text_structure.xml 137 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PoselJanRokita">Otwieram posiedzenie Komisji. Wobec braku zastrzeżeń do protokołu pierwszego posiedzenia stwierdzam, że protokół ten został przyjęty.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PoselJanRokita">Witam przedstawicieli rządu i innych instytucji, a także wszystkich zebranych członków Komisji.</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#PoselJanRokita">Nasze obrady będą podzielone na trzy części. W pierwszej rozpatrzymy projekt budżetu Urzędu Służby Cywilnej, w drugiej części, która rozpocznie się o 13.00 rozpatrzymy projekt budżetu Kancelarii Prezesa RM, zaś o 15.00 w trzeciej części - projekt zbiorczego budżetu wojewodów oraz rezerwy celowe.</u>
          <u xml:id="u-1.3" who="#PoselJanRokita">Komisja będzie kontynuować pracę nad projektem budżetu również o 17.00 na ws-pólnym posiedzeniu z Komisją Samorządu Terytorialnego. Jutro zajmiemy się projektem budżetu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Komendy Głównej Policji.</u>
          <u xml:id="u-1.4" who="#PoselJanRokita">Przechodzimy do rozpatrzenia projektu budżetu Urzędu Służby Cywilnej. Otrzymali państwo stosowne dokumenty przygotowane przez sam Urząd oraz ekspertyzę sejmowego Biura Studiów i Ekspertyz, Wydział Studiów Budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-1.5" who="#PoselJanRokita">Koreferentem z naszej strony jest pan poseł Edward Wende.</u>
          <u xml:id="u-1.6" who="#PoselJanRokita">Proszę o przedstawienie projektu budżetu przez przedstawicieli Urzędu Służby Cywilnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#SzefSluzbyCywilnejJanPastwa">Przepraszam za moją niedyspozycję. Jeśli państwo pozwolą, projekt budżetu przedstawi dyrektor Cendrowski.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">Projekt budżetu na 1998 rok zapewnia obsługę prac Rady Służby Cywilnej, Komisji Służby Cywilnej, wydawanie biuletynu, upowszechnianie informacji o służbie cywilnej, organizowanie współpracy z zagranicą oraz opracowanie materiałów szkoleniowych.</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">Urząd Służby Cywilnej powstał w 1997 roku i rozpoczął pracę w czerwcu br. Projekt jest więc nietypowy w stosunku do innych urzędów centralnych. Środki przewidziane w 1997 roku na potrzeby Urzędu zostały wykorzystane na remont przyszłej siedziby. Dotychczas korzystaliśmy z pomieszczeń Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Nasza docelowa siedziba przy Al. Szucha 2/4 jest w trakcie remontu i przystosowania. Według porozumienia z wykonawcą ma ona być gotowa pod koniec stycznia 1998 roku.</u>
          <u xml:id="u-3.2" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">Projekt budżetu Urzędu Służby Cywilnej składa się z trzech rozdziałów. Rozdział 9111 - wydatki ponoszone na funkcjonowanie Urzędu, w tym wydawanie biuletynu. Tu przewidziane są wydatki rzędu 10.784.000 zł. W rozdziale 9122 - współpraca z zagranicą w zakresie służby cywilnej przewidziano kwotę 300.000 zł. W rozdziale 9195 - pozostała działalność wydatki ponoszone na pracę Rady SC, komisji SC, związane z postępowaniem kwalifikacyjnym, materiały dydaktyczne i informacje o służbie cywilnej. Są to wydatki rzędu 3.203.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-3.3" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">W projekcie zaplanowano dochody w wysokości 140.000 zł. Ta skromna kwota będzie pochodzić ze sprzedaży Biuletynu Służby Cywilnej, która odbywa się przez prenumeratę i wolną sprzedaż.</u>
          <u xml:id="u-3.4" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">Struktura wydatków. Pierwsza pozycja to świadczenia na rzecz osób fizycznych - 38.000 zł. Kwota została zaplanowana na wypłatę ewentualnych odszkodowań powypadkowych, odpraw pośmiertnych, ekwiwalentów za odzież roboczą i ochronną.</u>
          <u xml:id="u-3.5" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">Druga pozycja to wynagrodzenia osobowe pracowników - 2.176.000 zł. Są to wynagrodzenia dla 89 etatów pracowników cywilnych, czyli 1.752 zł razy 12 miesięcy, co daje łączną kwotę 1.871.000 zł. Następnie jest to jeden etat dyrektora generalnego - 85.000 zł oraz 3 etaty dla "R"-ki - 220.000 zł. Tu mieszczą się też nagrody z zakładowego funduszu nagród - 168.000 zł, pochodne od wynagrodzeń - 1.070.000 zł, odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych - 35.000 zł, zakup towarów i usług - 6.550.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-3.6" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">Największy udział w tych ostatnich wydatkach będą mieć koszty związane z wykończeniem siedziby dla Urzędu Służby Cywilnej. Na adaptację tego budynku przeznaczamy kwotę 1.500.000 zł. Na uzupełnienie wyposażenia pokojów biurowych i sali konferencyjnej przewidujemy 1.000.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-3.7" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">Po oddaniu głównej części siedziby w styczniu 1998 roku będą jeszcze kontynuowane prace wykończeniowe piwnic i poddasza.</u>
          <u xml:id="u-3.8" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">W pozostałej kwocie 4.050.000 zł mieszczą się wydatki na zakup materiałów biurowych, środków czystości, materiałów eksploatacyjnych, np. kserokopiarki, faxy i paliwo do pojazdów, prenumerata prasy, eksploatacja budynku, najem, ochrona, sprzątanie, energia, woda, centralne ogrzewanie itd.  Na ten cel przewidujemy przeznaczenie kwoty 2.460.000 zł. Dalsze wydatki z tych środków to usługi telefoniczne - 180.000 zł. Podłączenia do sieci łączności rządowej - 50.000 zł, wydawanie biuletynu - 500.000 zł, koszty szkolenia pracowników Urzędu na studiach podyplomowych, kursach językowych, w Krajowej Szkole Administracji Publicznej, kursach komputerowych - 310.000 zł, podróże służbowe krajowe - 50.000 zł, inne wydatki, tzn. usługi pocztowe, usuwanie awarii - 80.000 zł i pozostałe - 47.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-3.9" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">Wydatki majątkowe - 700.000 zł. W kwocie tej mieszczą się wydatki na prace projektowe budowy ośrodka szkoleniowego dla służby cywilnej na terenie miejscowości Otwock-Świder.</u>
          <u xml:id="u-3.10" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">W rozdziale 9195 wydatki wynoszą 3.203.000 zł. Są to świadczenia na rzecz osób fizycznych, wynagrodzenia członków Rady Służby Cywilnej - 1.008.000 zł, zakup towarów związanych z postępowaniem - 2.170.000 zł, z tego zwrot kosztów podróży dla członków Rady i komisji oraz ich zakwaterowanie - 150.000 zł, poczęstunek i wyżywienie - 20.000 zł, drukowanie materiałów szkoleniowych dla kandydatów do służby cywilnej, stenogramy z posiedzeń - 200.000 zł, wynajem sal i prowadzenie postępowania kwalifikacyjnego - 70.000 zł, opracowanie metod postępowania kwalifikacyjnego, ekspertyzy i badania z pomocą testów do wszystkich kategorii - 1.350.000 zł, obwieszczenia w prasie dotyczące postępowania kwalifikacyjnego, ilość miejsc, terminy itp. - 130.000 zł, szkolenie, koszty dydaktyczne - 150.000 zł, pozostałe wydatki - 25.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-3.11" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuwUrzedzieSluzbyCywilnejJerzyCendrowski">Przedstawiając nasz projekt budżetu prosimy Wysoką Komisję o jego akceptację w wersji przez nas przedstawionej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PoselJanRokita">Proszę pana posła koreferenta o przedstawienie uwag i propozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PoselEdwardWende">Jestem zdania, że ocena projektu budżetu państwa to praca dla ekonomisty-budżetowca lub zdolnego głównego księgowego. Nie jestem nim, a więc zadanie jest dla mnie trudne.</u>
          <u xml:id="u-5.1" who="#PoselEdwardWende">Istnieje jeszcze jedna trudność w ocenie przedłożonego projektu. To niezwykła lakoniczność materiałów Urzędu Służby Cywilnej. Utrudnia to analizę sposobu rozumowania autorów opracowań, jak i ocenę ich prawidłowości. Przedstawiono nam szereg cyfr, lecz nie wiadomo jak powstały i co się na nie złożyło, jakie były dane wstępne do ich określenia?</u>
          <u xml:id="u-5.2" who="#PoselEdwardWende">Być może trudności wynikają jednak z niedostatecznej wiedzy koreferenta na temat budżetu państwa. Z całą skromnością muszę podkreślić, że nie przedstawię pogłębionej analizy ekonomicznej, lecz kilka zdroworozsądkowych uwag na temat projektu budżetu Urzędu Służby Cywilnej.</u>
          <u xml:id="u-5.3" who="#PoselEdwardWende">Pierwsza nasuwająca się uwaga jest związana z wyraźnie wygórowanymi oczekiwaniami wobec budżetu państwa. Zostały one nieco ograniczone autopoprawką rządu. W części A zaplanowano prawie 72.000.000 zł na wynagrodzenia, co zostało ograniczone autopoprawką do kwoty 48.600.000 zł. Są to środki na wynagrodzenie i uzupełnienie wynagrodzenia osób kwalifikowanych do służby cywilnej w trybie ustawy z 5 lipca 1996 roku.</u>
          <u xml:id="u-5.4" who="#PoselEdwardWende">Planowany limit zatrudnienia urzędników ma wynieść 1.018 osób. Oznacza to średnią płacę na poziomie ok. 4.000 zł miesięcznie. Wspomnijmy, że anestezjolog zarabia ok. 700 zł, pielęgniarka jeszcze mniej. Daje to do myślenia. Czy jest to odpowiedni poziom wy-nagrodzenia pracowników służby cywilnej?</u>
          <u xml:id="u-5.5" who="#PoselEdwardWende">W moim przekonaniu wyjaśnienia wymagają koszty i dochody związane z wydawaniem biuletynu Służby Cywilnej, który wydawany jest zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 1 i art. 29 ust. 2 ustawy, lecz nie określono wymogów merytorycznych wobec treści biuletynu. Sądzę, że ma to wpływ na koszty wydawania biuletynu.</u>
          <u xml:id="u-5.6" who="#PoselEdwardWende">W projekcie budżetu mówi się jedynie, że znaczny udział w wydatkach na zakup towarów i usług, które wynoszą 6.550.000 zł, będą miały koszty związane z wydaniem biuletynu. Nie ma informacji o wysokości tych kosztów i nie można dokonać ich porównania z przewidywanymi dochodami z tytułu sprzedaży biuletynu. Przypomnę, iż dochody te mają wynieść 140.000 zł. Nie znam kosztów wydania jednego numeru biuletynu, jak to się bilansuje z ewentualnym zyskiem ze sprzedaży?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#PoselJanRokita">Wyliczyłem przed chwilą, że jest to koszt ok. 18 zł za wydanie jednego biuletynu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#PoselEdwardWende">Proszę jednak przedstawicieli Urzędu Służby Cywilnej o szczegółowe informacje dotyczące wydawania biuletynu.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#PoselEdwardWende">Chcę zwrócić uwagę na jeszcze jedną kuriozalną sprawę. W projekcie budżetu na 1998 rok przewidziano kwotę 700.000 zł na prace projektowe budowy ośrodka szkoleniowego dla Służby Cywilnej na terenie miejscowości Otwock-Świder. Podkreślam, że jest to suma przeznaczona wyłącznie na prace projektowe. Nie podaje się nawet szacunkowych kosztów całego przedsięwzięcia. Jeżeli w tym roku przyznamy owe 700.000 zł na prace projektowe, to z całą pewnością w przyszłym roku w projekcie znajdą się ogromne kwoty na budowę ośrodka. Decyzja w tym roku oznaczać będzie w następnych latach wydatki na budowę ośrodka Służby Cywilnej w Świdrze.</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#PoselEdwardWende">Wszyscy zdajemy sobie sprawę z faktu, iż ustawa nakłada obowiązek szkolenia, ale dlaczego od razu budować ośrodek? Wokół Warszawy jest wiele ośrodków, w których można prowadzić szkolenia, w tym są ośrodki dawnego URM. W samej Warszawie można wykorzystać pomieszczenia Krajowej Szkoły Administracji Publicznej, która na mocy art. 67 ust. 3 musi w szkoleniach uczestniczyć. Z całą pewnością istnieje wiele sposobów na zabezpieczenie warunków szkoleń.</u>
          <u xml:id="u-7.3" who="#PoselEdwardWende">Uważam, że powinniśmy zrezygnować z wydatku 700.000 zł na ten cel. W obecnej sytuacji budżetowej nie powinniśmy wydawać pieniędzy na budowę ośrodka, a urzędnicy mogą szkolić się w istniejących już obiektach. W przyszłym roku trzeba zabezpieczyć środki na tak wiele celów, że najwyższe wątpliwości budzi taka pozycja w wydatkach Urzędu Służby Cywilnej.</u>
          <u xml:id="u-7.4" who="#PoselEdwardWende">Jestem przekonany, że w innych częściach budżetu można znaleźć także niepotrzebne wydatki, a pieniądze przeznaczyć na realizację ważniejszych zadań.</u>
          <u xml:id="u-7.5" who="#PoselEdwardWende">W omawianym przeze mnie projekcie budżetu zapisano 300.000 zł na wyjazdy za-graniczne. Nie wiem, jakie wyjazdy i w jakiej ilości są planowane?</u>
          <u xml:id="u-7.6" who="#PoselEdwardWende">Przeznacza się dużą sumę na odszkodowania i odzież ochronną. Kto ma nosić taką odzież?</u>
          <u xml:id="u-7.7" who="#PoselEdwardWende">Co się składa na wydatki różne rzędu 47.000 zł? To nie jest bagatelna kwota.</u>
          <u xml:id="u-7.8" who="#PoselEdwardWende">Projekt budżetu Urzędu nie jest opatrzony uzasadnieniem, które pozwalałoby na ocenę zasadności planowania wydatkowania środków w takiej wysokości. W sytuacja wstrzymania postępowań kwalifikacyjnych i mianowania do Służby Cywilnej jakakolwiek ocena jest naprawdę trudna i nie wiem, czy w ogóle można uzasadnić projekt budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PoselJanRokita">Otwieram dyskusję. Jednocześnie proszę, aby pan poseł Wende sporządził projekt opinii Komisji w sprawie projektu w tej części.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PoselWieslawWoda">W części projektu dotyczącej wynagrodzeń zapisano pensje dla 3 etatów "R". Wiemy, że jedno z nich to stanowisko Szefa Służby Cywilnej. Jakie są dwa pozostałe?</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#PoselWieslawWoda">Proszę o pogłębienie informacji o budowie ośrodka szkoleniowego. Podzielam pogląd posła Wende, że w okolicach Warszawy jest dużo ośrodków, z których można skorzystać. Na posiedzeniu Komisji Edukacji Narodowej mówiono dziś o niżu demograficznym. Tym bardziej wydatek taki należy dokładnie uzasadnić.</u>
