text_structure.xml
9.02 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zapytanie Pana Posła Aleksandra Grada przekazane przy piśmie z dnia 20 marca 2006 r., znak SPS-024-737/06, dotyczące wsparcia gospodarstw niskotowarowych w ramach działania 2 Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) ˝Wsparcie gospodarstw niskotowarowych˝ oraz ułatwiania startu młodym rolnikom w zakresie działania 1.2 Sektorowego Programu Operacyjnego ˝Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich˝ (SPO) ˝Ułatwienie startu młodym rolnikom˝, pragnę przedstawić stanowisko w odniesieniu do podniesionych kwestii.</p>
<p xml:id="div-2">Zgodnie z zapisami PROW przyjętego przez Komisję Europejską w dniu 6 września 2004 r. alokacja środków w ramach PROW na lata 2004-006, które mogą zostać przeznaczone na wsparcie gospodarstw niskotowarowych, wynosi 293,10 mln euro.</p>
<p xml:id="div-3">Jednocześnie informuję, że powyższa kwota umożliwia dokonanie dwóch rat płatności dla gospodarstw niskotowarowych, natomiast pozostałe płatności w wysokości prawie 440 mln euro będą zrealizowane z budżetu Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (PROW na lata 2007-2013).</p>
<p xml:id="div-4">Informacje nt. liczby złożonych, wycofanych i rozpatrywanych wniosków o pomoc finansową na działanie ˝Wsparcie gospodarstw niskotowarowych˝ oraz kwoty wsparcia przeznaczonej dla gospodarstw niskotowarowych, a także wydanych decyzji przyznających i odmawiających wsparcia w ramach działania 2 PROW przedstawiono w tabeli nr 1.</p>
<p xml:id="div-5">Tabela nr 1. Liczba złożonych, wycofanych i rozpatrywanych wniosków o pomoc finansową, a także kwota wsparcia oraz liczba wydanych decyzji przyznających i odmawiających wsparcia dla gospodarstw niskotowarowych (stan na 05.04.2006 r.).</p>
<p xml:id="div-6">Ponadto pragnę przypomnieć, że zapisy PROW w odniesieniu do działania 2 nie przewidują podziału dostępnych środków według regionów ani też nie wprowadzają dodatkowych kryteriów przestrzennych dotyczących otrzymania pomocy ze względu na ogromne potrzeby w skali całego kraju odnośnie wsparcia gospodarstw niskotowarowych. Dodatkowo sposób wdrażania działania jest podyktowany koniecznością zachowania spójności z pozostałymi działaniami PROW, które są wdrażane ˝horyzontalnie˝, tj. bez podziału regionalnego.</p>
<p xml:id="div-7">W trakcie przygotowywania projektu PROW na lata 2007-2013 została przeprowadzona analiza zasadności finansowania poszczególnych instrumentów w latach 2007-2013. I tak w odniesieniu do wsparcia gospodarstw niskotowarowych podkreślono, że niska jednostkowa kwota pomocy (max. 1500 euro/rok/gospodarstwo), a tym samym jej rozproszenie (przewidywana liczba beneficjentów około 120 000 gospodarstw), uniemożliwia prowadzenie działań, które pozwolą w krótkim okresie zrestrukturyzować gospodarstwo oraz doprowadzą do silniejszego jego związku z rynkiem.</p>
<p xml:id="div-8">Biorąc to pod uwagę, należy podkreślić, że działanie angażowałoby bardzo duże środki finansowe (ponad 750 mln euro), które nie prowadziłyby do znacznego zwiększenia efektywności wspieranych gospodarstw. Dodatkowo przewiduje się, że budżet PROW na lata 2007-2013 zostanie obciążony kwotą około 2,8 mld euro, stanowiącą zobowiązania wynikające z realizacji działań w ramach PROW na lata 2004-2006, w tym również działania 2.</p>
<p xml:id="div-9">Mając na uwadze kwotę budżetu PROW na lata 2007-2013 w wysokości około 15,6 mld euro, omawiane działanie stanowiłoby znaczące obciążenie i w związku z tym podjęto decyzję o rezygnacji z tej formy wsparcia gospodarstw na rzecz działań o charakterze długofalowym i dających gwarancję efektów ekonomicznych oraz społecznych.</p>
<p xml:id="div-10">Odnosząc się do pytania Pana Posła dotyczącego wsparcia dla młodych rolników, uprzejmie informuję, że zainteresowanie uzyskaniem pomocy w ramach działania SPO - ˝Ułatwianie startu młodym rolnikom˝ było znacznie większe niż możliwości finansowe. SPO zakładał, że w ramach działania zostanie przyznanych w sumie około 14 tys. premii w wysokości 50 tys. zł każda. Działanie miało być realizowane przez 3 lata, tj. przez cały okres wdrażania programu. Tymczasem już w pierwszym kwartale 2005 r. w większości województw trzeba było zamknąć nabór, ponieważ kwota, na jaką opiewały złożone wnioski, przekroczyła limit środków dla województwa.</p>
