text_structure.xml
8.55 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zapytanie poselskie Pani Danuty Jazłowieckiej oraz grupy posłów dotyczące realokacji środków finansowych w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich (SPO RZL) 2004-2006, przekazane wraz z pismem o sygn. SPS-024-1535/06 z dnia 3 sierpnia 2006 r., chciałbym przekazać następujące informacje.</p>
<p xml:id="div-2">Potrzebę realokacji części środków w ramach Programu dyskutowano podczas IX posiedzenia Komitetu Monitorującego SPO RZL w dniu 7 czerwca 2006 r. Odpowiednie przesunięcie powinno zostać dokonane pomiędzy Priorytetem 1: Aktywna polityka rynku pracy oraz integracji zawodowej i społecznej, Działaniem 1.1: Rozwój i modernizacja instrumentów i instytucji rynku pracy, a Priorytetem 3: Pomoc techniczna. Sytuacja ta wynika z jednej strony z poważnego zagrożenia utraty środków Europejskiego Funduszu Społecznego niezakontraktowanych w Działaniu 1.1, a z drugiej strony z niedostatecznego dofinansowania wsparcia systemu wdrażania, monitorowania i obsługi finansowej SPO RZL.</p>
<p xml:id="div-3">W Działaniu 1.1 przewidziano wsparcie dla instytucji rynku pracy (w tym organizacji pozarządowych) w celu dostosowania ich oferty usługowej do rosnących potrzeb w zakresie aktywizacji zawodowej osób bezrobotnych i poszukujących pracy. Dostępna kwota środków w tym Działaniu wyniosła 119 mln euro. Mimo podejmowanych wielokrotnie prób zwiększenia wykorzystania środków (Instytucja Wdrażająca przeprowadziła m.in. dodatkową kampanię promocyjną, skierowaną do potencjalnych projektodawców Działania 1.1) zainteresowanie beneficjentów realizacją projektów z zakresu zwiększenia potencjału instytucji rynku pracy było niewystarczające. Poziom zakontraktowania środków w Działaniu 1.1 wynosił jedynie 42%.</p>
<p xml:id="div-4">Jednocześnie wartość projektów zatwierdzonych do realizacji w ramach Priorytetu 3 SPO RZL: Pomoc techniczna, osiągnęła 88,4% dostępnych środków. Okazało się, że wartość środków przeznaczona pierwotnie na wsparcie zarządzania i wdrażania SPO RZL (25,5 mln euro) jest niewystarczająca i bez jej zwiększenia zagrożona będzie obsługa wdrażania Programu w latach 2007-2008 (realizacja SPO RZL trwać będzie do końca czerwca 2008 r.), a także proces przygotowywania do wprowadzenia Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki na lata 2007-2013.</p>
<p xml:id="div-5">W ramach Pomocy technicznej dofinansowywane są przede wszystkim koszty zatrudnienia pracowników instytucji zaangażowanych we wdrażanie SPO RZL (Instytucji Wdrażających, Pośredniczącej i Zarządzającej). Bez dodatkowych środków przede wszystkim instytucje wdrażające miałyby poważne problemy ze sfinansowaniem zatrudnienia osób zajmujących się realizacją Programu do końca jego realizacji.</p>
<p xml:id="div-6">W ramach projektów Pomocy technicznej SPO RZL realizowane są także projekty dotyczące finansowania kosztów kontroli projektów realizowanych przez projektodawców. Dla przykładu podam, że Departament Wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej, pełniący rolę instytucji wdrażającej dla Działań 1.1, 1.5 i 1.6 SPO RZL, szacuje swoje zapotrzebowanie na finansowanie kosztów kontroli beneficjentów na lata 2007-2008 na poziomie 2 mln zł (konieczność skontrolowania ok. 1000 projektów). Dofinansowanie projektu dot. kosztów kontroli pozwoli na zrefundowanie 75% tych wydatków, w przeciwnym razie pełne obciążenie finansowaniem obowiązkowych kontroli ponosiłby budżet państwa.</p>
<p xml:id="div-7">Projekty Pomocy technicznej służą także finansowaniu doradztwa i szkoleń dla instytucji zaangażowanych w zarządzanie, wybór projektów, monitorowanie pomocy, opracowywanie procedur kontrolnych oraz kontrolę finansową SPO RZL, doradztwa dla Komisji Oceny Projektów, kosztów organizacji Komitetu Monitorującego i Komitetów Sterujących, kosztów przeprowadzenia obowiązkowych audytów zewnętrznych realizowanych projektów, a także opinii i analiz na potrzeby wdrażania Programu.</p>