          <u xml:id="u-9.2" who="#PoselWieslawWoda">Średnioroczny limit zatrudnienia w służbie cywilnej ustalono na 1.018 osób. To stosunkowo niewielkie planowane zatrudnienie. Czy wynika to z faktu odłożenia kwalifikacji, czy też są inne przyczyny tak małej liczby etatów?</u>
          <u xml:id="u-9.3" who="#PoselWieslawWoda">Chciałbym się też dowiedzieć, czy pan Pastwa jest pełniącym obowiązki Szefa Służby Cywilnej, czy też został pan już powołany na to stanowisko?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#PoselJanRokita">Czy są inne pytania? Nie słyszę. Proszę o odpowiedzi na pytania posła koreferenta i posła Wodę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#SzefSCJanPastwa">W art. 23 ust. 2 ustawy o służbie cywilnej zapisano, że Prezes Rady Ministrów wyznacza Szefa Służby Cywilnej oraz jego zastępców. Stąd w planowanym budżecie znalazły się 3 etaty "R".</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#SzefSCJanPastwa">Kolejna sprawa to budowa ośrodka szkoleniowego pod Warszawą. W momencie tworzenia Urzędu otrzymaliśmy działki w Świdrze. Są one przeznaczone właśnie pod ośrodek szkoleniowy. Dlatego też zamierzamy podjąć prace projektowe w 1998 roku.</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#SzefSCJanPastwa">Liczba 1.018 osób to średnioroczne zatrudnienie, co w efekcie przyniesie, wliczając w to już mianowanych pracowników służby cywilnej, na koniec 1998 roku 2.098 osób. Zmniejszenie tej liczby wynika z cięć budżetowych zaplanowanych przez rząd oraz z faktu wstrzymania postępowań kwalifikacyjnych.</u>
          <u xml:id="u-11.3" who="#SzefSCJanPastwa">Pan poseł pytał też o status mojej osoby. Zostałem mianowany na Szefa Służby Cywilnej przez Prezesa RM.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PoselJanRokita">Panowie posłowie zadali jeszcze szereg innych pytań, które nie znalazły odpowiedzi. Proszę o uzupełnienie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#SzefSCJanPastwa">Przepraszam. Kwestię kosztów wydania biuletynu wyjaśni główna księgowa Urzędu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#GlownaksiegowaUrzeduSluzbyCywilnejDanutaNadolna">Na podstawie podpisanej z wydawcą umowy skład komputerowy 2,5 tys. egzemplarzy, dystrybucja, ilustracje kosztują miesięcznie ok. 30.000 zł. Na honoraria autorskie przyjęliśmy średnią kwotę 13.000 zł. Przeliczając te kwoty razy 12 miesięcy, czyli 12 numerów otrzymaliśmy kwotę 500.000 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PoselJanRokita">Proszę nam powiedzieć, co znajduje się w biuletynie, czemu on służy i jaki jest cel jego wydawania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#SzefSCJanPastwa">Biuletyn Służby Cywilnej ma za zadanie propagowanie idei i zasad służby cywilnej. Ma też przyciągać kandydatów do tej służby. Zawiera materiały dotyczące służby cywilnej oraz artykuły przybliżające te zagadnienia. Jest wydawany w atrakcyjnej szacie graficznej, ponieważ przy obecnej konkurencji czarno-biały zeszyt nie znalazłby zainteresowania w wolnej sprzedaży. Rozchodziłby się on tylko w wewnętrznym obiegu urzędniczym, a chodzi nam o przyciągnięcie do służby cywilnej chętnych wywodzących się spoza środowiska urzędniczego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PoselPiotrZak">Jakie wydawnictwo wydaje biuletyn?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#SzefSCJanPastwa">Wydawcą jest Szef Służby Cywilnej. Firma, która drukowała pierwsze trzy numery była z Warszawy. Teraz w drodze przetargu wybraliśmy firmę, której nazwa znajduje się w biuletynie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#PoselJanRokita">Wydział Studiów Budżetowych BSE, który słynie z łagodnego formułowania opinii, w swojej ekspertyzie zapisał: "Przedstawiona relacja kosztów do dochodów budżetu winna skłonić do analizy wydatków związanych z wydawaniem biuletynu."</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#SzefSCJanPastwa">Taką analizę prowadzimy na bieżąco. Zachęceni tą opinią przeprowadzimy analizę kosztów jeszcze raz.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#SzefSCJanPastwa">Chciałbym odnieść się do kosztu wydania egzemplarza. Koszt wydania egzemplarza os-tatniego numeru wyniósł 16 zł. Cena egzemplarza wynosi 10 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#PoselJanRokita">Z przedstawionych w ekspertyzie wielkości wynika, że koszt wydania jednego egzemplarza wynosi ok. 17 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#SzefSCJanPastwa">Wyliczenie to dotyczy połączonych numerów 5 i 6, które zostaną niebawem wydane.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PoselEdwardWende">W ekspertyzie zapisano też: "Konieczność dotowania tego typu wydawnictwa nie powinno eliminować oceny zasadności ponoszonych kosztów." Zgadzam się z tą opinią.</u>
          <u xml:id="u-23.1" who="#PoselEdwardWende">Jeszcze uwaga dotycząca budowy ośrodka. Fakt przyznania działki w Świdrze nie antycypuje konieczności budowy tego ośrodka. Chciałbym raczej usłyszeć o potrzebie budowy takiego ośrodka. Dlaczego nie można przez najbliższe kilka lat wykorzystać na szkolenia istniejących ośrodków? Rozumiem, że urzędnicy będą szkoleni tylko w wyjątkowych sytuacjach, np. zmiany prawa. Są też permanentne szkolenia, które przewiduje ustawa. Sądzę jednak, że można w tym celu skorzystać z usług istniejących ośrodków.</u>
          <u xml:id="u-23.2" who="#PoselEdwardWende">Dlaczego nie został nam przedstawiony choć najogólniejszy kosztorys całego przedsięwzięcia?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#SzefSCJanPastwa">W najbliższym czasie przedstawię Komisji udokumentowane uzasadnienie konieczności budowy ośrodka Służby Cywilnej.</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#SzefSCJanPastwa">O kosztorysie trudno mówić, gdy nie mamy projektu. Pewne wstępne zarysy kosztów można sporządzić.</u>
          <u xml:id="u-24.2" who="#SzefSCJanPastwa">W koreferacie pan poseł Wende wskazał trzy miejsca, w których można prowadzić szkolenia. Sale Krajowej Szkoły Administracji Publicznej są obłożone od rana do wieczora. Ośrodki wokół Warszawy funkcjonują na zasadach komercyjnych i nie narzekają na brak chętnych do korzystania z ich usług.</u>
          <u xml:id="u-24.3" who="#SzefSCJanPastwa">Poinformowano mnie dzisiaj, że poszukiwanie sali w Warszawie na przeprowadzenie przez komisję kwalifikacyjną postępowania zakończyło się fiaskiem. Wszystkie stosowne sale są zajęte lub znajdują się poza zasięgiem finansowym Urzędu.</u>
          <u xml:id="u-24.4" who="#SzefSCJanPastwa">Nie oznacza to, że nie będziemy prowadzić szkoleń. Jedną z zasad służby cywilnej jest kształcenie permanentne, bieżące przygotowanie urzędników do pełnienia ich zadań i podnoszenie kwalifikacji.</u>
          <u xml:id="u-24.5" who="#SzefSCJanPastwa">Średnie wynagrodzenie związane jest z istotą konstrukcji wynagrodzeń, a więc jest to dopłata do uposażeń administracji publicznej. W tej chwili średni etat, który mógłby być przekształcony w etat służby cywilnej wynosi 2.278 zł. Z tytułu przekształcenia go w etat służby cywilnej przewidujemy średnią dopłatę 1.400 zł, co razem czyni średnie wynagrodzenie w wysokości 3.678 zł.</u>
          <u xml:id="u-24.6" who="#SzefSCJanPastwa">Proszę zauważyć, że są to wynagrodzenia osób zajmujących stanowiska kierownicze.</u>
          <u xml:id="u-24.7" who="#SzefSCJanPastwa">W odniesieniu do współpracy zagranicznej pragnę zauważyć, że wymieniona kwota jest przeznaczona na całą współpracę zagraniczną, a nie tylko na wyjazdy za granicę. Zamierzam tak kształtować pracę Urzędu, aby wyjazdy zagraniczne stanowiły najmniejszy ułamek budżetu przeznaczonego na współpracę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#PoselEdwardWende">Nie mówiłem, że urzędnicy służby cywilnej nie są wyszkoleni, lecz należy ich doskonalić i stąd potrzeba szkoleń. Zgodzi się pan ze mną, że są to ludzie przygotowani do pełnienia służby cywilnej.</u>
          <u xml:id="u-25.1" who="#PoselEdwardWende">Sądzę, że w Krajowej Szkole Administracji Publicznej znajdą się wolne sale. Jest to kwestia dostosowania terminów szkoleń do planu zajęć tej szkoły. Jestem przekonany, że w ministerstwach znajdują się wolne sale konferencyjne. Kłopoty ze znalezieniem sal nie są wystarczającym uzasadnieniem do budowy drogiego ośrodka. Należy położyć większy nacisk na znalezienie takich sal, a nie skupiać się na pracach projektowych budowy ośrodka. Można na pewno poczekać jeszcze kilka lat z realizacją tych zamierzeń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#SzefSCJanPastwa">Złożymy precyzyjne uzasadnienie dla potrzeby budowy ośrodka, choć nie teraz.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">Pan poseł pytał o wydatki na odzież ochronną, ewentualne odszkodowania i odprawy pośmiertne. Nie można przewidzieć dokładnych wydatków na ten cel. Trzeba mieć nadzieję, że środki nie zostaną wykorzystane i będzie można przerzucić je na wynagrodzenia dla członków Rady i komisji, ponieważ przewidziana kwota jest niewystarczająca. Wynagrodzenia te są obliczone z uwzględnieniem najniższego wynagrodzenia, a przecież wzrośnie ono w 1998 roku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#SzefSCJanPastwa">Środki ochronne nie dotyczą urzędników, lecz kierowców, kon-serwatora i osobom tym z mocy prawa pracy takie środki się należą.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">W wydatkach różnych mieści się ubezpieczenie 4 samochodów. Świadczenia na rzecz osób fizycznych wynoszą tu 38.000 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PoselEdwardWende">Na stronie 4 zamieszczono pozycję "zakup towarów i usług" w wysokości 6.550.000 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">Na tę kwotę składają się przede wszystkim koszty dokończenia remontu siedziby i jest to suma 1.500.000 zł. Do tego wydatku obliguje nas podpisana umowa z wykonawcą.</u>
          <u xml:id="u-31.1" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">1.000.000 zł przeznaczono na uzupełnienie wyposażenia. Teraz korzystamy z mebli MSZ. Kosztowne będzie urządzenie sali konferencyjnej, nagłośnienie, kabiny. Kwota 2.500.000 zł jest przewidziana jednorazowo, tylko na 1998 r.</u>
          <u xml:id="u-31.2" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">Pozostałe 4.050.000 zł w największej części przeznaczone jest na eksploatację budynku przy Al. Szucha. Będziemy płacić 36 zł za 1 metr kwadratowy gospodarstwu pomocniczemu Kancelarii Prezesa RM. Budynek będziemy zajmować wspólnie z Urzędem Zamówień Publicznych i koszty zostały obliczone na podstawie dostarczonych nam przez ten Urząd wyliczeń. Zajmujemy w budynku ok. 2 tys. metrów kwadratowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#PoselJanRokita">Czy jest to normalna praktyka, że urzędy centralne wynajmują obiekty od gospodarstwa pomocniczego?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">Wiem, że Urząd Zamówień Publicznych płaci Kancelarii Prezesa RM po 36 zł za 1 metr kwadratowy i taką sumę przyjęłam w swoich wyliczeniach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#PoselZbigniewSobotka">Na stronie 4 mamy kwotę 47.000 zł na pozostałe wydatki. Jednocześnie na stronie 6 znowu pojawia się kwota 25.000 zł na pozostałe wydatki. W obu przypadkach mowa jest o ubezpieczeniu samochodów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">Na ubezpieczenia samochodów przeznaczona jest tylko kwota 25.000 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#PoselZbigniewSobotka">Jeszcze odniosę się do planowanej kwoty 700.000 zł na prace projektowe budowy ośrodka szkoleniowego. W czasie prac nad budżetem państwa na 1998 rok wszystkie podmioty otrzymały jasną dyrektywę, że nie zaczynamy żadnych nowych inwestycji.</u>
          <u xml:id="u-36.1" who="#PoselZbigniewSobotka">Sądzę, że nie możemy wspierać planu budowy ośrodka i łamać zaleceń. Trzeba poszukać innych rozwiązań. Być może niepotrzebny byłby wydatek rzędu 700.000 zł, skoro np. w przyszłym roku z różnych powodów możemy od tego pomysłu odstąpić.</u>
          <u xml:id="u-36.2" who="#PoselZbigniewSobotka">Kancelaria Prezesa RM posiada kilka ośrodków w okolicach Warszawy. Inne instytucje posiadają ośrodki niewykończone. Być może należy wykończyć jakiś budowany już ośrodek. Mogę przedstawić listę takich obiektów.</u>
          <u xml:id="u-36.3" who="#PoselZbigniewSobotka">Popieram wniosek o skreśleniu z projektu sumy 700.000 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#PoselJanRokita">Chciałbym wyjaśnić pewną rozbieżność, która pojawiła się między materiałem dostarczonym przez Urząd a materiałem Wydział Studiów Budżetowych. Są to różne opinie na temat wystarczalności lub niewystarczalności środków na funkcjonowanie komisji kwalifikacyjnej, odwoławczej i dyscyplinarnej. Wydział Studiów Budżetowych podważa opinię, iż przewidziane na wynagrodzenia członków komisji środki są za małe na pokrycie wydatków z tego tytułu przy pełnym składzie komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">Dysponuję dokładnym wyliczeniem kosztów działalności Rady Służby Cywilnej i komisji kwalifikacyjnej. Zryczałtowane diety za pełnienie funkcji w Radzie wynoszą 342.900 zł. Wynagrodzenie członków komisji kwalifikacyjnej przy pełnym składzie 53 osoby i ryczałcie równym 1/5 najniższego wynagrodzenia, czyli 90 zł za posiedzenie, licząc 53 osoby razy 10 posiedzeń w miesiącu razy 12 miesięcy plus stałe wynagrodzenia członków daje kwotę 1.042.200 zł.</u>
