text_structure.xml
35.5 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Otwieram posiedzenie Komisji Ustawodawczej. Witam wszystkich przybyłych na dzisiejsze posiedzenie. Witam panie poseł i panów posłów. Witam przedstawicieli Biura Analiz Sejmowych. Witem przedstawicieli mediów. Witam przedstawicieli wnioskodawców: pana posła Marka Jakubiaka i pana posła Marcina Horałę.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziś w porządku dziennym mamy rozpatrzenie dwóch poselskich projektów uchwał w sprawie powołania komisji śledczej do spraw wyłudzania VAT. Jeżeli nie usłyszę głosu sprzeciwu, to uznam, że porządek został przyjęty. Sprzeciwu nie słyszę. Porządek dzienny przyjęliśmy. Przystępujemy do jego rozpatrzenia.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Na początek poproszę przedstawiciela Biura Legislacyjnego, aby krótko przedstawił tryb procedowania w sytuacji, gdy mamy dwa projekty w tej samej sprawie. Jakie mamy możliwości jako Komisja? Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Dziękuję bardzo. Panie przewodniczący, z formalnego punktu widzenia mają państwo możliwość – podkreślam, że jest to możliwość – połączenia tych projektów na etapie szczegółowego rozpatrywania, a nie na etapie pierwszego czytania. To już jest za nami. Natomiast Komisja nie jest zobowiązana, aby te projekty rozpatrywać łącznie, mimo że w szerokim zakresie one są ze sobą związane i dotyczą podobnych kwestii. Rozstrzygnięcie w tym przedmiocie należy do Komisji. W zasadzie powinno to być początkowym etapem posiedzenia. Na wstępie trzeba podjąć decyzję, czy projekty będą rozpatrywane łącznie czy też oddzielnie. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dobrze. W takim razie najpierw udzielę głosu przedstawicielom wnioskodawców, tylko krótko, bo debata odbyła się w czasie pierwszego czytania na sali plenarnej. Wobec tego opuszczę przedstawienie projektów i proszę o ewentualne wnioski co do trybu procedowania. Pan poseł Jakubiak, bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PosełMarekJakubiak">Panie przewodniczący, dziękuję za głos. Jako przedstawiciel Klubu Kukiz’15, jako przedstawiciel wnioskodawców chcę powiedzieć, że nie mamy nic przeciwko połączeniu tych dwóch projektów, ponieważ faktycznie są zbieżne, żeby nie powiedzieć, że takie same.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#PosełMarekJakubiak">Moja relacja będzie krótka. Po poprawkach Biura Analiz Sejmowych dokonaliśmy autokorekty i z tymi poprawkami uchwała może być procedowana. Nie będę uzasadniał tego szczegółowo, bo wszyscy wiemy, o co chodzi. Chodzi o wyłudzenia VAT i akcyzy. PiS w swoim uzasadnieniu, na podstawie art. 111 konstytucji zapewne te same tezy będzie stawiało. Wnioskuję o to, abyśmy procedowali te projekty łącznie.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Oddaję teraz głos panu posłowi Marcinowi Horale, posłowi wnioskodawcy. Później będzie czas na inne wnioski. Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#PosełMarcinHorała">Szanowni państwo, postaram się bardzo krótko, ponieważ odbyliśmy już debatę, a sprawa jest powszechnie znana. Sprawa niezwykle ważna w kwestii wyjaśnienia pewnych nieprawidłowości, daleko idącego spadku ściągalności podatków, który miał miejsce w latach 2007–2015, ale to nie wyklucza też tego, żeby – chociażby tytułem porównania – mówić o latach poza tym przedziałem czasowym. Jednak nieprawidłowości przede wszystkim w tym przedziale czasowym występowały. Prosimy Wysoką Komisje o przyjęcie proponowanej uchwały, aby komisja śledcza mogła jak najszybciej rozpocząć swoje, niezwykle ważne zadanie.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Czy może się pan odnieść do wniosku pana posła Marka Jakubiaka, dotyczącego łącznego rozpatrzenia tych projektów?</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PosełMarcinHorała">Jestem przeciwny temu wnioskowi. Znacznie lepszą metodą procedowania byłoby skupienie się na jednym projekcie uchwały (oczywiście polecamy nasz) nawet gdyby to miał być nie nasz projekt. Łączenie projektów na dalszym etapie prac legislacyjnych tworzy „małżeństwo z przymusu” wnioskodawców z uprawnieniami, jakie wnioskodawcom przysługują. Ewentualne rozbieżności pomiędzy dwoma grupami wnioskodawców mogłyby spowodować opóźnienia czy różnego rodzaju problemy ze sprawnym przebiegiem procesu legislacyjnego.