text_structure.xml 91.8 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PoselJanRokita">Otwieram posiedzenie Komisji. Witam wszystkich posłów oraz zaproszonych gości.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PoselJanRokita">Porządek dzienny przewiduje dwa punkty. Zgodnie z postanowieniem przyjętym na poprzednim posiedzeniu chciałbym uzupełnić porządek obrad o przyjęcie dezyderatu nr 18 związanego z częściowym niezaakceptowaniem przez Komisję odpowiedzi ministra Janusza Pałubickiego na dezyderat nr 12. Rzecz dotyczy archiwów Urzędu Ochrony Państwa. Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, uznam, że Komisja zaakceptowała rozszerzony porządek dzienny. Sprzeciwu nie słyszę.</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#PoselJanRokita">Przystępujemy do rozpatrzenia pierwszego punktu. Posłowie otrzymali pismo marszałka Sejmu skierowane do Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych, w którym zwraca się on o przedstawienie stanowiska w sprawie dalszego postępowania Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z ustawą o służbie cywilnej. Jak wiadomo, prezydent zwrócił się do Sejmu z pytaniem, czy Sejm życzy sobie, żeby po orzeczeniu Trybunału Konstytucyjnego podpisał ustawę z pominięciem stosownych przepisów zakwestionowanych przez Trybunał Konstytucyjny, czy też żeby zakwestionował ją w całości.</u>
          <u xml:id="u-1.3" who="#PoselJanRokita">Proszę ministra Jana Pastwę, aby zapoznał nas ze stanowiskiem rządu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#SzefSluzbyCywilnejJanPastwa">Trybunał Konstytucyjny w swoim orzeczeniu uznał za niekonstytucyjne dwa punkty w art. 2 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej. Dotyczą one tworzenia korpusu służby cywilnej przez pracowników zatrudnionych na stanowiskach urzędniczych w regionalnych izbach obrachunkowych i biurach samorządowych kolegiów odwoławczych. Już na etapie prac rządowych wystąpiły wątpliwości co do przynależności tych dwóch instytucji do administracji rządowej. Rozstrzygnięto je połowicznie. Następnie Sejm ostatecznie zdecydował, że pracownicy tych instytucji znaleźli się w ramach korpusu służby cywilnej. Oznacza to, że obie instytucje zostały uznane za część administracji rządowej.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#SzefSluzbyCywilnejJanPastwa">Trybunał Konstytucyjny nie podzielił tego stanowiska. Zgodził się z argumentacją pre-zydenta, iż ze względu na ich szczególny charakter, ze względu na fakt, że nie są to typowe urzędy administracji rządowej, nie powinien tam funkcjonować korpus służby cywilnej. Pracownicy regionalnych izb obrachunkowych oraz biur samorządowych kolegiów odwoławczych nie powinni należeć do korpusu służby cywilnej.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#SzefSluzbyCywilnejJanPastwa">Z przepisem zasadniczym są związane trzy artykuły zawierające przepisy związkowe, które Trybunał Konstytucyjny wymienił bardzo precyzyjnie.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#SzefSluzbyCywilnejJanPastwa">Wątpliwości w tym zakresie istniały od samego początku, ponieważ ulokowanie regio-nalnych izb obrachunkowych i samorządowych kolegiów odwoławczych jako instytucji funkcjonujących na pograniczu administracji rządowej i samorządu zmieniało się. Nie narusza to istoty zasad ani funkcjonowania korpusu służby cywilnej. Rozwiewa natomiast wątpliwości co do tego, czy Prezes Rady Ministrów jako konstytucyjny zwierzchnik służby cywilnej nie sprawuje dzięki wspomnianemu przepisowi zbytniej kontroli, władzy nad inwestycjami, które powinny cieszyć się pewną autonomią.</u>
          <u xml:id="u-2.4" who="#SzefSluzbyCywilnejJanPastwa">Z tego względu rząd podziela stanowisko, aby prezydent podpisał ustawę z wyłączeniem zakwestionowanych przepisów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PoselJanRokita">Chodzi tu o cztery przepisy, a nie o trzy. Biuro Legislacyjne Kancelarii Sejmu wskazało na art. 2 ust. 1, art. 20 ust. 4, art. 126 i art. 132.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#SzefSluzbyCywilnejJanPastwa">Zasadniczym jest przepis art. 2 ust. 1 pkt 6 i 7. Trzy pozostałe, które wymienił przewodniczący Jan Rokita, są z nim związane.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PoselJanRokita">Czy ktoś chciałby zabrać głos w tej sprawie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#PoselAndrzejSzkaradek">Zapewne będę wyrazicielem stanowiska klubu AWS, jeśli powiem, że powinniśmy zwrócić się do Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej o podpisanie ustawy o służbie cywilnej z pominięciem czterech zakwestionowanych artykułów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#PoselJanRokita">Czy ktoś z państwa ma odmienne zdanie? Nie słyszę. A zatem mogę uznać, że Komisja podziela stanowisko posła Andrzeja Szkaradka.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#PoselJanRokita">Ponieważ Komisja musi wyrazić w tym względzie formalną opinię, poddam pod głosowanie wniosek w sprawie zwrócenia się do prezydenta za pośrednictwem marszałka Sejmu o podpisanie ustawy o służbie cywilnej z pominięciem czterech przepisów wskazanych przez Biuro Legislacyjne Kancelarii Sejmu.</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#PoselJanRokita">Za wnioskiem opowiedziało się 12 posłów, nikt nie był przeciwny, 1 poseł wstrzymał się od głosu. Poinformuję marszałka Sejmu o stanowisku Komisji przyjętym w dniu dzisiejszym.</u>
          <u xml:id="u-7.3" who="#PoselJanRokita">Przechodzimy do omówienia drugiego punktu porządku dziennego, który przewiduje rozpatrzenie sprawozdania ministra spraw wewnętrznych i administracji z realizacji w 1998 r. ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców.</u>
          <u xml:id="u-7.4" who="#PoselJanRokita">Sprawozdanie rządowe, które zostało umieszczone w druku nr 1032, jest posłom znane. W związku z tym proszę ministra Marka Naglewskiego jedynie o przytoczenie najważniejszych tez tego dokumentu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Mam zaszczyt przedstawić już dziewiąte sprawozdanie z realizacji ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców.</u>
          <u xml:id="u-8.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Przepisy ustawy ustanawiają wymóg uzyskania zezwolenia. Powiem na ten temat kilka zdań. Zezwolenie jest konieczne również w przypadku zamiaru nabycia lub objęcia przez cudzoziemca udziałów lub akcji w spółce handlowej z siedzibą na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.</u>
          <u xml:id="u-8.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Ustawa o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców nie zawiera przepisów okre-ślających, jakimi kryteriami powinien kierować się minister spraw wewnętrznych i administracji przy wydawaniu zezwoleń.</u>
          <u xml:id="u-8.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Pragnę podkreślić, że wszyscy kolejni ministrowie stosowali co do zasad tę samą politykę w zakresie wydawania zezwoleń na nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców. Chciałbym dodać, że Sejm aprobował tę politykę, przyjmując co roku kolejne sprawozdania.</u>
          <u xml:id="u-8.4" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">W przypadku osób fizycznych przesłanką umożliwiającą otrzymanie zezwolenia jest polska narodowość, polskie pochodzenie, małżeństwo z obywatelem polskim bądź posiadanie karty stałego pobytu. Uwzględnia się także wnioski osób będących członkami kadry kierowniczej przedsiębiorstw z kapitałem zagranicznym oraz cudzoziemców prowadzących w Polsce działalność charytatywną lub kulturalną. Przesłanką umożliwiającą uzyskanie zezwolenia jest prowadzenie w Polsce działalności gospodarczej zgodnie z przepisami prawa polskiego.</u>
          <u xml:id="u-8.5" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Uwzględnia się wówczas uzasadnione potrzeby takiej działalności. Powyższe zezwolenia dotyczą spółek akcyjnych lub spółek z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Polsce. Dotyczą one także podmiotów posiadających stosowne zezwolenia ministra gospodarki na wkroczenie przedstawicielstwa w Polsce oraz fundacji i stowarzyszeń prowadzących działalność pożyteczną dla państwa polskiego.</u>
          <u xml:id="u-8.6" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Prawo polskie stosownie do przepisów ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców umożliwia cudzoziemcom nabywanie wszystkich nieruchomości na terytorium Polski z uzależnieniem od  uprzedniego uzyskania zezwolenia ministra spraw wewnętrznych i administracji. Dotyczy to wszystkich przypadków nabywania prawa własności lub prawa wieczystego użytkowania bez względu na formę prawną nabycia, np. umów sprzedaży, darowizny, zamiany, wniesienia aportu do spółki przez udziałowców.</u>
          <u xml:id="u-8.7" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Wyjątki, w których codzoziemcy nie muszą legitymować się takim zezwoleniem, są określone w art. 8 cytowanej ustawy.</u>
          <u xml:id="u-8.8" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Przepisy ustawy nie mają natomiast zastosowania do czynności prawnych, które nie przenoszą na cudzoziemca prawa własności lub prawa wieczystego użytkownika, np. własnościowego spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego, użytkowania, zastawu, służebności czy hipoteki. Nie dotyczą także umów cywilnoprawnych, takich jak: umowa najmu lub dzierżawy.</u>
          <u xml:id="u-8.9" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Postępowanie administracyjne w sprawie wydania zezwolenia ministra spraw wewnętrznych i administracji prowadzone jest na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Oczywiście, mają też w pełni zastosowanie przepisy ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.</u>
          <u xml:id="u-8.10" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Cudzoziemiec ma obowiązek dołączyć do wniosku o uzyskanie zezwolenia szereg do-kumentów, w oparciu, o które jest prowadzone postępowanie. Wymogi dotyczące wniosku oraz przedkładanych przez cudzoziemca dokumentów zostały szczegółowo omówione w sprawozdaniu. Informacje zawarte w tych dokumentach umożliwiają dokładną analizę danej sprawy. Jednakże w sytuacji zaistnienia jakichkolwiek wątpliwości minister spraw wewnętrznych i administracji korzysta z możliwości przewidzianej w art. 2 ustawy stanowiącej, iż minister spraw wewnętrznych i administracji może przed wydaniem decyzji dokonać przy pomocy organów podległych właściwym ministrom sprawdzenia, czy nabycie nieruchomości przez cudzoziemca nie spowoduje zagrożenia obronności, bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego, a także czy będzie ono zgodne z interesem państwa. W przypadku wątpliwości co do wiarygodności wnioskodawcy akta sprawy są kierowane do Urzędu Ochrony Państwa w celu zajęcia stanowiska.</u>