<p xml:id="div-8">Większość środków (85%) z planowanej realokacji na rzecz Priorytetu 3 SPO RZL zostanie przeznaczona na realizację projektów w ramach Działania 3.2 SPO RZL: Informacja i promocja działań SPO RZL. Przeważająca ich część (ponad 36 mln zł) umożliwi dalsze funkcjonowanie sieci Regionalnych Ośrodków Szkoleniowych Europejskiego Funduszu Społecznego (ROSzEFS), finansowanych do sierpnia 2006 r. ze środków programu Phare. Ośrodki te świadczą trzy rodzaje usług: szkoleniowe, doradczo-animacyjne i promocyjne. Praktyka wykazała, że zapotrzebowanie na usługi ROSzEFS jest bardzo duże. Szczególnie dużym zainteresowaniem cieszą się działania szkoleniowe i doradcze, szczególnie dla samorządów i organizacji pozarządowych.</p>
<p xml:id="div-9">Ośrodki ROSzEFS pomagają zminimalizować jeden z kluczowych problemów wdrażania Europejskiego Funduszu Społecznego, jakim są: niski poziom świadomości potencjalnych projektodawców w zakresie możliwości i zasad ubiegania się o wsparcie, uleganie stereotypowym poglądom o skomplikowanych, niemożliwych do pokonania procedurach aplikacyjnych, mała wiedza o zakresie wspieranych działań, a przede wszystkim brak umiejętności tworzenia, realizacji i rozliczania projektów.</p>
<p xml:id="div-10">Zmieniające się otoczenie prawne powoduje, że stale potrzebne są szkolenia z obszarów położonych na styku EFS i innych dziedzin: Prawo zamówień publicznych, przepisy o pomocy publicznej czy o rachunkowości, jak też przepisy dotyczące rynku pracy, pomocy społecznej czy aktywizacji osób niepełnosprawnych. Pewien stopień złożoności i zmienności procedur rozliczania projektów to także ważny czynnik potwierdzający opinię o potrzebie dalszej pracy z projektodawcami. Instytucje Wdrażające zwracają uwagę na szczególną potrzebę dotarcia do instytucji spoza miast, nieposiadających doświadczenia organizacji pozarządowych, zajmujących się aktywizacją środowisk wiejskich.</p>
<p xml:id="div-11">Ponadto wielu projektodawców ma problemy z rozliczaniem zawartych umów - takie sytuacje wymagają nie tylko szkoleń specjalistycznych, ale także indywidualnego doradztwa, pomocy na miejscu w zakresie obiegu dokumentów, opisu dokumentów czy sporządzania wniosków o płatność. Takiego wsparcia będą udzielały ośrodki ROSzEFS.</p>
<p xml:id="div-12">Najbliższe miesiące niosą dodatkowe wyzwanie: ze względu na kończący się nabór wniosków o dofinansowanie z EFS ci potencjalni projektodawcy, którzy dotychczas nie zdecydowali się składać wniosków, mogą się zniechęcić informacjami o braku środków i zrezygnować z pracy nad projektami. Biorąc jednak pod uwagę, że w roku 2007 mogą pojawić się pierwsze konkursy w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, niezbędne jest podtrzymanie gotowości do projektowania. Jeszcze większe wyzwanie wiąże się z potrzebą pobudzenia aktywności środowisk lokalnych, skłonienia do nawiązywania partnerstw, zachęcenia do wspólnej pracy nad rozwiązywaniem lokalnych problemów poprzez realizację projektów.</p>
<p xml:id="div-13">Pozostałe środki z działania 3.2 zostaną przeznaczone na finansowanie organizacji spotkań informacyjnych, przygotowywania i dystrybucji materiałów informacyjnych i promocyjnych dot. m.in. popularyzacji dobrych praktyk, a także spotkań informacyjnych i konferencji służących przygotowywaniu procesu wdrażania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, przygotowywaniu badań, analiz i sprawozdań z wdrażania SPO RZL oraz kosztów promocji rezultatów Programu. Znaczna część dostępnych środków zostanie wydatkowana na projekty związane z przeprowadzeniem ewaluacji Programu.</p>
<p xml:id="div-14">Dodatkowo chciałabym podkreślić, że wartość środków realokowanych z Priorytetu 1 do Priorytetu 3 SPO RZL wynosi łącznie 18.070.579 euro, co stanowi jedynie 15,16% alokacji pierwotnie przewidzianej dla Działania 1.1 SPO RZL.</p>
<p xml:id="div-15">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-16">Minister</p>
<p xml:id="div-17">Anna Kalata</p>
<p xml:id="div-18">Warszawa, dnia 29 sierpnia 2006 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>