text_structure.xml
12.5 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#TadeuszBiliński">Otwieram wspólne posiedzenie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej. Serdecznie witam panie i panów posłów. Witam przedstawiciela rządu pana ministra Kazimierza Ferenca.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#TadeuszBiliński">W porządku dziennym naszego dzisiejszego posiedzenia jest tylko jeden punkt, a mianowicie pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Czy są uwagi do zaproponowanego porządku obrad? Nie ma. Komisje przyjmują porządek dzienny.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#TadeuszBiliński">Proszę pana ministra Kazimierz Ferenca o uzasadnienie zmian w ustawie.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#KazimierzFerenc">Celem przedłożonego projektu ustawy o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest usunięcie niespójności przepisów wymienionej ustawy z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 maja 1996 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania premii gwarancyjnej, a także jej zwrotu oraz trybu rozliczeń z bankami z tytułu refundacji wypłaconych premii. Chodzi o wskazanie organu zobowiązanego do ustalania ceny jednego metra kwadratowego powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego dla celów obliczania premii gwarancyjnej dla posiadaczy oszczędnościowych książeczek mieszkaniowych.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#KazimierzFerenc">Problem tkwi w tym, że zgodnie z ustawą o działach administracji rządowej ministrem właściwym do spraw architektury i budownictwa, jest minister rozwoju regionalnego i budownictwa. Przed wejściem w życie ustawy o działach ministrem właściwym w sprawach budownictwa był minister spraw wewnętrznych i administracji. O ile regulację w zakresie ustalania ceny jednego metra kwadratowego powierzchni budynków mieszkalnych dla obliczania premii gwarancyjnej dało się przeprowadzić przy pomocy rozporządzenia, o tyle przepis, o którym mówię, wymaga zmiany ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Chodzi, jak wspomniałem, o usunięcie niespójności wynikającej z wejścia w życia ustawy o działach w administracji rządowej.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#KazimierzFerenc">Jedyna propozycja noweli ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji dotyczy nowego brzmienia par. 5 w art. 121. Przepis ten mówi, że „Wysokość grzywny, o której mowa w par. 4, stanowi, w przypadku obowiązku przymusowej rozbiórki budynku lub jego części, iloczyn powierzchni zabudowy budynku lub jego części, i 1/5 ceny 1 m kwadratowego powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego, ustalonej na podstawie odrębnych przepisów do obliczania premii gwarancyjnej dla posiadaczy oszczędnościowych książeczek mieszkaniowych, obowiązującej w kwartale, w którym grzywna jest nakładana.”</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#KazimierzFerenc">Jest to właściwość ministra właściwego do spraw wewnętrznych i administracji.</u>
<u xml:id="u-2.4" who="#KazimierzFerenc">Propozycja rządu, o której mówię, polega tylko na zmianie par. 5 wyżej przedstawionego. Zgodnie z art. 17 ustawy o działach w administracji rządowej należy uzyskać walor spójności przepisów w zakresie kompetencji ministra rozwoju regionalnego i budownictwa. Aby to nastąpiło zadanie ustalania ceny 1 metra kwadratowego powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego dla obliczania premii gwarancyjnej powinien realizować minister właściwy do spraw gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej lub ewentualnie nadzorowany przez niego wiceminister, prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. Jego legitymacja do działania w tej konkretnej sprawie wynika bowiem z jej ścisłego, bezpośredniego związku z zadaniami przypisanymi temu organowi.</u>