          <u xml:id="u-8.11" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Ponadto, na podstawie powołanego wyżej artykułu minister spraw wewnętrznych i administracji występuje często z prośbą o opinię do innych organów, m.in. do właściwego wojewody, czy planowana inwestycja będzie korzystna dla regionu, do właściwego komendanta policji, ministra ochrony środowiska, zasobów naturalnych i leśnictwa, czy inwestycja nie spowoduje zagrożenia bądź zanieczyszczenia środowiska naturalnego, do ministra finansów, czy inwestycja jest korzystna dla gospodarki państwa, do ministra skarbu państwa.</u>
          <u xml:id="u-8.12" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Opinie tych organów są bardzo pomocne przy rozpatrywaniu konkretnych wniosków. Pozwalają dokładnie przeanalizować sytuację wnioskodawcy i podjąć w sprawie optymalną decyzję. Kiedy wszystkie wymienione organy zajmą pozytywne stanowisko, minister spraw wewnętrznych i administracji nie ma podstaw do tego, aby nie wydać zezwolenia.</u>
          <u xml:id="u-8.13" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Szczegółowe dane statystyczne zawarliśmy w sprawozdaniu.</u>
          <u xml:id="u-8.14" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Przedstawię wnioski wynikające ze sprawozdania. Po pierwsze, znaczny potencjał rozwojowy polskiej gospodarki oraz perspektywy dalszego wzrostu gospodarczego czynią Polskę coraz bardziej atrakcyjną dla inwestorów zagranicznych. Niesie to za sobą wzrost zainteresowania kapitału zagranicznego nabywaniem nieruchomości w naszym kraju. Jednocześnie wzrasta napływ zagranicznych inwestycji bezpośrednich.</u>
          <u xml:id="u-8.15" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Zagraniczne inwestycje bezpośrednie w Polsce w okresie pierwszego półrocza 1998 r. wniosły netto 2 mld 93 mln dolarów, zaś w okresie pierwszego półrocza 1997 r. - tylko 1 mld 247 mln dolarów. Główną część owych inwestycji stanowiło: wniesienie kapitału poprzez objęcie naszych akcji bądź udziałów w polskich przedsiębiorstwach, bezpośrednie inwestowanie albo zakup nieruchomości, co spowodowało napływ środków netto w wysokości 1 mld 257 mln dolarów. Cytuję dane z bilansu płatniczego sporządzonego przez Narodowy Bank Polski za pierwsze półrocze 1998 roku.</u>
          <u xml:id="u-8.16" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Podobnie sytuacja wygląda przy porównaniu całego roku 1997 i 1998. Dominującym źródłem napływu kapitału w roku 1998 były zagraniczne inwestycje bezpośrednie w wysokości 5 mld 129 mln dolarów. W całym 1998 roku miał miejsce wzrost o ponad połowę, gdyż wynosił wtedy 66,7 proc. w porównaniu z rokiem 1997, jeśli chodzi o napływ kapitału zagranicznego. Uzasadnia to zwiększoną liczbę zezwoleń w roku 1998.</u>
          <u xml:id="u-8.17" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Po drugie, pomimo zawartych w ustawie barier utrudniających cudzoziemcom nabywanie nieruchomości w Polsce poprzez konieczność uzyskania zezwolenia ministra spraw wewnętrznych i administracji zauważalny jest ciągły wzrost liczby wydawanych zezwoleń.</u>
          <u xml:id="u-8.18" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Po trzecie, jest to naturalną konsekwencją istniejących w innych obszarach licznych mechanizmów ułatwiających inwestorom zagranicznym wejście na nasz rynek. Przedmiotem zainteresowania inwestorów są coraz częściej nieruchomości prywatyzowanych przedsiębiorstw.</u>
          <u xml:id="u-8.19" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Po czwarte, konsekwentnie co roku maleje procentowy udział wniosków osób fizycznych w stosunku do wniosków osób prawnych. Rośnie również ogólna powierzchnia nabywanych nieruchomości.</u>
          <u xml:id="u-8.20" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Po piąte, zarówno istniejące regulacje prawne , jak i polityka resortu spraw wewnętrznych i administracji wobec obrotu nieruchomościami z udziałem cudzoziemców pozwalają na stwierdzenie, że obrót nieruchomościami z udziałem cudzoziemców w Polsce pozostaje pod kontrolą państwa.</u>
          <u xml:id="u-8.21" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Po szóste, opinie przekazywane w ramach określonych procedur przez ministra spraw wewnętrznych i administracji są w zdecydowanej większości pozytywne.</u>
          <u xml:id="u-8.22" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Po siódme, w związku z mającym nastąpić w przyszłości wstąpieniem Polski do Unii Europejskiej w prawie polskim będą musiały zostać dokonane zmiany w zakresie nabywania nieruchomości nie tylko na cele inwestycyjne. O stopniu i zakresie tych zmian zdecyduje wynik negocjacji o członkostwo Polski w Unii Europejskiej.</u>
          <u xml:id="u-8.23" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Przedstawię teraz krótką informację na temat zobowiązań Polski, jakie zostały zawarte w Układzie Europejskim oraz niektórych zmian, które zostały dokonane w ostatnim okresie. Postanowieniami Układu Europejskiego Polska zobowiązała się do stosowania zasady traktowania narodowego, to znaczy nie gorszego traktowania podmiotów pochodzących z obszaru Unii Europejskiej niż polskich podmiotów w momencie, kiedy pragną one założyć przedsiębiorstwo i prowadzić stałą działalność gospodarczą na terytorium Polski. Z zasady traktowania narodowego zostało całkowicie wyłączone nabywanie użytków rolnych i lasów oraz nabywanie zasobów naturalnych.</u>
          <u xml:id="u-8.24" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Ze względu na terminy i zobowiązania wynikające z postanowień Układu Europejskiego oraz przyjęcie Polski do OECD, przepisy dotyczące obrotu nieruchomościami z udziałem cudzoziemców były stopniowo liberalizowane.</u>
          <u xml:id="u-8.25" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">W 1996 roku wprowadzono do ustawy przypadki nabycia, w których nie jest wymagane zezwolenie. Traktuje o tym art. 8.</u>
          <u xml:id="u-8.26" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">W 1997 roku przepisami ustawy - Prawo bankowe zniesiono wymóg uzyskiwania tzw. zezwolenia generalnego, to jest zezwolenia na zbycie akcji cudzoziemcom, uzyskiwanego przez spółki posiadające nieruchomości w przypadku, gdy ich akcje są dopuszczone do publicznego obrotu. Wprowadzono również dwa kolejne przypadki, w których nie jest wymagane uzyskanie zezwolenia, dotyczącego banków.</u>
          <u xml:id="u-8.27" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Ustawa o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców ma charakter reglamentacyj-ny. Nie zakazuje cudzoziemcom nabywania nieruchomości w Polsce, ale wprowadza ograniczenia administracyjno-prawne ze względu na osobę nabywcy będącego cudzoziemcem. Ustawa umożliwia kontrolę nabywania nieruchomości przez cudzoziemców ze względu na bezpieczeństwo państwa i ochronę jego zakresów ekonomicznych.</u>
          <u xml:id="u-8.28" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Zezwolenie jako akt administracyjny władzy publicznej nie niesie za sobą jakichś szczególnych skutków w sferze cywilnoprawnej. Umożliwia on cudzoziemcowi nabycie nieruchomości na zasadach ogólnych.</u>
          <u xml:id="u-8.29" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Zgodnie z art. 5 ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców bez przed-stawienia zezwolenia ministra spraw wewnętrznych i administracji nie można dokonywać określonych czynności prawnych, tzn. wpisu prawa własności i prawa wieczystego użytkowania do księgi wieczystej. Jeżeli cudzoziemiec dokona nabycia nieruchomości bez stosownego zezwolenia, w myśl art. 6 ustawy takie nabycie jest nieważne.</u>
          <u xml:id="u-8.30" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji prowadziło w 1998 r. jedynie rejestr wydawanych zezwoleń. Nie prowadziło natomiast rejestru zakupionych przez cu-dzoziemców nieruchomości. Minister spraw wewnętrznych i administracji nie posiada informacji, ile nieruchomości i o jakiej powierzchni faktycznie znajduje się w posiadaniu cudzoziemców.</u>
          <u xml:id="u-8.31" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">W ubiegłym roku na posiedzeniu Sejmu zobowiązałem się, że w roku 1999 zapewnimy prowadzenie takiego rejestru. W poprzednim przepisie ustawowym znajdowała się delegacja dla ministra sprawiedliwości w sprawie wydania aktu wykonawczego dotyczącego obowiązku prowadzenia odpowiednich rejestrów. W związku z przyrzeczeniem, jakie złożyłem w roku ubiegłym, wolą Sejmu dokonaliśmy zmiany zapisów ustawowych i wspomniana delegacja została przekazana ministrowi spraw wewnętrznych i administracji, który wydał odpowiedni akt wykonawczy.</u>
          <u xml:id="u-8.32" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Obecnie dane dotyczące wszystkich nieruchomości nabywanych przez cudzoziemców w Polsce są przesyłane do ministra spraw wewnętrznych i administracji. W następstwie zmiany ustawy od dnia 1 stycznia br. minister ma obowiązek prowadzenia w systemie komputerowym rejestru nieruchomości, udziałów i akcji nabytych przez cudzoziemców bez zezwolenia i w przypadkach, o których mowa w art. 8.</u>
          <u xml:id="u-8.33" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Z prowadzeniem owych rejestrów wiąże się również badanie legalności nabycia lub objęcia przez cudzoziemców nieruchomości, udziałów i akcji. W czasie stwierdzenia niezgodności z przepisami prawa podejmowane są czynności procesowe zgodnie z art. 6 ust. 2 ustawy.</u>
          <u xml:id="u-8.34" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">W związku z tym zebranie danych na temat rzeczywistego stanu posiadania nierucho-mości przez cudzoziemców, jak też zorientowanie się, w jakich regionach Polski cudzoziemcy najchętniej nabywają nieruchomości, czy wykorzystują wyjątki przewidziane w art. 8 ust. 1, będzie możliwe najwcześniej za rok od momentu wprowadzenia powyższych rejestrów.</u>
          <u xml:id="u-8.35" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Zbiór wspomnianych informacji jest niezwykle istotny w całokształcie budowanego obecnie w Polsce systemu informacji przestrzennej, który jest niezwykle ważny dla prowadzenia polityki rozwoju regionalnego. W kontekście systemu informacji przes-trzennej część dotycząca wiadomości w terenie, a szczególnie systemów katastralnych, w tym katastru nieruchomości, zostanie wzbogacona o wymieniony zbiór. Jest on bardzo cenny także w aspekcie rozwijającego się rynku nieruchomości, a nade wszystko umożliwi porównanie parametrów rynku nieruchomości w Polsce oraz parametrów rynków nieruchomości w krajach Unii Europejskiej.</u>
