text_structure.xml 20 KB

Edit Raw Blame History Permalink

<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na przesłane przy piśmie Pana Marszałka z dnia 3 sierpnia 2006 r., nr SPS-024-1510/06, zapytanie Pana Posła na Sejm RP Pawła Poncyljusza z dnia 18 lipca 2006 r. (nr MJ-024-1514/06) dotyczące działań podjętych przez prokuraturę w sprawie nieprawidłowości w związku z zakupem systemów komputerowych dla wprowadzania do dowodów osobistych danych biometrycznych, uprzejmie informuję, iż w tej sprawie Wydział Śledczy Prokuratury Okręgowej w Warszawie nadzoruje śledztwo (sygn. akt V Ds. 270/05) wszczęte postanowieniem Departamentu Postępowań Karnych Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w sprawie:</p>
        <p xml:id="div-2">- niedopełnienia obowiązków i przekroczenia uprawnień służbowych przez urzędników Centrum Personalizacji Dokumentów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w okresie od 5 maja 2005 r. do 9 czerwca 2006 r. w Warszawie, w związku z przeprowadzeniem postępowania ofertowego oraz złożeniem zamówienia publicznego na zadanie ˝Modyfikacja aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝, czym wyrządzili szkodę w mieniu Skarbu Państwa w wielkich rozmiarach, nie mniejszą niż 12 175 307,20 zł, to jest o przestępstwo z art. 296 § 3 K.k.;</p>
        <p xml:id="div-3">- niedopełnienia obowiązków służbowych przez urzędnika Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu 23 maja 2005 r. w Warszawie w związku z udzieleniem zgody na przeprowadzenie przez Centrum Personalizacji Dokumentów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zadanie ˝Modyfikacja aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝ z wyłączeniem przepisów ustawy Prawo o zamówieniach publicznych, to jest o przestępstwo z art. 231 § 1 K.k.</p>
        <p xml:id="div-4">W wyniku przeprowadzonego dotąd śledztwa ustalono, że Centrum Personalizacji Dokumentów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej CPD MSWiA), będące samodzielną jednostką budżetową powołaną do personalizacji dowodów osobistych i paszportów nowego typu, posiadało w swoim budżecie w 2004 r. środki finansowe w wysokości około 12 mln zł przeznaczone na modernizację stanowisk wydawania dokumentów do celów biometrii. W dniu 25 października 2004 r. Dyrektor CPD Nikodem Przesmycki w uzgodnieniu z Podsekretarzem Stanu w MSWiA Leszkiem Ciećwierzem skierował do Urzędu Zamówień Publicznych wniosek o zgodę na zlecenie realizacji zadania ˝Modyfikacja aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów...˝ w trybie ˝z wolnej ręki˝ firmie Multiporalis Polska Sp. z o.o., wskazując w uzasadnieniu wniosku, że firma ta jest jedynym podmiotem mogącym zrealizować to zamówienie. Urząd Zamówień Publicznych nie przychylił się do tego wniosku, stwierdzając, że wbrew twierdzeniom wnioskodawcy przedmiotowe zadanie mogą wykonać także inne podmioty działające na rynku. W tej sytuacji środki budżetowe w kwocie 12 mln zł przesunięto do wykorzystania w nieprzekraczalnym terminie do dnia 30 czerwca 2005 r.</p>
        <p xml:id="div-5">W dniu 11 kwietnia 2005 r. Dyrektor CPD Nikodem Przesmycki skierował do Podsekretarza Stanu w MSWiA Leszka Ciećwierza wniosek o udzielenie zamówienia publicznego na modernizację systemu transmisji danych pomiędzy CPD MSWiA i urzędami gminnymi na terenie kraju z wyłączeniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, zaś jako przesłankę określił ˝istotny interes bezpieczeństwa państwa˝. Jednocześnie jako wykonawca zlecenia wskazana została Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. Wniosek ten Leszek Ciećwierz zaakceptował.</p>
