text_structure.xml
29 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Dzień dobry państwu. Otwieram posiedzenie Komisji Finansów Publicznych.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Stwierdzam kworum.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Szanowni państwo, porządek dzienny dzisiejszego posiedzenia jest bardzo bogaty. Jeżeli chodzi o swoje bogactwo jest odwrotnie proporcjonalny do bogactwa czasu, którym dysponujemy. Tak więc z góry apeluję do państwa o sprawne procedowanie. Jeżeli okaże się, że sprawność będzie mniejsza, będziemy musieli zrobić przerwę na głosowania i ewentualnie po głosowaniach wrócić do kontynuowania obrad.</u>
<u xml:id="u-1.3" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Porządek dzienny przewiduje w punkcie pierwszym, rozpatrzenie uchwały Senatu RP w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (druk nr 697), w punkcie drugim, zaopiniowanie wniosku Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w sprawie zmian w planie finansowym Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej na 2016 rok, w punkcie trzecim, rozpatrzenie sprawozdania z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2015 roku (druk nr 553) wraz z przedstawioną przez Prezesa Najwyższej Izby Kontroli „Analizą wykonania w 2015 roku budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej” (druk nr 617) oraz wniosku w przedmiocie absolutorium dla Rady Ministrów. Czy są jakieś uwagi do porządku dziennego? Nie widzę. W związku z tym stwierdzam przyjęcie porządku dziennego.</u>
<u xml:id="u-1.4" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Na posiedzeniu Komisji witam panią minister Hannę Majszczyk, podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów, pana ministra Wiesława Jasińskiego, podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów, pana Krzysztofa Kwiatkowskiego, prezesa Najwyższej Izby Kontroli, pana Marka Jasińskiego, zastępcę komendanta głównego Państwowej Straży Pożarnej. Pana prezesa przywitałem, pani przewodnicząca. Nigdy bym sobie nie pozwolił na to, żeby pominąć pana prezesa.</u>
<u xml:id="u-1.5" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Szanowni państwo, niezwłocznie przystępujemy do realizacji porządku dziennego. W tej chwili realizujemy pierwszy punkt porządku dziennego.</u>
<u xml:id="u-1.6" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Informuję państwa, że w dniu 6 lipca 2016 roku Senat przyjął uchwałę w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (druk nr 697). Senat w swojej uchwale zaproponował dwie poprawki. Marszałek Sejmu skierował uchwałę do Komisji Finansów Publicznych w celu zaopiniowania poprawek Senatu.</u>
<u xml:id="u-1.7" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Proponuję, żebyśmy rozpatrzyli poprawki w następującym porządku. Najpierw wystąpienie przedstawiciela Senatu. Nie ma. Rozumiem, że będzie krócej, niemniej będziemy musieli poradzić sobie z poprawkami sami. Będzie więc przedstawienie stanowiska rządu, ewentualne uwagi przedstawicieli Biura Legislacyjnego, ewentualna dyskusja i głosowanie. Czy jest sprzeciw wobec takiego sposobu procedowania? Nie widzę. Wobec niezgłoszenia sprzeciwu stwierdzam przyjęcie sposobu rozpatrzenia poprawek.</u>
<u xml:id="u-1.8" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Przystępujemy do rozpatrzenia poprawki nr 1. Poprawki zostały państwu dostarczone. W związku z tym, że nie ma przedstawiciela Senatu, poprosimy pana ministra Wiesława Jasińskiego o przedstawienie stanowiska rządu w sprawie poprawki.