text_structure.xml
11.6 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo z dnia 7 marca 2007 r. (sygn. SPS-024-2376/07) dotyczące zapytania posła Waldy Dzikowskiego w sprawie stanu implementacji przepisów prawa Unii Europejskiej, w załączeniu przesyłam, z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, odpowiedź na ww. zapytanie poselskie.</p>
<p xml:id="div-2">Działania rządu RP w zakresie prawidłowego i terminowego wdrażania prawa Unii Europejskiej.</p>
<p xml:id="div-3">I. Rząd RP przywiązuje istotną wagę do prawidłowego i terminowego wdrażania prawa wspólnotowego, w tym do transpozycji dyrektyw oraz wykonywania rozporządzeń i decyzji przyjmowanych przez instytucje Wspólnoty.</p>
<p xml:id="div-4">II. W celu sprawnego wywiązywania się przez Polskę ze zobowiązań wynikających z członkostwa w Unii Europejskiej Komitet Europejski Rady Ministrów, przyjął:</p>
<p xml:id="div-5">- ˝Procedurę transpozycji wspólnotowych aktów prawnych do polskiego porządku prawnego˝ oraz</p>
<p xml:id="div-6">- ˝Procedurę koordynacji udziału Polski w postępowaniach przed Trybunałem Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich, Sądem Pierwszej Instancji oraz Trybunałem EFTA˝.</p>
<p xml:id="div-7">Procedury te ustanawiają działania, jakie administracja rządowa powinna podejmować w związku z koniecznością wdrażania do polskiego porządku prawnego aktów prawa wspólnotowego i orzeczeń Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, jak również w celu uwzględnienia uwag Komisji Europejskiej przekazywanych w ramach postępowań prowadzonych na podstawie art. 226 Traktatu WE. Ponadto na podstawie ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Komitecie Integracji Europejskiej (Dz. U. nr 106, poz. 494, z późn. zm.) sekretarz KIE, działając z upoważnienia przewodniczącego KIE, przedstawia opinię w przedmiocie zgodności każdego rządowego projektu aktu prawnego z prawem Unii Europejskiej.</p>
<p xml:id="div-8">III. Działania związane z realizacją założeń ˝Procedury transpozycji wspólnotowych aktów prawnych do polskiego porządku prawnego˝ od marca 2006 r. koordynuje Urząd KIE.</p>
<p xml:id="div-9">IV. Zgodnie z tą procedurą krajowy koordynator transpozycji dyrektyw, którego funkcję pełni sekretarz KIE, w ciągu tygodnia od dnia opublikowania wspólnotowego aktu prawnego, przesyła do ministerstwa wiodącego (koordynującego) w danym zakresie regulacji oraz do wiadomości ministerstw zaangażowanych w dotychczasowe prace nad projektem wspólnotowego aktu prawnego pismo wraz z prośbą o przedstawienie harmonogramu prac legislacyjnych. Harmonogram ten powinien zawierać następujące informacje:</p>
<p xml:id="div-10">a) wskazanie ewentualnego ministerstwa współpracującego,</p>
<p xml:id="div-11">b) wskazanie aktów prawnych wymagających nowelizacji (ustawa, rozporządzenie) lub konieczności uchwalenia nowych aktów w celu transponowania wspólnotowego aktu prawnego,</p>
<p xml:id="div-12">c) wskazanie orientacyjnego terminu przesłania do uzgodnień międzyresortowych projektów aktów prawa krajowego, wdrażających wspólnotowy akt prawny,</p>
<p xml:id="div-13">d) wskazanie zakresu transpozycji wspólnotowego aktu prawnego przy pomocy założeń do tabeli zbieżności.</p>
<p xml:id="div-14">V. Zgodnie ze zobowiązaniami wynikającymi z procedury transpozycji krajowy koordynator przedstawia raz w miesiącu, pod obrady KERM, harmonogram przyjmowania aktów prawnych wdrażających prawo wspólnotowe. Dokument ten, po jego przyjęciu przez KERM, jest podstawą dla monitoringu prowadzonych prac legislacyjnych zmierzających do transpozycji wspólnotowych aktów prawnych. Co miesiąc KERM zapoznaje się z informacją na temat stanu realizacji procedury transpozycji.</p>
