text_structure.xml
7.84 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do pisma z dnia 10 kwietnia br. znak SPS-024-895/06, przekazującego zapytanie poselskie Pana Posła Sylwestra Pawłowskiego dotyczące rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Łódzkiego z dnia 28 marca 2006 r. stwierdzającego częściową nieważność uchwały nr LII/875/2006 Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 28 lutego 2006 r. w sprawie powołania członków Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Łodzi, przedstawiam następującą odpowiedź:</p>
<p xml:id="div-2">Przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627, z późn. zm.) przyznają wojewódzkim funduszom ochrony środowiska i gospodarki wodnej osobowość prawną (art. 400 ust. 2 tej ustawy), a w świetle ustawy o finansach publicznych stanowią one wojewódzkie fundusze celowe. Fundusze te samodzielnie gospodarują środkami publicznymi oraz prowadzą samodzielną gospodarkę finansową, pokrywając z posiadanych środków i uzyskiwanych wpływów wydatki na finansowanie powierzonych im zadań oraz kosztów działalności.</p>
<p xml:id="div-3">Organami wojewódzkiego funduszu są rada nadzorcza i zarząd. W świetle art. 413 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, znowelizowanego przepisami ustawy z dnia 18 maja 2005 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 113, poz. 954), rady nadzorcze wojewódzkich funduszy liczą 7 osób. Skład rad nadzorczych ustawodawca określił w ust. 5 art. 413, a powoływanie i odwoływanie członków rady nadzorczej wojewódzkiego funduszu powierzył sejmikom województw (z wyłączeniem odwoływania członków, którzy przestali pełnić funkcje wskazane w ust. 5 pkt 1-4, tych bowiem odwołuje wojewoda). Powyższe zmiany weszły w życie z dniem 1 stycznia 2006 r.</p>
<p xml:id="div-4">Zgodnie z obowiązującymi przepisami w skład rad nadzorczych wojewódzkich funduszy wchodzą m.in.: przedstawiciel organizacji ekologicznej zgłoszony przez organizacje działające i posiadające struktury organizacyjne na terenie danego województwa i cieszący się poparciem największej ich liczby oraz przedstawiciel samorządu gospodarczego wybrany przez sejmik województwa spośród kandydatów zgłoszonych przez samorządy gospodarcze.</p>
<p xml:id="div-5">Przedmiotowe zapytanie poselskie odnosi się do rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Łódzkiego z dnia 28 marca 2006 r. stwierdzającego częściową nieważność uchwały nr LII/875/2006 Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 28 lutego 2006 r. w sprawie powołania członków Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Łodzi. Wojewoda Łódzki stwierdził nieważność postanowień § 1 pkt 5 i 6 ww. uchwały, powołujących w skład Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu przedstawiciela organizacji ekologicznych oraz przedstawiciela samorządu gospodarczego, uznając, że wybór kandydatów na wymienione stanowiska, a także ich zgłoszenie zostały dokonane przez organizacje i podmioty nieuprawnione. Wybranemu w skład Rady Nadzorczej przedstawicielowi organizacji ekologicznych poparcia udzieliły m.in. Towarzystwo Przyjaciół Dzieci Oddział Powiatowy Sieradz, Fundacja Rozwoju Powiatu Tomaszowskiego, Fundacja ˝Równe Szanse˝. W ocenie organu nadzoru - w tym przypadku Wojewody Łódzkiego - wymienione podmioty nie stanowią organizacji ekologicznych w rozumieniu art. 3 pkt 16 ustawy Prawo ochrony środowiska. Podobnie przedstawiciel samorządu gospodarczego został zgłoszony przez podmioty, które - w opinii Wojewody Łódzkiego - nie są organizacjami samorządu gospodarczego reprezentującymi interesy gospodarcze zrzeszonych w nich przedsiębiorców w zakresie prowadzonej przez nich działalności gospodarczej. Organ nadzoru uznał, iż Regionalny Związek Pracodawców Prywatnych Ziemi Łódzkiej, Polski Związek Prywatnych Pracodawców Turystyki, Konfederacja Pracodawców Polskich Regionalny Związek Pracodawców w Łodzi to organizacje pracodawców, których w świetle przepisów ustawy z dnia 30 maja 1989 r. o izbach gospodarczych nie można potraktować jako organizacji samorządu gospodarczego.</p>
<p xml:id="div-6">O wydaniu rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego częściową nieważność uchwały Sejmiku Województwa Łódzkiego w sprawie powołania członków Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Łodzi Wojewoda Łódzki poinformował Ministra Środowiska pismem z dnia 31 marca 2006 r. znak PN.I-0717/66/06, czyniąc zadość prośbie wynikającej z pisma Ministra Środowiska z dnia 21 marca 2006 r. znak DP-078-573/06/AS o przesłanie kopii odpowiedzi udzielonej Stowarzyszeniu ˝Obywatele Obywatelom˝ z Łodzi oraz Instytutowi Spraw Obywatelskich z Łodzi. Organizacje te przekazały do wiadomości Ministra Środowiska pisma do Wojewody Łódzkiego wnoszące o wnikliwą kontrolę i stwierdzenie nieważności ww. uchwały Sejmiku Województwa Łódzkiego.</p>
<p xml:id="div-7">Należy zaznaczyć, że Minister Środowiska nie jest uprawniony do kontroli rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody kwestionującego na podstawie przepisów ustawy o samorządzie województwa zgodność z prawem uchwały sejmiku województwa. Wyrażając jednak pogląd w przedmiotowej sprawie, należy stwierdzić, że uznanie przez wojewodę, iż członkowie rady nadzorczej - przedstawiciel organizacji ekologicznych i przedstawiciel samorządu gospodarczego - zostali wyłonieni w sposób naruszający przepisy prawa (z uwagi na zgłoszenie ich i wybranie przez organizacje nieuprawnione), upoważnia go do stwierdzenia nieważności uchwały w tej części. Warto podkreślić, że Wojewoda Łódzki stwierdził nieważność uchwały Sejmiku Województwa Łódzkiego tylko w części dotyczącej powołania do Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Łodzi przedstawiciela organizacji ekologicznych oraz przedstawiciela samorządu gospodarczego. W związku z powyższym należy uznać, że powołanie pozostałych członków Rady jest skuteczne.</p>
<p xml:id="div-8">Rozstrzygając wątpliwości dotyczących możliwości funkcjonowania Rady Nadzorczej w niepełnym składzie, należy odwołać się do postanowień statutu. W myśl § 11 ust. 1 statutu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Łodzi, nadanego przez Ministra Środowiska w dniu 17 marca 2006 r., Rada podejmuje uchwały bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej 5 członków Rady. Wobec powyższego, w mojej ocenie, możliwe jest w chwili obecnej zebranie się Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Łodzi oraz podejmowanie przez nią uchwał z uwagi na zachowanie quorum (5 członków).</p>
<p xml:id="div-9">W mojej opinii obecnie obowiązujące przepisy zapewniają wystarczającą możliwość działania organom wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej, a najlepszym sposobem zapobieżenia podobnym sytuacjom w przyszłości jest dołożenie przez właściwe organy województwa (w tym przypadku - sejmik województwa) należytej staranności przy dokonywaniu wyboru członków rad nadzorczych wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o których mowa w art. 413 ust. 5 pkt 5 i 6 ustawy Prawo ochrony środowiska.</p>
<p xml:id="div-10">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-11">Minister</p>
<p xml:id="div-12">Jan Szyszko</p>
<p xml:id="div-13">Warszawa, dnia 27 kwietnia 2006 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>