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansówWiesławJasiński">Bardzo dziękuję, panie przewodniczący. Panie i panowie posłowie, jest to poprawka dotycząca ustawy z dnia 22 czerwca 2016 roku o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług. Przypomnę, że w ustawie tej zmieniamy kilka ustaw, między innymi ustawę o podatku akcyzowym. W art. 48 owej ustawy określone są warunki, jakie ma spełniać skład podatkowy. Poprawka ma charakter techniczno-legislacyjny. Została uzgodniona z Biurem Legislacyjnym Senatu. W art. 48 ust. 9 pkt 4 został określony następujący warunek. Sformułowano to w ten sposób, że skład podatkowy przekaże podmiotowi prowadzącemu skład podatkowy numer identyfikacji podatkowej poprzedzony kodem PL użyty na potrzeby podatku od towarów i usług przy przemieszczaniu na terytorium kraju paliw. Jest to traktowane jako dodatkowy warunek spełniony przez skład podatkowy w związku z działaniem na rzecz podmiotu odbierającego paliwa. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Bardzo dziękuję, panie ministrze. Czy ktoś chciałby zabrać głos w sprawie poprawki? Pan przewodniczący Cichoń.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PosełJanuszCichoń">Dziękujemy za refleksję. Jest to poprawka, którą postulowaliśmy w ramach pierwszego czytania i drugiego czytania.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PodsekretarzstanuwMFWiesławJasiński">Panie pośle, świetnie pan śledzi ciąg zdarzeń w pracy nad ustawą. Przypomnę tylko gwoli ścisłości, że panu profesorowi Nykielowi chodziło o wykreślenie tego. Utrzymujemy ów przepis. Wykreślamy natomiast przepis, który zaczyna się od słów „uznaje się”. Twierdzimy, że taki zapis jest zdecydowanie najlepszy.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Dziękuję bardzo. Losy poprawki świadczą o tym, że Senat nie bez kozery nazywany jest „izbą refleksji”. Mamy tutaj dobry przykład.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Szanowni państwo, przegłosujemy poprawkę. Może rzeczywiście zapytam, jak chciałem to zrobić pierwotnie. Proponuję pozytywne zaopiniowanie poprawki Senatu pod warunkiem, że nikt z państwa nie wniesie sprzeciwu. Ponieważ nie ma sprzeciwu, stwierdzam, że Komisja pozytywnie zaopiniowała poprawkę Senatu.</u>
<u xml:id="u-6.2" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Przechodzimy do rozpatrzenia poprawki nr 2. Czy mogę prosić, panie ministrze?</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PodsekretarzstanuwMFWiesławJasiński">Serdecznie państwu dziękuję za stosunek do poprawki. Druga poprawka jest jeszcze łatwiejsza. W przepisie art. 9 ustawy o zapasach powołujemy się na nieistniejący przepis. W związku z tym rzecz jest absolutnie techniczna.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Bardzo dziękuję. Czy są jakieś głosy? Czy Biuro Legislacyjne chce coś powiedzieć? Nie. Rozumiem, że nie ma chęci zabrania głosu. Dziękuję bardzo. W takim razie sformułuję pytanie. Proponuję przyjęcie pozytywnej opinii wobec poprawki. Formułuję więc pytanie, czy ktoś z państwa jest przeciwnego zdania. Nie widzę. W związku z tym stwierdzam, że poprawka została pozytywnie zaopiniowana przez Komisję.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Na tym zakończyliśmy rozpatrywanie poprawek Senatu z druku nr 697.</u>
<u xml:id="u-8.2" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Komisji pozostało wybranie posła sprawozdawcy. Na poprzednim etapie procesu legislacyjnego posłem sprawozdawcą był pan poseł Andrzej Kosztowniak. Wobec tego proponuję, żeby pan poseł Kosztowniak w dalszym ciągu pozostał posłem sprawozdawcą. Czy ktoś jest przeciwny tej propozycji? Nie widzę. W związku z tym stwierdzam, że Komisja wybrała pana posła Kosztowniaka na sprawozdawcę Komisji.</u>
<u xml:id="u-8.3" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Na tym zamykamy rozpatrywanie punktu pierwszego. Bardzo dziękuję.</u>