<p xml:id="div-15">VI. Z kolei ˝Procedura koordynacji udziału Polski w postępowaniach przed Trybunałem Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich, Sądem Pierwszej Instancji oraz Trybunałem EFTA˝, w odniesieniu do spraw związanych z niewykonaniem przez Polskę zobowiązań wynikających z prawa wspólnotowego, znajduje zastosowanie, jeżeli po upływie terminów wdrożenia norm wspólnotowych pojawiają się zastrzeżenia Komisji Europejskiej co do braku wdrożenia tych norm lub prawidłowości ich wdrożenia.</p>
<p xml:id="div-16">VII. Urząd KIE koordynuje działania wszystkich resortów i urzędów związane z prowadzonymi przez Komisję Europejską postępowaniami w sprawie podejrzenia naruszenia prawa wspólnotowego. Komitet Europejski Rady Ministrów regularnie (w cyklu miesięcznym) przyjmuje:</p>
<p xml:id="div-17">- ˝Informację na temat formalnych postępowań prowadzonych przez Komisję Europejską na podstawie art. 226 Traktatu WE˝, oraz</p>
<p xml:id="div-18">- ˝Informację na temat nieformalnych postępowań prowadzonych przez Komisję Europejską w związku z podejrzeniem naruszenia prawa wspólnotowego˝.</p>
<p xml:id="div-19">VIII. Powyższe informacje dotyczą wszystkich postępowań prowadzonych przez Komisję Europejską oraz działań podejmowanych przez administrację rządową w każdej ze spraw. Zgodnie z procedurą wszczęcie przez Komisję Europejską postępowania, zarówno formalnego, jak i nieformalnego, w sprawie podejrzenia naruszenia prawa wspólnotowego przez Polskę każdorazowo skutkuje koniecznością przedstawienia przez właściwy resort planowanych działań mających na celu usunięcie niezgodności, a w przypadku odrzucenia zarzutów - przedstawienia Komisji Europejskiej odnośnych wyjaśnień.</p>
<p xml:id="div-20">IX. Procedura koordynacji zobowiązuje sekretarza KIE, niezwłocznie po otrzymaniu zarzutów formalnych lub uzasadnionej opinii Komisji Europejskiej, do ich niezwłocznego przekazania właściwemu ministrowi, będącemu organem wiodącym w danej materii, z zaleceniem przygotowania w wyznaczonym terminie projektu stanowiska rządu RP w sprawie. Projekt stanowiska jest następnie przedmiotem ustaleń KERM. Dokument przyjęty przez KERM jest przekazywany do Komisji Europejskiej przez sekretarza KIE bądź właściwego ministra, zgodnie z decyzją KERM. W przypadku uznania zarzutów Komisji Europejskiej za uzasadnione, skutkującego koniecznością podjęcia określonych działań legislacyjnych, KERM zaleca wpisanie danego aktu prawnego do harmonogramu prac legislacyjnych KERM i Rady Ministrów.</p>
<p xml:id="div-21">X. Efektem powyższych działań jest umorzenie przez Komisję Europejską 111 postępowań na 198 wszczętych do tej pory.</p>
<p xml:id="div-22">XI. W niektórych przypadkach rząd RP postanawia, wbrew opinii Komisji Europejskiej, bronić swojego stanowiska, co może doprowadzić do wniesienia przez Komisję skargi do Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich. W takich przypadkach, zgodnie z procedurą koordynacji, właściwy minister, wraz z sekretarzem KIE, prowadzą sprawę aż do prawomocnego zakończenia postępowania. Rząd RP jest przy tym świadomy sankcji finansowych grożących z tytułu naruszenia prawa wspólnotowego, jednakże takie naruszenie musi być uprzednio stwierdzone orzeczeniem Trybunału. Groźba rzeczonych sankcji powstaje dopiero w przypadku orzeczenia przez Trybunał, w trybie art. 228 ust. 1 Traktatu WE, naruszenia zobowiązań traktatowych, niewykonania tego orzeczenia przez państwo członkowskie oraz - w konsekwencji - ponownego skierowania przez Komisję Europejską skargi do Trybunału, po uprzednim przedstawieniu uzasadnionej opinii. Do chwili obecnej Trybunał nie wydał żadnego orzeczenia w trybie art. 228 ust. 1 Traktatu WE, stwierdzającego naruszenie przez Polskę zobowiązań traktatowych.</p>
