text_structure.xml
8.06 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! Odnosząc się do treści zapytania poselskiego złożonego przez panią poseł Joannę Fabisiak (SPS-024-2268/07) w sprawie podjęcia przez Ministerstwo Edukacji Narodowej działań mających na celu przeciwdziałanie powstawaniu sytuacji patologicznych w placówkach pogotowia opiekuńczego, uprzejmie wyjaśniam:</p>
<p xml:id="div-2">Budowę integralnego systemu opieki nad dzieckiem i rodziną wprowadzono przepisami ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa (Dz.U. Nr 106, poz. 668), a także ustawy z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz.U. Nr 12, poz. 136).</p>
<p xml:id="div-3">W związku z powyższym, pogotowia opiekuńcze oraz pozostałe placówki opiekuńczo-wychowawcze zostały przekazane z systemu oświaty do systemu pomocy społecznej od 1 stycznia 1999 r. i od 1 stycznia 2000 r. W wyniku interwencji ze strony nauczycielskich związków zawodowych reprezentujących sprawy pracowników pedagogicznych zatrudnionych w młodzieżowych ośrodkach wychowawczych i młodzieżowych ośrodkach socjoterapii, którzy obawiali się w szczególności utraty uprawnień wynikających z ustawy Karta Nauczyciela, nastąpiła dezintegracja tego systemu. Na mocy ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 137, poz. 1304) do resortu właściwego do spraw oświaty i wychowania przywrócono ponownie od 1 stycznia 2004 r. młodzieżowe ośrodki wychowawcze i młodzieżowe ośrodki socjoterapii, zmieniając jednocześnie przepisy ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz.U. 1998 r. Nr 64, poz.414) poprzez wykreślenie przepisów o zapewnieniu opieki i wychowania przez placówki opiekuńczo-wychowawcze dzieciom i młodzieży niedostosowanym społecznie.</p>
<p xml:id="div-4">Sytuacja opisana przez Panią Poseł dotycząca Pogotowia Opiekuńczego w Łodzi jest mi znana z korespondencji z prezydentem m. Łodzi. Podzielam pogląd, że umieszczenie w jednej placówce dzieci ze spraw opiekuńczych z nieletnimi wymagającymi stosowania specjalnych metod pracy może stanowić pewne utrudnienie. Wydaje się jednak, iż sprawa jest możliwa do rozwiązania w obecnym stanie prawnym np. przez wskazanie, które placówki interwencyjne przyjmują małoletnich, a które nieletnich.</p>
<p xml:id="div-5">Takie rozwiązanie wskazywano wielokrotnie w związku z licznymi wnioskami Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, aby dla dzieci i młodzieży niedostosowanych społecznie utworzyć w systemie oświaty odrębne placówki interwencyjne, zgodnie z przepisem art. 26 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o postępowaniu w sprawach nieletnich (Dz.U. 2002 r. Nr 11, poz. 109) wskazującym, iż nieletni w trybie tymczasowym powinni być umieszczani w młodzieżowych ośrodkach wychowawczych lub młodzieżowych ośrodkach socjoterapii. Należy zwrócić uwagę na brak spójności przepisów art. 26 i art. 81 ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich. Upoważnienie zawarte w art. 81 ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich, będące podstawą wydania rozporządzenia ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 26 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad kierowania, przyjmowania, przenoszenia, zwalniania i pobytu nieletnich w młodzieżowym ośrodku wychowawczym oraz młodzieżowym ośrodku socjoterapii (Dz.U. Nr 178, poz.1833) nie obejmuje tymczasowego umieszczania nieletnich.</p>
<p xml:id="div-6">Przed dniem 1 stycznia 2004 r. młodzieżowe ośrodki wychowawcze, ani tym bardziej młodzieżowe ośrodki socjoterapii, nie realizowały zadania polegającego na przyjmowaniu nieletnich w trybie tymczasowym. Realizowały to zadanie (pogotowia opiekuńcze) placówki interwencyjne, które pozostały w resorcie polityki społecznej. Do resortu edukacji nie zostało przekazane ani samo zadanie, ani baza, kadra, czy środki na jego realizację.</p>
