text_structure.xml 92.6 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PoselAnnaBankowska">Celem naszego dzisiejszego posiedzenia jest omówienie kryteriów, którymi kieruje się rząd i wojewodowie przy przyznawaniu wsparcia finansowego organizacjom pozarządowym, działającym w dziedzinie pomocy społecznej i działalności charytatywnej.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PoselAnnaBankowska">Rokrocznie w czasie dyskusji nad budżetem na kolejne lata Komisja zderza się z jednej strony z niedostatecznym limitem środków na wsparcie organizacji pozarządowych, a z drugiej strony z rosnącymi potrzebami. Potrzeby te wywoływane są nie tylko zwiększającą się liczbą organizacji pozarządowych, które od 1990 r. rozwijają się jak grzyby po deszczu, ale również na skutek rosnącego zapotrzebowania na tego typu działalność.</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#PoselAnnaBankowska">Mamy do czynienia ze społeczeństwem, które już nauczyło się nie skrywać swojej biedy, starać się je artykułować i dochodzić swoich racji. Nauczyliśmy się organizować, ażeby załatwiać określone cele społeczne, a na te wszystkie działania brak jest pieniędzy.</u>
          <u xml:id="u-1.3" who="#PoselAnnaBankowska">W roku bieżącym mieliśmy również do czynienia z sytuacją świadomości i niedostatecznych środków przewidzianych na wsparcie organizacji pozarządowych. W ub.r. w budżecie państwa były zapisane dodatkowe środki na pomoc bezdomności, w tym roku ta kwestia została rozszerzona. Najważniejszą jednak sprawą jest to, o co pytają przedstawiciele organizacji pozarządowych wszystkich posłów z Komisji Polityki Społecznej, jakimi kryteriami dysponenci środków kierują się przyznając tej a nie innej organizacji dotacje, przeznaczają większe środki na taki a nie inny rejon w Polsce, dostrzegają problemy jednych organizacji, a nie dostrzegają problemów innych.</u>
          <u xml:id="u-1.4" who="#PoselAnnaBankowska">Mamy również do czynienia z sytuacją nierówności wskutek małych zasobów własnych środków organizacji pozarządowych. Te organizacje są mniej administracyjnie rozbudowane i mniej zdolne do wypełniania administracyjnej powinności, która jest początkiem starania się o środki finansowe. Jak sądzę, nikt na tej sali nie jest odmiennego zdania, że organizacje pozarządowe stały się istotnym instrumentem wsparcia działalności państwa w tych dziedzinach, w których one służą. Bez tych organizacji byłoby wielu ludziom gorzej niż jest w tej chwili. Chodzi jednak o jasność form i zasad podziału środków.</u>
          <u xml:id="u-1.5" who="#PoselAnnaBankowska">Przed posiedzeniem dzwonili do mnie przedstawiciele organizacji kobiet, które są po usunięciu piersi. Problem, który przedstawiły nie dotyczy tylko tej organizacji, ale również - wspierania tego typu organizacji na terenie całego kraju równomiernie. Wskazywano na różne rozwiązywanie tych problemów w poszczególnych województwach i chodzi o jednolite uruguluowanie tej kwestii.</u>
          <u xml:id="u-1.6" who="#PoselAnnaBankowska">To są właśnie te główne problemy, na które dzisiaj powinniśmy zwrócić uwagę. Z jednej strony niedosyt środków, a z drugiej - pytanie wiecznie nurtujące wiele organizacji - jak to jest, że jedne z nich mogą świadczyć usługi zlecane im przez państwo, a inne dostosowane do tego rodzaju usług nie mogą ich świadczyć. Pytano, dlaczego do jednych docierają pieniądze, a do drugich nie.</u>
          <u xml:id="u-1.7" who="#PoselAnnaBankowska">Celem dzisiejszego posiedzenia więc jest uzyskanie odpowiedzi ze strony dysponentów środków, jakimi kryteriami kierują się przy przyznawaniu dotacji.</u>
          <u xml:id="u-1.8" who="#PoselAnnaBankowska">Prezydium Komisji Polityki Społecznej celowo postanowiło nie zapraszać na dzisiejsze posiedzenie przedstawicieli tych organizacji, chcieliśmy potraktować dzisiejsze posiedzenie Komisji jako wstęp do rozwikłania tego problemu i przeprowadzić dyskusję w ramach Komisji i przedstawicieli resortu. Jeżeli dojdziemy do wniosku po dzisiejszym posiedzeniu, że warto dla celów konfrontacyjnych, ludzkich zwołać kolejne posiedzenie, na którym wysłuchałmy wypowiedzi przedstawicieli organizacji pozarządowych, to prezydium wyjdzie z taką propozycją.</u>
          <u xml:id="u-1.9" who="#PoselAnnaBankowska">Otrzymaliśmy materiały z Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej i z Ministerstwa Zdrowia i Opieki Społecznej.</u>
          <u xml:id="u-1.10" who="#PoselAnnaBankowska">O wprowadzenie do dyskusji poproszę poseł Krystynę Sienkiewicz. Czy są jeszcze jakieś dodatkowe uwagi? Jeżeli nie, to przystępujemy do realizacji porządku dziennego naszych obrad.</u>
          <u xml:id="u-1.11" who="#PoselAnnaBankowska">Z przykrością muszę przekazać, bolesne dla mnie odczucie, że na posiedzeniach Komisji zawsze reprezentowany jest pierwszy garnitur resortowy, kiedy omawiamy różne sprawy. Dzisiaj, kiedy mówimy o organizacjach pozarządowych, z całym szacunkiem do tych dwóch reprezentantów dwóch ministerstw, mam nadzieję, że są to osoby, które roboczo są bardzo dobrze zorientowane w problematyce, jednak zabrakło na naszym posiedzeniu osób kierujących resortami. Nie chciałabym wysuwać przedwczesnych wniosków, czy przypadkiem ta problematyka nie leży na sercu kierownictw resortów i dlatego zabrakło ich na posiedzeniu naszej Komisji. Wolałabym pokusić się o taki wniosek, że jeszcze inne, ważniejsze sprawy zatrzymały ich i nie mogli być na naszym posiedzeniu.</u>
          <u xml:id="u-1.12" who="#PoselAnnaBankowska">Proszę przedstawicieli resortów o wyartykułowanie najważniejszych problemów. Rozumiem, że ta reprezentacja kontaktuje się roboczo z organizacjami pozarządowymi.</u>
          <u xml:id="u-1.13" who="#PoselAnnaBankowska">Chcielibyśmy dowiedzieć się, czego brak jest w tej współpracy, w kryteriach podziału środków, terminach ich przekazywania i o wszystkim co jest możliwe, ażebyśmy wiedzieli do czego powinniśmy zmierzać nie tylko w dziedzinie sterowania tym strumieniem pieniędzy, ale równie wpływania na porządkowanie prawne problemów, którymi państwo musicie się kierować w swojej pracy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Chciałbym przeprosić za nieobecność wyższego rangą urzędnika naszego resortu, który nadzoruje prace naszego departamentu, to jest wiceministra L. Nawackiego, który musiał udać się na posiedzenie związane z przygotowaniem reformy ubezpieczeń społecznych.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Jak wynika z informacji, którą przesłaliśmy Komisji 10 kwietnia 1995 r., jesienią 1992 r. w trakcie opracowywania strategii Projektu 022 założone zostały następujące cele strategiczne:</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">1. Rozwój współpracy pomiędzy organizacjami pozarządowymi a administracją publiczną.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">2. Rozwój usług socjalnych świadczonych przez organizacje pozarządowe. Dla osiągnięcia tych celów założono podjęcie następujących działań:</u>
          <u xml:id="u-2.4" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">- utworzenie i rozwinięcie szerokiej bazy szkoleniowej i poradniczej dla organizacji pozarządowych oraz częściowo dla administracji publicznej,</u>
          <u xml:id="u-2.5" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">- utworzenie i rozwinięcie struktury umożliwiającej dobry przepływ pomiędzy organizacjami i administracją publiczną,</u>
          <u xml:id="u-2.6" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">- finansowanie programów pilotujących realizowanych przez organizacje pozarządowe, w celu wypracowania modeli współpracy organizacyjnej i finansowej pomiędzy organizacjami a administracją publiczną.</u>
          <u xml:id="u-2.7" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Wyżej wpisane zadania były trudne do realizacji w związku z gwałtownie rosnącą liczbą organizacji powstających w kolejnych latach, działających w obszarze pomocy społecznej, wbrew powszechnie panującym opiniom o słabości polskich organizacji pozarządowych oraz braku infrastruktury szkoleniowej, poradniczej i informacyjnej.</u>
          <u xml:id="u-2.8" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Aktywność organizacji pozarządowych w ramach Programu SED w części "Organizacje pozarządowe - świadczenie usług socjalnych" niezbicie dowodzi, że są one interesującym partnerem w rozwiązywaniu problemów społecznych i właśnie dzięki ich pracy możliwe było osiągnięcie przedstawionych w strategii celów.</u>
          <u xml:id="u-2.9" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W ramach programu 022 zrealizowano poradnictwo, wymianę informacji, szkolenia oraz badania.</u>
          <u xml:id="u-2.10" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W okresie od września 1993  do lutego 1994 r. zostało utworzonych 5 regionalnych ośrodków wspierania organizacji pozarządowych /funkcjonują one w następujących miastach: Warszawa - przy Biurze Obsługi Ruchu Inicjatyw Samopomocowych "BORIS", Gdańsk - przy  Regionalnym Centrum Informacji i Wspomagania Organizacji Pozarządowych, Lublin - przy Środkowoeuropejskim Centrum Ekonomii Działania Społecznego, Poznań - przy Wielkopolskim Centrum Informacji i Wspomagania Organizacji Pozarządowych, Katowice - przy Fundacji Pomocy Ludziom Potrzebującym Pomocy "Gniazdo". Obejmują one swoim zasięgiem teren całego kraju /na jeden ośrodek przypada obszar ok. 10 województw/.</u>
          <u xml:id="u-2.11" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Dzięki ogromnej aktywności ROW-ów możliwe stało się dotarcie do wielu organizacji, przedstawienie oferty szkoleniowo-poradniczej ROW-ów oraz zasad uczestnictwa w Projekcie 022.</u>
          <u xml:id="u-2.12" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Podstawą do zorganizowania szkoleń przez Regionalne Ośrodki Wspierania Organizacji Pozarządowych stała się, przygotowana w ramach Projektu 022 przez Uniwersytet Warszawski, analiza potrzeb szkoleniowych oraz bank danych o polskich i zagranicznych wykładowcach-trenerach.</u>
          <u xml:id="u-2.13" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Pierwsze doświadczenia wynikające z rozpoczętych już szkoleń wskazują, że należy dążyć do rozwoju bazy szkoleniowej na poziomie lokalnym, która powinna się opierać o stale prowadzone poradnictwo.</u>
          <u xml:id="u-2.14" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Prowadzona w ramach Projektu współprca z Bankiem Danych KLON umożliwiła przeprowadzenie rozległego ogólnopolskiego badania organizacji pozarządowych działających na polu pomocy społecznej. Jest to już trzecie tego typu badanie od 19900 r. Stworzony w oparciu o nie bank danych jest największym i najbardziej szczegółowym bankiem tego rodzaju w Europie. Niektóre kraje przyjęły go nawet za wzór przy tworzeniu własnych systemów informacji.</u>