          <u xml:id="u-38.1" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">Zakładając, że będą zbierać się komisje odwoławcze i dyscyplinarne, trzeba liczyć 82.080 zł na wynagrodzenia dla ich członków.</u>
          <u xml:id="u-38.2" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">W sumie wynagrodzenia członków wszystkich komisji będą wynosić 1.124.280 zł, razem z Radą - 1.467.180 zł. W projekcie budżetu mamy zapisaną na ten cel kwotę 1.008.000 zł. Brakuje więc ok. 460.000 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#PoselJanRokita">Jakie było założenie dla stworzenia tej pozycji w mniejszej kwocie? Czy przyjmowali państwo, że premier nie powoła komisji w pełnym składzie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">W tej chwili nie powołano jeszcze komisji odwoławczej i dyscyplinarnej. Komisja kwalifikacyjna obraduje w niepełnym składzie 35 osób.</u>
          <u xml:id="u-40.1" who="#GlownaksiegowaUSCDanutaNadolna">Przedstawicielka Wydziału Studiów Budżetowych KS: Poruszony problem dotyczy komisji kwalifikacyjnej. Odpowiednie rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów mówi o składzie tej komisji od 30 do 50 członków. Naszym zdaniem skład obecny nie jest traktowany jako skład niepełny. Komisja kwalifikacyjna w składzie 35 osób, a więc obecnie, może pracować i podejmować wiążące decyzje.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#PoselJanRokita">Proszę posła koreferenta o podsumowanie dzisiejszej dyskusji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#PoselEdwardWende">Sądzę, że z mojego wystąpienia można wydzielić kilka punktów, które powinny znaleźć się w opinii. Pierwsza kwestia to finansowanie wydawnictwa biuletynu służby cywilnej. Drugi to wniosek o wykreślenie z projektu kwoty 700.000 zł na prace projektowe budowy ośrodka służby cywilnej jako przedwczesnej i zbyt rozrzutnej propozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#PoselJanRokita">Proponuję, aby w opinii Komisji napisać, iż Komisja akceptuje przedłożony projekt budżetu Urzędu Służby Cywilnej z trzema zastrzeżeniami.</u>
          <u xml:id="u-43.1" who="#PoselJanRokita">Pierwsze zastrzeżenie wiąże się z pewną prośbą do państwa na przyszłość. Przedłożony projekt pozostaje na bardzo wysokim stopniu ogólności, zwłaszcza w takich pozycjach jak zakup towarów i usług, funkcjonowanie komisji. Wszystkie przedstawione nam dzisiaj informacje powinny znaleźć się w pisemnych materiałach.</u>
          <u xml:id="u-43.2" who="#PoselJanRokita">Czy do tej uwagi Komisja wyraża zgodę? Nie słyszę sprzeciwu.</u>
          <u xml:id="u-43.3" who="#PoselJanRokita">Drugie zastrzeżenie dotyczy kosztów wydawania biuletynu. Po analizie i zapoznaniu się z opinią Wydziału Studiów Budżetowych KS Komisja zwraca się do Urzędu Służby Cywilnej o dokonanie powtórnej analizy kosztów wydawania biuletynu i zapoznania z taką analizą Komisji w niedługim czasie.</u>
          <u xml:id="u-43.4" who="#PoselJanRokita">Czy na tę uwagę Komisja wyraża zgodę? Nie słyszę sprzeciwu.</u>
          <u xml:id="u-43.5" who="#PoselJanRokita">Trzecie zastrzeżenie to propozycja dla Komisji Finansów Publicznych wyeliminowania kwoty 700.000 zł przeznaczonych na prace projektowe budowy ośrodka służby cywilnej.</u>
          <u xml:id="u-43.6" who="#PoselJanRokita">Podzielą państwo chyba moją opinię, że Urząd Służby Cywilnej potrzebuje wiele miejsca na przeprowadzanie szkoleń. Powinniśmy zwrócić się do Prezesa RM, aby rozważył przekazanie Urzędowi jakiegoś miejsca, budynku lub ośrodka, w którym można byłoby przeprowadzać szkolenia urzędników służby cywilnej.</u>
          <u xml:id="u-43.7" who="#PoselJanRokita">Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, prezydium w imieniu Komisji wystosuje takie pismo do prezesa RM. Sprzeciwu nie słyszę.</u>
          <u xml:id="u-43.8" who="#PoselJanRokita">Czy są inne wnioski merytoryczne do projektu opinii Komisji? Nie słyszę. Proszę o upoważnienie prezydium Komisji do sporządzenia w porozumieniu z koreferentem opinii dla Komisji Finansów Publicznych. Nie słyszę sprzeciwu.</u>
          <u xml:id="u-43.9" who="#PoselJanRokita">Dziękuję kierownictwu Urzędu Służby Cywilnej za przybycie na posiedzenie.</u>
          <u xml:id="u-43.10" who="#PoselJanRokita">Ogłaszam przerwę do godz. 13.00.</u>
          <u xml:id="u-43.11" who="#PoselJanRokita">[Po przerwie]</u>
          <u xml:id="u-43.12" who="#PoselJanRokita">Rozpoczynamy pracę nad projektem budżetu Kancelarii Prezesa Rady Ministrów na 1998 rok. Witam przedstawicieli Kancelarii.</u>
          <u xml:id="u-43.13" who="#PoselJanRokita">Otrzymali państwo obszerny dokument opracowany przez Kancelarię oraz ekspertyzę Wydziału Studiów Budżetowych z 8 grudnia 1997 roku.</u>
          <u xml:id="u-43.14" who="#PoselJanRokita">Proszę, aby pan minister Arkuszewski złożył w sekretariacie Komisji pisemne upoważnienie do reprezentowania Kancelarii przed Komisją.</u>
          <u xml:id="u-43.15" who="#PoselJanRokita">Posłem koreferentem będzie pan poseł Cygonik.</u>
          <u xml:id="u-43.16" who="#PoselJanRokita">Oddaję głos panu ministrowi Arkuszewskiemu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#SekretarzstanuwKancelariiPrezesaRadyMinistrowWojciechArkuszewski">Projekt budżetu Kancelarii przygotowywany był przy dużym ograniczeniu czasowym. Przyjęliśmy założenie ogólne, iż oszczędności zaczynamy od siebie. W związku z tym wzrost planowanych wydatków w 1998 rok kształtuje się poniżej inflacji.</u>
          <u xml:id="u-44.1" who="#SekretarzstanuwKancelariiPrezesaRadyMinistrowWojciechArkuszewski">Wydatki Kancelarii w 1998 roku będą wynosić 74.000.000 zł, zaś spodziewane wykonanie w 1997 roku wyniesie ok. 68.000.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-44.2" who="#SekretarzstanuwKancelariiPrezesaRadyMinistrowWojciechArkuszewski">Wszystkie uwagi Komisji dotyczące kształtu budżetu postaramy się uwzględnić i będziemy za nie wdzięczni.</u>
          <u xml:id="u-44.3" who="#SekretarzstanuwKancelariiPrezesaRadyMinistrowWojciechArkuszewski">Szczegóły projektu przedstawi państwu pani dyrektor Grzymisławska.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Przekazaliśmy państwu projekt budżetu Kancelarii Prezesa RM, który uwzględnia zmiany organizacyjne mające wpływ na funkcjonowanie Kancelarii w związku z powołaniem nowego rządu. Są to zmiany strukturalne i dlatego spróbowaliśmy przedstawić państwu również zmiany wynikające z powołania nowych pełnomocników.</u>
          <u xml:id="u-45.1" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">7 listopada br. zostało podpisane rozporządzenie Rady Ministrów sankcjonujące działalność pełnomocnika rządu do spraw rodziny, który przejmie zadania pełnomocników rządu do spraw rodziny i kobiet oraz do spraw dzieci.</u>
          <u xml:id="u-45.2" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Następnymi rozporządzeniami Prezesa Rady Ministrów z 7 listopada br. promulgowanymi w Dzienniku Ustaw nr 136 z 8 listopada br. zostały określone szczegółowe zadania ministra-członka Rady Ministrów odpowiedzialnego za wprowadzanie reform społecznych w dziedzinie oświaty, kultury, zdrowia i pomocy społecznej, ministra-członka Rady Ministrów wykonującego zadania wyznaczone przez Prezesa RM, m.in. w zakresie działań Urzędu Ochrony Państwa i Wojskowych Służb Informacyjnych, ministra-członka RM realizujące-go zadania w zakresie usuwania skutków powodzi.</u>
          <u xml:id="u-45.3" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">W przygotowaniu jest również akt normatywny określający działania pełnomocnika rządu do spraw reform ustrojowych państwa.</u>
          <u xml:id="u-45.4" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Zmiany organizacyjne w strukturze mają istotny wpływ na poziom wydatków budżetowych i powodują pewien wzrost zatrudnienia Kancelarii Prezesa RM.</u>
          <u xml:id="u-45.5" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Chcę przedstawić teraz w skrócie plan dochodów i wydatków Kancelarii w części 05. W projekcie budżetu na 1998 rok dochody budżetowe przewidziano w wysokości 3.467.000 zł, to jest o 31,4%  mniejsze od przewidywanych w 1997 roku. Spadek dochodów jest spowodowany faktem, iż w 1997 roku Kancelaria Prezesa RM zlikwidowała wszystkie konta dewizowe i dokonała wpłaty równowartości dewiz w wysokości 1.827.000 zł pozostających na rachunku dewizowym byłego Urzędu Rady Ministrów. Ponadto w 1997 roku nie były planowane dochody z Centrum Badania Opinii Społecznej w związku z przekształceniem Centrum w fundację CBOS.</u>
          <u xml:id="u-45.6" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">W warunkach porównywalnych planowane dochody wzrastają o 10%.</u>
          <u xml:id="u-45.7" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Główną pozycję dochodów, bo aż 95% stanowią wpłaty zaliczek z rozliczenia zysku gospodarstwa pomocniczego za 1998 rok. Pozostałe 5% stanowią dochody z przekazania do sprzedaży zbędnych składników i rozliczenia z lat ubiegłych.</u>
          <u xml:id="u-45.8" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Wydatki budżetowe zaplanowane w wysokości74.196.000 zł w stosunku do 1997 roku wzrosną ogółem o 8,2%. Natomiast po wyeliminowaniu jednorazowych wydatków poniesionych w 1997 roku wzrost wyniesie 11,1%.</u>
          <u xml:id="u-45.9" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Wydatki te obejmują: w dziale 89 - różna działalność - 4.514.000 zł, w dziale 91 - administracja państwowa - 69.682.000 zł. Z działu 89 będziemy finansować przede wszystkim działalność pełnomocnika rządu do spraw rodziny oraz fundację Centrum Badania Opinii Społecznej w formie dotacji. Wzrost w tym dziale wyniesie jedynie 4,6%.</u>
          <u xml:id="u-45.10" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">W ramach działu 91 finansowana będzie działalność:</u>
          <u xml:id="u-45.11" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- jednostki centralnej, czyli Kancelarii Prezesa RM - 59.844.000 zł, planowany wzrost o 14,3%,</u>
          <u xml:id="u-45.12" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- Krajowej Szkoły Administracji Publicznej - 4.400.000 zł, co stanowi wzrost o 12,6%,</u>
          <u xml:id="u-45.13" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- współpraca naukowo-techniczna i gospodarcza z zagranicą - 1.300.000 zł, wzrost o 11,4%,</u>
          <u xml:id="u-45.14" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- pozostała działalność - 4.138.000 zł, jest niższa o 27,8% od przewidywanego wykonania w 1997 roku.</u>
          <u xml:id="u-45.15" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">W ostatniej pozycji zostaną zrealizowane wydatki dotyczące:</u>
          <u xml:id="u-45.16" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- nagród dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, zarówno w ministerstwach, urzędach centralnych i wojewódzkich, których wysokość została obniżona w stosunku do 1997 roku o 30,1%,</u>
          <u xml:id="u-45.17" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- funduszu dyspozycyjnego Prezesa RM i nagród Prezesa RM za wybitne osiągnięcia naukowe, wzrost tych funduszy jest wzrostem o wskaźnik inflacji.</u>
          <u xml:id="u-45.18" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Chciałabym skoncentrować uwagę na omówieniu wydatków przewidzianych na utrzymanie Kancelarii Prezesa RM, które zaplanowano w wysokości 59.844.000 zł. Stanowią one 80,7% wydatków w części 05.</u>
          <u xml:id="u-45.19" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">W stosunku do 1997 roku zaplanowano wzrost o 14,3%. Wydatki te przewidziane są głównie na obsługę Rady Ministrów i Prezesa RM, wiceprezesów RM, 3 stałych komitetów RM oraz kolegium do spraw służb specjalnych.</u>
          <u xml:id="u-45.20" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">W 1998 roku będą finansowane nowe, rozszerzone zadania związane z działalnością: ministra-członka RM odpowiedzialnego za usuwanie skutków powodzi, pełnomocnika rządu do spraw reform ustrojowych państwa, ministra-członka RM odpowiedzialnego za reformy społeczne.</u>
          <u xml:id="u-45.21" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">W ramach ogólnej kwoty wydatków na utrzymanie Kancelarii zaplanowano:</u>
          <u xml:id="u-45.22" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- wydatki na wynagrodzenia wraz z pochodnymi - 27.572.000 zł, co stanowi 46,1% ogółu wydatków. Środki te przewidziano na 623 etaty kalkulacyjne, w tym: 16 etatów dla kierowniczych stanowisk państwowych, 41 etatów dla żołnierzy zawodowych i 566 etatów dla pracowników cywilnych. W stosunku do 1997 roku wzrost zatrudnienia pracowników cywilnych wyniesie 63 etaty, tj. 12,5% więcej niż w 1997 roku. Podwyżka uposażeń przewidziana od 1 stycznia 1998 roku. W stosunku do 1997 roku przeciętna płaca wzrośnie o 13%, zgodnie z ustaleniami Rady Ministrów.</u>
