mieszkaniowym, zapewniającym podaż dostępnych cenowo mieszkań przeznaczanych zarówno na sprzedaż, jak i wynajem. W Ministerstwie Budownictwa prowadzone są prace zmierzające do eliminacji barier inwestycyjnych dla dalszego rozwoju budownictwa mieszkaniowego (efektywne planowanie przestrzenne, zmiany w Prawie budowlanym, zachowanie preferencji podatkowych w VAT itp.). Działania te mają uzupełniać rozwiązania ukierunkowane na rozwój budownictwa mieszkaniowego w formule PPP. Przykładem takich rozwiązań jest opracowany projekt ustawy o oddawaniu w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowych Skarbu Państwa na cele budownictwa mieszkaniowego. Efektem proponowanych regulacji prawnych będzie przekazanie pod zabudowę mieszkaniową dużej ilości gruntów Skarbu Państwa i agencji zarządzających jego majątkiem (Agencja Nieruchomości Rolnych, Agencja Mienia Wojskowego, Wojskowa Agencja Mieszkaniowa). Projektowane rozwiązania mają stwarzać podstawę rozwoju z wykorzystaniem przekazanych gruntów społecznego budownictwa mieszkaniowego w oparciu o zróżnicowane formy współpracy gmin z sektorem prywatnym. Uzupełnieniem ww. rozwiązań ma być instrument wspierający gminy w zbrojeniu gruntów pod budownictwo mieszkaniowe.</p>
<p xml:id="div-5">Planowane jest również wykorzystywanie realizacji zadań publicznych w formule PPP przez samorządy terytorialne w zakresie budowy, zarządzania i utrzymania dróg i mostów, szkolnictwa, opieki zdrowotnej, energetyki, ochrony środowiska czy też infrastruktury turystycznej. Realizacja przedsięwzięć w tak szerokim zakresie będzie miała także pozytywny wpływ na rozwój regionalny, głównie poprzez przyspieszenie i zwiększenie ilości inwestycji infrastrukturalnych, co z kolei podniesie konkurencyjność poszczególnych regionów Polski, również w ramach Unii Europejskiej.</p>
<p xml:id="div-6">Ad 3. Rząd prowadzi wiele działań mających na celu przekonywanie administracji samorządowej do realizacji zadań publicznych w formule PPP. Najważniejszymi z tych działań są - nadmienione w odpowiedzi na pytanie 1 - prace resortu gospodarki nad projektem nowej ustawy o PPP, którego podstawowym założeniem jest stworzenie zachęt do realizacji projektów PPP, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego.</p>
<p xml:id="div-7">Ponadto w ramach realizacji ww. ˝Strategii rozwoju sportu w Polsce do roku 2015˝ resort sportu przeprowadził w okresie od listopada 2006 do czerwca 2007 cykl sześciu konferencji szkoleniowych z zakresu finansowania i zarządzania infrastrukturą sportową w modelu PPP, skierowanych do przedstawicieli samorządów - osób, które zajmują się realizacją projektów w zakresie infrastruktury sportowej oraz przedstawicieli stowarzyszeń i klubów sportowych z poszczególnych województw.</p>
<p xml:id="div-8">W ramach polityki mieszkaniowej dla realizacji efektywnej współpracy gmin i partnerów prywatnych, zapewniającej zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych resort budownictwa prowadzi ww. działania stwarzające uwarunkowania ogólne dla rozwoju formuły PPP w obszarze budownictwa mieszkaniowego.</p>
<p xml:id="div-9">Ad 4. Administracja rządowa propaguje i nadal będzie aktywnie wspierać realizację przedsięwzięć PPP, w tym poprzez akcje edukacyjno-promocyjne. Ministerstwo Gospodarki na początku br. przygotowało i rozesłało do wszystkich urzędów gmin broszury informacyjne:</p>
<p xml:id="div-10">1. Wskazówki dla podmiotów publicznych zainteresowanych podejmowaniem partnerstwa publiczno-prywatnego.</p>
<p xml:id="div-11">2. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym - ramy określające standardową zawartość.</p>
<p xml:id="div-12">3. Zielona Księga w sprawie partnerstw publiczno-prywatnych i prawa wspólnotowego w zakresie zamówień publicznych i koncesji.</p>