<u xml:id="u-2.5" who="#KazimierzFerenc">Nadmienić należy, że obecnie zadanie to już jest realizowane przez prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast zgodnie z obwieszczeniem tego prezesa z dnia 22 grudnia 2000 roku.</u>
<u xml:id="u-2.6" who="#KazimierzFerenc">Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że wykonanie przepisu art. 121 par. 5 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w zakresie, w jakim nakłada on na ministra właściwego do spraw administracji publicznej wskazany tam obowiązek, nie znajduje uzasadnienia w świetle kompetencji powierzonych temu ministrowi.</u>
<u xml:id="u-2.7" who="#KazimierzFerenc">Pragnę zaznaczyć, że projektowana zmiana ustawy nie spowoduje skutków dla budżetu państwa.</u>
<u xml:id="u-2.8" who="#KazimierzFerenc">Dla porządku chciałbym zaznaczyć, że ta propozycja zapisu zawarta w jednoartykułowej noweli ustawy, wymaga jeszcze zastanowienie się legislatorów. Chodzi bowiem o to, aby przed pierwszym czytaniem osiągnąć stan, w którym ten fakt de iure ma miejsce.</u>
<u xml:id="u-2.9" who="#KazimierzFerenc">Cenę metra kwadratowego powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast ustala z poślizgiem, na co zwróciła mi przed chwilą uwagę pani dyrektor z Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast. Wynika to z obowiązku uzyskania informacji z Głównego Urzędu Statystycznego i uzgodnienia z ministrem finansów.</u>
<u xml:id="u-2.10" who="#KazimierzFerenc">Wobec tego gdyby zgodnie z tą nowelą ustawy zaistniała konieczność nałożenia grzywny na przykład w kwietniu jakiegokolwiek roku, to cena metra kwadratowego mieszkania w kwartale poprzedzającym, nie będzie jeszcze znana ani w lutym, ani w marcu. Prezes Urzędu Mieszkalnictwa może tę cenę ustalić najwcześniej w czerwcu, jako że dane statystyczne Głównego Urzędu Statystycznego będą znane dopiero po zamknięciu kwartału.</u>
<u xml:id="u-2.11" who="#KazimierzFerenc">Jeżeli pan przewodniczący pozwoli, to w przedłożeniu rządowym przedstawionym Komisji, trzeba dokonać zmiany. Trzeba znaleźć wyjście i umiejętnie skorygować ostanie zdanie proponowanego zapisu par. 5 zaczynające się od wyrazów „i 1/5 ceny 1 m kw. powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego, ustalonej na podstawie odrębnych przepisów do obliczania premii gwarancyjnej dla posiadaczy oszczędnościowych książeczek mieszkaniowych obowiązującej w kwartale, w którym grzywna jest nakładana.”</u>
<u xml:id="u-2.12" who="#KazimierzFerenc">Powinniśmy na koniec napisać „w kwartale poprzedzającym, w którym grzywna jest nakładana”. Jeżeli pan przewodniczący się zgodzi, to chciałbym zaproponować w imieniu rządu taką autopoprawkę.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#TadeuszBiliński">Jeśli chodzi o pierwszą sprawę, to jest ona oczywista. W związku z reformą administracji rządowej wprowadzeniem nowej kompetencji kierowników działów, nieodzowne byłoby przeniesienie uprawnień ministra spraw wewnętrznych i administracji na ministra rozwoju regionalnego i budownictwa. W związku z tym do tej pory Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast przygotowywał stanowisko w sprawie kosztu jednego metra kwadratowego powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego dla obliczania premii gwarancyjnej. Ta zasada powinna obowiązywać także w tym przypadku.</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#TadeuszBiliński">Autopoprawka zgłoszona przez pana ministra Kazimierza Ferenca jest jak najbardziej trafna i wymaga uwzględnienia przez Komisje.</u>
<u xml:id="u-3.2" who="#TadeuszBiliński">Czy państwo chcecie wypowiedzieć się w tej kwestii? Sprawa jest dosyć prosta. Strona rządowa wnosi o uzupełnienie brzmienia par. 5 art. 121 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji przez dodanie wyrazów „w kwartale poprzedzającym”. Nie jest bowiem możliwe w dniu ustalenia wysokości grzywny posługiwanie się wielkościami na ten dzień. Dane statystyczne dotyczą bowiem poprzedniego kwartału.</u>
