text_structure.xml
4.76 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na przekazane pismem Ministra Budownictwa z dnia 21 grudnia 2006 r. (nr BM2k-0701-487/06) zapytanie Pana Posła Mieczysława Łuczaka z dnia 29 listopada 2006 r. uprzejmie przedstawiam następujące stanowisko w zakresie możliwości nałożenia na spółdzielnie obowiązku stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. Nr 19, poz. 177 z późn. zm.), jak również w zakresie wprowadzenia do Prawa spółdzielczego zapisów dotyczących wynagrodzeń członków organów oraz pracowników spółdzielni.</p>
<p xml:id="div-2">Spółdzielnie są osobami prawnymi prowadzącymi działalność gospodarczą i opartymi na zasadzie dobrowolności członkostwa, których majątek stanowi prywatną własność ich członków (art. 1 § 1 i art. 3 ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze) i jako takie posiadają zagwarantowaną konstytucyjnie autonomię w zakresie prowadzenia własnych spraw, w tym ustalania wynagrodzeń członków własnych organów oraz wynagrodzeń pracowników, a także w zakresie zawierania stosunków prawnych z osobami trzecimi. Poddanie wskazanej tu autonomii spółdzielni zbyt daleko idącej reglamentacji prawnej mogłoby się spotkać z zarzutem naruszenia zasady swobody działalności dobrowolnych zrzeszeń (art. 12 Konstytucji RP), wolności działalności gospodarczej (art. 22 Konstytucji RP) oraz mogłoby zostać uznane za wykraczające poza dopuszczalny zakres ograniczeń prawa własności (art. 64 ust. 3 Konstytucji RP).</p>
<p xml:id="div-3">Zasadniczym celem ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych jest zobligowanie podmiotów gospodarujących środkami publicznymi do stosowania określonego w niej reżimu. Pełni ona zatem funkcję zarówno ochronną przed błędnymi decyzjami ekonomicznymi, jak i funkcję gwarancyjną właściwego wydatkowania środków pieniężnych.</p>
<p xml:id="div-4">Wyrazem tej funkcji jest przepis art. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, który wskazuje zakres podmiotowy ustawy.</p>
<p xml:id="div-5">Spółdzielnie są podmiotami gospodarującymi środkami publicznymi jedynie w bardzo ograniczonym zakresie, a więc jedynie w takim zakresie mogą być w odniesieniu do nich stosowane przepisy o zamówieniach publicznych.</p>
<p xml:id="div-6">Zasada ta znalazła swoje odzwierciedlenie m.in. w art. 41 ust. 6 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (Dz.U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116 z późn. zm.) nakazującymi stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przy wyborze wykonawcy prac związanych z podziałem nieruchomości, jak również z czynnościami związanymi z rozgraniczeniem nieruchomości oraz ewidencją gruntów i budynków, w tym uzasadnionych prac geodezyjnych, których celem jest umożliwienie oznaczenia przedmiotu odrębnej własności lokali położonych w obrębie nieruchomości albo dostosowanie działek wyodrębnianych pod budynkami do wymogów przewidzianych dla działek budowlanych. Wprowadzenie takiej szczególnej regulacji wynika bowiem z faktu, iż uzasadnione koszty tych prac są refundowane przez Skarb Państwa.</p>
<p xml:id="div-7">Stanowisko analogiczne do zaprezentowanego powyżej należy zająć również w odniesieniu do propozycji wprowadzenia zapisów regulujących kształtowanie funduszu płac w spółdzielniach.</p>
<p xml:id="div-8">Jak to już zostało wskazane, spółdzielnie nie są jednostkami sektora finansów publicznych. Nie są również podmiotami gospodarującymi mieniem Skarbu Państwa, czy też mieniem jednostek samorządu terytorialnego, ani też osobami prawnymi utworzonymi przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego. Z tego powodu do spółdzielni nie mogą być stosowane regulacje odnoszące się do wyżej określonych podmiotów, takie jak: ustawa z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 z późn. zm.), ustawa z dnia 3 marca 2000 r. o wynagrodzeniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi (Dz.U. Nr 26, poz. 306 z późn. zm.), ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o służbie cywilnej (Dz.U. Nr 170, poz. 1218) czy też ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o państwowym zasobie kadrowym (Dz.U. Nr 170, poz. 1217).</p>
<p xml:id="div-9">Z wyrazami szacunku i ukłonami</p>
<p xml:id="div-10">Podsekretarz stanu</p>
<p xml:id="div-11">Andrzej Duda</p>
<p xml:id="div-12">Warszawa, dnia 10 stycznia 2007 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>