text_structure.xml
5.54 KB
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<p xml:id="div-1">Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na zapytanie Pana Posła Jerzego Szmajdzińskiego w sprawie publicznych zapowiedzi premiera Kazimierza Marcinkiewicza o likwidacji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (SPS-024-44/05), uprzejmie proszę o przyjęcie następujących wyjaśnień.</p>
<p xml:id="div-2">Podjęte w 2002 roku działania w Ministerstwie Obrony Narodowej i w Wojskowej Agencji Mieszkaniowej doprowadziły do korzystnej zmiany realizacji zadań zleconych Agencji przez Ministra Obrony Narodowej. Nastąpiła poprawa efektywności jej funkcjonowania, doprowadzono do obniżenia kosztów własnych, zmniejszenia zatrudnienia oraz kosztów zarządu. Przeprowadzona restrukturyzacja przyniosła oszczędności, które są przeznaczane corocznie na realizację zadań statutowych WAM, odciążając tym samym wydatki budżetu Państwa.</p>
<p xml:id="div-3">Pragnę ponadto nadmienić, że budżet Państwa nie finansuje kosztów utrzymania Wojskowej Agencji Mieszkaniowej. Wszystkie środki budżetowe przekazywane w formie dotacji dla WAM przeznaczane są na realizację ustawowych świadczeń i uprawnień przysługujących żołnierzom zawodowym. Agencja osiąga zyski, które wykorzystywane są na dofinansowanie zadań z administracji rządowej. W 2004 roku wyniosły one 214 mln zł. Przewidywany zysk w 2005 roku szacuje się na tym samym poziomie. Tak więc działalność WAM nie wymaga dotacji budżetowej, ponieważ Agencja przychodami własnymi pokrywa koszty swojej działalności.</p>
<p xml:id="div-4">Obecnie WAM realizuje następujące zadania:</p>
<p xml:id="div-5">- zaspokaja potrzeby mieszkaniowe Sił Zbrojnych RP na terenie całego kraju,</p>
<p xml:id="div-6">- zarządza 54.908 lokalami mieszkalnymi,</p>
<p xml:id="div-7">- wykonuje nakazane ustawą czynności związane z analizą potrzeb, możliwościami zabezpieczenia i realizacją inwestycji mieszkaniowych,</p>
<p xml:id="div-8">- obsługuje wypłatę ustawowych należności pieniężnych związanych z zakwaterowaniem (równoważniki, ekwiwalenty, odprawy, ryczałty remontowe), w łącznej kwocie około 320 mln zł rocznie, dotyczących 12.316 świadczeń odbiorców i 193.462 świadczeń w skali całego kraju (dane za 2004 r.), gospodaruje powierzonym majątkiem Skarbu Państwa o wartości 4,266 mld zł.</p>
<p xml:id="div-9">W przypadku ewentualnej likwidacji Agencji niewątpliwie będzie musiał zostać wyznaczony podmiot, który przejmie od niej posiadane mienie oraz wspomniane wyżej obowiązki ustawowe związane z zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych Sił Zbrojnych RP, tj. dla około 75 tys. żołnierzy. Ponadto w początkowym okresie około sześciu miesięcy, wobec braku przychodów własnych, podmiot taki musiałby być dodatkowo finansowany z budżetu Państwa.</p>
<p xml:id="div-10">Zadania realizowane przez WAM mogłyby być przekazane odpowiednim organom wojskowym (dowódcom garnizonów, szefom rejonowych zarządów infrastruktury, dowódcom rodzajów sił zbrojnych). Jednakże takie rozwiązanie byłoby bardzo czasochłonne, skomplikowane prawnie i mogłoby rodzić cały szereg problemów związanych z podziałem kompetencji i decentralizacji gospodarki finansowej. Wymagałoby to również daleko idącej ingerencji legislacyjnej w obowiązujące przepisy, w tym ustawowe. Takie rozwiązanie nie służyłoby realizowanemu już rozdziałowi funkcji operacyjnych od zabezpieczających.</p>
<p xml:id="div-11">Wydaje się, iż pozornie proste byłoby ustawowe przekazanie zadań WAM Agencji Mienia Wojskowego. W takiej jednak sytuacji struktura tej Agencji musiałaby zostać rozbudowana o pion mieszkaniowy. Wymagałoby to również ustawowego, gruntownego przebudowania jej systemu finansowego.</p>
<p xml:id="div-12">Kolejnym możliwym rozwiązaniem jest powołanie zupełnie nowego jakościowo podmiotu, który przejąłby gospodarowanie zasobami mieszkaniowymi będącymi obecnie w dyspozycji WAM, i przekazanie mu jej obowiązków. Takie rozwiązanie generowałoby dodatkowy koszt, związany z koniecznością utworzenia w miejsce Agencji innej państwowej osoby prawnej o analogicznych zadaniach i kompetencjach.</p>
<p xml:id="div-13">Z kolei przekazanie posiadanego przez WAM majątku i kompetencji organom samorządu terytorialnego wydaje się niemożliwe. Przemawiają za tym przede wszystkim racje ekonomiczne i zdecydowana niechęć gmin do przyjmowania zasobu w ramach przymusu ustawowego. Przymus taki eliminuje jakąkolwiek wolną wolę samorządów w kształtowaniu polityki nieruchomościami i byłby sprzeczny z ideą ustawy o samorządzie gminnym i innymi przepisami ustrojowymi organizacji samorządowych.</p>
<p xml:id="div-14">Decyzja o przyszłości Agencji jeszcze nie zapadła. Jej ewentualna likwidacja zależy od woli Prezesa Rady Ministrów. Decyzja będzie poprzedzona analizą uwzględniającą wszystkie argumenty, w tym także wskazane wyżej okoliczności.</p>
<p xml:id="div-15">Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, żywię nadzieję, że uzna je Pan Marszałek za zasadne.</p>
<p xml:id="div-16">Łączę wyrazy szacunku</p>
<p xml:id="div-17">Minister</p>
<p xml:id="div-18">Radosław Sikorski</p>
<p xml:id="div-19">Warszawa, dnia 12 stycznia 2006 r.</p>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>