          <u xml:id="u-2.15" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Badania KLON przeprowadza się kilkoma technikami pocztowo-ankieterskimi i należą /z punktu widzenia metodologii i zakresu/ do najpoważniejszych w Polsce /łącznie z tymi, które prowadzone są na potrzeby sektora for-profit/. Na szczególną uwagę zasługuje fakt, że podstawowy ciężar ich wykonania spoczywa na ROWE-ach, ściśle współpracujących z KLON i z wojewódzkimi koordynatorami badań. ROW-y są więc, zgodnie z filozofią Projektu 022, nie tylko konsumentem danych, ale i najpoważniejszym ich producentem. W roku 1992 struktura ROW osiągnęła w badaniu KLON większą skuteczność niż notowana w pierwszej piątce zawodowych sieci ankieterskich, firma RUB - Demoskop. Bank danych jest instytucją niekomercyjną, działającą w ramach Fundacji "Bez Względu na  Niepogodę". Wszystkie posiadane dane udostępniane są bezpłatnie. Podstawową formą ich dystrybucji jest wydawany corocznie informator o organizacjach pozarządowych. Do jego bezpłatnego otrzymania upoważnione są wszystkie organizacje, które wypełniły ankietę opisującą własną działalność. Poza nimi duża część nakładu trafia do licznych instytucji publicznych /w szczególności związanych z pomocą społeczną/.</u>
          <u xml:id="u-2.16" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Do chwili obecnej przygotowano już trzy takie informatory /dwa w ramach współpracy w programie PHARE/. Ostatnia edycja informatora liczy około 800 stron i zawiera informacje o około 6 tys. organizacjach i ich oddziałach z terenu całej Polski. Poza informatorami ogólnopolskimi KLON przygotowuje także węższe, wyspecjalizowane informatory na temat działań organizacji pozarządowych na rzecz bezrobotnych oraz informatory o charakterze regionalnym /pierwszy z nich powstaje w Warszawie: - poza danymi o NGO zawiera informacje o innych instytucjach publicznych ważnych z punktu widzenia pomocy społecznej i wydawany jest wspólnie z Urzędem Miasta i WZPS/. Poza informatorami dane z badania udostępniane są w postaci komputerowych baz danych, a także wykorzystywane do tworzenia corocznych analiz na temat sytuacji organizacji pozarządowych w Polsce. Strategia KLON na najbliższe lata to przede wszystkim dalsza decentralizacja banku danych zarówno w układzie terytorialnym /ROW-y i poszczególne województwa/ jak i branżowym.</u>
          <u xml:id="u-2.17" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Ogółem do Projektu 022 złożono ok. 1000 wniosków o dotacje, w tym ok. 600 rozpatrzyła powołana przez ministra pracy i polityki socjalnej - komisja opiniująca, która przyznała 205 dotacji na łączną sumę 37.954.160.000 plz /maksymalny limit przyznanych środków na jeden projekt wynosił 500 mln plz/.</u>
          <u xml:id="u-2.18" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W najbliższym czasie zostaną rozpatrzone pozostałe wnioski /ok. 400/.</u>
          <u xml:id="u-2.19" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Dotacje są przyznawane na podstawie wniosków aplikacyjnych przygotowanych specjalnie na użytek Projektu 022. Druki wniosków oraz merytoryczną pomoc w ich wypełnianiu organizacje uzyskały w Regionalnych Ośrodkach Wspierania Organizacji Pozarządowych. Tam też organizacje musiały również potwierdzić zgodność wniosków pod względem formalnym przed złożeniem ich do programu PHARE.</u>
          <u xml:id="u-2.20" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Dotacje przyznawane na realizację programów prowadzonych przez organizacje pozarządowe - we współpracy z organami administracji publicznej - służących rozwiązywaniu problemów społecznych w takich obszarach, jak np.: rodzina, dzieci, osoby niepełnosprawne, upośledzone umysłowo, chorzy, uzależnieni, ubodzy, bezdomni i bezrobotni. Akcja informacyjna o możliwości uzyskania dotacji z Projektu 022 była bardzo szeroko prowadzona w prasie ogólnopolskiej, regionalnej, specjalistycznej oraz na spotkaniach organizowanych przez ROW-y. Przyniosła niespodziewanie dobry efekt w postaci wyjątkowo dużej liczby zebranych wniosków z terenu całej Polski.</u>
          <u xml:id="u-2.21" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Usługi organizacji finansowane w ramach programu PHARE są bardzo szczegółowo monitorowane pod względem merytorycznym i ekonomicznym przez zespół obsługujący Projekt 022. Oprócz prowadzonego na bieżąco monitoringu, Departament Kontroli Ministerstwa Pracy i Spraw Socjalnych przeprowadził niezależną kontrolę 28 wspieranych finansowo przez Projekt 022 organizacji pozarządowych. Kontrolujący stwierdzili, że "w wybranych fundacjach i stowarzyszeniach czynną pomocą w okresie od kwietnia do września 1994 r. objętych zostało ponad 11 tys. osób".</u>
          <u xml:id="u-2.22" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Wskazuje to na bardzo dużą efektywność działań organizacji w ramach otrzymanych środków. Wnioski pokontrolne świadczą o pozytywnej ocenie realizacji programów dofinansowywanych przez Projekt 022. "Wykorzystanie dotacji z funduszu PHARE przez stowarzyszenia i fundacje jest prawidłowe, a ich struktura zgodna z projektowanymi wydatkami przedstawianymi w planach przekazywanych do Biura Programu SED Projekt 022 "Organizacje pozarządowe - świadczenie usług socjalnych" i zatwierdzonych przez Komisję opiniującą".</u>
          <u xml:id="u-2.23" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W każdym z ponad tysiąca wniosków aplikacyjnych złożonych przez organizacje do projektu 022 przedstawiono opisy planowanej lub podjętej współpracy z administracją publiczną. Stało się to możliwe dzięki nałożonemu przez Projekt 022 obowiązkowi zaprezentowania we wniosku tego rodzaju współpracy. Przygotowując wzór wniosku aplikacyjnego obawialiśmy się, że wprowadzenie obowiązku współpracy organizacji z administracją publiczną  skończy się klęską całego Projektu 022. Stało się jednak inaczej: wywołana została olbrzymia ogólnokrajowa akcja nawiązywania lub rozwijania współpracy organizacji z administracją publiczną. Wiele organizacji otrzymało lokale, wsparcie finansowe, pomoc techniczną i merytoryczną ze strony administracji publicznej. I choć trzeba przyznać, że czasami ta pomoc miała bardzo skromny charakter, to satysfakcjonujący jest już sam fakt jej podjęcia. Należy w tym miejscu podkreślić, że wprowadzenie tej rozległej działalności przez ROW-y byłoby niemożliwe bez zrozumienia i szerokiego wsparcia Wojewódzkich Zespołów Pomocy Społecznej Wojewodów i samorządów lokalnych.</u>
          <u xml:id="u-2.24" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Można stwierdzić, że realizacja Projektu 022 zainicjowała korzystne zmiany w współpracy organizacji pozarządowych z administracją publiczną.</u>
          <u xml:id="u-2.25" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Działalność regionalnych ośrodków wspierania organizacji pozarządowych pozytywnie wpłynęła na rozwój aktywności tych organizacji, co pozwala skonstatować, że należy dążyć do rozwoju oferty szkoleniowej i poradniczej oraz do zwiększenia liczby ROW. Zdecentralizowana baza danych KLON okazała się skutecznym systemem zbierania i przepływu informacji o organizacjach.</u>
          <u xml:id="u-2.26" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Udało się więc osiągnąć jeden z głównych celów Projektu 022, jakim było utworzenie obejmującej teren całego kraju podstawowej infrastruktury poradniczej, szkoleniowej i informacyjnej dla organizacji pozarządowych, działających w obszarze pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-2.27" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Doświadczenia we wspieraniu organizacji na zasadzie częściowego finansowania projektów są bardzo dobre, organizacje akceptują proponowane nowe procedury. Wydaje się, że dalszy rozwój systemów finansowania i zasad współpracy z organizacjami będzie przez nie /przy zabezpieczeniu odpowiedniego zaplecza szkoleniowo-poradniczego/ szybko i dobrze przyjęty.</u>
          <u xml:id="u-2.28" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Niezbędne jest przeprowadzenie ewolucji systemu grantowego Projektu 022, szczególnie w części dotyczącej zasad finansowania i rozliczania organizacji, współpracy organizacji z administracją samorządową oraz realizacji poszczególnych form usług socjalnych.</u>
          <u xml:id="u-2.29" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Materiał uzyskany w wyniku przeprowadzonej ewolucji powinien być po jego dalszym opracowaniu wykorzystany w celu rozszerzenia oferty szkoleniowej /dotychczasowa literatura fachowa jest bardzo uboga w analizę polskich doświadczeń, natomiast rozwój różnych form usług socjalnych świadczonych przez organizacje pozarządowe wymaga ich jasnego usystematyzowania, określenia zasad finansowania właściwych dla poszczególnych form oraz określenia zasad oceny ich skuteczności.</u>
          <u xml:id="u-2.30" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W trakcie Projektu 022 pojawiło się wiele nowych form usług socjalnych - koniecznym wydaje się ich skatalogowanie i opisanie. Byłby to niezwykle cenny materiał dla Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej, służący prowadzeniu i rozwijaniu współpracy z organizacjami pozarządowymi.</u>
          <u xml:id="u-2.31" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W 1994 r. w Departamencie Pomocy Społecznej MPiPS opracowany został resortowy program "Bezdomność" mający na celu zarówno dotowanie finansowe organizacji prowadzących działania na rzecz osób bezdomnych, jak i doskonalenie oceny skali zjawiska bezdomności oraz pomocy świadczonej w tym zakresie przez organizacje pozarządowe.</u>
          <u xml:id="u-2.32" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Dotacje z rezerwy celowej budżetu państwa zostały rozdysponowane w oparciu o wnioski organizacji pozarządowych nadesłane do Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej.</u>
          <u xml:id="u-2.33" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Podstawowym warunkiem udzielenia dotacji, pochodzącej ze środków budżetowych, znajdujących się w dyspozycji ministra pracy i polityki socjalnej z przeznaczeniem na realizację ściśle określonego programu wspierania organizacji pozarządowych było posiadanie przez ten podmiot osobowości prawnej i prowadzenie działalności w obszarze wyznaczonym przez program.</u>
          <u xml:id="u-2.34" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Wnioski o przyznanie dotacji składane były do Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej za pośrednictwem wojewódzkich zespołów pomocy społecznej, które pisemnie potwierdzały współpracę z poszczególnymi oraganizacjami oraz zgodność prowadzonej przez te organizacje działalności z deklarowanymi we wnioskach formami aktywności.</u>
