text_structure.xml
19.9 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zapytanie pani poseł Haliny Murias przekazane przy piśmie z dnia 13 kwietnia 2007 r. - znak SPS-024-2554/07 w sprawie działań rządu mających na celu poprawę sytuacji polskiego rolnictwa, pragnę przekazać następujące informacje.</p>
<p xml:id="div-2">ad 1. Do dnia 30 kwietnia br. były udzielane na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz. U. z 1996 r., Nr 16, póz. 82, z późn. zm.) preferencyjne kredyty z dopłatami do oprocentowania ze środków Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w ramach linii kredytowych, które zgłoszone zostały do Komisji Europejskiej jako pomoc istniejąca, tj.</p>
<p xml:id="div-3">a) zakup gruntów rolnych - symbol KZ;</p>
<p xml:id="div-4">b) utworzenie lub urządzenie gospodarstw rolnych przez osoby, które nie przekroczyły 40 roku życia - Symbol MR;</p>
<p xml:id="div-5">c) realizację przedsięwzięć inwestycyjnych w rolnictwie, przetwórstwie rolno-spożywczym i usługach dla rolnictwa przez grupy producentów rolnych powstałe na mocy ustawy z dnia 15 września 2000 r. o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw (Dz. U. Nr 88, poz. 983) - Symbol GP;</p>
<p xml:id="div-6">d) realizację przedsięwzięć inwestycyjnych w ramach ˝Branżowego programu wspólnego użytkowania maszyn i urządzeń rolniczych˝ - symbol BR/10;</p>
<p xml:id="div-7">e) realizację przedsięwzięć inwestycyjnych w ramach ˝Branżowego programu restrukturyzacji przetwórstwa ziemniaka na skrobię w Polsce˝ - symbol BR/13;</p>
<p xml:id="div-8">f) realizację przedsięwzięć inwestycyjnych w ramach ˝Programu wspierania restrukturyzacji i modernizacji przemysłu mięsnego i przetwórstwa jaj w Polsce˝ - symbol BR/14;</p>
<p xml:id="div-9">g) realizację przedsięwzięć inwestycyjnych w ramach ˝Branżowego programu mleczarskiego˝ - symbol BR/15;</p>
<p xml:id="div-10">h) realizację przedsięwzięć inwestycyjnych w ramach ˝Branżowego programu wspierania restrukturyzacji i modernizacji przemysłu utylizacyjnego w Polsce˝ - symbol BR/16;</p>
<p xml:id="div-11">i) zakup nieruchomości rolnych przeznaczonych na utworzenie lub urządzenie gospodarstwa rodzinnego w rozumieniu ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (GR);</p>
<p xml:id="div-12">j) inwestycje w zakresie nowych technologii produkcji (NT);</p>
<p xml:id="div-13">k) wznowienie produkcji w gospodarstwach rolnych i działach specjalnych produkcji rolnej znajdujących się na obszarach dotkniętych klęską suszy, gradobicia, nadmiernych opadów atmosferycznych, powodzi, huraganu, pożaru, plagi gryzoni lub osuwisk ziemi - symbol KL;</p>
<p xml:id="div-14">l) utworzenie lub urządzenie gospodarstwa rolnego w ramach realizacji zaakceptowanego przez ministrów rolnictwa i gospodarki żywnościowej oraz finansów programu osadnictwa rolniczego na gruntach Skarbu Państwa - symbol OR.</p>
<p xml:id="div-15">Ponadto agencja realizowała do dnia 30 kwietnia br. następujące formy pomocy:</p>
<p xml:id="div-16">a) udzielanie poręczeń i gwarancji;</p>
<p xml:id="div-17">b) pomoc na zbieranie od producentów rolnych zwłok padłych przeżuwaczy oraz świń, przetwarzania, transportu oraz spalania mączek wyprodukowanych z tych zwłok;</p>
<p xml:id="div-18">c) pomoc finansowa dla grup producentów rolnych;</p>
<p xml:id="div-19">d) pomoc na zalesianie gruntów rolnych.</p>
<p xml:id="div-20">W związku z przyjęciem przez Komisję Europejską nowych wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007-2013 (Dz. Urz. UE z 27.12.2006 r. C 319/1) z dniem 1 maja 2007 r. weszło w życie rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie szczegółowego zakresu i kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz sposoby ich realizacji, w którym przewiduje się:</p>