<p xml:id="div-11">W praktyce dla oddziałów regionalnych oznaczało to konieczność obsługi bardzo dużej ilości wniosków o dofinansowanie realizacji projektu, które należało dokładnie ocenić pod względem formalnym i merytorycznym. Ocena formalna prowadzona była pod kątem poprawności wypełnienia wniosku i kompletności załączników, określonych w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 listopada 2004 r. w sprawie trybu składania i wzoru wniosku o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego ˝Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006˝ w zakresie działania ˝Ułatwianie startu młodym rolnikom˝ oraz w instrukcji wypełniania wniosku. Ocena merytoryczna była prowadzona w oparciu o kryteria określone w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 września 2004 r. w sprawie Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego ˝Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich 2004-2006˝ i obejmuje m.in. analizę planu projektu pod kątem zamierzeń mających na celu osiągnięcie żywotności ekonomicznej. Pragnę zaznaczyć, że większość kryteriów dostępu określonych w przepisach krajowych wynika z wymogów UE zawartych w rozporządzeniach Rady i Komisji WE w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich.</p>
<p xml:id="div-12">Należy przy tym pamiętać, że jednoczesny nabór wniosków w ramach wdrażanych przez ARiMR działań: 1.1 ˝Inwestycje w gospodarstwach rolnych˝, 1.2 ˝Ułatwianie startu młodym rolnikom˝, 2.4. ˝Różnicowanie działalności rolniczej i zbliżonej do rolnictwa w celu zapewnienia różnorodności działań lub alternatywnych źródeł dochodów˝ oraz 2.6 ˝Rozwój i ulepszanie infrastruktury technicznej związanej z rolnictwem˝ spotęgował kumulację wniosków przyjętych przez oddziały regionalne. Dodatkowej pracy, a co za tym idzie, wydłużenia procesu weryfikacji i oceny, przysporzyła jakość składanych wniosków. Większość wniosków była nieprawidłowo wypełniona lub niekompletna i dlatego wymagała korekty lub uzupełnienia, a także złożenia dodatkowych informacji czy wyjaśnień.</p>
<p xml:id="div-13">Ponadto pragnę podkreślić, że wiele osób ubiegających się o premię składało wnioski tuż przed upływem maksymalnego okresu prowadzenia gospodarstwa. Zgodnie z zasadą określoną w Uzupełnieniu Programu, w działaniu ˝Ułatwienie startu młodym rolnikom˝ rozpatrywanie wniosków o dofinansowanie realizacji projektu następuje na zasadzie kolejności zgłoszeń, a przyjmowanie projektów do realizacji (podpisywanie umów) - według kolejności złożenia wniosku poprawnego i kompletnego. Dlatego w przypadku dużej liczby wnioskodawców 12-miesięczny okres, bezwzględnie wymagany przepisami wspólnotowymi, upłynął z przyczyn niezależnych od instytucji wdrażającej to działanie.</p>
<p xml:id="div-14">Informacje dotyczące liczby wniosków rozpatrzonych oraz wniosków odrzuconych w zakresie działania ˝Ułatwianie startu młodym rolnikom˝ w podziale na województwa przedstawiono w tabeli nr 2. Jednocześnie uprzejmie informuję, że według danych uzyskanych z ARiMR z powodu przedłużającej się procedury rozpatrywania wniosków, a tym samym upływu 12-miesięcznego okresu prowadzenia gospodarstwa, zostało odrzuconych około 500 wniosków. Wydłużona procedura rozpatrywania wniosków spowodowana była bardzo dużą ilością złożonych wniosków po rozpoczęciu ich naboru, licząc od dnia 15 września 2004 r. Dodatkowo czynnikiem, który wpłynął na spiętrzenie się prac w ARiMR w trakcie rozpatrywania wniosków w ramach działania 1.2 SPO, był fakt równoległego wdrażania działania i prowadzenia prac nad regulacjami prawnymi i proceduralnymi.</p>
<p xml:id="div-15">Tabela nr 2. Liczba rozpatrzonych oraz odrzuconych wniosków w ramach działania</p>
<p xml:id="div-16">1.2 "Ułatwianie startu młodym rolnikom" (stan na 24 marca 2006 r.).</p>
<p xml:id="div-17">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-18">Minister</p>
<p xml:id="div-19">Krzysztof Jurgiel</p>
<p xml:id="div-20">Warszawa, dnia 13 kwietnia 2006 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>