          <u xml:id="u-2.35" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Wojewódzkie zespoły pomocy społecznej opiniowały działalność wnioskodawców, potwierdzając ich wiarygodność i zasadność przyznania ewentualnej dotacji.</u>
          <u xml:id="u-2.36" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Nadesłane wnioski zostały ocenione przez komisję opiniującą zarówno pod względem merytorycznym, jak i formalnym. Na tej podstawie dokonany został wstępny podział znajdujących się w dyspozycji środków finansowych na poszczególne dotacje przyznawane konkretnym organizacjom.</u>
          <u xml:id="u-2.37" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Dotacje zostały przyznane organizacjom posiadającym bazę lokalową oraz stosowne zaplecze umożliwiające realizację podejmowanych zadań.</u>
          <u xml:id="u-2.38" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Wysokość kwoty przyznanej dotacji wynikała z dokonanej przez wnioskodawcę kalkulacji przeznaczenia środków na poszczególne zadania załączonego projektu, zweryfikowanej przez komisję w oparciu o jednolite dla wszystkich kryteria, zakładające ponoszenie określonych kosztów w związku z prowadzoną działalnością.</u>
          <u xml:id="u-2.39" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Za priorytetowe uznano organizacje działające na terenach szczególnie wymagających wsparcia finansowego oraz tam, gdzie występuje wzmożone zapotrzebowanie na czynny udział organizacji /działających w obszarze zadań objętych programem/ w życiu społecznym.</u>
          <u xml:id="u-2.40" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Tak przygotowana lista organizacji wraz z proponowanymi kwotami została przedstawiona na posiedzeniu kierownictwa resortu.</u>
          <u xml:id="u-2.41" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Ostateczną decyzję co do przyznawanych dotacji podejmował minister pracy i polityki socjalnej.</u>
          <u xml:id="u-2.42" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Środki finansowe zostały przekazane organizacjom w oparciu o zawarte umowy precyzujące szczegółowe warunki wykorzystania oraz sposób rozliczania się z przyznanych dotacji.</u>
          <u xml:id="u-2.43" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Przekazania środków finansowych organizacjom dokonano w kilku ratach. Przekazanie kolejnej raty przyznanych środków uwarunkowane było dostarczeniem i zaakceptowaniem sprawozdania ze sposobu wydatkowania środków uzyskanych w poprzedniej racie.</u>
          <u xml:id="u-2.44" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Po zakończeniu realizacji dotowanego programu, organizacje nadesłały do MPiSP szczegółowe sprawozdania zarówno finansowe, jak i merytoryczne.</u>
          <u xml:id="u-2.45" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Do Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej, w związku z programem "Bezdomność", z całego kraju wpłynęło 161 wniosków od organizacji pozarządowych, ubiegających się o dotację w zakresie prowadzenia działalności na rzecz bezdomnych.</u>
          <u xml:id="u-2.46" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Po wnikliwej analizie nadesłanych wniosków podpisano z organizacjami pozarządowymi 153 umowy na prowadzenie placówek dla osób bezdomnych na łączną sumę 50 mld zł.</u>
          <u xml:id="u-2.47" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Dotacja została wykorzystana w 99,7%. Organizacje zwróciły niewykorzystane środki na kwotę 170.529.300 zł. W każdym przypadku zwrot niewykorzystanych środków był szczegółowo uzgadniany przez organizacje.</u>
          <u xml:id="u-2.48" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W oparciu o nadesłane przez dotowane organizacje sprawozdania, dokonano analizy stanu pomocy udzielonej osobom bezdomnym przez sektor pozarządowy oraz istniejące w tym zakresie potrzeby.</u>
          <u xml:id="u-2.49" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Z przeprowadzonych analiz wynika, że organizacje prowadzą różne formy działalności na rzecz bezdomnych, są to placówki typu stacjonarnego, takie jak: schroniska, domy dla samotnych matek, wspólnoty, mieszkania readaptacyjne dla bezdomnych, noclegownie, a także placówki pomocy doraźnej takie jak: jadłodajnie, kuchnie dla ubogich, punkty pomocy medycznej, sanitarnej oraz rzeczowej , domy dziennego pobytu, świetlice i inne.</u>
          <u xml:id="u-2.50" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Z uzyskanych danych wynika, że w placówkach organizacji pozarządowych istnieje 6060 miejsc pobytu dla bezdomnych, w tym 2723 miejsca w schroniskach dla mężczyzn, 430 miejsc w schroniskach dla kobiet, 1497 miejsc oferują placówki, które przyjmują zarówno kobiety, jak i mężczyzn oraz całe rodziny. Organizacje występujące o dotacje prowadzą również domy dla samotnych matek z dziećmi, tych placówkach jest 1161 miejsc. Noclegownie prowadzone przez organizacje pozarządowe dysponują 249 miejscami noclegowymi. Poza tym organizacje zadeklarowały, że w jadłodajniach, kuchniach i innych punktach żywienia może dziennie wyżywić się łącznie 10.271 osób z terenu całego kraju. W punktach sanitarnych, medycznych czy pomocy rzeczowej jednorazowo pomoc może otrzymać 4295 osób. Dla 1009 osób organizacje proponują inne formy pomocy, takie jak: pobyt w ośrodkach readaptacyjnych, mieszkanie we wspólnocie lub mieszkaniach readaptacyjnych, miejsca w ochronie dla dzieci lub inne formy pomocy dzieciom osób bezdomnych, miejsca w świetlicach, dziennych domach pobytu, klubach seniora. Organizacje podejmują różnorodne formy działań na rzecz bezdomnych.</u>
          <u xml:id="u-2.51" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Z dotacji przyznanych przez ministra pracy i polityki socjalnej środki finansowe przeznaczone zostały na pokrycie części kosztów wyżywienia, środków higienicznych, eksploatacji obiektu /w tym: czynsze i dzierżawy, opłaty telefoniczne, opłaty za dostawę energii elektrycznej, cieplnej oraz gazu i wody, zakup opału, wywóz nieczystości/, koszty transportu, leki oraz opłaty za usługi medyczne i analizy, zakup podstawowego wyposażenia niezbędnego do funkcjonowania obiektu, zakup sprzętu gospodarstwa domowego, maszyn, urządzeń i narzędzi stanowiących wyposażenie warsztatów pracy, zakup środków transportu oraz drobne bieżące remonty i prace adaptacyjne.</u>
          <u xml:id="u-2.52" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Szczegółowe analizy danych dotyczących wydatkowania środków budżetowych, znajdujących się w 1994 roku w dyspozycji ministra pracy i opieki socjalnej, zostały przedstawione na załączonych mapach. Ilustrują one wysokość dotacji udzielonych w poszczególnych województwach dla organizacji pozarządowych, działających na rzecz osób bezdomnych, jak również przedstawiają liczbę organizacji dotowanych oraz liczbę osób korzystających z różnych form pomocy świadczonej przez dotowane organizacje.</u>
          <u xml:id="u-2.53" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Problemy bezdomności w największym natężeniu występują w dużych miastach, natomiast w województwach o charakterze rolniczym, takich jak ciechanowskie, łomżyńskie, pilskie, sieradzkie, piotrkowskie - nie zgłoszono potrzeb w zakresie rozwiązywania problemów bezdomności.</u>
          <u xml:id="u-2.54" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Działania organizacji dotowane przez resort pracy i polityki socjalnej były monitorowane.</u>
          <u xml:id="u-2.55" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Ubiegłoroczna dotacja była pierwszą od kilku lat możliwością wsparcia finansowego organizacji pozarządowych ze środków budżetowych pozostających w dyspozycji ministra pracy i polityki socjalnej.</u>
          <u xml:id="u-2.56" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Podczas realizacji omawianego programu przez organizacje pozarządowe, działające na rzecz osób bezdomnych, stwierdzono istniejące w tym obszarze ogromne potrzeby, co do skali koniecznych do podjęcia działań.</u>
          <u xml:id="u-2.57" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Analizy materiałów statystycznych dotyczących świadczeń udzielonych bezdomnym przez pomoc społeczną w latach 1991 - 1993 wskazują, że rosła liczba bezdomnych, którym udzielono wsparcia z funduszy pomocy społecznej. W 1991 r. było to 8.438 osób, w 1992 r. - 13.395 osób, a w 1993 r. - 19.583 osoby. Natomiast w 1994 r. gminy udzieliły z powodu bezdomności pomocy już mniejszej liczbie osób, tj. 14.238 osobom. Można przypuszczać, że dotacja celowa z budżetu państwa w wysokości 50 mld zł, udzielona w 1994 r. organizacjom pozarządowym, działającym na rzecz osób bezdomnych, pozwoliła na  przesunięcie części ciężaru związanego z utrzymaniem osób bezdomnych z gmin na organizacje pozarządowe.</u>
          <u xml:id="u-2.58" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W tej sytuacji wojewódzkie zespoły pomocy społecznej mogły kontraktować z organizacjami pozarządowymi inne formy usług socjalnych, a ośrodki pomocy społecznej zyskały możliwość realizacji innych form pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-2.59" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W związku z powyższym Ministerstwo Pracy i Polityki Socjalnej uważa za niezbędne zwiększenie środków finansowych, pochodzących z budżetu państwa, z przeznaczeniem na dotacje celowe dla organizacji pozarządowych, działających na rzecz pomocy osobom bezdomnym oraz na realizację innych programów osłonowych. Działalność tych organizacji stanowi znaczące uzupełnienie realizowanych przez pomoc społeczną zadań.</u>
          <u xml:id="u-2.60" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W ustawie budżetowej na 1995 r. przewidziano rezerwę celową w wysokości 5 mln zł z przeznaczeniem na dofinansowanie organizacji pozarządowych działających w szeroko rozumianej pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-2.61" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Resort pracy i polityki socjalnej planuje w bieżącym roku realizację programów wspierania finansowego organizacji pozarządowych, działających w zakresie szeroko rozumianej pomocy społecznej, w tym również podmiotów działających na rzecz osób bezdomnych.</u>
          <u xml:id="u-2.62" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Resort pracy i polityki socjalnej przyjął następujące kierunki działania na rok 1995 w zakresie współpracy z organizacjami pozarządowymi:</u>
          <u xml:id="u-2.63" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">1. realizacja w zakresie pomocy osobom bezdomnym - zasięg krajowy,</u>
