text_structure.xml
13.7 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Otwieram posiedzenie Komisji. Witam wszystkich. Porządek dzienny został państwu przedstawiony. Czy są do niego uwagi? Nie słyszę. W związku z tym przechodzimy do jego realizacji.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#PoselMaksKraczkowski">Prosiłbym o przedstawienie uzasadnienia do projektu ustawy. Jednocześnie chciałbym poinformować, że zostały skierowane do Komisji opinie Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych, Biura Analiz Sejmowych, Krajowej Izby Gospodarczej, wskazującej na pewne braki w projekcie.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#PoselAdamSzejnfeld">Chciałbym państwu przedstawić uzasadnienie do projektu ustawy o zawieszeniu działalności gospodarczej. W Polsce, oprócz jednego przypadku, instytucja zawieszenia działalności gospodarczej występuje w sposób dorozumiany. Jednak dochodzi do tego, że wiele przedsiębiorstw, głównie z przyczyn losowych, jest zmuszonych zawiesić swoją działalności, a następnie ma liczne problemy z ponownym rozpoczęciem funkcjonowania.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#PoselAdamSzejnfeld">Warto zaznaczyć, że problemy pojawiają się głównie w kontaktach z urzędami skarbowymi oraz Zakładem Ubezpieczeń Społecznych. Pomimo że dana firma przez pewien okres nie prowadzi działalności zarobkowej, wymaga się od niej wpłacania składek na poczet ubezpieczenia społecznego. Niektóre podmioty są informowane o konieczności uiszczenia bardzo wysokich należności, co jest niewykonalne, gdyż nie prowadziły żadnej działalności, więc nie mają przychodu.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#PoselAdamSzejnfeld">Dlatego postanowiliśmy przedstawić propozycję prawnego uregulowania tej kwestii. Proponujemy, aby przedsiębiorca niezatrudniający pracowników mógł na czas określony zawiesić swoją działalność. Uważamy, że ten okres nie powinien być krótszy niż jeden miesiąc oraz nie dłuższy niż dwadzieścia cztery miesiące. Z wielu badań i analiz wynika, że krótsze okresy nie mają racji bytu, a dłuższe w zasadzie eliminują firmę z rynku. W art. 2 określamy, które z instytucji powinny być zawiadamiane przez przedsiębiorców o zawieszeniu działalności ich firm. Chodzi między innymi o podmioty ewidencyjne, podatkowe lub Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Natomiast w art. 4 zapisane zostały obowiązki tych instytucji. Z przedstawionych opinii wynika, że przepis ten budzi kontrowersje. Muszę przyznać, że zgadzam się z nimi, dlatego należy tę kwestię wyjaśnić i doprecyzować podczas dalszych prac nad projektem ustawy.</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#PoselAdamSzejnfeld">Kolejne przepisy, regulują skutki zawieszenia działalności gospodarczej. Art. 6 mówi o tym, że zawieszenie działalności zwalnia przedsiębiorcę między innymi ze składania deklaracji rozliczeniowej, płacenia składek na ubezpieczenie społeczne, składania deklaracji podatkowej, dostarczania danych przewidzianych w ustawie o statystyce oraz składania innych informacji i deklaracji, zwłaszcza niemających charakteru rocznego. Wyjaśniamy również co się dzieje, gdy po okresie zawieszenia firma nie wznawia działalności gospodarczej. Proponujemy, aby w takim przypadku uznać, że firma przestała funkcjonować, z czego wynikają określone skutki prawne. W art. 7 została określona data skutków prawnych, jest to pierwszy dzień miesiąca następujący po miesiącu zawieszenia działalności.</u>
<u xml:id="u-2.4" who="#PoselAdamSzejnfeld">Proponujemy wprowadzenie przepisu określającego jaki jest stosunek do płacenia ubezpieczenia społecznego w okresie zawieszenia. Za najwłaściwszą uznaliśmy zasadę dobrowolności. Zgadzam się z uwagami przedstawionymi w opiniach, gdyż podobne rozwiązanie chcieliśmy wprowadzić w stosunku do ubezpieczeń zdrowotnych. Dlatego ten przepis musi zostać uregulowany w trakcie dalszych prac.</u>
