text_structure.xml 138 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PoselMiroslawPietrewicz">Otwieram posiedzenie Komisji Finansów Publicznych.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PoselMiroslawPietrewicz">Przedmiotem obrad jest rozpatrzenie opinii komisji sejmowych o sprawozdaniu z wykonania budżetu państwa w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 1997 roku. Obrady rozpoczniemy od rozpatrzenia opinii Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży w sprawie wykonania rozpatrywanych przez tę Komisję części budżetu. Sprawozdawcą jest pan poseł Kazimierz Marcinkiewicz.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Środki budżetowe na oświatę są od lat nie-doszacowane i dlatego niemal każdego roku dokonywane jest oddłużenie szkół i innych placówek oświatowych. Miało to miejsce także w 1997 r. i na ten cel wydana została kwota 856 mln zł, ale pomimo to zadłużenie na początku tego roku wyniosło prawie 200 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Komisja Edukacji, Nauki i Młodzieży wysłuchała sprawozdań prezentowanych przez przedstawicieli dysponentów poszczególnych części budżetowych, których wykonanie podlega jej ocenie oraz przedstawicieli Najwyższej Izby Kontroli. Komisja wnosi o przyjęcie sprawozdań z wykonania budżetu państwa w 1997 r. w częściach dotyczących: Komitetu Badań Naukowych, Polskiej Akademii Nauk, Państwowej Agencji Atomistyki, Urzędu Patentowego RP, Polskiego Centrum Badań i Certyfikacji, Polskiego Komitetu Normalizacyjnego, Głównego Urzędu Miar, Ministerstwa Edukacji Narodowej, Subwencji ogólnej dla gmin w zakresie subwencji na zadania oświatowe dla gmin, Rezerw celowych w pozycjach opiniowanych przez Komisję, Zbiorczego budżetu wojewodów w zakresie działów 01, 79 i 81.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Jednocześnie Komisja sformułowała uwagi w odniesieniu do części 33 - Ministerstwo Edukacji Narodowej. Sądzimy, że wysokość finansowania zadań edukacyjnych w szkołach wyższych jest niewspółmierna do wielkości tych zadań. Polskie uczelnie kształcą coraz więcej studentów, co nie ma odzwierciedlenia we wzroście nakładów. Ponadto niskie płace kadry naukowo-dydaktycznej, nieadekwatne do kwalifikacji, są przyczyną odpływu najzdolniejszych i najbardziej dynamicznych młodych pracowników do innych zawodów.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Oceniając wykonanie budżetu wojewodów, Komisja zwróciła uwagę na nieprawidłowości, o których mówiłem na wstępie. Najbardziej zadłużone są szkoły prowadzone przez kuratorów oświaty. Przewidziane w ub. roku środki na wynagrodzenia i pochodne okazały się za niskie i dlatego wydatki na ten cel zostały przekroczone. Komisja uważa, iż niezbędne jest usprawnienie planowania wydatków na wynagrodzenia w celu dostosowania ich wysokości do rzeczywistych potrzeb.</u>
          <u xml:id="u-2.4" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Zdaniem Komisji, dysponenci dotacji dla jednostek niepaństwowych na zadania pań-stwowe powinni racjonalniej gospodarować tymi środkami i rozliczać jednostki niepaństwowe ze sposobu wydatkowania przyznanej im dotacji. W 1997 r. po raz kolejny nie dopilnowano tych spraw.</u>
          <u xml:id="u-2.5" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Komisja postuluje, aby szczególnej kontroli poddane zostało przyznawanie i wydatkowanie środków przekazanych, w formie dotacji, Stowarzyszeniu "Wspólnota Polska".</u>
          <u xml:id="u-2.6" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Komisja zwraca uwagę na fakt, iż w zakresie dotacji celowych dla gmin o statusie miast i miejskiej strefy usług publicznych niedoszacowane zostały środki na świadczenia pieniężne dla rodzin zastępczych oraz na dofinansowanie szkół niepublicznych.</u>
          <u xml:id="u-2.7" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Komisja opiniowała wykorzystanie 15 rezerw celowych i sama ta liczba skłoniła ją do oceny, że jest to przejaw złej konstrukcji budżetu, zaś imienne wskazywanie na zadania edukacyjne jest podyktowane niedofinansowaniem oświaty. Rezerwy celowe mogą być ustalane tylko w szczególnych przypadkach, kiedy powstają nowe zadania edukacyjne realizowane jedynie przez pewien czas. Natomiast, jeśli na stałe zostały wprowadzone nowe zadania, to środki powinny znaleźć się w budżetach tych dysponentów, którzy je realizują, a nie w rezerwach celowych.</u>
          <u xml:id="u-2.8" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Komisja zwraca uwagę na ciągłe niedofinansowanie Komitetu Badań Naukowych. Uważamy, zgodnie z wynikami kontroli NIK, iż istnieje pilna potrzeba ustalenia kryteriów ocen jednostek naukowych i badawczo-rozwojowych, aby finansowanie lub dofinansowanie ich działalności statutowej odbywało się na podstawie tych ocen.</u>
          <u xml:id="u-2.9" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Komisja jest zdania, że w budżecie na 1998 rok koniecznie należy zwiększyć wydatki na naukę, gdyż podobna sytuacja występuje także w przypadku Polskiej Akademii Nauk. Należy stworzyć korzystniejsze warunki dla placówek PAN uzyskiwania środków finansowych przeznaczonych w budżecie na naukę.</u>
          <u xml:id="u-2.10" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">W przypadku Urzędu Patentowego RP, Komisja stwierdziła, zgodnie z ustaleniami Najwyższej Izby Kontroli, że planując dochody Urzędu należy uwzględnić aktualne pa-rametry, rzutujące na poziom wpływów, a także niezbędne jest rzetelne udokumentowanie i pełne rozliczenie robót zleconych wykonawcom zewnętrznym.</u>
          <u xml:id="u-2.11" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Komisja podzieliła zastrzeżenia Najwyższej Izby Kontroli do realizacji budżetu Głównego Urzędu Miar, kładąc nacisk na potrzebę wyeliminowania uchybień w stosowaniu przepisów ustawy o zamówieniach publicznych. Negatywnie został oceniony fakt nie wykorzystania środków finansowych ujętych w planie zadań inwestycyjnych.</u>
          <u xml:id="u-2.12" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">W odniesieniu do wykonania budżetu Polskiego Komitetu Normalizacyjnego, została sformułowana opinia, iż dochody powinny być planowane z większą dokładnością i niedopuszczalne są w przyszłości uchybienia formalne przy stosowaniu przepisów ustawy o zamówieniach publicznych, które miały miejsce w 1997 r.</u>
          <u xml:id="u-2.13" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Po rozpatrzeniu wykonania budżetu Polskiego Centrum Badań i Certyfikacji, Komisja sformułowała opinię, że należy rzetelniej sporządzać plan dochodów oraz podnieść poziom zatrudnienia w relacji do dochodów ze sprzedaży usług.</u>
          <u xml:id="u-2.14" who="#PoselKazimierzMarcinkiewicz">Bez uwag zostało przyjęte sprawozdanie z wykonania budżetu Państwowej Agencji Atomistyki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PoselMiroslawPietrewicz">Koreferat, z ramienia Komisji Finansów Publicznych, dotyczący tych samych części budżetowych, przedstawi pan poseł Szyszko.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PoselTomaszSzyszko">Pan poseł Marcinkiewicz tak szczegółowo zreferował cały blok zagadnień wiążących się z nauką i oświatą, że niewiele mam już do powiedzenia. Zwrócę jedynie uwagę na kilka kwestii szczegółowych.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#PoselTomaszSzyszko">Oceniając wykonanie budżetu Ministerstwa Edukacji Narodowej ponownie natrafiamy na to samo zjawisko. Chodzi o zadłużenie placówek oświatowych, które w ubiegłym roku wyniosło 196 mln zł. Jest to niebezpieczne zjawisko, gdyż charakteryzuje się ono tendencją wzrostową. Uważam, że Komisja Finansów Publicznych powinna wziąć to pod uwagę przy ocenie wykonania budżetu w 1997 r.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#PoselTomaszSzyszko">Pan poseł Marcinkiewicz wspomniał także o nieprawidłowościach, które miały miejsce w 1997 r. w zakresie przyznawania dotacji dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe. Biorą się one stąd, że nie ma żadnego systemu kryteriów przyznawania dotacji i oceny wykonania zadań sfinansowanych środkami budżetowymi. Dysponenci dotacji w sposób arbitralny decydują o tym, kto je otrzyma.</u>
          <u xml:id="u-4.3" who="#PoselTomaszSzyszko">Mam nadzieję, że to się zmieni, gdyż w Ministerstwie Edukacji Narodowej opracowywany jest system przydzielania dotacji, niemniej jednak Komisja Finansów Publicznych powinna zwrócić uwagę na to zjawisko przy uchwalaniu budżetu na 1998 rok.</u>
          <u xml:id="u-4.4" who="#PoselTomaszSzyszko">Popieram tezę, że środki finansowe, które w ubiegłym roku zostały określone w dziale - Nauka, a występuje on w kilku omawianych częściach budżetowych, zostały zaplanowane na zbyt niskim poziomie. Przy rozpatrywaniu projektu przyszłorocznego budżetu musimy zwrócić uwagę na wysokość środków przeznaczonych dla szkolnictwa wyższego, pamiętając o tym, że zbliża się fala wyżu demograficznego. Jeżeli nie zostaną zwiększone środki na sfinansowanie szkolnictwa wyższego, to wystąpią poważne trudności jego funkcjonowania.</u>
          <u xml:id="u-4.5" who="#PoselTomaszSzyszko">Podzielam pogląd, że realizacja zadań statutowych jednostek badawczych i badawczo-rozwojowych powinna być finansowana lub dofinansowana według określonych kryteriów, które należy opracować.</u>
          <u xml:id="u-4.6" who="#PoselTomaszSzyszko">W toku wykonania budżetu Ministerstwa Edukacji Narodowej doszło do dość poważnego uchybienia, które ma znamiona naruszenia dyscypliny budżetowej. Podobna sytuacja miała miejsce w zakresie nadzoru nad wydatkami kuratoriów finansowanymi ze środków budżetowych. Wydatki te były realizowane bez powiązania z układem wykonawczym budżetu państwa, czyli część środków została przeznaczona na inne cele niż przewidziane w ustawie budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-4.7" who="#PoselTomaszSzyszko">Listę zastrzeżeń do wykonania innych części budżetowych wyczerpał pan poseł Marcinkiewicz. Były to niewielkie uchybienia formalne podczas przeprowadzania przetargów lub przy wydawaniu pewnych kwot. Sądzę, że w przyszłości instytucje, które dopuściły się tych uchybień, postarają się o to, aby taka sytuacja już się nie powtórzyła.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PoselMiroslawPietrewicz">Proszę przedstawicieli Najwyższej Izby Kontroli, aby zreferowali wyniki kontroli wykonania omawianych części budżetowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia realizację budżetu w części 48 - Komitet Badań Naukowych, mimo stwierdzonych nieprawidłowości. Uważamy bowiem, że nie miały one zasadniczego wpływu na wykonanie budżetu. Stwierdzone nieprawidłowości dotyczyły:</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">- wydatkowania na zakup licencji krajowych na oprogramowanie komputerowe dla jednostek naukowych i jednostek badawczo-rozwojowych kwoty ponad 5 mln zł, w sposób niezgodny z przepisami ustawy o stworzeniu Komitetu Badań Naukowych, a także nie-zgodności przyjętej procedury przy zakupie tych licencji z przepisami ustawy o zamówieniach publicznych,</u>
          <u xml:id="u-6.2" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">- przekazania przez Komitet Badań Naukowych, niezgodnie z przepisami ustawy o stworzeniu Komitetu Badań Naukowych, środków budżetowych w wysokości ponad 10 mln zł dla Akademickiego Centrum Komputerowego "Cyfromet", które nie ma statusu jednostki naukowej, ani też jednostki badawczo-rozwojowej,</u>
          <u xml:id="u-6.3" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">- zawieranych umów o dzieło.</u>
          <u xml:id="u-6.4" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">W trakcie kontroli wykonania budżetu, Najwyższa Izba Kontroli badała także, czy zostały wykonane wnioski z poprzedniej kontroli budżetowej. Stwierdziliśmy, że nie wszystkie wnioski zostały wykonane. Komitet Badań Naukowych nie doprowadził, pomimo podjętych prób do ustalenia kryteriów oceny jednostek naukowych i jednostek badawczo-rozwojowych, które powinny być podstawą do określania wysokości dotacji dla tych jednostek na działalność statutową.</u>
          <u xml:id="u-6.5" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">Nie został także zrealizowany wniosek dotyczący stworzenia podstaw prawnych do odwołań tych jednostek od niekorzystnych dla nich decyzji w sprawie przyznania im kategorii. Nadal nie były przestrzegane przepisy ustawy o zamówieniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-6.6" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">Wnioski w sprawie usunięcia nieprawidłowości, które wystąpiły w trakcie realizacji budżetu w 1997 r., zostały skierowane na ręce przewodniczącego Komitetu Badań Naukowych. Udzielona została odpowiedź, która jest w pełni satysfakcjonująca i rokuje nadzieje, że uregulowane zostaną wszystkie te okoliczności, które były przyczyną uchybień w toku realizacji budżetu przez KBN.</u>
          <u xml:id="u-6.7" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia wykonanie budżetu państwa w części 52 - Państwowa Agencja Atomistyki. Nieznaczne uchybienia nie miały istotnego wpływu na wykonanie budżetu. Zgłoszone zastrzeżenia dotyczyły:</u>
          <u xml:id="u-6.8" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">- przykazywania dotacji inwestycyjnych w takiej wysokości, która nie była adekwatna do aktualnych możliwości wykorzystania tych środków przez inwestorów na skutek spóźnionego zawierania z nimi umów,</u>
          <u xml:id="u-6.9" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">- obciążenia kosztów realizacji strategicznego programu rządowego pn. "Gospodarka odpadami promieniotwórczymi i wypalonym paliwem jądrowym" nie planowanymi kosztami koordynacji w zakresie realizacji części naukowo-badawczej,</u>
          <u xml:id="u-6.10" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">- zaplanowania zawyżonej wysokości składki do Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej.</u>
          <u xml:id="u-6.11" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">Otrzymaliśmy odpowiedź od prezesa Państwowej Agencji Atomistyki, w której poin-formował nas o realizacji wniosków. Tę odpowiedź uznajemy za satysfakcjonującą.</u>
          <u xml:id="u-6.12" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie oceniła wykonanie budżetu w części 38 - Polska Akademia Nauk, stwierdzając jedynie nieznaczne uchybienia, które także w tym przypadku nie miały istotnego wpływu na wykonanie budżetu. Uchybienia dotyczyły:</u>
          <u xml:id="u-6.13" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">- wykonania przez sekretarza naukowego PAN, a od 1 października 1997 r., czyli po wejściu w życie nowej ustawy o Polskiej Akademii Nauk przez prezesa PAN przemieszczeń planowanych wydatków w ramach działów, między rozdziałami i paragrafami, w trybie akceptowania pisemnych decyzji Biura Finansowego, zamiast w formie stosownych i podlegających rejestracji decyzji, pozostawienia nie rozdzielonych środków budżetowych w kwocie 3 mln zł, a przeznaczonych dla jednostek finansowanych w części 38 budżetu, do dyspozycji sekretarza naukowego PAN,</u>
          <u xml:id="u-6.14" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">- niedopełnienia warunku samofinansowania się sieci jednostek organizacyjnych, prowadzących działalność w formie gospodarki pozabudżetowej,</u>
          <u xml:id="u-6.15" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">- niezłożenia ministrowi finansów sprawozdania za 1997 rok o działalności resortowej Komisji orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny budżetowej, a ponadto z trzymiesięcznym opóźnieniem został skierowany do tej komisji wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie naruszenia dyscypliny budżetowej przez głównego księgowego budżetu.</u>
          <u xml:id="u-6.16" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejSosnowski">Polska Akademia Nauk poinformowała Najwyższą Izbę Kontroli o przystąpieniu do realizacji wniosków zawartych w wystąpieniu pokontrolnym, a wynikających z ustaleń kontroli wykonania budżetu za 1997 rok.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">W zakresie zadań kontrolnych Departamentu Gospodarki i Integracji Europejskiej są: część 54 - Urząd Patentowy RP, część 40 - Polskie Centrum Badań i Certyfikacji, część 57 - Polski Komitet Normalizacyjny i część 59 - Główny Urząd Miar.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Pan poseł Marcinkiewicz szczegółowo przedstawił najważniejsze ustalenia i uwagi Najwyższej Izby Kontroli w odniesieniu do tych części budżetowych. Dlatego skupię się na paru kwestiach dotyczących wykonania budżetów w poszczególnych urzędach, będących w polu naszego zainteresowania.</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie oceniła wykonanie budżetu państwa we wszystkich wymienionych częściach, w tym, że różna była skala nieprawidłowości i uchybień.</u>