<p xml:id="div-21">a) udzielanie kredytów preferencyjnych dla podmiotów prowadzących działalność w rolnictwie i przetwórstwie produktów rolnych objętych dopłatami do oprocentowania ze środków publicznych, które powinny przyczynić się do rozwoju obecnie funkcjonujących gospodarstw rolnych, działów specjalnych produkcji rolnej i przedsiębiorstw przetwórstwa produktów rolnych;</p>
<p xml:id="div-22">b) udzielanie kredytów preferencyjnych dla gospodarstw rolnych i działów specjalnych produkcji rolnej na wznowienie produkcji rolnej znajdujących się na obszarach dotkniętych szkodami spowodowanymi przez zdarzenia losowe obejmujące: huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, pożar spowodowany wyładowaniem atmosferycznym, obsunięcie się ziemi, lawinę, suszę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne;</p>
<p xml:id="div-23">c) udzielanie poręczeń i gwarancji spłaty inwestycyjnych i klęskowych kredytów bankowych.</p>
<p xml:id="div-24">Jednocześnie zgodnie z ustawą o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz. U. z 2006 r., Nr 52, póz. 379) producentom rolnym - osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej, będącym posiadaczami gospodarstw rolnych - dokonywany jest zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej. Stosownie do art. 4 ust. 1 ww. ustawy kwotę zwrotu podatku ustala się jako iloczyn ilości oleju napędowego zakupionego przez producenta rolnego wynikającej z faktur VAT i stawki zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego, obowiązującej w dniu złożenia wniosku o zwrot podatku, w ramach rocznego limitu.</p>
<p xml:id="div-25">Limit ustala się jako kwotę stanowiącą iloczyn stawki zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego, liczby 86 oraz powierzchni użytków rolnych, będących w posiadaniu lub współposiadaniu producenta rolnego, określonej w ewidencji gruntów i budynków według stanu na dzień 1 kwietnia danego roku. Zgodnie z art. 6 ww. ustawy, wnioski o zwrot podatku akcyzowego producenci rolni mogą składać w terminach od 1 marca do 31 marca oraz od 1 września do 30 września wraz z fakturami VAT albo ich kopiami, poświadczonymi za zgodność z oryginałem przez upoważnionego przez wójta, burmistrza (prezydenta miasta) pracownika urzędu gminy lub miasta, stanowiącymi dowód zakupu oleju napędowego za okres 6 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o zwrot podatku akcyzowego.</p>
<p xml:id="div-26">W 2007 r. kwota zwrotu podatku na 1 litr oleju napędowego została ustalona w wysokości 0,55 zł. W ustawie budżetowej na 2007 r. na zwrot podatku akcyzowego producentom rolnym oraz na po krycie kosztów gmin związanych z jego wypłatą została przewidziana łączna kwota 650 mln zł.</p>
<p xml:id="div-27">Dodatkowo, w związku z opracowaniem przez ministra finansów projektu ustawy o zwrocie części wydatków ponoszonych w latach 2006-2012 na ogrzewanie olejem opałowym powierzchni bytowych, wobec nieuwzględnienia w tej ustawie możliwości zwrotu podatku akcyzowego od oleju opałowego wykorzystywanego do produkcji rolnej, ministerstwo rolnictwa i rozwoju wsi kilkakrotnie zwracało się o uwzględnienie w tej ustawie zwrotu podatku akcyzowego z tytułu prowadzenia produkcji rolnej, wskazując, iż w związku z proponowanym podniesieniem stawek podatku akcyzowego na oleje grzewcze, konieczne jest wprowadzenie rozwiązań w celu zapobieżenia problemom finansowym w gospodarstwach rolnych, szczególnie ogrodniczych, u producentów chmielu, roślin kwiatowych, w których 40% ogólnych kosztów produkcji pod osłonami tworzą koszty ogrzewania, tj. alternatywnie w przypadku:</p>
<p xml:id="div-28">1) wprowadzenia wyższych stawek podatku akcyzowego - ujęcie w ww. ustawie zwrotu podatku akcyzowego z tytułu prowadzonej produkcji rolnej;</p>
