text_structure.xml
11.5 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">W odpowiedzi na pismo z dnia 30 kwietnia 2007 r., znak: SPS-024-2613/07, w sprawie interpelacji poseł Lidii Staroń dotyczącej wdrażania sieci Natura 2000 w Polsce przekazuję następujące informacje.</p>
<p xml:id="div-2">Europejska Sieć Ekologiczna Natura 2000 jest systemem ochrony zagrożonych składników różnorodności biologicznej kontynentu europejskiego, wdrażanym od 1992 r. w sposób spójny pod względem metodycznym i organizacyjnym na terytorium wszystkich państw członkowskich Unii Europejskiej.</p>
<p xml:id="div-3">W skład Europejskiej Sieci Ekologicznej Natura 2000 wchodzą dwa rodzaje obszarów: specjalne obszary ochrony siedlisk i obszary specjalnej ochrony ptaków.</p>
<p xml:id="div-4">Obszary te wyznaczane są odpowiednio na podstawie dyrektywy Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (zwanej dyrektywą siedliskową) oraz dyrektywy Rady 79/409/EWG z dnia 2 kwietnia 1979 r. w sprawie ochrony dzikich ptaków (zwanej dyrektywą ptasią), które zostały transportowane do prawa polskiego.</p>
<p xml:id="div-5">Podstawowym założeniem i zadaniem programu Natura 2000 jest ochrona, na europejskim terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej, siedlisk przyrodniczych i siedlisk gatunków roślin i zwierząt zagrożonych wyginięciem, w oparciu o poszanowanie idei zrównoważonego rozwoju.</p>
<p xml:id="div-6">W ramach przeprowadzanej implementacji wyżej wymienionych dyrektyw Polska w ustawie o ochronie przyrody z dnia 16 kwietnia 2004 r. (DzU nr 92, poz. 880, z późn. zm.) wprowadziła zapisy określające procedurę wyznaczania obszarów Natura 2000.</p>
<p xml:id="div-7">W dniu 5 maja 2004 r. przekazano do Komisji Europejskiej projekt rządowej listy proponowanych obszarów Natura 2000, który zawierał 72 obszary specjalnej ochrony ptaków (OSO), wyznaczone rozporządzeniem ministra środowiska z dnia 21 lipca 2004 r. w sprawie obszarów specjalnej ochrony ptaków Natura 2000 (DzU nr 229, poz. 2313) oraz 184 proponowane specjalne obszary ochrony siedlisk (SOO), które zostaną wyznaczone rozporządzeniem po ich akceptacji przez Komisję Europejską.</p>
<p xml:id="div-8">Materiałem wyjściowym do projektu rządowego była tzw. lista ekspercka przygotowana przez Narodową Fundację Ochrony Środowiska, przy udziale Instytutu Ochrony Przyrody PAN w Krakowie oraz Zakładu Ornitologii PAN w Gdańsku, na zamówienie Ministerstwa Środowiska. Lista ekspercka została utworzona na podstawie dostępnej wiedzy ekspertów, publikacji naukowych - często pochodzących sprzed wielu lat. Informacje, na podstawie których opracowano listę ekspercką, nie były więc oparte na aktualnych danych pochodzących z inwentaryzacji przyrodniczej lub zawierały znikomą ilość tego typu danych. Doprowadziło to do zakwestionowania zasadności wyznaczenia wielu obszarów i w konsekwencji przesłania tylko części z nich do Komisji Europejskiej.</p>
<p xml:id="div-9">W ślad za oficjalną polską propozycją obszarów do sieci Natura 2000, przekazaną do Komisji Europejskiej w maju 2004 r., koalicja ekologicznych organizacji pozarządowych przesłała w grudniu 2004 r. do Komisji Europejskiej dokument pt. ˝Propozycja optymalnej sieci obszarów Natura 2000 w Polsce - Shadow List˝, obejmujący 265 dodatkowych obszarów. Dokument ten został zarejestrowany przez KE jako formalna skarga. Komisja Europejska poinformowała o tym polski rząd w piśmie z dnia 6 stycznia 2005 r., znak: D(2004)321267.</p>