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję bardzo. Pan poseł Waldemar Buda, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#PosełWaldemarBuda">Szanowni państwo, te projekty są bardzo podobne, ale łatwiej jest pracować nad jednym, dlatego moja propozycja jest taka, żeby pracować nad tym, który prezentuje pan Marcin Horała, a projekt Klubu Kukiz’15 odrzucić. Oczywiście cały czas liczymy na zaangażowanie przy poprawianiu naszego projektu, bo one są bardzo zbliżone do siebie.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję bardzo. Pan poseł Jachnik, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#PosełJerzyJachnik">Mam pytanie: Dlaczego pan poseł wnioskuje o odrzucenie? Przyjmijcie poprawkę, zmienicie swój projekt, dodajcie ten okres i wtedy my swój wycofamy. Nam nie chodzi o autorstwo uchwały tylko o to, żeby był podany właściwy okres.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Rozumiem, dziękuję bardzo. Pan poseł Kozłowski, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#PosełJerzyKozłowski">Dziękuję bardzo. Chodzi mi o logikę, która wiąże się z tym, co robimy. Jeżeli oba projekty są zbieżne i będziemy głosować, żeby jeden projekt był dopuszczony do procedowania a drugi, pomimo że jest zbieżny, ma być niedopuszczony, to ja tej logiki nie widzę. Albo oba są dopuszczone do procedowania, albo żaden z nich. Nie można ich w tej chwili, na tym etapie podzielić i powiedzieć, że jeden jest dobry a drugi jest zły. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję bardzo. Trzeba mieć na uwadze, że padł wniosek formalny. Tak jak powiedziało Biuro Legislacyjne, można rozpatrywać łącznie, ale może też być tak, że przyjmiemy jako punkt wyjścia jeden z projektów.</u>
<u xml:id="u-15.1" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Padł wniosek o odrzucenie projektu z druku nr 2474, autorstwa Klubu Kukiz’15. Przystępujemy do głosowania. Kto z państwa jest za przyjęciem wniosku pana posła Budy o odrzucenie tego projektu? (10) Kto jest przeciw? (9) Kto się wstrzymał? (1)</u>
<u xml:id="u-15.2" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Stwierdzam, że wniosek został przyjęty. To oznacza, że Komisja rekomenduje odrzucenie, ale rozstrzygnie o tym Sejm w trakcie głosowania.</u>
<u xml:id="u-15.3" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Czy są propozycje co do posła sprawozdawcy? Zgłasza się pani przewodnicząca Barbara Bartuś. Czy są głosy przeciwne? Nie ma. Rozumiem, że sprawozdawcą została pani poseł Barbara Bartuś.</u>
<u xml:id="u-15.4" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Procedujemy projekt z druku 2475. Czy są uwagi legislacyjne na tym wstępnym etapie?</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">My swoje uwagi chcemy podzielić na dwie grupy. W tej chwili przedstawię uwagi o charakterze bardziej generalnym. Poza nimi mamy uwagi szczegółowe odnoszące się do tekstu projektowanej uchwały, ale te będziemy przedstawić, gdy przystąpią państwo do rozpatrywania poszczególnych elementów projektu.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Proszę bardzo o uwagi ogólne.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Jeżeli chodzi o uwagi generalne, to skupię się na tych, które Biuro przedstawiało na piśmie we wstępnej opinii o poselskim projekcie uchwały, który państwo w tej chwili rozpatrują. To jest opinia z 27 kwietnia 2018 roku. W tej opinii podnosiliśmy wątpliwości dotyczące zarówno podmiotowego zakresu projektowanej uchwały, jak i przedmiotowego zakresu śledztwa sejmowego zakreślonego w tym projekcie.</u>