          <u xml:id="u-7.3" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">We wszystkich poprzednich latach wykonanie części budżetowej przypisanej Urzędowi Patentowemu RP, było oceniane bez zastrzeżeń. W roku 1997 miały miejsce nieznaczne uchybienia w zakresie planowania dochodów. Na skutek błędu planistycznego nie uwzględniono istotnego parametru przy obliczaniu wysokości dochodu z jednego źródła. Chodzi o partycypację w zyskach Światowej Organizacji Własności Intelektualnej. Poziom tej partycypacji został obniżony. Nie uwzględnienie tego spowodowało zawyżenie planowanych dochodów.</u>
          <u xml:id="u-7.4" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Druga uwaga, mająca charakter porządkowy, dotyczy nieścisłości w dokumentowaniu i rozliczaniu usług wykonywanych przez kontrahentów na rzecz Urzędu Patentowego RP.</u>
          <u xml:id="u-7.5" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Czuję się w obowiązku zwrócić uwagę na daleko głębszy i bardziej istotny problem. Chodzi o poziom zatrudnienia w Urzędzie Patentowym RP. Po raz kolejny nie zostały obsadzone wszystkie etaty kalkulacyjne. W 1997 r. stan zatrudnienia wynosił 348 osób wobec przyznanych 360 etatów. Sytuacja ta była spowodowana niskimi płacami w stosunku do wymagań klasyfikacyjnych, które stawia się pracownikom tego Urzędu.</u>
          <u xml:id="u-7.6" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Zwracam na to uwagę, gdyż od kilku lat wzrasta liczba wniosków o ochronę własności przemysłowej. Jeśli w Urzędzie nie zostanie zatrudnionych więcej osób, to może dojść do jego niewydolności.</u>
          <u xml:id="u-7.7" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Uchybienia w wykonaniu części budżetowej przypisanej Polskiemu Centrum Badań i Certyfikacji, zostały już dokładnie omówione przez panów posłów. W tym przypadku mamy raczej do czynienia z wykonaniem planu finansowego. Polskie Centrum Badań i Certyfikacji jest jednostką specyficzną, bowiem działa na zasadach przewidzianych dla zakładu budżetowego i dostaje tylko dotację budżetową na wydatki majątkowe. Ta dotacja jest powodem, iż tej instytucji została przypisana część w budżecie państwa.</u>
          <u xml:id="u-7.8" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Od pewnego czasu Najwyższa Izba Kontroli bada wykonanie planu finansowego Centrum pod nieco innym kątem niż pozostałych jednostek budżetowych, ze względu na to, że jest to - praktycznie rzecz biorąc - podmiot gospodarczy, utrzymujący się ze swoich wpływów. W 1997 r. Polskie Centrum Badań i Certyfikacji uzyskało wpływy przewyższające poniesione wydatki, a więc jest to instytucja dochodowa.</u>
          <u xml:id="u-7.9" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Nasze zastrzeżenia były podyktowane pewnego rodzaju zabiegami planistycznymi, związanymi z systemem wynagradzania pracowników. Otóż w Centrum stawiane są wysokie wymagania klasyfikacyjne, ale poziom płac nie zachęca do pracy w tej instytucji. Dlatego stosowane są zabiegi, nie zawsze uzasadnione z punktu widzenia obiektywnych kryteriów, ale będące w zasięgu kierownictwa tej instytucji. Korzysta ono z możliwości wypłat poza limitem, czyli wówczas, gdy przekroczony zostanie plan finansowy.</u>
          <u xml:id="u-7.10" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">W przepisach wykonawczych do ustawy - Prawo budżetowe, została przewidziana taka możliwość w odniesieniu do zakładów budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-7.11" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Taka praktyka powoduje, iż skala wypłat funduszu bezosobowego staje się problemem. Podnosimy tę kwestię w każdej informacji o wykonaniu budżetu, ale mamy świadomość tego, iż wypłaty takie będą stosowane dotąd, dopóki nie nastąpi przełom w zasadach gospodarki finansowej prowadzonej przez Polskie Centrum Badań i Certyfikacji.</u>
          <u xml:id="u-7.12" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Jest to istotne, ponieważ wraz ze zmniejszającym się zakresem obowiązkowej certyfikacji, należy liczyć się ze spadkiem dochodów tej instytucji.</u>
          <u xml:id="u-7.13" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Najwyższa Izba Kontroli po raz kolejny stwierdziła, że Polskie Centrum Badań i Cer-tyfikacji nie przestrzegało przepisów ustawy o zamówieniach publicznych w zakresie prac inwestycyjnych, wykonywanych na terenie tej instytucji.</u>
          <u xml:id="u-7.14" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Pomimo stwierdzenia tych nieprawidłowości, Najwyższa Izba Kontroli uznała, że nie miały one istotnego wpływu na wykonanie planu finansowego i wyraziła ocenę pozytywną.</u>
          <u xml:id="u-7.15" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Najwyższa Izba Kontroli również pozytywnie oceniła wykonanie budżetu przez Polski Komitet Normalizacyjny. Jedna uwaga dotyczyła nie przestrzegania przepisów regulujących funkcjonowanie środków specjalnych w jednostkach budżetowych. Polski Komitet Normalizacyjny w inny sposób, niż wynika to z regulacji prawnych, rozliczał się z budżetem państwa z tytułu nadwyżki na rachunku środka specjalnego, dokonując rozliczenia stanu tego rachunku raz w roku, co stanowi naruszenie dyscypliny budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-7.16" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Stosowne wnioski zostały skierowane do prezesa Polskiego Komitetu Normalizacyjnego. Wnioski te zostały przyjęte do realizacji i mam nadzieję, że już nie powtórzą się tego typu nieprawidłowości.</u>
          <u xml:id="u-7.17" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Najwyższa Izba Kontroli zwróciła uwagę, że nie zawsze zostały dokładnie określone dochody budżetowe w niektórych szczegółowych pozycjach planu finansowego Polskiego Komitetu Normalizacyjnego. Skala różnicy pomiędzy planowanymi a uzyskanymi dochodami uzasadnia wniesienie takiego zastrzeżenia, ale też zdajemy sobie sprawę z tego, że niektóre tytuły dochodów nie są stabilnym źródłem i stąd wynika trudność przy precyzyjnym zaplanowaniu dochodów.</u>
          <u xml:id="u-7.18" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Na skutek przeprowadzonej kontroli wykonania budżetu w części 59 - Główny Urząd Miar, Najwyższa Izba Kontroli stwierdziła tylko nieznaczne uchybienia w zakresie dokumentowania procedur udzielania zamówień publicznych. Stwierdziliśmy także - o czym była już dzisiaj mowa - że można było oczekiwać wyższego wykonania zadań inwestycyjnych. Rozumiemy, że Główny Urząd Miar działa w bardzo specyficznych warunkach, bowiem cały szereg prac inwestycyjnych, zwłaszcza wykonywanych w siedzibie Urzędu, wymaga uzgodnienia z konserwatorem zabytków.</u>
          <u xml:id="u-7.19" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliLechOniszczenko">Powtórzę jeszcze raz, że Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia wykonanie budżetu w części 59 dotyczącej Głównego Urzędu Miar.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PoselMiroslawPietrewicz">Czy ktoś z państwa chce zadać pytania w związku z opiniami o sprawozdaniach z wykonania budżetu w omawianych częściach?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PoselAndrzejWielowieyski">Proszę o wyjaśnienie, z jakiego powodu znacznie wzrosły wskaźniki wynagrodzeń w Komitecie Badań Naukowych, natomiast z raportu Najwyższej Izby Kontroli można się dowiedzieć, że wynagrodzenia pracowników centrali Ministerstwa Edukacji Narodowej wzrosły nominalnie o 10 proc., w sytuacji gdy inflacja wyniosła 15 proc.</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#PoselAndrzejWielowieyski">Dlaczego musiał nastąpić realny spadek wynagrodzeń pracowników MEN, podczas gdy sytuacja budżetu państwa w 1997 r. nie była zła? Proszę, aby przedstawiciele Ministerstwa Edukacji Narodowej i Ministerstwa Finansów wyjaśnili, na co zostały przeznaczone pieniądze, które należało zarezerwować dla pracowników MEN?</u>
          <u xml:id="u-9.2" who="#PoselAndrzejWielowieyski">W budżecie Komitetu Badań Naukowych jest interesująca pozycja wydatków na zakup komputerów w wysokości 100 mld starych złotych - umyślnie operuję starymi złotymi, iż lepiej przemawiają one do wyobraźni. Zdaniem Najwyższej Izby Kontroli, te pieniądze zostały wydane w sposób nieprawidłowy, bo bez podstawy prawnej. Otóż Komitet Badań Naukowych dofinansował w tej wysokości Akademickie Centrum Komputerowe "Cyfromet".</u>
          <u xml:id="u-9.3" who="#PoselAndrzejWielowieyski">Chcę zapytać, czym to było uzasadnione? Jakie były braki formalnoprawne, o których usunięcie wnosi Najwyższa Izba Kontroli?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#PoselHelenaGoralska">Moje pytania dotyczą Ministerstwa Edukacji Narodowej. Nie zrozumiałam, czy zadłużenie wzrosło - licząc koniec grudnia 1997 roku do końca grudnia 1996 roku, czy zmalało?</u>
          <u xml:id="u-10.1" who="#PoselHelenaGoralska">W sprawozdaniu z wykonania rezerw celowych jest informacja, że 373 mln zł prze-znaczone zostały na oddłużenie szkół i placówek oświatowych, a dzisiaj usłyszałam - być może niedokładnie - że zadłużenie na koniec 1997 roku wyniosło 300 mln zł. Proszę o wyjaśnienie, bo jeśli podałam prawidłowe dane, to oznaczają one, że zadłużenie powstało ponownie prawie w takiej samej wysokości, jak kwota wydana na oddłużenie.</u>
          <u xml:id="u-10.2" who="#PoselHelenaGoralska">W rozdysponowanej rezerwie celowej - poz. nr 5 występuje kwota 276 tys. zł na oddłużenie szkolnych schronisk młodzieżowych. Chciałabym się dowiedzieć, czy te schroniska mają status państwowych jednostek budżetowych?</u>
          <u xml:id="u-10.3" who="#PoselHelenaGoralska">Następne pytanie dotyczy sprawy, o której wspomnieli posłowie: Marcinkiewicz i Szyszko. Chodzi o dotacje dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe. Mam pretensję do obu panów posłów, że nie zajęli się tą sprawą bardziej uważnie, a jeśli było inaczej, to jednak nie poinformowali nas o zaistniałych nieprawidłowościach, na które wskazała Najwyższa Izba Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-10.4" who="#PoselHelenaGoralska">Zwracam się do pana przewodniczącego z prośbą, aby Komisja otrzymała wykaz jed-nostek niepaństwowych, które dostały dotacje, z uwzględnieniem wysokości tych dotacji.</u>
          <u xml:id="u-10.5" who="#PoselHelenaGoralska">Z wystąpienia pana posła Szyszko zrozumiałam, że jest szansa na poprawę sytuacji, gdyż w Ministerstwie Edukacji Narodowej przygotowywane są jakieś procedury przydzielania jednostkom niepaństwowym dotacji na zadania państwowe. Chciałabym się upewnić, czy rzeczywiście ma to miejsce.</u>
          <u xml:id="u-10.6" who="#PoselHelenaGoralska">Najwyższa Izba Kontroli oraz Biuro Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu zwracają uwagę na to, że w Ministerstwie Edukacji Narodowej została utworzona, niezgodnie z przepisami prawa budżetowego, wewnętrzna rezerwa w wysokości 244 mln zł, co stanowi prawie 8 proc. wydatków przewidzianych dla tej części budżetu. Proszę o wyjaśnienie, na jaki cel została przeznaczona ta nielegalna rezerwa.</u>
          <u xml:id="u-10.7" who="#PoselHelenaGoralska">Zwracam uwagę na fakt, że w 1997 r. miało miejsce przesunięcie środków z budżetu MEN do innych części budżetowych. Proszę nas poinformować, którym dysponentom minister edukacji narodowej przekazał środki i w jakiej wysokości?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#PoselMieczyslawCzerniawski">Jeśli dobrze zrozumiałem, pani poseł prosiła o wykaz jednostek niepaństwowych, które dostały dotacje budżetowe w 1997 r. Dla porównania, chciałbym prosić o wykaz jednostek, wraz z kwotami dotacji, które już zostały rozdysponowane w 1998 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PoselMiroslawPietrewicz">Czy są inne pytania? Nikt się nie zgłasza.</u>
          <u xml:id="u-12.1" who="#PoselMiroslawPietrewicz">Proszę przedstawiciela Ministerstwa Edukacji Narodowej o udzielenie odpowiedzi na pytania pana posła Wielowieyskiego i pani poseł Góralskiej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Mam pewien problem z identyfikowaniem sekwencji, której dotyczy pytanie pana posła Wielowieyskiego. Zjawisko, na które pan poseł zwrócił uwagę, może być związane z ruchami reorganizacyjnymi. Niestety, gdy zmienia się ekipa rządowa, problemem staje się zbilansowanie skutków działań reorganizacyjnych. Niedoszacowanie środków na wynagrodzenia pracowników MEN, które będzie jeszcze głębsze w tym roku, wynika w pewnej mierze z wymiany kadr, zwłaszcza kadry kierowniczej.</u>
          <u xml:id="u-13.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">W Ministerstwie Edukacji Narodowej jest specyficzna sytuacja, gdyż w tym organie administracji centralnej duża część pracowników jest mianowana i korzysta z uprawnień, jakie daje im Karta Nauczyciela. Zwolnienie tych pracowników skutkuje przez dłuższy czas zobowiązaniami finansowymi wobec nich, które w 1997 r. były realizowane z puli środków przeznaczonych na podwyżki wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-13.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Mogę tylko tak lakonicznie odpowiedzieć na pytanie pana posła, gdyż nie dysponuję szczegółowymi danymi. Jeżeli ta odpowiedź nie jest satysfakcjonująca, to możemy przekazać panu posłowi dokładniejsze informacje na piśmie.</u>
          <u xml:id="u-13.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Odpowiadając na pytanie pani poseł Góralskiej stwierdzam, że zadłużenie wyniosło ponad 200 mln zł. Program oddłużenia, który był realizowany w 1997 r., dotyczył zobowiązań zaciągniętych w 1996 r., przy czym środki na uregulowanie tych zobowiązań zostały uruchomione dość późno.</u>
          <u xml:id="u-13.4" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Kwota ponad 200 mln zł ogólnych zobowiązań, w tym wymagalnych - 158 mln zł, to są głównie zobowiązania powstałe w 1997 r. Z przeszłości zostało do uregulowania 18 mln zł, które ujawniły się dość późno i dlatego nie były objęte programem oddłużenia. Spłacone zostały wszystkie zobowiązania wobec ubezpieczeń społecznych.</u>
          <u xml:id="u-13.5" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Czy zjawisko zadłużenia szkół i placówek oświatowych jest niepokojące? Niewątpliwie tak, aczkolwiek w 1997 r., w porównaniu z latami poprzednimi, miało ono łagodniejszy wymiar.</u>
          <u xml:id="u-13.6" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">W wypowiedziach panów posłów, którzy referowali sprawozdania z wykonania budżetu, przewijał się postulat właściwej symulacji planistycznej budżetu. Trzeba jednak pamiętać o tym, że nie zawsze jest możliwa ścisła komplementarność zadań i obrazu budżetowego.</u>
          <u xml:id="u-13.7" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Pan poseł Szyszko przypomniał o problemach demograficznych. Ja też pozwolę sobie podkreślić, że cykl demograficzny na przestrzeni 12 lat powoduje spadek liczebności uczniów od 700 tys. do 420 tys. osób. Od 1989 r. mieliśmy do czynienia ze szczytem demograficznym w szkołach podstawowych, a w przyszłym roku wystąpi on w szkołach średnich.</u>
          <u xml:id="u-13.8" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Można by zaprojektować budżet w przedziale 12 lat, uwzględniając zmienność nasilenia zadań w poszczególnych cyklach kształcenia, ale trudno jest przewidzieć, jaka będzie sytuacja budżetowa w poszczególnych latach.</u>
          <u xml:id="u-13.9" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Oceniając kwestię zadłużenia musimy mieć na uwadze przede wszystkim problem szkolnictwa kuratoryjnego, gdzie jeszcze przez najbliższe 2 lata wystąpi znaczny wzrost zadań i choć nie jest on wprost proporcjonalny do wzrostu liczby uczniów, to jednak wywołuje napięcia budżetowe.</u>