<u xml:id="u-8.4" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Przechodzimy do rozpatrzenia punktu drugiego porządku dziennego. Będzie to przedstawienie wniosku Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej. Bardzo proszę o przedstawienie wniosku.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#ZastępcakomendantagłównegoPaństwowejStrażyPożarnejMarekJasiński">Dziękuję. Panie przewodniczący, Szanowna Komisjo, w imieniu Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej wnoszę o wydanie pozytywnej opinii w sprawie zmiany planu finansowego Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej, polegającej na przeniesieniu przychodów i kosztów pomiędzy poszczególnymi pozycjami planu finansowego oraz zwiększeniu i zmniejszeniu przychodów i kosztów. Zmiany w planie finansowym funduszu będą obejmowały, po pierwsze, zwiększenie przychodów o kwotę 439 tys. zł do kwoty 72.879 tys. zł, po drugie, zwiększenie kosztów o kwotę 439 tys. zł do kwoty 74.292 tys. zł, w tym zwiększenie wydatków na realizację zadań inwestycyjnych i modernizacyjnych o kwotę 13 tys. zł do kwoty 60.878 tys. zł oraz zwiększenie wydatków bieżących o kwotę 426 tys. zł do kwoty 13.414 tys. zł. Nadmieniam, że Minister Finansów wyraził zgodę na dokonanie przedmiotowych zmian w piśmie z dnia 5 lipca bieżącego roku. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Bardzo dziękuję, panie komendancie. Pani przewodnicząca Skowrońska chciała zabrać głos. Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#PosełKrystynaSkowrońska">Życzymy, żeby pozyskiwać więcej środków na Fundusz Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej. Oby to były częste wnioski.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#PodsekretarzstanuwMFWiesławJasiński">Dziękuję, pani przewodnicząca.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Bardzo dziękuję. Czy są jeszcze jakieś zgłoszenia do dyskusji? Nie widzę. W związku z tym zamykam dyskusję. Proponuję przyjęcie opinii w sprawie przedłożonego wniosku w brzmieniu, które teraz odczytam: „Komisja Finansów Publicznych na posiedzeniu w dniu 6 lipca 2016 roku rozpatrzyła wniosek Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 6 lipca 2016 roku dotyczący zmian w planie finansowym Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej na 2016 rok.</u>
<u xml:id="u-13.1" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Komisja Finansów Publicznych, zgodnie z art. 29 ust. 12 ustawy o finansach publicznych, pozytywnie opiniuje propozycje zmian planu finansowego Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej na 2016 rok przedstawione we wniosku”.</u>
<u xml:id="u-13.2" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Czy jest sprzeciw wobec przyjęcia projektu opinii w przedstawionym brzmieniu? Nikt się nie zgłasza. W związku z tym stwierdzam, że Komisja przyjęła opinię w sprawie wniosku Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej dotyczącego zmian w planie finansowym Funduszu Wsparcia Państwowej Straży Pożarnej na 2016 rok.</u>
<u xml:id="u-13.3" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Zamykam rozpatrywanie punktu drugiego naszego posiedzenia. Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-13.4" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Przechodzimy do realizacji punktu trzeciego porządku obrad.</u>
<u xml:id="u-13.5" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Informuję państwa, że w toku szesnastu posiedzeń – było aż tyle; sporo – które odbyły się od dnia 22 czerwca Komisja Finansów Publicznych rozpatrzyła sprawozdanie z wykonania budżetu w zakresie własnych części budżetowych oraz 25 opinii komisji sejmowych. W toku posiedzeń Najwyższa Izba Kontroli przedstawiła swoje oceny wykonania części budżetowych oraz planów finansowych funduszów celowych. Były to oceny pozytywne lub opisowe. Komisje branżowe przedstawiły wnioski o pozytywne oceny wykonania części budżetowych poza negatywną opinią Komisji Gospodarki i Rozwoju dla części 53 – Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W toku wcześniejszych posiedzeń Komisja przyjmowała opinie komisji sejmowych oraz oceny poszczególnych części budżetowych, co do których były pozytywne wnioski komisji sejmowych oraz posłów koreferentów. Obecnie Komisja będzie już tylko przeprowadzać głosowania w sprawach wcześniej nierozstrzygniętych.</u>