          <u xml:id="u-45.23" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- świadczenia na rzecz osób fizycznych - 1.068.000 zł, jest to wzrost o 16,6%. Są to środki budżetowe przewidziane na wypłatę wynagrodzeń za udział w posiedzeniach rad, zespołów i komisji działających w Kancelarii Prezesa RM. Jest to: Rada Legislacyjna, Rada Strategii Społeczno-Gospodarczej, Komisja do spraw Nagród Naukowych Prezesa RM, zespół konsultacyjny do spraw badań społecznych.</u>
          <u xml:id="u-45.24" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- wydatki bieżące, po wyeliminowaniu planowanych środków na wynagrodzenia wraz z pochodnymi, wyniosą 23.895.000 zł. Na ich poziom ma wpływ planowany w 1998 roku wzrost zatrudnienia, a co się z tym wiąże konieczność wyposażenia dodatkowych stanowisk pracy. W ramach wydatków bieżących finansowane będą m.in.: podróże służbowe krajowe, zakupy materiałów i wyposażenia, opłaty za energię, usługi transportowe i telekomunikacyjne, wynagrodzenia za prace zlecone, w tym również za opracowanie ekspertyz,</u>
          <u xml:id="u-45.25" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">- wydatki majątkowe zostały zaplanowane w kwocie 7.309.000 zł, co w stosunku do 1997 roku stanowi 69,6%. W ramach wydatków majątkowych kwota 6.000.000 zł zostanie przeznaczona na realizację dwóch inwestycji kontynuowanych i opracowanie dokumentacji technicznej na modernizację budynku przy Al. Ujazdowskich 5. Kwota 1.309.000 zł zostanie przeznaczona na zakup sprzętu komputerowego i oprogramowania oraz sprzętu techniczno-biurowego niezbędnego dla zaspokojenia najpilniejszych potrzeb Kancelarii.</u>
          <u xml:id="u-45.26" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">W projekcie budżetu Kancelarii Prezesa RM zostały uwzględnione plany finansowe gospodarki pozabudżetowej niedotowanej z budżetu państwa. Są to plany środka specjalnego pod nazwą "legislacja", funkcjonującego w Kancelarii od 1997 roku. Środek ten ma na celu usprawnienie procesu redagowania, wydawania i rozpowszechniania Dziennika Ustaw i Monitora Polskiego.</u>
          <u xml:id="u-45.27" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Usprawnienie rządowego procesu legislacji, a także pokrycie kosztów aplikacji legislacyjnej prowadzonej przez Kancelarię. Szersze omówienie tego tematu zaprezentowaliśmy w projekcie budżetu na 1998 roku.</u>
          <u xml:id="u-45.28" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Projekt planu finansowego gospodarstwa pomocniczego na 1998 roku, które poza wykonaniem produkcji świadczy odpłatnie usługi na rzecz Kancelarii, m.in. w zakresie inwestycji, usług remontowych i wczasowo-rekreacyjnych, zakłada osiągnięcie zysku w wysokości 11.441.000 zł, a więc o 12,3% wyższego od przewidywanego w 1997 roku wykonania. Wpłata do budżetu wyniesie tu 3.294.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-45.29" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Przedstawiając projekt budżetu Kancelarii na 1998 rok jesteśmy w pełni świadomi, że z uwagi na ograniczony limit wydatków w stosunku do zgłoszonych potrzeb, jak również w kontekście nowych zadań wymagać to będzie od nas bardzo oszczędnej i racjonalnej gospodarki finansowej, aby realizacja planu wydatków przebiegała zgodnie z wielkościami zawartymi w projekcie budżetu.</u>
          <u xml:id="u-45.30" who="#DyrektorgeneralnyKancelariiPrezesaRadyMinistrowAnnaGrzymislawska">Kończąc, chciałabym państwa prosić o przyjęcie projektu budżetu Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w przedstawionej wersji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PoselGrzegorzCygonik">Czytając projekt budżetu Kancelarii i wszystkie doku-menty tego dotyczące, za najważniejsze uznałem trzy sprawy. Po pierwsze, projekt budżetu Kancelarii sporządzony został w granicach kwot ustalonych przez Radę Ministrów. Po drugie, Wydział Studiów Budżetowych Biura Studiów i Ekspertyz KS uznał, że budżet jest skonstruowany prawidłowo. Po trzecie, projekt nie przewiduje zwiększenia wydatków, których wzrost mieści się w granicach inflacji określonej na 1998 rok.</u>
          <u xml:id="u-46.1" who="#PoselGrzegorzCygonik">Mam kilka pytań w związku z nowymi zadaniami określonymi dla Kancelarii Prezesa RM, wykazanymi na stronach 4 i 5 opracowania. W pkt. 4 zapisano: "wprowadzenie nowych zadań dla kolegium służb specjalnych". Jakie nowe zadania i w jakim zakresie środków będą realizowane przez Kancelarię?</u>
          <u xml:id="u-46.2" who="#PoselGrzegorzCygonik">Jakie będą też nowe zadania pełnomocnika do spraw reform ustrojowych?</u>
          <u xml:id="u-46.3" who="#PoselGrzegorzCygonik">Mam pytanie dotyczące rozdziału 8995 - pozostała działalność. Proszę o wyjaśnienie dużych kwot przyznanych na działalność fundacji CBOS, Komitetu Ochrony Praw Dziecka i MONAR-u.</u>
          <u xml:id="u-46.4" who="#PoselGrzegorzCygonik">Są to pytania, a nie wątpliwości. Po uzyskaniu odpowiedzi poproszę o pozytywne przyjęcie projektu budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PoselJanRokita">Otwieram dyskusję. Proszę o pytania do przedstawicieli rządu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#PoselWieslawWoda">W projekcie zapisano wzrost zatrudnienia o 63 etaty kalkulacyjne. Jest to przyrost o ponad 10% stanu zatrudnienia. Czym jest spowodowany tak znaczący wzrost etatów?</u>
          <u xml:id="u-48.1" who="#PoselWieslawWoda">Przyznam, że ze zdziwieniem przeczytałem, że w Kancelarii przewidziano aż 16 etatów dla osób zajmujących kierownicze stanowiska. Jakie to będą stanowiska?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PoselEdwardWende">Jedno z moich pytań zadał już pan poseł Woda. Druga wątpliwość dotyczy pieniędzy przeznaczonych na remont budynku przy Al. Ujazdowskich 5. Czy jest to inwestycja naprawdę niezbędna w tym roku budżetowym?</u>
          <u xml:id="u-49.1" who="#PoselEdwardWende">Poseł Ludwik Dorn /niez./: Mam pytanie odnośnie stopy wzrostu wynagrodzeń w poszczególnych kategoriach pracowników Kancelarii Prezesa RM. Jaki został przyjęty wskaźnik inflacji? W tekście istnieją pewne rozbieżności, być może pozorne. Na stronie 23 czytam, że fundusz dyspozycyjny Prezesa RM wzrośnie w stosunku do 1997 roku o 11%, tj. o wskaźnik inflacji. Na stronie 25 w pkt. 2 czytamy, iż dla 566 etatów pozostałych pracowników założono wzrost wynagrodzeń o 13%, tj. o wskaźnik inflacji. Który wskaźnik przyjęto w projekcie?</u>
          <u xml:id="u-49.2" who="#PoselEdwardWende">Na stronie 24 mówi się o założonym wzroście wynagrodzeń "R"-ki o 13%, zgodnie z ustaleniami Rady Ministrów. W tabeli na stronie 26 mamy zapisany stosunek procentowy wynagrodzeń w "R"-ce w 1997 roku do 1998 roku jako 116,4%. Skąd te rozbieżności?</u>
          <u xml:id="u-49.3" who="#PoselEdwardWende">Dlaczego w materiale dostarczonym Komisji mówi się o wzroście zadań Prezesa RM i jego Kancelarii, co wynika z ustawy z 8 sierpnia 1996 roku i z nowej Konstytucji. Nie ma natomiast żadnej informacji o zmianach strukturalnych w Kancelarii. Mówi się tylko o wzroście liczby etatów i wynagrodzeń. Dobrze byłoby, gdyby Komisja mogła się dowiedzieć, dzięki jakim zmianom i przesunięciom środków można zapewnić realizację nowych zadań?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#PoselJerzyZakrzewski">Chcę przypomnieć, że Sejm poprzedniej kadencji uchwalił ustawę o niełączeniu stanowiska podsekretarza stanu z funkcją posła lub senatora. Wyrażam więc podziw dla sprytu pana premiera Buzka, który mianuje głównie sekretarzy stanu, a nie podsekretarzy. Jest to sposób na ominięcie zapisu ustawy.</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#PoselJerzyZakrzewski">Rozmnażający się sekretarze stanu muszą otrzymywać odpowiednie uposażenie. Czy w projekcie zostały zabezpieczone pieniądze na ten cel i w jakiej wysokości?</u>
          <u xml:id="u-50.2" who="#PoselJerzyZakrzewski">Czy wiadomo, ilu sekretarzy stanu będzie w Kancelarii?</u>
          <u xml:id="u-50.3" who="#PoselJerzyZakrzewski">Jak to się ma do głoszonych przez pana premiera tez o konieczności oszczędzania, a zwłaszcza w kontekście proponowanego realnego obniżenia rent i emerytur mundurowych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#PoselZbigniewSobotka">Chcę kontynuować wątek poruszony przez pana posła Dorna dotyczący reformy centrum administracyjnego państwa.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#PoselZbigniewSobotka">Reforma ta zakładała likwidację Urzędu Rady Ministrów, na nowo definiowała zadania. Pod te założenia skalkulowano etaty w 1996 roku, aby od 1997 roku Kancelaria Prezesa RM mogła funkcjonować. Część zadań została przekazana innych instytucjom, m.in. ministerstwom. Przekazano tam część etatów, pozostałe osoby zwolniono. Uznano, że to co zostało w Kancelarii Prezesa RM to i tak wystarczająca liczba zadań.</u>
          <u xml:id="u-51.2" who="#PoselZbigniewSobotka">Dziwi mnie w tym kontekście, że planuje się wzrost liczby etatów o 63. Za chwilę dojdziemy do sytuacji, w której Kancelaria, zamiast spełniać funkcję usługową wobec Prezesa RM, będzie ogromnym urzędem, którego zadań nie da się zdefiniować jednoznacznie. Tymczasem przekazane do resortów zadania są tam przecież realizowane.</u>
          <u xml:id="u-51.3" who="#PoselZbigniewSobotka">Na 1998 rok planuje się stopę inflacji na poziomie 9,5%, zaś wszystkie wskaźniki w projekcie rosną od 14,3% do 16,3%, a wydatki bieżące rosną o 25,7%.</u>
          <u xml:id="u-51.4" who="#PoselZbigniewSobotka">Jakie nowe zadania przejęła Kancelaria Prezesa RM w ostatnim czasie, co uzasadniałoby taki wzrost etatów kalkulacyjnych i środków na utrzymanie Kancelarii?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PoselJanRokita">Przed oddaniem głosu panu ministrowi chcę dodać swoje pytania.</u>
          <u xml:id="u-52.1" who="#PoselJanRokita">Pełnomocnik do spraw reform ustrojowych będzie umieszczony w Kancelarii Prezesa RM. Jaka jest partycypacja jego biura w liczbie etatów kalkulacyjnych?</u>
          <u xml:id="u-52.2" who="#PoselJanRokita">Jakie środki przewidziano na funkcjonowanie biura tego pełnomocnika w 1998 roku, przy założeniu, że w przyszłym roku mają być dokonane wszystkie najistotniejsze reformy ustrojowe w Polsce?</u>
          <u xml:id="u-52.3" who="#PoselJanRokita">Kolejne pytanie dotyczy gospodarstwa pomocniczego. O prywatyzacji pewnych funkcji tego gospodarstwa mówi się od dawna. Czy w 1998 roku planowane są jakieś przekształcenia, czy też stan obecny ma trwać do końca 1998 roku? W projekcie budżetu nie ma o tym żadnej wzmianki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Dodatkowe zadania składają się z 4 części. Nowa Konstytucja nakłada na rząd obowiązek dopasowania polskiego prawa do zapisów nowej Konstytucji w ciągu 2 lat. Oznacza to m.in. konieczność złożenia projektów ok. 50 ustaw okołokonstytucyjnych. Inne ustawy należy przejrzeć pod kątem zgodności z Konstytucją i je poprawić.</u>
          <u xml:id="u-53.1" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Dotyczy to wszystkich ustaw i innych aktów prawnych, a także ratyfikowanych przez Polskę umów międzynarodowych. Zastanawiamy się w tej chwili, jak zorganizować wykonanie tego obowiązku. Na pewno centrum koordynacji tych prac znajdzie się w Kancelarii Prezesa RM, częściowo obciążymy tym zadaniem ministerstwa. Wydajność legislacyjna rządu w 1998 roku będzie na pewno dwa razy większa niż dotychczas.</u>
          <u xml:id="u-53.2" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Kolejna sprawa to zadanie związane z likwidacją skutków powodzi. Dotychczas pełnomocnik rządu do tych spraw był jednocześnie szefem Krajowego Urzędu Pracy. Miał tam 25 etatów, które wykorzystywał tylko do realizacji zadań popowodziowych.</u>
          <u xml:id="u-53.3" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Teraz, kiedy pełnomocnik rządu do spraw usuwania skutków powodzi nie łączy tej funkcji z innymi, jego aparat w Kancelarii został zabezpieczony na poziomie 25 etatów. Przy tym w Krajowym Urzędzie Pracy zmniejszono zatrudnienie o 25 etatów.</u>
          <u xml:id="u-53.4" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Koordynator do spraw służb specjalnych chciałby zbudować pewien dokładniejszy niż dotychczasowy system nadzoru. Dlatego wystąpił on o dodatkowe etaty. Jest to jedyna zmiana w ramach obecnego ustawodawstwa. Koordynator rozumie swój nadzór szerzej niż to działo się do tej pory.</u>
          <u xml:id="u-53.5" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Biuro pełnomocnika do spraw reformy administracji jest w trakcie powstawania. Nie mogę odpowiedzieć na szczegółowe pytania pana posła Rokity, ponieważ rozporządzenie w tej sprawie dopiero powstaje. Zasady przedstawimy po uchwaleniu aktu prawnego. Jesteśmy w stanie odpowiedzieć na te pytania za kilka dni.</u>
          <u xml:id="u-53.6" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Jeśli chodzi o liczbę etatów "R" spieszę uspokoić, że nie przekroczyliśmy poprzedniego stanu. Nie zwiększamy liczby osób pełniących funkcje kierownicze.</u>
          <u xml:id="u-53.7" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Przy tworzeniu założeń dotyczących wzrostu wynagrodzeń trzymaliśmy się przyjętego wskaźnika inflacji.</u>
          <u xml:id="u-53.8" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Pan poseł Sobotka mówił o przyroście zadań w Kancelarii. Wszystkie dodatkowe zadania są zadaniami tymczasowymi, oprócz spraw związanych z nadzorem nad służbami specjalnymi. Tak jest w przypadku pełnomocnika do spraw reform administracji, do spraw usuwania skutków powodzi, a także działań okołokonstytucyjnych.</u>