          <u xml:id="u-13.10" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Trudno jest przewidzieć, jaki będzie ostateczny wynik po zakończeniu tego roku, niemniej jednak ze względu na wzrost zadań, raczej nie należy liczyć na to, iż nie wystąpi problem zadłużenia.</u>
          <u xml:id="u-13.11" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Rezerwa celowa, na którą zwróciła uwagę pani poseł Góralska, była przeznaczona na oddłużenie szkół i placówek oświatowych. Niewielki procent tych środków wykorzystano na oddłużenie schronisk młodzieżowych, które też są państwowymi jednostkami.</u>
          <u xml:id="u-13.12" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Dysponujemy wykazem jednostek niepaństwowych, które otrzymały dotacje na zadania państwowe w 1997 r. Ten materiał był prezentowany w sejmowej Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży. Jest to wykaz bardzo szczegółowy, w którym wymienione zostały jednostki niepaństwowe, zadania przez nie realizowane ze środków budżetowych oraz kwoty dotacji.</u>
          <u xml:id="u-13.13" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Materiał ten jest ogólnie dostępny, ale bardzo obszerny, gdyż zawiera wykaz 1543 jednostek, ponad 2 tys. zadań przez nie realizowanych. Większość zadań była zlecana przez kuratoria i jednostki niepaństwowe, realizowały je w różnych formach, np. były organizowane konkursy, olimpiady i rozmaite akcje okolicznościowe.</u>
          <u xml:id="u-13.14" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Sądzę, że zapoznanie się z tym materiałem byłoby dla państwa zbyt absorbujące, ale jest on do wglądu i możemy go nawet teraz udostępnić. Jest to bardzo obszerny materiał, trudno jest go studiować.</u>
          <u xml:id="u-13.15" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">W roku bieżącym udzielanie środków jednostkom niepaństwowym na zadania państwowe przykuło uwagę publiczną. Wczoraj panowie ministrowie podali do wiadomości publicznej, jak to jest realizowane. Wczoraj także rozpatrzona została znaczna liczba ofert i dlatego nie jestem w stanie udzielić szczegółowych informacji. Mogę tylko st-wierdzić, że uruchomione już zostało 2/3 środków, ale wkrótce będę mógł przekazać panu posłowi szczegółowy wykaz.</u>
          <u xml:id="u-13.16" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Zanotowałem sobie jeszcze jedną sprawę, którą należy wyjaśnić. Pozwolę sobie przy-pomnieć, że prezentując budżet na 1998 rok zasygnalizowałem problem, na który zwróciła uwagę Najwyższa Izba Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-13.17" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">W następstwie powodzi, która miała miejsce w ubiegłym roku, doszło do korekt w planowanych wydatkach w celu wygospodarowania środków na usunięcie jej skutków. Był to jeden z czynników, który spowodował, że wykonanie budżetu odbiegało od planowanych wydatków.</u>
          <u xml:id="u-13.18" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Jaki był drugi czynnik? Na przełomie października i listopada nastąpiła zmiana ekipy rządowej. Nowe kierownictwo Ministerstwa Edukacji Narodowej zastało pewien stan wykonania budżetu, będący wynikiem pauzy w działaniu, spowodowanej oczekiwaniem na rozstrzygnięcia polityczne. Musieliśmy podjąć decyzję, aby na tor większej racjonalności - postulowany przez pana posła Marcinkiewicza - skierować środki.</u>
          <u xml:id="u-13.19" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Jako nowa ekipa, odczuliśmy szczególnie dotkliwie fakt zadłużenia oświaty kuratoryjnej. Wiedzieliśmy, że przyczyną tego jest wzrost zadań w zakresie dotacji.</u>
          <u xml:id="u-13.20" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Pod koniec roku 1997, aby uniknąć nieracjonalnego wydatkowania środków na ad hoc poczynione zakupy i na uruchomianie zleceń, podjęta została decyzja w dwóch sprawach. Tam, gdzie środki nie zostały wykorzystane z powodów, o których mówiłem poprzednio - blokada środków ze względu na wygospodarowanie pewnej kwoty na pomoc dla powodzian oraz pauza w działalności przed zmianą ekipy rządowej - zostały one uruchomione pod koniec roku na usuwanie szkód po powodzi. Były to dodatkowe środki dla szkół poza środkami, które przydzielił pan minister Widzyk.</u>
          <u xml:id="u-13.21" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Ponadto część uruchomionych środków została przeznaczona na zrealizowanie zaległych zobowiązań wobec szkół niepaństwowych i rodzin zastępczych. Pod koniec roku mieliśmy do czynienia z ogromną presją szkół społecznych, bowiem kuratoria nie wywiązały się z obowiązku ich dofinansowania.</u>
          <u xml:id="u-13.22" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Czy utworzyliśmy rezerwę w ramach ministerstwa? Praktycznie, w resorcie nie ma takich rezerw. Gdy po raz drugi budżety wojewodów przyjęły finansowanie oświaty, w budżecie resortu została przewidziana kwota 200 mln zł, stanowiąca zaledwie kilka procent wydatków na oświatę. Kwota ta została przeznaczona na zadania realizowane centralnie lub poprzez resort. W tej kwocie mieszczą się dotacje dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe - ok. 37 mln zł, finansowanie działań związanych z reformą programu nauczania, finansowanie centralnych imprez oświatowych i współpracy z Polonią. Część środków została przeznaczona na dofinansowanie remontów szkół i placówek oświatowych oraz na utrzymanie sześciu jednostek bezpośrednio podległych ministerstwu, takich jak np. Centrum Obliczeniowe, Ośrodek Doskonalenia Nauczycieli itd.</u>
          <u xml:id="u-13.23" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Rezerwa, o której mówiła pani poseł Góralska, może dotyczyć albo środków prze-widzianych w części 33 na zadania realizowane przez Ministerstwo Edukacji Narodowej lub pewnego stanu przed uruchomieniem środków w działach 79 i 81.</u>
          <u xml:id="u-13.24" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Jeśli chodzi o dział 81 - Szkolnictwo wyższe, dystrybucja środków odbywa się w trybie algorytmu. W I kwartale, jeszcze przed ostatecznymi decyzjami budżetowymi, środki są uruchamiane sukcesywnie na działalność ogólną i na stypendia dla studentów. W połowie roku uruchamiana jest część środków stanowiąca 3 proc. wydatków ogółem przewidzianych w dziale 81.</u>
          <u xml:id="u-13.25" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejGermanski">Proszę wziąć pod uwagę, że kalendarz akademicki jest inny niż kalendarz budżetowy. W szkolnictwie wyższym jest faza rekrutacji studentów, której wynik rzutuje na warunki realizacji zadań od października do końca roku. Skalę zadań i skalę stypendiów wymuszają działania korekcyjne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Proszę, aby pani minister Wasilewska uzupełniła wypowiedzi pana ministra. Być może w ten sposób uzyskamy pełniejszy obraz i nie będą potrzebne dodatkowe wyjaśnienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Pan poseł Wielowieyski pytał, z jakich powodów nastąpił znaczny wzrost wynagrodzeń w Komitecie Badań Naukowych i równocześnie realny spadek wynagrodzeń pracowników Ministerstwa Edukacji Narodowej.</u>
          <u xml:id="u-15.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">W 1997 r. miało miejsce preferencyjne zwiększenie wynagrodzeń dla takich grup pracowników, którzy są zatrudnieni w Komitecie Badań Naukowych. Taką decyzję podjęła Komisja Trójstronna. Wynikający stąd wzrost wynagrodzeń nałożył się na wyższy, od przeciętnego, wzrost wynagrodzeń grupy pracowników naukowych w 1996 r. W sumie doprowadziło to do znacznej dynamiki wzrostu wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-15.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Taka sama sytuacja wystąpiła w szkolnictwie wyższym. Na "echo" z 1996 r. nałożyły się decyzje o wzroście wynagrodzeń w 1997 r. Natomiast wynagrodzenia pracowników administracyjnych w 1997 r. miały być utrzymane na poziomie realnym, czyli wskaźnik wzrostu wynagrodzeń powinien odpowiadać wskaźnikowi wzrostu inflacji.</u>
          <u xml:id="u-15.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">W Ministerstwie Edukacji Narodowej ta zasada miała odniesienie tylko do części pracowników, bowiem w tym organie administracji centralnej zatrudnieni są także pracownicy, którzy korzystają z przywilejów Karty Nauczyciela.</u>
          <u xml:id="u-15.4" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Wrócę do problemu zadłużenia oświaty. Chcę wyjaśnić, że oddłużenie oświaty polega na przejmowaniu i spłacaniu zobowiązań wymagalnych nie tylko Ministerstwa Edukacji Narodowej, lecz przede wszystkim budżetów wojewodów. Bowiem od 1 stycznia 1997 r. wojewodowie zostali obarczeni zarządzaniem finansami oświaty.</u>
          <u xml:id="u-15.5" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Akcja oddłużenia przebiegała w sposób następujący. Stan zadłużeń państwowych placówek oświatowych na koniec 1996 r. wyniósł 750 mln zł. Kwota przeznaczona na spłatę zobowiązań wymagalnych została podzielona na dwie części.</u>
          <u xml:id="u-15.6" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Jedna, niewielka część została przeznaczona na spłacenie zobowiązań placówek oświatowych, przejętych przez gminy w 1996 r., na podstawie tzw. ustawy o dużych miastach. Przejęły one wówczas od kuratorów szkoły ponadpodstawowe, które były obarczone zobowiązaniami skarbu państwa. Jeszcze w 1996 r. wyrównana została znaczna część tych zobowiązań. Pierwszym krokiem, uczynionym w 1994 r. w celu restrukturyzacji zobowiązań oświaty, było zlikwidowanie pozostałej części zadłużenia, w wysokości 134,8 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-15.7" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Kuratoria, Ministerstwo Edukacji Narodowej i Ministerstwo Finansów wspólnie ustaliły, że zobowiązania wymagalne wszystkich innych placówek oświatowych wynoszą 350 mln zł, z tytułu wykonanych usług na ich rzecz i nie uregulowanych wynagrodzeń w latach poprzednich. Ponadto 373,8 mln zł wyniosły zobowiązania placówek oświatowych z tytułu niezapłacenia obowiązkowych składek, zwłaszcza na ubezpieczenia społeczne.</u>
          <u xml:id="u-15.8" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Zobowiązania w wysokości 350 mln zł zostały uregulowane z depozytu utworzonego pod koniec 1996 r. Druga część zobowiązań została spłacona z rezerwy celowej - poz. 5, która została utworzona w budżecie państwa na 1997 r., z przeznaczeniem na oddłużenie jednostek sfery budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-15.9" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Pierwsze przekazanie środków nastąpiło na przełomie lutego i marca 1997 r. Uru-chamiając kolejne transze środków doprowadziliśmy do tego, że zobowiązania wymagalne znacznie zmalały w tym czasie, kiedy zakończył się rok szkolny 1996/97.</u>
          <u xml:id="u-15.10" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Na koniec roku 1997 ponownie wystąpiły zobowiązania w wysokości 201,9 mln zł, w tym zobowiązania wymagalne - 158 mln zł. W tej kwocie mieści się 17,7 mln zł zobowiązań wymagalnych z lat ubiegłych, które zostały ujawnione dopiero w 1997 r. Zobowiązania wymagalne narastały w drugiej połowie 1997 r., od początku nowego roku szkolnego.</u>
          <u xml:id="u-15.11" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Chcę państwa poinformować, że kuratoria prowadzą ostrą walkę z zobowiązaniami szkół i placówek oświatowych. Na koniec kwietnia 1998 r. stan zadłużenia spadł do 140 mln zł, z czego 84 mln zł stanowią zobowiązania z lat ubiegłych.</u>
          <u xml:id="u-15.12" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Pani poseł Góralska prosiła o wyjaśnienie kwoty 248 mln zł, która została uznana za rezerwę wewnętrzną ministerstwa. Jest to problem organizacji całego systemu oświaty. Nie ulega wątpliwości, że nie powinna była powstać rezerwa w ramach budżetu resortu, ale zaszły pewnego rodzaju specyficzne okoliczności.</u>
          <u xml:id="u-15.13" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">W 1997 r. szkoły były przekazywane w gestię wojewodów. Okazało się, że nieprecyzyjnie zostały określone obowiązki poszczególnych wojewodów wobec przejmowanej sieci szkół. Baza informatyczna, na podstawie której sporządzono plan podziału środków, była w wielu przypadkach zdeaktualizowana. Z tego powodu w ciągu roku musiały być dokonywane różnego typu przesunięcia środków.</u>
          <u xml:id="u-15.14" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Patrząc z tego punktu widzenia, ministerstwo starało się realizować wydatki w 1997 r. najlepiej, jak potrafiło.</u>
          <u xml:id="u-15.15" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">W poprzednich latach wiele zadań realizowanych przez kuratorów, było finansowane w ciągu roku na podstawie decyzji ministra edukacji narodowej. W 1997 r. tylko woje-wodowie mogli sfinansować zadania wykonywane przez kuratorów. W związku z tym pieniądze - jak stwierdziła NIK - Ministerstwo Edukacji Narodowej przekazywało wojewodom, a ci kuratorom, ponieważ po przekazaniu zadań wojewodom, pozostało jeszcze zbyt wiele zadań finansowanych według starego systemu.</u>
          <u xml:id="u-15.16" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Mam nadzieję, że w 1998 r. ta sytuacja zostanie całkowicie uregulowana, zaś w 1999 r. finansowanie odbywać się będzie w inny sposób.</u>
          <u xml:id="u-15.17" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">W budżecie na rok 1997 istniało bardzo dużo rezerw celowych związanych z oświatą i wychowaniem. Na mocy ustaw zostało utworzonych 7 rezerw, 3 rezerwy utworzył rząd na etapie konstruowania budżetu, w tym rezerwę na pokrycie zobowiązań wymagalnych i rezerwę na ubezpieczenie finansowe przy rozdzieleniu szkół pomiędzy wojewodów, gdyż należało założyć, że wystąpią pewne nieścisłości.</u>
          <u xml:id="u-15.18" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Pozostałe rezerwy utworzone zostały podczas prac nad budżetem w Sejmie. Po wygospodarowaniu środków, na skutek zmniejszenia planowanych wydatków, Sejm uznał za stosowne przeznaczyć te środki na oświatę oraz szkolnictwo wyższe, przy czym ujęte zostały one w rezerwach.</u>
          <u xml:id="u-15.19" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Dzieląc te rezerwy, Ministerstwo Edukacji Narodowej musiało się porozumiewać z innymi ministerstwami, które realizują obowiązki w zakresie oświaty bądź szkolnictwa wyższego. Izba życzyła sobie, aby środki były dzielone z uwzględnieniem interesów innych resortów.</u>
          <u xml:id="u-15.20" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Posłużę się następującym przykładem. Rezerwa na stypendia dla studentów wyniosła 128 mln zł, ale ta kwota - zgodnie z życzeniem Izby - miała być rozdzielona na wszystkie szkoły wyższe. W związku z tym Ministerstwo Edukacji Narodowej musiało uzgadniać, jaki jest udział w tej kwocie, oprócz Ministerstwa Edukacji Narodowej, Ministerstwa Kultury i Sztuki, Ministerstwa Zdrowia i Opieki Społecznej, Ministerstwa Transportu i Gospodarki Morskiej, Urzędu Kultury Fizycznej i Turystyki.</u>
          <u xml:id="u-15.21" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Podobna procedura musiała być zastosowana, aczkolwiek na niższym szczeblu, przy uruchamianiu rezerwy na świadczenia rewalidacyjno-wychowawcze dla dzieci, utworzonej na podstawie ustawy o zdrowiu psychicznym. Ta rezerwa została rozdysponowana do województw, przy czym obliczenia były korygowane, ponieważ nie do końca rozpoznane zostały wszystkie potrzeby.</u>
          <u xml:id="u-15.22" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Utworzona została także rezerwa na uruchomienie od 1 września 1997 r. wynagrodzeń wypłacanych w związku z nauką religii w szkołach. Ponieważ nauczanie religii odbywa się nie tylko w szkołach pod nadzorem Ministerstwa Edukacji Narodowej, ale również pod nadzorem Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, Ministerstwa Transportu i Gospodarki Morskiej, Ministerstwa Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, Ministerstwa Kultury i Sztuki, także w tym przypadku podział środków musiał być korygowany.</u>