<u xml:id="u-18.1" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Jeżeli chodzi o ten pierwszy aspekt, to przede wszystkim wątpliwości budzi konstrukcja otwartego katalogu podmiotów objętych śledztwem sejmowym. To jest kwestia użycia w art. 2 projektowanej uchwały wyrazów „w szczególności” w końcowej części wprowadzenia do wyliczenia. Efektem takiej konstrukcji jest sytuacja, w której faktyczny zakres działania Komisji, w odniesieniu do badanych podmiotów, byłby określany przez samą Komisję. Owszem, w projekcie wskazano w punktach od 1 do 3 podmioty, których działania Komisja miałaby zbadać, natomiast w związku z użyciem określenia „w szczególności” należy przyjąć, że nie jest to katalog o charakterze zamkniętym. Tym samym Sejm dopuszczałby, aby Komisja śledcza zakresem swojego śledztwa objęła także inne podmioty, poza wskazanymi w art. 2.</u>
<u xml:id="u-18.2" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Jeżeli chodzi o uwagi dotyczące przedmiotowego zakresu projektowanej uchwały, to te sprowadzają się głównie do, w naszej ocenie zbyt abstrakcyjnego określenia, tzw. śledztwa sejmowego. W ocenie Biura Legislacyjnego poprzez takie, bardzo ogólne i niedookreślone określenie zadań Komisji śledczej, to zadanie, które Sejm zlecałby organowi powoływanemu na podstawie tej uchwały, w większym stopniu miałoby charakter badawczo-analityczny, aniżeli charakter typowego śledztwa sejmowego prowadzonego przez organ, jakim jest komisja śledcza. Druga wątpliwość dotycząca przedmiotu badanej sprawy odnosi się do ram czasowych. Wskazujemy w opinii, że są to ramy stosunkowo szerokie. Biorąc pod uwagę to, że do końca bieżącej kadencji Sejmu pozostały niespełna 2 lata, można mieć wątpliwości, czy tak obszernie zakreślony przedmiot śledztwa sejmowego pozwoli Komisji na zrealizowanie celu, który jest przed nią stawiany w projektowanej uchwale.</u>
<u xml:id="u-18.3" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Kolejna wątpliwość dotycząca czasowych ram śledztwa sejmowego odnosi się do wskazania okresu, który Komisja w toku swoich czynności miałby objąć. Projektodawcy wskazują, że miałby to być okres od grudnia 2007 do listopada 2015 roku. Chcę się tu odwołać do jednego z orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, który oceniając uchwałę dotyczącą tzw. Bankowej Komisji Śledczej wskazał, że w przypadku określenia daty istotnej dla przedmiotu badania komisji śledczej, każdorazowo może to być jedynie data rozstrzygnięć prawnych lub zdarzeń, które mają bezpośredni i zasadniczy związek z przedmiotem badania Komisji. W naszej ocenie to jest uwaga, która odnosi się do uzasadnienia. Umotywowanie tego, że ta data jest istotna dla przedmiotu śledztwa, w naszej ocenie w uzasadnieniu zostało wyeksponowane w sposób niewystarczający.</u>
<u xml:id="u-18.4" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Może na tym poprzestanę. Jeżeli państwo mają jakieś uwagi lub pytania do nas, to jesteśmy do dyspozycji. Może tylko na marginesie wskażę, że do projektu uchwały, którą państwo rozpatrujecie, opinię sporządziło także Biuro Analiz Sejmowych. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Czy przedstawiciel BAS chce zaprezentować tę opinię, ale krótko, bo mamy ją na piśmie. Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-20">
<u xml:id="u-20.0" who="#EkspertzBiuraAnalizSejmowychPiotrChybalski">Panie przewodniczący, Wysoka Komisjo, jestem autorem opinii o państwa uchwale. Sporządziłem ją 27 kwietnia br. Skupię się tylko na tezach. Konkluzje z tej opinii są w znacznej części zbieżne z uwagami Biura Legislacyjnego, w części je uzupełniają. Podzielamy przede wszystkim zasadniczą wątpliwość, jaką jest niedostateczna określoność sprawy, która miałaby zostać zbadana przez Komisję. Problem wynika, tak jak powiedział kolega, z otwartego katalogu podmiotów, których działalność miałaby być badana. W uzupełnieniu wskazujemy na nieostrość zwrotu „organy powołane do ścigania przestępstw”, który został zawarty w art. 2 pkt 3 projektu.</u>
<u xml:id="u-20.1" who="#EkspertzBiuraAnalizSejmowychPiotrChybalski">Formułujemy też dwie wątpliwości, których BL nie sformułowało. Wątpliwość pierwsza dotyczy możliwości badania działalności prokuratury w okresie separacji funkcji prokuratora generalnego i ministra sprawiedliwości, czyli w latach 2010–2016. Wydaje się, że istotą separacji tych funkcji było wyłączenie prokuratury z systemu administracji rządowej, a tym samym spod zakresu kontroli sejmowej, co ją automatycznie wyłącza spod zakresu kognicji komisji śledczej. Sygnalizuję, że pogląd ten jest dyskusyjny w doktrynie, w tym również w ramach samego BAS. Dlatego w tej kwestii nie mogę się wypowiedzieć jednoznacznie.</u>