          <u xml:id="u-8.36" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Uprzejmie proszę o przyjęcie sprawozdania ministra spraw wewnętrznych i administracji w obszarze nabywania nieruchomości przez cudzoziemców za rok 1998.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PoselJanRokita">Proszę o zabranie głosu posła koreferenta.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#PoselWieslawWoda">Ponieważ członkowie Komisji otrzymali pisemną informację o sprzedaży ziemi obcokrajowcom i przed chwilą wysłuchali wprowadzenia wiceministra spraw wewnętrznych i administracji, postaram się nie powtarzać szczegółowych informacji. Dokonam jedynie ich analizy, oceny oraz zaproponuję wnioski.</u>
          <u xml:id="u-10.1" who="#PoselWieslawWoda">Przedłożona informacja spełnia wymogi stawiane przez art. 4 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. Oczekiwałem, że minister spraw wewnętrznych i administracji poruszy w swoim sprawozdaniu problemy i wnioski, które zostały zgłoszone w czasie ubiegłorocznej debaty oraz zapisane w stenogramie. Wtedy to zwracano m.in. uwagę na zjawiska patologiczne, które być może towarzyszyły sprzedaży ziemi, ale nie były ewidencjonowane.</u>
          <u xml:id="u-10.2" who="#PoselWieslawWoda">W ubiegłym roku minister udzielił 2189 zezwoleń na nabycie nieruchomości oraz 446 zezwoleń na nabycie albo objęcie udziałów lub akcji.</u>
          <u xml:id="u-10.3" who="#PoselWieslawWoda">Przypomnę, że rok wcześniej wydał ich odpowiednio 2001 i 487, a także 85 tzw. zezwoleń generalnych na nabycie akcji spółek giełdowych. W ubiegłym roku przepisy w tym zakresie już nie obowiązywały.</u>
          <u xml:id="u-10.4" who="#PoselWieslawWoda">W ubiegłym roku cudzoziemcy uzyskali zezwolenie na nabycie 4355 ha, podczas gdy rok wcześniej na nabycie 2942 ha. Dla jednych może to oznaczać aż 4355 ha, dla innych - tylko. Przyrost jest jednak znaczący, gdyż wynosi blisko 50 proc.</u>
          <u xml:id="u-10.5" who="#PoselWieslawWoda">Ustawa nie zawiera przesłanek, którymi powinien kierować się minister wyrażając zgodę na nabycie nieruchomości przez podmioty zagraniczne. Ukształtowała się jednak pewna praktyka aprobowana przez Sejm przy okazji corocznego rozpatrywania sprawozdań.</u>
          <u xml:id="u-10.6" who="#PoselWieslawWoda">Jeżeli chodzi o osoby fizyczne, istotną przesłanką umożliwiającą nabycie nieruchomości jest polska narodowość lub pochodzenie, a także małżeństwo z obywatelem polskim. Osoby, które nie spełniają tych kryteriów, mogą uzyskać zezwolenie właściwie tylko wtedy, kiedy zamieszkują na stałe w Polsce na podstawie karty stałego pobytu, którą wydaje wojewoda. Na ogół w takich przypadkach chodzi o niewielkie nieruchomości lub mieszkania.</u>
          <u xml:id="u-10.7" who="#PoselWieslawWoda">W ubiegłym roku wydano 117 decyzji odmownych. Większość z nich, gdyż 76, dotyczyło osób fizycznych i wiązało się na ogół z przesłankami, o których wspomniałem przed chwilą.</u>
          <u xml:id="u-10.8" who="#PoselWieslawWoda">Orzecznictwo NSA, do którego trafia niewielka liczba skarg na decyzje odmowne, zdaje się potwierdzać słuszność prowadzonej polityki. Tylko znikoma część zaskarżanych decyzji bywa uchylana.</u>
          <u xml:id="u-10.9" who="#PoselWieslawWoda">Proces stopniowej liberalizacji w ramach obecnej ustawy trwa od pewnego czasu. Na przykład wprowadzono możliwość nabywania bez zezwolenia nieruchomości, których powierzchnia nie przekracza 0,4 ha na obszarze miast i 1 ha na obszarze wsi. Ustawa daje możliwość podniesienia tych norm odpowiednio do 1,2 ha i 3 ha. Zgodnie z art. 8 kompetencje w tym zakresie posiada Rada Ministrów.</u>
          <u xml:id="u-10.10" who="#PoselWieslawWoda">Wydaje się, że dalsze ułatwienia wymagałyby nowelizacji bądź uchwalenia nowej ustawy. Ostrożność przy liberalizowaniu przepisów w tym zakresie jest niezbędna ze względu na niskie ceny nieruchomości w Polsce oraz niższy poziom zamożności i dochodów polskich obywateli. Zbyt gwałtowne ujednolicenie polskich przepisów z unijnymi mogłoby doprowadzić do negatywnych zjawisk, np. ułatwić proceder prania brudnych pieniędzy w Polsce. Mogłoby to też wywołać nieprzewidziane skutki społeczne, ekonomiczne czy polityczne.</u>
          <u xml:id="u-10.11" who="#PoselWieslawWoda">W myśl art. 6 ustawy, jeśli cudzoziemiec nabędzie nieruchomość bez zezwolenia, jest to czynność nieważna. Nikt nie zna wszakże liczby takich przypadków. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji dysponuje wyłącznie statystyką udzielonych zezwoleń. Dotychczas nie prowadziło rejestru nieruchomości nabytych przez cudzoziemców. Dopiero ustawa określająca kompetencje organów administracji publicznej nałożyła na ministra spraw wewnętrznych i administracji obowiązek prowadzenia od 1 stycznia br. określonych komputerowych rejestrów. Będzie z tym związane także badanie legalności nabycia nieruchomości przez cudzoziemców. Wcześniej wspomniane dokumenty będą dostępne najwcześniej za rok.</u>
          <u xml:id="u-10.12" who="#PoselWieslawWoda">Z przedłożonego sprawozdania ministra spraw wewnętrznych i administracji wypływają pewne wnioski.</u>
          <u xml:id="u-10.13" who="#PoselWieslawWoda">Po pierwsze, liczba wydawanych zezwoleń na nabycie nieruchomości przez cudzoziemców systematycznie wzrasta z roku na rok.</u>
          <u xml:id="u-10.14" who="#PoselWieslawWoda">Po drugie, wzrasta obszar nieruchomości objętych zezwoleniami.</u>
          <u xml:id="u-10.15" who="#PoselWieslawWoda">Po trzecie, rozkład terytorialny w zakresie wydawanych zezwoleń na nabycie nierucho-mości oraz ich powierzchnie są niekorzystne, gdyż największym zainteresowaniem cudzoziemców cieszą się województwa: dawne warszawskie, gdańskie, katowickie, poznańskie. Najmniejsze zainteresowanie w nabywaniu nieruchomości cudzoziemcy wykazują na obszarze byłych województw: bielskopodlaskiego, chełmskiego, siedleckiego, zamojskiego, przemyskiego.</u>
          <u xml:id="u-10.16" who="#PoselWieslawWoda">Największe zainteresowanie w nabywaniu nieruchomości w Polsce wykazują obywatele RFN, Holandii, Szwecji, Danii, Stanów Zjednoczonych.</u>
          <u xml:id="u-10.17" who="#PoselWieslawWoda">Analizując terytorialny rozkład zainteresowań cudzoziemców nabywaniem nieruchomości w Polsce, należy stwierdzić, że województwa o rozwiniętym potencjale ekonomicznym i gospodarczym są obiektem znacznie większego zainteresowania, wyrażającego się lokowaniem kapitałów, niż województwa tzw. ściany wschodniej bez rozwiniętej infrastruktury przemysłowej i społecznej oraz ze stosunkowo wysokim bezrobociem i dominującą nieopłacalną w obecnych warunkach gospodarką rolną. Zjawisko to powinno wymuszać ustalenie preferencyjnych przepisów prawa oraz polityki państwa, zmierzającej do wzmagania zainteresowania cudzoziemców terenami, które bez przypływu obcego kapitału nie mogą uzyskać zwiększonego poziomu gospodarczego pozwalającego na zagospodarowanie siły roboczej w rolnictwie, co w konsekwencji sprawiałoby ogólne ożywienie gospodarcze i wyrównanie pewnych dysproporcji.</u>
          <u xml:id="u-10.18" who="#PoselWieslawWoda">W tym celu wykonanie części przepisów regulujących nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców należałoby przenieść na wojewodów, a więc administrację terenową, bowiem występuje tam pełna znajomość uwarunkowań gospodarczych w danym regionie, oraz na samorządy wojewódzkie jako organy prowadzące politykę rozwoju regionalnego.</u>
          <u xml:id="u-10.19" who="#PoselWieslawWoda">Wydawanie zezwoleń na nabycie nieruchomości należałoby w większym stopniu powiązać z ustaleniami planów zagospodarowania przestrzennego. Chodzi o to, aby wydawane zezwolenia dotyczyły terenów obejmujących większe zadania inwestycyjne, co w konsekwencji pozwoli na większe zaangażowanie kapitałowe, a także spowoduje przypływ dochodów państwa w postaci podatków oraz pozwoli zmniejszyć bezrobocie.</u>
          <u xml:id="u-10.20" who="#PoselWieslawWoda">Przedstawione sprawozdanie ministra spraw wewnętrznych i administracji z realizacji przepisów ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców za rok 1998 i lata poprzednie, mimo że dość dokładnie określa realizację obowiązujących przepisów oraz ich praktyczne zastosowanie przy wydawaniu zezwoleń, nie oddaje całkowitego obrazu stanu faktycznego w zakresie przenoszenia własności nieruchomości. Dotyczy to braku sprawozdawczości w sprawie przenoszenia własności nieruchomości na rzecz cudzoziemców w wyniku wydanych w latach poprzednich zezwoleń, co zresztą minister spraw wewnętrznych i administracji przyznał w swoim sprawozdaniu.</u>
          <u xml:id="u-10.21" who="#PoselWieslawWoda">Obiektywną ocenę przebiegu tego zjawiska będzie można sporządzić najwcześniej za rok, kiedy zostaną wdrożone przepisy rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie trybu postępowania i szczegółowych zasad prowadzenia rejestrów nieruchomości, udziałów i akcji nabywanych lub objętych przez cudzoziemców, ogłoszonego w Dzienniku Ustaw nr 13 z bieżącego roku.</u>
          <u xml:id="u-10.22" who="#PoselWieslawWoda">Sprawozdanie ministra spraw wewnętrznych i administracji sporządzone po zmoni-torowaniu zjawiska uwzględniającego postępowanie administracyjne od złożenia przez cudzoziemca wniosku poprzez wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości, aż do jego urzeczywistnienia przez faktyczne przeniesienie prawa własności w formie aktu notarialnego pozwoli na dokładną ocenę, jakie nieruchomości, na rzecz jakich podmiotów i w których regionach naszego kraju przeszły w ręce kapitału zagranicznego.</u>
          <u xml:id="u-10.23" who="#PoselWieslawWoda">Dzisiaj zjawisko to możemy oceniać tylko na podstawie wydanych zezwoleń nie mając pewności, czy wydane w latach ubiegłych zezwolenie bądź promesy zostały faktycznie zrealizowane.</u>
          <u xml:id="u-10.24" who="#PoselWieslawWoda">Przedłożone sprawozdanie pozwoli jednak na podstawie złożonych wniosków i wydanych zezwoleń lub promes ocenić pewne tendencje w zakresie nabywania nieruchomości przez cudzoziemców.</u>
          <u xml:id="u-10.25" who="#PoselWieslawWoda">Ocenę parlamentu można rozdzielić na dwie części. Z jednej strony chodzi o konieczność nowelizacji istniejących przepisów, a z drugiej - o zainteresowanie i preferencje kapitału zagranicznego przy nabywaniu nieruchomości w Polsce. Po uważnej lekturze sprawozdania, dostrzegam potrzebę zmian obowiązujących przepisów i procedur administracyjnych.</u>
          <u xml:id="u-10.26" who="#PoselWieslawWoda">Po pierwsze, konieczne wydaje się sprecyzowanie szczegółowych zasad, jakimi powinno się kierować Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji przy wydawaniu zezwoleń na nabycie nieruchomości przez cudzoziemców, gdyż ze sprawozdania wynika, że polityka w tym zakresie kształtuje się na zasadach pewnej utartej praktyki bez bliższego określenia w przepisach szczegółowych kryteriów.</u>