          <u xml:id="u-15.23" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Rozdysponowanie tych rezerw było przyczyną przeniesienia środków z budżetu MEN do innych części budżetowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#PoselHelenaGoralska">Chcę zapewnić pana ministra, że ja i pan poseł Czerniawski będziemy w stanie przestudiować i zrozumieć nawet obszerny materiał zawierający wykazy jednostek niepaństwowych i kwoty dotacji, które im przydzielono. Podołamy temu wysiłkowi, a więc proszę przesłać nam ten materiał.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#PoselHelenaGoralska">Dziękuję pani minister za wszystkie wyjaśnienia w sprawie wewnętrznej rezerwy Ministerstwa Edukacji Narodowej. Zrozumiałam, że ministerstwo to dysponowało jakimiś zdezaktualizowanymi danymi i musiało dokonywać korekt w ciągu roku. Chciałabym jednak dowiedzieć się - nie absorbując czasu członków Komisji - na co została wydana kwota 244 mln zł, która - zdaniem Najwyższej Izby Kontroli - była wewnętrzną rezerwą Ministerstwa Edukacji Narodowej.</u>
          <u xml:id="u-16.2" who="#PoselHelenaGoralska">W odpowiedzi na moje pytanie dotyczące przekazania środków do jednostek podległych innym dysponentom, pani minister podała przykład rozdysponowania rezerwy na stypendia dla studentów. Czy ten przykład wyczerpuje 86 mln zł, na które wskazuje Najwyższa Izba Kontroli?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Zanim udzielę głosu pani minister chcę zapytać, czy jeszcze są osoby, które zamierzają zabrać głos w dyskusji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#PoselAndrzejWielowieyski">Przypominam, że nie dostałem odpowiedzi na pytanie w sprawie nieprawidłowości, jakie miały miejsce w związku z udzieleniem ws-parcia finansowego "Cyfrometowi".</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Jest to jednostka, która poszukiwała dla siebie formy. Została ona założona przez akademie i instytucje badawcze fun-kcjonujące na terenie Krakowa. Status tej jednostki jest bardzo skomplikowany i faktycznie były problemy z jej zasilaniem przez Komitet Badań Naukowych. Sądzę, że pani minister Kozłowska jest w stanie podać więcej szczegółowych informacji.</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Ministerstwo Edukacji Narodowej przekazało innym dysponentom nie tylko środki na stypendia, bowiem także miało miejsce przesunięcie środków do budżetów wojewodów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#ZastepcaprzewodniczacegoKomitetuBadanNaukowychMalgorzataKozlowska">Rozpocznę od wyjaśnienia wypowiedzi pani minister Wasilewskiej w sprawie wynagrodzeń w Komitecie Badań Naukowych, gdyż tego dotyczyło pytanie pana posła Wielowieyskiego.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#ZastepcaprzewodniczacegoKomitetuBadanNaukowychMalgorzataKozlowska">Przez kilka lat staraliśmy się o dodatkowe etaty i w 1997 r, na podstawie decyzji Rady Ministrów otrzymaliśmy 11 etatów, co także miało wpływ na wysokość wskaźnika wzrostu płac w 1997 r., w porównaniu z analogicznym wskaźnikiem z 1996 r.</u>
          <u xml:id="u-20.2" who="#ZastepcaprzewodniczacegoKomitetuBadanNaukowychMalgorzataKozlowska">W sprawie "Cyfrometu" dodam, że środowisko krakowskie w 1993 r. wybrało tę jednostkę do prowadzenia obsługi sieci metropolitarnej dla Regionu Krakowskiego i gromadzenia inwestycji związanej z tą siecią. Ponieważ "Cyfromet" ma status jednostki budżetowej, który został określony przez ministra edukacji narodowej, jako organ nadzorujący, występowaliśmy o zmianę tego statusu, gdyż uniemożliwia on udzielania wsparcia finansowego ze środków KBN.</u>
          <u xml:id="u-20.3" who="#ZastepcaprzewodniczacegoKomitetuBadanNaukowychMalgorzataKozlowska">Wniosek Najwyższej Izby Kontroli stanowi potwierdzenie słuszności naszego wystąpienia w tej sprawie. Ze względu na to, że wstrzymanie finansowania "Cyfrometu" ugodziłoby w całe środowisko Krakowa i wszystkie funkcjonujące na tym terenie jednostki, taka decyzja nie została podjęta.</u>
          <u xml:id="u-20.4" who="#ZastepcaprzewodniczacegoKomitetuBadanNaukowychMalgorzataKozlowska">Proszę zauważyć, że Najwyższa Izba Kontroli stwierdziła bardzo wyraźnie, iż nie kwestionuje merytorycznej zasadności finansowania "Cyfrometu". Chodzi tylko o formalnoprawne uregulowanie tej sprawy. W tym roku otrzymaliśmy odpowiedź od środowiska krakowskiego, iż widzi ono możliwość włączenia "Cyfrometu" do Akademii Górniczo-Hutniczej, jako wydzielonej jednostki organizacyjnej, na co pozwala statut tej uczelni.</u>
          <u xml:id="u-20.5" who="#ZastepcaprzewodniczacegoKomitetuBadanNaukowychMalgorzataKozlowska">Czekamy na oficjalne stanowisko Senatu Akademii Górniczo-Hutniczej. Z naszych kontaktów z ministrem edukacji narodowej wynika, że nie będzie on sprzeciwiał się takiemu rozwiązaniu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Chcę zwrócić uwagę na fakt, że nie pierwszy raz podczas pracy nad absolutorium dla rządu spotykamy się z argumentacją, że dany wydatek był wprawdzie formalnie niepoprawny czy niedopuszczalny, ale merytorycznie uza-sadniony.</u>
          <u xml:id="u-21.1" who="#PoselHenrykGoryszewski">Mnie to absolutnie nie obchodzi, dlatego że ideą prawa budżetowego jest stworzenie takiej sytuacji, w której zachodzi zgodność między decyzjami merytorycznymi a stroną formalną tych decyzji. Jest to warunkiem porządku budżetu i warunkiem skuteczności kontroli parlamentu nad gospodarowaniem środkami publicznymi.</u>
          <u xml:id="u-21.2" who="#PoselHenrykGoryszewski">Nie jest również usprawiedliwieniem długi wywód pani minister Wasilewskiej, którego cierpliwie słuchałem, informujący o tym, że wprawdzie jest to nieformalne, ale merytorycznie uzasadnione, iż prawie 250 mln zł było w niedopuszczalnej, z punktu widzenia prawa budżetowego, wewnętrznej rezerwie resortu. Chciałbym, aby pani minister nie usprawiedliwiała kolegów z rządu, gdyż również rząd wniósł do Sejmu projekt ustawy o finansach publicznych, którego ideą jest zwiększenie dyscypliny budżetowej. Zatem albo Ministerstwu Finansów chodzi o zwiększenie dyscypliny budżetowej, albo o utrzymanie dobrych stosunków z kolegami w rządzie.</u>
          <u xml:id="u-21.3" who="#PoselHenrykGoryszewski">Ja nie odpowiadam za to, jak państwo rozwiążecie sobie ten dylemat. Jeśli ktoś chce być w rządzie, to niech go rozwiązuje, natomiast ja będę pilnował reżimu finansów publicznych. Dwa zarzuty, a zwłaszcza dotyczące wydatkowania kwoty prawie 250 mln zł, są poważnymi zarzutami i zastanowię się, co należy zrobić w kwestii absolutorium.</u>
          <u xml:id="u-21.4" who="#PoselHenrykGoryszewski">Otwieram dyskusję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#PoselAndrzejWoznicki">Chciałbym nawiązać do stwierdzeń ogólnych, którymi posłużyli się panowie posłowie Marcinkiewicz i Szyszko. Podczas prac w Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży, której także jestem członkiem, nad wykonaniem przez Ministerstwo Edukacji Narodowej budżetu w dziale - Szkolnictwo wyższe, pozwoliłem sobie przedłożyć stosowny wniosek, który - mam nadzieję - stanie się przesłanką do sformułowania dezyderatu.</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#PoselAndrzejWoznicki">Chodzi o to, że nauka i szkolnictwo wyższe powinny być jednym z priorytetowych zadań dla budżetu z tego powodu, że jest to inwestowanie w przyszłość, znacznie bardziej efektywniejsze - moim zdaniem - niż inwestowanie w wiele innych dziedzin gospodarki.</u>
          <u xml:id="u-22.2" who="#PoselAndrzejWoznicki">Tendencja do zmniejszania wydatków na naukę i szkolnictwo wyższe w relacji do produktu krajowego brutto, wyraźnie wskazuje na to, że tych potrzeb nie dostrzega.</u>
          <u xml:id="u-22.3" who="#PoselAndrzejWoznicki">Pozwoliłem sobie na tę refleksję, aby Komisja Finansów Publicznych miała na względzie wagę zagadnienia przy pracach nad budżetem państwa na 1999 rok.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PoselStanislawGrzonkowski">Odniosę się do sprawozdania z wykonania budżetu w części 85 - Zbiorczy budżet wojewodów, bowiem chcę zwrócić uwagę na niespójność wynikającą z tego, że Komisja Edukacji, Nauki i Młodzieży wnosi o przyjęcie sprawozdania, a jednocześnie zwraca uwagę na poważne niedoszacowanie środków na realizację zadań oświatowych, czego konsekwencją jest powstanie w 1997 r. nowych zobowiązań finansowych skarbu państwa.</u>
          <u xml:id="u-23.1" who="#PoselStanislawGrzonkowski">Skoro na koniec 1997 r. zadłużenie w całym dziale 79 - Oświata i wychowanie wyniosło 202 mln zł, a największa część tego zadłużenia przypada na część 85, to - moim zdaniem - jest to przejaw nieprawidłowego wykonania budżetu. Ilość pieniędzy przeznaczona na oświatę jest nie zbilansowana z potrzebami, co powoduje wystąpienie zadłużeń wymagalnych, obciążonych wyższymi odsetkami, a zatem jest to dla budżetu państwa dodatkowe obciążenie.</u>
          <u xml:id="u-23.2" who="#PoselStanislawGrzonkowski">Rodzi się także pytanie, jak egzekwowany był wymóg przestrzegania dyscypliny bud-żetowej wobec tych, którzy odpowiadają za powstanie zadłużeń wymagalnych?</u>
          <u xml:id="u-23.3" who="#PoselStanislawGrzonkowski">Jak był sprawowany nadzór nad przestrzeganiem dyscypliny budżetowej, skoro doszło do tych nieprawidłowości?</u>
          <u xml:id="u-23.4" who="#PoselStanislawGrzonkowski">Z tych powodów mam wątpliwości, czy można pozytywnie ocenić wykonanie tej części budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy ktoś z członków Komisji Finansów Publicznych chce jeszcze zabrać głos? Nikt się nie zgłasza.</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy mogę uznać, że zakończyliśmy dyskusję nad sprawozdaniem z wykonania części budżetowych opiniowanych przez Komisję Edukacji, Nauki i Młodzieży? Nikt się nie sprzeciwia.</u>
          <u xml:id="u-24.2" who="#PoselHenrykGoryszewski">Proponuję zakończyć tę część posiedzenia następującą konkluzją. Ministerstwo Finansów do 14 lipca br. przedstawi informację wyjaśniającą przyczyny, z punktu widzenia ministra finansów odpowiedzialnego za budżet państwa, narastania zadłużenia szkół i placówek oświatowych w drugiej połowie 1997 r. Informacja, iż miało to miejsce, jest dla nas zbyt lakoniczna. Chcemy znać przyczyny tego zjawiska.</u>
          <u xml:id="u-24.3" who="#PoselHenrykGoryszewski">Pytam o to ministra finansów, gdyż mamy wspólny interes. Minister finansów i Komisja Finansów Publicznych odpowiadają za to, aby pieniądze publiczne były wydawane dobrze, a także za porządek w wydatkach. Być może, iż źle jest zbudowany budżet, a może jest tylko źle wykonywany - beztrosko.</u>
          <u xml:id="u-24.4" who="#PoselHenrykGoryszewski">Pamiętam dyskusję nad budżetem na bieżący rok, kiedy posłowie powiązani z samo-rządami terytorialnymi przedstawiali w tej sprawie różne argumenty, bowiem jedni woje-wodowie potrafili uchronić się przed zadłużeniem służby zdrowia, a drudzy, w sposób skandaliczny, doprowadzili do jej zadłużenia.</u>
          <u xml:id="u-24.5" who="#PoselHenrykGoryszewski">Argumentacja, iż powodem zadłużenia służby zdrowia był zły budżet - moim zdaniem - jest powierzchowna, bowiem wystarczyło, że zmienili się wojewodowie i województwa, które dotąd na bieżąco realizowały zobowiązania, w ciągu kilku miesięcy popadły w zadłużenie. Okazuje się, że nie budżet, lecz winni są ludzie.</u>
          <u xml:id="u-24.6" who="#PoselHenrykGoryszewski">Chciałbym również wiedzieć, kto jest winien za to, że 140 mln zł długu narosło w drugiej połowie 1997 r. Muszę się zastanowić także nad kwotą 244 mln zł, z których bezprawnie Ministerstwo Edukacji Narodowej utworzyło rezerwę.</u>
          <u xml:id="u-24.7" who="#PoselHenrykGoryszewski">Odkładam głosowanie nad częściami, które były oceniane przez Komisję Edukacji, Nauki i Młodzieży do końcowych posiedzeń Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#PoselAndrzejWielowieyski">Sądzę, że należy jeszcze uwzględnić uwagi Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu, które pokrywają się z uwagami Najwyższej Izby Kontroli, w sprawie niewłaściwej gospodarki finansowej w kuratoriach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Wrócimy do tych kwestii 14 lipca, gdy będziemy się zastanawiali nad kształtem uchwały, którą zarekomendujemy Sejmowi.</u>
          <u xml:id="u-26.1" who="#PoselHenrykGoryszewski">Chcę prosić panią minister Kozłowską, aby Komisja Finansów Publicznych została dokładnie poinformowana, wówczas gdy przystąpi do prac nad budżetem na 1999 rok, o mechanizmach podejmowania decyzji w sprawie finansowania programów badawczych. Odwołuję się do swojego doświadczenia po 12 latach pracy w instytucie resortowym, bowiem nie sądzę, aby wiele się zmieniło od czasu, gdy przestałem w nim pracować.</u>
          <u xml:id="u-26.2" who="#PoselHenrykGoryszewski">Odnoszę wrażenie, że kryteria wyboru tematów niewiele mają wspólnego z rzeczywistymi potrzebami naszej gospodarki. Mógłbym podać dwa tematy z dziedziny, którą interesuję się z różnych powodów, na których powinny się skupić badania prowadzone przez naszych naukowców.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#ZastepcaprzewodniczacegoKBNMalgorzataKozlowska">Szef Kancelarii Sejmu może zgłosić do Komitetu Badań Naukowych wniosek o ustanowienie tych tematów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Pani minister źle mnie zrozumiała. Interesuje mnie jedynie mechanizm wyboru tematów badawczych, które są finansowane ze środków budżetowych przez Komitet Badań Naukowych.</u>
          <u xml:id="u-28.1" who="#PoselHenrykGoryszewski">Stwierdzam, że pierwszy punkt porządku dziennego został wyczerpany. Przystępujemy do rozpatrzenia sprawozdania z wykonania budżetu państwa w 1997 roku w częściach, które należą do właściwości Komisji Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej. Opinię tej Komisji przedstawi pan poseł Plewa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#PoselSergiejPlewa">Komisja Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej po przeanalizowaniu wykonania budżetu państwa w częściach: 18 - Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, 31 - Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji w zakresie budownictwa, 83 - Rezerwy celowe, poz. 6, 24, 54, 55, 59, część 85 - Zbiorczy budżet wojewodów w zakresie budownictwa, gospodarki mieszkaniowej i niematerialnych usług komunalnych, wyraziła pozytywną opinię i wnosi o przyjęcie sprawozdania w zakresie tych części.</u>
          <u xml:id="u-29.1" who="#PoselSergiejPlewa">Dochody budżetowe w części 18 - Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast zostały wykonane w 88,9%. Dochody planowane w wysokości 250.117 tys. zł zostały zrealizowane w wysokości 222.292 tys. zł. Niepełne zrealizowanie dochodów spowodowane było m.in. nowelizacją ustawy w 1997 r., w wyniku której zmienione zostały zasady spłaty kredytów mieszkaniowych.</u>
          <u xml:id="u-29.2" who="#PoselSergiejPlewa">Dochody w dziale 94 - Finanse pochodzą ze spłat zadłużenia z tytułu przedterminowego wykupu odsetek od kredytów mieszkaniowych. Wydłużenie terminu, wprowadzone ustawą, dokonywania całkowitych spłat do 1999 r. zadłużeń z tytułu kredytów zaciągniętych na preferencyjnych warunkach, przyczyniło się do zmniejszenia dochodów o 185.212 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-29.3" who="#PoselSergiejPlewa">Sytuację tę częściowo poprawiło nieprzewidywane uzyskanie dochodów w wysokości 36.970 tys. zł, w tym 29.397 tys. zł z tytułu spłat kredytów mieszkaniowych przez spółdzielnie mieszkaniowe i 202 tys. zł na skutek zwrotu niesłusznie wypłaconej premii gwarancyjnej.</u>
          <u xml:id="u-29.4" who="#PoselSergiejPlewa">Komisja oceniła negatywnie fakt zwrócenia przez niektóre spółdzielnie mieszkaniowe 152 tys. zł, ponieważ tych pieniędzy nie wykorzystały one w 1996 r. na usuwanie wad technologicznych, podczas gdy te pieniądze mogły wykorzystać bardziej operatywne spółdzielnie.</u>
          <u xml:id="u-29.5" who="#PoselSergiejPlewa">Planowane wydatki po zmianach wyniosły 2.403.789 tys. zł i wykonane zostały w 99,9%. Największe wydatki zostały przewidziane w dziale 94 - Finanse i stanowiły one 93,7% ogółu wydatków.</u>
          <u xml:id="u-29.6" who="#PoselSergiejPlewa">Komisja negatywnie oceniła fakt, iż od środków przewidzianych na wykup odsetek mieszkaniowych /rozdz. 9420/ - 9.488 tys. zł zostało wydanych na odsetki za zwłokę w regulowaniu należności.</u>
          <u xml:id="u-29.7" who="#PoselSergiejPlewa">Planowane wydatki w rozdz. 9496 - Krajowy Fundusz Mieszkaniowy, wyniosły 20 mln zł. Pieniądze te w głównej mierze zostały przeznaczone na budownictwo mieszkaniowe.</u>
