text_structure.xml
8.08 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na przesłane do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi zapytanie poselskie Pana Stanisława Kalemby z dnia 29.12.2006 r. w sprawie przyznania renty strukturalnej w przypadku korzystania z pomocy finansowej w ramach Działania 2 ˝Inwestycje w gospodarstwach rolnych˝ Programu SAPARD, uprzejmie przekazuję następujące wyjaśnienia.</p>
<p xml:id="div-2">W okresie zawierania umów z Beneficjentami Programu SAPARD Polska, jako kraj realizujący Program, była zobowiązana do przestrzegania Wieloletniej Umowy Finansowej (WUF), która w Rozdziale B art. 4 ust. 4 stanowi, że: ˝w przypadku, gdy jest to określone w programie, Polska zapewni dla danego działania, aby projekt nadal kwalifikował się do współfinansowania przez Wspólnotę, tylko wtedy, gdy operacja taka nie zostanie poddana istotnym modyfikacjom w terminie pięciu lat od daty końcowej płatności dokonanej przez Agencję SAPARD Polski˝.</p>
<p xml:id="div-3">W związku z faktem, iż w zaakceptowanym przez Komisję Europejską Programie Operacyjnym SAPARD zapis taki nie istnieje, wymóg utrzymania inwestycji przez 5 lat nie był wprowadzony do umów zawieranych z beneficjentami Programu SAPARD, których wzór jest elementem procedur zaakceptowanych przez Krajowego Urzędnika Zatwierdzającego w Ministerstwie Finansów i przez Komisję Europejską. Ponadto przed dniem 01.05.2004 r. Polska jako kraj kandydujący nie była również zobowiązana do stosowania wprost przepisów WE.</p>
<p xml:id="div-4">Po przystąpieniu Polski do UE stan prawny uległ zmianie, z uwagi na obowiązek stosowania przez kraje członkowskie przepisów prawa Wspólnoty Europejskiej. Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 1419/2004 z dnia 4.08.2004 r. w sprawie kontynuacji stosowania Wieloletnich Umów Finansowych i Rocznych Umów Finansowych zawartych pomiędzy Komisją Europejską reprezentującą Wspólnotę Europejską z jednej strony a Republiką Czeską, Estonią, Litwą, Łotwą, Polską, Słowacją, Słowenią i Węgrami z drugiej strony, ustanawiające określone odstępstwa od Wieloletnich Umów Finansowych i od rozporządzenia Rady (WE) nr 1266/1999 oraz rozporządzenia (WE) nr 2222/2000, które weszło w życie 6.08.2004 r. (Dz.U. L258/11 z dnia 5.8.2004 r.) określa m.in., które z przepisów WUF przestają obowiązywać, pozostawiając w mocy m.in. ww. art. 4 ust. 4 rozdziału B.</p>
<p xml:id="div-5">Zgodnie z preambułą ww. rozporządzenia Nr 1419/2004 ˝w dziedzinach objętych Traktatem UE relacje pomiędzy nowymi Państwami Członkowskimi a UE będą, z dniem 1 maja 2004 r., po przystąpieniu tych Państw do UE, podlegały prawu UE. Zasadniczo, umowy dwustronne niewymagające szczególnych aktów prawnych, ciągle są stosowane w zakresie, w jakim nie są one sprzeczne z obowiązkowym prawem UE ogólnie, a w szczególności prawem WE. W określonych dziedzinach MAFA</p>
<p xml:id="div-6">i AFA</p>
<p xml:id="div-7">ustanawiają zasady odmienne od prawa WE, które nie są jednakże sprzeczne z żadnymi wiążącymi przepisami. Niemniej jednak wskazane jest, aby przewidzieć, że w zakresie SAPARD nowe Państwa Członkowskie powinny, w możliwie najszerszym zakresie, stosować te same zasady, które stosują się do innych obszarów prawa WE˝.</p>
<p xml:id="div-8">W związku z powyższymi zapisami Rozporządzenia Nr 1419/2004 oraz ze stanowiskiem Komisji Europejskiej wskazującym na konieczność spełnienia wymogu utrzymania przeznaczenia inwestycji przez okres 5 lat od daty ostatniej płatności opinię w ww. kwestii przedstawił Urząd Komitetu Integracji Europejskiej, który wskazał m.in., iż ˝wykładnia językowa kolejnych aktów Komisji Europejskiej, a więc zawartej przez nią Wieloletniej Umowy Finansowej zawierającej przepis art. 4 ust. 4 w rozdziale B, zatwierdzonego przez nią Programu SAPARD, nieobejmującego postanowień dotyczących okresu