text_structure.xml
9.71 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na zapytanie pana posła Edwarda Maniury z dnia 19 stycznia 2006 roku (SPS-024-317/06) dotyczące celowości dokonanej przez koncesjonariusza podwyżki opłat za przejazdy autostradą A4 Katowice-Kraków, która weszła w życie 16 stycznia br. przekazuję na ręce Pana Marszałka poniższe wyjaśnienia.</p>
<p xml:id="div-2">W dniu 15 marca 1997 r. Minister Transportu i Gospodarki Morskiej udzielił spółce Stalexport S.A., decyzją administracyjną, koncesji na budowę przez przystosowanie autostrady A4 na odcinku Katowice (węzeł Murckowska, km 340 + 2) - Kraków (węzeł Balice I, km 401 + 1) oraz na eksploatację autostrady na tym odcinku spółce Stalexport S.A. i zawarł z tą spółką Umowę Koncesyjną. W związku z problemami z uzyskaniem długoterminowych kredytów inwestycyjnych na modernizację autostrady, wychodząc naprzeciw oczekiwaniom instytucji finansowych w 2004 r., za zgodą Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, dokonano przeniesienia praw i obowiązków ze Stalexport S.A na spółkę celową - Stalexport Autostrada Małopolska S.A.</p>
<p xml:id="div-3">Przeniesienie koncesji wywołało potrzebę podpisania aneksu do Umowy Koncesyjnej z SAM S.A. W marcu 2005 podpisany został aneks nr 5 do Umowy Koncesyjnej, który zawiera m.in. dostosowanie nomenklatury tekstu umowy odzwierciedlające zmianę koncesjonariusza wraz z przeniesieniem wszelkich praw i obowiązków w tym zakresie.</p>
<p xml:id="div-4">Warunkiem wejścia w życie aneksu nr 5 było podpisanie 17 października 2005 r. 12 załączników, w tym dotyczących warunków finansowych przedsięwzięcia. Jedną z głównych składowych, decydujących o tzw., bankowalności przedsięwzięcia, był mechanizm eskalacji stawek stosowanych na autostradzie. Negocjacje poziomu stawek odbywały się w oparciu o prognozy ruchu dla autostrady. W umowie ustalono zapisy o górnej granicy stawek oraz o mechanizmie ich zmiany.</p>
<p xml:id="div-5">W trakcie trwania negocjacji, w związku ze zmianą systemu poboru opłat za przejazd autostradami wprowadzoną ustawą z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz ustawy o transporcie drogowym (Dz. U. nr 155, poz. 1297), zaistniała potrzeba wynegocjowania z koncesjonariuszem stawek opłat będących podstawą ustalenia kwoty rekompensaty oraz mechanizmu comiesięcznych rozliczeń. Ustawa, która weszła w życie w dniu 1 września 2005 r., nakazuje spółkom eksploatującym autostrady płatne niepobieranie opłat za przejazd autostradami od pojazdów samochodowych, za które uiszczona została opłata za przejazd po drogach krajowych, pobierana na podstawie art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, w okresie ważności tej opłaty. W celu zrekompensowania spółkom utraty prawa do poboru opłat za przejazd autostradą ustawa przewiduje, że spółkom tym przysługuje zwrot środków finansowych z Krajowego Funduszu Drogowego w wysokości 70% kwoty, stanowiącej iloczyn faktycznej liczby przejazdów autostradą pojazdów samochodowych, za które została uiszczona opłata drogowa, oraz wynegocjowanej z każdą ze spółek stawki opłaty za przejazd autostradą pojazdów, których kategorię określa obecnie rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie opłat za przejazd autostradą. Ustawa zmieniająca przewiduje, że uzgodnienia powyższej stawki opłaty dokonuje minister właściwy do spraw transportu.</p>
<p xml:id="div-6">Uwzględniając wpływ powyższej zmiany prawa na sytuację finansową przedsięwzięcia, poziom stawek zarówno dla pojazdów osobowych, jak i ciężarowych ustalono ostatecznie, w wyniku negocjacji, na poziomie 16 PLN dla samochodów objętych rekompensatą i 5,5 PLN dla samochodów kat. I. Jednocześnie uzgodniono, że stawki kat. I wzrosną zgodnie z istniejącym w Umowie Koncesyjnej mechanizmem eskalacyjnym, uwzględniającym inflację, różnice kursowe i wzrost PKB do poziomu 6,5 PLN od stycznia 2006 r. Ponadto strony umowy uzgodniły, że niezwłocznie po 30 czerwca 2006 r. porównają wielkości natężenia ruchu pojazdów na płatnej autostradzie z prognozami ruchu założonymi w modelu finansowym. Jeżeli natężenie ruchu będzie w sposób znaczący wyższe od prognozowanego, strony przystąpią do negocjacji, aby uzgodnić stawkę odpowiednią do rzeczywistego wzrostu natężenia ruchu.</p>