<p xml:id="div-29">2) wyłączenie z proponowanej podwyżki akcyzy oleju opałowego wykorzystywanego w produkcji ogrodniczej lub rolnej.</p>
<p xml:id="div-30">ad 2. Owoce i warzywa z przeznaczeniem do przetwórstwa w Unii Europejskiej są objęte wspólną organizacją rynku.</p>
<p xml:id="div-31">W ramach przepisów regulujących powyższy rynek producenci niektórych gatunków owoców i warzyw (owoce cytrusowe, gruszki Williams i Rocha, brzoskwinie, nektaryny, śliwki d˝Ente, winogrona, pomidory) kierowanych do przetwórstwa, zrzeszeni w grupach i organizacjach producentów mogą korzystać ze wsparcia finansowego do produkcji tych gatunków. Pomoc, o której mowa, otrzymują producenci za pośrednictwem grup lub organizacji producentów na podstawie zawartych przez nich kontraktów z uznanymi odbiorcami (przetwórcami).</p>
<p xml:id="div-32">W przypadku Polski wsparciem do produkcji objęte są wyłącznie pomidory dostarczane do przetwórstwa w ramach limitu krajowego w wysokości 194 639 ton, a wysokość tej pomocy wynosi 34,5 euro/t.</p>
<p xml:id="div-33">W ramach reformy wspólnej polityki rolnej Komisja Europejska proponuje oddzielenie dotychczasowego wsparcia od produkcji, które polegałoby na zlikwidowaniu obecnej formy wsparcia i przeniesieniu zaoszczędzonych w ten sposób środków do kopert krajowych z przeznaczeniem na płatności bezpośrednie. Projekt rozporządzenia w sprawie reformy w przypadku Polski, która stosuje system uproszczony SAPS, nie przewiduje możliwości skierowania środków pochodzących ze wsparcia pomidorów kierowanych do przetwórstwa wyłącznie na powierzchnię upraw lub dla gospodarstw, np. w oparciu o historyczny poziom produkcji. Oznacza to, że producenci pomidorów do przetwórstwa w Polsce byliby pozbawieni możliwości zachowania dotychczasowego poziomu wsparcia, w formie oddzielonej od produkcji.</p>
<p xml:id="div-34">Polska wnioskuje zatem o zapewnienie możliwości zastosowania rozwiązania, które pozwoliłoby na wyłączenie tych środków z koperty SAPS i przeznaczenie ich dla producentów pomidorów, np. w oparciu o historyczny poziom produkcji.</p>
<p xml:id="div-35">Polska wnioskuje również o objęcie owoców miękkich kierowanych do przetwórstwa dopłatami bezpośrednimi. Stosowny wniosek w tej sprawie został przekazany do Komisji Europejskiej i prezydencji w lutym 2007 r. po uprzednim zatwierdzeniu stanowiska przez Radę Ministrów.</p>
<p xml:id="div-36">Podjęcie ostatecznych decyzji przez Komisję Europejską i prezydencję nastąpi w czerwcu 2007 r., kiedy to prezydencja niemiecka planuje zakończenie dyskusji i przyjęcie ostatecznej wersji projektu rozporządzenia w sprawie reformy wspólnej organizacji rynku owoców i warzyw.</p>
<p xml:id="div-37">Niezależnie od prowadzonych rozmów w sprawie reformy wspólnej organizacji rynku owoców i warzyw Polska ubiegała się o ochronę rynku wspólnotowego przed nadmiernym dumpingowym importem truskawek mrożonych z Chin. Tymczasowe środki antydumpingowe zostały nałożone na mocy rozporządzenia Komisji (WE) nr 1551/2006 z dnia 17.10.2006 r. i obowiązywały przez okres 6 miesięcy.</p>
<p xml:id="div-38">W wyniku usilnych działań polskiej administracji rządowej (MRiRW oraz MG) Komisja Europejska na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 407/2007 wprowadziła ostateczne środki antydumpingowe w formie minimalnej ceny importowej. Obecna wysokość minimalnej ceny importowej to 684,2 euro/t (z uwzględnieniem cła KNU). Taka cena, zdaniem Komisji Europejskiej, powinna powstrzymać napływ dumpingowego importu truskawek mrożonych z Chin.</p>