<u xml:id="u-13.6" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Prezydium Komisji proponuje przyjęcie następującego projektu uchwały Sejmu. Projekt ten wszyscy posłowie członkowie Komisji otrzymali na i-pady. Punkty I i II projektu stanowią realizację wymogów art. 226 Konstytucji RP. Komisja musi podjąć decyzję o przyjęciu albo odrzuceniu sprawozdania z wykonania budżetu państwa oraz udzielaniu albo odmowie udzielenia absolutorium dla Rady Ministrów. Punkty III i IV nie są obowiązkowymi elementami uchwały. Ich umieszczenie jest wynikiem decyzji Komisji. W punkcie III, zgodnie z wieloletnią praktyką, ewentualnie zostanie – rozstrzygnie to głosowanie – wymieniona w tym przypadku ta instytucja, która otrzyma negatywną ocenę Komisji Finansów Publicznych. Jeżeli żadna instytucja nie zostanie przez Komisję Finansów Publicznych oceniona negatywnie, wówczas punktu III w takim brzmieniu w uchwale nie będzie. Pozostanie tylko punkt IV, który oczywiście zmieni numerację.</u>
<u xml:id="u-13.7" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Szanowni państwo, otrzymaliście projekt uchwały, rozumiem, że w treści, która nie zawiera poprawek, jakie do projektu wniosło Prezydium Komisji. Informuję państwa, że Prezydium Komisji, które obradowało nad projektem uchwały tuż przed rozpoczęciem posiedzenia Komisji, dokonało zmian w projekcie, które polegają na wykreśleniu z punktu III słowa „istotne”. Jeżeli w jednym przypadku zostanie przyjęta negatywna opinia, punkt ten będzie brzmiał: „Sejm Rzeczypospolitej Polskiej zwraca uwagę na nieprawidłowości w wykonaniu budżetu państwa w” – tu wpiszemy odpowiednią część. W punkcie IV Prezydium Komisji zaproponowało z kolei dopisanie jednego słowa, a mianowicie słowa „innych” odnoszącego się do nieprawidłowości. Brzmienie punktu IV jest następujące: „Sejm Rzeczypospolitej Polskiej zwraca się także do dysponentów poszczególnych części budżetowych o podjęcie działań mających na celu usunięcie innych nieprawidłowości wskazanych przez Najwyższą Izbę Kontroli”.</u>
<u xml:id="u-13.8" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Sekundę. Dostałem informację, że pan prezes Najwyższej Izby Kontroli chciałby zabrać głos. Czy w tym momencie przed głosowaniem negatywnej opinii czy dopiero przed samym przyjęciem uchwały?</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#PrezesNajwyższejIzbyKontroliKrzysztofKwiatkowski">Pozostawiam to do decyzji Komisji. Jeżeli są państwo zainteresowani konkluzywnym wystąpieniem – sprawdziłem, że to minuta trzydzieści sekund – jestem do dyspozycji. Jestem gotów negocjować czas. Zwrócę tylko uwagę Komisji na jedną instytucję, która w toku kontroli niestety w szczególny sposób wypadła negatywnie. Nie mówię o Urzędzie Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Uważam, że państwo jako komisja budżetowa powinniście być poinformowani w tym zakresie.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Panie prezesie, mam taką propozycję. Rozstrzygniemy kwestię Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów i udzielę panu głosu przed głosowaniem całej uchwały. Dobrze?</u>
<u xml:id="u-15.1" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">W związku z naszymi ustaleniami informuję państwa, że w toku prac Komisji zgłoszono jeden wniosek o negatywne zaopiniowanie części budżetowej, który potem został przedstawiony członkom Komisji. Biuro Legislacyjne nie chce zabrać głosu, wypowiedzieć się w tej sprawie? Rozumiem, że wobec tego możemy przystąpić do przegłosowania wniosku.</u>
<u xml:id="u-15.2" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Tym samym poddaję pod głosowanie wniosek Komisji Gospodarki i Rozwoju o negatywne zaopiniowanie wykonania budżetu w części budżetowej 53 – Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.</u>