        <p xml:id="div-6">W dniach 22 kwietnia 2005 r. i 5 maja 2005 r. CPD skierowało do Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych S.A. dwa zapytania ofertowe dotyczące odpowiednio, po pierwsze: modernizacji systemu transmisji danych pomiędzy CPD MSWiA a urzędami gminnymi na terenie kraju i po drugie: ˝Modyfikacji aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝. Podkreślenia wymaga, że druga z ofert skierowana została do konsorcjum, które utworzyły Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A. i Multiporalis. W odpowiedzi PWPW S.A. złożyła dwie oferty, wskazując jako możliwy termin realizacji zadania 30 września 2006 r. i jednocześnie zwracając się o przedłużenie terminu złożenia oferty oraz o zgodę na przedstawienie oferty częściowej. W reakcji Dyrektor CPD Nikodem Przesmycki zwrócił się o doprecyzowanie, jakie zadania PWPW S.A. jest w stanie zrealizować do dnia 30 czerwca 2005 r., a w szczególności czy dotyczy to dostawy sprzętu. Następnie w dniu 19 maja 2005 r. skierował do PWPW S.A. kolejne pismo, informując, że oferta na modernizację systemu transmisji danych pomiędzy CPD MSWiA i urzędami gminnymi na terenie kraju nie spełnia wymogów wskazanych w zapytaniu ofertowym.</p>
        <p xml:id="div-7">Jednocześnie tego dnia wystąpił do Podsekretarza Stanu Leszka Ciećwierza z ponownym wnioskiem o zgodę na wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z wyłączeniem stosowania ustawy o zamówieniach publicznych, powołując się ponownie na ˝istotny interes bezpieczeństwa państwa˝. Jako wykonawcę zadania wskazał firmę WASKO S.A.</p>
        <p xml:id="div-8">W dniu następnym Nikodem Przesmycki skierował do Leszka Ciećwierza analogiczny wniosek odnośnie drugiego ze wskazanych wyżej zadań. Oba wnioski Leszek Ciećwierz zaakceptował, w związku z czym skierowano do WASKO S.A. zapytania ofertowe, pomijając w ten sposób wymogi określone przez ustawę o zamówieniach publicznych. W dniu 30 maja 2005 r. firma WASKO S.A. złożyła ofertę w części dotyczącej teletransmisji danych, zaś w dniu 31 maja 2005 r. w części dotyczącej aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów. Po czym w dniu 9 czerwca 2005 r. CPD MSWiA zawarło z WASKO dwie umowy, co do realizacji pierwszego z zadań o wartości 3 555 082,86 zł i terminem realizacji do dnia 30 września 2005 r., zaś co do drugiego odpowiednio na kwotę 12 138 707,20 zł i w terminie do dnia 31 grudnia 2005 r.</p>
        <p xml:id="div-9">Należy w tym miejscu podkreślić, że dla realizacji zadania ˝Modyfikacja aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝ konieczny był w rzeczywistości zakup 2576 powszechnie dostępnych komputerów IBM łącznej wartości 11 298 542 zł, które skonfigurowała niezaproszona do udziału w postępowaniu ofertowym firma Net Technology S.A. Jednocześnie wartość aplikacji niezbędnej dla działania systemu wyniosła 762 500 zł.</p>
        <p xml:id="div-10">Jednocześnie ustalono, że w tej firmie do marca 2005 r. zatrudniony był Marek Kluk, którego następnie Leszek Ciećwierz polecił Nikodemowi Przesmyckiemu zatrudnić na stanowisku Zastępcy Dyrektora CPD; jednocześnie powierzono mu obowiązki związane z realizację obu przedmiotowych systemów. Następnie to właśnie Marek Kluk zaproponował, by komputery zakupić od firmy Net Technology, które po skonfigurowaniu nie zawierały elementów koniecznych dla funkcjonowania systemu, a równocześnie zostały wyposażone w zespoły zbędne. Jego propozycja została zaakceptowana przez Leszka Ciećwierza, zaś Nikodem Przesmycki podpisał przygotowaną przez Marka Kluka umowę, pomimo zastrzeżeń wniesionych przez biuro radcy prawnego.</p>
        <p xml:id="div-11">Podsumowując przedstawione ustalenia, należy podkreślić, że obecnie nie ma uregulowań prawnych pozwalających na umieszczanie w dowodach osobistych danych biometrycznych, dane takie są natomiast obowiązkowo wprowadzane do paszportu, jednak umowa z tym związana wygasa w dniu 31 grudnia 2007 r. i nie wiadomo, czy będzie prolongowana.</p>