<p xml:id="div-10">Ministerstwo Środowiska zwróciło się do poszczególnych organizacji pozarządowych z koalicji ekologicznych, a także do Komisji Europejskiej z prośbą o przekazanie szczegółowych informacji dotyczących lokalizacji siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt i ich siedlisk, które stanowiły podstawę wyznaczenia obszarów w ramach tzw. Shadow List. Do tej pory nie otrzymano jednak przedmiotowych danych.</p>
<p xml:id="div-11">Oficjalna polska propozycja specjalnych obszarów ochrony siedlisk podlegała ocenie podczas zorganizowanych przez Komisję Europejską seminariów biogeograficznych, które dla regionu alpejskiego odbyło się w maju 2005 r., natomiast dla regionu kontynentalnego w kwietniu 2006 r.</p>
<p xml:id="div-12">Wyniki spotkania wskazały na niewystarczające objęcie ochroną siedlisk przyrodniczych oraz gatunków zwierząt i roślin w ramach zaproponowanych przez Polskę obszarów w regionie kontynentalnym i alpejskim.</p>
<p xml:id="div-13">Komisja Europejska poinformowała również polski rząd o potrzebie zwiększenia ilości obszarów specjalnej ochrony ptaków.</p>
<p xml:id="div-14">Z uwagi na przedstawione powyżej problemy podjęto decyzję o rozpoczęciu w 2006 r. prac obejmujących inwentaryzację zasobów przyrodniczych celem zgromadzenia miarodajnych informacji pozwalających na dokończenie wyznaczania sieci Natura 2000 w Polsce.</p>
<p xml:id="div-15">W dniu 4 kwietnia 2006 r. Komisja Europejska, na podstawie art. 226 Traktatu Ustanawiającego Wspólnotę Europejską, wystosowała do rządu polskiego wystąpienie w związku z naruszeniem związanym z niedostatecznym wyznaczeniem sieci obszarów Natura 2000.</p>
<p xml:id="div-16">W dniu 10 lipca 2006 r. polski rząd udzielił odpowiedzi, zobowiązując się do uzupełnienia listy obszarów specjalnej ochrony ptaków oraz listy proponowanych specjalnych obszarów ochrony siedlisk i przedstawił harmonogram dalszych prac, których realizacja pozwoli wywiązać się ze zobowiązań wynikających z Traktatu Akcesyjnego.</p>
<p xml:id="div-17">Harmonogram prac przed wysłaniem do Komisji Europejskiej został zatwierdzony przez Radę Ministrów (w załączeniu przedstawiam harmonogram)*).</p>
<p xml:id="div-18">Aktualnie prace w zakresie wyznaczania Europejskiej Ekologicznej Sieci Natura 2000 realizowane są w oparciu o przedmiotowy harmonogram.</p>
<p xml:id="div-19">W latach 2006 i 2007 na podstawie przeprowadzonej inwentaryzacji polski rząd wysłał do Komisji Europejskiej propozycję nowych 102 obszarów ochrony siedlisk oraz 35 obszarów specjalnej ochrony ptaków. Jednocześnie część z przesłanych w 2004 r. obszarów została powiększona.</p>
<p xml:id="div-20">Ogółem przesłano 107 obszarów specjalnej ochrony ptaków (ok. 11,8% powierzchni kraju, tj. 3,71 mln ha powierzchni lądowej) oraz propozycję 286 specjalnych obszarów ochrony siedlisk (ok. 5,1% powierzchni lądowej kraju, tj. 1,38 mln ha).</p>
<p xml:id="div-21">Przedstawiając powyższe dane, nie mogę przyjąć krytycznej oceny działań, określonej w interpelacji jako opieszałość rządu polskiego w sprawie przygotowania listy Natura 2000.</p>
<p xml:id="div-22">Wyrażam pogląd, że wyznaczenie obszarów powinno odbywać się na podstawie aktualnej inwentaryzacji przyrodniczej. Nie jest jednak możliwe przeprowadzenie szczegółowej inwentaryzacji w ciągu jednego roku. Inwentaryzacja podjęta w roku 2006 objęła następujące elementy i obszary:</p>
<p xml:id="div-23">A. W ramach dotacji celowej zrealizowano zadanie pt.: ˝Inwentaryzacja siedlisk przyrodniczych i gatunków w aspekcie obszarów Natura 2000˝. Zadanie to realizowało Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe. Dokonano inwentaryzacji siedlisk przyrodniczych na 44 potencjalnych specjalnych obszarach ochrony siedlisk Natura 2000.</p>