          <u xml:id="u-10.27" who="#PoselWieslawWoda">Ustawa z dnia 24 marca 1920 r., mimo jej nowelizacji w ostatnich latach, zawiera zbyt ogólne sformułowania, aby wykonanie jej przepisów mogło być szczegółowo kontrolowane i nie pozostawiało możliwości swobodnej interpretacji przez organy administracyjne.</u>
          <u xml:id="u-10.28" who="#PoselWieslawWoda">Po drugie, nabycie nieruchomości powinno wdrażać postępowanie kontrolne, mające na celu sprawdzenie, czy nieruchomość została przeznaczona na cel, na który została nabyta. Pozwoliłoby to na uniknięcie takich przypadków, kiedy nabywanie zwłaszcza nieruchomości rolnych o niewielkiej wartości następuje w celu ich dalszej odsprzedaży. Przepis art. 2 ust. 2 ustawy wprawdzie stwierdza, że minister spraw wewnętrznych i administracji może określić specjalne warunki nabywców, od spełnienia których będzie uzależniona możliwość kupna. Jednakże zmiana tego przepisu w ten sposób, aby organ wydający zezwolenie w każdym przypadku był zobowiązany do określenia takich warunków, wydaje się celowe.</u>
          <u xml:id="u-10.29" who="#PoselWieslawWoda">Po trzecie, należałoby ustanowić przepis, który pozwalałby rozwiązać umowę nabycia w sytuacji, gdy wykorzystanie nabytej nieruchomości w sposób rażący odbiega od celu, jaki został wskazany w zezwoleniu.</u>
          <u xml:id="u-10.30" who="#PoselWieslawWoda">Po czwarte, przy nabywaniu nieruchomości państwowych lub w przypadku późniejszej odsprzedaży przez cudzoziemców należałoby wprowadzić prawo pierwokupu dla skarbu państwa lub gminy.</u>
          <u xml:id="u-10.31" who="#PoselWieslawWoda">Po piąte, skoro nabywanie lasów przez cudzoziemców regulują przepisy ustawy z 1991 r. o lasach, zgodnie z którymi cudzoziemcy traktowani są na takich samych prawach jak obywatele polscy, należałoby podobnie jak w ustawie z 1920 r. określić normy powierzchniowe.</u>
          <u xml:id="u-10.32" who="#PoselWieslawWoda">Wreszcie ustawa o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców powinna określać zasady udziału w przetargach na nieruchomości państwowe lub komunalne oraz zasady wyceny nieruchomości albo zawierać rozwiązanie do zasad określonych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.</u>
          <u xml:id="u-10.33" who="#PoselWieslawWoda">Ponadto skróceniu powinien ulec okres załatwiania wniosków cudzoziemców, gdyż ze sprawozdania wynika, że obecnie wynosi on nawet kilka miesięcy.</u>
          <u xml:id="u-10.34" who="#PoselWieslawWoda">Kończąc swoje wystąpienie wnoszę o przyjęcie sprawozdania przedłożonego przez ministra spraw wewnętrznych i administracji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#PoselJanRokita">Proszę posła koreferenta, aby przygotował krótki projekt stanowiska Komisji na piśmie. Niezbędnym jest, aby Komisja przedłożyła w tej sprawie pisemną opinię Wysokiej Izbie. Takie jest oczekiwanie ze strony marszałka Sejmu.</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#PoselJanRokita">Mam jedno zastrzeżenie do uwag zgłoszonych przez posła koreferenta. Wydaje mi się, że postulowanie trybu cofnięcia zgody jest rzeczą dość ryzykowną, a w każdym bądź razie bez wcześniejszej analizy chyba niemożliwym jest sformułowanie takiego postulatu Komisji. Cofnięcie zgody musiałoby oznaczać wywłaszczenie. Wywłaszczenie z mocy konstytucji możliwe jest tylko na cele publiczne i tylko w trybie konstytucyjnie przewidzianym. Obawiam się, że mogłoby to rodzić bardzo daleko idące komplikacje. Nie możemy pochopnie postulować trybu wywłaszczania poprzez cofnięcie zezwolenia.</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#PoselJanRokita">Zgadzam się z pozostałymi konkluzjami posła Wiesława Wody.</u>
          <u xml:id="u-11.3" who="#PoselJanRokita">Otwieram dyskusję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PoselEdwardWende">Podobnie rzecz się ma z postulatem posła koreferenta w sprawie możliwości rozwiązania umowy notarialnej w wypadku posłużenia się nabytą nieruchomością w celu częściowo lub całkowicie innym niż zgłoszony w momencie zakupu. Nabywcę nieruchomości od chwili sporządzenia aktu notarialnego chroni rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych. Postępowanie o unieważnienie aktu notarialnego jest bardzo skomplikowane.</u>
          <u xml:id="u-12.1" who="#PoselEdwardWende">Nie wydaje mi się możliwe, aby w stanowisku Komisji, które przedstawimy marszałkowi Sejmu znalazła się podobna sugestia czy zachęta. Mamy możliwości przeprowadzenia na wcześniejszym etapie postępowania kontrolnego dotyczącego aktu zakupu nieruchomości przez cudzoziemca. Sugerowanie, czy postulowanie przez Komisję możliwości rozwiązania umowy w akcie notarialnym byłoby horrendalne.</u>
          <u xml:id="u-12.2" who="#PoselEdwardWende">Stanowiłoby to też antytezę pytania, które chcę postawić ministrowi Markowi Naglewskiemu. Co robimy, żeby zachęcać cudzoziemców do kupowania ziemi w Polsce, ponieważ śmieszna ilość hektarów, jaką sprzedaliśmy, nie pozostaje w żadnej proporcji do ilości sprzedawanej w państwach europejskich? Tam cieszą się, kiedy cudzoziemcy kupują ziemię. Przecież nikt jej z Polski nie wywiezie. Ona nadal pozostanie w Polsce, a ponadto będzie rodziła pewne korzystne konsekwencje dla państwa w postaci zagospodarowania, zmniejszenia bezrobocia, inwestycji obcego kapitału na terenie naszego kraju.</u>
          <u xml:id="u-12.3" who="#PoselEdwardWende">Myślę, że powinniśmy właśnie w tym kierunku zmieniać ustawę, aby stworzyć dla cudzoziemców zachęty do inwestowania w Polsce oraz nabywania nieruchomości, które w tej chwili leżą odłogiem i nie przynoszą absolutnie żadnych korzyści. Takich terenów jest w Polsce bardzo dużo.</u>
          <u xml:id="u-12.4" who="#PoselEdwardWende">Czy robimy coś w tym kierunku, żeby zachęcać cudzoziemców do nabywania na terenie naszego kraju większej liczby nieruchomości, zwłaszcza ziemi, nieużytków na obszarach, gdzie ziemia leży odłogiem, a mogłaby przynosić państwu dochód?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PoselJanRokita">Najpierw wysłuchamy pytań, a potem poproszę ministra Marka Naglewskiego o zbiorczą odpowiedź.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PoslankaElzbietaBarys">Traktat Europejski zobowiązuje nas do stosowania wobec cudzoziemców takich norm jak wobec obywateli polskich. Powinniśmy zatem przy-gotować rozwiązania legislacyjne, ustawowe, które chroniłyby w jakiś sposób, zwłaszcza nieruchomości rolne.</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#PoslankaElzbietaBarys">Podobne rozwiązania obowiązują w państwach Unii Europejskiej. Są to rozwiązania obiektywne zarówno dla obywateli, jak i dla cudzoziemców. Dają one bardzo dobrą ochronę. W tym momencie nie zgadzam się z moim przedmówcą, ponieważ inne państwa podejmują działania w celu ochrony nieruchomości, zwłaszcza rolnych. Chodzi o zobowiązanie do stałego zamieszkania w danej nieruchomości, normy obszarowe, ewentualnie możliwość nabycia drugiej nieruchomości, znajdującej się w określonej odległości od pierwszej. Do takich rozwiązań powinniśmy się powoli przymierzać, żeby można to było przedyskutować przy okazji negocjacji z Unią Europejską, ponieważ problem ten jest stawiany wszędzie, gdzie przebywamy.</u>
          <u xml:id="u-14.2" who="#PoslankaElzbietaBarys">Szkoda, że rejestr nabytych nieruchomości dopiero będzie się tworzył. W świetle poprzednich przepisów rejestr ów miał być prowadzony przez Ministerstwo Sprawiedliwości. Na prośbę ministra spraw wewnętrznych i administracji została dokonana zmiana w tym zakresie. Sądzę, że w przyszłym roku usłyszymy na ten temat bliższe informacje.</u>
          <u xml:id="u-14.3" who="#PoslankaElzbietaBarys">Trzecia sprawa dotyczy poprzedniego sprawozdania. W tymże sprawozdaniu ujęto problem nieruchomości pod cukrowniami leszczyńskimi, nabytymi przez większościowy kapitał niemiecki. Przy sprzedaży zakładów w ogóle nie wyceniono gruntów, na których one stały. Wartość tych gruntów wynosi 5,5 mln nowych złotych. Obecnie toczy się postępowanie karne wobec wojewody i kierownika wydziału gospodarczego.</u>
          <u xml:id="u-14.4" who="#PoslankaElzbietaBarys">Sprawa toczy się bardzo długo. Z naszej inicjatywy przystąpiono do negocjacji ze stroną niemiecką. Zobowiązała się ona w jakiś sposób za to wszystko zapłacić. Przyznała, że w akcie notarialnym nie uwzględniono gruntów. Chciałabym wiedzieć, jak to teraz wygląda, ponieważ sprawa bulwersuje i rolników z mojego środowiska i innych mieszkańców z mojego terenu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PoselJanRokita">Czy są jeszcze jakieś pytania albo głosy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#PoselEdwardWende">Sprawa gruntów pod cukrownią w woj. leszczyńskim stanowi przykład nieprawidłowości w postępowaniu przy wykupie ziemi. To, że ziemia nie została wyceniona, stanowi jednostkowy przypadek. Być może takich przypadków jest więcej, ale nam chodzi o zasady.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PoslankaElzbietaBarys">Nie mówiłam, że tak dzieje się generalnie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#PoselEdwardWende">Chodzi o zasady, którymi będziemy się kierowali. Na-turalnym jest, że w każdym przypadku ziemia musi być prawidłowo wyceniona oraz sprzedawana po cenach ustalonych przez biegłych, ekspertów. Nie może tu być żadnych nieprawidłowości.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#PoselEdwardWende">Chodzi o to, aby nasze przepisy nie zniechęcały cudzoziemców do zakupu nieruchomości w Polsce, a wręcz odwrotnie - zachęcały.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#PoselJanRokita">Czy są jeszcze jakieś uwagi bądź głosy?</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#PoselJanRokita">Proszę ministra Marka Naglewskiego o sprecyzowanie powodów, dla których co roku zwiększa się liczba protestów ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej - w tym roku było 56 takich przypadków - w wyniku których wydawane są decyzje odmowne. Od kilku lat jest coraz więcej takich protestów. Czym są one spowodowane? Dlaczego minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej blokuje sprzedaż części nieruchomości?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Na początek chciałbym odnieść się do niektórych uwag posła koreferenta.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Jeśli chodzi o zjawiska patologiczne, które były podniesione w poprzednim sprawozdaniu ministra spraw wewnętrznych i administracji, wszystkie informacje o nich zostały przekazane odpowiednim organom. To, co dotarło do ministra spraw wewnętrznych i administracji, dotyczyło głównie ziem północnych i w części zachodnich. Nie chciałbym odnosić się do szczegółów. Prokuratury wszczęły stosowne procedury. Nie powiem, że je badaliśmy, jednak zasięgaliśmy informacji o ich przebiegu minister spraw wewnętrznych i administracji posiada wiadomości na temat przebiegu, prowadzonych postępowań prokuratorskich i sądowych.</u>