<u xml:id="u-15.3" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Kto jest za przyjęciem wniosku? (19). Dziękuję bardzo. Kto jest przeciwny? (14). Bardzo dziękuję. Czy ktoś się wstrzymał? (1). Bardzo dziękuję.</u>
<u xml:id="u-15.4" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Stwierdzam, że Komisja przyjęła wniosek o negatywne zaopiniowanie wykonania budżetu w części 53 – Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.</u>
<u xml:id="u-15.5" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">W tym miejscu chciałbym... Dobrze. Zanim udzielę głosu panu prezesowi, pani przewodnicząca Skowrońska. Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#PosełKrystynaSkowrońska">Piętnaście sekund. Głosowaliśmy przeciwko, dlatego że jest to ocena opisowa. Doskonale pamiętamy uwagi podniesione w ocenie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Wskazano jednak, że ocena opisowa nie jest identyczna z oceną negatywną. To z tego powodu. Nie ma naszej tolerancji dla wykonywania zadań budżetowych, niemniej chcemy zwrócić uwagę na istotną różnicę dotyczącą między innymi oceny przez Najwyższą Izbę Kontroli instytucji, o której mówimy.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Bardzo dziękuję, pani przewodnicząca. Właśnie tak odebrałem głosowanie. W tej chwili chciałbym udzielić głosu panu prezesowi Krzysztofowi Kwiatkowskiemu. Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#PrezesNIKKrzysztofKwiatkowski">Panie przewodniczący, Szanowne Prezydium, panie i panowie posłowie, w dniu 8 czerwca Kolegium Najwyższej Izby Kontroli, zgodnie z procedurą, podjęło uchwałę w przedmiocie absolutorium dla Rady Ministrów wyrażając pozytywną opinię. Zwracamy uwagę, że i budżet państwa, i budżet środków europejskich zostały wykonane zgodnie ze znowelizowaną ustawą budżetową. Dochody budżetu państwa w 2015 roku były nawet wyższe o 0,8% w stosunku do planu, wydatki były niższe o 1,5% od limitu ustawowego. Deficyt był planowanej wysokości 50.000.000 tys. zł. W toku realizacji wyniósł on 42.600.000 tys. zł. Uzyskane dochody pozwoliły na sfinansowanie około 87% wydatków budżetu państwa.</u>
<u xml:id="u-18.1" who="#PrezesNIKKrzysztofKwiatkowski">W wyniku kontroli wykonania budżetu państwa w 109 częściach budżetowych Najwyższa Izba Kontroli nie wydała żadnej oceny negatywnej. Zaraz do tego wrócę. Pozytywnie oceniliśmy wykonanie budżetu państwa w 91 częściach budżetowych. W pozostałych 18 przypadkach sformułowano ocenę opisową.</u>
<u xml:id="u-18.2" who="#PrezesNIKKrzysztofKwiatkowski">Metodologia naszej oceny jest taka, że mamy trzystopniową skalę plus czwartą dodatkową. Mamy oceny pozytywną, negatywną i pozytywną z nieprawidłowościami. Czasami nawet państwo o to pytaliście, gdyż są pewne nieprawidłowości, które są zaskakujące w sensie ich rodzaju, a my dajemy ocenę pozytywną lub pozytywną z nieprawidłowościami. Wynika to z metodologii kontroli wykonania budżetu przyjętej przez wszystkie instytucje kontroli, gdzie jest tzw. poziom dopuszczalnego błędu. Jeżeli jest to poniżej poziomu błędu, wtedy zgodnie z metodologią, i tak czasami dajemy wyższą ocenę, niż wynikałoby to z rodzajowej oceny błędu.</u>
<u xml:id="u-18.3" who="#PrezesNIKKrzysztofKwiatkowski">Zwracam natomiast państwa uwagę na bardzo ciekawą rzecz, która po raz pierwszy wyszła w tegorocznej kontroli. Będziemy się zastanawiali, co zrobić z tym problemem w kolejnych latach. Chodzi o jednostki podległe ministrom oraz kontrole tego, co się dzieje w owych instytucjach. W tym roku konkretnie mieliśmy problem z jednostką, która nazywa się Instytut Ochrony Środowiska, a którą akurat wylosowaliśmy do próby. Przez wiele lat nie było tam kontroli. Wielu ministrów ma tego typu podległe im jednostki. Na przykład Minister Sprawiedliwości ma Instytut Wymiaru Sprawiedliwości bądź Instytut Ekspertyz Sądowych.</u>