        <p xml:id="div-12">W oparciu o przedstawione ustalenia przedstawiono Leszkowi Ciećwierzowi zarzuty, że:</p>
        <p xml:id="div-13">I. W dniu 23.05.2005 r. w Warszawie, pełniąc funkcję publiczną Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, będąc zobowiązany do sprawowania nadzoru nad prowadzeniem spraw objętych działem administracja publiczna w zakresie zadań związanych z ewidencją ludności, dowodami osobistymi i paszportami oraz sprawowania nadzoru nad Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA, nie dopełniając swoich obowiązków, zaakceptował wniosek Dyrektora CPD MSWiA Nikodema Przesmyckiego z dnia 20.05.2005 r. o wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z wyłączeniem ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo o zamówieniach publicznych - w trybie art. 4 ust. 5, tj. ze względu na istotny interes bezpieczeństwa państwa - na ˝wykonanie modyfikacji aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝ na kwotę 12 200 000 PLN brutto w sytuacji, gdy w przedmiotowym wniosku nie wskazano, jakie konkretnie zagrożenie bezpieczeństwa państwa legło u podstaw wnioskowania o odstąpienie od stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, oraz mając na uwadze fakt, iż w ramach tego zamówienia zakupiono od WASKO S.A. zwykły multimedialny sprzęt komputerowy dostarczony za pośrednictwem niezaproszonej do udziału w postępowaniu ofertowym firmy Net Technology S.A., który nie wymagał zakupu w trybie art. 4 cyt. ustawy, w ilości 2576 sztuk o wartości 11 412 807,20 PLN brutto, a wartość zakupionych aplikacji wraz z ich wdrożeniem określono na kwotę 762 500 PLN, czym wyrządził szkodę w mieniu Skarbu Państwa - to jest o przestępstwo z art. 231 § 1 K.k.</p>
        <p xml:id="div-14">II. W dniu 04.04.2005 r. w Warszawie, pełniąc funkcję publiczną Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, będąc zobowiązany do sprawowania nadzoru nad prowadzeniem spraw objętych działem administracja publiczna w zakresie zadań związanych z ewidencją ludności, dowodami osobistymi i paszportami oraz sprawowania nadzoru nad Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA, przekraczając swoje uprawnienia polecił pisemnie Dyrektorowi CPD MSWiA Nikodemowi Przesmyckiemu uwzględnienie w planowanej modernizacji systemu informatycznego do wydawania dowodów osobistych funkcjonalności umożliwiających obsługę skanera do odcisków palców i pobieranie obrazu odcisków palców z możliwością ich obsługi w celu dołączenia do wniosku o dokument oraz obsługę urządzeń do wykonywania zdjęć biometrycznych twarzy wraz z możliwością obsługi pobranych zdjęć w celu dołączenia do wniosku o dokument, w sytuacji gdy zarówno w ustawodawstwie polskim, jak i Unii Europejskiej nie ma aktów prawnych, które przewidywałyby możliwość lub nakładały obowiązek umieszczania w dowodach osobistych danych biometrycznych, czym wyrządził szkodę w mieniu Skarbu Państwa - to jest o przestępstwo z art. 234 § 1 K.k.</p>
        <p xml:id="div-15">Nikodemowi Przesmyckiemu zarzucono, że:</p>
        <p xml:id="div-16">III. W dniu 20.05.2005 r. w Warszawie, pełniąc funkcję publiczną Dyrektora Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA, będąc upoważniony do składania oświadczeń w zakresie praw i obowiązków majątkowych CPD oraz zobowiązany do zarządzania, kierowania i reprezentowania CPD, skierował do akceptacji Podsekretarza Stanu MSWiA Leszka Ciećwierza wniosek o wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z wyłączeniem ustawy z dn. 