          <u xml:id="u-2.64" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">2. realizacja zadań w zakresie tworzenia osłony socjalnej i aktywizacji rodzin byłych pracowników byłych PGR  - zasięg regionalny,</u>
          <u xml:id="u-2.65" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">3. realizacja zadań w zakresie pomocy socjalnej dla dzieci i młodzieży z rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej - zasięg krajowy.</u>
          <u xml:id="u-2.66" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Planowane zadania realizowane będą bezpośrednio przez organizacje pozarządowe w ścisłej współpracy z wojewódzkimi zespołami pomocy społecznej oraz ośrodkami pomocy społecznej. Ich realizacja będzie uwzględniać projekty i działania podejmowane w tym zakresie przez inne resorty i instytucje.</u>
          <u xml:id="u-2.67" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Analogicznie do roku ubiegłego opracowany zostanie formularz wniosku o przyznanie dotacji, w którym poszczególne osoby prawne, ubiegające się o dotacje, wypełniając go przedstawią swoje projekty oraz określą wysokość spodziewanej kwoty dofinansowania z uwzględnieniem przeznaczenia ewentualnie uzyskanych środków na poszczególne zadania.</u>
          <u xml:id="u-2.68" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Informację o sposobie uzyskania dotacji przekazane zostaną organizacjom za pośrednictwem wojewódzkich zespołów pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-2.69" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Rzeczywiście w ub. roku  w dyspozycji ministra pracy znalazła się kwota  50 mld zł na wsparcie organizacji pozarządowych, działających w obszarze pomocy osobom bezdomnym. Problemem zasadniczym jest zawsze kwestia uruchomienia środków na początku roku kalendarzowego. To jest związane z zatwierdzeniem i uruchomieniem budżetu państwa i często odbieramy dramatyczne sygnały z poszczególnych organizacji, gdyż nie możemy dokładnie określić terminu dostarczenia środków i niektóre zadania i zakupy nie mogą być realizowane wcześniej.</u>
          <u xml:id="u-2.70" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W 1994 r. zatwierdzenie budżetu odbyło się stosunkowo późno i możliwość uruchomienia środków i przygotowania programu na obszar organizacji zajmujących się bezdomnymi miała miejsce dopiero od 1 lipca do 31 grudnia ub.r. Na ten okres właściwie dopiero zwieraliśmy umowy z organizacjami pozarządowymi.</u>
          <u xml:id="u-2.71" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Wpłynęło 160 wniosków, a zawarliśmy 153 umowy z podmiotami niepaństwowymi na łączną kwotę około 50 mld zł. W efekcie budżet na ten cel wykorzystany został w 99%.</u>
          <u xml:id="u-2.72" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Cała procedura, która związana jest z uruchamianiem środków wiąże się z przejęciem przez kierownictwo resortu określonych działań. W roku 1994 te działania określone były już w ustawie budżetowej i środki były i musiały być skierowane na pomoc dla bezdomnych. Innego programu jako resort nie realizowaliśmy. To był program resortowy, przyjęty przez kierownictwo resortu i nadający system organizacyjny. Odpowiedni formularz wniosków skierowany został do wszystkich wydziałów pomocy społecznej i zlecono kontakt z organizacjami pozarządowymi działającymi w tym obszarze. Te wnioski zostały zaopiniowane przez wojewódzkie zespoły pomocy społecznej w całym kraju, a następnie trafiły do Departamentu Pomocy Społecznej i komisja opiniodawcza, która działała w ramach departamentu pomocy społecznej, zakwalifikowała 153 wnioski do pozytywnego załatwienia, kierując się tymi wymogami, które przy konstruowaniu programu powinny być wypełnione.</u>
          <u xml:id="u-2.73" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">To musiała być organizacja pozarządowa, zarejestrowana formalnie, która była w stanie potwierdzić aktualność swojego rejestru i działała na danym obszarze na rzecz bezdomnych. Organizacja ta musiała mieć odpowiednią bazę i możliwość podejmowania działań w zakresie pomocy bezdomnym.</u>
          <u xml:id="u-2.74" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Komisja opiniodawcza weryfikowała wnioski, które były przedkładane przez poszczególne organizacje, przyjmując jednolite kryteria w stosunku do tych organizacji w zależności od tego, jakie miało być przeznaczenie środków. Jeżeli były to np. środki na utrzymanie czystości, to wyliczano kwotę potrzebną na zabezpieczenie wydatków na jeden dzień i jedną osobę i odpowiednio pomnażano przez liczbę podopiecznych. Takie same kryteria przyjmowano w zakresie wyliczania kosztów wyżywienia i inne potrzeby, które wiążą się  z funkcjonowaniem podobnej instytucji.</u>
          <u xml:id="u-2.75" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W ten sposób zaopiniowane wnioski zostały potwierdzone przez kierownictwo i przystąpiliśmy do zawierania umów, których w efekcie było 153. Uruchomiona została w pierwszej fazie programu pierwsza część dotacji,  a zatem każda z organizacji otrzymała 50% przyznanych wcześniej środków, z obowiązkiem wynikającym z zawartej umowy rozliczenia się ze sposobu wykorzystania tych środków w pierwszej tzw. transzy. Kiedy to nastąpiło, to jesienią nastąpiły kolejne uruchomienia środków przewidzianych na realizację tego zadania, zgodnie z zawartą wcześniej umową, do końca roku.</u>
          <u xml:id="u-2.76" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">W końcu roku oczekiwaliśmy na całościowe sprawozdania, które zawierały część opisową, jak i rozliczenie wydatkowanych środków i ich sposobu zagospodarowania. Na tej podstawie opracowano tę informację, która została przesłana Komisji.</u>
          <u xml:id="u-2.77" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Jeżeli chodzi o dalszą działalność organizacji pozarządowych, to obserwujemy trudności w realizacji różnorakich programów poszczególnych resortów oraz trudności ze źródłami finansowania przez podmioty państwowe i niepaństwowe. Dotyczy to zwłaszcza uzyskania środków  na płace i na inwestycje. To są obszary, które zawsze budzą wątpliwości i w stosunku do których decyzje podejmowane są w sposób dosyć trudny.</u>
          <u xml:id="u-2.78" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Sygnalizowano nam również problemy związane z podatkiem VAT odprowadzanym przez organizacje pozarządowe od darowizn i innych rzeczy, które otrzymują te organizacje. Te sprawy nie zawsze są uwzględniane przez izby skarbowe. W 1993 r. umówiliśmy się z Ministerstwem Finansów, i izby skarbowe zostały o tym powiadomione, że zgłoszenie takiej działalności i firmy lub osoby, które przeznaczają pewną część swoich wyrobów na cele charytatywne może być odpisane od kwoty wymiaru podatku.</u>
          <u xml:id="u-2.79" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Nie we wszystkich organizacjach ta informacja funkcjonuje, nie wszyscy o tym wiedzą. Wystąpiliśmy więc do wszystkich zespołów pomocy społecznej na terenie województw, ażeby sporządziły listy organizacji, które prowadzą taką działalność i pozyskują darowizny od firm i od osób prywatnych i że można to uwzględnić przy obliczaniu wysokości podatku dochodowego. Te listy muszą być corocznie weryfikowane.</u>
          <u xml:id="u-2.80" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">To jest pokrótce uzupełnienie tej informacji, którą przesłaliśmy Komisji. Pierwsza część naszej informacji zawiera wykorzystanie  środków PHARE to są środki zagraniczne, które wspomagają działania organizacji pozarządowych. Ten program rozumiany jest znacznie szerzej i tutaj pojawiają się inne problemy dotyczące zarówno organizacji pozarządowych, jak i wspierania ośrodków regionalnych inicjatyw rządowych.</u>
          <u xml:id="u-2.81" who="#WicedyrektorDepartamentuPomocySpolecznejwMinisterstwiePracyiPolitykiSocjalnejKrzysztofMikulski">Mamy w kraju 5 takich ośrodków, które działają i promują ideę wolontariatu i poszerzają wiedzę na temat tego, w jaki sposób prowadzić organizację, zarządzać nią i finansami. Pewnym elementem tego programu jest kwestia dotacji udzielanych przez ten program na poszczególne projekty.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PoselAnnaBankowska">Przydałoby się oprócz relacjonowania tego co zrobiono, przedyskutować problem, czy rząd widzi potrzebę wspierania innych organizacji niż wynikało to z własnych harmonogramów i budżetu. Dzisiaj na to pytanie, ze względów, o których wcześniej mówiłam, nie będziemy mogli dyskutować na ten temat. Już drugi rok planowane są środki na wspieranie organizacji pozarządowych w zakresie bezdomności. Nie było żadnych środków na realizację ustawy psychiatrycznej, a środki na ten cel, znalazła Komisja Polityki Społecznej poprzez redukcję innych wydatków. To jest jednak podstawowy problem i stąd ta moja uwaga, że dla omówienia tej strony technicznej powinniśmy mówić o całej polityce rządu i odpowiedzieć sobie na pytanie, czy chcemy, czy też nie i czy widzimy utrzymywania czy funkcjonowania tych organizacji. To jest problem, który cały czas nurtuje nas posłów.</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#PoselAnnaBankowska">Od kilku lat priorytetem jest tylko i wyłącznie sprawa bezdomności, a przecież są jeszcze inne równie ważne potrzeby. Kiedy jednak rząd nie przewidzi tego w budżecie, to musimy godzinami wertować inne budżety branżowe, ażeby znaleźć pieniądze na ten cel. Czuję, że to pytanie - moim zdaniem - najważniejsze, zostanie dzisiaj bez odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#WicedyrektorKrzysztofMikulski">W istocie w budżecie ub. r. był taki zapis, że środki na organizacje pozarządowe powinny być wykorzystane tylko na cele bezdomności. Natomiast dzięki wnioskowi zgłoszonemu przez Komisję Polityki Społecznej, mamy możliwość realizowania również innych problemów w zakresie obszaru pomocy społecznej.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#WicedyrektorKrzysztofMikulski">Problem bezdomności nie jest jedynym, dostrzegamy potrzebę podjęcia daleko szerszej współpracy z organizacjami pozarządowymi, chociażby dlatego że pewne obszary aktywności, które istnieją w zakresie polityki społecznej powinny zostać wykorzystane.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#WicedyrektorKrzysztofMikulski">W roku bieżącym resort pracy i polityki socjalnej przyjął trzy kierunki działania związane z możliwością wykorzystania środków budżetowych. Poza obszarem bezdomności mamy zamiar wspierać kluby pozaszkolne, które zajmują się dziećmi z rodzin ubogich i zagrożonych patologią, jak również uruchomić w niektórych województwach, o szczególnie wysokim bezrobociu wśród byłych pracowników PGR program dotyczący aktywizacji tych rodzin.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Jak wynika z informacji przesłanej Komisji Polityki Społecznej przez nasz resort w dniu 12 kwietnia br, organizacje pozarządowe, zajmujące się ochroną zdrowia nie mieszczą się wśród zaliczanych do charytatywnych, Łatwiej pomieścić je w dziedzinie pomocy społecznej, gdyż ochrona zdrowia w jej różnych formach takiej pomocy wymaga.</u>
