text_structure.xml
11.7 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#BronisławDutka">Otwieram wspólne posiedzenie Komisji: Infrastruktury oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#BronisławDutka">Przedmiotem dzisiejszego posiedzenia jest sprawozdanie podkomisji nadzwyczajnej o komisyjnym projekcie ustawy o zmianie ustawy – Prawo budowlane z druku nr 1048.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#BronisławDutka">Serdecznie witam panie i panów posłów. Witam pana ministra Olgierda Dziekońskiego wraz z zespołem reprezentującym stronę rządową.</u>
<u xml:id="u-1.3" who="#BronisławDutka">Czy są uwagi do porządku obrad?</u>
<u xml:id="u-1.4" who="#BronisławDutka">Bardzo proszę, pan poseł Szczepański.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#WiesławSzczepański">Panie przewodniczący, mam uwagę nie do porządku obrad, ale do trybu procedowania.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#WiesławSzczepański">Chciałbym zgłosić wniosek formalny, abyśmy w dniu dzisiejszym nie procedowali nad projektem. Przyczyny są dwie.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#WiesławSzczepański">Projekt, który otrzymaliśmy, nie jest projektem kompletnym. Nie zawiera wszystkich artykułów. Na nasze skrzynki mailowe trafił o godz. 14.00, kiedy członkowie Komisji Infrastruktury uczestniczyli w posiedzeniu komisji. Cześć posłów w ogóle nie miała możliwości zapoznania się z projektem.</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#WiesławSzczepański">Proszę, abyśmy zlecili wykonanie ekspertyzy prawnej odpowiadającej na pytania, jak ta zmiana Prawa budowlanego wpłynie na cały proces inwestycyjny, czy projekt obejmuje zmiany we wszystkich ustawach, które tego wymagają, jakie skutki finansowe rodzi to dla Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Nie będzie już pozwoleń na budowę, ale rejestracja. De facto będzie to oznaczało kontrolę zarejestrowanych budów.</u>
<u xml:id="u-2.4" who="#WiesławSzczepański">Projekt przewiduje, że nawet 5% wartości inwestycji może być odstępstwem od procesu budowlanego. Oznacza to, że przy budowie obiektów handlowych o powierzchni 20 tys. metrów kwadratowych, przy okazji będzie można postawić dom użytkowy o powierzchni 1 tys. metrów kwadratowych. Nic się nie stanie, ponieważ projekt przewiduje odstępstwa budowlane do 5% powierzchni. Chciałbym, abyśmy posiadali ekspertyzę prawną. Myślę, że każdemu klubowi zależy na tym, aby uprościć procedurę budowlaną, aby proces inwestycyjny był łatwiejszy. Równocześnie chcielibyśmy, aby projekt był zgodny z Konstytucją RP, zgodny z innymi ustawami oraz uchwalony przy pełnym konsensie.</u>
<u xml:id="u-2.5" who="#WiesławSzczepański">Podejrzewam, że nad projektem w obecnym kształcie siedzielibyśmy w dniu dzisiejszym do późnego wieczora, analizując artykuł po artykule. Nic się nie stanie, jeżeli naszą debatę przeniesiemy na następne posiedzenie Sejmu. Powinniśmy poprosić o pilną ekspertyzę finansową. Oprócz tego jakiś prawnik powinien wypowiedzieć się, czy jest objęta całość procesu budowlanego. Wówczas przy konsensie wszystkich klubów moglibyśmy procedować nad uchwaleniem proponowanej nowelizacji.</u>
