text_structure.xml
7.49 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zapytanie Posła na Sejm Pani Sandry Lewandowskiej z dnia 14 lutego 2006 r. w sprawie obowiązku stosowania przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień pubicznych (Dz. U. nr 19, poz. 177) przy realizacji inwestycji finansowanych ze środków podmiotów gospodarczych oraz ewentualnej nowelizacji przepisów ustawy, pragnę wyjaśnić, co następuje.</p>
<p xml:id="div-2">Podmioty zobowiązane do stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych, w szczególności jednostki samorządu terytorialnego, wspierają niejednokrotnie przedsięwzięcia finansowane ze środków podmiotów gospodarczych. Często formą takiego wsparcia jest udzielanie zgody na realizację inwestycji na nieruchomości stanowiącej własność zamawiającego. Jeżeli współpraca jednostek samorządu terytorialnego z podmiotami gospodarczymi nie wymaga finansowego zaangażowania, gdyż przedsięwzięcie jest realizowane ze środków podmiotów prywatnych, powstaje wątpliwość, czy działania podejmowane przez samorządy są objęte obowiązkiem stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych.</p>
<p xml:id="div-3">Rozważając przedstawione zagadnienie prawne należy zwrócić uwagę na poniższe kwestie.</p>
<p xml:id="div-4">1. Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez podmioty enumeratywnie określone w art. 3 ust. 1 ustawy. Zamawiającym jest więc osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, zobowiązana, na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy, do stosowania procedur nią określonych przy udzielaniu zamówień publicznych. Przez zamówienie publiczne rozumiemy, zgodnie z art. 2 pkt 13 ustawy, umowy odpłatne zawierane między zamawiającym a wykonawcą, których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane.</p>
<p xml:id="div-5">Obowiązek stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych powstaje więc w przypadku łącznego spełnienia następujących przesłanek:</p>
<p xml:id="div-6">- zamówienie udzielane jest przez podmiot określony w art. 3 ust. 1 ustawy;</p>
<p xml:id="div-7">- przedmiotem zamówienia są usługi, dostawy lub roboty budowlane;</p>
<p xml:id="div-8">- zamówienie ma charakter umowy odpłatnej.</p>
<p xml:id="div-9">Definicja ustawowa posługuje się pojęciem umowy odpłatnej. W doktrynie prawa cywilnego przyjmuje się, że odpłatną czynnością prawną jest taka czynność, w której każda ze stron uzyskuje jakąś korzyść majątkową. Zatem, odwołując się do definicji zamówienia publicznego, można stwierdzić, iż jest ono umową zawieraną między zamawiającym a wykonawcą, w wykonaniu której korzyść majątkową otrzymują zarówno zamawiający - w postaci wykonanej usługi, dostawy lub roboty budowlanej, jak i wykonawca - najczęściej w postaci zapłaty (przy czym nie jest istotne czy środki pochodzą od strony umowy czy też od osoby trzeciej) lub w innej, niekoniecznie pieniężnej, postaci (usługi, rzeczy, wierzytelności, inne prawa) podlegającej ocenie pieniężnej.</p>
<p xml:id="div-10">Przyjęcie przez ustawodawcę definicji zamówienia publicznego we wskazanym wyżej rozumieniu powoduje, iż zamawiający będą objęci obowiązkiem stosowania procedur zamówień publicznych przy większości zawieranych przez siebie umów cywilnoprawnych. Tylko umowy pod tytułem darmym, w wyniku których jedna ze stron - zamawiający lub wykonawca - rzeczywiście nie uzyska żadnej korzyści o wymiarze ekonomicznym nie będą się kwalifikować jako zamówienie publiczne.</p>
<p xml:id="div-11">2. Ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje, iż do zamówień publicznych zalicza się umowy, których przedmiotem jest tzw. koncesja na roboty budowlane. Przez koncesję na roboty budowlane należy rozumieć zamówienie na roboty budowlane, przy czym wynagrodzeniem za ich wykonanie jest prawo do eksploatacji obiektu budowlanego albo takie prawo wraz z zapłatą. Koncesja na roboty budowlane jest szczególnym rodzajem zamówienia na roboty budowlane. Elementem odróżniającym koncesję od zamówienia na roboty budowlane jest specyficzna forma wynagrodzenia wykonawcy, polegająca na przyznaniu mu prawa do eksploatacji wykonanego obiektu budowlanego. Prawo to wyraża się przede wszystkim w możliwości czerpania pożytku (korzyści ekonomicznych) z eksploatacji obiektu w stosunkach z osobami trzecimi.</p>
<p xml:id="div-12">Koncesją na roboty budowlane będzie zatem m.in. takie przedsięwzięcie, w którym podmiot gospodarczy podejmuje się sfinansować (lub sfinansować i wykonać) realizację określonego obiektu budowlanego na nieruchomości gruntowej należącej do zamawiającego w zamian za prawo do eksploatacji tego obiektu przez czas określony.</p>
<p xml:id="div-13">3. Niezależnie od unormowań zawartych w ustawie Prawo zamówień publicznych, zauważyć należy, iż zasady realizowania określonych przedsięwzięć przy współpracy podmiotów prywatnych i publicznych reguluje ustawa z 28.07.2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. nr 169, poz. 1420). Przez partnerstwo publiczno-prywatne rozumie się, podejmowaną na podstawie umowy, współpracę podmiotu publicznego i partnera prywatnego, służącą realizacji zadania publicznego. Zgodnie z art. 3 ww. ustawy partnerstwo publiczno-prywatne może stanowić sposób realizacji przedsięwzięcia, jeżeli przynosi to korzyści dla interesu publicznego, przeważające w stosunku do korzyści wynikających z innych sposobów realizacji tego przedsięwzięcia. Korzyścią dla interesu publicznego jest w szczególności oszczędność w wydatkach podmiotu publicznego, podniesienie standardu świadczonych usług lub obniżenie uciążliwości dla otoczenia.</p>
<p xml:id="div-14">Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym wprowadza własne zasady i tryb wyboru partnera prywatnego, nakazując jednak, w zakresie nieuregulowanym, stosować przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych.</p>
<p xml:id="div-15">4. Przedstawione wyżej regulacje prawne dotyczące zasad realizowania przedsięwzięć przy udziale podmiotów prywatnych i publicznych, prowadzi do wniosku, iż wolą ustawodawcy było, by zaangażowanie sektora publicznego w inwestycje prowadzone przez podmioty prywatne podlegało przejrzystym regułom. Zapewnienie zaś, by przedsięwzięcia realizowane na styku sektora publicznego i prywatnego oparte były na zasadach równego traktowania i uczciwej konkurencji, wymagało wprowadzenia stosownych instrumentów prawnych, a w szczególności zobowiązania podmiotów publicznych do stosowania procedur konkurencyjnych.</p>
<p xml:id="div-16">Przyjęte przez ustawodawcę rozwiązania prawne nie budzą wątpliwości interpretacyjnych, dlatego dokonywanie zmian w prawie, zwłaszcza prowadzących do zmiany przyjętych obecnie zasad realizacji przedsięwzięć będących przedmiotem zapytania poselskiego, nie wydaje się uzasadnione.</p>
<p xml:id="div-17">Łączę wyrazy szacunku</p>
<p xml:id="div-18">Prezes Urzędu Zamówień Publicznych</p>
<p xml:id="div-19">Tomasz Czajkowski</p>
<p xml:id="div-20">Warszawa, dnia 7 marca 2006 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>