          <u xml:id="u-29.8" who="#PoselSergiejPlewa">Wydatki w dziale 94 - Gospodarka mieszkaniowa i niematerialne usługi komunalne zostały zaplanowane w wysokości 82.492 ty. zł, z czego 80.997 tys. zł zostało wykorzystanych na usuwanie skutków powodzi.</u>
          <u xml:id="u-29.9" who="#PoselSergiejPlewa">W dziale 96, w którym zaplanowano środki na finansowanie działań gospodarczych w wysokości 50 mln zł, nie wykorzystano 156 tys. zł na termoregulację. Pieniądze te zwróciły spółdzielnie mieszkaniowe. Podobnie, jak w przypadku nie wykorzystanych pieniędzy na usuwanie wad technologicznych, Komisja uważa, iż tę kwotę można było przyznać bardziej operatywnym spółdzielniom.</u>
          <u xml:id="u-29.10" who="#PoselSergiejPlewa">Z rezerwy celowej opiewającej na kwotę 429.300 tys. zł, wykorzystano 324.335 tys. zł, zaś kwotę 80 mln zł przekazano na pomoc niesioną na terenach dotkniętych powodzią.</u>
          <u xml:id="u-29.11" who="#PoselSergiejPlewa">Nie budzi wątpliwości wykonanie gospodarki pozabudżetowej w części 18 oraz wykonanie części 31 - Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, w zakresie budownictwa.</u>
          <u xml:id="u-29.12" who="#PoselSergiejPlewa">Nawiązując do refleksji pana przewodniczącego chcę powiedzieć, że budżet omawianych części został skonstruowany stosunkowo dobrze, aczkolwiek nie można powiedzieć, iż środki na realizowane zadania przez dysponentów tych części były wystarczające, na co zwracali uwagę posłowie w ciągu roku budżetowego podczas interpelacji poselskich. Należy jednak stwierdzić, że w zbyt wielu przypadkach pieniądze były marnotrawione przez niegospodarne podejście.</u>
          <u xml:id="u-29.13" who="#PoselSergiejPlewa">Podobna sytuacja może wystąpić w tym roku w zakresie wydatków mieszkaniowych. Niektóre województwa w I kwartale otrzymały ponad 100 tys. zł na ten cel, a wykorzystały ok. 4 tys. zł. Ludzie, którzy nie otrzymali tych pieniędzy, narzekają na państwo i rząd, podczas gdy zawinili urzędnicy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Koreferat do sprawozdania z wykonania tych części budżetu przedstawi pan poseł Paweł Arndt.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#PoselPawelArndt">Jestem w podobnej sytuacji, jak inni koreferenci, którzy są członkami Komisji Finansów Publicznych oraz komisji opiniujących referowane przez nich części budżetu. Mam jednak nadzieję, że poradzę sobie nie gorzej od nich, zwracając uwagę na najistotniejsze problemy.</u>
          <u xml:id="u-31.1" who="#PoselPawelArndt">Wydatki budżetowe w części 18 - Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast były nominalnie niższe, w porównaniu z 1996 r., o 10,2%, a realnie o 21,8%. Moim zdaniem, ale również opinię taką wyraziło Biuro Studiów i Ekspertów Kancelarii Sejmu, iż świadczy to niekorzystnie o polityce finansowej prowadzonej przez Ministerstwo Finansów w stosunku do mieszkalnictwa, a być może Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast nie potrafił pozyskać środków na realizację polityki mieszkaniowej.</u>
          <u xml:id="u-31.2" who="#PoselPawelArndt">Pan poseł Plewa poinformował już Komisję, że dochody zostały zrealizowane w niższej wysokości od planowanych.</u>
          <u xml:id="u-31.3" who="#PoselPawelArndt">Nagannym jest fakt, że prawie 9,5 mln zł przekazano do PKO BP, jako odsetki za zwłokę w uregulowaniu należności za I kwartał 1997 r. z tytułu przejściowego wykupienia odsetek. Jest to duża kwota i nad tym faktem nie można przejść do porządku dziennego.</u>
          <u xml:id="u-31.4" who="#PoselPawelArndt">Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast tłumaczył tę niewątpliwą stratę dla budżetu tym, że Ministerstwo Finansów nie przekazało w odpowiednim czasie środków na ten cel. Potwierdza to Najwyższa Izba Kontroli. Sądzę, że obecni na posiedzeniu przedstawiciele tego Urzędu wypowiedzą się w sprawie opóźnionego przekazania środków przez Ministerstwo Finansów.</u>
          <u xml:id="u-31.5" who="#PoselPawelArndt">Podobnie, jak w przypadku innych części budżetu, zastrzeżenia budzi kwestia zatrud-nienia i wynagrodzeń. Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast w 1997 roku dysponował 339 etatami kalkulacyjnymi, a zatrudniał 271 pracowników, natomiast, jeśli chodzi o wynagrodzenie, to relacja jest odwrotna. Średnie wynagrodzenie zostało zaplanowane na poziomie 1278 zł, a faktycznie ukształtowało się na poziomie 1953.</u>
          <u xml:id="u-31.6" who="#PoselPawelArndt">W ub. roku Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast miał do zrealizowania dodatkowe zadania w związku z klęską powodzi. Otóż termin zakończenia realizacji tysiąca mieszkań przypadł na wrzesień ub. roku, natomiast zostały one oddane do użytku w grudniu 1997 r. Najwyższa Izba Kontroli zarzuca Urzędowi, iż zostały naruszone przepisy ustawy o zamówieniach publicznych przy wyborze wykonawców, a także zgłosiła zastrzeżenia w związku z wydatkowaniem 40 tys. zł na film i foldery, w których zaprezentowano domy dla powodzian.</u>
          <u xml:id="u-31.7" who="#PoselPawelArndt">Do wykonania części 31 - Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, w zakresie budownictwa, chcę zgłosić tylko jedną uwagę. Otóż dochody zostały zaplanowane w wysokości 140 tys. zł, a wykonane w wysokości 20 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-31.8" who="#PoselPawelArndt">Większość rezerw celowych została wykonana w 100%. należałoby się przyjrzeć wyko-naniu rezerwy przeznaczonej na dodatki mieszkaniowe. Z tej rezerwy 80 tys. zł zostało przekazane na usuwanie skutków powodzi, a pozostała część rezerwy - 328 mln zł została wykorzystana w 97%.</u>
          <u xml:id="u-31.9" who="#PoselPawelArndt">Komisja Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej uczyniła z tego zarzut pod adresem Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, ale trzeba też wziąć pod uwagę, że wykorzystanie tej rezerwy zależy od zapotrzebowania zgłaszanego przez wojewodów i w ub. roku było ono w pełni pokryte.</u>
          <u xml:id="u-31.10" who="#PoselPawelArndt">Pozostałe rezerwy zostały zrealizowane niemal w całości, a mianowicie:</u>
          <u xml:id="u-31.11" who="#PoselPawelArndt">- poz. 24 przeznaczona na rekompensaty dla kandydatów do spółdzielni mieszkaniowych została wykonana w 99%,</u>
          <u xml:id="u-31.12" who="#PoselPawelArndt">- poz. 54 przeznaczona na refundację wydatków na infrastrukturę mieszkaniową, wy-konana została w 99,9%,</u>
          <u xml:id="u-31.13" who="#PoselPawelArndt">- poz. 55 przeznaczona na przygotowanie terenów pod budownictwo mieszkaniowe została wykorzystana w 100%,</u>
          <u xml:id="u-31.14" who="#PoselPawelArndt">- poz. 59 przeznaczona na dofinansowanie zadań wynikających ze strategicznego pro-gramu rządowego zagospodarowania mienia przejętego od wojsk Federacji Rosyjskiej oraz programu restrukturyzacji terenów zdegradowanych przez wojska Federacji Rosyjskiej, została wykorzystana w 100%.</u>
          <u xml:id="u-31.15" who="#PoselPawelArndt">W przypadku rezerwy celowej poz. 55 należy zauważyć, że gminy wyłożyły więcej pieniędzy na przygotowanie terenów pod budownictwo mieszkaniowe niż budżet państwa.</u>
          <u xml:id="u-31.16" who="#PoselPawelArndt">Przedmiotem oceny Komisji Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej było wykonanie przez wojewodów budżetów w zakresie działów: 31 - Budownictwo i 74 - Gospodarka mieszkaniowa i niematerialne usługi komunalne. W tym obszarze nie wy-stępowały nieprawidłowości, które miałyby istotny wpływ na wykonanie budżetu państwa. Sądzę, że przedstawiciele NIK poinformują nas, czego dotyczyły stwierdzone podczas kontroli uchybienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Oddaję głos przedstawicielowi Najwyższej Izby Kontroli.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliHenrykMajcherek">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia realizację budżetu w części 18, mimo stwierdzonych istotnych nieprawidłowości, które nie miały jednak zasadniczego wpływu na wykonanie budżetu. Nieprawidłowości dotyczyły głównie nieprzestrzegania przepisów ustawy o zamówieniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-33.1" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliHenrykMajcherek">Ponieważ każde naruszenie przepisów tej ustawy jest równocześnie naruszeniem dys-cypliny budżetowej, wobec tego Najwyższa Izba Kontroli skierowała zawiadomienia do resortowej komisji orzekającej o naruszeniu dyscypliny budżetowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Nie chcąc powtarzać tych kwestii, które zostały omówione przez panów posłów, pozwolę sobie skoncentrować się jedynie na budżetach wojewodów w zakresie działów 31 i 74 i przedstawię wyniki kontroli.</u>
          <u xml:id="u-34.1" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">W 49 województwach zrealizowane dochody w zakresie działu 31 - Budownictwo wyniosły 3.702 tys. zł i tym samym trzykrotnie przekroczona została kwota dochodów prze-widzianych w ustawie budżetowej. Główną pozycją dochodów w tym dziale były wpłaty nadwyżek środków obrotowych gospodarstw pomocniczych, ale przede wszystkim spłaty rat kapitałowych i odsetek przez podmioty gospodarcze, z tytułu zaciągniętych pożyczek przed 1990 r. z wówczas istniejącego Funduszu Rozwoju Budownictwa Mieszkaniowego.</u>
          <u xml:id="u-34.2" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Najwyższa Izba Kontroli przypisuje sobie 2/3 tych dochodów. W toku kontroli wykonania budżetu za rok 1996 w woj. gdańskim stwierdziliśmy nieprawidłowości, zaś wniosek pokontrolny w tej sprawie został zrealizowany, co doprowadziło do odzyskania kwoty 2.243 tys. zł, która w relacji do 3.700 tys. zł w skali 49 województw, jest kwotą znaczącą.</u>
          <u xml:id="u-34.3" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Najwyższa Izba Kontroli zwraca uwagę, iż w dziale tym nie zrealizowane zostały dochody w kwocie 13 mln zł, czyli są to znaczne zaległości, zważywszy na fakt, że zrealizowane dochody wyniosły 3.700 tys. zł. Gwoli prawdy należy powiedzieć, że dochody realizowane w tym dziale stanowiły zaledwie 0,4% łącznych dochodów zrealizowanych przez 49 województw.</u>
          <u xml:id="u-34.4" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Zrealizowane wydatki w 49 budżetach wojewodów w dziale 31 nie przekroczyły 53 mln zł, co stanowiło 99,8% budżetu po zmianach. Udział tych wydatków w wydatkach 49 województw wynosił 0,2%. Pieniądze zostały wydane głównie na prace geodezyjno-kartograficzne, na utrzymanie wojewódzkich ośrodków dokumentacji geodezyjno-kartograficznej.</u>
          <u xml:id="u-34.5" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Najwyższa Izba Kontroli nie stwierdziła nieprawidłowości w realizowaniu wydatków ujętych w dziale 31 zbiorczych budżetowych wojewodów.</u>
          <u xml:id="u-34.6" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Zrealizowane w 49 województwach dochody w zakresie działu 74 - Gospodarka mieszkaniowa i niematerialne usługi komunalne, wyniosły 366.754 tys. zł i były wyższe o 4,2% niż zakładane w ustawie budżetowej. Głównymi źródłami dochodów były opłaty za ustanowienie bądź istnienie prawa zarządu oraz opłaty za użytkowanie lub użytkowanie wieczyste, a także dochody ze sprzedaży nieruchomości skarbu państwa.</u>
          <u xml:id="u-34.7" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">W wielu województwach stwierdziliśmy niepełne wykonanie planu dochodów z opłat za wieczyste użytkowanie. Przyczynami niższej realizacji dochodów z tego źródła były następujące fakty. Wiele przedsiębiorstw, które były winne państwu określone środki, znajdowało się w stanie likwidacji lub upadłości. Ponadto nie we wszystkich województwach aktualizowano na bieżąco ceny za użytkowanie. Takie przypadki stwierdziliśmy np. w woj. olsztyńskim i woj. włocławskim.</u>
          <u xml:id="u-34.8" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Zaległości w tym dziale na koniec 1997 roku przekroczyły 173 mln zł, czyli w zestawieniu ze zrealizowanymi rocznymi dochodami, stanowiły 47,4%.</u>
          <u xml:id="u-34.9" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Wydatki zostały zrealizowane w wysokości 403.315 tys. zł, tj. w 99,7% planowanych wydatków po zmianach. Większość pieniędzy została wydana na świadczenia na rzecz osób fizycznych. Część pieniędzy została przeznaczona na usuwanie skutków powodzi, a także na utrzymanie biur planowania przestrzennego.</u>
          <u xml:id="u-34.10" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Nie stwierdziliśmy nieprawidłowości, które w istotny sposób mogłyby rzutować na ocenę tego działu w 49 województwach.</u>
          <u xml:id="u-34.11" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">Odnosząc się do pięciu pozycji rezerw celowych, opiniowanych przez Komisję Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej chcę powiedzieć, że podczas kontroli wykonania budżetu wojewody suwalskiego stwierdziliśmy, iż nieprawidłowo były realizowane środki pochodzące z rezerwy celowej poz. 24 - rekompensaty dla kandydatów do spółdzielni mieszkaniowych. Nieprawidłowość polegała na niezgodnym z przeznaczeniem wykorzystaniem kwoty 23 tys. zł, ale w relacji do kwoty 1.610 tys. zł, którą otrzymało to województwo, skala jest mało istotna.</u>
          <u xml:id="u-34.12" who="#WicedyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliAndrzejLodyga">W zakresie kontroli wydatkowania środków z rezerwy celowej poz. 55, Najwyższa Izba Kontroli stwierdziła, iż w woj. ostrołęckim 239 tys. zł zostało wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem, czyli kwota ta nie została przeznaczona na przygotowanie terenów pod budownictwo mieszkaniowe. Konkretnie chodzi o Urząd Miasta Ostrów Maz., który zawarł porozumienie z wojewodą gdańskim i w toku kontroli okazało się, że w tym Urzędzie nie było wniosków kandydatów do spółdzielni mieszkaniowych o przydział działek budowlanych. Ponadto Urząd nie zgromadził kwoty 350 tys. zł na przygotowanie tych działek, pomimo że taką kwotę zadeklarował w porozumieniu z wojewodą.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy ktoś z państwa posłów ma pytania w związku z omawianymi częściami budżetowymi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#PoselStanislawStec">Nawiążę do informacji podanej przez pana posła Plewę o nie wykorzystaniu przez spółdzielnie mieszkaniowe środków na usuwanie wad technologicznych oraz na termoregulacje. Proszę, by Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast przekazał nam wykaz spółdzielni mieszkaniowych, które nie wykorzystały środków na te cele. W maju ub.r. Spółdzielnia Mieszkaniowa "Osiedle Młodych" także starała się o przydział środków i spotkała się z odmową, a w uzasadnieniu stwierdzono, że wszystkie zostały już wykorzystane przez inne spółdzielnie.</u>
          <u xml:id="u-36.1" who="#PoselStanislawStec">Jakie sankcje Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast chce zastosować w stosunku do spółdzielni, które nie wykorzystały środków? Uważam, że nie powinny one już dostać dotacji na usuwanie wad technologicznych czy na termoregulację.</u>
          <u xml:id="u-36.2" who="#PoselStanislawStec">Drugie pytanie kieruję do pani minister Wasilewskiej z prośbą, aby wyjaśniła czy prawdą jest, iż Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast musiał zapłacić PKO BP ponad 4 mln zł karnych odsetek z tego powodu, że zbyt późno Ministerstwo Finansów przekazało Urzędowi odpowiednią kwotę środków. Kwota 9 mln zł to ogromna suma pieniędzy i ktoś musi ponieść odpowiedzialność.</u>
          <u xml:id="u-36.3" who="#PoselStanislawStec">Chcę zapytać przedstawicieli Najwyższej Izby Kontroli, czy przepisy ustawy o za-mówieniach publicznych zostały naruszone na skutek szybkiego przystąpienia do budowy domów dla powodzian? Jeśli tak, to miał miejsce stan wyższej konieczności. W tym przypadku działanie szybkie było ważniejsze, niż przestrzeganie ustawy. Jeśli więc tego dotyczyło naruszenie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych, to wystąpienia do komisji orze-kającej w sprawach o naruszeniu dyscypliny budżetowej, uważam za nieporozumienie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#PoselHelenaGoralska">Moje pytanie dotyczy tysiąca mieszkań i 330 kontenerów. Chciałabym się dowiedzieć czy wszystkie mieszkania i kontenery zostały oddane do użytku.</u>