          <u xml:id="u-5.1" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Informacja przedstawia aktualny stan współdziałania Ministerstwa Zdrowia i Opieki Społecznej ze stowarzyszeniami, które w oparciu o zlecanie zadań państwowych, dotyczących ochrony zdrowia, uzupełniają zakres świadczeń leczniczych, udzielanych przez publiczne zakłady opieki zdrowotnej.</u>
          <u xml:id="u-5.2" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Do 1990 r. otrzymywały one dotacje podmiotowe na działalność statutową i zadania celowe. Ich wysokość była  współmierna do zasięgu działania takich organizacji jak: PCK /ma własną ustawę o PCK/. Polski Związek Głuchych, Polski Związek Niewidomych, które w imieniu państwa i na jego zlecenie, rozwiązywały problemy ich członków albo wyręczały państwo /PCK/ w ralizacji zapisów ustawowych.</u>
          <u xml:id="u-5.3" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Od 1991 r. administracja państwowa może przyznawać jedynie dotacje przedmiotowe, a więc skierowane na wykonanie konkretnych, zleconych zadań przez otrzymującego dotacje.</u>
          <u xml:id="u-5.4" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Prawie nie można otrzymywać tzw. dotacji podmiotowej, polegającej na finansowaniu organizacji jako takiej /tzn. działalności statutowej, utrzymania biur, etatów i zakupów inwestycyjnych/.</u>
          <u xml:id="u-5.5" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Jednak wielkość zadania zleconego i koszty związane z jego wykonaniem uprawniają - w wysokości proporcjonalnej do wielkości zadania - do przyznania środków finansowych na utrzymanie potrzebnych lokali, pracowników merytorycznych, itp.</u>
          <u xml:id="u-5.6" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Ustawa "Prawo o stowarzyszeniach" stworzyła możliwości powstawania nowych stowarzyszeń. Ruch organizacji pozarządowych tworzy się żywiołowo. Dotychczasowe doświadczenia dużych stowarzyszeń w uzyskaniu dotacji finansowych na działalność wykorzystują stowarzyszenia młode, świeżo zarejestrowane, w przekonaniu, że przenoszą na grunt polski normy typowe dla społeczeństw o ustroju demokratycznym.</u>
          <u xml:id="u-5.7" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">W rok po uchwaleniu wyżej wymienionej ustawy ukazało się rozporządzenie Rady Ministrów - dotyczące wyłącznie roku 1990, w którym określono zasady i tryb przyznawania dotacji zarówno na działalność zleconą, jak i na statutową. Dopiero w lipcu 1992 r. opublikowano Uchwałę nr 76 Rady Ministrów, zawierającą wykaz zadań państwowych, które mogą być zlecane jednostkom niepaństwowym.</u>
          <u xml:id="u-5.8" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Brak przepisów wykonawczych do prawa budżetowego, a szczególnie par. 20, sprawił, że począwszy od 1993 r. Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej zaczęło wprowadzać w życie opracowane przez Departament Ekonomiczny wytyczne MZiOS /podpisane 26 lutego 1993 r./ w sprawie trybu i zasad przyznawania dotacji celowych stowarzyszeniom ochrony zdrowia.</u>
          <u xml:id="u-5.9" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Treść Uchwały nr 76 Rady Ministrów z 1992 r, zaczęła w praktyce dopiero obowiązywać od 1993 r. , ukazała się bowiem później niż zawarto porozumienia ze stowarzyszeniami na 1992 r.</u>
          <u xml:id="u-5.10" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">W połowie 1993 r. rozpoczęto prace nad opracowaniem informatora dla stowarzyszeń ochrony zdrowia, które zamierzają ubiegać się o dotację celową ministra zdrowia i opieki społecznej.</u>
          <u xml:id="u-5.11" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Decyzją kierownictwa został on zatwierdzony w 1994 r. Zawarto w nim wskazówki dotyczące kryteriów programowych, uzasadniających wystąpienie o dotację celową. Określono również tryb i zasady ubiegania się o nią, ponadto wprowadzono obowiązek:</u>
          <u xml:id="u-5.12" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">a/ rejestracji powołanych przez stowarzyszenia placówek świadczących usługi zdrowotne u wojewody,</u>
          <u xml:id="u-5.13" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">b/ przedstawienia MZiOS wniosków, które uprzednio uzyskały opinię /i akceptację/ lekarza wojewódzkiego lub specjalisty wojewódzkiego.</u>
          <u xml:id="u-5.14" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej przedkłada od 1994 r. przesłane wnioski Krajowemu Nadzorowi Specjalistycznemu do opinii i akceptacji.</u>
          <u xml:id="u-5.15" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">W Polsce działa aktualnie ponad 800 stowarzyszeń ochrony zdrowia. MZiOS będzie współpracować w 1995 r. z 34 stowarzyszeniami. Sprawa współpracy /w istocie wysokości dotacji/ jest przedmiotem sporu. Niezrozumienie jej istoty  - stałego lub okresowego wsparcia finansowego, przeznaczonego na konkretny cel - powoduje reakcje, polegające na wywieraniu nacisków.</u>
          <u xml:id="u-5.16" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Obecnie Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej przeznacza dotacje celowe dla stowarzyszeń o zasięgu ogólnopolskim, regionalnym lub lokalnym /w Mysłowicach, Jastrowiu, Biłgoraju/.</u>
          <u xml:id="u-5.17" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Prace nad reformą służby zdrowia w najbliższej przyszłości dadzą odpowiedź na szereg istotnych - z punktu widzenia współdziałania z organizacjami pozarządowymi - pytań:</u>
          <u xml:id="u-5.18" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- w jakim zakresie organizacyjnym i merytorycznym działalność ośrodków specjalistycznych, prowadzonych przez stowarzyszenia zostanie usytuowana w systemie ochrony zdrowia,</u>
          <u xml:id="u-5.19" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- jakie będą rozwiązania organizacyjno-finansowe /np. uwzględniane w budżetach wojewodów i samorządów terytorialnych/,</u>
          <u xml:id="u-5.20" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- które programy rządowe będą bezpośrednio finansowane przez ministra zdrowia i opieki społecznej,</u>
          <u xml:id="u-5.21" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- jaki będzie system doskonalenia kadr medycznych i rehabilitacyjnych, służących tym ośrodkom.</u>
          <u xml:id="u-5.22" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">W tym kontekście pilną staje się potrzeba stworzenia ustawy o osobach niepełnosprawnych, obejmującej całe ich życie: od urodzenia aż do śmierci, w tym dostosowane do polskich warunków zdefiniowanie pojęcia "osoba niepełnosprawna".</u>
          <u xml:id="u-5.23" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Zasygnalizowane wyżej problemy wymagają szczegółowych i gruntownych prac studyjnych, także o charakterze międzyresortowym.</u>
          <u xml:id="u-5.24" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Środki finansowe na dotacje celowe dla stowarzyszeń ochrony zdrowia pochodzą z działu 85, rozdziału 8593. W dziale tym są środki budżetowe na zakup usług medycznych w całodobowych zakładach opiekuńczo-leczniczych i leczniczo-wychowawczych.</u>
          <u xml:id="u-5.25" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">W założeniach na 1995 r. stowarzyszenia ochrony zdrowia miały otrzymać 100% wysokości środków z 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-5.26" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Po podziale wewnętrznych środków finansowych na dwa wyżej wymienione zadania, kwota na dotacje celowe dla stowarzyszeń wynosi 187.610 mln zł /zapis sprzed denominacji / i jest w porównaniu z 1994 r. większa o 6%.</u>
          <u xml:id="u-5.27" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">W październiku 1994 r. uchwalono ustawę o ochronie zdrowia psychicznego - obowiązuje od 21 stycznia 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-5.28" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Zgłaszają się także nowe stowarzyszenia z prośbą o dotację celową /np. Stowarzyszenie Honorowych Krwiodawców Krwi z Wrocławia i Płocka/.</u>
          <u xml:id="u-5.29" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">W związku z przyjęciem przez Sejm RP projektu ustawy budżetowej na 1995 r. stowarzyszenia o zasięgu ogólnopolskim i rozległej, różnorodnej działalności z zakresu rehabilitacji leczniczej, świadczonej dzieciom z mózgowym porażeniem dziecięcym, upośledzeniem umysłowym itp., wystąpiły z protestem.</u>
          <u xml:id="u-5.30" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Do ministra zdrowia wpłynęło ponad 1000 listów z całej Polski od członków Polskiego Stowarzyszenia na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym i Stowarzyszenia Pomocy Dzieciom Niepełnosprawnym w Zamościu.</u>
          <u xml:id="u-5.31" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Stowarzyszenia realizują zadania z tych obszarów opieki zdrowotnej, które są wrażliwe na rezonans społeczny /głusi, niewidomi, upośledzeni umysłowo, dziecięce porażenia mózgowe/.</u>
          <u xml:id="u-5.32" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Z przywołanych w informatorze obszarów programowych priorytet w 1995 r. mają następujące zadania:</u>
          <u xml:id="u-5.33" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- rehabilitacja dzieci i młodzieży z upośledzeniem umysłowym,</u>
          <u xml:id="u-5.34" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- rehabilitacja dzieci z porażeniem mózgowym,</u>
          <u xml:id="u-5.35" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- honorowe krwiodawstwo,</u>
          <u xml:id="u-5.36" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- masowe szkolenia przedmedyczne,</u>
          <u xml:id="u-5.37" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- rehabilitacja głuchych i niedosłyszących, niewidomych i słabo widzących,</u>
          <u xml:id="u-5.38" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- rehabilitacja na hemofilię,</u>
          <u xml:id="u-5.39" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- działania profilaktyczne dotyczące chorób cywilizacyjnych /nowotwory, cukrzyca itp./.</u>