pięcioletniego, oraz rozporządzenia (WE) nr 1419/2004, wskazują, iż zamiarem Komisji Europejskiej nie było wprowadzenie bezwzględnego wymogu utrzymania dotychczasowego przeznaczenia inwestycji przez okres pięcioletni. Na tym gruncie można zasadnie twierdzić, że obecnie nie ma wystarczających podstaw prawnych do zastosowania przez Komisję Europejską korekt finansowych. Z drugiej strony, zastosowanie wykładni celowościowej może prowadzić do wniosków przeciwnych. Niestety, ostateczne rozstrzygnięcie, który sposób interpretacji przepisów miałby pierwszeństwo w niniejszej sprawie, mogłoby nastąpić wyłącznie w postępowaniu przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości˝.</p>
<p xml:id="div-9">W celu wypracowania ostatecznego stanowiska w powyższej kwestii prowadzone były konsultacje przedstawicieli Ministerstwa Finansów, Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej oraz Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, podczas których postanowiono, iż zgodnie z preambułą Rozporządzenia KE Nr 1419/2004 oraz rekomendacją KE, zasadne jest, aby w zakresie, w jakim to jest możliwe, podjąć próbę wprowadzenia wymogu utrzymania przeznaczenia inwestycji przez okres 5 lat od daty ostatniej płatności, jednak wyłącznie w stosunku do Beneficjentów, którzy zawarli umowę w okresie obowiązywania ww. Rozporządzenia 1419/2004 tj. od dnia 06.08.2004 r. do momentu zakończenia zawierania umów z Beneficjentami Programu SAPARD w dniu 30.09.2004 r.</p>
<p xml:id="div-10">Przyjęto, iż ARiMR jako strona umowy prześle do Beneficjentów, którzy zawarli umowy w ww. terminie i stanowią około 1% wszystkich beneficjentów Programu SAPARD, informację wraz z propozycją oświadczenia, w którym beneficjent Programu SAPARD zobowiąże się do utrzymania przeznaczenia inwestycji zrealizowanej w ramach ww. przedsięwzięcia przez okres 5 lat od daty dokonania końcowej płatności w Programie SAPARD. W przypadku odmowy, ARiMR informowałaby Beneficjentów o ewentualnym ryzyku związanym z niejednoznacznością przepisów unijnych w tej sprawie oraz z wynikającym z procedur ARiMR rozszerzonym zakresem kontroli ex-post, którą zgodnie z zawartą umową może być objęty każdy Beneficjent w okresie 5 lat od daty dokonania końcowej płatności. Stwierdzenie w ramach kontroli faktu nieutrzymania przeznaczenia inwestycji przez okres 5 lat spowoduje wszczęcie przez Agencję działań sprawdzających, które w przypadku wykrycia nieprawidłowości doprowadzą do rozpoczęcia procedury windykacyjnej.</p>
<p xml:id="div-11">Przedstawiając powyższe, pragnę uprzejmie poinformować, iż Beneficjent Programu SAPARD może otrzymać rentę strukturalną spełniając warunki niezbędne do jej uzyskania, określone w Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 kwietnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na uzyskiwanie rent strukturalnych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. z 2004 r. Nr 114, poz. 1191 z późn. zm.) wypełniając jednocześnie zobowiązania z Programu SAPARD zawarte w umowie. Wskazane jest ponadto, aby przejmujący gospodarstwo utrzymał przeznaczenie inwestycji będącej przedmiotem projektu sfinansowanego z Programu SAPARD przez okres 5 lat od daty dokonania ostatniej płatności. Beneficjenci powinni dopełnić wszelkich formalności w stosunku do ARiMR, jako strony umów zawartych zarówno w ramach Programu SAPARD, jak i PROW związanych z uzyskaniem renty strukturalnej.</p>
<p xml:id="div-12">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-13">Sekretarz stanu</p>
<p xml:id="div-14">Marek Zagórski</p>
<p xml:id="div-15">Warszawa, dnia 2 lutego 2007 r.</p>
<p xml:id="div-16">MAFA (Multi-annual Financing Agreement) - WUF (Wieloletnia Umowa Finansowa).</p>
<p xml:id="div-17">AFA (Annual Financing Agreement) - RUF (Roczna Umowa Finansowa).</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>