<p xml:id="div-39">Środki antydumpingowe mają zasadniczo zapobiegać nieuczciwym praktykom dumpingowym, nie mają na celu podwyższenia ochrony celnej rynku. Taka jest też funkcja obecnie wprowadzonej minimalnej ceny importowej, która uniemożliwi przywóz po bardzo niskich dumpingowych cenach, ale nie wyeliminuje importu truskawek mrożonych z Chin w ogóle.</p>
<p xml:id="div-40">ad 3. Obecnie resort rolnictwa podejmuje działania mające na celu opracowanie założeń oraz szczegółowych rozwiązań dotyczących możliwości i sposobu wdrażania działania: Wspieranie gospodarstw rolnych niskotowarowych w fazie restrukturyzacji w ramach PROW 2007-2013.</p>
<p xml:id="div-41">Podczas prac nad kształtem przedmiotowego działania zostaną wzięte pod uwagę możliwości, jakie stwarza rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (FERROW), jak również dotychczasowe doświadczenia wynikające z wdrażania działania: Wsparcie gospodarstw niskotowarowych w ramach Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2004-2006.</p>
<p xml:id="div-42">ad 4. W latach 2007-2013 w ramach PROW będzie wdrażanie działanie: Ułatwianie startu młodym rolnikom mające na celu wsparcie przejmowania lub zakładania gospodarstw rolnych przez osoby młode o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych. Pomoc w ramach tego działania będzie udzielana w postaci jednorazowej premii w wysokości 50 tysięcy złotych.</p>
<p xml:id="div-43">Projekt rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania: Ułatwianie startu młodym rolnikom, objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 zakłada, że o premię będą mogły ubiegać się osoby, które dopiero planują przejęcie gospodarstwa, tj. nie prowadziły i nie prowadzą działalności rolniczej (nie były posiadaczami nieruchomości rolnej powyżej 1 ha, nie prowadziły działów specjalnych produkcji rolnej, nie były ubezpieczone w KRUS jako rolnicy lub małżonkowie rolników, nie występowały o wsparcie w związku z prowadzeniem gospodarstwa).</p>
<p xml:id="div-44">Najważniejszym warunkiem przyznania premii będzie złożenie wraz z wnioskiem o pomoc planu rozwoju gospodarstwa, tzw. biznesplanu, określającego koncepcję rozwoju i funkcjonowania gospodarstwa w okresie pięcioletnim. Zgodnie z przepisami prawa UE, każdy beneficjent zostanie obowiązkowo skontrolowany w celu weryfikacji realizacji założeń biznesplanu, a niedotrzymanie tego oraz innych zobowiązań będzie skutkowało koniecznością zwrotu całości bądź części premii. W uzasadnionych przypadkach beneficjent będzie mógł uzyskać zgodę na dokonanie zmian w realizowanym biznesplanie.</p>
<p xml:id="div-45">Pomoc będzie udzielana na gospodarstwo stanowiące własność beneficjenta lub dzierżawę (a także użytkowanie wieczyste) z zasobu własności rolnej Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, o powierzchni użytków rolnych nie mniejszej niż średnia w danym województwie i nie większej niż 300 ha. W przypadku gospodarstwa położonego w województwie, w którym średnia wielkość gospodarstwa jest niższa niż średnia krajowa, będzie obowiązywała średnia krajowa.</p>
<p xml:id="div-46">Osoba ubiegająca się o pomoc powinna posiadać posiada odpowiednie kwalifikacje zawodowe wynikające z wykształcenia lub stażu pracy w rolnictwie. Dopuszcza się możliwość przyznania pomocy osobie, która nie spełnia kryterium kwalifikacji zawodowych, pod warunkiem uzupełnienia przez tę osobę wykształcenia w ciągu 36 miesięcy od dnia wydania decyzji o przyznaniu pomocy.</p>
<p xml:id="div-47">Beneficjent pomocy w ramach działania: Ułatwianie startu młodym rolnikom będzie zobligowany do prowadzenia gospodarstwa objętego pomocą przez okres co najmniej 5 lat od dnia wypłaty pomocy, realizacji założeń biznesplanu, w tym wydatkowania co najmniej 50% kwoty premii na cele związane z rozwojem gospodarstwa oraz pozostawania w systemie ubezpieczeń społecznych dla rolników przez okres co najmniej 3 lat od wypłaty pomocy (ubezpieczenie w KRUS jako rolnik z mocy ustawy i w pełnym zakresie). Natomiast gospodarstwo beneficjenta musi spełnić standardy w zakresie higieny, ochrony środowiska i warunków utrzymania zwierząt najpóźniej w ciągu 3 lat od dnia podjęcia prowadzenia gospodarstwa.</p>