<u xml:id="u-3.3" who="#TadeuszBiliński">Widzę po twarzach posłów, że aprobują tę autopoprawkę. Czy przedstawiciele Biura Legislacyjnego mają inne zdanie?</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSejmu">Małe uzupełnienie; powinno być napisane „w kwartale poprzedzającym kwartał, w którym grzywna jest nakładana”. Takie brzmienie będzie lepsze.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#TadeuszBiliński">Mamy więc propozycję rozszerzenia uzupełnienia tekstu rządowego o zapis „w kwartale poprzedzającym kwartał”.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#KazimierzFerenc">Pani dyrektor z Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast zwraca uwagę, że jeśli grzywna będzie nakładana w kwietniu, to nie będzie jeszcze znana cena jednego metra kwadratowego powierzchni użytkowej w kwartale poprzedzającym. A zatem trzeba napisać „Dwa kwartały poprzedzające”. Brzmi to trochę źle pod względem legislacyjnym.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#KazimierzFerenc">Jeśli pan przewodniczący pozwoli, to przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu wspólnie z dyrektorem departamentu prawnego w naszym resorcie, opracują precyzyjnie cały zapis, który proponujemy zmienić w ustawie. Chodzi o sam zapis, bo najważniejsza jest zgoda Komisji na merytoryczną zmianę.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#TadeuszBiliński">Wydaje się, że można wybrnąć z tej sytuacji pisząc „według ostatniej ogłoszonej ceny jednego metra kwadratowego powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego.” Jeśli ta cena nie będzie ogłoszona, to zastosuje się cenę z poprzedniego kwartału, w którym nakładana jest grzywna.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKS">W którym miejscu wstawić te wyrazy?</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#TadeuszBiliński">To już jest sprawa legislatorów. Ale chyba powinno być napisane „według ostatniej ceny 1 metra kwadratowego powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego, ustalonej na podstawie odrębnych przepisów do obliczania premii gwarancyjnej dla posiadaczy oszczędnościowych książeczek mieszkaniowych, obowiązującej w kwartale, dla którego ostatnio została ustalona cena.” Przyznaję, że nie brzmi to najlepiej.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#WiesławSzczepański">Panie przewodniczący, skoro jest zgoda Komisji na zmianę, trzeba ją tylko przygotować w gronie fachowców, aby była poprawna od strony legislacyjnej. Wszyscy wiemy o co chodzi. Pozostawmy resztę Biuru Legislacyjnemu, które wspólnie z przedstawicielami wnioskodawcy sporządzi właściwy zapis.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#TadeuszBiliński">Rozumiem, że ostateczna sentencja związana jest z już opublikowana ceną jednego metra kwadratowego powierzchni użytkowej budynku mieszkalnego.</u>
<u xml:id="u-11.1" who="#TadeuszBiliński">Widzę, że jest pełna akceptacja takiego rozwiązania.</u>
<u xml:id="u-11.2" who="#TadeuszBiliński">Czy Komisje wnoszą, aby Sejm w drugim czytaniu uchwalił jednoartykułową ustawę o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji? Czy ktoś z państwa ma inną propozycję? Nie widzę. A zatem kończymy pierwsze czytanie.</u>
<u xml:id="u-11.3" who="#TadeuszBiliński">Pozostaje wyznaczenie posła sprawozdawcy ustawy. Jest propozycja, abym ja podjął się tej roli. Chętnie to, zrobię tym bardziej że ostatnio nie mam za dużo pracy.</u>
<u xml:id="u-11.4" who="#TadeuszBiliński">Musimy jeszcze ustalić termin dostarczenia nam opinii Komitetu Integracji Europejskiej o projekcie ustawy. Sądzę, że wystarczą trzy dni. Jeśli nie ma innych propozycji, to przyjmujemy ten termin.</u>
<u xml:id="u-11.5" who="#TadeuszBiliński">Na tym kończymy obrady. Posiedzenie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych oraz Komisji Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej uważam za zakończone.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>