          <u xml:id="u-5.40" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Według wstępnych wyliczeń/na podstawie przesłanych wniosków na 1995 r./ koszt realizacji zgłoszonych programów powinien wynosić 406.495 mln zł /w zapisie sprzed dominacji/.</u>
          <u xml:id="u-5.41" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Po wstępnej, wnikliwej analizie programów i kosztów MZiOS ma na ten cel 1877.610 mln zł /zapis sprzed dominacji/, chociaż potrzeby przedstawiały się np. następująco:</u>
          <u xml:id="u-5.42" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- PCK, w związku z programem zwiększenia honorowo pobranej krwi - do 450.000 j. występuje o 40 mld zł /w br. 26 mld zł na 200 tys. litrów krwi",</u>
          <u xml:id="u-5.43" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Upośledzeniem Umysłowym ubiega się o dotację w wys. 88,8 mld zł /w ubiegłym roku 21 mld zł/,</u>
          <u xml:id="u-5.44" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- Polski Związek Głuchych - 77 mld zł /w ub.r. - 30 mld zł/,</u>
          <u xml:id="u-5.45" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">- Polski Związek Niewidomych - 98,6 mld zł /w ub. r. - 55,810 mln zł/,</u>
          <u xml:id="u-5.46" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Kwoty te - być może zasadne - są jednak nierealne.</u>
          <u xml:id="u-5.47" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Resort zdrowia musi zapewnić tym stowarzyszeniom niezbędne minimum. Z wstępnej analizy finansowej przesłanych wniosków wynika, że MZiOS nie może przeznaczyć na rehabilitację 1 dziecka miesięcznie więcej niż 4,5 mln zł, a kadra powinna być ograniczona wyłącznie do specjalistów bez tzw. personelu pomocniczego. Z konieczności zostanie ograniczona ilość turnusów rehabilitacyjno-instruktażowych dla niepełnosprwnych dzieci i opiekunów /rodziców/. Zabraknie środków na turnusy profiaktyczne dla dorosłych.</u>
          <u xml:id="u-5.48" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Okres minionych 3 lat był czasem odczuwalnego spadku nakładów na stowarzyszenia. W porównaniu z 1992 r. wysokość środków w 1994 r. zmalała o 13%, a w stosunku do ich projektu w roku bieżącym o 27%. Kwota 187.610 mln zł przeznaczona na ten cel w 1995 r. jest większa tylko o 6% od kwoty przeznaczonej na dotacje w 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-5.49" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Wprowadzenie nowych programów, zasad i procedur merytoryczno-formalnych do działalności o charakterze społecznym jest procesem długotrwałym.</u>
          <u xml:id="u-5.50" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Stowarzyszenia o zasięgu ogólnopolskim mają nadal duże kłopoty z dostosowaniem się do nowych reguł.</u>
          <u xml:id="u-5.51" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Budżet państwa jest zawsze i wszędzie istotnym źródłem finansowania dla organizacji pozarządowych. Jeżeli weźmiemy pod uwagę, że w okresie PRL był źródłem niemalże jedynym, stanie się jasne, że jego rola nie będzie się zmniejszała aż do czasu wykształcenia alternatywnych źródeł: funduszy prywatnych, samorządowych czy sponsoringu.</u>
          <u xml:id="u-5.52" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Jest mi bardzo trudno wypowiadać się na temat poruszany na dzisiejszym posiedzeniu, tym bardziej że parę tygodni wstecz przestał urzędować wiceminister Wiesław Jakubowiak, który zajmował się problemami organizacji pozarządowych, były one mu bliskie i wielokrotnie na posiedzeniach Komisji w roku ubiegłym zajmował stanowisko na ten temat.</u>
          <u xml:id="u-5.53" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Od paru dni mamy nowego dyrektora departamentu pomocy zdrowotnej i w tym departamencie umieszczona została problematyka organizacji pozarządowych. Ten nowy dyrektor jest zaabsorbowany przede wszystkim problemami reformy służby zdrowia i wobec tego ani moja ranga, ani moje zaplecze w tym momencie nie dają mi wystarczającego upoważnienia do wyrażenia tych wątpliwości, które mam jako człowiek i jako pracownik mam.</u>
          <u xml:id="u-5.54" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">W tej sytuacji pozwolę sobie przedstawić, to, co z punktu widzenia resortu zdrowia jest najtrudniejsze.</u>
          <u xml:id="u-5.55" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Toczą się prace nad wprowadzeniem nowego systemu ochrony zdrowia, ale ludzie związani z organizacjami pozarządowymi, w tym również i ja, pytają się, jakie będzie miejsce w tym systemie dla organizacji pozarządowych, zajmujących się ochronną zdrowia.</u>
          <u xml:id="u-5.56" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Jeżeli organizacja pozarządowa czy stowarzyszenie obejmuje dwie, trzy a może i 130 profesjonalnych funkcjonujących placówek, to można by się zastanowić, czy do tej pory w służbie  zdrowia i w publicznych zakładach opieki zdrowotnej nie działało nic w tym zakresie, który obejmuje placówka pozarządowa? Z drugiej jednak strony trzeba zastanowić się, jak działają publiczne zakłady opieki zdrowotnej i jak one mają działać, że organizacje pozarządowe miały pusty teren, który z własnej inicjatywy zagospodarowały.</u>
          <u xml:id="u-5.57" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Od ubiegłego roku, a praktycznie od stycznia roku bieżącego, obowiązuje istotna - z punktu widzenia organizacji pozarządowych - ustawa o ochronie zdrowia psychicznego. W ustawie tej jest jednoznaczny zapis, zgodnie z którym organizacje pozarządowe mają tytuł do tego, ażeby prowadzić działalność dla tych środowisk i osób prawnych, które wymagają innego rodzaju opieki zdrowotnej i oferują publiczne zakłady opieki zdrowotnej.</u>
          <u xml:id="u-5.58" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Powstaje pytanie, ile powinna kosztować jedna placówka, np. ośrodek wczesnej interwencji dla dzieci od niemowlęctwa do trzeciego roku życia? Jaki powinien być standard, myślę o wyposażeniu tych placówek? Jawi się również, kolejne pytanie, ile powinna zarabiać kadra zatrudniona w tych specjalistycznych placówkach, która zatrudniona jest często w nienormowanym czasie pracy? Jak dalece wojewodowie,  a z ich upoważnienia lekarze wojewódzcy  są w istocie zainteresowani  działalnością powołanych przez stowarzyszeia pozarządowe placówek specjalistycznych?</u>
          <u xml:id="u-5.59" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">W obecnej sytuacji praktycznie można nie odpowiedzieć na te trzy pytania. Moim zdaniem, wojewodowie są w niedostatecznym stopniu zainteresowani działalnością organizacji pozarządowych. Sytuacja jest dosyć specyficzna, gdyż minister zdrowia i opieki społecznej w praktyce nie ma żadnego wpływu na działalność lekarza wojewódzkiego. To jest jego partner, ale biorąc instytucjonalnie rzecz, jego dysponentem jest wojewoda, który jest również dysponentem środków.</u>
          <u xml:id="u-5.60" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Środki na ochronę zdrowia są coraz niższe. Nie jest tajemnicą, że w Ministerstwie Zdrowia 28 lutego odbyło się wielogodzinne posiedzenie kierownictwa, na którym zdecydowano o powiększeniu dotacji dla stowarzyszeń ochrony zdrowia o 40 mld zł. Trudno mi powiedzieć, jakie były mechanizmy podjęcia tej decyzji i jakie są są zależności pomiędzy projektem złożonym w Ministerstwie FInansów i projektem budżetu, który został nam przesłany i kwotą, która tam jest zawarta w wysokości 147 mld zł, tj. o 20 mld zł mniej niż w roku 1993 i nie uwzględniam tu inflacji. Nie wiem co się stało, ale kwota ta nie wystarczyłaby na sfinansowanie tylko dużych przedsięwzięć finansowych dotychczas historycznie przez resort zdrowia i opieki społecznej. Mówię o działalności: Polskiego Związku Głuchych, Polskiego Związku Niewidomych, PCK, Stowarzyszenia Osób z Upośledzeniem Umysłowym. Można powiedzieć, że te programy w istocie wyczerpały budżet.</u>
          <u xml:id="u-5.61" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Zwiększenie tych środków o 40 mld zł pozwoliło na przedstawienie ministrowi wniosków dotyczących 34 organizacji pozarządowych. Zgłosiło się 35 organizacji. Te organizacje wystąpiły o przyznanie środków na kwotę około 0,5 bln zł.</u>
          <u xml:id="u-5.62" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Trudno w tej sytuacji mówić o kryteriach przydziału środków wówczas, kiedy tworzą się programy resortowe. Moje prywatne zdanie jest takie, że program resortowy robiony jest wówczas, kiedy brak jest pieniędzy. Jeżeli jest tych pieniędzy niewiele, to wówczas tworzy się programy resortowe, które w 1995 r. będą dotyczyły: rehabilitacji medycznej słabowidzących, głuchych, niedosłyszących, szczególnie dzieci. Programy te będą dotyczyły również rehabilitacji chociaż powinno się użyć słowa habilitacji dzieci, młodzieży i w miarą możliwości dorosłych, upośledzonych umysłowo oraz w stosunkowo niewielkim zakresie dzieci z porażeniem mózgowym. To jest ogromny program, który jest w istocie programem resortowym, a ponadto niezbędny jest program zwiększenia honorowych krwiodawców.</u>
          <u xml:id="u-5.63" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Programem resortowym jest również szkolenie przedmedyczne dotyczące dzieci ostatnich klas szkół podstawowych, młodzieży szkół średnich oraz program specjalistycznego ratownictwa medycznego dla straży pożarnej i Policji. Stosunkowo niewielkim, ale bardzo istotnym programem jest leczenie dzieci i młodzieży chorej na hemofilię i stosunkowo ograniczony ze względu na brak środków program rehabilitacji osób z chorobami nowotworymi, dotyczy to również kobiet po amputacji piersi.</u>
          <u xml:id="u-5.64" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Sprawą otwartą, bo bardzo niełatwą do zdefiniowania, są tzw. turnusy rehabilitacyjne, które powinny mieć charakter leczniczo-instruktażowy. Nierzadko jednak mają charakter zdrowotny i trudno tu odmówić racji, że podejmuje się tego typu przedsięwzięcia, ponieważ jest to działanie służące poprawie zdrowia.</u>
          <u xml:id="u-5.65" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Dla ośrodków pozarządowych powinna być szkolona specjalistyczna kadra, ale brak środków nie pozwala na to, ażeby stworzyć regularny system doskonalenia kadr medycznych.</u>