<p xml:id="div-48">ad 5. Głównym celem działania: renty strukturalne w latach 2007-2013 wyznaczonym przez rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 jest poprawa struktury agrarnej kraju oraz przyspieszenie procesu wymiany pokoleniowej wśród osób prowadzących gospodarstwa rolne, a także poprawa rentowności i konkurencyjności gospodarstw poprzez ich przejmowanie przez osoby dobrze przygotowane do zawodu rolnika. Poprawa struktury agrarnej będzie możliwa w przypadku przekazywania gospodarstw o powierzchni co najmniej 3 ha i zastosowania wymogu odnośnie do wielkości docelowej gospodarstwa po przekazaniu (osiągnięcie wielkości średniej w województwie lub średniej w kraju).</p>
<p xml:id="div-49">Wprowadzone obostrzone kryteria dostępu do działania renty strukturalne w latach 2007-2013 wynikają zarówno z wyznaczonego celu działania, jak i z przyznanych ograniczonych środków na to działanie. Na lata 2007-2013 dla działania renty strukturalne przyznano następujące środki finansowe: ogółem 2 187 600 000 euro, w tym: na kontynuację wypłat starych zobowiązań (wypłaty rent z lat 2004-2006) - 1 400 000 000 euro; na nowe zobowiązania 787 600 000 euro.</p>
<p xml:id="div-50">Do złożenia wniosku uprawniony będzie producent rolny, który posiada gospodarstwo rolne o powierzchni co najmniej 3 ha użytków rolnych, albo 1 ha użytków rolnych w województwie małopolskim, podkarpackim, śląskim i świętokrzyskim. Wybrano 4 województwa, które mają najniższą średnią wojewódzką, w których występuje największe rozdrobnienie gospodarstw indywidualnych o powierzchni powyżej 1 ha użytków rolnych, a jednocześnie wprowadzono zasadę, że w przypadku przekazania gospodarstwa na powiększenie innego gospodarstwa (nie licząc działki, którą producent rolny może sobie pozostawić), powierzchnia gospodarstwa po powiększeniu nie może być mniejsza niż średnia powierzchnia gospodarstwa w województwie - co powinno wpłynąć na poprawę struktury agrarnej.</p>
<p xml:id="div-51">Osoby, które nie spełniają warunku dotyczącego wymaganej wielkości gospodarstwa, aby móc skorzystać z działania renty strukturalnej w okresie programowania 2007-2013, powinny rozważyć możliwość powiększenia posiadanego areału gospodarstwa, co będzie również krokiem w kierunku poprawy struktury agrarnej.</p>
<p xml:id="div-52">Pragnę podkreślić, że w chwili obecnej trwają prace w zakresie uzgadniania zapisów PROW 2007-2013 (w tym dotyczących działań: Ułatwianie startu młodym rolnikom oraz Renty strukturalne) ze służbami Komisji Europejskiej, dlatego też do czasu zatwierdzenia rozwiązań zaproponowanych przez stronę polską w wyniku powyższych uzgodnień mogą one ulec zmianie.</p>
<p xml:id="div-53">ad 6. Informuję, że obszary górskie i inne obszary o niekorzystnych warunkach gospodarowania od 2007 r. są wspierane za pomocą działania: Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) wdrażanego w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, stanowiącego kontynuację działania: Wspieranie działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania wdrażanego w ramach Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2004-2006.</p>
<p xml:id="div-54">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-55">Sekretarz stanu</p>
<p xml:id="div-56">Henryk Kowalczyk</p>
<p xml:id="div-57">Warszawa, dnia 8 maja 2007 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>