<p xml:id="div-24">B. Na podstawie umowy zawartej z Instytutem Ochrony Przyrody w Krakowie wykonano prace pt.: ˝Weryfikacja bazy danych i zaproponowanie nowych specjalnych obszarów ochrony siedlisk Natura 2000 w regionie alpejskim oraz przygotowanie materiałów dotyczących tych obszarów do opiniowania przez rady gminy˝. Celem badań była weryfikacja informacji na temat określonych siedlisk i gatunków w dotychczas wyznaczonych specjalnych obszarach ochrony siedlisk w tym regionie, a także zaproponowanie nowych obszarów dla ochrony niektórych siedlisk i gatunków, stosownie do ustaleń seminarium biogeograficznego dla regionu alpejskiego, które odbyło się w maju 2005 r. Badania terenowe ukierunkowano na wyznaczenie nowych obszarów. Inwentaryzacja koncentrowała się na obszarach z tzw. Shadow List oraz niektórych już zgłoszonych do Komisji Europejskiej obszarach Natura 2000. W sumie badania przeprowadzono na 43 obszarach, w tym 8 obszarach już zgłoszonych do sieci Natura 2000. Wynikiem badań jest między innymi propozycja nowych specjalnych obszarów ochrony siedlisk, mających stanowić uzupełnienie sieci Natura 2000 w regionie alpejskim w oparciu o przeprowadzoną inwentaryzację.</p>
<p xml:id="div-25">C. Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe przeprowadziło w 2006 r. na terenie lasów stanowiących własność Skarbu Państwa inwentaryzację 6 gatunków ptaków: bociana czarnego, bielika, orlika krzykliwego, puchacza, żurawia i cietrzewia. Efektem tych prac jest stworzenie map i bazy danych dotyczących stanowisk ww. gatunków. Jest to inwentaryzacja o charakterze wskaźnikowym, gdzie inwentaryzacji nie podlegają wszystkie ptaki, lecz grupa ptaków, która uważana jest za pewne wskaźniki i na podstawie której ocenia się walory przyrodnicze danego terenu. W roku 2007 planowane jest dalsze uzupełnienie i weryfikacja danych uzyskanych podczas inwentaryzacji.</p>
<p xml:id="div-26">D. Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe rozpoczęło w lipcu 2006 r., na terenach stanowiących własność Skarbu Państwa w zarządzie Lasów Państwowych, powszechną inwentaryzację siedlisk przyrodniczych oraz gatunków fauny i flory, o których mowa w dyrektywie Rady Europejskiej 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory. Inwentaryzacja w lasach przeprowadzana jest w dwóch etapach. Pierwszy etap polega na zebraniu i analizie danych bibliograficznych dotyczących walorów przyrodniczych. Drugi etap, przewidziany do realizacji w 2007 r., będzie obejmował przeprowadzenie szkoleń kadry leśnej pod kątem opracowanych metodyk inwentaryzacji poszczególnych gatunków i siedlisk przyrodniczych oraz przeprowadzenie inwentaryzacji terenowej, również poza obszarem znajdującym się w zarządzie Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe.</p>
<p xml:id="div-27">Na dzień dzisiejszy nie planuje się tworzenia rządowej agencji do spraw wdrażania sieci Natura 2000 w Polsce. Decyzja o ewentualnych działaniach organizacyjnych zostanie podjęta w momencie zmiany ustawy o ochronie przyrody, która to zmiana wydaje się nieunikniona w kontekście m.in. usprawnienia wdrażania programu Natura 2000 w Polsce.</p>
<p xml:id="div-28">Aktualnie jednostką wspierającą działania w zakresie wdrażania sieci Natura 2000 w Polsce, poprzez wykonywanie inwentaryzacji siedlisk przyrodniczych i siedlisk gatunków roślin i zwierząt, jest Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe.</p>
<p xml:id="div-29">Wyrażam nadzieję, że powyższe informacje wyjaśniają przedstawione w interpelacji wątpliwości.</p>
<p xml:id="div-30">Podsekretarz stanu</p>
<p xml:id="div-31">Andrzej Szweda-Lewandowski</p>
<p xml:id="div-32">Warszawa, dnia 28 maja 2007 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>