text_structure.xml
7.65 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia 26 października br. (znak: SPS-024-1871/06) przesyłam odpowiedź na interpelację Pani Poseł Anny Sobeckiej w sprawie warunków rejestracji firmy po dniu 1 stycznia 2007 r. w świetle ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.</p>
<p xml:id="div-2">Rozwiązania w zakresie ewidencjonowania osób fizycznych przyjęte w obowiązującej ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (dalej SDG) (Dz.U. Nr 173, poz. 1807, z późn. zm.) pozwoliły na stworzenie nowoczesnych uregulowań i instytucji prawa odpowiadających potrzebom i oczekiwaniom przedsiębiorców. Ustawa zapewnia większą swobodę wykonywania działalności gospodarczej oraz ułatwia zakładanie i prowadzenie przedsiębiorstw.</p>
<p xml:id="div-3">Ustawa SDG funkcjonuje od sierpnia 2004 r. i w tym okresie oceniana była pozytywnie, w szczególności przez środowisko przedsiębiorców. Niemniej jednak niektóre z rozwiązań przyjętych w ustawie wymagają korekt, np. w zakresie ewidencjonowania przedsiębiorców - osób fizycznych oraz funkcjonowania Centralnej Informacji o Działalności Gospodarczej.</p>
<p xml:id="div-4">Przepisy ustawy SDG z 2004 r. przewidują utrzymanie w gminach ewidencjonowania osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą. Należy zauważyć, że wpis do tej ewidencji nie wiąże się jednak z przyznaniem jakichkolwiek praw czy kontrolą wykonania obowiązków przez przedsiębiorcę, jest natomiast klasycznym przykładem nakładania na obywatela zbędnych i kosztownych obciążeń administracyjnych.</p>
<p xml:id="div-5">Także pogłębiona analiza przepisów dotyczących utworzenia Centralnej Informacji o Działalności Gospodarczej oraz próby symulacji ich praktycznego funkcjonowania wykazały, iż wdrożenie tych rozwiązań jest bardzo trudne. Realizacja wymagałaby znacznych nakładów finansowych na budowę specjalnego systemu informatycznego oraz cyklicznego przeprowadzania przez administrację rządową różnych procedur biurokratycznych (coroczne zawieranie przez ministra gospodarki umów ze wszystkimi organami ewidencyjnymi na dostęp do CIDG).</p>
<p xml:id="div-6">Uwzględniając m. in. wskazane wyżej niedoskonałości ustawy SDG, przygotowano kompleksową jej nowelizację - projekt ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw, który jest obecnie przedmiotem intensywnych prac rządowych.</p>
<p xml:id="div-7">Nowelizacja ustawy SDG zmniejsza obciążenia administracyjne przedsiębiorców oraz skraca czas związany z rejestracją działalności gospodarczej. Wprowadza znaczne ułatwienia (w stosunku do przepisów, które miałyby wejść w życie 1 stycznia 2007 r.) poprzez uproszczenie procedury rejestrowania działalności gospodarczej przedsiębiorców - osób fizycznych w urzędach skarbowych, zgodnie z zasadą ˝jednego okienka˝.</p>
<p xml:id="div-8">Pragnę podkreślić, że to nowelizacja ustawy SDG przewiduje pełną realizację instytucji ˝jednego okienka˝.</p>
<p xml:id="div-9">Na podstawie przepisu art. 44 ustawy SDG z 2004 r. przedsiębiorca będzie mógł w jednym miejscu, tj. organie ewidencyjnym w gminie, złożyć wniosek zawierający żądanie:</p>
<p xml:id="div-10">1) wpisu do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej (REGON);</p>
<p xml:id="div-11">2) zgłoszenia identyfikacyjnego albo aktualizacyjnego, o którym mowa w przepisach o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników;</p>
<p xml:id="div-12">3) zgłoszenia płatnika składek lub zgłoszenia do ubezpieczeń społecznych lub ich zmiany w rozumieniu przepisów o systemie ubezpieczeń społecznych.</p>