<u xml:id="u-20.2" who="#EkspertzBiuraAnalizSejmowychPiotrChybalski">Druga kwestia dotyczy możliwości zbadania działalności prezesa Najwyższej Izby Kontroli i całej NIK. W mojej opinii podkreślam, że w moim przekonaniu Sejm może zlecać komisji śledczej badanie działalności NIK, co wynika z art. 202 ust. 2 konstytucji, zgodnie z którym NIK podlega Sejmowi. Chcę tylko zasygnalizować, że najprawdopodobniej jest to pogląd, który nie jest powszechnie podzielany w systemie prawa. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-21">
<u xml:id="u-21.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję bardzo. Czy poseł wnioskodawca chciałby się odnieść do uwag BL i BAS?</u>
</div>
<div xml:id="div-22">
<u xml:id="u-22.0" who="#PosełMarcinHorała">Te uwagi są teraz dość ogólne, a potem i tak będziemy do nich wracać, przechodząc do kolejnych punktów.</u>
</div>
<div xml:id="div-23">
<u xml:id="u-23.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję. Przechodzimy do procedowania projektu uchwały. Czy do tytułu uchwały są uwagi? Biuro Legislacyjne, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-24">
<u xml:id="u-24.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Jeżeli chodzi o tytuł uchwały, to mamy uwagę o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Proponujemy, aby nazwę Komisji występującą w tytule skorelować z nazwą występującą w art. 1 i 2, poprzez dookreślenie w tytule okresu, który Komisja ma badać. Poprawka sprowadzałaby się do dodania po wyrazach „podatku akcyzowego” wyrazów „w okresie od grudnia 2007 r. do listopada 2015 r.”.</u>
</div>
<div xml:id="div-25">
<u xml:id="u-25.0" who="#PosełMarcinHorała">Przychylamy się do tej propozycji.</u>
</div>
<div xml:id="div-26">
<u xml:id="u-26.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję bardzo. Pan poseł Mirosław Pampuch, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-27">
<u xml:id="u-27.0" who="#PosełMirosławPampuch">W związku z propozycją Biura Legislacyjnego, czyli dodaniem czasookresu już w tytule uchwały powołującej Komisję, wnoszę o rozszerzenie czasookresu badanego przez Komisję na lata 2005–2017. Ujęcie tych lat jest zasadne, bo ustawa o podatku od towarów i usług, ta nowa ustawa, która uwzględnia przepisy podatku od wartości dodanej, weszła w życie 1 maja 2004 roku. Rok 2004 był już rokiem, w którym można było dokonać analizy jej funkcjonowania, a tym samym różnorakie działania, dotyczące usztywniania podatku od towarów i usług, można było podjąć od 2005 roku.</u>
<u xml:id="u-27.1" who="#PosełMirosławPampuch">Jeżeli państwo uważacie, że w sposób istotny nastąpiło uszczelnienie poboru podatku VAT w 2016 i 2017 roku, to myślę, że warto jest również, dla pełnej analizy przyczyn powstawania luki VAT-towskiej, również pokazać pozytywne aspekty związane ze ściągalnością podatku. Może okaże się, że nie ma żadnych pozytywnych aspektów, a jest wyłącznie kreatywna księgowość, a wzrost VAT wynika tylko i wyłącznie z dobrej koniunktury gospodarczej. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-28">
<u xml:id="u-28.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję bardzo. Pan poseł Horała, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-29">
<u xml:id="u-29.0" who="#PosełMarcinHorała">Szanowni państwo, myślę, że państwo przydajecie zbyt dużą wagę zakresowi pracy Komisji, bo przecież nie będzie tak, że jeżeli ktoś w czasie prac Komisji odniesie się do zdarzeń faktycznych, do dokumentów, wyrazi opinię, która będzie przedmiotowo dotyczyła lat przed 2007 lub po 2015, to nie zostanie dopuszczony, będzie zagłuszony czy wybuczany.</u>