<u xml:id="u-18.4" who="#PrezesNIKKrzysztofKwiatkowski">Co stwierdziliśmy w wyniku kontroli w owej jednostce? Była to kontrola doraźna, o którą rozszerzyliśmy kontrolę budżetową. W toku kontroli negatywnie oceniliśmy prawidłowość zawierania, realizację i rozliczenie umów cywilnoprawnych w ramach działalności komercyjnej prowadzonej przez instytut. Przepisy stanowią, że instytut np. opiniuje wpuszczanie pewnych produktów z zakresu ochrony środowiska na rynek polski, mając pewną wyłączność w tym zakresie. Co się okazało? Pani dyrektor jako główny wykonawca, jedyny albo w konsorcjum, podpisała umowy w imieniu instytutu na kwotę ponad 3000 tys. zł. Formalnie robił to pracownik przez nią upoważniony. Tyle zarobiła pani dyrektor w wyniku umów, które były umowami komercyjnymi. Formalnie podmiot, który się zgłaszał, oczywiście prosił o wydanie opinii. Było to w ramach działalności komercyjnej, nie w ramach środków budżetowych. Była to jednak sytuacja, w której później to pani dyrektor realizowała umowy. Osiągnęła z tego tytułu wpływy na poziomie około 3000 tys. zł. Dodatkowo w wyniku naszej kontroli stwierdziliśmy, że pracownikom instytucji wypłacano w ogóle nienależne im wynagrodzenia z tytułu realizacji różnych umów w wysokości 1100 tys. zł. Umowy te powinny być zrealizowane przez pracowników w ramach stosunku pracy zawartego w instytucie. Zwróćcie państwo uwagę. Nieduża placówka, a jaki zakres nieprawidłowości. W kolejnych latach będziemy chcieli przyjrzeć się funkcjonowaniu tego typu instytucji.</u>
<u xml:id="u-18.5" who="#PrezesNIKKrzysztofKwiatkowski">Wracając do oceny budżetowej, chciałbym powiedzieć, że sprawozdanie Rady Ministrów z wykonania budżetu państwa w naszej ocenie pokazuje rzetelny obraz wykonania budżetu państwa. Zauważamy jednak, że dalszemu pogorszeniu uległa kondycja finansowa Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, pomimo wyższej o 11.700.000 tys. zł w porównaniu do roku poprzedniego dotacji z budżetu państwa.</u>
<u xml:id="u-18.6" who="#PrezesNIKKrzysztofKwiatkowski">Jeszcze jedna rzecz, na którą zwracamy uwagę. W 2015 roku zanotowaliśmy zmniejszenie się relacji dochodów podatkowych do PKB do poziomu 18,3% wobec 18,6% w roku 2014. Stąd wypływa wniosek, który jest zawarty w uchwale. Kolegium Najwyższej Izby Kontroli wskazało na potrzebę podejmowania kolejnych działań w celu uszczelnienia systemu podatkowego. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Bardzo dziękuję, panie prezesie. Należy przyklasnąć inicjatywie kontroli jednostek, które do tej pory właściwie były niekontrolowane. Myślę, że jest to coś, na co czekamy. Życzymy wytrwałości w tym, żeby kontrole dały pozytywny skutek, żebyśmy nabyli wiedzę, co się tam dzieje, a jednocześnie, żeby instytucje te zaczęły działać prawidłowo. Naszą intencją jest wyeliminowanie nieprawidłowości z instytucji publicznych.</u>
</div>
<div xml:id="div-20">
<u xml:id="u-20.0" who="#PrezesNIKKrzysztofKwiatkowski">Przepraszam, jeszcze jedno zdanie. Minister Środowiska podjął decyzję. Od dnia 1 lipca w jednostce jest nowy dyrektor. Stosowne instytucje państwa w oparciu o nasze zawiadomienia prowadzą sprawę i szczegółowo ją wyjaśniają.</u>
</div>
<div xml:id="div-21">
<u xml:id="u-21.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Bardzo dziękuję za tę informację. Szanowni państwo, po tej informacji właściwie pozostało nam już tylko zajęcie się uchwałą, którą państwo otrzymaliście wraz z poprawkami, jakie wniosło Prezydium. W tym momencie poddam... Jeszcze Biuro Legislacyjne, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-22">