          <u xml:id="u-37.1" who="#PoselHelenaGoralska">Czy prawdziwe są doniesienia prasowe - przy czym nie ulega wątpliwości, że dziennikarze epatują czytelników skrajnymi przypadkami - iż zwłaszcza kontenery nie nadają się do użytku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Powrócę do informacji, iż w związku z budową domu dla powodzian został zamówiony i wykonany folder, aczkolwiek za niewielką kwotę, ale z naruszeniem przepisów ustawy o zamówieniach publicznych. W związku z tym chcę zadać pytania.</u>
          <u xml:id="u-38.1" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy ten folder był rzeczywiście potrzebny? Czy był on instrumentem usuwania skutków powodzi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#PoselAndrzejWielowieyski">Skoro pan przewodniczący poruszył ten temat, to także należy zauważyć inne zastrzeżenia Najwyższej Izby Kontroli, która stwierdziła, że za ten folder zapłacono więcej niż początkowo zostało ustalone.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Wykonany folder liczył 40 stron więcej, ale kosztował 100% więcej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#WiceprezesUrzeduMieszkalnictwaiRozwojuMiastEwaBonczakKucharczyk">Pierwsze pytanie dotyczyło spółdzielni mieszkaniowych, które nie uzyskały środków na usuwanie wad technologicznych oraz na termoregulację. Mam przy sobie wykaz 10 spółdzielni, które zwróciły w 1996 r. dotacje przydzielone im na te cele w 1996 r.</u>
          <u xml:id="u-41.1" who="#WiceprezesUrzeduMieszkalnictwaiRozwojuMiastEwaBonczakKucharczyk">Pan poseł Stec pytał, czy zostaną zastosowane jakieś sankcje wobec tych spółdzielni. Nie jesteśmy w stanie tego zrobić, gdyż już w tym roku nie zostały przewidziane dotacje dla spółdzielni mieszkaniowych na usuwanie wad technologicznych i na termoregulacje. W tym roku wypłaciliśmy spółdzielniom tylko pozostałe i należne im kwoty dotacji.</u>
          <u xml:id="u-41.2" who="#WiceprezesUrzeduMieszkalnictwaiRozwojuMiastEwaBonczakKucharczyk">Poniekąd spółdzielnie, które zwróciły nie wykorzystane pieniądze w 1996 r., zostały ukarane w 1997 r., ponieważ odmówiliśmy im przyznania ponownie dotacji. Wykaz tych spółdzielni też dostarczymy panu posłowi.</u>
          <u xml:id="u-41.3" who="#WiceprezesUrzeduMieszkalnictwaiRozwojuMiastEwaBonczakKucharczyk">Spółdzielnie zwróciły w 1997 r. dotacje w wysokości 151.877 zł. W tym roku 3 spółdzielnie zwróciły 20.948 zł, których nie wykorzystały w ub. roku.</u>
          <u xml:id="u-41.4" who="#WiceprezesUrzeduMieszkalnictwaiRozwojuMiastEwaBonczakKucharczyk">Kolejne pytania dotyczyły domów dla powodzian. Chcę podkreślić, że na terenach dotkniętych powodzią zostały postawione trzy rodzaje kontenerów. Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast czuje się odpowiedzialny tylko za jeden rodzaj kontenerów, tzn. za te kontenery, które sam zakupił, ale dotąd nie zostały zgłoszone żadne zastrzeżenia, iż nie nadają się one do zamieszkania.</u>
          <u xml:id="u-41.5" who="#WiceprezesUrzeduMieszkalnictwaiRozwojuMiastEwaBonczakKucharczyk">W doniesieniach prasowych krytykowane są nie tylko kontenery, ale także technologia budowy domów dla powodzian, bowiem występują w nich zawilgocenia ścian.</u>
          <u xml:id="u-41.6" who="#WiceprezesUrzeduMieszkalnictwaiRozwojuMiastEwaBonczakKucharczyk">Wnioski Najwyższej Izby Kontroli w sprawie folderu uznaliśmy za zasadne i przyjęliśmy je do realizacji. Obecnie prowadzone jest postępowanie w celu ustalenia, czy nastąpiło naruszenie dyscypliny budżetowej. Rzeczywiście, zasadne jest pytanie, czy taki folder był potrzebny w ramach akcji usuwania skutków powodzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Bardzo cieszę się, że pani podziela moje pytanie i gotowa jest je powtórzyć. Jednak między nami jest różnica, polegająca na tym, że ja to pytanie zadaję pani, jako wiceprezesowi Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast, a Urząd ten musi Sejmowi na nie odpowiedzieć.</u>
          <u xml:id="u-42.1" who="#PoselHenrykGoryszewski">Dlatego proszę, aby do 10 listopada br. została dostarczona Komisji odpowiedź na pytanie, po co ten folder został wydany.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#PoselMieczyslawCzerniawski">Pani prezes odpowiadając na pytanie pani poseł Góralskiej powiedziała, że kontenery pochodzą z trzech źródeł. Zrozumiałem, że kontenery zakupione przez Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast spełniają wszystkie podstawowe wymogi, aby można było w nich mieszkać.</u>
          <u xml:id="u-43.1" who="#PoselMieczyslawCzerniawski">Proszę więc powiedzieć, w jakim trybie nabyte zostały pozostałe kontenery i czy była to darowizna.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#WiceprezesEwaBonczakKucharczyk">Kontenery, o które pytał pan poseł sprowadzone zostały z Danii i Szwecji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Panu posłowi chodziło o wyjaśnienie czy zostały one zakupione, czy była to darowizna.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#WiceprezesEwaBonczakKucharczyk">Była to forma pomocy udzielonej przez te państwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy o tych kontenerach donosi prasa, że nie nadają się do użytkowania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#WiceprezesEwaBonczakKucharczyk">Tego nie wiemy, gdyż nie sprawdzaliśmy jakości kontenerów dostarczonych przez państwa obce, w ramach pomocy dla powodzian.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PoselSergiejPlewa">Ponieważ, jako członek Komisji Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej byłem w tych miejscach, gdzie postawiono te kontenery, mogę pomóc pani prezes wyjaśnić tę sprawę.</u>
          <u xml:id="u-49.1" who="#PoselSergiejPlewa">Budynki postawione w systemie kanadyjskim są - zdaniem członków Komisji - wręcz fantastyczne. Natomiast nie można jednoznacznie odpowiedzieć na pytanie, czy prasa ma rację. Kontenery są niewłaściwie eksploatowane. Przyzwyczailiśmy się do nieszczelnej stolarki i nieszczelnych ścian, natomiast w kontenerach wszystkie elementy są szczelne i z powodu dużej ilości wilgoci w pomieszczeniach, w narożnikach tych kontenerów występuje wilgoć.</u>
          <u xml:id="u-49.2" who="#PoselSergiejPlewa">Podobna sytuacja wystąpiła w blokach mieszkalnych, w których jest szczelna stolarka. Ludzie wieszają mokrą bieliznę w łazienkach, nie wietrząc pomieszczeń i to jest przyczyną zawilgocenia ścian.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#WiceprezesEwaBonczakKucharczyk">Chciałabym wyjaśnić sprawę folderu, aby państwo nie musieli czekać do 10 lipca. Opracowanie folderu nie miało być związane z powodzią. Pracownik, który zdecydował o tym, że wykonanie folderu zostanie sfinansowane ze środków przeznaczonych na usuwanie skutków powodzi, został ukarany dyscyplinarnie.</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#WiceprezesEwaBonczakKucharczyk">Nie można jednak powiedzieć, że folder nie był potrzebny. Miał on prezentować nowe technologie, które zostały wdrożone w związku z usuwaniem skutków powodzi. Niewłaściwe było tylko źródło pokrycia kosztów wydania tego folderu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Podtrzymuję swoją decyzję. Kiedy pracowaliśmy nad budżetem na 1998 rok, opowiadano nam nie raz, że pracownicy odpowiedzialni za naruszenie dyscypliny budżetowej zostali ukarani. Okazało się, że nawet im nie pogrożono.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy pani minister Wasilewska chce coś nowego wnieść do wyjaśnień?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Nie zostało wyjaśnione, kto jest winien za to, że PKO BP zapłacono ponad 9 mln zł odsetek za nieterminowe realizowanie dopłaty do kredytów mieszkaniowych. Rozpocznę od informacji, że pula środków, którą należy przeznaczyć na ten cel w każdym kwartale jest znacznym obciążeniem dla budżetu, gdyż wynosi ona ok. 300 mln zł. Taką kwotę należy wpłacać do 10. dnia po zakończeniu kwartału.</u>
          <u xml:id="u-52.1" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Na początku ub.r. wystąpiły poważne perturbacje z zachowaniem płynności budżetu. Musieliśny obliczyć, co bardziej się opłaca, czy zalegać z płatnością wobec PKO BP, licząc się z tym, że oprocentowanie wynosi 24% w skali rocznej, czy pozyskać dodatkowe pieniądze z rynku, sprzedając obligacje, które oprocentowane były wówczas w wysokości 27-28%.</u>
          <u xml:id="u-52.2" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Innym rozwiązaniem mogło być niewypłacenie w odpowiednim czasie subwencji dla gmin lub zaleganie z przekazaniem dysponentom środków na wynagrodzenia. Tego typu zaległości musielibyśmy uregulować z odsetkami, przekraczającymi wysokość odsetek, jakie pobierała PKO BP.</u>
          <u xml:id="u-52.3" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Wybraliśmy najtańsze rozwiązanie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#WicedyrektorHenrykMajcherek">Wyjaśnię jakie jest stanowisko Najwyższej Izby Kontroli w sprawie wykonania folderu. Otóż w Urzędzie Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast miało miejsce wykorzystanie środków niezgodnie z ich przeznaczeniem, bowiem wydanie folderu zostało sfinansowane z pieniędzy, które powinny były być wykorzystane na niesienie pomocy na terenach dotkniętych powodzią.</u>
          <u xml:id="u-53.1" who="#WicedyrektorHenrykMajcherek">Z tego powodu zostało skierowane zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny budżetowej. Ponadto chcę zauważyć, że jeśli folder był potrzebny, to dlaczego do dzisiaj jego egzemplarze zalegają w magazynie Urzędu.</u>
          <u xml:id="u-53.2" who="#WicedyrektorHenrykMajcherek">Urząd Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast był zwolniony z rygorów przepisów ustawy o zamówieniach publicznych, wówczas gdy podejmował działania w związku z klęską powodzi. Nie tego dotyczyło zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny budżetowej, lecz sytuacji, w której środki zostały wydane niezgodnie z ich przeznaczeniem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy ktoś z państwa chce jeszcze zabrać głos w dyskusji? Nie widzę zgłoszeń. Wobec tego proponuję następującą konkluzję.</u>
          <u xml:id="u-54.1" who="#PoselHenrykGoryszewski">Uznamy opinię Komisji Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej, wnioski posłów, którzy referowali części budżetowe opiniowane przez tę Komisję oraz oceny Najwyższej Izby Kontroli, z jednym zastrzeżeniem. Wprawdzie nie chodzi o dużą kwotę, tym niemniej wydanie jej na folder jest nieprawidłowością i w jakiś sposób - w proporcji do kwoty - znajdzie to swoje odzwierciedlenie w końcowej uchwale Komisji, którą będziemy rekomendowali Izbie.</u>
          <u xml:id="u-54.2" who="#PoselHenrykGoryszewski">Dotychczasowa praca w Komisji Finansów Publicznych nad wykonaniem budżetu państwa w 1997 roku skłania do refleksji, że najczęściej powtarzającą się nieprawidłowością było naruszenie przepisów ustawy o zamówieniach publicznych. Taką uwagę też powinniśmy zamieścić w końcowej uchwale Komisji.</u>
          <u xml:id="u-54.3" who="#PoselHenrykGoryszewski">Niezależnie od przekazania Izbie tej informacji - moim zdaniem - Komisja powinna zwrócić się do Urzędu Zamówień Publicznych, abyśmy wspólnie, także z udziałem Najwyższej Izby Kontroli oraz ministra finansów, który w sposób szczególny jest odpowiedzialny za dyscyplinę budżetową, dokonali analizy ustawy o zamówieniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-54.4" who="#PoselHenrykGoryszewski">Być może dojdziemy do wniosku, że jest ona zbyt sztywna wobec polskiej rzeczywistości gospodarczej i politycznej. Nie jest jednak wykluczone, iż ustawa jest dobra, bo nie ogranicza możliwości operatywnego zareagowania na pojawiające się nadzwyczajne wyzwania, natomiast trzeba - użyję żargonowego sformułowania - przykręcić śruby tak mocno, aż się wszyscy nauczą przestrzegać przepisów tej ustawy.</u>
          <u xml:id="u-54.5" who="#PoselHenrykGoryszewski">Przed przystąpieniem do pracy nad budżetem na 1998 rok, powinniśmy otrzymać taką analizę ze stanowiskiem rządu.</u>
          <u xml:id="u-54.6" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy Komisja zgadza się na taką konkluzję, nieco rozbudowaną, ale - jak sądzę - oddającą przebieg naszych obrad? Dziękuję za niezgłoszenie sprzeciwu.</u>
          <u xml:id="u-54.7" who="#PoselHenrykGoryszewski">Przechodzimy do trzeciego punktu porządku obrad. Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej przedstawiła opinię w sprawie wykonania budżetu w częściach:</u>
          <u xml:id="u-54.8" who="#PoselHenrykGoryszewski">- 82 - Subwencje ogólne dla gmin,</u>
          <u xml:id="u-54.9" who="#PoselHenrykGoryszewski">- 80 - Regionalne Izby Obrachunkowe,</u>
          <u xml:id="u-54.10" who="#PoselHenrykGoryszewski">- 86 - Samorządowe Kolegia Odwoławcze,</u>
          <u xml:id="u-54.11" who="#PoselHenrykGoryszewski">- 83 - Rezerwy celowe w poz. 6, 9, 44, 50, 54, 55, 56,</u>
          <u xml:id="u-54.12" who="#PoselHenrykGoryszewski">- 85 - Zbiorczy budżet wojewodów w zakresie działów: - 70, 74, 96.</u>
          <u xml:id="u-54.13" who="#PoselHenrykGoryszewski">Udzielam głosu pani poseł Cegielskiej, która reprezentuje Komisję Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, a także wystąpi jako recenzent w imieniu Komisji Finansów Publicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#PoselFranciszkaCegielska">Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej na posiedzeniu w dniu 20 czerwca 1998 r., rozpatrzyła części wymienione przez pana przewodniczącego. W wyniku analizy przedłożonych materiałów, przeprowadzonej dyskusji oraz po wysłuchaniu wyjaśnień złożonych przez przedstawicieli Ministerstwa Finansów, Komisja stwierdziła, że preliminowane dochody i wydatki w tych częściach zostały zrealizowane zgodnie z ustawą budżetową i postuluje przyjęcie sprawozdania z ich wykonania.</u>
          <u xml:id="u-55.1" who="#PoselFranciszkaCegielska">Wykonanie niektórych części budżetowych, Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej rozpatrywała na wspólnych posiedzeniach z innymi sejmowymi komisjami.</u>
          <u xml:id="u-55.2" who="#PoselFranciszkaCegielska">24 czerwca br. odbyło się wspólne posiedzenie z Komisją Edukacji, Nauki i Młodzieży w celu omówienia części 28 - Subwencje ogólne dla gmin. W opinii połączone Komisje informują, że przyjęły sprawozdanie z wykonania budżetu w powyższym zakresie. Równocześnie Komisje wnoszą, aby przy rozpatrywaniu projektu budżetu na 1998 rok uwzględnić, iż wysokość subwencji powinna zapewnić pokrycie co najmniej wydatków bieżących.</u>
          <u xml:id="u-55.3" who="#PoselFranciszkaCegielska">24 czerwca br. odbyło się także wspólne posiedzenie Komisji Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej z Komisją Administracji i Spraw Wewnętrznych. Połączone Komisje opiniowały część 85 - Zbiorczy budżet wojewodów w zakresie dotacji celowych na finansowanie zadań zleconych gminom, dotacji celowych na finansowanie zadań zleconych gminom o statusie miasta oraz miejskiej strefy usług publicznych, a ponadto działu 89 i działu 91.</u>
          <u xml:id="u-55.4" who="#PoselFranciszkaCegielska">Po przeprowadzonej dyskusji, Komisje proponują przyjąć sprawozdanie z wykonania budżetu w powyższym zakresie.</u>
          <u xml:id="u-55.5" who="#PoselFranciszkaCegielska">19 czerwca br. odbyło się wspólne posiedzenie z Komisją Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej. Połączone Komisje opiniowały wykonanie budżetu państwa w części 85 - Zbiorczy budżet wojewodów w zakresie dotacji celowych na finansowanie zadań zleconych gminom, dotacji celowych na finansowanie zadań zleconych gminom o statusie miasta i miejskiej strefy usług publicznych oraz dotacji dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe bieżące i inwestycyjne w zakresie działu 74. Ponadto Komisje wspólnie omówiły wykonanie rezerw celowych w poz. 6, 54 i 55.</u>
          <u xml:id="u-55.6" who="#PoselFranciszkaCegielska">Połączone Komisje pozytywnie zaopiniowały wykonanie budżetu w wymienionych częściach.</u>
          <u xml:id="u-55.7" who="#PoselFranciszkaCegielska">Omówię teraz wykonanie budżetu w częściach, które należą do właściwości Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Rozpocznę od części 82 - Subwencje ogólne dla gmin.</u>