          <u xml:id="u-5.66" who="#GlownyspecjalistawMinisterstwieZdrowiaiOpiekiSpolecznejBarbaraGorska">Trudno mi jest w tej chwili rozszerzać to, co podano w oficjalnym tekście resortu i na tym zakończę moją wypowiedź.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Równo rok temu, w dniu 12 kwietnia rozpatrywaliśmy problemy organizacji pozarządowych i stosunek rządu do tych organizacji. Chciałam się odnieść tylko wyłącznie do materiału, który został nam dostarczony, gdyż szeroko rozumiane pojęcie organizacji pozarządowych dotyczy różnego rodzaju instytucji, m.in. typu fundacji, stowarzyszeń wyższej użyteczności. To są również organizacje charytatywne, grupy samopomocowe, przyparafialne, komitety osiedlowe.</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">My postrzegamy je najczęściej poprzez znane nam stowarzyszenia, w której działalności uczestniczym, lub z którymi mamy do czynienia. Mimo tej wielkiej eksplozji stowarzyszeń w latach 90., szczególnie w roku 1992, to te organizacje społeczne są jeszcze bardzo ubogie w kraju, gdzie mimo istnienia gospodarki rynkowej ze społecznym wsparciem jest ich więcej.</u>
          <u xml:id="u-6.2" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">To jest sektor zupełnie niezależny w tym obszarze życia, gdzie wybór zadań może być sprowadzony tylko do relacji - nakłady i efekty. Te stowarzyszenia realizują często wartości nadrzędne, jak więź społeczna, poczucie bezpieczeństwa socjalnego, czego nie da się ani zadekretować, ani zapisać, ani zorganizować. To nie przekłada się na parametry ekonomiczne, czego usilnie domaga się Ministerstwo Zdrowia.</u>
          <u xml:id="u-6.3" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Ja reprezentuję takie stowarzyszenie, które od 2 lat nie może trafić we wciąż zmieniające się życzenia Ministerstwa Zdrowia. Ta płynność priorytetów i programów czy oczekiwań spowodowała, że przez dwa lata zespół nie był w stanie przygotować nawet samego programu, który umożliwiłby finansowanie.</u>
          <u xml:id="u-6.4" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Wychodzę z założenia popartego doświadczeniem ze współpracy z Ministerstwem Zdrowia i Opieki Społecznej, że panuje tam takie przekonanie, iż organizacjom pozarządowym żyje się najlepiej ze środków rządowych. W przypadku organizacji takich utrwalonych, rekrutujących działaczy ze złotym sercem, tylko bez dopowiedzi, że za państwowe pieniądze, najprawdopodobniej tak jest. Jeżeli 99% kosztów działania organizacji pokrywa budżet państwa, to jest najwyższy czas na rewizję działania tych stowarzyszeń, o których państwo nawet nie pomyślało. To nie jest tak, że państwo prowadzi specjalistyczne placówki, nie jest to przypadłość ostatnich lat, a stowarzyszenia te wypełniają wszelkie luki na rynku potrzeb i świadczeń zdrowotnych. Na przykład pozaotrzewnowe odżywianie dzieci nigdy nie było szczególnym przedmiotem zainteresowania państwa, nie powstały ku temu żadne warunki.</u>
          <u xml:id="u-6.5" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Ośrodki rehabilitacyjne dla dzieci ze sprzężonymi różnego rodzaju dysfunkcjami założyły stowarzyszenia, np. stowarzyszenie rodziców z dietami eliminacyjnymi. To nie jest pomysł Ministerstwa Zdrowia.</u>
          <u xml:id="u-6.6" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Nie odnoszę się do wypowiedzi pani B. Górskiej, z którą miałam kiedyś okazję i przyjemność pracować, ale do przesłanego nam materiału, z którego wynikają typowe dla resortu zjawiska: centralizacja i rozproszenie.</u>
          <u xml:id="u-6.7" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Centralizacja w negatywnym odróżnieniu do Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej, które swoje zdanie zdecentralizowało na poziom wojewódzkich zespołów pomocy społecznej, a w Ministerstwie Zdrowia od lat trwa dyskusja o decentralizacji i nawet taki instrument jak Konwent Wojewodów nie został do tego wykorzystany. Czytałam sprawozdania z posiedzeń Konwentu Wojewodów i udziału Ministerstwa Zdrowia w tych posiedzeniach i nigdy nie poruszano tego problemu.</u>
          <u xml:id="u-6.8" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Drugim zjawiskiem jest rozproszenie całej problematyki po różnych departamentach. W materiale podano mam tylko informacje o tych organizacjach, które współpracują z departamentem opieki zdrowotnej i lecznictwa. To jest nowy twór, który powstał w ministerstwie. Trzeba zdawać sobie sprawę, że to nie są jedyne źródła finansowania organizacji pozarządowych, tych źródeł jest więcej.</u>
          <u xml:id="u-6.9" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Państwowa Agencja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, według danych za rok 1993, finansowała 110 agend pozarządowych. Biuro ds. narkomanii finansowało 30 organizacji pozarządowych. Każda komórka Ministerstwa Zdrowia stosuje własne zasady, a te wytyczne, których domagaliśmy się rok temu, na takim samym posiedzeniu, są bardzo ogólne.</u>
          <u xml:id="u-6.10" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Nie tylko rząd, ale również samo Ministerstwo Zdrowia nie traktuje integralnie organizacji pozarządowych. Inne źródła państwowe, o których dzisiaj nie mówimy, ale również finansujące działalność w tym obszarze, to Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych i Ministerstwo Edukacji Narodowej.</u>
          <u xml:id="u-6.11" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Nadesłana nam informacja ograniczona jest tylko do tego jednego departamentu, którego dyrektora nie ma również na dzisiejszym posiedzeniu i nie wiem dlaczego działania organizacji pozarządowych zostały sprowadzone do dziedziny opieki społecznej. Protestuję, rehabilitacja - to nie jest pomoc społeczna, to jest świadczenie medyczne, niosące w przyszłości efekty lepszego startu życia osoby indywidualnej, ale również oszczędności środków z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.</u>
          <u xml:id="u-6.12" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Ministerstwo Zdrowia z właściwą sobie konsekwencją przeczy jednolitości, trybu i zasad przyznawania środków na organizacje pozarządowe. Pisze się, że prawnie nie można otrzymać tzw. dotacji podmiotowej, ale w zależności od wielkości zadania. Organizacja więc duża, ogólnopolska, mająca więcej członków może otrzymać taką dotację, a w stosunku do mniejszych organizacji jest to niemożliwe. Należałoby więc to wyjaśnić, w jakich proporcjach można wykorzystać dotacje w mniejszych organizacja na utrzymanie lokali. Organizacja mała, borykająca się ze słabością służb finansowych i słabością organizacyjną nie może otrzymać takiego wsparcia, a duża może.</u>
          <u xml:id="u-6.13" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">W informacji resortu mówi się, że organizacje pozarządowe przenoszą na grunt polski normy typowe dla społeczeństw o ustroju demokratycznym. To jest moim wielkim pragnieniem, ażeby w tym tworzącym się ustroju demokratycznym, ta wielka misja agend pozarządowych zabrzmiała pełnym głosem obok sektora państwowego, prywatnego, nie mówiąc o czwartej sile, tj. o środkach masowego przekazu.</u>
          <u xml:id="u-6.14" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Na str. 3 informacji mówi się o rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 15 listopada 1994 r. Nie dołączono nam tekstu tego zarządzenia, a obejmuje on te zadania, które mogą być zlecone jednostkom niepaństwowym i szkoda, że w trakcie referowania nie ujawniono nam, jakie nowe zdania zostały uwzględnione w uchwale Rady Ministrów, kto mógł skorzystać z tego dobrodziejstwa nowych propozycji.</u>
          <u xml:id="u-6.15" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Dlaczego wśród stowarzyszeń, które powołały specjalistyczne placówki udzielające świadczeń zdrowotnych, które mają obowiązek zarejestrowania się na podstawie ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, nie ma zakładów opiekuńczo-leczniczych prowadzonych przez zgromadzenia zakonne. Zarejestrowane jest jedyne w Polsce sanatorium przeciwgrzybiczne w Tuligłowach, jest ono placówką wysoce specjalistyczną.  Dlaczego ten obowiązek rejestracji nie został dopełniony? Czy resort zdrowia orientuje się ile takich placówek nie zostało objętych rejestracją. Czy ministerstwo ma tę świadomość i czy kontroluje te problemy w momencie udzielania dotacji? Ja na przykład mogę podać przykład stowarzyszenia, które się zarejestrowało i nie otrzymało żadnej dotacji.</u>
          <u xml:id="u-6.16" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Uruchomienie zaliczki możliwe jest praktycznie dopiero po 31 stycznia danego roku. Niejednokrotnie zdarza się, że te zaliczki są uruchamiane dopiero w połowie roku i do kiedy wobec tego maksymalnie stowarzyszenia kredytują Ministerstwo Zdrowia i ze środków własnych pokrywają koszty funkcjonowania prowadzonych przez nie ośrodków.</u>
          <u xml:id="u-6.17" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Chciałabym usłyszeć co zawierają te wytyczne ministra zdrowia i opieki społecznej w sprawie zasad przyznawania dotacji celowych stowarzyszeniom ochrony zdrowia? Czy są one ograniczone tylko do tego jednego departamentu, czy również odnoszą się do innych komórek, z których dwie wymieniłam, ale nie wyczerpuje to wszystkiego.</u>
          <u xml:id="u-6.18" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Interesujące jest również, jakie są te wskazówki dotyczące kryteriów programowych.</u>
          <u xml:id="u-6.19" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Wracam do sprawy zakładów opiekuńczych i opiekuńczo- wychowawczych. Dlaczego one znalazły się w tej działce budżetowej, która służy dotowaniu organizacji pozarządowych i pochłaniają lwią część środków przeznaczonych na ten cel. Nie wypowiadam się przeciwko ośrodkom prowadzonym przez zgromadzenia zakonne, których pracę obserwuję i cenię, ale dlaczego są w tej działce, w której są organizacje pozarządowe i pochłaniają lwią część środków? Dlaczego dopiero nowelizacja ustawy o zakładach opieki zdrowotnej spowodowała, że placówki pozarządowe otrzymają status zakładów opieki zdrowotnej, a nie dotyczy to tych placówek prowadzonych przez stowarzyszenia.</u>
          <u xml:id="u-6.20" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Ile wynosi stawka osobodnia w takim zakładzie opiekuńczo-leczniczym? Czy ta kwota 4,5  mln zł dotyczy tylko działań prowadzonych przez organizacje pozarządowe, czy też również tych 65 zakładów prowadzonych przez zgromadzenia zakonne.</u>
          <u xml:id="u-6.21" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Na str. 4 mówi się o tym, iż powstaje pytanie, w jakim zakresie organizacyjnym i merytorycznym działalność ośrodków specjalistycznych, prowadzonych przez stowarzyszenia zostanie usytuowana w systemie ochrony zdrowia. Mam niejasne podejrzenie, że ten dokument przygotowywał pan dyrektor, bo gdyby było inaczej, to wiedziałby o tym, że istnieje ustawa o zakładach opieki zdrowotnej, która jednoznacznie w art. 8 pkt 5 rozstrzyga, że zakłady opieki zdrowotnej mogą być prowadzone nie tylko przez administrację rządową, ale również przez stowarzyszenie. Taka była wola wpisania działalności prowadzonej przez stowarzyszenia do ustawy psychiatrycznej.</u>