<u xml:id="u-2.6" who="#WiesławSzczepański">Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#BronisławDutka">Dziękuję bardzo. Pan poseł Gintowt-Dziewałtowski oraz pani poseł Anna Paluch.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#WitoldGintowtDziewałtowski">Panie przewodniczący, szanowni państwo.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#WitoldGintowtDziewałtowski">Popieram wniosek pana posła Szczepańskiego. Uzupełniająco chciałbym dodać, że zgodnie z regulaminem Sejmu, Komisje powinny rozpatrywać sprawozdanie podkomisji nadzwyczajnej. De facto posłom nie przedłożono sprawozdania. Przedłożono pierwszy jego tom. W związku z tym nawet nie powinniśmy głosować żadnego wniosku, tylko automatycznie podjąć decyzję o zaprzestaniu pracy Komisji. Powinniśmy poczekać na przedłożenie posłom sprawozdania podkomisji, dać posłom czas na zapoznanie się z treścią sprawozdania, dać czas na pobranie niezbędnych ekspertyz i dopiero wtedy wznowić wspólne posiedzenie Komisji. Rozpoczęcie prac nie nad projektem ustawy, tylko nad częścią sprawozdania stanowi kardynalne naruszenie zasad legislacji. Zwracam uwagę na to, że byłoby to pod każdym względem sprzeczne nie tylko z dobrą praktyką i obyczajami, ale przede wszystkim z prawem obowiązującym w Rzeczypospolitej Polskiej.</u>
<u xml:id="u-4.2" who="#WitoldGintowtDziewałtowski">Wnoszę o natychmiastowe przerwanie prac Komisji i doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#BronisławDutka">Dziękuję, panie pośle. Bardzo proszę pana posła Adamczyka.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#AndrzejAdamczyk">Dziękuję bardzo. Panie przewodniczący, panie i panowie posłowie.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#AndrzejAdamczyk">W podobnym celu i w podobnym tonie wnoszę o przerwanie prac nad przedłożonym projektem. Szanowni państwo, zmiany systemowe w Prawie budowlanym, zmiany systemowe w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wymagają czasu. Trzeba czasu, aby pochylić się nad dorobkiem prac podkomisji. Wiemy, że tempo prac podkomisji było wręcz szalone jak na projekt tak ważnej ustawy, która ma wpływ ma przebieg procesu inwestycyjnego. Myślę, że nie ma osób, które nie dążyłyby do uproszczenia tego procesu. Po pobieżnej lekturze przedłożonego projektu wydaje się, że proces inwestycyjny zostanie wydłużony, że będzie jeszcze trudniejszy niż do tej pory.</u>
<u xml:id="u-6.2" who="#AndrzejAdamczyk">Dlatego podobnie jak moi szacowni przedmówcy wnoszę o przerwanie prac nad przedłożonym projektem ustawy.</u>
<u xml:id="u-6.3" who="#AndrzejAdamczyk">Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#BronisławDutka">Dziękuję bardzo, panie pośle. Bardzo przepraszam panią poseł Paluch. Pomyliłem kolejność udzielania głosu. Głos ma pani poseł Paluch.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#AnnaPaluch">Dziękuję bardzo, panie przewodniczący.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#AnnaPaluch">Pozwolę sobie przyłączyć się do głosów, które zostały wypowiedziane przed chwilą. Przypominam, że panowie posłowie Szczepański i Adamczyk reprezentują Komisję Infrastruktury. W związku z tym mieli przynajmniej szansę pracować w podkomisji. Ja jako skromna posłanka z Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej przed kwadransem dostałam w sekretariacie coś, czego nawet nie można nazwać kompletnym sprawozdaniem podkomisji. Nie mieliśmy szans, aby wejrzeć w ów dokument. Po lekturze druku nr 1048 można było w nim dostrzec bardzo wiele wad. Poza tym zawierał on bardzo dużo kontrowersyjnych przepisów. Było bardzo dużo niedoprecyzowanych pojęć, bardzo dużo luk w prawie.</u>
<u xml:id="u-8.2" who="#AnnaPaluch">Bez zrobionej na chłodno ekspertyzy dotyczącej całości dokumentu w postaci sprawozdania podkomisji nie wyobrażam sobie procedowania nad przedmiotowym projektem. Trzeba doprecyzować takie kwestie jak prawa stron w postępowaniu, spokojnie przejrzeć całość regulacji w celu uniknięcia luk w prawie. Według wstępnych opinii do druku 1048, było bardzo dużo takich problemów. Rozumiem, że w toku prac podkomisji część błędów mogła zostać poprawiona, ale pośpieszny tryb procedowania naprawdę nie służy stanowieniu dobrego prawa. Można się obawiać, że nie będzie ono skuteczne.</u>