<u xml:id="u-29.1" who="#PosełMarcinHorała">Sejmowe komisje śledcze są zasadniczo powoływane do badania wtedy, jeżeli działo się coś złego, zaistniały nieprawidłowości. W obszarze ściągalności podatków i wysokości luki w ściąganiu podatków, za okres kiedy dzieje się coś nieprawidłowego, zasługującego na uwagę komisji śledczej, uznać należy okres, w którym ta luka się powiększa, dynamicznie rośnie lub utrzymuje się na bardzo wysokim poziomie. Z tą sytuacją mieliśmy zasadniczo do czynienia w latach 2007–2015. Przed rokiem 2007 ta luka była mała i malała, ściągalność się poprawiała, a po roku 20015, od roku 2016 znów maleje i znów ściągalność wyraźnie się poprawia. Jednak sejmowa komisja śledcza jest od tego, żeby badać to, co dzieje się źle, a nie badać tego, co dzieje się dobrze, bo jeżeli dzieje się dobrze, to nie wymaga to interwencji Komisji. Nie znaczy to przecież, że jeżeli Komisja będzie analizowała te lata, czyli np. będzie się zastanawiała, czemu jakieś działania służące poprawnemu ściąganiu podatków nie były w latach 2007–2015 wprowadzane w życie, to w sposób oczywisty będzie musiała odnieść się do tego, jakie to są działania, na przykładzie działań wprowadzonych w życie w roku 2016 i 2017. Naprawdę, nie bójcie się państwo, że nie będziecie mogli mówić o innych latach, że państwa wypowiedzi będą w jakiś sposób wypikane. Natomiast trzeba jasno stwierdzić, że nieprawidłowość w ściąganiu podatków jest wtedy, kiedy ta ściągalność się pogarsza lub jest na bardzo niskim poziomie, a nie wtedy, kiedy się polepsza. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-30">
<u xml:id="u-30.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję bardzo. Pan poseł Arkadiusz Myrcha, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-31">
<u xml:id="u-31.0" who="#PosełArkadiuszMyrcha">Tytułem uzupełnienia. Rozumiem, że pan poseł Horała, który, jak wiemy, najprawdopodobniej będzie przewodniczącym tej Komisji, a na pewno jej członkiem, może dziś publicznie zapewnić wszystkich oglądających nas Polaków, że jeżeli będą padały pytania bądź wnioski dowodowe dotyczące lat 2005–2007 i 2015–2017, to nie będzie padało wówczas ze strony członków Komisji stwierdzenie, że wykraczamy poza ramy określone uchwałą Sejmu. Na takie zapewnienie, w związku z tak użytymi stwierdzeniami, w tym momencie oczekujemy.</u>
<u xml:id="u-31.1" who="#PosełArkadiuszMyrcha">Sprawa druga. Skoro pan poseł twierdzi, że Komisja powinna obejmować te lata, w których te nieprawidłowości lub skala luki jest największa, to przypomnę, że w latach 2016–2017 luka była wyższa niż w latach 2011, 2010, 2009, 2008, 2007. Jednak te dwa lata dziwnym trafem są wyjęte z zakresu prac Komisji.</u>
<u xml:id="u-31.2" who="#PosełArkadiuszMyrcha">Jeżeli chcemy się skupić na tym zjawisku VAT-owskim, mającym wiele wątków i różnego rodzaju aspektów do zbadania, to skoncentrujmy się na latach, kiedy ono zaczęło być widoczne, czyli 2011–2017. Przypomnijmy, że w ostatnich dwóch latach suma luki VAT przekroczyła 70 mld zł. Była dużo większa niż w okresie, który państwo wskazaliście w uchwale sejmowej.</u>
</div>
<div xml:id="div-32">
<u xml:id="u-32.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję bardzo. Pan poseł Pampuch, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-33">
<u xml:id="u-33.0" who="#PosełMirosławPampuch">Myślę, że odpowiedź na pytanie, które zadaje pan poseł Myrcha, jest jednoznaczna. To jest niezgodne z ustawą o komisji śledczej. Zgodnie z jej przepisami nie wyobrażam sobie, żebyśmy mogli powoływać świadków, ministrów, którzy pełnili funkcje w 2016 czy 2017 roku. Zapewnienie posła Horały wykracza zdecydowanie poza przedmiot regulacji ustawy o komisji śledczej.</u>
<u xml:id="u-33.1" who="#PosełMirosławPampuch">Dodatkowo. Dobrze, że pan poseł stwierdził, że w szczególności te nieprawidłowości występowały w tym okresie, bo zwrócę uwagę, że w roku 2016, jak się szacuje, luka VAT-owska z poziomu 2,8% za rok 2015 wzrosła w roku 2016 do 2,9% PKB. Łącznie byłaby to kwota 53 mld zł za rok 2016 i 30 mld zł za rok 2017, bo wtedy rzeczywiście ta luka maleje. Razem jest to prawie 100 mld zł. Jest pytanie, co PiS zrobił z tymi stoma miliardami złotych? Dlaczego te 100 mld zł nie wpłynęło do budżetu? Czy nie chcecie rozszerzyć zakresu działania Komisji o lata 2016–2017 dlatego, bo nie znacie odpowiedzi, bo boicie się, że również zostaną wyjaśnione sprawy związane z luką VAT-owską w wysokości 100 mld zł za lata 2016–2017?</u>