<u xml:id="u-22.0" who="#LegislatorWojciechBiałończyk">Panie przewodniczący, mamy pytanie, drobną uwagę do propozycji modyfikacji punktu IV, a mianowicie propozycji dodania wyrazu „innych”. Rodzi się pewne pytanie. Problem polega na tym, że we wcześniejszych punktach nie ma żadnych nieprawidłowości. Skoro tutaj jest mowa o podjęciu działań mających na celu usunięcie innych nieprawidłowości, sugeruje to, że wcześniej w treści uchwały są wskazane jakieś nieprawidłowości. Do tej pory punkt ten był formułowany w ten sposób: „podjęcie działań mających na celu usunięcie nieprawidłowości wskazanych przez Najwyższą Izbę Kontroli”, czyli tych, które zostały przedstawione, wskazane w wynikach kontroli. Czy wyraz „innych” rzeczywiście jest niezbędny w tym punkcie?</u>
</div>
<div xml:id="div-23">
<u xml:id="u-23.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Chwileczkę, pani przewodnicząca. Wyjaśnię intencję. Ponieważ w punkcie III mamy wskazane nieprawidłowości w zakresie części budżetowej 53, które skutkowały udzieleniem negatywnej opinii w tym zakresie, wyraz „inny” odnosi się do innych nieprawidłowości niż wskazane z punkcie III, które pomimo ich ujawnienia przez Najwyższą Izbę Kontroli nie miały wpływu na ostateczną ocenę wykonania budżetu.</u>
</div>
<div xml:id="div-24">
<u xml:id="u-24.0" who="#LegislatorWojciechBiałończyk">Panie przewodniczący, próbujemy to teraz zredagować zupełnie na gorąco. Może wyraz „innych” powinien być postawiony wcześniej: „Sejm Rzeczypospolitej Polskiej zwraca się także do innych dysponentów poszczególnych części budżetowych o podjęcie...”. Może w tym miejscu należałoby wstawić ów wyraz.</u>
</div>
<div xml:id="div-25">
<u xml:id="u-25.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Myślę, że oddaje to tę samą intencję. Chodzi o wskazanie innych części budżetowych, czyli tym samym dysponentów owych części niż ten opisany w punkcie III.</u>
<u xml:id="u-25.1" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Pani przewodnicząca? Dziękuję bardzo. Jak rozumiem, nie ma innych głosów w tej sprawie. W związku z tym poddam pod głosowanie sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych w treści, którą państwo otrzymali wraz z poprawkami wniesionymi przez Prezydium w punktach III i IV, poprawkami, o których przed chwilą mówiliśmy. Zamiast przeprowadzać głosowanie, zapytam, czy jest sprzeciw kogoś z państwa posłów wobec przyjęcia takiej treści uchwały przez Komisję. Ponieważ nie ma sprzeciwu, stwierdzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie wraz z projektem uchwały.</u>
<u xml:id="u-25.2" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Komisja musi jeszcze wybrać posła sprawozdawcę, który przedstawi sprawozdanie Komisji oraz projekt uchwały na posiedzeniu plenarnym Sejmu. Bardzo proszę o zgłoszenie kandydatury.</u>
</div>
<div xml:id="div-26">
<u xml:id="u-26.0" who="#PosełJanSzewczak">Na posła sprawozdawcę chciałbym zgłosić przewodniczącego Komisji, pana Jacka Sasina.</u>
</div>
<div xml:id="div-27">
<u xml:id="u-27.0" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Bardzo dziękuję, panie przewodniczący. Czy ktoś jest przeciwny owej propozycji? Nie widzę. W związku z tym stwierdzam, że Komisja wskazała moją skromną osobę jako sprawozdawcę, czego się oczywiście podejmę.</u>
<u xml:id="u-27.1" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Chciałbym bardzo serdecznie podziękować wszystkim członkom Komisji Finansów Publicznych oraz przedstawicielom wszystkich instytucji, które uczestniczyły w posiedzeniach Komisji. Szczególnie chciałbym podziękować pani minister Hannie Majszczyk, która była obecna właściwie na wszystkich posiedzeniach, panu prezesowi Krzysztofowi Kwiatkowskiemu, który, tak się złożyło, że jest akurat w tym momencie. Proszę przyjąć na swoje ręce podziękowania dla wszystkich innych instytucji oraz dla Najwyższej Izby Kontroli, która cały czas uczestniczyła w naszych obradach. Oczywiście spędziliśmy sporo czasu, włożyliśmy sporo wysiłku, ale myślę, że mamy satysfakcję z dobrze wykonanej pracy. Bardzo serdecznie wszystkim państwu dziękuję.</u>
<u xml:id="u-27.2" who="#PrzewodniczącyposełJacekSasin">Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>