<u xml:id="u-8.3" who="#AnnaPaluch">Dlatego wnoszę o to, abyśmy nad poważną zmianą w prawie procedowali w zgodzie z regulaminem Sejmu. Tutaj na dobrą sprawę nie ma możliwości procedować zgodnie z regulaminem.</u>
<u xml:id="u-8.4" who="#AnnaPaluch">Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#BronisławDutka">Dziękuję bardzo. Usłyszeliśmy kilka wypowiedzi w jednym tonie. Mam prośbę do przedstawicieli Biura Legislacyjnego, aby się do nich ustosunkowali.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#WojciechPaluch">Szanowni państwo, trudno, aby Biuro Legislacyjne zabierało głos w dyskusji. To państwo posłowie decydują o trybie procedowania nad przedmiotowym projektem ustawy. Słyszeliśmy zarzuty dotyczące kwestii proceduralnych oraz sposobu dostarczania sprawozdania. Takie rzeczy są poza Biurem Legislacyjnym. Biuro Legislacyjne nie może wyrazić w tej sprawie żadnej opinii.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#BronisławDutka">Wobec tego dziękuję.</u>
<u xml:id="u-11.1" who="#BronisławDutka">Został zgłoszony wniosek formalny. Bardzo proszę posła Szczepańskiego, aby zechciał powtórzyć treść wniosku. Chodzi o to, aby wszyscy wiedzieli, nad czym głosują.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#WiesławSzczepański">Zgłosiłem wniosek formalny w sprawie przerwania obrad oraz odbycia wspólnego posiedzenia Komisji w trakcie kolejnego posiedzenia Sejmu. Chodzi o to, aby członkowie Komisji mieli możliwość zapoznania się z projektem. Proponuję też, abyśmy zlecili przygotowanie ekspertyzy na temat, czy przedstawiony projekt całościowo rozwiązuje kwestie związane z procesem budowlanym, czy zostały przygotowane wymagane zmiany we wszystkich ustawach. Rozumiem, że konsekwencją zmian w Prawie budowlanym są zmiany w kilkunastu czy kilkudziesięciu innych przepisach. Chciałbym, aby ktoś spojrzał na to okiem eksperta i powiedział, że wyczerpaliśmy wszystko, że tutaj są sprzeczności, a tutaj ich nie ma. Chciałbym też, abyśmy dowiedzieli się, jakie skutki finansowe będą wiązały się z być może zwiększonym nadzorem budowlanym, kiedy nie będzie pozwoleń na budowę. Myślę, że w ciągu półtora tygodnia do czasu najbliższego posiedzenia Sejmu moglibyśmy otrzymać ekspertyzę. Wówczas rozpoczęlibyśmy normalne procedowanie artykuł po artykule, mając opinię w zakresie tego, czy omawiany projekt spełnia wszystkie wymogi legislacyjne.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#BronisławDutka">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-13.1" who="#BronisławDutka">Czy wszyscy posłowie wiedzą, jaki wniosek za chwilę zostanie poddany pod głosowanie? Czy ktoś chciał o coś dopytać posła wnioskodawcę? Nie widzę.</u>
<u xml:id="u-13.2" who="#BronisławDutka">Przystępujemy do głosowania. Kto opowiada się za przyjęciem wniosku pana posła Szczepańskiego? Dziękuję bardzo. Kto jest przeciw? Dziękuję. Kto wstrzymał się od głosu? Bardzo proszę o podanie wyniku.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#MarcinMykietyński">23 głosy za, 21 przeciwnych, 1 głos wstrzymujący się.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#BronisławDutka">Dziękuję bardzo. W związku z przyjęciem przez Komisje wniosku o odłożenie obrad zamykam posiedzenie. Wystąpimy o ekspertyzę. Dziękuję.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>