</div>
<div xml:id="div-34">
<u xml:id="u-34.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Czy tę poprawkę złożył pan na piśmie, panie pośle?</u>
</div>
<div xml:id="div-35">
<u xml:id="u-35.0" who="#PosełMirosławPampuch">Zgłaszam ją ustnie, jako swoją poprawkę. Dlaczego mam składać na piśmie? Na piśmie złożę w drugim czytaniu.</u>
</div>
<div xml:id="div-36">
<u xml:id="u-36.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Na piśmie do Biura Legislacyjnego. Musimy mieć te poprawki złożone na piśmie.</u>
</div>
<div xml:id="div-37">
<u xml:id="u-37.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Tak, względy formalne wymagają, aby poprawka była złożona na piśmie.</u>
</div>
<div xml:id="div-38">
<u xml:id="u-38.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Rozumiem, że państwo przygotujecie tę poprawkę na piśmie, natomiast my ją w tej chwili przegłosujemy. Niech pan jeszcze raz powtórzy, panie pośle, jak ona by brzmiała.</u>
</div>
<div xml:id="div-39">
<u xml:id="u-39.0" who="#PosełMirosławPampuch">Nie wiem, jak państwo ustosunkujecie się do uwag Biura Legislacyjnego. Czy czasookres będzie już w samym tytule, czy nie? Jeżeli w tytule, to te poprawki będą inne, bo proszę zwrócić uwagę, że w samym projekcie uchwały mamy do czynienia z powołaniem dwukrotnym.</u>
</div>
<div xml:id="div-40">
<u xml:id="u-40.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Zrozumiałem, że pan chce zawrzeć ten czasookres w tytule…</u>
</div>
<div xml:id="div-41">
<u xml:id="u-41.0" who="#PosełMirosławPampuch">Lata 2005–2017.</u>
</div>
<div xml:id="div-42">
<u xml:id="u-42.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Tak może to brzmieć? Biuro Legislacyjne, bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-43">
<u xml:id="u-43.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Tylko nadmienię, że konsekwencją przyjęcia tej poprawki w tytule będzie konieczność przyjęcia odpowiednich zmian w art. 1 i w art. 2.</u>
</div>
<div xml:id="div-44">
<u xml:id="u-44.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Przystępujemy do głosowania. Kto z państwa jest za przyjęciem zaproponowanej poprawki? (11) Kto jest przeciw? (12) Kto się wstrzymał? (0)</u>
<u xml:id="u-44.1" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Poprawka nie przeszła, ale proszę żeby ją przygotować na piśmie.</u>
<u xml:id="u-44.2" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">W tej sytuacji głosujemy nad tytułem uchwały. Kto z państwa jest za przyjęciem zaproponowanego tytułu uchwały z poprawką legislacyjną? (12) Kto jest przeciw? (8) Kto się wstrzymał? (2)</u>
<u xml:id="u-44.3" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Tytuł został przyjęty.</u>
<u xml:id="u-44.4" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Czy są uwagi do zdania wstępnego? Biuro Legislacyjne, bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-45">
<u xml:id="u-45.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Jeżeli chodzi o część określającą podstawę prawną podjęcia uchwały, to mamy uwagi o charakterze legislacyjnym. Proponujemy, aby usunąć z tej części podstawę odwołującą się do regulaminu Sejmu. Dotychczasowa praktyka formułowania uchwał dotyczących powołania komisji śledczych zakłada, że w tej części jest odesłanie do art. 111 konstytucji oraz art. 1 i 2 ustawy o sejmowej komisji śledczej. Ponadto, przywołany przez państwa art. 136 nie tyle formułuje zasadę dotyczącą powołania komisji śledczej, co składania projektu uchwały dotyczącego komisji śledczej. W związku z tym proponujemy, aby temu fragmentowi projektu uchwały nadać następujące brzmienie: „Na podstawie art. 111 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 21 stycznia 1999 r. o sejmowej komisji śledczej (Dz.U. z 2016 poz. 1024 j.t.) Sejm Rzeczpospolitej Polskiej uchwala, co następuje:”.</u>
</div>
<div xml:id="div-46">