<u xml:id="u-2.5" who="#PoselAdamSzejnfeld">Nie będę uzasadniał kolejnych artykułów, gdyż są one jedynie konsekwencją wcześniej zaproponowanych regulacji. Chodzi zatem o zmiany w ustawie o VAT, ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawie o swobodzie działalności gospodarczej. Jednak chciałbym zwrócić uwagę na bardzo istotny art. 12, który wprowadza abolicje. Regulacja pozwala na umorzenie wszystkich postępowań egzekucyjnych lub administracyjnych wszczętych przeciwko przedsiębiorcom, którzy zawiesili swoją działalność sądząc, że jest to w pełni zgodne z prawem. Ten przepis również wymaga dodatkowego uregulowania.</u>
<u xml:id="u-2.6" who="#PoselAdamSzejnfeld">Natomiast wejście w życie ustawy wyznaczyliśmy na 14 dni od dnia ogłoszenia. W jednej z przekazanych nam opinii zwrócono uwagę na kwestię zgodności zaproponowanych przez nas rozwiązań z obowiązującą praktyką techniki prawodawczej. Dlatego muszę zaznaczyć, że jest to świadomy wybór. Zwraca się uwagę, że osiągnięcie celu wprowadzenia instytucji zawieszenia działalności gospodarczej powinno zostać zrealizowane poprzez nowelizację określonych ustaw, przede wszystkim ustawy o swobodzie działalności gospodarczej.</u>
<u xml:id="u-2.7" who="#PoselAdamSzejnfeld">Chciałbym poinformować państwa, że jeszcze przed złożeniem procedowanego projektu do laski marszałkowskiej przygotowałem dwa warianty ustawy. Po długich rozważaniach zdecydowałem się na przedstawienie państwu tego projektu. Zaproponowana technika prawotwórcza jest nieznana i nieprawidłowa. Stosuje się ją powszechnie w innych krajach europejskich. Natomiast polska technika legislacyjna polega na ciągłym nowelizowaniu całych ustaw, co w konsekwencji prowadzi do tego, że nie wiadomo, które przepisy są obowiązujące.</u>
<u xml:id="u-2.8" who="#PoselAdamSzejnfeld">Dlatego proponujemy powołanie instytucji zawieszenia działalności gospodarczej poprzez wprowadzenie nowej ustawy, co czyni przepisy znacznie bardziej czytelnymi. Jeżeli nie uzyskamy zgody na takie rozwiązanie, to zgodzimy się na nowelizowanie poszczególnych ustaw, gdyż zależy nam na osiągnięciu celu nadrzędnego, jakim jest uregulowanie kwestii zawieszenia działalności gospodarczej. Jednak uważamy, że nadszedł czas na zmianę sposobu tworzenia prawa w Polsce.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Mam pytanie do Biura Legislacyjnego. Jeżeli dobrze pamiętam, par. 4 zasad techniki prawodawczej wyklucza możliwość wprowadzania jednocześnie zmian w różnych aktach prawnych, regulujących podobny zakres prawny.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSejmuKonradBorowicz">Takie są obowiązujące zasady.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Dlatego zgłoszone uwagi nie wynikają z niechęci Komisji, ale braku możliwości zastosowania tego sposobu. Zasady obowiązującej techniki legislacyjnej nie dają takiej możliwości. Choć zgadzam się, że zaproponowane rozwiązanie mogłoby okazać się skuteczniejsze.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#PoselMaksKraczkowski">Prosiłbym, aby strona rządowa ustosunkowała się do zgłoszonego projektu ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#PrzedstawicielkaMinisterstwaGospodarkiJoannaGrad">Chciałabym poinformować, że strona rządowa nie wypracowała jeszcze stanowiska, gdyż jest ono na etapie uzgodnień. Natomiast rząd cały czas przygotowuje projekt ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Zmiany, które chcielibyśmy wprowadzić są dość ambitne i skomplikowane, bardzo trudno wypracować konsensus w uzgodnieniach międzyresortowych.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Dziękuję za te informacje, jednak obecnie przedmiotem naszego zainteresowania jest poselski projekt ustawy o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej. Dlatego prosiłbym o opinię tylko w tej kwestii.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PrzedstawicielkaMGJoannaGrad">Uważamy, że taka zmiana powinna być dokonana systemowo, w ramach ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Jednak muszę zaznaczyć, że jest to opinia jedynie Ministerstwa Gospodarki.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Otwieram dyskusję. Czy ktoś chciałby zabrać głos?</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#PoselAndrzejLiss">Chciałbym wypowiedzieć się w imieniu prezydium Komisji Rozwoju Przedsiębiorczości. Równolegle ten sam projekt ustawy został zgłoszony także przez posła Tomasza Szczypińskiego. Komisja skierowała projekt do laski marszałkowskiej. Dlatego proponowałbym poczekać na wydrukowanie tego projektu i rozpoczęcie równoczesnej pracy nad tymi dwoma projektami.