<p xml:id="div-13">Opracowania te znajdują się również na stronach internetowych Ministerstwa Gospodarki. Mają one przybliżać informacje na temat PPP, którymi powinny dysponować podmioty publiczne, w szczególności jednostki samorządu terytorialnego i ich związki, przy konstruowaniu przedsięwzięć PPP, w tym zawieraniu umów o PPP.</p>
<p xml:id="div-14">Przewidywane są także szkolenia dla podmiotów publicznych i prywatnych, jak również udzielanie wsparcia doradczego w ramach pilotażu, w szczególności przy sporządzaniu umów, wybranym podmiotom publicznym realizującym przedsięwzięcia PPP. Planuje się również dalsze kampanie informacyjne, m.in. skierowane do miast - organizatorów Euro 2012, mające na celu rozważenie przyjęcia rozwiązań PPP w odniesieniu do realizacji inwestycji związanych z mistrzostwami.</p>
<p xml:id="div-15">Ad 5. Należy stwierdzić, iż obecne podstawy prawne realizacji zadań w formie PPP nie są wystarczające. Pomimo iż w okresie prac nad ustawą z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. Nr 169, poz. 1420) zainteresowanie realizacją przedsięwzięć w tej formule było dość duże, zwłaszcza ze strony przedstawicieli jednostek samorządu terytorialnego, to jednak po dwóch latach obowiązywania ustawy nie obserwuje się żadnych efektów jej funkcjonowania. Wadą obowiązujących przepisów jest przede wszystkim to, że mogą je wykorzystywać jedynie największe firmy do realizacji przedsięwzięć o dużych rozmiarach finansowych.</p>
<p xml:id="div-16">Projekt nowej ustawy o PPP, nad którym prace podjął resort gospodarki, ma przede wszystkim poszerzyć możliwości stosowania PPP w stosunku do tego, na co pozwala ustawa obowiązująca. Zrezygnowano w nim z wymogu wykonywania części uciążliwych analiz na etapie decydowania o wyborze realizacji przedsięwzięcia i wprowadzono uproszczone analizy dla małych projektów. Jasno określono, co zyskuje strona publiczna (korzyści dla interesu publicznego), a co prywatna (wynagrodzenie), oraz jak powinny być ukształtowane warunki umowy, by interesy obu stron były równo zabezpieczone. Wskazano też, jak podzielić ryzyka między podmiot publiczny a partnera prywatnego, aby zrealizować przedsięwzięcia bez powiększania długu publicznego. Takie rozwiązania powinny być zachętą m.in. dla zadłużonych samorządów.</p>
<p xml:id="div-17">W projektowanej ustawie konsekwentnie stosuje się zasadę, że partnerstwo służyć ma wykonywaniu zadań publicznych i stosuje się je wtedy, gdy jest to korzystniejsze dla interesu publicznego niż wykonywanie tych zadań przez sam podmiot publiczny.</p>
<p xml:id="div-18">Ponadto projekt nowej ustawy:</p>
<p xml:id="div-19">? poszerza zakres realizacji przedsięwzięć w ramach PPP (inwestycje budowlane, konserwacja zabytków, badania naukowe, przedsięwzięcia oświatowe i edukacyjne), dopuszcza także inwestycje służące wykonywaniu zadań publicznych, które nie są związane z obowiązkiem świadczenia usług,</p>
<p xml:id="div-20">? upraszcza procedury związane z wyborem formy partnerstwa i z wyborem partnera prywatnego,</p>
<p xml:id="div-21">? szerzej określa, co powinna zawierać i jakie powinna mieć cechy umowa o PPP w porównaniu z innymi typami umów.</p>
<p xml:id="div-22">Jednocześnie przepraszam za 3-dniowe opóźnienie w przekazaniu odpowiedzi na wymienione na wstępie zapytanie posła A. Szejnfelda. Związane jest ono z tym, iż podczas jej przygotowywania nadal trwały konsultacje z poszczególnymi resortami w sprawie odpowiedzi na ww. zapytanie poselskie.</p>
<p xml:id="div-23">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-24">Minister</p>
<p xml:id="div-25">Piotr Grzegorz Woźniak</p>
<p xml:id="div-26">Warszawa, dnia 18 czerwca 2007 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>