<u xml:id="u-46.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Jest zgoda wnioskodawców. Jeżeli nie usłyszę uwag, to uznam, że z tą propozycją BL zdanie wstępne zostało przyjęte. Uwag nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-46.1" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Stwierdzam, że zdanie wstępne przyjęliśmy.</u>
<u xml:id="u-46.2" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Czy do art. 1 są uwagi? Uwag nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-46.3" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Stwierdzam, że art. 1 został przyjęty.</u>
<u xml:id="u-46.4" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Czy do art. 2 są uwagi? Biuro legislacyjne, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-47">
<u xml:id="u-47.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Do art. 2 dwie uwagi o charakterze redakcyjnym i legislacyjnym. Propozycje poprawek ujednolicających. Proponujemy, aby w art. 2 w pkt 1 skreślić wyrazy „w tym”. Tak aby w zakresie przykładowego wyliczenia ten punkt był analogicznie sformułowany jak pkt 3, aby posługiwał się sformułowaniem „w szczególności”, a nie „w tym w szczególności”.</u>
<u xml:id="u-47.1" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Druga poprawka dotyczy pkt 1 i 2. Proponujemy, aby w końcowej części tych punktów – to jest też sugestia językoznawców – spójniki „oraz” zastąpić spójnikami „i”. Chodzi o to, aby w odpowiednich fragmentach te punkty brzmiały „i podległych im/mu funkcjonariuszy publicznych”. Spowoduje to, że pkt 1 i 2 będą w tym zakresie spójne z redakcją pkt 3. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-48">
<u xml:id="u-48.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Poseł wnioskodawca wyraża zgodę. Innych uwag nie słyszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-49">
<u xml:id="u-49.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Jeszcze mam uwagi o charakterze interpunkcyjnym. Nie wiem, czy je państwu zgłaszać, czy upoważnią państwo BL do ich naniesienia.</u>
</div>
<div xml:id="div-50">
<u xml:id="u-50.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Myślę, że jeżeli chodzi o drobne poprawki o charakterze redakcyjnym, to upoważniamy BL do ich naniesienia. Jeszcze pan poseł Arkadiusz Myrcha, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-51">
<u xml:id="u-51.0" who="#PosełArkadiuszMyrcha">Mam pytanie i proszę o wyjaśnienie. Biuro Legislacyjne podnosiło zastrzeżenia do art. 2 co do otwartego katalogu osób, które miałyby stać się przedmiotem dochodzenia. Ten otwarty katalog osób, które pełniły konkretne funkcje w przeszłości, których praca miałaby zostać zbadana. Nie wiem, jakie jest doświadczenie z poprzednich uchwał, jeżeli chodzi o formułowanie zakresu działania komisji śledczej. Jeżeli to ma być katalog otwarty, to faktycznie budzi on zastrzeżenia. Jeżeli w poprzednich latach, poprzednie komisje takim katalogiem otwartym się nie posługiwały, to może w tym wypadku należałoby tę uchwałę zmodyfikować i dopasować do obowiązujących przepisów. Dlatego pytam: Jak to było przy poprzednich komisjach, czy też katalog był otwarty?</u>
</div>
<div xml:id="div-52">
<u xml:id="u-52.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Katalog osób, których działalność komisji będzie dotykać? Czy panowie z BL są w stanie odpowiedzieć na to pytanie?</u>
</div>
<div xml:id="div-53">
<u xml:id="u-53.0" who="#LegislatorPrzemysławSadłoń">Mogę wskazać, że w uchwale Sejmu powołującej komisję śledczą w tej kadencji, tj. Komisję do zbadania prawidłowości i legalności działań organów i instytucji publicznych wobec podmiotów wchodzących w skład grupy Amber Gold, katalog określony w art. 2 jest zamknięty. Artykuł wskazujący podmioty, które mają być przedmiotem badania przez komisję śledczą nie ma charakteru otwartego. Odwołując się do pytania pana posła, wydaje mi się, że w tym przypadku nie powinno mieć znaczenia jak był skonstruowany katalog w uchwałach, tylko należy odwołać się do tez wyrażonych w poszczególnych orzeczeniach TK, który wskazywał, że zakres badania spraw przez komisję śledczą powinien być określony na gruncie uchwały o jej powołaniu. To nie sama Komisja powinna decydować w toku prowadzonego śledztwa, badaniem jakich podmiotów się zajmuje, tylko powinno być to z góry ustalone w uchwale, którą podejmuje Sejm.</u>