          <u xml:id="u-20.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Poseł Wiesław Woda podniósł problem niskich cen. Podzielam ten pogląd, jeśli chodzi o poziom cen nieruchomości na obszarze Polski i na obszarze innych krajów. Dlatego też w swoim wystąpieniu wyraźnie podkreśliłem, że zmierzamy do tego, żebyśmy mogli dysponować w miarę pełnymi informacjami dotyczącymi parametrów rynków nieruchomości u nas i w krajach Unii Europejskiej. Chodzi o działania dotyczące systemów informacji, katastru. Nie chcę wchodzić w szczegóły.</u>
          <u xml:id="u-20.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiMarekNaglewski">Poseł koreferent pytał, co robimy, żeby zmienić układ obszarowy, jeśli chodzi o poszczególne województwa. Dysponujemy danymi w układzie poprzednich województw. Rząd ze swej strony przygotował strefy ekonomiczne, które obejmowały obszary, na których powinna się dokonywać likwidacja zjawiska bezrobocia. To jest jeden aspekt. Do województw, w których cudzoziemcy nabywają stosunkowo dużo nieruchomości, należą: warszawskie, poznańskie, wrocławskie, ale też kieleckie, piotrkowskie, łódzkie, bydgoskie, suwalskie, olsztyńskie, ostrołęckie, zielonogórskie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#PoselEdwardWende">A Szczecin?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Szczecińskie również należy do tych województw, ale wcale nie jest wiodącym województwem.</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Tam, gdzie jest zgromadzony potencjał w zakresie prywatyzowanych przedsiębiorstw, kojarzone jest nabywanie nieruchomości, chociaż nie we wszystkich województwach. Nieraz związane to jest z kopalniami kruszywa.</u>
          <u xml:id="u-22.2" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">W 1998 r. najwięcej nieruchomości nabyto w woj. warszawskim, gdyż 0,13 proc. po-wierzchni całego województwa. W kolejnych województwach wielkości te wyglądają na-stępująco:</u>
          <u xml:id="u-22.3" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">- katowickie - 0,06 proc.,</u>
          <u xml:id="u-22.4" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">- wrocławskie - 0,04 proc.,</u>
          <u xml:id="u-22.5" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">- poznańskie - 0,03 proc.,</u>
          <u xml:id="u-22.6" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">- ciechanowskie - 0,03 proc.,</u>
          <u xml:id="u-22.7" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">- olsztyńskie - 0,01 proc.,</u>
          <u xml:id="u-22.8" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">- suwalskie - 0,001 proc.,</u>
          <u xml:id="u-22.9" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">- krakowskie - 0,02 proc.,</u>
          <u xml:id="u-22.10" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">- opolskie - 0,008 proc.,</u>
          <u xml:id="u-22.11" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">- ostrołęckie - 0,008 proc.</u>
          <u xml:id="u-22.12" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Tak kształtuje się powierzchnia nabytych nieruchomości w poszczególnych województwach.</u>
          <u xml:id="u-22.13" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Można też zanalizować powierzchnie gruntów w skali kraju. W 1998 r. wydano 2189 zezwoleń na nabycie nieruchomości i 446 zezwoleń na nabycie lub objęcie udziałów bądź akcji. Powierzchnia nabywanej nieruchomości wynosiła średnio 2 ha 12 arów, w przypadku osób fizycznych - 0,63 ha, w przypadku osób prawnych - 2 ha 72 ary. Generalnie nie są to duże powierzchnie.</u>
          <u xml:id="u-22.14" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Liczba udzielonych zezwoleń dotyczących gruntów oraz lokali wynosiła odpowiednio 2052 i 137. W 1997 r. udzielono 1959 zezwoleń na zakup gruntów i 42 - na zakup lokali.</u>
          <u xml:id="u-22.15" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Charakterystycznym jest, że zezwolenia wydane w latach 1990-1998 dotyczyły łącznie 16 tys. 851 ha, co stanowi 0,054 proc. ogólnej powierzchni kraju.</u>
          <u xml:id="u-22.16" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Jeśli chodzi o sugestię przeniesienia części odpowiedzialności na wojewodów w ramach obowiązujących przepisów, powiem wprost, że w bardzo wielu przypadkach korzystamy z opinii organów administracji rządowej. Korzystamy także z opinii organów administracji samorządowej. Mam na myśli i sejmiki wojewódzkie, i starostwa powiatowe. Jak już stwierdziłem w swoich wnioskach, w zdecydowanej części są to opinie pozytywne.</u>
          <u xml:id="u-22.17" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Należy w tym miejscu powiedzieć, że organa samorządu terytorialnego zabiegają o umiejscowienie kapitału zagranicznego na swoim obszarze.</u>
          <u xml:id="u-22.18" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Wobec wspomnianych pozytywnych opinii częściej dylematy ma sam minister spraw wewnętrznych i administracji.</u>
          <u xml:id="u-22.19" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Poruszono problem zezwoleń w kontekście planu zagospodarowania przestrzennego i wykorzystania nieruchomości zgodnie z celem, na jaki została nabyta. W stosunku do obywateli polskich ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym oraz prawo budowlane nakładają odpowiedni regres przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy i pozwolenia na budowę. Chyba takie samo prawo musimy stosować wobec cudzoziemców. Przepisy tych dwóch ustaw generalnie regulują ów problem. Moim zdaniem, trudno byłoby to rozdzielać.</u>
          <u xml:id="u-22.20" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Poseł koreferent stwierdził, że sprawozdanie nieodzwierciedla całości problemu. Jak wspominałem, do tej pory minister spraw wewnętrznych i administracji dysponował danymi dotyczącymi liczby wydanych zezwoleń i danymi zawartymi w tych zezwoleniach. Na tej podstawie można było budować informację roczną.</u>
          <u xml:id="u-22.21" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Już teraz posiadamy pewne informacje, które wynikają z danych, które wpływają w roku bieżącym. Są to dane bardzo szczegółowe. Nie ukrywam, że napływające akty notarialne są wnikliwie badane. Jeśli zajdzie taka potrzeba, z inicjatywy ministra spraw wewnętrznych i administracji zostanie wszczęte określone postępowanie.</u>
          <u xml:id="u-22.22" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Powtarzało się pytanie dotyczące norm powierzchni lasów, wód i obszarów rolnych. Chcę wyraźnie powiedzieć, że minister spraw wewnętrznych i administracji nie wyrazi zgody na nabycie obszarów rolnych bez zgody ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej. Nie było takiego przypadku.</u>
          <u xml:id="u-22.23" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Przewodniczący Jan Rokita pytał, dlaczego było więcej decyzji odmownych, jeśli chodzi o wnioski w sprawie nabycia nieruchomości rolnej. Po prostu wpływało więcej takich wniosków. Minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej wydawał negatywną opinię i stąd w większej ilości przypadków odmawialiśmy zgody na nabycie nieruchomości rolnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PoselJanRokita">Jakie kryteria stosuje minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Wnioski dotyczą głównie gruntów rolnych w obszarze własności skarbu państwa. Z jednej strony minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej kieruje się opinią Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa, a z drugiej - strukturą agrarną w Polsce. Jeśli chodzi o większą powierzchnię rolną, która dzisiaj jest użytkowana, to trudno, żeby ją dzielić czy pomniejszać.</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Muszę szczerze powiedzieć, że do końca nie są mi znane szczegółowe kryteria, jakimi kieruje się minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej, wydając negatywną opinię.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#PoselJanRokita">Wydaje mi się, że sprawa jest dosyć istotna, ponieważ ge-neralnie minister spraw wewnętrznych i administracji nie odmawia. Przypadki odmowy wydania zezwolenia są incydentalne. Jeśli już zdarzają się odmowy, a więc sytuacje, które mogą nas zainteresować, to zdarzają się one za sprawą ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej. Tak naprawdę nigdy nie wiadomo, dlaczego ów minister odmawia. Takich przypadków jest coraz więcej.</u>
          <u xml:id="u-25.1" who="#PoselJanRokita">Tak naprawdę to minister spraw wewnętrznych i administracji składa jedynie sprawozdanie i rozlicza się z polityki prowadzonej w tej materii, a realną politykę prowadzi minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej, który się z niczego nie rozlicza, nie przedkłada sprawozdań. W efekcie nie wiadomo, dlaczego prowadzi taką, a nie inną politykę i dlaczego minister Marek Naglewski deklaruje, że minister spraw wewnętrznych i admi-nistracji zrobi to, co uważa za stosowne minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej i nigdy przez 10 lat nie zrobił inaczej.</u>
          <u xml:id="u-25.2" who="#PoselJanRokita">Rodzi się pytanie, czy to minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej nie powinien składać sprawozdania Sejmowi, gdyż to on prowadzi realną politykę w tej materii, która jest utajona przed Sejmem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PoselEdwardWende">Czy minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej uzasadnia swoje decyzje?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#DyrektordepartamentuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiWladyslawHarkiewicz">Postanowienie oczywiście uzasadnia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej wydaje opinie w formie postanowienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#PoselJanRokita">Proszę powiedzieć, jakie są realne przyczyny decyzji odmownych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Problem jest o tyle złożony, że minister spraw wewnętrznych i administracji bez zgody ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej zgodnie z przepisami ustawowymi nie może wydać zezwolenia. Jest to zapisane na samym początku ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców.</u>