<p xml:id="div-13">Przepis ten ma charakter fakultatywny i daje przedsiębiorcy możliwość złożenia dodatkowych wniosków. To od samego przedsiębiorcy zależeć będzie, czy z takiej możliwości skorzysta. Dlatego nie jest prawdziwe twierdzenie Pani Poseł, że stosownie do postanowień ustawy SDG z 2004 r. ˝w jednym miejscu - gminie - przedsiębiorca dostanie NIP, REGON i zarejestruje się w ZUS˝.</p>
<p xml:id="div-14">Jednocześnie chciałbym zaznaczyć, że projekt w trakcie procedowania ulega zmianom, co jest procesem naturalnym, ponieważ wprowadzane są do niego rozwiązania zgłaszane w trakcie uzgodnień międzyresortowych oraz przed posiedzeniami Komitetu Rady Ministrów i Rady Ministrów. Nie powinien zatem budzić zdziwienia fakt, iż po każdym etapie uzgodnień projekt posiada inną datę. Nie są to jednak różne wersje projektu. Zakres przedmiotowy nowelizacji pozostaje ten sam, zmianie ulegają, z reguły pod kątem legislacyjnym, brzmienia niektórych przepisów.</p>
<p xml:id="div-15">Ponadto zdecydowanie pragnę zanegować stwierdzenie jakoby ˝nowelizacja już sześć razy spadała z obrad rządu˝. Projekt nowelizacji był przedmiotem obrad Rady Ministrów tylko jeden raz, na posiedzeniu w dniu 27 września br. Rada Ministrów zadecydowała o powtórnym skierowaniu projektu pod obrady Komitetu Rady Ministrów. Wydaje się, że nieprawdziwą informację na temat procedowania przez rząd nad projektowaną nowelizacją, Pani Poseł uzyskała po lekturze artykułu zamieszczonego w ˝Gazecie Wyborczej˝ z dnia 12 października br. Jak wiadomo, informacje prasowe nie do końca są wiarygodne, dlatego właściwszym rozwiązaniem, w celu uzyskania prawdziwych informacji oraz danych, byłby kontakt z projektodawcą danego aktu normatywnego.</p>
<p xml:id="div-16">Prace nad kompleksową nowelizacją ustawy SDG przedłużają się i obecnie nie wydaje się możliwe, aby ustawa została przyjęta przez parlament i ogłoszona przed 1 stycznia 2007 r., co zapewniłoby wprowadzenie na czas nowych rozwiązań dotyczących ewidencji przedsiębiorców - osób fizycznych w urzędach skarbowych i spójne z tą koncepcją działanie CIDG.</p>
<p xml:id="div-17">Wobec powyższego rząd przyjął i przedłożył Sejmowi projekt ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, który przewiduje odłożenie w czasie wejścia w życie przepisów ustawy SDG regulujących podejmowanie działalności gospodarczej przez osoby fizyczne (druk sejmowy nr 1059).</p>
<p xml:id="div-18">Projekt ma być procedowany w Sejmie w trybie pilnym, ponieważ przepisy projektowanej ustawy mają wejść w życie z dniem 31 grudnia 2006 r.</p>
<p xml:id="div-19">Nie jest zatem możliwe, aby po 1 stycznia 2007 r. w Polsce nie można było zarejestrować firmy. Rejestrowanie działalności gospodarczej przedsiębiorców - osób fizycznych odbywać się będzie na dotychczasowych zasadach. Także rejestrowanie podmiotów w Krajowym Rejestrze Sądowym pozostaje bez zmian.</p>
<p xml:id="div-20">Jednocześnie pragnę poinformować, że odpowiedź na poruszone w interpelacji kwestie dotyczące zwolnienia z obowiązku płacenia przez przedsiębiorców pełnych składek ZUS nie należy do kompetencji ministra gospodarki. Organem właściwym do udzielenia odpowiedzi w tym zakresie jest minister pracy i polityki społecznej.</p>
<p xml:id="div-21">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-22">Minister</p>
<p xml:id="div-23">Piotr Grzegorz Woźniak</p>
<p xml:id="div-24">Warszawa, dnia 14 listopada 2006 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>