</div>
<div xml:id="div-54">
<u xml:id="u-54.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję. Pan poseł Myrcha, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-55">
<u xml:id="u-55.0" who="#PosełArkadiuszMyrcha">W takim razie nie pozostaje mi nic innego, jak złożyć poprawkę (już ją formułuję pisemnie) o wykreślenie w art. 2 sformułowania „w szczególności” przed katalogiem osób pełniących funkcje, których badanie miałoby być przedmiotem prac Komisji.</u>
</div>
<div xml:id="div-56">
<u xml:id="u-56.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję bardzo. Pan poseł Horała, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-57">
<u xml:id="u-57.0" who="#PosełMarcinHorała">Ta sprawa też była w gronie wnioskodawców przedmiotem szerokiej dyskusji i doszliśmy do wniosku, że można przychylić się do opinii BL i BAS w zakresie skreślenia słów „w szczególności”. Zwłaszcza, że jak pokazuje praktyka dotychczasowa, w razie natrafienia w toku prac Komisji na potrzebę poszerzenia katalogu, można przeprowadzić nowelizację uchwały. Dlatego możemy przychylić się do skreślenia słów „w szczególności” w art. 2.</u>
</div>
<div xml:id="div-58">
<u xml:id="u-58.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Czyli poprawka musi być.</u>
</div>
<div xml:id="div-59">
<u xml:id="u-59.0" who="#PosełMarcinHorała">Żeby to przeszło, to musi być fizycznie jakaś poprawka.</u>
</div>
<div xml:id="div-60">
<u xml:id="u-60.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Na razie nie mamy poprawki pana posła Myrchy.</u>
</div>
<div xml:id="div-61">
<u xml:id="u-61.0" who="#PosełMarcinHorała">Czy możemy to uznać za poprawkę BL, którą ja przejmę i nie będzie problemu?</u>
</div>
<div xml:id="div-62">
<u xml:id="u-62.0" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Zapowiedział złożenie poprawki pan poseł Myrcha. Rozumiem, że tej poprawki nie wycofuje. Polega ona na skreśleniu słów „w szczególności”. Na taką poprawkę wnioskodawcy się godzą. Przegłosujmy tę poprawkę. Kto z państwa jest za przyjęciem poprawki pana posła Arkadiusza Myrchy? (12) Kto jest przeciw? (0) Kto się wstrzymał? (3)</u>
<u xml:id="u-62.1" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Stwierdzam, że poprawka została przyjęta.</u>
<u xml:id="u-62.2" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">W tej sytuacji głosujemy nad całym art. 2 wraz z przyjętą poprawką i uwagami BL. Przechodzimy do głosowania. Kto z państwa jest za przyjęciem art. 2? (24) Kto jest przeciw? (0) Kto się wstrzymał? (0)</u>
<u xml:id="u-62.3" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Stwierdzam, że art. 2 został przyjęty.</u>
<u xml:id="u-62.4" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Przechodzimy do art. 3. Czy są uwagi do art. 3. Nie ma uwag.</u>
<u xml:id="u-62.5" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Stwierdzam, że art. 3 został przyjęty.</u>
<u xml:id="u-62.6" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Przechodzimy do art. 4. Czy są uwagi do art. 4. Nie ma uwag.</u>
<u xml:id="u-62.7" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Stwierdzam, że art. 4 został przyjęty.</u>
<u xml:id="u-62.8" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Głosujemy nad całością projektu uchwały. Kto z państwa jest za przyjęciem całości projektu uchwały? (16) Kto jest przeciw? (0) Kto się wstrzymał? (7)</u>
<u xml:id="u-62.9" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Stwierdzam, że całości projektu uchwały została przyjęta.</u>
<u xml:id="u-62.10" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Proponuję, aby posłem sprawozdawcą był pan poseł Wojciech Szarama. Czy pan poseł się zgadza? Tak. Czy są inne propozycje? Nie słyszę. Czy są uwagi? Nie ma uwag. Stwierdzam, że wybraliśmy posła sprawozdawcę.</u>
<u xml:id="u-62.11" who="#PrzewodniczącyposełMarekAst">Dziękuję państwu bardzo serdecznie. Zamykam posiedzenie Komisji Ustawodawczej.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>