          <u xml:id="u-30.1" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Jeśli chodzi o kryteria, jakimi kieruje się minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej, odnoszę wrażenie, że pojawia się tu przesłanka ewentualnego przeznaczania gruntów rolnych na inne cele nierolnicze. Jeśli chodzi o przeznaczanie gruntów rolnych na inne cele, zawsze potrzebne, jest zgoda ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej. Nie wydając zezwolenia minister stara się zachować rolny charakter owych gruntów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#PoselJanRokita">Należałoby dopłacać polskim obywatelom, żeby grunty rolne przeznaczali na cele nierolnicze. Rozumiem, że w tej chwili tego zakazujemy. Jest to główny powód odmowy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Może to być jedną z przyczyn. W tej mierze minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej jest właściwym organem.</u>
          <u xml:id="u-32.1" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Jak mówiłem, sądzę, że kryteriami, jakie stosuje minister rolnictwa i gospodarki żyw-nościowej są: przeznaczanie gruntów rolnych na inne cele oraz utrzymywanie określonej struktury agrarnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#PoselJanRokita">Co to znaczy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Jeżeli w części gospodarstwa rolnego będą nabywane grunty, automatycznie maleje obszar tego gospodarstwa. Niekiedy gospodarstwo nie jest nabywane w całości. Wprawdzie w Polsce nie obowiązują żadne przepisy w kwestii podziału gospodarstw rolnych, ale być może minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej kieruje się i takimi kryteriami.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PoselEdwardWende">Czy minister spraw wewnętrznych i administracji zna katolog kryteriów, metod, sposobów, system podejmowania decyzji przez ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej w tym zakresie? To, co powiedział minister Marek Naglewski, zupełnie nie trafia do przekonania. Jeśli ktoś chce kupić ziemię z przeznaczeniem nie na cele rolnicze, ale inne i np. jest to obszar nieużytków albo łąk...</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#PoselJanRokita">To należy go pocałować w rękę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#PoselEdwardWende">Jakimi kryteriami kieruje się minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej w takiej sytuacji? Minister Marek Naglewski mówił o zmniejszeniu areału. To dobrze, ale jeśli jest to teren byłego PGR leżący odłogiem? Z tego, co wiem, rolnicy nie kupują tej ziemi. Jaki system stosuje resort rolnictwa w zakresie podejmowania decyzji w tym względzie? Czy jest on znany resortowi spraw wewnętrznych?</u>
          <u xml:id="u-37.1" who="#PoselEdwardWende">Rzeczywiście, jak powiedział przewodniczący Jan Rokita, być może należałoby zmienić ministerstwo, które będzie nam składało sprawozdanie, skoro pracownicy Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji jedynie domyślają się, jakimi kryteriami kieruje się Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#PoselJerzyBarzowski">Chciałbym spytać o czas trwania postępowania, gdyż dotarły do mnie informacje, że procedura wydawania zezwolenia trwa niesłychanie długo. Ponoć zanim wyda się zgodę na zakup najdrobniejszej nieruchomości, nawet nie związanej z terenami rolnymi, ale zwykłych budynków, trwa to wieki. Dla cudzoziemców, którzy chcą prowadzić jakąś działalność, tryb ten jest trudny do zaakceptowania.</u>
          <u xml:id="u-38.1" who="#PoselJerzyBarzowski">Czy przyczyna takiego stanu rzeczy leży w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Ad-ministracji, czy też w resortach, z którymi uzgadnia się decyzję? Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji ma jakiś wpływ na czas zbierania opinii, tak, żeby możliwie szybko można było wydać określoną decyzję? Czy w sprawach jednoznacznych, oczywistych próbuje ponaglać resorty, które muszą wyrazić swoją opinię?</u>
          <u xml:id="u-38.2" who="#PoselJerzyBarzowski">Poseł Ludwik Dorn /niez./:  Mam jedno pytanie w sprawie, którą poruszył prze-wodniczący Jan Rokita. Odniosłem wrażenie, że minister Marek Naglewski nie przedstawia w oparciu o dowody empiryczne, a jedynie rekonstruuje na użytek Komisji, czym mógłby racjonalnie kierować się minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej, gdyby czymś racjonalnym się kierował.</u>
          <u xml:id="u-38.3" who="#PoselJerzyBarzowski">Czy odbyło się spotkanie międzyresortowe - nieważne, na jakim poziomie, czy podsekretarzy stanu, czy urzędników departamentu - na którym przedstawiciele Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji zapytaliby przedstawicieli Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej: "o co wam chodzi, czym kierujecie się w waszej polityce w zakresie wydawania zgody bądź odmowy"? Czy odbyło się spotkanie bądź wymiana pism w tej materii?</u>
          <u xml:id="u-38.4" who="#PoselJerzyBarzowski">Mam też pewien postulat na przyszłość. Nieufność budzą we mnie wszelkie średnie statystyczne, gdyż jako jedna charakterystyka rozkładu statystycznego mówią one bardzo niewiele. Średnia może być wynikiem bardzo różnych rozkładów statystycznych. Teraz nie będę się dopytywał o szczegóły, ale czy na przyszłość w tej sprawie, jak też innych, resort spraw wewnętrznych byłby uprzejmy, jeżeli chce z grubsza opisać rozkład statystyczny, łączyć średnią z innymi nieskomplikowanymi, tego samego rzędu miarami rozkładu statystycznego? Chodzi o to, żebyśmy wiedzieli, o czym mówimy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Wysyłając prośbę o wyrażenie opinii, podajemy termin 14 dni. Opinię ot-rzymujemy w formie postanowienia. Kiedy zdarzają się odpowiedzi negatywne? Nie potrafię jednoznacznie odpowiedzieć, gdyż każda sprawa jest indywidualna. W jednym przypadku dotyczy to większych powierzchni, w innym - mniejszych. Trudno jest wyliczyć generalne kryteria. Uważamy, że Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej odmawia w przypadkach, kiedy grunty nadal są przeznaczone na cele rolne, nie zostały w drodze decyzji przekazane na inne cele, a zamierza się je nabyć na cele inwestycyjne. W tych przypadkach w większości postanowienie jest w formie negatywnej.</u>
          <u xml:id="u-39.1" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Tyle mogę powiedzieć, jeśli chodzi o decyzje ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej. Trudno mi się do nich odnieść, ponieważ spraw nie jest zbyt wiele i nie są identyczne. Każda z nich ma inne otoczenie.</u>
          <u xml:id="u-39.2" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Pytano o termin rozpatrywania wniosków. Istnieje instrukcja, wykaz dokumentów, które trzeba złożyć wraz z wnioskiem. Niekiedy zdarza się, że zainteresowany uzupełnia wniosek przez kilka miesięcy, ponieważ zazwyczaj nie działa sam.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#PoselJanRokita">Ile dokumentów trzeba dołączyć?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Dosyć dużo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#PoselJanRokita">Ile zaświadczeń trzeba przynieść, żeby zostało wdrożone postępowanie? Czy poniżej setki?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Wymaganych jest ok. 15 załączników.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#PoselJanRokita">Czy współpracownicy ministra Marka Naglewskiego mogą je wymienić?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Są one wymienione w pkt. 6 na s. 10 sprawozdania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PoselJanRokita">Przepraszam, nie doczytałem się.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Nie podzielam poglądu, że rutynowo jeden wniosek załatwia się przez pół roku. Wyjątkowo może się tak zdarzyć, kiedy zainteresowany dostarcza niezbędne dokumenty przez dłuższy czas. Przeważnie jest to załatwiane przez określone kancelarie, które reprezentują inwestora w danej sprawie. Następuje reakcja łańcuchowa. Może trochę potrwać, zanim wszystkie dokumenty dotrą do nas.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#PoselJanRokita">Ile czasu średnio trwa rozpatrywanie wniosku?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Średnio jest to okres 2 miesięcy.</u>
          <u xml:id="u-49.1" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">O normach powierzchni lasów już mówiłem. Wobec obywateli polskich i cudzoziemcach obowiązują takie same zasady. Trzeba spełnić reguły prawa polskiego, które funkcjonują w tej mierze.</u>
          <u xml:id="u-49.2" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Poseł Edward Wende pytał, co robimy, żeby zachęcać cudzoziemców do nabywania nieruchomości. Generalnie jesteśmy odpowiedzialni za wydawanie zgody na zakup. Staramy, się, aby procedury obowiązujące w tym zakresie były dostępne, przejrzyste, żeby zainteresowany wiedział, według jakich reguł może otrzymać zezwolenie.</u>
          <u xml:id="u-49.3" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Pytano o ochronę obszarów rolnych i wodnych. Jeśli chodzi o obszar przepływu kapitału, gdyż w tym obszarze znajduje się nabywanie nieruchomości przez cudzoziemców, to temat ten jest bardzo szczegółowo rozważany i analizowany. Działa nawet specjalna grupa zadaniowa.</u>
          <u xml:id="u-49.4" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Wypracowywane są określone kryteria, tok postępowania, przygotowywane jest sta-nowisko Polski w procesie negocjacyjnym; w tej chwili jeszcze go nie ma. W związku z tym nie mogę wypowiadać się na ten temat. Mogę jedynie potwierdzić, że są prowadzone bardzo wnikliwe i szczegółowe analizy, są wykonywane ekspertyzy. Jesteśmy w posiadaniu informacji dotyczących Kraków 5 + 1, tzn. tych, które zamierzają wejść do Unii Europejskiej. Analizujemy, jak to funkcjonuje u nich. Aktualnie w tym zakresie trwają skoordynowane prace.</u>
          <u xml:id="u-49.5" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">W kwestii byłego woj. leszczyńskiego mogę powiedzieć tyle, że sprawa była przedmiotem postępowań prokuratorskich i sądowych. Aktualnie wydaliśmy zezwolenie na nabycie akcji wspomnianych cukrowni.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#PoselJanRokita">Bez wyceny ziemi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Sprawa wyceny nieruchomości jest oddzielnym elementem procesu prywatyzowania leszczyńskich cukrowni. Było to rozważane. Podejrzewam, że wszystko zostało uzupełnione. Jest to domena ministra skarbu państwa. Z tego, co się orientuję, w Ministerstwie Skarbu Państwa funkcjonuje specjalny zespół, który we wnikliwy i dokładny sposób analizuje sprawy wyceny. Nie chcę w tej kwestii zajmować jednoznacznego stanowiska.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Zdaje się, że odpowiedziałem na wszystkie pytania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PoselJanRokita">Czy jeszcze ktoś chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#PoselJerzyZakrzewski">Właściwie minister Marek Naglewski nie wyjaśnił, czym się kieruje minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej, wyrażając zgodę lub dając odmowę. Odmownych wniosków jest kilkadziesiąt, dokładnie 69. Czy średnio zdolny pracownik nie mógłby usiąść przez 3 dni i wypunktować, ile postanowień wydano. Wówczas będziemy wiedzieli, czy minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej wydając takie postanowienie ma jakąś koncepcję, czy też jest to dowolne działanie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#PoslankaElzbietaBarys">Chciałabym wrócić do tego, co już mówiłam. Minister Marek Naglewski miał trudności z określeniem, czym kieruje się minister rolnictwa i gospodarki żywnościowej, gdyż rzeczywiście takich kryteriów nie ma. Należy je określić jako obiektywne warunki gospodarowania nieruchomościami rolnymi. Jest to niezbędne. Trzeba to zrobić do momentu naszej akcesji do Unii Europejskiej. Uważam, że problemem tym powinien zająć się właściwy resort.</u>