          <u xml:id="u-55.8" who="#PoselFranciszkaCegielska">Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, subwencja ta powinna stanowić nie mniej niż 7% planowanych dochodów budżetu państwa, a subwencja oświatowa nie mniej niż 6,6%. W 1997 r. subwencja ogólna została zrealizowana w planowanej wielkości i stanowiła 8,7% planowanych dochodów budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-55.9" who="#PoselFranciszkaCegielska">Subwencja ta dzieli się na kilka elementów. Najistotniejszą jej częścią jest subwencja oświatowa, która w 1997 r. stanowiła 86,7% całej subwencji. Subwencja ogólna jest przyznawana odpowiednio do liczby mieszkańców gminy. W trakcie roku budżetowego, do tej subwencji została doliczona dotacja budżetowa w wysokości 178.300 tys. zł - 1,8% całej subwencji, w celu wyrównania gminom utraconych wpływów z tytułu podatku rolnego i leśnego. Tym samym kwota subwencji wzrosła o 178.300 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-55.10" who="#PoselFranciszkaCegielska">Subwencja została wykonana w 99,2%, co Komisja oceniła pozytywnie i taką samą opinię przedstawiła Najwyższa Izba Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-55.11" who="#PoselFranciszkaCegielska">Zgodnie z wolą Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży, zwracam uwagę na fakt, że subwencja oświatowa, podobnie jak w latach ubiegłych, nie wystarczyła na pokrycie wydatków bieżących, zaś rezerwa celowa, która jest dzielona z udziałem Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Tery-torialnego, w ubiegłym roku w znacznym stopniu została przeznaczona na dodatki mieszkaniowe dla nauczycieli.</u>
          <u xml:id="u-55.12" who="#PoselFranciszkaCegielska">Nastąpiła bowiem w ub.r. zmiana przepisów i szczególnie gminy wiejskie znalazły się z tego powodu w trudnej sytuacji. Gminy te mają największy udział w subwencji wyrów-nawczej. Korzystało z niej 1140 gmin wiejskich i w ub.r. w tych gminach wystąpiły problemy na skutek wypłacenia dodatków mieszkaniowych dla nauczycieli.</u>
          <u xml:id="u-55.13" who="#PoselFranciszkaCegielska">W 1997 r. subwencję wyrównawczą otrzymało ponad 1500 gmin, czyli o 45 gmin więcej niż w 1996 r. można powiedzieć, że jest to niewielki przyrost, niemniej jednak świadczy on o pogorszeniu się sytuacji budżetowej gmin.</u>
          <u xml:id="u-55.14" who="#PoselFranciszkaCegielska">Zwiększenie subwencji wyrównawczej o prawie 35%, w porównaniu z 1996 r., spowo-dowało, że część subwencji ogólnej, liczonej według liczby mieszkańców gminy, została zmniejszona, bowiem w 1996 r. gminy otrzymywały 8,8 zł na 1 mieszkańca, a w 1997 r. o 1,7 zł mniej.</u>
          <u xml:id="u-55.15" who="#PoselFranciszkaCegielska">Na tym zakończę swoje wystąpienie w sprawie subwencji dla gmin.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Proszę, by w tej sprawie wypowiedzieli się przed-stawiciele Najwyższej Izby Kontroli.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#DoradcawDepartamencieBudzetuPanstwaNajwyzszejIzbyKontroliTadeuszDmowski">Pozwolę sobie przedstawić państwu ocenę, ponieważ zaprezentowane liczby są zgodne z tym, co Najwyższa Izba Kontroli ustaliła w trakcie kontroli wykonania budżetu.</u>
          <u xml:id="u-57.1" who="#DoradcawDepartamencieBudzetuPanstwaNajwyzszejIzbyKontroliTadeuszDmowski">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia wykonanie budżetu państwa w zakresie części 82 - Subwencje ogólne dla gmin, st-wierdzając jedynie nieznaczne uchybienia, nie mające istotnego wpływu na wykonanie budżetu. Uchybienia te dotyczyły przekazywania dochodów, uzyskanych w części 82, na centralny rachunek bieżący budżetu państwa niezgodnie z postanowieniami rozporządzenia ministra finansów w sprawie szczegółowych zasad i trybu wykonania budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-57.2" who="#DoradcawDepartamencieBudzetuPanstwaNajwyzszejIzbyKontroliTadeuszDmowski">Ponadto stwierdzono nieterminowe przekazywanie gminom dotacji z tytułu ulg i zwolnień ustawowych w podatku rolnym i leśnym. Muszę jednak stwierdzić, że opóźnienia były minimalne, gdyż wynosiły 1-2 dni.</u>
          <u xml:id="u-57.3" who="#DoradcawDepartamencieBudzetuPanstwaNajwyzszejIzbyKontroliTadeuszDmowski">W zakresie subwencji ogólnej, największą pozycję stanowi subwencja oświatowa, która wynosi ok. 85% całości subwencji. Jest ona przeznaczona na prowadzenie publicznych szkół podstawowych oraz na udzielanie dotacji szkołom podstawowym prowadzonym przez osoby prawne i fizyczne. Chcę państwa poinformować, że gminy z własnych środków przekazały na rzecz szkół 1.032.106 tys. zł, co świadczy o dużym zaangażowaniu środowisk lokalnych o realizowaniu powierzonych im zadań oświatowych.</u>
          <u xml:id="u-57.4" who="#DoradcawDepartamencieBudzetuPanstwaNajwyzszejIzbyKontroliTadeuszDmowski">Chcę jeszcze podkreślić, że kwoty subwencji zostały wykorzystane w całości i były przekazywane zgodnie z ustawą o finansowaniu gmin.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#PoselFranciszkaCegielska">Omówię teraz wykonanie pozostałych części budżetu opiniowanych przez Komisję Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.</u>
          <u xml:id="u-58.1" who="#PoselFranciszkaCegielska">Dochody regionalnych izb obrachunkowych zostały określone w ustawie budżetowej w wysokości 11 tys. zł, natomiast zrealizowane zostały w wysokości 33,4 tys. zł, czyli plan został przekroczony o 300%. Ponieważ dodatkowe wpływy były jednorazowe i trudne do oszacowania, więc Komisja nie wyraziła negatywnego stanowiska z powodu niedoszacowania planowanych dochodów. Skoncentrowała się na wydatkach, gdyż stanowiły one bardziej znaczącą pozycję.</u>
          <u xml:id="u-58.2" who="#PoselFranciszkaCegielska">Planowane wydatki, po zmianach, w kwocie 37.204 tys. zł, zostały wykonane w wysokości 37.033 tys. zł. W stosunku do 1997 r. wydatki wzrosły o 15,4%, czyli niewiele ponad poziom inflacji. Największa pozycja to wydatki na wynagrodzenia. Część środków została uszczuplona o 82 tys. zł, za zgodą przewodniczących regionalnych izb obrachunkowych, i kwotę tę przeznaczono na akcję usuwania skutków powodzi.</u>
          <u xml:id="u-58.3" who="#PoselFranciszkaCegielska">Wydatki majątkowe to zaledwie 1.942 tys. zł. Pieniądze te spożytkowane zostały głównie na adaptację pomieszczeń, modernizację sprzętu komputerowego i budowę kom-pleksowego systemu informatycznego regionalnych izb obrachunkowych.</u>
          <u xml:id="u-58.4" who="#PoselFranciszkaCegielska">Wydatki ogółem zostały wydane bez mała w 100%.</u>
          <u xml:id="u-58.5" who="#PoselFranciszkaCegielska">Komisja pozytywnie zaopiniowała wykonanie tej części budżetu, podobnie jak Najwyższa Izba Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-58.6" who="#PoselFranciszkaCegielska">Wydatki samorządowych kolegiów odwoławczych, po zmianach, opiewały na kwotę 32.923 tys. zł, z czego ok. 300 tys. zł nie zostało wykonane. Głównie były to wydatki bieżące. Wydatki majątkowe stanowiły kwotę 2.485 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-58.7" who="#PoselFranciszkaCegielska">W ustawie budżetowej nie zostały przewidziane dochody samorządowych kolegiów odwoławczych. Uzyskane dochody w kwocie 7,24 tys. zł pochodziły ze zwrotu wydatków poniesionych w 1996 r., a ponadto na kwotę dochodów złożyły się odsetki od depozytów na rachunkach bankowych.</u>
          <u xml:id="u-58.8" who="#PoselFranciszkaCegielska">Wydatki samorządowych kolegiów odwoławczych, w stosunku do 1996 r., kształtowały się realnie na tym samym poziomie. Wydatki bieżące stanowiły 85,7%, a wydatki majątkowe - 7,6% wydatków ogółem. Podobnie jak w przypadku regionalnych izb obrachunkowych środki finansowe zostały przeznaczone głównie na zakup sprzętu komputerowego, oprogramowania i budowę sieci komputerowej.</u>
          <u xml:id="u-58.9" who="#PoselFranciszkaCegielska">W samorządowych kolegiach odwoławczych zatrudnionych było ok. 590 osób, natomiast kolegia dysponowały ponadto 70 etatami kalkulacyjnymi. Dzięki temu, mogły lepiej wynagradzać pracowników, aczkolwiek ich zarobki nie były zbyt wysokie.</u>
          <u xml:id="u-58.10" who="#PoselFranciszkaCegielska">Komisja pozytywnie zaopiniowała wykonanie tej części budżetu.</u>
          <u xml:id="u-58.11" who="#PoselFranciszkaCegielska">Przedmiotem oceny Komisji było także wykonanie 8 pozycji rezerw celowych. Pozycja 6, to dodatki mieszkaniowe opiewające w ustawie budżetowej na kwotę 429.300 tys. zł, zostały pomniejszone o 80 mln zł i kwota ta została przeznaczona na usuwanie skutków powodzi. Faktycznie dodatki mieszkaniowe zostały zrealizowane w wysokości 338.660 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-58.12" who="#PoselFranciszkaCegielska">Pozycja 9 rezerw celowych była przeznaczona na wyrównanie gminom ubytków w dochodach z tytułu ustawowych ulg w podatku rolnym i leśnym. Tę pozycję omówiłam wcześniej.</u>
          <u xml:id="u-58.13" who="#PoselFranciszkaCegielska">Kwota w poz. 12 w wysokości 44.500 tys. zł, przeznaczona na dożywianie uczniów w szkołach, w całości została przekazana na dofinansowanie zadań własnych gmin.</u>
          <u xml:id="u-58.14" who="#PoselFranciszkaCegielska">Rezerwa celowa na zadania zlecone miejskim strefom usług publicznych /poz. 44/ w wysokości 4,5 mln zł, została przekazana na zadania bieżące jednostkom budżetowym. Były to dodatkowe środki na realizację zadań w zakresie oświaty, ochrony zdrowia i administracji publicznej.</u>
          <u xml:id="u-58.15" who="#PoselFranciszkaCegielska">Pozycja 50, to środki na uzupełnienie wydatków samorządowych kolegiów odwoławczych w wysokości 1.978 tys. zł. Kwota ta w całości została im przekazana i wykorzystana została na remonty, adaptacja pomieszczeń oraz na wydatki bieżące.</u>
          <u xml:id="u-58.16" who="#PoselFranciszkaCegielska">W poz. 54 przewidziane zostały środki na refundację wydatków poniesionych na infrastrukturę mieszkaniową przez spółdzielnie mieszkaniowe i gminy. Rezerwa ta została utworzona w związku z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego, w kwocie 70 mln zł, z czego wykonane zostało 69.956 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-58.17" who="#PoselFranciszkaCegielska">Pozycja 55 to środki na przygotowanie terenów pod budownictwo mieszkaniowe w wysokości 90 mln zł. Rezerwa ta została zrealizowana w całości.</u>
          <u xml:id="u-58.18" who="#PoselFranciszkaCegielska">Pozycja 56 została utworzona w celu finansowania inwestycji infrastrukturalnych w gminach zagrożonych strukturalnym bezrobociem. Kwota w wysokości 70.100 tys. zł została w całości spożytkowana na roboty publiczne, traktowana jako zadania własne gmin.</u>
          <u xml:id="u-58.19" who="#PoselFranciszkaCegielska">Przedmiotem oceny Komisji była realizacja części 85 - Zbiorczy budżet wojewodów w zakresie działów: 70, 74 i 96.</u>
          <u xml:id="u-58.20" who="#PoselFranciszkaCegielska">Rozpocznę od omówienia wykonania dochodów.</u>
          <u xml:id="u-58.21" who="#PoselFranciszkaCegielska">Dochody przewidziane w dziale 70 - Gospodarka komunalna, w wysokości 820 tys. zł, zostały znacznie przekroczone, bowiem wyniosły one 2.800 tys. zł. Zdaniem Biura Studiów i Ekspertyz Kancelarii Sejmu, w dziale tym ma miejsce znaczne zaniżanie planu dochodów w kolejnych latach budżetowych. Aczkolwiek trzeba także przyznać, że są one trudne do oszacowania, ponieważ pochodzą z nie wykorzystanych dotacji, przekazanych gminom na uzbrojenie terenów pod budownictwo mieszkaniowe.</u>
          <u xml:id="u-58.22" who="#PoselFranciszkaCegielska">W dziale 74 dochody zostały zaplanowane w wysokości 383 mln zł, a wykonane - 366.754 tys. zł. Źródłem tych dochodów jest gospodarka gruntami i nieruchomościami. Planowanych dochodów nie wykonało 32 wojewodów, a głównym powodem było nie wyegzekwowanie należności od przedsiębiorstw znajdujących się w stanie likwidacji lub upadłości.</u>
          <u xml:id="u-58.23" who="#PoselFranciszkaCegielska">Podobnie dochody ujęte w dziale 96 pochodzą głównie ze zwrotu nie wykorzystanych dotacji, przeznaczonych głównie na dopłaty do przewozów pasażerskich.</u>
          <u xml:id="u-58.24" who="#PoselFranciszkaCegielska">Wydatki zaplanowane w dziale 70 w wysokości 1.461.477 tys. zł zostały wykonane prawie w 100%. Na strukturę tych wydatków złożyły się:</u>
          <u xml:id="u-58.25" who="#PoselFranciszkaCegielska">- nakłady inwestycyjne poniesione na remonty i modernizację dróg, mostów i wiaduktów oraz na wykonanie ekspertyz w zakresie planowania przestrzennego - 72,8%,</u>
          <u xml:id="u-58.26" who="#PoselFranciszkaCegielska">- dotacje do gospodarki komunalnej, które otrzymały Przedsiębiorstwo Komunikacji Tramwajowej w Katowicach i Wojewódzki Park Kultury i Wypoczynku w Chorzowie oraz dopłaty do opłat za centralne ogrzewanie i ciepłą wodę, które otrzymały spółdzielnie mieszkaniowe w woj. jeleniogórskim, szczecińskim i zielonogórskim - ok. 28%.</u>
          <u xml:id="u-58.27" who="#PoselFranciszkaCegielska">Wydatki ujęte w dziale 74 zostały określone w budżecie w kwocie ponad 404 mln. zł, a po zmianach wyniosły ponad 423 mln zł. Wykonane zostały na nieco niższym poziomie 403.315 tys. zł. Zasadnicza część środków została przeznaczona na rekompensaty dla kandydatów do spółdzielni mieszkaniowych, którzy zrezygnowali z przyszłego członkostwa w tych spółdzielniach. Ponadto z tego źródła były wypłacane dotacje dla gmin, które realizowały zadania zlecone w zakresie inżynierii ruchu drogowego oraz utrzymania i konserwacji cmentarzy wojskowych i wojennych.</u>
          <u xml:id="u-58.28" who="#PoselFranciszkaCegielska">W dziale 96 przewidziane zostały dotacje na finansowanie zadań gospodarczych. Pla-nowane wydatki, po zmianach, wyniosły 525.755 tys. zł i wykonane zostały w 100%. Dotacje otrzymały spółdzielnie mieszkaniowe na dopłaty do opłat za centralne ogrzewanie i ciepłą wodę oraz na remonty. Spółdzielnie oceniły, że środki na ten cel zostały zaniżone o 132.224 tys. zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy przedstawiciele Najwyższej Izby Kontroli chcieliby uzupełnić prezentację wykonania tych części budżetowych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#WicedyrektorWojciechWojciechowski">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie oceniła wykonanie budżetu w części 80 - Regionalne Izby Obrachunkowe  oraz w części 86 - Samorządowe kolegia odwoławcze. Uchybienia, które stwierdziliśmy, były nieznaczne i nie miały one istotnego wpływu na realizację budżetu.</u>
          <u xml:id="u-60.1" who="#WicedyrektorWojciechWojciechowski">Jeśli chodzi o regionalne izby obrachunkowe, nasze uwagi dotyczyły:</u>
          <u xml:id="u-60.2" who="#WicedyrektorWojciechWojciechowski">- nie rozdysponowania na poszczególne izby obrachunkowe kwot wynikających z uk-ładu wykonawczego części 80,</u>
          <u xml:id="u-60.3" who="#WicedyrektorWojciechWojciechowski">- nie rozdysponowania przyznanych przez ministra finansów środków z rezerwy celowej na sfinansowanie podwyżek wynagrodzeń od 1 kwietnia 1997 r.</u>
          <u xml:id="u-60.4" who="#WicedyrektorWojciechWojciechowski">W trzech spośród siedemnastu regionalnych izb obrachunkowych objętych kontrolą, stwierdziliśmy opóźnienia we wpłatach dochodów na rachunek właściwego urzędu skarbowego. Dwie izby udzieliły zamówień publicznych z naruszeniem przepisów ustawy o zamówieniach publicznych. Stwierdziliśmy także, że prezesi trzech regionalnych izb obrachunkowych używali samochodów służbowych do przejazdów z miejsca zamieszkania do pracy i z powrotem, naruszając obowiązującą w ubiegłym roku uchwałę Rady Ministrów w sprawie wytycznych dotyczących racjonalizacji wydatków na samochody osobowe w urzędach naczelnej, centralnej i terenowej administracji państwowej.</u>
          <u xml:id="u-60.5" who="#WicedyrektorWojciechWojciechowski">W przypadku samorządowych kolegiów odwoławczych nasze uwagi dotyczyły niezgodnego z przeznaczeniem wykorzystania w 47 kolegiach środków w łącznej kwocie 250 tys. zł, pochodzących z rezerwy celowej, poz. 50. W jednym z kolegiów stwierdziliśmy przekroczenie planowanych wydatków o 9 tys. zł. W czterech samorządowych kolegiach odwoławczych naruszone zostały przepisy ustawy o zamówieniach publicznych przy zakupie materiałów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#WicedyrektorAndrzejLodyga">Uzupełniając wypowiedź pani poseł Cegielskiej, wyjaśniam, że w poz. 9 rezerw celowych były przewidziane środki na dotacje dla gmin z racji wyrównania ustawowych ulg w podatku rolnym i leśnym. Ta pozycja została zrealizowana w 100%. W części 82 - Subwencje dla gmin figuruje kwota tych dotacji wyższa o 9.700 tys. zł, bo taka należała się gminom. Dodatkowe 9.700 tys. zł zostały wypłacone z innej pozycji rezerw celowych - Zobowiązania.</u>