          <u xml:id="u-6.22" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Nabrałam dużych wątpliwości czy ten materiał powstał rzeczywiście w Ministerstwie Zdrowia i Opieki Społecznej. Pisze się tam bowiem, że istnieje potrzeba stworzenia ustawy o osobach niepełnosprawnych, obejmującej całe ich życie od urodzenia aż do śmierci, w tym dostosowane do polskich warunków zdefiniowanie pojęcia "osoba niepełnosprawna". To pojęcie dla różnych potrzeb jest bardzo różne i propozycja opracowania takiej ustawy jest czymś nowym. Wydaje mi się, że w kraju demokratyzującym się powinno obowiązywać prawo uniwersalne. Wiadomo, że życie stale się zmienia, jak również zakres ludzkich cierpień, które powstają nie tylko z powodów ekonomicznych, pojawiają się zupełnie nowe zjawiska. Żadna ustawa nie obejmie wszystkich rodzajów niepełnosprawności. Powinne one być więc rozwiązywane z mocy pomocy społecznej, z ustawy o ubezpieczeniach społecznych, ustawy emerytalno-rentowej. Dlaczego w Ministerstwie Zdrowia, które powinno być zainteresowane promocją zdrowia w takim zakresie, w jakim dane jest ono jednostce, wprowadza się takie ograniczenie do osób niepełnosprawnych, a nie szeroko pojętej strategii zdrowia.</u>
          <u xml:id="u-6.23" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Programy resortowe mają być bezpośrednio finansowane przez Ministerstwo Zdrowia. Powinny one wynikać ze strategicznych programów ochrony zdrowia. W Polsce główną przyczyną zgonów są choroby serca, naczyń układu krwionośnego i takim priorytetem w finansowaniu powinno być zapobieganie skutkom. Jeżeli są to choroby nowotworowe, to pierwszeństwo powinien mieć Obywatelski Komitet  Walki z Rakiem i Chorobami Nowotworowymi,  a nie wymyślanie czegokolwiek sztucznego.</u>
          <u xml:id="u-6.24" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Czy zamiast pytań Ministerstwa Zdrowia jaki będzie system doskonalenia kadr medycznych i rehabilitacyjnych zaproponowano jakiekolwiek działania szkoleniowe organizacjom pozarządowym na razie nie zaproponowało nawet wzrostu finansowania, ale spadek nakładów o 20%.</u>
          <u xml:id="u-6.25" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Chciałam zapytać, na jakim etapie są przepisy wykonawcze ustawy o ochronie zdrowia psychicznego, ponieważ ich brak spowodował kryzys w wielu ośrodkach, w tym również w takim sztandarowym ośrodku w Mysłowicach. W tej sprawie składałam już oświadczenie z trybuny sejmowej, pisałam do Ministerstwa Zdrowia, ale efekt jest żaden, jak zwykle w przypadku tego ministerstwa panuje zasada "pisz na Berdyczów".</u>
          <u xml:id="u-6.26" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Ministerstwo Zdrowia nie może przeznaczyć na rehabilitację jednego dziecka więcej niż 4,5 mln zł. Chciałam zapytać wobec tego, ile przeznacza na rehabilitację jednego dziecka w zakładach opiekuńczo-leczniczych prowadzone przez organizacje pozarządowe.</u>
          <u xml:id="u-6.27" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Mówi się, że kadra powinna być ograniczona tylko do specjalistów bez tzw. personelu pomocniczego. Mam wrażenie, że ten dokument pisaą mocno zakompleksiony personel pomocniczy. W przeciwnym wypadku byłoby szkoda czasu i wysoko wyspecjalizowanej kadry na podmywanie i karmienie dzieci. Ktokolwiek miał do czynienia z dziećmi z głębokimi dysfunkcjami wie o tym, że oprócz zajęć rehabilitacyjnych dużą część czasu pochłaniają czynności opiekuńcze. Jeżeli zlikwidujemy personel pomocniczy, to kto będzie wykonywał te czynności?</u>
          <u xml:id="u-6.28" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Czy Ministerstwo Zdrowia kontrolowało wykorzystanie przyznanych dotacji i zgodności z ich przeznaczeniem. O to pytaliśmy już rok temu, ale nie otrzymaliśmy odpowiedzi. Ile takich organizacji skontrolowano, ile z nich popełniło nadużycia, nie wykorzystując przyznanych środków.</u>
          <u xml:id="u-6.29" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Czy była kontrola prawdziwości danych we wnioskach, np. dotyczących liczby podopiecznych, członków, efektywność pracy, czy były weryfikowane te dane?</u>
          <u xml:id="u-6.30" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Czy przed przyznaniem dotacji sprawdza się dochody własne stowarzyszeń i w jakim zakresie obracają one środkami publicznymi?</u>
          <u xml:id="u-6.31" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Czy Ministerstwo Zdrowia i Konwent Wojewodów usiłuje zainteresować lekarzy wojewódzkich działalnością organizacji pozarządowych?</u>
          <u xml:id="u-6.32" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">W zasadzie zostałam upoważniona przez przewodniczącą tylko do wprowadzenia do dyskusji, lecz chciałabym jedno zdanie poświęcić Ministerstwu Pracy i Polityki Socjalnej, które może się spotkać z uznaniem z mojej strony z powodu decentralizacji zadań - o których mówimy, ale jest to moje zdanie jako dyskutanta, a nie osoby podsumowującej z zastosowaniem ulubionego leitmotive Polski resortowej. Dlaczego Ministerstwo Pracy, które pilotuje ważny program PHARE nie wymienia doświadczeń z innymi resortami, które zajmują się tą samą problematyką. Dlaczego nie stworzyło modelu współpracy pomiędzy resortami, dotyczącej procedury przyznawania dotacji, przygotowania dokumentacji i zawłaszczyło to tylko dla siebie.</u>
          <u xml:id="u-6.33" who="#PoselKrystynaSienkiewicz">Dlaczego Ministerstwo Pracy nie pokusiło się o taki "skok tygrysa", ażeby przygotować jednolity model współpracy administracji rządowej z organizacjami pozarządowymi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#PoselAnnaBankowska">Nie po raz pierwszy wyłania się problem centralnej pieczy osób lub instytucji wiodących nad poszczególnymi problemami i sądzę, że w dziedzinie organizacji pozarządowych istnieje taka racjonalna potrzeba. Trzeba wiedzieć, kto jest tym pierwszym co coś dalej rozdziela, co powinno być ściśle określone.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#PoselAnnaBankowska">Na pewno przewidywana jest obszerna dyskusja. Z wprowadzenia, którego dokonała poseł K. Sienkiewicz jawi się wiele problemów, które powinniśmy bardzo wnikliwie przedyskutować. Ja osobiście uważam, że nie wolno Komisji Polityki Społecznej, a tego na pewno nie chcemy, prześlizgnąć się nad tym problemem.</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#PoselAnnaBankowska">Nadesłane materiały odpowiadają jak gdyby na formalną stronę zapytania i tematu, który Komisja postanowiła rozpatrzyć w dniu dzisiejszym, ale brak jest w tym wizji i koncepcji co chcemy, jakie są nasze polskie priorytety, jaki jest wybór celów, którym powinny służyć te wiodące organizacje pozarządowe. Chcielibyśmy mieć jasne kryteria współpracy z tymi organizacjami, jako organizacjami wspomagającymi i uzupełniającymi niedostatki działalności administracji państwowej.</u>
          <u xml:id="u-7.3" who="#PoselAnnaBankowska">Trzeba wyjaśnić, jakie powinny być dostrzegane problemy przed formułowaniem założeń budżetu. Jeżeli drugi, a nawet może trzeci rok w projekcie budżetu państwa uwzględniany jest tylko jeden problem, a za nim kryje się wiele organizacji, które ten problem rozwiązują, to znaczy że nie dostrzegamy innych problemów. Mówię tutaj o działaniach Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej. Innym problemem jest finansowanie tego typu działalności przez Ministerstwo Zdrowia i Opieki Społecznej.</u>
          <u xml:id="u-7.4" who="#PoselAnnaBankowska">Powstają organizacje, które są ukierunkowane stricte na działalność resortu pracy i polityki socjalnej, a równocześnie resortu zdrowia i opieki społecznej. O tym również powinniśmy mówić.</u>
          <u xml:id="u-7.5" who="#PoselAnnaBankowska">Nie kusząc się w tym momencie na żaden dodatkowy komentarz chciałabym zaproponować przerwanie posiedzenia i przeprowadzenia dyskusji w terminie uzgodnionym przez prezydium. Dyskusja ta powinna się toczyć w szerszym składzie przedstawicieli resortu niż w dniu dzisiejszym. Stawiam to jako wniosek nie otwierając jeszcze dyskusji.</u>
          <u xml:id="u-7.6" who="#PoselAnnaBankowska">Kto jest za takim postawieniem sprawy, proszę o podniesienie ręki. Za wnioskiem głosowało 16 posłów, nie było głosów przeciwnych, a tylko 2 wstrzymujące się od głosowania.</u>
          <u xml:id="u-7.7" who="#PoselAnnaBankowska">Chciałam wyjaśnić pytanie, które zadał mi poseł Jan Lityński, czy celem moim było rozszerzyć dyskusję na kolejnym posiedzeniu o przedstawicieli organizacji pozarządowych. Nie chciałam komentować już sytuacji, o której wspomniałam na początku, ale myślę, że powinniśmy przedyskutować cały problem z szerzym gronem przedstawicieli rządu, bez udziału przedstawicieli organizacji pozarządowych.</u>
          <u xml:id="u-7.8" who="#PoselAnnaBankowska">Kończymy dzisiejsze posiedzenie, nie zamykając całości problemu. Dyskusja przeprowadzona będzie po ustaleniu kolejnego terminu posiedzenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PoselZofiaWilczynska">Myślę, że wprowadzenie poseł K. Sienkiewicz pomoże w przygotowaniu nowego materiału resortowi zdrowia i resortowi pracy i polityki socjalnej.</u>
          <u xml:id="u-8.1" who="#PoselZofiaWilczynska">Popierając w całej rozciągłości wypowiedź poseł K. Sienkiewicz o uzupełnienie materiałów o dane dotyczące liczby organizacji, które zwróciły fundusze, w jakim stopniu zostały one rozdysponowane i jakie organizacje, z jakich regionów otrzymały dotacje.</u>
          <u xml:id="u-8.2" who="#PoselZofiaWilczynska">Ile z tych funduszów przeznaczono na rehabilitację, na dożywianie, na bezdomnych.</u>
          <u xml:id="u-8.3" who="#PoselZofiaWilczynska">Podkreślam, że na dzisiejsze posiedzenie przygotowałam duży referat i jestem szczęśliwa, że będę go mogła przedstawić na kolejnym posiedzeniu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PoselAnnaBankowska">Wyślemy sprawozdanie z dzisiejszego posiedzenia ministrowi pracy i polityki socjalnej, jak i ministrowi zdrowia i opieki społecznej i zwrócimy się z prośbą o przygotowanie uzupełnienia przesłanych nam informacji. Chodzi nam o to, ażebyśmy mogli podjąć stosowne wnioski, gdyż celem naszym nie było to, ażebyśmy zaistnieli jako Komisja, która myśli o organizacjach pozarządowych, ale spenetrowanie problemu, który do nas dociera i ma społecznie wielką wagę.</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#PoselAnnaBankowska">Myślę, że rozstajemy się na niedługo, dziękuję wszystkim obecnym na dzisiejszym posiedzeniu, a prasę zachęcam do współpracy z nami. Myślę, że jest to bardzo ważny problem.</u>
          <u xml:id="u-9.2" who="#PoselAnnaBankowska">Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>