          <u xml:id="u-53.9" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Nie proponujemy żadnych stałych zadań, które zwiększałyby rolę i zakres Kancelarii Prezesa RM. W nowej Konstytucji i założeniach reformy centrum rola premiera systematycznie rośnie. Powstaje pytanie, jak w przyszłości ma to być realizowane? Nie zajmowaliśmy się tym dotychczas zmianami strukturalnymi, lecz doraźnymi. Problem będzie przedmiotem dyskusji. W moim przekonaniu nie należy prowadzić działań propagandowych lub nieprzemyślanych. Trzeba raczej spokojnie zastanowić się, jak Kancelaria ma funkcjonować w przyszłości, pamiętając, że oprócz obsługi Prezesa RM pełni też rolę usługową wobec Rady Ministrów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Zacznę od wzrostu funduszu wynagrodzeń. Następuje wzrost o 13% dla wszystkich pracowników. Fundusz dyspozycyjny premiera to nie jest fundusz wynagrodzeń. On rośnie mniej. Na stronie 26 w tabeli wzrost jest też skutkiem odwołania "R"-ki. Wszyscy członkowie poprzedniego rządu otrzymują 3-miesięczną zapłatę i wymieniona suma jest powiększona o te kwoty. Założyliśmy, że wszyscy członkowie poprzedniego rządu będą pobierać odprawy. Nie jesteśmy w stanie przewidzieć, czy i jaka część zatrudni się wcześniej i przestanie pobierać odprawę.</u>
          <u xml:id="u-54.1" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Na inwestycje w 1998 roku mamy razem 7.309.000 zł, z tego 6.000.000 zł jest na inwestycje budowlane. Od 4 lat próbuje się modernizować obiekt główny przy Al. Ujazdowskich 1/3. W tym przeznaczono na ten cel 4.450.000 zł. Zapewniam, że nie jesteśmy w stanie w tak krótkim czasie wyremontować całej Kancelarii. Warunki pracy w tej chwili w niewyremontowanej części, która zajmuje ok. 3/4 całości, są fatalne.</u>
          <u xml:id="u-54.2" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Kolejna inwestycja to następny etap budowy oczyszczalni ścieków w kompleksie wypoczynkowym w Łańsku. Są to wymogi ochrony środowiska i musimy dokończyć tę inwestycję.</u>
          <u xml:id="u-54.3" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Minimalne pieniądze są przewidziane na modernizację budynku przy Al. Ujazdowskich 5. Jest to 450.000 zł na dokumentację techniczną. Są to też zakupy sprzętu komputerowego i oprogramowania, ponieważ Kancelaria jest jednym z najsłabiej wyposażonych miejsc, jakie znam. Dopiero teraz podpisałam umowę na oprogramowanie LEX.</u>
          <u xml:id="u-54.4" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Chcę państwu pokazać, że nie mamy żadnych wygórowanych potrzeb. Chcemy stworzyć sprawne miejsce pracy, w którym istnieje dostęp do danych i możliwość przetwarzania tych danych. Istniejąca w budynku przy Al. Ujazdowskich 1/3 baza danych została oddana Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji. Nie jest już własnością Kancelarii Prezesa RM. Pracujemy na niej jeszcze, ale jesteśmy pozbawieni możliwości przetwarzania danych itp.</u>
          <u xml:id="u-54.5" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Wymienione zadania inwestycyjne są minimalne w stosunku do potrzeb Kancelarii.</u>
          <u xml:id="u-54.6" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Pan minister Kulesza uzgodnił z nami pulę 15 etatów przeliczeniowych na zespół zajmujący się reformą ustrojową. Nie wiem, ile to będzie osób.</u>
          <u xml:id="u-54.7" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Praca legislacyjna, którą mamy wykonać na podstawie art. 241 Konstytucji jest ogromnym przedsięwzięciem. To ok. 10 tys. zarządzeń i uchwał do przejrzenia, do czego dochodzi kilkadziesiąt aktów okołokonstytucyjnych. Obecne Biuro Legislacyjne Kancelarii nie jest w stanie obsłużyć tej pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.8" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Rząd planuje jeszcze przejrzenie ustaw gospodarczych. Zobowiązał się do tego pan premier Buzek. Chodzi o uproszczenie prawa gospodarczego. Trzeba powołać zespół koordynujący te prace.</u>
          <u xml:id="u-54.9" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Pomimo prowadzonej w tej chwili restrukturyzacji zatrudnienia w Kancelarii, nie jesteśmy w stanie obsłużyć realizacji tych zadań dodatkowych w ramach istniejącego zespołu pracowników. Np. 25 etatów do obsługi spraw dotyczących powodzi zostaną przeniesione z Krajowego Urzędu Pracy.</u>
          <u xml:id="u-54.10" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Na temat gospodarstwa pomocniczego mogę podać tylko ogólne informacje, ponieważ w Kancelarii pracuję dopiero 2 tygodnie. W świetle mojej wiedzy gospodarstwo pomocnicze musi podlegać restrukturyzacji. Jest to pewna szczególna firma, która mi się po prostu nie podoba. Gdybym dzisiaj miała powiedzieć państwu, jak będzie przebiegać restrukturyzacja, byłabym nieuczciwa. Program restrukturyzacji powstanie z pewnością w ciągu tego roku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#PoselWieslawWoda">Wracam do pytania dotyczącego 16 etatów osób zajmujących stanowiska kierownicze. Wydaje się, że 16 osób na takich etatach to po prostu super-rząd.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#PoselZbigniewSobotka">Proszę jeszcze o przybliżenie podziału nowych 63 etatów.</u>
          <u xml:id="u-56.1" who="#PoselZbigniewSobotka">Proszę o podanie liczby pracowników do obsługi kolegium do spraw służb specjalnych, a ilu planuje się na 1998 rok?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">16 etatów "R" to premier, 2 wicepremierów, 4 ministrów bez teki, 2 podsekretarzy stanu i 7 sekretarzy stanu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">W obsłudze kolegium mamy dwojakiego rodzaju etaty - cywilne i funkcjonariuszy. W kolegium zmniejszy się liczba funkcjonariuszy z 18 do 16, ale dla nowych celów kontrolnych pan minister Pałubicki przewiduje 20 funkcjonariuszy UOP. Dlatego w nowych etatach kalkulacyjnych są zarówno etaty cywilne, jak i etaty funkcjonariuszy.</u>
          <u xml:id="u-58.1" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Nowe 63 etaty to: 25 etatów do usuwania skutków powodzi, 20 etatów do zespołów prawnych, 18 etatów dla funkcjonariuszy UOP.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PoselZbigniewSobotka">Czy w kolegium do spraw służb specjalnych powstaje nowa struktura? Do jakich zadań będzie ona przewidziana?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Pan minister Pałubicki ma inną koncepcję sprawowania nadzoru nad służbami specjalnymi niż jego poprzednicy. W jego przekonaniu do tej pory nie był sprawowany skuteczny nadzór nad tymi służbami. Nowe 18 etatów umożliwi mu realizację nowych zadań.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PoselZbigniewSobotka">Nie odpowiedział mi pan na pytanie. Skoro najpierw mówi się, że kolegium zmniejszamy o 2 etaty, a następnie dodaje się 18 nowych etatów, to zaciekawiło mnie, o co tu chodzi. Do jakich zadań powołuje się te osoby?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#PoselJanRokita">Czy pan minister Pałubicki mógłby przyjechać na nasze posiedzenie i odpowiedzieć na pytanie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Obawiam się, że nie możemy odpowiedzieć wyczerpująco na pytanie. Obawiam się, że pan minister Pałubicki nie może udzielić bardziej wyczerpującej odpowiedzi niż ja. Opracowano nową koncepcję działania, gdzie zakłada się nie tylko odbieranie dokumentów, ale też sprawdzanie w terenie sposobów działania UOP. Nie są etaty do kolegium, lecz do sekretariatu ministra Pałubickiego. Jeśli Komisja sobie życzy, pan minister na pewno chętnie się tu pojawi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">Liczba funkcjonariuszy w kolegium służb specjalnych nie zmienia się.</u>
          <u xml:id="u-64.1" who="#DyrektorgeneralnyAnnaGrzymislawska">W strukturach kolegium dotychczas były zatrudnione sekretarki pana ministra. Jeśli przejdą one do sekretariatu, kolegium będzie liczyło mniej etatów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#PoselKonstantyMiodowicz">Nie chciałbym wyręczać pana ministra Pałubickiego w odpowiedzi na pytania. Sądzę, że rzetelnie potrafiłby on uzasadnić planowane zmiany.</u>
          <u xml:id="u-65.1" who="#PoselKonstantyMiodowicz">Chcę tylko zaznaczyć, że kolegium do spraw służb specjalnych w sposób nieefektywny wykonywało do tej pory swoje funkcje nadzorcze i koordynacyjne. Koncentrowało się ono na obsłudze kontaktów zagranicznych nawiązywanych z pozycji ministra-koordynatora oraz na formalnej obsłudze posiedzeń kolegium.</u>
          <u xml:id="u-65.2" who="#PoselKonstantyMiodowicz">Wyegzekwowanie przysługujących kolegium prerogatyw będzie możliwe wówczas, gdy stworzy się stosowne warunki. Jednym z nich jest poszerzenie kadrowe ciał ulokowanych w bezpośredniej obsłudze ministra-koordynatora.</u>
          <u xml:id="u-65.3" who="#PoselKonstantyMiodowicz">Proszę zauważyć, że funkcjonariusze w ramach kolegium działają na zasadzie oddelegowania. Finansowo są obsługiwani w innej pozycji budżetowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#PoselZbigniewSobotka">Gdyby tak było, ta pozycja nie występowałaby w projekcie budżetu Kancelarii. Są oni oddelegowani, ale płaci im Kancelaria Prezesa RM. Nie uda nam się rozwiązać tej sprawy na dzisiejszym posiedzeniu. Mam nadzieję, że sprawą zajmie się jeszcze Komisja do spraw Służb Specjalnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#PoselJanRokita">Pan premier Buzek zapowiedział, że w 1998 roku będzie przeprowadzona reforma powiatowa i możliwa jest reforma wojewódzka. Gdzie są pieniądze przewidziane na pokrycie kosztów obu operacji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">W tej chwili nie są one wykazane. W razie czego będą wzięte w rezerwy ogólnej Rady Ministrów. Wynika to z faktu, iż urząd peł-nomocnika powstał po przesłaniu do Sejmu projektu budżetu i autopoprawki. Obsługę biura pełnomocnika będziemy prowadzić w ramach cięć, jakie zastosujemy wewnątrz Kancelarii.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#PoselJanRokita">Minimalne koszty reformy powiatowej wyliczane jeszcze za urzędowania ministra Millera wynosiły ok. 100.000.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-69.1" who="#PoselJanRokita">Czy takie środki znajdą się gdzieś nagle, czy też po prostu ich nie ma?</u>
          <u xml:id="u-69.2" who="#PoselJanRokita">Jeśli pieniędzy nie będzie, reforma powiatowa może się nie odbyć i deklaracje rządu okażą się nieprawdziwe.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Pieniądze na ten cel zdobędziemy. Urząd peł-nomocnika do spraw reform ustrojowych jest w tej chwili powoływany. Następnie pełnomocnik przedstawi swoje oczekiwania i budżet zadań w przyszłym roku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#PoselJanRokita">Operacja powiatowa to co najmniej 100.000.000 zł, które trzeba wydać. Operacja regionalna będzie kosztować drugie tyle. Czy te pieniądze są zabezpieczone w budżecie, czy też ich nie ma?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#NaczelnikWydzialuwMinisterstwieFinansowIrenaZawiska">W rezerwach celowych na 1998 roku w formie poprawki została wprowadzona rezerwa w poz. 18 część 83, która zawiera ogólną rezerwę na zmiany systemowe, świadczenia zdrowotne, administrację i restrukturyzacja górnictwa. Łączna kwota to 273.500.000 zł. Z tego na dotacje dla górnictwa to 180.000.000 zł i wydatki bieżące jednostek budżetowych to 93.500.000 zł. Należy rozumieć, że ostatnia pozycja dotyczy ubezpieczeń zdrowotnych i administracji. Można podejrzewać, że przynajmniej część tej kwoty będzie przeznaczona na koszty reformy ustrojowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#PoselJanRokita">93.500.000 zł jest przeznaczona na wprowadzenie reformy ubezpieczeń zdrowotnych i reformy administracyjnej. Jest to kwota zupełnie niewystarczająca.</u>
          <u xml:id="u-73.1" who="#PoselJanRokita">Poseł Jarosław Kaczyński /niez./: Sądzę, że jutro powinniśmy na zakończenie rozpatrywania projektu budżetu przeprowadzić ogólną analizę. Widać, że przedstawione nam materiały nie zawierają środków na reformę ustrojową. Takich spraw może pojawić się więcej. W całości panuje pewien bezwład.</u>
          <u xml:id="u-73.2" who="#PoselJanRokita">Proponowany budżet to raczej budżet kontynuacji, poślizgu, a nie budżet zmian. Zapowiedziano natomiast, że będzie to budżet wielkich zmian. Warto przyjrzeć się wszystkim omawianym przez nas częściom generalnie.</u>
          <u xml:id="u-73.3" who="#PoselJanRokita">Proszę, aby pan poseł ujął w jakiejś formie proceduralnej swoją propozycję.</u>
