text_structure.xml
7.3 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! W związku z upoważnieniem mnie przez Prezesa Rady Ministrów do udzielenia odpowiedzi na zapytanie Pana Posła Piotra Gadzinowskiego w sprawie utworzenia Ministerstwa Rozwoju Regionalnego (nadesłaną przy piśmie z dnia 9 grudnia br., znak: DPS-4403-44/05) pragnę przedstawić poniższe wyjaśnienia.</p>
<p xml:id="div-2">O potrzebie utworzenia Ministerstwa Rozwoju Regionalnego przesądziła m.in. ocena dotychczasowych działań związanych z realizacją Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006, w tym realizowanych w jego ramach programów operacyjnych finansowanych z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności, oraz konieczność podjęcia nowych zadań w ramach polityki spójności w latach 2007-2013. Ustanowienie z dniem 31 października 2005 r. ministra rozwoju regionalnego jako jednolitej, sprawnej struktury rządowej - odpowiedzialnej za zarządzanie wszystkimi programami rozwojowymi finansowanymi z funduszy strukturalnych UE i z Funduszu Spójności jest istotną zmianą instytucjonalną w zakresie prowadzenia polityki rozwoju kraju. Obecnie podstawowym zadaniem Ministra Rozwoju Regionalnego jest, zgodnie z decyzją Rady Ministrów z dnia 29 listopada br., zwiększenie absorpcji funduszy strukturalnych w ramach Narodowego Planu Rozwoju 2004-2006 oraz stworzenie na okres budżetowy 2007-2013 lepszego, tzn. prostszego, sprawniejszego i tańszego systemu wdrażania, niż ma to miejsce w okresie 2004-2006, a następnie uzyskanie większego efektu makroekonomicznego i społecznego z realizacji programów rozwoju kraju dla okresu planistycznego 2007-2013.</p>
<p xml:id="div-3">Ideą europejskiej Polityki Spójności w okresie 2007-2013 jest promowanie trwałego wzrostu gospodarczego, wzrostu konkurencyjności gospodarki europejskiej i poszczególnych państw i regionów oraz wzrostu zatrudnienia. Równoległym wyzwaniem stojącym przed Polityką Spójności jest zapewnienie skutecznej pomocy na rzecz regionów i grup społecznie zmarginalizowanych oraz pomocy w restrukturyzacji sektorów i regionów problemowych - w celu zatrzymania spadku konkurencyjności, względnych poziomów dochodów i zatrudnienia. Z tej perspektywy głównym celem Polski powinno być w okresie 2007-2013 przyspieszenie rozwoju społeczno-gospodarczego, wzrost zatrudnienia oraz zwiększenie spójności społecznej, gospodarczej i terytorialnej z krajami UE. W związku z powyższym prowadzona przez nasz kraj polityka rozwoju wymaga koordynacji wszystkich polityk sektorowych dla realizacji postawionego celu. Minister Gospodarki ma charakter sektorowy i nie może efektywnie pełnić roli koordynacji polityki pracy, transportu, środowiska itd. składających się na politykę rozwoju.</p>
<p xml:id="div-4">Fundusze strukturalne i Fundusz Spójności służą realizacji działań realizowanych w ramach Polityki Spójności i powinny być wydatkowane w sposób skoordynowany oraz zapewniający synergię poszczególnych instrumentów wsparcia. W tym celu potrzebne było powołanie resortu zapewniającego koordynację na etapie programowania dokumentów strategicznych, zasad realizacji programów operacyjnych, oceny, który będzie współpracował z innymi resortami. Brak koordynacji w ww. zakresie może skutkować marnotrawieniem przyznanych Polsce środków. Niezbędny jest taki ośrodek w Rządzie, który będzie monitorował zasady wydatkowania i rozliczania środków przez różne instytucje zajmujące się wdrażaniem działań oraz oceniał na bieżąco absorpcję środków i odpowiednio reagował w przypadku zagrożenia niewykorzystania środków.</p>
<p xml:id="div-5">W przyjętej koncepcji działań Rządu minister właściwy dla działu polityka regionalna w okresie 2007-2013 ma wypełniać funkcje w zakresie programowania i zarządzania realizacją programów operacyjnych finansowanych z funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności. Zgodnie z Założeniami do zmian Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia w stosunku do wstępnego projektu dokumentu, zaakceptowanego przez Radę Ministrów w dniu 27 września 2005 r. (dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 27 grudnia 2005 r.), minister rozwoju regionalnego będzie odpowiedzialny za koordynację opracowania projektów wszystkich dokumentów programowych dla wspólnotowej polityki spójności na okres 2007-2013, przede wszystkim Narodowych Strategicznych Ram Odniesienia i sektorowych programów operacyjnych oraz koordynację przygotowania ostatecznych projektów regionalnych programów operacyjnych. Minister rozwoju regionalnego we współpracy z ministrem rolnictwa i rozwoju wsi będzie koordynował spójność zapisów w sektorowych i regionalnych programach operacyjnych w zakresie rozwoju obszarów wiejskich.</p>
<p xml:id="div-6">W przyjętym podejściu funkcje instytucji zarządzających dla wszystkich programów operacyjnych związanych z funduszami strukturalnymi i Funduszem Spójności będą umiejscowione w Ministerstwie Rozwoju Regionalnego, natomiast pozostali ministrowie sektorowi będą tworzyć instytucje pośredniczące. Zgodnie z projektem rozporządzenia Rady ustanawiającego ogólne przepisy dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności ˝Państwo Członkowskie może wyznaczyć jedną lub więcej instytucji pośredniczących w celu wykonania części lub całości zadań instytucji zarządzającej lub jednostki certyfikującej na odpowiedzialność tego organu˝. Zaproponowano przeniesienie do instytucji pośredniczących w odniesieniu do zarządzanych przez nie priorytetów wszystkich funkcji związanych z podejmowaniem decyzji zarządczych, monitorowaniem, kontrolą i rozliczaniem środków. W związku z powyższym rola instytucji pośredniczącej w okresie 2007-2013 uległaby wzmocnieniu w stosunku do obecnego okresu 2004-2006.</p>
<p xml:id="div-7">Jednocześnie należy zauważyć, że utworzenie Ministerstwa Rozwoju Regionalnego odbyło się w oparciu o istniejące struktury i etaty byłego Ministerstwa Gospodarki i Pracy, w części budżetu dotyczącej rozwoju regionalnego. Ministerstwu Rozwoju Regionalnego przyznano jedynie dodatkowo w 2005 r. z rezerwy celowej na zmiany organizacyjne 17 etatów i 172 tys. zł na wynagrodzenie oraz 1.524 tys. zł z rezerwy ogólnej na wydatki bieżące i majątkowe. Przeniesienie z dniem 1 stycznia 2006 r. instytucji zarządzających programami operacyjnymi -finansowanych dotychczas z innych części budżetu państwa - odbędzie się w oparciu o istniejące struktury (przeniesienie odpowiednich departamentów), tj. etaty i wydatki zaplanowane w tych częściach budżetu, a więc bez dodatkowych skutków dla budżetu państwa.</p>
<p xml:id="div-8">Mam nadzieję, że zaprezentowane informacje w pełni wyjaśniają zastrzeżenia i pytania zgłaszane przez Pana Posła Piotra Gadzinowskiego.</p>
<p xml:id="div-9">Z poważaniem</p>
<p xml:id="div-10">Minister</p>
<p xml:id="div-11">Grażyna Gęsicka</p>
<p xml:id="div-12">Warszawa, dnia 30 grudnia 2005 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>