<p xml:id="div-7">Należy podkreślić, że usytuowanie w systemie oświaty placówki interwencyjnej przeznaczonej wyłącznie dla nieletnich wymaga nie tylko zmiany przepisów prawnych (upoważnienia ustawowego do tworzenia w systemie oświaty placówek interwencyjnych), ale także wiąże się z koniecznością przejęcia z resortu polityki społecznej przynajmniej części bazy i kadry placówek interwencyjnych (pogotowi opiekuńczych), które zostały tam przekazane w ramach reformy systemu opieki nad dzieckiem i rodziną. Wprowadzenie takiego rozwiązania wydaje się konieczne z uwagi na coraz częstsze informacje o nieprawidłowościach występujących w działalności placówek interwencyjnych działających w systemie polityki społecznej. Należy przy tym zaznaczyć, że Ministerstwo Edukacji Narodowej nie ma wpływu na stan związany z umieszczaniem w placówkach interwencyjnych nieletnich, wobec których toczy się postępowanie w związku z demoralizacją.</p>
<p xml:id="div-8">Warto również wskazać, że nie każde takie postępowanie kończy się ostatecznie podjęciem przez sąd decyzji o umieszczeniu nieletniego w placówce o charakterze resocjalizacyjno-wychowawczym. Stosowane przez sądy rodzinne środki łączą się często z koniecznością zapewnienia dziecku opieki na czas trwania sytuacji kryzysowej, a placówka opiekuńczo-wychowawcza typu interwencyjnego zapewnia dziecku doraźną opiekę na czas trwania sytuacji kryzysowej, zgodnie z warunkami określonymi w § 4 ust.1 pkt 1 rozporządzenia ministra Polityki społecznej z dnia 14 lutego 2005 r. w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych (Dz.U. Nr 37, poz. 331).</p>
<p xml:id="div-9">Uprzejmie informuję, że wyjaśnienie kwestii umieszczania w jednej placówce dzieci np. ofiar przemocy domowej i nieletnich przestępców pozostaje w kompetencjach ministerstwa sprawiedliwości, zwłaszcza, że nieletni przestępcy powinni być umieszczani w schroniskach dla nieletnich i zakładach poprawczych podlegających bezpośrednio ministrowi sprawiedliwości.</p>
<p xml:id="div-10">Dziękując za obszerne przedstawienie problemów związanych z zapewnieniem opieki dzieciom i młodzieży, pozbawionym częściowo lub całkowicie opieki rodzicielskiej, a także tych, wobec których sąd rodzinny podjął decyzję o zastosowaniu środka wychowawczego w postaci tymczasowego umieszczenia w placówce interwencyjnej pragnę zapewnić panią poseł, że przedstawione problemy są przedmiotem wspólnej troski zainteresowanych resortów.</p>
<p xml:id="div-11">W związku z tym w dniu 24 stycznia b.r. zostało zorganizowane z inicjatywy Ministerstwa Sprawiedliwości spotkanie przedstawicieli resortu edukacji, polityki społecznej, spraw wewnętrznych i administracji oraz sprawiedliwości mające na celu wypracowanie rozwiązania odnoszącego się w szczególności do trybu tymczasowego umieszczania nieletnich, wobec których sąd rodzinny zastosował środek wychowawczy na podstawie ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich. Podczas spotkania ustalono m.in., iż placówki interwencyjne dla nieletnich powinny być utworzone w systemie oświaty. Możliwość realizacji tego zadania wiąże się ze wspomnianą wyżej koniecznością odzyskania z resortu polityki społecznej przynajmniej części bazy i kadry pogotowi opiekuńczych.</p>
<p xml:id="div-12">W związku z powyższym w najbliższym czasie zostaną podjęte rozmowy z Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej mające na celu rozwiązanie tego problemu.</p>
<p xml:id="div-13">Z wyrazami szacunku</p>
<p xml:id="div-14">Podsekretarz stanu</p>
<p xml:id="div-15">Sylwia Sysko-Romańczuk</p>
<p xml:id="div-16">Warszawa, dnia 6 marca 2007 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>