          <u xml:id="u-73.4" who="#PoselJanRokita">Poseł Jarosław Kaczyński /niez./: Sądzę, że powinno to przybrać formę dezyderatu Komisji. Pod koniec dyskusji nad budżetem Urzędu Służby Cywilnej mówił pan o liście skierowanym do Prezesa RM. Może w takim ogólnym liście ująć wszystkie uwagi dotyczące rozpatrywanej przez naszą Komisję części budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Sprawa pokrycia kosztów reformy ustrojowej wykracza poza część 05. Możemy przedstawić pewne wyliczenia i środki, ale proszę pamiętać, że biuro pełnomocnika rządu jest dopiero organizowane. Za kilka dni będziemy mogli poważnie odpowiedzieć na państwa wątpliwości związane z reformą ustrojową. Jeżeli Komisja sformułuje takie pytanie do rządu, postaramy się na nie odpowiedzieć przed końcem prac nad projektem budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#PoselJanRokita">Z pewnością w naszej opinii wyrazimy opinię dotyczącą braku wyjaśnień spraw i kosztów reformy ustrojowej. W tej chwili deklaracja rządu nie ma pokrycia w projekcie budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#PoselJerzyBarzowski">Dzisiaj odbędziemy wspólne posiedzenie z Komisją Samorządu Terytorialnego. Z pewnością sprawa reformy zostanie tam poruszona. Proponuję, aby rząd przygotował do tego czasu rozsądną propozycję. Nie jest to nowa kwestia, już kilka razy mówiliśmy o tym i nie otrzymaliśmy odpowiedzi dotyczącej zabezpieczenia środków na reformę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#PoselJanRokita">Nasze posiedzenie o 17.00 jest poświęcone zbiorczemu budżetowi wojewodów. Obawiam się, że nie będziemy wówczas gościć kompetentnych osób do rozpatrzenia sprawy kosztów reformy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Proszę o pozostawienie nam więcej czasu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PrzedstawicielkaMinisterstwaFinansowIrenaZawiska">Wydaje mi się, że prawdziwa reforma ma się odbyć w 1999 roku. Należy więc przyjąć, że istotne koszty reformy i wprowadzenia nowych struktur pojawią się w projekcie budżetu na 1999 rok. Teraz są to tylko koszty przygotowawcze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#PoselJanRokita">Jest pani w błędzie. W exposé premiera była mowa o przeprowadzeniu w tym roku wyborów powiatowych, funkcjonowaniu rad i powstaniu urzędów. Wiąże się to z dużymi kosztami.</u>
          <u xml:id="u-80.1" who="#PoselJanRokita">Poseł Antoni Macierewicz /niez./: Ile czasu potrzebuje pan minister na sporządzenie odpowiedzi na nasze wątpliwości?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#SekretarzstanuWojciechArkuszewski">Muszę prosić o czas do momentu, gdy pan minister Kulesza przedstawi Ministerstwu Finansów stanowisko w sprawie planowanych działań. Sądzę, że potrzebujemy tydzień lub dwa tygodnie. Odpowiedź będzie wykraczać poza część 05. Czy odpowiedź możemy więc przedstawić od razu Komisji Finansów Publicznych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#PoselJanRokita">Powinniśmy dowiedzieć się, czy projekt budżetu Krajowego Biura Wyborczego zawiera środki na przeprowadzenie wyborów powiatowych. Jeżeli tak jest, a jednocześnie w innych częściach budżetu nie ma środków na organizację powiatów, to coś jest nie w porządku. Nie powinniście państwo przychodzić do Sejmu z takim materiałem.</u>
          <u xml:id="u-82.1" who="#PoselJanRokita">Poseł Antoni Macierewicz /niez./: Nie pozostaje nam nic innego, jak tylko odłożyć dyskusję do czasu przedłożenia nam pełnych danych.</u>
          <u xml:id="u-82.2" who="#PoselJanRokita">Jesteśmy zobowiązani przedstawić naszą opinię do piątku. Musimy wydać opinię dzisiaj i powinniśmy w niej zapisać stwierdzenie o niejasności w sprawie reformy ustrojowej oraz oczekiwania przedstawienia wyjaśnień w tej materii Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych w ciągu naj-wyżej 2 tygodni.</u>
          <u xml:id="u-82.3" who="#PoselJanRokita">Nie słyszę innych głosów w dyskusji. Poseł koreferent proponuje następującą treść projektu opinii Komisji: Po wysłuchaniu dyskusji nad projektem budżetu Kancelarii Prezesa RM na 1998 rok Komisja stwierdza, że przedstawiony projekt budżetu na 1998 rok w części 05 sporządzony został w granicach kwot ustalonych przez Radę Ministrów i jest w pełni dostosowany do nowego zakresu zadań realizowanych przez Kancelarię. W związku z powyższym Komisja pozytywnie opiniuje przedstawiony projekt budżetu.</u>
          <u xml:id="u-82.4" who="#PoselJanRokita">Proponuję, aby opinię uzupełnić uwagami dotyczącymi braku informacji na temat reformy ustrojowej państwa. Powinniśmy zapisać też, że nasza Komisja domaga się odpowiednich wyjaśnień w ciągu 2 tygodni.</u>
          <u xml:id="u-82.5" who="#PoselJanRokita">Czy są propozycje innych uwag, które powinny być zapisane w opinii? Czy mogę prosić o upoważnienie prezydium Komisji, aby wraz z koreferentem sformułowało ostateczną wersję opinii.</u>
          <u xml:id="u-82.6" who="#PoselJanRokita">Poseł Ludwik Dorn /niez./: Sądzę, że w pewnym fragmencie opinia idzie nieco za daleko. Dotyczy to dostosowania struktury i budżetu Kancelarii do nowych zadań. Pan minister Arkuszewski mówił, że nie należy spieszyć się z dostosowaniem struktury Kancelarii Prezesa RM wobec nowych zadań.</u>
          <u xml:id="u-82.7" who="#PoselJanRokita">Proponuję więc skreślenie fragmentu "jest w pełni dostosowany do nowego zakresu zadań realizowanych przez Kancelarię". Czy ktoś jest przeciwny takiej poprawce? Nie słyszę sprzeciwu.</u>
          <u xml:id="u-82.8" who="#PoselJanRokita">Czy są inne uwagi do opinii? Czy pan poseł Kaczyński chce dodać coś w związku z wcześniejszymi propozycjami?</u>
          <u xml:id="u-82.9" who="#PoselJanRokita">Poseł Jarosław Kaczyński /niez./: Sądzę, że powinniśmy wrócić jeszcze do tej sprawy. Znając przedłożenia w sprawie budżetów Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Policji, opinie o kontynuacyjnym charakterze tego budżetu i braku podstaw do przewidywania jakichkolwiek zmian i reform są uzasadnione. Można je sformułować ogólnie do całego fragmentu budżetu omawianego przez naszą Komisję.</u>
          <u xml:id="u-82.10" who="#PoselJanRokita">Do tej opinii nie mam zastrzeżeń.</u>
          <u xml:id="u-82.11" who="#PoselJanRokita">Proszę, aby pan poseł przedstawił jutro projekt ewentualnego dezyderatu Komisji w tej sprawie.</u>
          <u xml:id="u-82.12" who="#PoselJanRokita">Czy ktoś z państwa jest przeciwny przyjęciu opinii Komisji w sprawie projektu budżetu państwa w części 05 na 1998 rok? Nie słyszę sprzeciwu. Stwierdzam, że Komisja przyjęła opinię. Dziękuję naszym gościom za przybycie na posiedzenie Komisji. Ogłaszam przerwę do godz. 15.00.</u>
          <u xml:id="u-82.13" who="#PoselJanRokita">[Po przerwie]</u>
          <u xml:id="u-82.14" who="#PoselJanRokita">Rozpoczynamy kolejną część posiedzenia, poświęconą tym razem projektowi zbiorczego budżetu wojewodów w zakresie działów 66, 89, 91 i 97 oraz gospodarki pozabudżetowej i dotacji dla jednostek niepaństwowych. W dalszej części posiedzenia omówimy trzy pozycje z projektu rezerw celowych, część 83.</u>
          <u xml:id="u-82.15" who="#PoselJanRokita">Witam przedstawicieli rządu, których prosimy o jasne i pełne przedstawienie tematu, ponieważ nie otrzymaliśmy od rządu żadnych materiałów pisemnych.</u>
          <u xml:id="u-82.16" who="#PoselJanRokita">Proszę panią minister o przedstawienie projektu zbiorczego budżetu wojewodów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Ogólny plan budżetu wojewodów na 1998 rok to łącznie 27.982.089.000 zł. Działy, którymi będziemy zajmować się w tej chwili nie są największymi pozycjami w budżecie wojewodów.</u>
          <u xml:id="u-83.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Pierwszy z działów - 66 - dotyczy tylko 4 województw, ponieważ w tych wojewódz-twach działają specjalnie wyodrębnione zespoły do spraw informatyki. Zakłady techniki obliczeniowej działają w województwach: ciechanowskim, skierniewickim, tarnobrzeskim i wrocławskim.</u>
          <u xml:id="u-83.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Nie oznacza to, że w pozostałych województwach nie ma tego typu jednostek. Tamte są jednak finansowane nie bezpośrednio z budżetu, lecz w formach pozabudżetowych.</u>
          <u xml:id="u-83.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Wymienione 4 jednostki mają zadanie prowadzenia i utrzymania baz danych PESEL, ewidencji pojazdów pod nazwą REJESTR, systemu ewidencji gruntów i systemu ewidencji bezrobotnych. Mają obowiązek koordynowania przedsięwzięć informatycznych na terenie województw, prowadzenia i konserwacji eksploatowanych systemów informatycznych na potrzeby administracji rządowej i samorządowej, organizowania obiegu informacji na podstawie poczty elektronicznej, prowadzenia szkoleń informatycznych.</u>
          <u xml:id="u-83.4" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">W projekcie ustawy budżetowej na 1998 rok wydatki dla tych 4 województw na ten cel zostały zaplanowane w łącznej wysokości 3.747.000 zł, co stanowi 92,3% planu wykonania wedle stanu z 30 września 1997 roku. Są to przede wszystkim wydatki bieżące w wysokości 3.533.000 zł i wydatki inwestycyjne w wysokości 214.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.5" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Zmniejszenie tej kwoty w stosunku do 1997 roku wynika z zakończenia pierwszych prac związanych z organizacją tych jednostek. Odeszły więc znaczne wydatki inwestycyjne. Wydatki bieżące wiążą się ze świadczeniami na rzecz osób fizycznych - 8.000 zł, z zatrudnieniem i wynagrodzeniami dla 205 pracowników - 3.134.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.6" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Drugi omawiany dział 89 - różna działalność. Jest to poważniejsza pozycja w budżetach wojewodów. W 1998 roku działalność ta obejmuje przede wszystkim zadania z obrony cywilnej i inne wydatki obronne oraz działalność izb rolniczych.</u>
          <u xml:id="u-83.7" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">W 1997 roku na ten cel zaangażowano 45.703.000 zł. Na 1998 rok przewiduje się tu kwotę 53.669.000 zł, co oznacza wzrost o 17,4%.</u>
          <u xml:id="u-83.8" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Wydatki bieżące w tym dziale stanowią większość, bo 38.700.000 zł, a wśród nich najważniejszą częścią są dotacje. To aż 22.452.000 zł. Dotacje obejmują:</u>
          <u xml:id="u-83.9" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">- dotacje dla Polsko-Niemieckiego Towarzystwa Wspierania Gospodarki SA - 3.350.000 zł, środki istnieją tylko w budżecie wojewody gorzowskiego. Ten specyficzny wydatek związany jest z funkcjonowaniem Towarzystwa działającego od 1993 roku. Jest ono finansowane wspólnie przez rząd polski i niemiecki. Zgodnie z umową polska strona ponosi tyle samo wydatków w złotych, co strona niemiecka w markach. Od 2 lat dotacje obu rządów sukcesywnie maleją i przewidziana na 1998 rok kwota jest o 4,3% niższa od kwoty zaangażowanej w 1997 roku,</u>
          <u xml:id="u-83.10" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">- w 4 województwach ponoszone są wydatki związane z upamiętnieniem miejsc pamięci narodowej. Są to województwa białostockie - 11.000 zł, lubelskie na organizowanie działalności dokumentacyjnej i wydawniczej na potrzeby środowiska kombatanckiego - 25.000 zł, łódzkie na utrzymanie klucza lotniczej formacji cywilnej -3.000 zł /klucz świadczy również usługi ogólnopaństwowe/.</u>
          <u xml:id="u-83.11" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">- wydatki na działalność izb rolniczych, które działają już w 47 województwach, w dwóch pozostałych województwach nie było jeszcze wyborów. Jest to 17.500.000 zł. Z Krajową Radą Izb Rolniczych zaplanowano, że 70% tej kwoty podzielono równo pomiędzy wszystkie województwa, natomiast 30% podzielono odpowiednio do liczby gmin w województwie.</u>
          <u xml:id="u-83.12" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">- wydatki związane z realizacją zadań obronnych - 1.559.000 zł. W budżecie wojewodów występują one także w innej formie, są też realizowane przez wydatki bieżące. W ten drugi sposób mamy przeznaczoną na ten cel kwotę 13.388.000 zł, tj. o 8% więcej niż w 1997 roku. Środki przeznaczone są na utrzymanie specjalistycznych rezerw państwowych, prowadzenia szkoleń w zakresie obrony cywilnej, utrzymywania agregatów prądotwórczych i łączy telekomunikacyjnych na potrzeby obrony cywilnej oraz remontów i utrzymania magazynów i budowli ochronnych.</u>
          <u xml:id="u-83.13" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">- w dziale 89 finansowane są również wydatki imiennie przywiązane do poszczególnych wojewodów na specjalne zadania. W budżecie wojewody rzeszowskiego jest 62.000 zł na Zrzeszenie Regionów Europejskich i Euroregionu karpackiego. U 13 wojewodów są zaplanowane wydatki związane z promocją województwa, opracowań dotyczących dalszego rozwoju województwa, udziałem w krajowych i zagranicznych imprezach. Najwięcej z ogólnej kwoty 1.777.000 zł korzysta wojewoda krakowski - 384.000 zł, suwalski - 584.000 zł i zielonogórski - 214.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.14" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Wydatki inwestycyjne w dziale 89 są zaplanowane na wyższym poziomie niż w 1997 roku. Jest to 14.911.000 zł, co stanowi prawie dwukrotność wykonania z tego roku, bo jest to wzrost o 97,7%.</u>
          <u xml:id="u-83.15" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Jaka jest przyczyna tak dynamicznego wzrostu? Są to wydatki inwestycyjne dla izb rolniczych, które wynoszą 7.500.000 zł, podczas gdy w 1997 roku wynosiły zaledwie 1.600.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.16" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Są to też zadania z zakresu obronności, tzn. zakupy agregatów prądotwórczych, uzupełnianie rezerw specjalistycznych, budowa obiektów ochronnych i magazynowych dla potrzeb obrony cywilnej, zakup i utrzymanie łączności dla potrzeb tej obrony. Jest to suma 2.500.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.17" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Do wydatków inwestycyjnych należy także kontynuacja budowy portu lotniczego Mazury koło Szczytna. Jest to 4.700.000 zł oraz tworzenie zintegrowanego systemu ratownictwa w województwie gdańskim - 200.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.18" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Te same kwoty można też sklasyfikować według charakteru działalności.</u>