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych - w trybie art. 4 ust. 5, tj. ze względu na istotny interes bezpieczeństwa państwa - na ˝wykonanie modyfikacji aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝ na kwotę 12 200 000 PLN brutto, w sytuacji gdy w przedmiotowym wniosku nie wskazano, jakie konkretnie zagrożenie bezpieczeństwa państwa legło u podstaw wnioskowania o odstąpienie od stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, oraz mając na uwadze fakt, iż w ramach tego zamówienia zakupiono od WASKO S.A. zwykły multimedialny sprzęt komputerowy dostarczony za pośrednictwem niezaproszonej do udziału w postępowaniu ofertowym firmy Net Technology S.A., który nie wymagał zakupu w trybie art. 4 cyt. ustawy, w ilości 2576 sztuk o wartości 11 412 807, 20 PLN brutto, a wartość zakupionych aplikacji wraz z ich wdrożeniem określono na kwotę 762,500 PLN, czym wyrządził szkodę w mieniu Skarbu Państwa - to jest o popełnienie przestępstwa określonego w art. 231 § 1 K.k.</p>
        <p xml:id="div-17">IV. W dniu 09.06.2005. w Warszawie, pełniąc funkcję publiczną Dyrektora Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA, będąc upoważniony do składania oświadczeń w zakresie praw i obowiązków majątkowych CPD oraz zobowiązany do zarządzania, kierowania i reprezentowania CPD, nie dopełniając swoich obowiązków, bez dokładnego oszacowania rzeczywistych potrzeb doposażenia systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów w sprzęt komputerowy, opracowania planu modernizacji systemu z wykorzystaniem nowego sprzętu oraz planu wdrożenia tego sprzętu, zawarł z WASKO S.A. umowę nr 28/05 na kwotę 12 175 307,20 PLN brutto, na podstawie której CPD MSWiA zakupiło m.in. 2576 komputerów IBM ThinkCentre A51p z monitorami, zasilaczami UPS i kartami Ethernet, które miały być wykorzystane tylko i wyłącznie jako serwery komunikacyjne służące do przesyłania danych pomiędzy lokalizacjami gminnymi a CPD, w sytuacji gdy zakupiony sprzęt nie spełniał podstawowych wymagań dla komputerów pracujących w systemie wydawania dowodów osobistych i paszportów, a konfiguracja wymagań technicznych komputerów została opracowana przez przedstawicieli niezaproszonej przez CPD do udziału w przedmiotowym zamówieniu firmy Net Technology wspólnie z producentem sprzętu firmą IBM, a zawarta umowa nie pokrywała kosztów instalacji w lokalizacjach gminnych aplikacji i sprzętu i nie nakładała na wykonawcę obowiązku jego rozwiezienia do lokali gminnych, przez co CPD poniosło dodatkowe koszty w kwocie 29 280 PLN brutto związane z zawarciem z WASKO S.A. umowy na magazynowanie sprzętu, który nie jest wykorzystywany zgodnie z umową, czym wyrządził szkodę w mieniu Skarbu Państwa w kwocie 11 442 087,20 PLN - to jest o popełnienie przestępstwa określonego w art. 296 § 1 i 3 K.k.</p>
        <p xml:id="div-18">Markowi Klukowi przedstawiono zarzuty, że:</p>
        <p xml:id="div-19">V. W okresie od dnia 11.04.2005 r. do dnia 09.06.2005 r. w Warszawie, pełniąc funkcję publiczną Zastępcy Dyrektora Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA, będąc zobowiązany do realizacji kontraktów na ˝modernizację systemu transmisji danych pomiędzy CPD a urzędami gminnymi na terenie kraju˝ oraz ˝modyfikację aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝, nie dopełniając swoich obowiązków, opracował koncepcję oraz założenia do udzielenia zamówienia publicznego na ˝modyfikację aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝, w których zawarł potrzebę zakupu 2576 komputerów z monitorami, zasilaczami UPS i kartami Ethernet bez dokładnego oszacowania rzeczywistych potrzeb doposażenia systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów w sprzęt komputerowy, opracowania planu modernizacji systemu z wykorzystaniem nowego sprzętu oraz planu wdrożenia tego sprzętu, będąc informowany przez radców prawnych z CPD MSWiA oraz Departamentu Rejestrów Państwowych MSWiA, iż projekt umowy na udzielenie przedmiotowego zamówienia nie zabezpiecza