          <u xml:id="u-54.1" who="#PoslankaElzbietaBarys">Znam raport zespołu komisyjnego w sprawie cukrowni leszczyńskich. Jest tam mowa tylko o tym, że przystępuje się do negocjacji. Mnie natomiast interesuje postępowanie karne, które toczy się 1,5 roku. Do dzisiaj jest jeszcze nie zakończone. Nie wiadomo, co będzie dalej w tej sprawie.</u>
          <u xml:id="u-54.2" who="#PoslankaElzbietaBarys">Sytuacja wygląda następująco: właściwy minister wydał zezwolenie na nabycie akcji. Toczy się proces karny. Z drugiej strony toczą się negocjacje z kapitałem niemieckim o zwrot nie zapłaconych kwot za nabycie gruntów. Chcielibyśmy, aby ta sprawa została wreszcie do końca wyjaśniona.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#PoselWojciechNowaczyk">Minister Marek Naglewski poinformował, że akty notarialne, akty nabycia nieruchomości są badane w resorcie, a kiedy zajdzie taka potrzeba są podejmowane stosowne działania. Chciałbym dowiedzieć się czegoś bliższego o ewentualnych usterkach i podejmowanych działaniach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#PoselEdwardWende">Chciałbym zgłosić pewien wniosek. Zanim zajmiemy stanowisko, powinniśmy wysłuchać wiceministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej odpowiedzialnego za politykę w tym zakresie. Nie ma sensu wypytywanie wiceministra spraw wewnętrznych. Zaprośmy na posiedzenie Komisji wiceministra rolnictwa, który podejmuje decyzje w kwestii postanowień. Niech on nam wszystko wyjaśni.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#PrezesKrajowejIzbyGospodarczejWitoldPiecuch">Handel, obrót nieruchomością, w tym przypadku ziemią, jest bardzo istotny z punktu widzenia prawa własności zarówno dla państwa, jak i dla obywatela oraz podmiotu gospodarczego.</u>
          <u xml:id="u-57.1" who="#PrezesKrajowejIzbyGospodarczejWitoldPiecuch">Przez 10 lat było to trochę nie uregulowane. Były przeróżne pomówienia, uwagi słuszne i niesłuszne. Trudno z perspektywy czasu określić, jaka była rzeczywistość. Chodzi o jutro, które powinno być przejrzyste i czytelne.</u>
          <u xml:id="u-57.2" who="#PrezesKrajowejIzbyGospodarczejWitoldPiecuch">Obrót ziemią jest bardzo stary. Ma on miejsce od czasu, kiedy wymyślono pieniądz. Praktycznie są już wszystkie prawa. Przyjrzeliśmy się szczegółowo kilku państwom euro-pejskim. Na dzisiaj jest to uregulowane w Izraelu, a następnie w Wielkiej Brytanii. Regulacje te dają możliwość przyjrzenia się relacjom pomiędzy stroną kupującą i stroną sprzedającą.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#PoselJanRokita">Czy jeszcze ktoś chciałby zabrać głos? Powoli zbliżamy się do konkluzji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PoselWieslawWoda">Zdaję sobie sprawę, że cofnięcie zgody wymaga niezwykle złożonej procedury. Mówiłem o rażącym naruszeniu warunków sprzedaży.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#PoselJanRokita">Wymagałoby to wywłaszczenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PoselWieslawWoda">Należałoby rozważyć możliwość unieważnienia aktu notarialnego. Zdaję sobie sprawę, że jest to trudne. Pominę ten element w swoich wnioskach.</u>
          <u xml:id="u-61.1" who="#PoselWieslawWoda">Poseł Edward Wende pytał, co robi minister spraw wewnętrznych i administracji, żeby zachęcić cudzoziemców do nabywania nieruchomości. Wyrażę w tej kwestii swój osobisty pogląd. Wydawanie zgody stanowi pewną formę reglamentacji sprzedawania nieruchomości. Ministerstwo to nie zajmuje się wyprzedażą części kraju, tym bardziej że ceny ziemi w Polsce są kilka, a nawet kilkunastokrotnie niższe niż w innych krajach. Nie każdy nabywca kupuje ziemię z myślą o podjęciu działalności gospodarczej.</u>
          <u xml:id="u-61.2" who="#PoselWieslawWoda">W swoim wystąpieniu podkreśliłem problem czasu wydawania zezwolenia. Minister Marek Naglewski określił, iż trwa to dwa miesiące. Być może zdarzają się przypadki nieskompletowania wszystkich dokumentów. Myślę, że osoba przyjmująca wniosek powinna przejrzeć, czy spełnia on pewne wymogi. Chodzi o to, aby czas jego rozpatrywania skrócić. Niektóre ministerstwa, które opiniują wniosek, traktują to jako odrębne postępowanie administracyjne. Kiedy się to wszystko zsumuje, okazuje się, że terminy są bardzo długie.</u>
          <u xml:id="u-61.3" who="#PoselWieslawWoda">Wydanie zezwolenia kosztuje, o ile pamiętam, 1 tys. zł. Część podmiotów czy osób, które otrzymują zezwolenie, często zalega z opłatą tej kwoty. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji występuje dopiero do izb czy urzędów skarbowych z wnioskiem o windykację należności. Jest to trochę paradoksalna sytuacja, gdyż najczęściej tego typu dokumenty odbiera się osobiście. Zainteresowany powinien najpierw przedstawić dowód wpłaty, a potem odebrać zezwolenie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#PoselJanRokita">Polega to trochę na czymś innym, o ile dobrze wyczytałem ze sprawozdania.</u>
          <u xml:id="u-62.1" who="#PoselJanRokita">Ktoś zgłasza wniosek, resort doprowadza do wydania zezwolenia, a wnioskodawca nie zgłasza się po jego odbiór. Tak wygląda sytuacja. Jeśli wnioskodawca się zgłosi, to wiadomo, że musi zapłacić.</u>
          <u xml:id="u-62.2" who="#PoselJanRokita">Czy minister Marek Naglewski chciałby jeszcze coś wyjaśnić?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Wracając do wypowiedzi ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej, jeszcze raz chcę powiedzieć, że w każdym wypadku wydaje on postanowienie. Uważam, iż generalnie kieruje się przepisami ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Chodzi o przeznaczenie takiego obszaru na inne cele.</u>
          <u xml:id="u-63.1" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Pragnę dodać, że wspomniane postanowienie znajduje się pod kontrolą NSA. W każdej sprawie zainteresowany ma prawo nie zgodzić się z wydaną opinią i wnieść skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Nie jest to sprawa zamknięta.</u>
          <u xml:id="u-63.2" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Tak mogę skomentować kwestię wydawania postanowień przez ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej.</u>
          <u xml:id="u-63.3" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Poseł Wiesław Woda poruszył sprawę dołączanych dokumentów. Przesyłane one są przez pocztę. Trzeba odpisać zainteresowanemu. Sprawa jest od razu u nas rejestrowana. Wnioskodawca albo składa dokumenty albo nie. Czasami nie wszystkie od razu skompletował.</u>
          <u xml:id="u-63.4" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Jeśli chodzi o problem dokumentowania własności, musimy zorientować się, jaka jest sytuacja w kraju. Jest ona zróżnicowana na różnych obszarach.</u>
          <u xml:id="u-63.5" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Sprawę windykacji należności wyjaśnił już przewodniczący Jan Rokita.</u>
          <u xml:id="u-63.6" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Proszę pana dyrektora Władysława Harkiewicza, aby powiedział kilka słów na temat badania aktów notarialnych, wyciągów z ksiąg wieczystych itp.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#DyrektorWladyslawHarkiewicz">Za pierwszy kwartał wpłynęło do naszego departamentu 370 aktów notarialnych, postanowień, orzeczeń sądowych, mocą których cudzoziemcy stali się właścicielami lub wieczystymi użytkownikami nieruchomości oraz nabyli lub objęli udziały lub akcje. W przypadku dotychczas rozważonych spraw nie stwierdziliśmy nieważności czynności prawnych. Nie było potrzeby występowania z pozwem o unieważnienie czynności prawnej.</u>
          <u xml:id="u-64.1" who="#DyrektorWladyslawHarkiewicz">W bieżącym roku za zezwoleniem nabyto lokale mieszkalne o łącznej powierzchni ok. 800 m kw., bez konieczności uzyskiwania zezwolenia, a więc w oparciu o dewagację, jaka jest zawarta w ustawie, nabyto lokale mieszkalne o łącznej powierzchni 5871 m kw. Mieszkania, na zakup których wydawaliśmy zezwolenia, są umiejscowione w strefie nadgranicznej.</u>
          <u xml:id="u-64.2" who="#DyrektorWladyslawHarkiewicz">Osoby prawne nabyły bez zezwolenia grunty o powierzchni 1 ha 29 arów, a osoby fizyczne - 13 ha 22 ary.</u>
          <u xml:id="u-64.3" who="#DyrektorWladyslawHarkiewicz">Takie są dane za pierwszy kwartał na podstawie rejestrów, które prowadzimy.</u>
          <u xml:id="u-64.4" who="#DyrektorWladyslawHarkiewicz">Mam nadzieję, że monitoring oparty na rejestrach da odpowiedź na pytanie, jakie podejmować działania w celu stworzenia norm prawnych, które zainteresują kapitał zachodni i zachęcą go do inwestowania w innych obszarach aniżeli te, które od dawna cieszą się dużym zainteresowaniem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Pragnę jeszcze wyjaśnić posłance Elżbiecie Barys, że zanim wydaliśmy zezwolenie na nabycie cukrowni leszczyńskich, otrzymaliśmy odpowiednie pismo z prokuratury, z którego wynikało, że nie ma przeszkód prawnych w zakresie wydania zezwolenia. Trwało to dlatego dosyć długo, gdyż w tym czasie Urząd Ochrony Państwa bardzo szczegółowo analizował całą sprawę. Dopiero po otrzymaniu  wiążącej opinii od Urzędu Ochrony Państwa mogliśmy wydać zezwolenie. Nie chcą podawać więcej szczegółów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#PoselJanRokita">Proponuję, abyśmy z pomocą posła Wiesława Wody zbilansowali uwagi, które znajdą się w stanowisku Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#PoselWojciechNowaczyk">Usłyszeliśmy przed chwilą, że są kłopoty z windykacją należności za wydane decyzje. Nasuwa mi się takie pytanie, co stoi na przeszkodzie, aby wnioski o nabycie nieruchomości były z góry opłacone przez naklejenie odpowiedniego znaczka opłaty skarbowej. W ten sposób uniknęlibyśmy negatywnych zjawisk, które w tej chwili mają miejsce.</u>