<p xml:id="div-23">XII. W związku z ustawowym obowiązkiem przedstawiania opinii w przedmiocie zgodności z prawem Unii Europejskiej projektów aktów prawnych, który spoczywa na sekretarzu KIE, odpowiednie służby prawne Urzędu KIE dokonują analizy projektowanych przepisów pod kątem zgodności z prawem wspólnotowym. Rzeczone opinie mają m.in. na celu odpowiednio wczesną identyfikację niezgodności oraz sygnalizowanie konsekwencji prawnych, jakie mogą się wiązać z przyjęciem aktu prawnego niezgodnego z prawem Unii Europejskiej. Pozwala to m.in. na unikanie większej ilości postępowań sądowych przed Trybunałem Sprawiedliwości oraz ewentualnych kar finansowych.</p>
<p xml:id="div-24">XIII. W tym miejscu wspomnieć należy również jeden z ważniejszych instrumentów oceny funkcjonowania rynku wewnętrznego, prowadzonych przez Komisję Europejską, jakim jest Internal Market Scoreboard. Baza Scoreboard zawiera, okresowo aktualizowane przez państwa członkowskie, dane dotyczące działań podjętych w celu transpozycji dyrektyw z zakresu rynku wewnętrznego. Według ostatniego raportu nr 15 bis, opublikowanego 1 lutego 2007 r. (według stanu na dzień 15 stycznia 2007 r.) deficyt transpozycji Polski został odnotowany na poziomie 0,9% - Polska po raz trzeci z rzędu nie przekroczyła dopuszczalnego pułapu deficytu transpozycyjnego, ustalonego na poziomie 1,5%. Średni wynik dla wszystkich państw członkowskich odnotowano na poziomie 1,2%, natomiast średni wynik dla państw członkowskich przyjętych do UE w maju 2004 - na poziomie 0,9%.</p>
<p xml:id="div-25">XIV. Zaznaczyć należy również, że rząd co pół roku przekazuje Sejmowi RP bieżące informacje także na powyższe tematy w raporcie pt. Informacja dla Sejmu i Senatu o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej podczas danej prezydencji. Informacja ta jest przygotowywana w ramach realizacji art. 3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej.</p>
<p xml:id="div-26">XV. Ponadto od 3 maja 2004 r. funkcjonuje Baza Notyfikacji Krajowych Środków Wykonawczych (KŚW). Baza służy do oficjalnej notyfikacji aktów prawnych danego państwa członkowskiego, transponujących przepisy dyrektyw wspólnotowych Sekretariatowi Generalnemu Komisji Europejskiej. Wszystkie informacje zawarte w Bazie Notyfikacji KŚW są zsynchronizowane z bazą ASMODEE - monitorującą bazą danych, przy której wykorzystaniu służby Komisji weryfikują notyfikacje i treść KŚW przesyłane przez poszczególne państwa członkowskie. Brak notyfikacji krajowych środków prawnych wdrażających przepisy dyrektyw wspólnotowych może być przyczyną wszczęcia przez Komisję Europejską postępowania w trybie art. 226 TWE przeciwko państwu członkowskiemu. Aktualnie w Bazie Notyfikacji Krajowych Środków Wykonawczych brakuje notyfikacji polskich środków wykonawczych do 27 dyrektyw. I tak Ministerstwo Zdrowia powinno dokonać notyfikacji krajowych środków - wykonawczych dotyczących transpozycji 8 dyrektyw, Ministerstwo Finansów - 7 dyrektyw, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji - 3 dyrektyw, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów - 2 dyrektyw, Ministerstwo Transportu - 2 dyrektyw, Ministerstwo Środowiska - 2 dyrektyw, Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego - 1 dyrektywy, Ministerstwo Gospodarki Morskiej - 1 dyrektywy oraz Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi - 1 dyrektywy.</p>
<p xml:id="div-27">Sekretarz Komitetu Integracji Europejskiej</p>
<p xml:id="div-28">Ewa Ośniecka-Tamecka</p>
<p xml:id="div-29">Warszawa, dnia 28 marca 2007 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>