          <u xml:id="u-83.19" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Na obronę cywilną zaplanowano kwotę 12.274.000 zł, z czego 1.907.000 zł na wydatki inwestycyjne i 1.287.000 zł na zadania zlecone przez wojewodów gminom.</u>
          <u xml:id="u-83.20" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Na inne wydatki obronne przeznaczono kwotę 5.185.000 zł, z czego wydatki inwestycyjne to 602.000 zł, dotacje na zadania zlecone gminom - 275.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.21" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Na pozostałą działalność w tej grupie wydatków przewidziano 10.106.000 zł, z czego 4.900.000 zł przeznacza się na zadania inwestycyjne. Są to kwoty przewidziane na promocję, dotacje dla Towarzystwa Wspierania Gospodarki SA i dotacje dla izb rolniczych.</u>
          <u xml:id="u-83.22" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Kolejne wydatki przeznaczono na współpracę wojewodów z różnymi stowarzyszeniami zajmującymi się upamiętnianiem miejsc pamięci narodowej. Jest to kwota 19.000 zł i taka współpraca istnieje wyłącznie w województwie lubelskim.</u>
          <u xml:id="u-83.23" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Dział 91 - administracja państwowa. W 1998 roku przeznaczono łącznie kwotę 1.365.748.000 zł, z czego 17,2% stanowią wydatki na dotacje, 0,4% - świadczenia na rzecz osób fizycznych, 69,5% - wydatki bieżące jednostek budżetowych, 12,9% - wydatki majątkowe o charakterze inwestycyjnym.</u>
          <u xml:id="u-83.24" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">1/3 ogółu wydatków w dziale 91 stanowią wydatki na wynagrodzenia - 430.850.000 zł i wydatki pochodne od wynagrodzeń - 195.000.000 zł. Dotyczy to 35.138 etatów kalkulacyjnych, które stanowią ogólną liczbę zatrudnienia na terenie wszystkich województw.</u>
          <u xml:id="u-83.25" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Oznacza to, że przeciętna płaca w 1998 roku wynosi 1.021,8 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.26" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Jakie są zmiany w budżecie państwa w porównaniu do 1997 roku? Ogólne wydatki bieżące administracji zwiększają się zaledwie o 5,9%, zaś wydatki inwestycyjne maleją o 22,8%. Oznacza to, że nie następuje zwiększenie kosztów, ani rozbudowa administracji.</u>
          <u xml:id="u-83.27" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Dotacje, które są elementem rosnącym w budżetach wojewodów to dotacje celowe na finansowanie zadań bieżących zleconych gminom. Tu wzrost wynosi 12,7% oraz dotacje celowe na finansowanie zadań bieżących zleconych gminom o statusie miasta - wzrost o 13%.</u>
          <u xml:id="u-83.28" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Inne rodzaje wydatków rosnących intensywnie to wydatki inwestycyjne związane z dokończeniem budowy drogowych przejść granicznych. Jest to wzrost o 23%.</u>
          <u xml:id="u-83.29" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Niektóre pozycje w budżetach wojewodów mają spektakularne wzrosty. Wynika to z reorganizacji i przemieszczenia niektórych wydatków z 1997 roku oraz wdrażania przepisów ustaw. Np. nakłady na Państwową Straż Rybacką, które w 1997 roku wynosiły zaledwie 288.000 zł, po reorganizacji w niektórych województwach i po jej wzmocnieniu są szacowane na 1998 rok na 6.857.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.30" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Wydatki dla komisji poborowych i egzaminacyjnych wzrastają o 14% z 9.000.000 zł do 10.300.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.31" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Pozostałe wydatki w budżetach wojewodów maleją. Chodzi zazwyczaj o wydatki o drugorzędnym znaczeniu. W 49 urzędach wojewódzkich mamy dotacje celowe na finansowanie zadań bieżących zlecanych gminom, które to dotacje wynoszą 208.400.000 zł i są kierowane do urzędów stanu cywilnego na takie zadania, jak prowadzenie ewidencji ludności, wydawanie dowodów osobistych, czynności związane z wykonywaniem powszechnego obowiązku obrony, przygotowanie i przeprowadzanie poboru, rejestracja działalności gospodarczej.</u>
          <u xml:id="u-83.32" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Dotacje celowe na finansowanie zadań bieżących, zlecanych gminom o statusie miasta, stanowią 4.800.000 zł. Są one zwiększone o inne zadania, jak np. działania związane z prawem budowlanym, prawem wodnym, ustawą o gospodarce gruntami, z uwłaszczaniem nieruchomości, ustawy o zmianie imion i nazwisk, ustawy o powszechnym obowiązku obrony i ustawy Prawo o ruchu drogowym.</u>
          <u xml:id="u-83.33" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">217.380.000 zł to koszty rzeczowe związane z utrzymaniem i funkcjonowaniem urzędów wojewódzkich. Mamy 268 urzędów rejonowych i utrzymanie tych urzędów kosztuje budżet w skali roku 197.937.000 zł. Urzędy te zatrudniają łącznie pracowników na 12.311 etatach, a ich wydatki bieżące wynoszą prawie 56.000.000 zł. Finansują też dotacje celowe na zadania bieżące zlecane gminom o statusie miasta w wysokości 18.600.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.34" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">W administracji wojewodów jest też 49 kuratoriów oświaty, gdzie wydatki wynoszą 82.400.000 zł i zatrudnionych jest 3.999 osób. Działają one na podstawie ustawy o oświacie realizując zadania finansowania i nadzoru kuratoryjnego nad placówkami oświatowo-wychowawczymi.</u>
          <u xml:id="u-83.35" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Następna grupa zadań finansowanych z budżetów wojewodów to wydatki oddziałów wojewódzkich Państwowej Służby Ochrony Zabytków. Ta część prac wykonywana jest przez 673 osoby i kosztuje w skali kraju 17.000.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-83.36" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Straż rybacka to 286 etatów, co kosztuje 4.946.000 zł oraz 1.911.000 zł na inne wydatki rzeczowe tejże straży.</u>
          <u xml:id="u-83.37" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Komisje poborowe i egzaminacyjne to łącznie 21 etatów kalkulacyjnych, zaś reszta wydatków to finansowanie zadań bieżących.</u>
          <u xml:id="u-83.38" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Dział 97 to rezerwy ogólne i celowe. Dział ten został wprowadzony art.4. ust. 1a ustawy Prawo budżetowe i pozwolił wojewodom na utrzymywanie rezerw wynoszących do 1% wydatków.</u>
          <u xml:id="u-83.39" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Z tego upoważnienia w 1997 roku skorzystali wszyscy wojewodowie. W 1998 roku skorzystają także wszyscy. Łączna rezerwa naliczona przez wojewodów wynosi 170.502.000 zł i stanowi łącznie 0,61% wydatków, od 0,11% do 0,93% u różnych wojewodów. Najwyższą rezerwę utworzył wojewoda tarnowski, najniższą - wojewoda elbląski.</u>
          <u xml:id="u-83.40" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Najczęściej spotykane przypadki tworzenia rezerw mieszczą się w przedziałe 0,61% - 0,90%. Zainteresowanym służę szczegółową tabelą.</u>
          <u xml:id="u-83.41" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansowHalinaWasilewskaTrenkner">Wojewodowie uruchamiają te rezerwy w ciągu roku, uzupełniając bieżące wydatki, lub pod koniec roku. Zdarza się też dofinansowanie zadań inwestycyjnych. Z reguły finansowane są z rezerw nagłe bieżące potrzeby mające charakter działań interwencyjnych w przypadkach zdarzeń losowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#PoselJanRokita">Do tej części projektu odniesie się teraz koreferent.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#PoselJanRejczak">Przeglądając projekt budżetu, widzimy, że w części 85 jest to budżet kontynuacji. Można spodziewać się, iż przełom nastąpi po reformie ustrojowej państwa.</u>
          <u xml:id="u-85.1" who="#PoselJanRejczak">Wydatki w dziale 91 - administracja państwowa stanowią 4,9% ogólnych wydatków budżetów wojewodów. W ustawie budżetowej na 1997 rok udział ten wynosił 4,95%.</u>
          <u xml:id="u-85.2" who="#PoselJanRejczak">Z kwoty planowanych wydatków 87% stanowią wydatki bieżące, zaś 13% wydatki majątkowe i inwestycje na drogowych przejściach granicznych.</u>
          <u xml:id="u-85.3" who="#PoselJanRejczak">W wydatkach bieżących na wynagrodzenia wraz z pochodnymi, a więc na ZUS i Fundusz Pracy, planuje się 629.041.000 zł. Jest to prawie 53% wydatków bieżących dla 35.138 etatów kalkulacyjnych. Średnia miesięczna płaca bez podwyżek w ostatnim kwartale 1998 roku wynosi 1.022 zł, z tym że pracownicy cywilni otrzymują średnio mniej - 986 zł.</u>
          <u xml:id="u-85.4" who="#PoselJanRejczak">W 1998 roku nie przewiduje się wzrostu zatrudnienia w tym dziale. Następuje zaś zmniejszenie etatów kalkulacyjnych o 41 w związku z przekazaniem zadań nowo utworzonym strefom usług publicznych oraz w związku z korektą etatów z tytułu zadań przekazanych dużym miastom w województwie bielskim.</u>
          <u xml:id="u-85.5" who="#PoselJanRejczak">Na dotacje dla gmin z tytułu realizacji zadań zleconych przewiduje się 234.419.000 zł. W stosunku do dotacji planowanych w ustawie budżetowej na 1997 rok następuje wzrost o 13,2%.</u>
          <u xml:id="u-85.6" who="#PoselJanRejczak">Na pozostałe związane z utrzymaniem administracji planuje się 301.833.000 zł, co oznacza wzrost w stosunku do ustawy budżetowej na 1997 rok o 11,5%.</u>
          <u xml:id="u-85.7" who="#PoselJanRejczak">Mając na uwadze zakładany w ustawie budżetowej wzrost cen towarów konsumpcyjnych i usług średnio o 11%, oznacza to zapewnienie środków na poziomie ustawy budżetowej na 1997 rok. Stąd moje stwierdzenie na wstępie, iż jest to budżet pewnej kontynuacji.</u>
          <u xml:id="u-85.8" who="#PoselJanRejczak">W pozycji 50 rezerw celowych planowana jest rezerwa na jednorazowe wypłaty wynagrodzeń dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe. Jest to wypłata nagród jubileuszowych, odpraw emerytalno-rentowych i ekwiwalentów za niewykorzystane urlopy. Brak natomiast rezerwy na podwójne wypłaty związane ze zmianami kadrowymi w grupie pracowników na etatach "R".</u>
          <u xml:id="u-85.9" who="#PoselJanRejczak">Z jakich środków będą dokonywane te wypłaty wobec dokonywanych teraz zmian na stanowiskach kierowniczych?</u>
          <u xml:id="u-85.10" who="#PoselJanRejczak">W pozycji 51 rezerw celowych przewidziano rezerwę m.in. na szkolenia związane z funkcjonowaniem służby cywilnej. Czy rezerwa ta jest przewidziana też na przygotowanie do egzaminów kwalifikacyjnych do służby cywilnej? Dotyczy to np. pracowników urzędów wojewódzkich? Może środki te są przewidziane w budżetach poszczególnych dysponentów?</u>
          <u xml:id="u-85.11" who="#PoselJanRejczak">Na 1998 rok nie planuje się wzrostu etatów w działach 66 i 91. W dalszym ciągu w dziale 91 nie zostały zabezpieczone środki na realizację nałożonych zadań. Chodzi o specjali-styczny nadzór budowlany na podstawie ustawy o autostradach płatnych, tj. o sporządzanie ocen wpływu autostrad na grunty rolne i leśne i prowadzenie spraw wywłaszczeniowych, o realizację ustawy o rybołówstwie śródlądowym, tj. wydawanie kart wędkarskich, ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska.</u>
          <u xml:id="u-85.12" who="#PoselJanRejczak">Wysokość środków na wydatki bieżące pozapłacowe na poziomie uwzględniającym jedynie planowaną inflację ogranicza zakres niezbędnych do wykonania remontów obiektów urzędów, co powoduje ich dekapitalizację.</u>
          <u xml:id="u-85.13" who="#PoselJanRejczak">Bolesnym problemem jest niski poziom płac pracowników administracji terenowej. Dotyczy to szczególnie dużych ośrodków wojewódzkich, gdzie konkurencyjność funkcjonujących podmiotów pod względem oferowanych płac, w tym też samorządów, utrudnia pozyskanie i utrzymanie kadry urzędów wojewódzkich. Dochodzą do tego obawy o pracowników, którzy w związku z reformą ustrojową mogą tej pracy nie mieć.</u>
          <u xml:id="u-85.14" who="#PoselJanRejczak">Dysproporcje są znaczne. Pochodzę z województwa radomskiego, gdzie w większości gmin kierownik referatu gminy zarabia dwukrotnie więcej od kierownika referatu urzędu rejonowego. W Zwoleniu pracownik z wyższym wykształceniem i 25-letnim stażem, który jest kierownikiem oddziału zarabia brutto 1.000 zł. Każdy wójt województwa radomskiego zarabia wielokrotnie więcej od kierownika urzędu rejonowego.</u>
          <u xml:id="u-85.15" who="#PoselJanRejczak">Metody parametrycznego ustalania wydatków są niekorzystne dla wielu województw. Np. w województwie radomskim krzywda dotyczy rolnictwa, drogownictwa i administracji. M.in. w rolnictwie został zmniejszony stan zatrudnienia na 1998 rok o 26 etatów. Przyszły rok będzie ostatnim rokiem wprowadzania docelowej liczby etatów kalkulacyjnych oraz stanowisk pracy.</u>
          <u xml:id="u-85.16" who="#PoselJanRejczak">Proponuję zweryfikować tę metodę naliczania tak, aby poszczególne województwa nie czuły się pokrzywdzone.</u>
          <u xml:id="u-85.17" who="#PoselJanRejczak">W 1998 roku będzie pogłębiać się zjawisko realnego obniżenia poziomu płac w administracji terenowej.</u>