          <u xml:id="u-67.1" who="#PoselWojciechNowaczyk">Proszę jeszcze ministra Marka Naglewskiego o odpowiedź na postawione przeze mnie wcześniej pytanie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#PoselJanRokita">O ile mnie pamięć nie myli, w tej chwili opłata skarbowa od wniosku wynosi 1,5 zł. Czy można to zmienić? Być może pobieranie opłaty na początku, a nie na końcu jest rozsądniejsze. Czy jest to możliwe?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#NaczelnikwydzialuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAgnieszkaMarkarska">Kwestia opłaty za wydawanie przez nas zezwolenia jest uregulowana w rozporządzeniu ministra finansów. Jest tam wyraźnie napisane, że opłata od przyrzeczenia wydania zezwolenia wynosi 60 zł, natomiast od wydania zezwolenia na nabycie nieruchomości - 1000 zł. W zasadzie trudno byłoby wymagać od cudzoziemców opłaty na samym początku. Dla niektórych jest to dosyć duża suma. Tym bardziej że często wnioski są wycofywane. Co wtedy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#PoselWojciechNowaczyk">Wyjaśnienie to mnie nie zadowala. Wydaje mi się, że nic nie stoi na przeszkodzie, żeby zmienić rozporządzenie ministra finansów i tym samym zabezpieczyć interes państwa, uszczelnić wpływy do jego startu. Wartość nabywanych nieruchomości jest znacznie wyższa niż 1000 zł. Miejmy szacunek do materii, nad którą pracujemy. Wnioskuję o zmianę rozporządzenia ministra finansów. Jest to wielki kłopot. Nie rozumiem tego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#PoselJanRokita">Można to rozważyć.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#PodsekretarzstanuwMSWiAMarekNaglewski">Ewentualną zmianę rozporządzenia rozważymy wraz z ministrem finansów. Sugestię posła Wojciecha Nowaczyka weźmiemy pod uwagę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#PoselJanRokita">Musiałaby to być opłata od wniosku, a nie od decyzji. Trzeba dokładnie znać się na zagadnieniu opłaty skarbowej, żeby móc stwierdzić, czy można w tym przypadku wprowadzić tak wysoką opłatę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#PoselWojciechNowaczyk">Proszę o odpowiedź na piśmie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#PoselJanRokita">Chciałbym, abyśmy teraz z pomocą posła koreferenta zrobili bilans problemów.</u>
          <u xml:id="u-75.1" who="#PoselJanRokita">Z przebiegu dyskusji wynika - nie mówię w tej chwili o kolejności, ale o treści naszych uwag - że Komisja wyrazi zainteresowanie szczegółowymi przyczynami odmów wynikłych z postanowień Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej. 56 takich odmów dotyczyło ziemi, a 5 - akcji.</u>
          <u xml:id="u-75.2" who="#PoselJanRokita">Druga sprawa, która nie budzi żadnych wątpliwości, to problem czasu i biurokracji. Chcemy mniej papierów i żeby zezwolenie było wydawane w krótszym czasie. Zwracamy się do resortu, żeby rozszerzył redukcję dokumentów i skrócenie czasu rozpatrywania wniosków.</u>
          <u xml:id="u-75.3" who="#PoselJanRokita">Proszę przypomnieć pozostałe uwagi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#PoselWieslawWoda">Była zgłoszona uwaga dotycząca cofania zgody w przypadku rażącego naruszenia warunków oraz unieważnienie kontraktu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#PoselJanRokita">Poseł koreferent formułował jakieś postulaty.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#PoselWieslawWoda">Było ich kilka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PoselJanRokita">Proszę je wymienić. Ważna jest ich treść.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#PoselWieslawWoda">Czy przewodniczący Jan Rokita ma na myśli krótką opinię, którą mam przedstawić na ręce marszałka Sejmu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#PoselJanRokita">Tak.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#PoselWieslawWoda">Spróbuję zebrać wnioski wynikające z dyskusji i jutro przedstawię projekt stanowiska Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#PoselJanRokita">Chciałbym, aby członkowie Komisji wiedzieli, jakie będą najistotniejsze elementy naszej opinii.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#PoselWieslawWoda">Najistotniejszym punktem jest ten, że sprawozdanie odpowiada warunkom określonym w ustawie.</u>
          <u xml:id="u-84.1" who="#PoselWieslawWoda">Po drugie, część wniosków wynikających z ubiegłorocznej debaty została uwzględniona przez ministra spraw wewnętrznych i administracji poprzez wydanie rozporządzenia, które określa, jakie rejestry minister ma prowadzić. Myślę, że jest to istotna sprawa.</u>
          <u xml:id="u-84.2" who="#PoselWieslawWoda">Kolejna kwestia to ta, którą poruszył przewodniczący Jan Rokita.</u>
          <u xml:id="u-84.3" who="#PoselWieslawWoda">Można się zastanawiać, czy akcentować problem pewnych preferencji, jeśli chodzi o geografię naszego kraju. Wynika on z omawianej sprawozdawczości. Minister Marek Naglewski mówił, że w jednym województwie kupiono grunty o powierzchni 0,13 proc., a w drugim - 0,001 proc. Wyraźnie widać, że rozkład nie jest równomierny.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#PoselJanRokita">Trudno, żeby był równomierny, skoro są takie, a nie inne wnioski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#PoselWieslawWoda">Wiąże się to z pewnymi formami preferencji, choćby z takimi, o jakich mówił minister Marek Naglewski. Mam na myśli specjalne strefy, które mogą być czynnikiem wpływającym na rozkład przestrzenny wydawanych zezwoleń.</u>
          <u xml:id="u-86.1" who="#PoselWieslawWoda">Dużo uwagi poświęcono opiniom wydawanym przez ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej. Powody, dla których minister ten negatywnie opiniuje wnioski o wydanie zezwolenia, nie są Komisji znane i należałoby je sprecyzować.</u>
          <u xml:id="u-86.2" who="#PoselWieslawWoda">Powtarzającym się problemem są przedłużające się procedury wydawania zezwoleń.</u>
          <u xml:id="u-86.3" who="#PoselWieslawWoda">Są to najważniejsze uwagi. Sprecyzuję je dzisiaj i jutro przedstawię.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#PoselJanRokita">Myślę, że kierunkowo mniej więcej uzgodniliśmy uwagi Komisji. Czy są do nich jakieś zastrzeżenia?</u>
          <u xml:id="u-87.1" who="#PoselJanRokita">Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, że Komisja postanowiła przyjąć sprawozdanie przedłożone przez ministra spraw wewnętrznych i administracji z realizacji w 1998 r. ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców oraz poprosiła posła Wiesława Wodę o sprecyzowanie naszych uwag, a następnie postanowiła przedłożyć marszałkowi Sejmu opinię w ostatecznej redakcji prezydium Komisji to czy członkowie Komisji zgadzają się na taką procedurę? Sprzeciwu nie słyszę.</u>
          <u xml:id="u-87.2" who="#PoselJanRokita">Rozumiem, że stanowisko Komisji na posiedzeniu Sejmu zaprezentuje poseł Wiesław Woda. Czy poseł Wiesław Woda zgadza się?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#PoselWieslawWoda">Tak.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#PoselJanRokita">Czy są inne kandydatury? Nie widzę. Zatem Komisja upełnomocniła posła Wiesława Wodę do prezentacji swojego stanowiska na forum Sejmu.</u>
          <u xml:id="u-89.1" who="#PoselJanRokita">Przechodzimy do omówienia trzeciego punktu porządku dziennego. Jego przedmiotem jest dezyderat nr 18. Sprawa jest oczywista, gdyż Komisja podjęła w tej materii postanowienie merytoryczne.</u>
          <u xml:id="u-89.2" who="#PoselJanRokita">Proszę posła Ludwika Dorna o przypomnienie, o co chodzi.</u>
          <u xml:id="u-89.3" who="#PoselJanRokita">Poseł Ludwik Dorn /niez./:  Rzecz dotyczy odpowiedzi udzielonej w imieniu Prezesa Rady Ministrów przez ministra Janusza Pałubickiego na dezyderat nr 12. W odpowiedzi tej jedna sprawa nie została wystarczająco wyjaśniona. Chodzi o kwestię możliwości przeprowadzania przez sędziów Sądu Apelacyjnego, Rzecznika Interesu Publicznego i jego zastępców wyrywkowej kontroli dokumentów w innych jednostkach UOP niż Biuro Ewidencji i Archiwum w przypadku, kiedy występuje brak żądanych do udostępnienia lub prze-kazania materiałów. Inne jednostki, w których są archiwizowane materiały, nie znalazły się ani w deczyji, ani w odpowiedzi ministra Janusza Pałubickiego.</u>
          <u xml:id="u-89.4" who="#PoselJanRokita">Członkowie Komisji mają przed sobą projekt dezyderatu nr 18. Czy ktoś chciałby zabrać głos w tej sprawie?</u>
          <u xml:id="u-89.5" who="#PoselJanRokita">Poseł Antoni Macierewicz /niez./:  Chciałbym o coś zapytać, ponieważ nie pamiętam, jak to zostało rozstrzygnięte. We wspomnianej decyzji dokonano zabiegu polegającego na tym, że dostęp do materiałów w wyjątkowych przypadkach mieli wprawdzie pracownicy biura Rzecznika, ale nie miał sam Rzecznik Interesu Publicznego. Zabiegu tego dokonano zapewne przez niechlujstwo, nieporozumienie. Wydaje się, że sprawa ta powinna zostać rozstrzygnięta, chyba że to już się stało i to w sposób, którego nie zauważyłem.</u>
          <u xml:id="u-89.6" who="#PoselJanRokita">Poseł Ludwik Dorn /niez./:  Sprawa ta została ujęta w odpowiedzi ministra Janusza Pałubickiego. Zapowiedział on zmianę par. 3 pkt. 5 wspomnianej decyzji w taki sposób, że uprawnienia kontrolne będą posiadali sędziowie Sądu Apelacyjnego, Rzecznik Interesu Publicznego i jego zastępcy, a nie pracownicy biura Rzecznika.</u>
          <u xml:id="u-89.7" who="#PoselJanRokita">Mamy zobowiązanie ministra Janusza Pałubickiego do zmiany tekstu decyzji, zresztą zgodnie z interpretacją ustawy przed nowelizacją, którą rząd przyjął i którą Rzecznik Interesu Publicznego akceptuje.</u>
          <u xml:id="u-89.8" who="#PoselJanRokita">Czy w sprawie treści dezyderatu nr 18 ktoś jeszcze chciałby zabrać głos?</u>
          <u xml:id="u-89.9" who="#PoselJanRokita">Kto opowiada się za przyjęciem dezyderatu nr 18 Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych do Prezesa Rady Ministrów? Stwierdzam, że Komisja jednomyślnie uch-waliła dezyderat nr 18.</u>
          <u xml:id="u-89.10" who="#PoselJanRokita">W punkcie sprawy różne pragnę poinformować, że o godz. 15 grupa złożona z przedstawicieli Komisji udaje się do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji dla zapoznania się z problematyką Krajowego Centrum Informacji Kryminalnej budowanego w MSWiA.</u>
          <u xml:id="u-89.11" who="#PoselJanRokita">Do tej pory zgłosili się następujący posłowie: Ludwik Dorn, Jan Rejczak, Zbigniew Siemiątkowski, Zbigniew Sobotka, Wiesław Woda, Janusz Zemke, Marek Zieliński i Jan Rokita. Czy ktoś z państwa jeszcze jest zainteresowany wyjazdem do MSWiA? Zapisuję następujących posłów: Elżbietę Barys, Wojciecha Nowaczyka, Grzegorza Cyganika, Ryszarda Hayna i Jerzego Zakrzewskiego.</u>
          <u xml:id="u-89.12" who="#PoselJanRokita">Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>