<p xml:id="div-7">Uzgodnienie metod finansowania i stawek oraz uwzględnienie ich w modelu finansowym przedsięwzięcia pozwoliło ostatecznie na uzyskanie przez SAM tzw. zamknięcia finansowego, tj. podpisania umowy kredytowej z konsorcjum banków. Uzyskanie kredytu umożliwi m.in. realizację przez koncesjonariusza pilnych inwestycji na autostradzie A4 oraz refundację przez koncesjonariusza, na rzecz Krajowego Funduszu Drogowego, kredytu w wys. 45 mln EUR wraz z odsetkami, udzielonego na rzecz rządu RP przez Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju.</p>
<p xml:id="div-8">Na uwagę zasługuje fakt, iż jest to projekt oparty o tzw. finansowanie projektowe, co oznacza, że banki udzielają kredytu, którego jedynym zabezpieczeniem są przyszłe przychody z opłat. Dlatego też ustalenie wysokości stawek opłat w modelu finansowym przedsięwzięcia jest jednym z najważniejszych czynników, na które banki kładą nacisk, zwłaszcza że omawiany projekt nie przewiduje gwarancji rządowych na zaciągane przez koncesjonariusza kredyty.</p>
<p xml:id="div-9">Należy zaznaczyć także, że w wypadku autostrady A4 wysokość stawek dla samochodów osobowych kształtowała się przez kilka lat na poziomie 5 zł, pomimo że koncesjonariusz miał prawo do podnoszenia stawek, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 12 maja 1995 r. w sprawie szczegółowych zasad ustalania i pobierania opłat za przejazdy autostradami płatnymi, a następnie zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2004 w sprawie opłat za przejazd autostradą. Wprowadzona 1 stycznia 2005 r. podwyżka o 0,5 zł związana była jedynie ze zmianą stawki podatku VAT, z 7% na 22%, wprowadzoną 1 kwietnia 2004 r. Wcześniej ustalone opłaty za przejazd od momentu ich wprowadzenia w 2000 r. nie były podwyższane. W związku z powyższym oraz przedstawionymi mechanizmami eskalacyjnymi zmiana z 16 stycznia 2006 r. znajduje ekonomiczne uzasadnienie.</p>
<p xml:id="div-10">W przypadku samochodów zaliczanych do kategorii 2, 3, 4 i 5 (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2004 r.) wzrost stawki VAT spowodował zmianę stawki z 11,00 zł na 12,5 zł wprowadzoną 1 stycznia 2005 r. W związku z wspomnianym powyżej wprowadzeniem mechanizmu rekompensat za przejazd autostradą dla pojazdów posiadających ważną winietę koncesjonariusz 17 sierpnia 2005 r. ogłosił wzrost poziomu stawek dla powyższych kategorii do maksymalnego, przewidzianego Umową Koncesyjną poziomu 24,5 zł. Jednocześnie wprowadzono bonifikaty dla samochodów kategorii 2 oraz 3 nieposiadających karty opłaty drogowej, w wyniku których opłata dla tych pojazdów pozostała na niezmienionym poziomie w stosunku do okresu poprzedzającego wejście w życie ustawy. Jednocześnie uzgodniono, że stawka stosowana do rekompensaty za samochody z ważną winietą wynosić będzie 16 zł, z czego, zgodnie z ustawą, koncesjonariusz otrzyma 70%.</p>
<p xml:id="div-11">Wprowadzona, wspomnianą ustawą, zmiana profilu finansowania przedsięwzięcia, przewidująca rekompensaty z Krajowego Funduszu Drogowego dla koncesjonariusza, wprowadziła stałe obciążenie dla Skarbu Państwa. W roku 2005, począwszy od 1 września, poziom rekompensaty na rzecz koncesjonariusza wyniósł 14,5 mln zł. W poszczególnych miesiącach rekompensaty, po uwzględnieniu zapisanego w ustawie poziomu, kształtowały się na następującym poziomie:</p>
<p xml:id="div-12">- wrzesień - 3,67 mln zł,</p>
<p xml:id="div-13">- październik - 3,72 mln zł,</p>
<p xml:id="div-14">- listopad - 3,72 mln zł,</p>
<p xml:id="div-15">- grudzień - 3,44 mln zł.</p>
<p xml:id="div-16">Program rzeczowo-finansowy Krajowego Funduszu Drogowego przewiduje, w oparciu o prognozy, zabezpieczenie kwoty 375,5 mln zł tytułem ˝Wypłat z KFD na rzecz Spółek, które zawarły umowy o budowę i eksploatację albo wyłącznie eksploatację autostrad wynikające z ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym oraz o transporcie drogowym˝, z czego 50,2 mln zł to zabezpieczenie zwrotu dla koncesjonariusza autostrady A4.</p>
<p xml:id="div-17">Reasumując, uzgodnienie metod finansowania i stawek oraz uwzględnienie ich w modelu finansowym przedsięwzięcia pozwoliło ostatecznie na uzyskanie przez SAM tzw. zamknięcia finansowego, tj. podpisania umowy kredytowej z konsorcjum banków. Uzyskanie kredytu umożliwi m.in. realizację przez koncesjonariusza pilnych inwestycji na autostradzie A4 oraz refundację przez koncesjonariusza, na rzecz Krajowego Funduszu Drogowego, kredytu w wys. 45 mln EUR wraz z odsetkami, udzielonego na rzecz rządu RP przez Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju.</p>
<p xml:id="div-18">Łączę wyrazy najwyższego szacunku</p>
<p xml:id="div-19">Podsekretarz stanu</p>
<p xml:id="div-20">Piotr Stomma</p>
<p xml:id="div-21">Warszawa, dnia 10 lutego 2006 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>