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Czy ktoś jeszcze chciałby zabrać głos w dyskusji? Nie słyszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#PoselAdamSzejnfeld">Wiem o inicjatywie zgłoszonej przez posła Tomasza Szczypińskiego. Jednak nie jestem członkiem Komisji Rozwoju Przedsiębiorczości. Dowiedziałem się również, że sekwencja zdarzeń była następująca. Komisja miała posiedzenie na temat swobody działalności gospodarczej i został zgłoszony wniosek, aby Komisja przygotowała projekt stosownej ustawy, gdyż zbyt długo czekamy na inicjatywę rządu w tej kwestii. Nie wiedziałem o tym, ani ja, ani klub parlamentarny PO, bo żadna komisja nie ma przecież obowiązku informowania o takich działaniach.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#PoselMichalWojcik">Chciałbym zapytać nad czyim projektem ustawy pracowałem przed dwoma tygodniami. Przecież był to projekt PO, procedowany w specjalnie powołanej do tego celu podkomisji. Dzisiaj mamy powołać kolejną podkomisję do pracy nad tym samym projektem. Dlatego uważam, że głos posła Andrzeja Lissa był jak najbardziej zasadny.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Prezydium Sejmu zdecydowało się skierować projekt do Komisji Gospodarki oraz Komisji Rozwoju Przedsiębiorczości. Poseł Adam Szejnfeld został upoważniony do przedstawienia uzasadnienia do druku nr 821. Nikt nie zgłosił merytorycznych uwag do tego uzasadnienia.</u>
<u xml:id="u-14.1" who="#PoselMaksKraczkowski">Czy są inne uwagi do projektu ustawy? Nie słyszę. Chciałbym poinformować, że zgodnie z zasadą jawności działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, nie wpłynęły wnioski o przeprowadzenie wysłuchania publicznego. W związku z tym stwierdzam, że zakończyliśmy pierwsze czytanie.</u>
<u xml:id="u-14.2" who="#PoselMaksKraczkowski">Prosiłbym o zgłaszanie kandydatur osób, które będą pracowały nad projektem ustawy w podkomisji.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#PoselTadeuszAziewicz">Zgłaszam posła Adama Szejnfelda.</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#PoselEdwardCzesak">Chciałbym zgłosić kandydaturę posła Grzegorza Tobiszewskiego.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Chciałbym zgłosić kandydaturę poseł Beaty Szydło.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#PoselMichalWojcik">Zgłaszam kandydaturę posła Krzysztofa Czarneckiego.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Do pracy w podkomisji zostały zgłoszone następujące osoby: Adam Szejnfeld (PO), Grzegorz Tobiszewski (PiS), Beata Szydło (PiS), Krzysztof Czarnecki (PiS). Czy ktoś jeszcze chciałby się zgłosić do pracy w podkomisji?</u>
</div>
<div xml:id="div-20">
<u xml:id="u-20.0" who="#PoselAndrzejLiss">Chciałbym zapytać czy kluby parlamentarne Samoobrony, LPR lub PSL nie zgłaszają swoich przedstawicieli do pracy w podkomisji?</u>
</div>
<div xml:id="div-21">
<u xml:id="u-21.0" who="#PoselMaksKraczkowski">Najwyraźniej kluby te nie zgłaszają swoich przedstawicieli. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że wymienione osoby wyrażają zgodę na członkostwo w podkomisji. Sprzeciwu nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-21.1" who="#PoselMaksKraczkowski">Przystępujemy do głosowania. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisje powołały w odczytanym składzie podkomisję do prac nad poselskim projektem ustawy o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej. Sprzeciwu nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-21.2" who="#PoselMaksKraczkowski">Stwierdzam, że Komisje powołały podkomisję do prac nad poselskim projektem ustawy o zawieszeniu wykonywania działalności gospodarczej.</u>
<u xml:id="u-21.3" who="#PoselMaksKraczkowski">Członków podkomisji prosiłbym o pozostanie po zakończeniu posiedzenia w celu ukonstytuowania się.</u>
<u xml:id="u-21.4" who="#PoselMaksKraczkowski">Wyczerpaliśmy porządek dzienny dzisiejszych obrad – zamykam posiedzenie Komisji.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>