text_structure.xml
4.23 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłanym, przy piśmie z dnia 13 kwietnia br. nr SPS-024-945/06, zapytaniem Pani Poseł Gabrieli Masłowskiej dotyczącym żądania przez gminy zapłaty za wprowadzanie zmian w planach zagospodarowania przestrzennego, uprzejmie wyjaśniam:</p>
<p xml:id="div-2">Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), w przepisie art. 7 ust. 1 pkt 1 wyszczególnia sprawy ładu przestrzennego jako zadania własne gminy. Zadania własne gminy w tym zakresie precyzują przede wszystkim przepisy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717, z późn. zm.).</p>
<p xml:id="div-3">Przepis art. 21 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym formułuje ogólną zasadę, zgodnie z którą koszty sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obciążają budżet gminy. Jednocześnie w ust. 2 art. 21 określone zostały przypadki, w których koszty te obciążają inne niż gminę podmioty. Z brzmienia ust. 2 art. 21 wynika, iż katalog tych podmiotów jest zamknięty i obejmuje: Skarb Państwa, województwo, powiat oraz inwestora realizującego inwestycję celu publicznego.</p>
<p xml:id="div-4">Podkreślenia wymaga, iż katalog dochodów własnych gminy, zawarty w przepisie art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 203, poz. 1966, ze zm.), nie przewiduje opłaty za wprowadzenie zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Jedyną formą dochodów własnych gminy związanych ze zmianami w planie zagospodarowania przestrzennego jest opłata pobierana od właściciela lub użytkownika wieczystego w przypadku zbycia nieruchomości, której wartość wzrosła w związku z uchwaleniem lub na skutek zmiany planu zagospodarowania przestrzennego, przez organ wykonawczy gminy według stawek określonych przez radę gminy w tym planie, zgodnie z przepisami art. 36 ust. 4 w zw. z art. 15 ust. 2 pkt 12 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.</p>
<p xml:id="div-5">Jedną z istotniejszych zasad ustrojowych polskiego porządku prawnego jest to, że żądanie opłaty za czynność organu administracji publicznej musi mieć swą podstawę w powszechnie obowiązujących przepisach. Przepisy ustawowe mogą także przewidywać fakultatywne ustanowienie przez organy administracji publicznej określonych opłat. Jednak i w tym przypadku ustanowienie opłat musi być oparte o stosowne uprawnienie sformułowane w obowiązujących regulacjach prawnych. Powyższe zasady ustrojowe w przypadku jednostek samorządu terytorialnego, w tym gmin, są potwierdzone przepisami szeregu aktów prawnych.</p>
<p xml:id="div-6">Wobec powyższego pragnę zauważyć, iż żądanie przez gminę zapłaty za wprowadzanie zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego od właścicieli i użytkowników wieczystych nieruchomości nie jest uprawnione. Nieuprawnione będzie także żądanie organu gminy innego świadczenia finansowego na rzecz gminy w zamian za wprowadzenie korekt w ww. planie. Tym świadczeniem nie może być na przykład darowizna. Zgodnie bowiem z art. 888 Kodeksu cywilnego istotą darowizny jest bezpłatne świadczenie na rzecz obdarowanego kosztem swego majątku. Świadczenie darowizny jest bezpłatne tylko wtedy, gdy druga strona nie zobowiązuje się do jakiegokolwiek świadczenia w zamian za uczynioną darowiznę. Nieodpłatność ta oznacza, że darczyńca nie może uzyskać jakiegokolwiek ekwiwalentu ani w chwili dokonania darowizny, ani też w przyszłości (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 sierpnia 1997 r. sygn. NSA III SA 34/96).</p>
<p xml:id="div-7">Z wyrazami szacunku</p>
<p xml:id="div-8">Sekretarz stanu</p>
<p xml:id="div-9">Elżbieta Suchocka-Roguska</p>
<p xml:id="div-10">Warszawa, dnia 6 maja 2006 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>