w pełni interesów majątkowych CPD MSWiA, opracował i przedstawił do zaakceptowania przez Dyrektora CPD MSWiA Nikodema Przesmyckiego umowę z WASKO S.A. nr 28/05 na kwotę 12 175 307,20 PLN brutto, na podstawie której CPD MSWiA zakupiło m.in. 2576 komputerów IBM Think Centre A51p z monitorami, zasilaczami UPS i kartami Ethernet, które miały być wykorzystane tylko i wyłącznie jako serwery komunikacyjne służące do przesyłania danych pomiędzy lokalizacjami gminnymi a CPD, w sytuacji gdy zakupiony sprzęt nie spełniał podstawowych wymagań dla komputerów pracujących w systemie wydawania dowodów osobistych i paszportów, a konfiguracja wymagań technicznych komputerów została opracowana przez przedstawicieli niezaproszonej przez CPD do udziału w przedmiotowym zamówieniu firmy Net Technology S.A. wspólnie z producentem sprzętu firmą IBM Polska Sp. z o.o., a zawarta umowa nie pokrywała kosztów instalacji w lokalizacjach gminnych aplikacji i sprzętu i nie nakładała na wykonawcę obowiązku jego rozwiezienia do lokalizacji gminnych, przez co CPD poniosło dodatkowe koszty w kwocie 29 280 PLN brutto związane z zawarciem z WASKO S.A. umowy na magazynowanie sprzętu komputerowego, który nie jest wykorzystywany zgodnie z umową 28/05, czym wyrządził szkodę w mieniu Skarbu Państwa w kwocie 11 442 087,20 PLN - to jest o przestępstwo z art. 296 § 1 i 3 K.k.</p>
        <p xml:id="div-20">VI. W kwietniu 2005 r. w Warszawie, pełniąc funkcję publiczną Zastępcy Dyrektora Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA, będąc zobowiązany do realizacji kontraktów na ˝modernizację systemu transmisji danych pomiędzy CPD a urzędami gminnymi na terenie kraju˝ oraz ˝modyfikację aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝, przekraczając swoje uprawnienia, przekazał przedstawicielom firmy, w której był poprzednio zatrudniony, Net Technology S.A., informacje o planowanej modyfikacji aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów oraz potrzebie zakupu ponad 2000 sztuk komputerów, przez co spółka Net Technology nawiązała współpracę w sprawie realizacji przedmiotowego zamówienia z firmą IBM Polska Sp. z o.o. i uzyskała w tej firmie specjalne warunki płatności na zakup sprzętu komputerowego - SBO najlepszą cenę oraz wspólnie z tą firmą opracowała wymagania minimalne sprzętu komputerowego, które następnie Marek Kluk zawarł w przesyłanych do PWPW S.A., a następnie do WASKO S.A. zapytaniach ofertowych, oraz mając na uwadze fakt, iż przez uzyskanie SBO najlepszej ceny Net Technology S.A. uzyskała możliwość zakupu sprzętu komputerowego po niższej cenie od realizującej zamówienie publiczne na ˝modyfikację aplikacji systemu wydawania dowodów osobistych i paszportów nowego wzoru i stanowisk wydawania dokumentów osobistych (biometria)˝ firmy WASKO S.A., przez co zapewniła sobie zysk na pośrednictwie przy dostarczeniu sprzętu komputerowego w wysokości nie mniejszej niż 1 552 470,51 PLN, który podniósł kwotę oferty, jaką WASKO S.A. złożyło do CPD, przez co wyrządził szkodę w mieniu Skarbu Państwa - to jest o przestępstwo z art. 231 § 1 K.k.</p>
        <p xml:id="div-21">Jednocześnie informuję, że, jak wynika z zestawienia sporządzonego przez CPD MSWiA, na dzień 21 czerwca 2006 r. rozdysponowano i zainstalowano 940 sztuk komputerów, lecz żaden z nich nie jest wykorzystywany zgodnie z pierwotnym przeznaczeniem.</p>
        <p xml:id="div-22">Jednocześnie zapewniam, że sprawa niniejsza pozostawać będzie w zainteresowaniu Biura Postępowania Przygotowawczego.</p>
        <p xml:id="div-23">Z poważaniem</p>
        <p xml:id="div-24">Zastępca prokuratora generalnego</p>
        <p xml:id="div-25">Jerzy Engelking</p>
        <p xml:id="div-26">Warszawa, dnia 28 sierpnia 2006 r.</p>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>