          <u xml:id="u-61.1" who="#WicedyrektorAndrzejLodyga">Jeśli chodzi o poz. 44, w której przewidziano 4.500 tys. zł dla nowosądeckiej miejskiej strefy usług publicznych, Delegatura Najwyższej Izby Kontroli w Krakowie stwierdziła, że 15 tys. zł zostało wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem, czyli nie na ograniczenie ubóstwa wśród dzieci i młodzieży.</u>
          <u xml:id="u-61.2" who="#WicedyrektorAndrzejLodyga">Ponadto dane ujęte w sprawozdaniu z wykonania trzech rozdziałów działu 91 - Ad-ministracja, były niezgodne z ewidencją analityczną, prowadzoną w nowosądeckiej miejskiej strefie usług publicznych.</u>
          <u xml:id="u-61.3" who="#WicedyrektorAndrzejLodyga">W obu przypadkach, chociaż te zdarzenia nie rzutowały na realizację zadań, to z punktu widzenia prawa budżetowego, stanowiły naruszenie dyscypliny budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-61.4" who="#WicedyrektorAndrzejLodyga">W dziale 96 w budżetach wojewodów, dominującą pozycją w zakresie dotacji na finansowanie zadań gospodarczych, były dotacje dla spółdzielni mieszkaniowych, w formie dopłat do opłat za centralne ogrzewanie i ciepłą wodę oraz na usuwanie wad technologicznych.</u>
          <u xml:id="u-61.5" who="#WicedyrektorAndrzejLodyga">Wyniki kontroli przeprowadzone w urzędach wojewódzkich i spółdzielniach miesz-kaniowych wskazują, że w 1997 r., w porównaniu do 1996 r., nastąpiła poprawa w zakresie gospodarowania tymi środkami. Stwierdzone przez nas nieprawidłowości dotyczyły poszczególnych spółdzielni i polegały m.in. na nieterminowym rozliczaniu się z dotacji, nieprzestrzeganiu przy zlecaniu robót przepisów ustawy o zobowiązaniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-61.6" who="#WicedyrektorAndrzejLodyga">Nasi kontrolerzy stwierdzili również w urzędach wojewódzkich niedostateczną realizację zadań, wynikających z prawa budżetowego, w zakresie nadzoru i kontroli wykorzystania dotacji przez spółdzielnie mieszkaniowe.</u>
          <u xml:id="u-61.7" who="#WicedyrektorAndrzejLodyga">W sumie opinia o wykorzystaniu środków jest pozytywna. Powtórzę to co powiedziała pani poseł Cegielska, że w 1997 r. spółdzielnie nie otrzymały dotacji w kwocie ponad 132 mln zł, które były spółdzielniom należne z racji obowiązujących przepisów. W 1998 r. nastąpiła zmiana stanu prawnego w tym zakresie i może być interesująca odpowiedź Ministerstwa Finansów na pytanie, co stanie się w 1998 r. z tymi zaległościami. W latach minionych niedobór dotacji dla spółdzielni mieszkaniowych był rozliczany w następnym roku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#PoselHelenaGoralska">Ze sprawozdania Najwyższej Izby Kontroli wynika, że w 1997 r. obniżyły się realne wynagrodzenia w regionalnych izbach obrachunkowych. Jeśli dobrze pamiętam, przebieg prac nad budżetem na 1997 rok, to wówczas rozważana była relacja wynagrodzeń w regionalnych izbach obrachunkowych do wynagrodzeń w Najwyższej Izbie Kontroli. Posłowie stanęli na stanowisku, że różnica pomiędzy tymi wynagrodzeniami powinna być niwelowana.</u>
          <u xml:id="u-62.1" who="#PoselHelenaGoralska">Przedstawiciel Najwyższej Izby Kontroli, omawiając tę część budżetu, wspomniał o wewnętrznej rezerwie, którą utworzył minister spraw wewnętrznych i administracji - jeśli dobrze zrozumiałam - z nieprzekazanych środków na wzrost wynagrodzeń.</u>
          <u xml:id="u-62.2" who="#PoselHelenaGoralska">Chciałabym się dowiedzieć, czy regionalne izby obrachunkowe otrzymały wszystkie środki na podwyżki wynagrodzeń i na co została przeznaczona rezerwa wewnętrzna w wysokości 769 tys. zł?</u>
          <u xml:id="u-62.3" who="#PoselHelenaGoralska">Zwracam uwagę na fakt, że regionalne izby obrachunkowe oraz samorządowe kolegia odwoławcze należą do tych instytucji, które naruszały przepisy ustawy o zamówieniach publicznych.</u>
          <u xml:id="u-62.4" who="#PoselHelenaGoralska">W materiale Najwyższej Izby Kontroli podana została interesująca informacja, że w samorządowych kolegiach odwoławczych zostały zakupione dla pracowników kostiumy i garnitury za 7 tys. zł. Może nie warto się tym zajmować, ale w tym miejscu nasuwa się refleksja, że pomysłowość ludzka nie zna granic.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Muszę powiedzieć, że jest to bulwersująca informacja. Przypominam sobie, że cała Polska została poinformowana o tym, ile kosztują skarpetki pana premiera Pawlaka. Nie można stosować takiego kryterium, że to, co jest u nich, to jest złe, a jeśli jest u nas, to jest dobre.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#PoselHelenaGoralska">Nie "rozgrzeszam" tego wydatku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Nie podejrzewam panią poseł o stosowanie tego kryterium.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#PoselFranciszkaCegielska">Proszę wybaczyć, że w moim sprawozdaniu nie podałam tej informacji, ale skupiłam uwagę na istotniejszych nieprawidłowościach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#PoselHelenaGoralska">Mam jeszcze jedno pytanie. Przedstawiciel NIK poin-formował nas o pewnych nieprawidłowościach, jeśli chodzi o wykorzystanie środków ujętych w poz. 44 rezerw celowych przez nowosądecką miejską strefę usług publicznych. Nie potrafię sobie przypomnieć, po co została utworzona ta rezerwa celowa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy są inne pytania? Nikt się nie zgłasza. Ponieważ wszystkie pytania były skierowane do pani minister Wasilewskiej, proszę aby udzieliła pani na nie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#PoselHelenaGoralska">Trudno wymagać od pani minister, aby wyjaśniła ona dlaczego minister spraw wewnętrznych i administracji utworzył sobie rezerwę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#NaczelnikwydzialuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAlicjaZielinska">Postaram się wyjaśnić tę kwestię. Zatrudnienie w regionalnych izbach obra-chunkowych wynosi w granicach 40-90 osób. W ciągu roku budżetowego także w tych izbach dokonywane są jednorazowe wypłaty nagród jubileuszowych. Wysokość nagrody jubileuszowej wynika z aktualnego wynagrodzenia danej osoby. Jednostki planują wysokość tych nagród według aktualnej wysokości wynagrodzeń. Dlatego część pieniędzy, przeznaczonych na podwyżki wynagrodzeń, została zarezerwowana na wyrównanie różnicy pomiędzy preliminowanymi a faktycznymi wysokościami nagród jubileuszowych.</u>
          <u xml:id="u-70.1" who="#NaczelnikwydzialuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAlicjaZielinska">Następne pytanie dotyczyło realnego poziomu wynagrodzeń w regionalnych izbach obrachunkowych. Otóż w 1997 r. zatrudnienie wzrosło o 29 pracowników, w porównaniu z 1996 r., natomiast liczba etatów nie uległa zmianie. Wówczas, gdy zatrudnionych jest więcej pracowników, pula środków jest dzielona pomiędzy nich i automatycznie spada średnie wynagrodzenie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Jeśli chodzi o pierwszą kwestię, to można się zastanowić nad poprawnością planowania środków na nagrody jubileuszowe, natomiast nie jest dla mnie zrozumiałe wyjaśnienie przyczyn spadku realnych wynagrodzeń w regionalnych izbach obrachunkowych. Przecież środki na wynagrodzenia na rok następny są określane według liczby etatów kalkulacyjnych, a nie według faktycznego stanu zatrudnienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#NaczelnikAlicjaZielinska">Informacja Najwyższej Izby Kontroli, iż przeciętne realne wynagrodzenie spadło o 2,5%, dotyczy wynagrodzeń wykonanych, a nie planowanych. Liczba etatów kalkulacyjnych wynosiła 1113 zarówno w 1996 r., jak i w 1997 r. W 1996 r. w regionalnych izbach obrachunkowych pracowało 1055 osób, a w 1997 r. - 1084 osoby.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Teraz zrozumiałem, że chodzi o rzeczywisty, a nie planowany przeciętny wskaźnik wynagrodzeń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#PoselHelenaGoralska">Chcę się upewnić, czy środki, które zostały przeznaczone na podwyżki wynagrodzeń zostały w całości przekazane regionalnym izbom obra-chunkowym, łącznie z rezerwą na wyrównanie wysokości nagród jubileuszowych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#NaczelnikAlicjaZielinska">Regionalne izby obrachunkowe otrzymały wszystkie te środki.</u>
          <u xml:id="u-75.1" who="#NaczelnikAlicjaZielinska">Chcę jeszcze wyjaśnić, że dla małych jednostek, ale zatrudniających od 50 osób, jest tworzona rezerwa w budżecie na wypłaty jubileuszowe i inne wypłaty o charakterze jednorazowym. Z tej rezerwy nie można skorzystać w przypadku, gdy w regionalnej izbie obrachunkowej jest zatrudnionych mniej osób i dlatego została podjęta decyzja o zarezerwowaniu środków na ten cel.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#DyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliWaldemarDlugolecki">Nie negujemy, że w przypadku małych jednostek występuje taka potrzeba, natomiast przepisy prawa budżetowego jednoznacznie stanowią, że rezerwy celowe mogą być tworzone wyłącznie w części 83 budżetu państwa. Chcąc pozostawać w zgodzie z prawem budżetowym, należało utworzyć rezerwę w części 83, która byłaby uruchamiana przez ministra finansów, na wniosek ministra spraw wewnętrznych i administracji. Byłoby wówczas 74, zamiast 73 pozycje rezerw celowych, których już i tak było za dużo.</u>
          <u xml:id="u-76.1" who="#DyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliWaldemarDlugolecki">Najwyższa Izba Kontroli obserwuje, iż występuje tendencja tworzenia nieformalnych rezerw celowych przez resorty i w ciągu roku środki z tych rezerw są przekazywane głównie do budżetów wojewodów.</u>
          <u xml:id="u-76.2" who="#DyrektordepartamentuwNajwyzszejIzbieKontroliWaldemarDlugolecki">Po zbadaniu np. wykonania budżetu ministra zdrowia i opieki społecznej, okazuje się, że kilkadziesiąt decyzji, podjętych przez ministra finansów, dotyczy środków przekazanych do budżetów wojewodów. Można podejrzewać, że niektóre z tych decyzji to nieformalne rezerwy celowe. Takie same przykłady można znaleźć w zakresie budżetu ministra edukacji narodowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Jestem zobowiązana odpowiedzieć na trzy pytania. Pierwszy dotyczy kryterium przyznawania dotacji spółdzielniom mieszkaniowym na usuwanie wad technologicznych i docieplanie budynków oraz rozliczania wykonania tych dotacji.</u>
          <u xml:id="u-77.1" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Kwestię tę regulowało w 1997 r. rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie sposobu podziału oraz szczegółowych zasad udzielania i sposobu rozliczania tych dotacji. Analogiczne rozporządzenie zostało wydane w 1996 r. W tych rozporządzeniach określony był także typ zwrotu dotacji niesłusznie przyznanych.</u>
          <u xml:id="u-77.2" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Podobnie, jak w innych przypadkach, gdy dotacja jest przeszacowana, wówczas nadwyżka musi być zwrócona. Zdarzało się, że spółdzielnie wykonały mniejszy zakres prac, niż początkowo zamierzały, albo w wyniku przetargu wyłoniły tańszego wykonawcę. W takich przypadkach miał miejsce zwrot nie wykorzystanych środków do budżetu. Te rozliczenia zakończyliśmy w zasadzie w 1997 r. i zostało nam do rozliczenia w I kwartale br. tylko kilka przypadków.</u>
          <u xml:id="u-77.3" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Drugie pytanie dotyczyło rezerwy dla nowosądeckiej miejskiej strefy usług publicznych, która powstała na mocy tzw. ustawy o wielkich miastach z dniem 1 stycznia 1997 r. Przejęła ona od wojewody dość szeroką paletę zadań, jako zadania zlecone w zakresie oświaty, służby zdrowia i pewnych działań w obrębie gospodarki komunalnej.</u>
          <u xml:id="u-77.4" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Zadania zostały przejęte, bez osób, które je realizowały w urzędzie wojewódzkim. W związku z tym część rezerwy została przeznaczona na uzupełnienie stanu osobowego. Ponadto z tej rezerwy pochodziły środki na uzupełnienie różnicy między wydatkami, które poniósł wojewoda plus zaległości a tymi środkami, którymi powinna dysponować nowosądecka strefa, aby nie dopuścić do zaległości.</u>
          <u xml:id="u-77.5" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Obecnie Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie przeprowadza kontrolę, jak wygląda gospodarka w tej strefie. Ponieważ miały miejsce uchybienia formalnoprawne, wprawdzie niewielkie w wymiarze kwotowym, ale jednak konieczne jest zaostrzenie regulaminu, według którego działa ta miejska strefa usług publicznych.</u>
          <u xml:id="u-77.6" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Najwyższa Izba Kontroli zwróciła uwagę na fakt, że nie zostało dokonane w wyznaczonym terminie rozliczenie 73 mln zł ze stroną dochodową budżetu państwa. Operacje na koncie rozliczeń subwencji dla gmin są wykonywane przez cały rok, ponieważ z tego konta dokonuje się wypłat subwencji, a jednocześnie na tym koncie pojawiają się wpłaty gmin z tytułu ich udziału w subwencji, a także zwroty, jeśli gminy źle sporządziły sprawozdania i otrzymały za wysokie subwencje.</u>
          <u xml:id="u-77.7" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Ponieważ jest to subkonto konta głównego budżetu państwa, cały czas jest ono wliczane odpowiednio do dochodów lub wydatków budżetu państwa. Rozliczenie powinno nastąpić zaraz po zakończeniu roku budżetowego, jednak na skutek wniosku Najwyższej Izby Kontroli, rozliczeń dokonujemy w okresach miesięcznych. Jest to jeszcze jedna operacja księgowa więcej oprócz tych, które robimy. Stwierdzam jednak, że nie było żadnej zwłoki w żadnym miejscu.</u>
          <u xml:id="u-77.8" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Został także sformułowany zarzut, że miały miejsce opóźnienia w przekazywaniu subwencji dla gmin. Chodzi o wyrównanie ubytków w ich dochodach z tytułu podatku rolnego i leśnego. Zarzut zabrzmiał groźnie, podczas gdy chodzi o dwa przypadki, bo tylko dwa razy w roku przekazywane są te subwencje. W pierwszym przypadku w grę wchodziła niedziela i poniedziałek wielkanocny, a w drugim - 15 i 16 września ubiegłego roku.</u>
          <u xml:id="u-77.9" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Sprawa sfinansowania ze środków samorządowych kolegiów odwoławczych zakupu garniturów i kostiumów została podniesiona na forum Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej i wówczas przewodnicząca Rady Samorządowych Kolegiów Odwoławczych zapowiedziała, że pieniądze wydane na ten cel zostaną zwrócone oraz wymierzone zostaną stosowne upomnienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#PoselHenrykGoryszewski">Czy ktoś jeszcze chce zabrać głos? Wobec braku zgłoszeń stwierdzam, że dyskusja została wyczerpana.</u>
          <u xml:id="u-78.1" who="#PoselHenrykGoryszewski">Ponieważ w czasie tej dyskusji nie zostały zgłoszone istotne zarzuty ani przez Najwyższą Izbę Kontroli, ani przez Komisję Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, pytam czy mogę uznać, że przyjmujemy wykonanie budżetu w 1997 roku w zakresie:</u>
          <u xml:id="u-78.2" who="#PoselHenrykGoryszewski">- części 82 - Subwencje ogólne dla gmin,</u>
          <u xml:id="u-78.3" who="#PoselHenrykGoryszewski">- części 80 - Regionalne Izby Obrachunkowe,</u>
          <u xml:id="u-78.4" who="#PoselHenrykGoryszewski">- części 86 - Samorządowe Kolegia Odwoławcze,</u>
          <u xml:id="u-78.5" who="#PoselHenrykGoryszewski">- części 83 - Rezerwy celowe - poz. 6, 9, 44, 50, 54, 55, 56,</u>
          <u xml:id="u-78.6" who="#PoselHenrykGoryszewski">- części 85 - Zbiorczy budżet wojewodów w zakresie działów: 70, 74, 96?</u>
          <u xml:id="u-78.7" who="#PoselHenrykGoryszewski">Nikt nie zgłosił sprzeciwu.</u>
          <u xml:id="u-78.8" who="#PoselHenrykGoryszewski">Wobec wyczerpania porządku obrad zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>