          <u xml:id="u-85.18" who="#PoselJanRejczak">Proponuję przyjąć projekt budżetu wojewodów w omówionych działach. Za ważne zadanie dla Komisji należy uznać weryfikację metody parametrycznego podziału środków na poszczególne województwa, aby traktować je tak samo. Druga uwaga dotyczy zjawiska obniżenia realnego poziomu płac pracowników administracji terenowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#PoselJanRokita">Czy w zakresie omówionych 4 działów ktoś z państwa ma jakieś pytania? Nie słyszę.</u>
          <u xml:id="u-86.1" who="#PoselJanRokita">Przechodzimy do referatu dotyczącego gospodarki pozabudżetowej oraz dotacji dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe bieżące i inwestycyjne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Chciałabym najpierw odnieść się do uwag zgłoszonych przez pana posła Rejczaka.</u>
          <u xml:id="u-87.1" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Sprawy te są przedmiotem naszych rozważań. Jeśli chodzi o rezerwę celową w pozycji 51 - środki na szkolenia i wynagrodzenia związane z funkcjonowaniem służby cywilnej, to - zgodnie z ustawą o służbie cywilnej - ta rezerwa powinna być przeznaczona na szkolenie pracowników będących już w służbie cywilnej.</u>
          <u xml:id="u-87.2" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Nadal trwają dywagacje prawników, ponieważ w ustawie o służbie cywilnej istnieją dwa zapisy sprzeczne. W tym roku przyjęliśmy zasadę dokładnej interpretacji litery prawa, dlatego z rezerwy finansowane są szkolenia pracowników służby cywilnej lub osób, które zgłosiły akces do przejścia w szeregi służby cywilnej.</u>
          <u xml:id="u-87.3" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Pozostałe szkolenia przygotowawcze powinny być realizowane przez zainteresowanych pracodawców tych osób. W swoich budżetach wojewodowie mają środki na szkolenia.</u>
          <u xml:id="u-87.4" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Pan poseł mówił też o rezerwie w pozycji 50 - zapisano w niej ekwiwalenty dla pracowników zwalnianych z kierowniczych stanowisk. Jest to jednak szersza rezerwa i obejmuje też szereg bardzo małych jednostek budżetowych. Jednostki samoistne liczące poniżej 50 osób w przypadku takich odpraw lub ekwiwalentów doznają poważnego uszczerbku. Rokrocznie tworzona jest na podstawie ustawy o środkach na wynagrodzenia rezerwa pozwalająca wyrównać zapaść finansową.</u>
          <u xml:id="u-87.5" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Dotyczy to głównie samorządowych kolegiów odwoławczych.</u>
          <u xml:id="u-87.6" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Ruch wypłat odpraw dla osób zwalnianych z kierowniczych stanowisk "R" już się rozpoczął. Obok innych tytułów rezerw celowych mamy też zobowiązania skarbu państwa do zapłaty swoim urzędnikom wynagrodzeń. Jest to obligatoryjne i nie podlega dyskusji. Ewentualną konieczność wypłat jeszcze w 1998 roku zaliczamy w ciężar tamtej rezerwy.</u>
          <u xml:id="u-87.7" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Przy tworzeniu budżetu nie byliśmy w stanie powiedzieć, ilu osobom trzeba będzie wypłacić odprawy, w których resortach i województwach, a także w jakim terminie.</u>
          <u xml:id="u-87.8" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Ostatnia sprawa to parametryzacja. Zgadzam się z opinią, iż wynik parametryzacji dla jednych województw jest korzystny, dla innych nie. Główną ideą wprowadzenia parametryzacji było dostosowanie wydatków województw do faktycznych potrzeb i zadań. Województwo radomskie ma problemy ze służbą weterynaryjną, co nie wynika ze złośliwości, lecz z faktu, iż do danych na temat służby weterynaryjnej województwa wkradł się błąd, który trzeba usunąć.</u>
          <u xml:id="u-87.9" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Jest to bardzo skomplikowany algorytm. Liczone są różne rodzaje zadań i potrzeb rolniczych. Niektóre z tych wielkości były podane w zaniżonej formie w stosunku do faktycznej.</u>
          <u xml:id="u-87.10" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Wiem, że metodę parametryczną trzeba doskonalić, ale jest ona lepsza niż mechaniczne waloryzowanie nakładów, które powoduje, że jeśli ktoś był raz dobry, zawsze pozostaje dobry, a jeśli był zły, na zawsze pozostaje zły.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#PoselWieslawWoda">Czy przewiduje się przekazywanie nowych zadań dla administracji terenowej? Jeśli tak, to czy będą temu towarzyszyć środki i etaty? Praktyka z poprzednich lat pokazywała, że przekazywano zadania bez jakichkolwiek środków.</u>
          <u xml:id="u-88.1" who="#PoselWieslawWoda">Pani minister omawiała sprawę tworzenia rezerw w budżetach wojewodów, wspominając, że waha się ona od 0,11% do 0,97%. Ustawa budżetowa przewiduje możliwość tworzenia rezerw do 1%. Rezerwa to środki dyspozycyjne, a powódź pokazała, jak nieodzowne. Niska rezerwa w wielu województwach jest konsekwencją niedostatku środków w wielu działach. Stąd na etapie planowania rezerwę minimalizuje się. Uważam, że w momencie wyjściowym powinna ona wynosić 1%.</u>
          <u xml:id="u-88.2" who="#PoselWieslawWoda">Bardzo niepokojąca jest informacja o spadku nakładów na inwestycje o prawie 25%. Jest to katastrofalny spadek. Zdaję sobie sprawę, że budżet ma wiele potrzeb, ale nie można dopuścić do spadku w jednym roku o 25%.</u>
          <u xml:id="u-88.3" who="#PoselWieslawWoda">Koreferent wspomniał o płacach. Jeśli w planie budżetu na 1998 rok dla pracowników cywilnych przewiduje się średnią płacę na poziomie 986 zł brutto, a jest to różnie w poszczególnych województwach, to powiedzmy otwarcie, że płace w administracji terenowej pozostały daleko w tyle za płacami administracji samorządowej. Państwo powinno dbać o swoich pracowników. Nie może następować negatywna selekcja do pracy w administracji terenowej. Praca w służbie cywilnej daje szansę na wzrost wynagrodzenia, ale idzie to bardzo opornie.</u>
          <u xml:id="u-88.4" who="#PoselWieslawWoda">Komisja powinna zająć stanowisko w sprawie płac pracowników administracji terenowej.</u>
          <u xml:id="u-88.5" who="#PoselWieslawWoda">Czy pani minister przewiduje jakieś działania zmierzające do zespolenia niektórych administracji specjalnych, czy też z tym poczeka się do generalnej reformy państwa?</u>
          <u xml:id="u-88.6" who="#PoselWieslawWoda">Podzielam opinię na temat parametrycznej metody ustalania etatów dla województw. Województwa większe ludnościowo korzystają na tym, zaś województwa słabsze wyraźnie na tym tracą. Administracja rządowa jest tam słabsza.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Jedno wyjaśnienie. W całej cywilnej sferze budżetowej tempo wzrostu wynagrodzeń zostało założone na poziomie 2% powyżej inflacji. Przy 11% inflacji jest to więc 13% wzrostu płac. Taki wskaźnik przyjęto w całej sferze. Nikt nie jest dyskryminowany. Administracja państwowa nie należy do najniżej uposażonych w sferze budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-89.1" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Przejdę teraz do omówienia gospodarki pozabudżetowej.</u>
          <u xml:id="u-89.2" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Gospodarka pozabudżetowa jest realizowana w budżetach wojewodów w różnych formach, jako środki specjalne i jako gospodarstwa pomocnicze. W całej gospodarce pozabudżetowej planuje się 32.902 etatów.</u>
          <u xml:id="u-89.3" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Działalność jest dotowana z budżetu państwa, ponieważ jej zasadą jest świadczenie usług przez jednostki, które pokrywają swoje koszty. Dotacje na te usługi to 13.917.000 zł.</u>
          <u xml:id="u-89.4" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Zakłady budżetowe wykonują zadania w następujących działach: budownictwa, rolnictwa, gospodarki komunalnej, gospodarki mieszkaniowej i niematerialnych usług komunalnych, oświaty i wychowania, ochrony zdrowia, kultury fizycznej i sportu, turystyki i wypoczynku i innej działalności.</u>
          <u xml:id="u-89.5" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Największa liczba zakładów budżetowych działa w: różnych usługach materialnych - to najpoważniejsza grupa pod względem przychodów i rozchodów; rolnictwie, ochronie zdrowia. W pozostałych częściach działalność ta jest znacznie skromniejsza.</u>
          <u xml:id="u-89.6" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">W 1998 roku przyjęto, że zakłady budżetowe będą miały przychody ogólne rzędu 304.062.000 zł, w czym dotacje z budżetu wynoszą tylko 4.075.000 zł. Łączne rozchody zakładów budżetowych to 303.406.000 zł. Na rolnictwo przypada 53% ogólnych dochodów i wydatków, na różne usługi materialne - 17,8% dochodów i wydatków, zakłady ochrony zdrowia - 8,5%, zakłady kultury fizycznej - 8,3%.</u>
          <u xml:id="u-89.7" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Zakłady budżetowe w rolnictwie funkcjonują jako wojewódzkie biura geodezji i terenów rolnych. Istnieją w 48 województwach, poza województwem słupskim. Zgodnie ze statutami ich zadania to: wymiana gruntów, aktualizacja i kontrola terenowej aktualizacji ewidencji gruntów, odnawianie operatów, kartografia gleb, opracowanie dokumentacji geodezyjnej i gruntów zmeliorowanych dla potrzeb naliczania opłat melioracyjnych i ustalania podatku rolnego.</u>
          <u xml:id="u-89.8" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">W 12 województwach działają zakłady budżetowe pod nazwą wojewódzkie zakłady konserwacji urządzeń melioracyjnych. Ich zadania wiążą się z melioracją. W 13 województwach istnieją zakłady budżetowe świadczące różne usługi. Są to zakłady naprawcze sprzętu medycznego, zakłady techniki medycznej służby zdrowia, ośrodki informatyki, banki danych, laboratoria przy zakładach opieki zdrowotnej oraz wojewódzkie kolumny transportu sanitarnego.</u>
          <u xml:id="u-89.9" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">W dziedzinie kultury fizycznej i sportu istnieją zakłady pod nazwą wojewódzkich ośrodków sportu i rekreacji. Działają w 6 województwach.</u>
          <u xml:id="u-89.10" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Można wymienić jeszcze mniejsze zakłady działające w różnych województwach, takie jak wojewódzkie ośrodki szkolenia i dokształcania kadr, jednostki organizacji i nadzoru inwestycyjnego, wojewódzkie ośrodki dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej i biura opieki nad grobami obcokrajowców.</u>
          <u xml:id="u-89.11" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">W specjalnych pozabudżetowych formach gospodarki drugą grupą są środki specjalne. W 1997 roku osiągną one przychody ok. 721.916.000 zł. Planowane przez nie rozchody będą wynosić 728.748.000 zł, a różnicę uzupełnia dotacja z budżetu państwa.</u>
          <u xml:id="u-89.12" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Mamy tu do czynienia ze środkami specjalnymi istniejącymi w ochronie zdrowia, oświacie i wychowaniu, administracji państwowej, rolnictwie. Środki specjalne w ochronie zdrowia istnieją w 48 województwach, bez województwa suwalskiego. Środki te biorą się stąd, iż ośrodki świadczą usługi medyczne osobom bez uprawnień, wykonują odpłatnie badania, realizują na zlecenie prace naukowo-badawcze, sprzedają złom i surowce wtórne, produkują płyny infuzyjne, przyjmują dary od ludności i zakładów pracy.</u>
          <u xml:id="u-89.13" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Gromadzone w ten sposób środki są wykorzystywane na zakup leków, materiałów i przedmiotów nietrwałych, poprawę wyżywienia w szpitalach i zakupy inwestycyjne o charakterze odtworzeniowym.</u>
          <u xml:id="u-89.14" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Środki specjalne również wspierają działalność bieżącą jednostek w oświacie i wychowaniu. Tu jednak ogromnie trudno byłoby podać charakterystykę zbiorczą, ponieważ środki specjalnie działają tu nie tylko przy poszczególnych kuratoriach, lecz także przy szkołach i innych zakładach opiekuńczo-wychowawczych.</u>
          <u xml:id="u-89.15" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Administracja państwowa posiada również swoje środki specjalne. Środki te pozyskiwane są ze świadczenia różnego rodzaju usług dla ludności, tzn. z wydawaniem tablic rejestracyjnych, praw jazdy, opłat egzaminacyjnych na prawo jazdy. Zgromadzone środki służą pokrywaniu wydatków osobowych i rzeczowych.</u>
          <u xml:id="u-89.16" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Środki specjalne dla rolnictwa istnieją w 47 województwach, nie ma ich tylko w ciechanowskiem i legnickiem. Najczęściej są one ulokowane przy wojewódzkich ośrodkach doradztwa rolniczego, przy ośrodkach melioracji i urządzeń wodnych i wojewódzkich inspektoratach weterynarii.</u>
          <u xml:id="u-89.17" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Tę formę gospodarowania środkami można znaleźć też w turystyce i wypoczynku, opiece społecznej i gospodarce komunalnej. Są to różne rodzaje działalności.</u>
          <u xml:id="u-89.18" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Ostatni rodzaj działalności to gospodarstwa pomocnicze. W 1998 roku będą one dysponować przychodami w ogólnej wysokości 574.741.000 zł, w czym udział dotacji budżetowej sięga 9.842.000 zł. Wydatkują one na swoje zadania ok. 566.638.000 zł, wnosząc do budżetu 731.000 zł jako wpłatę związaną z rozliczeniem nadwyżki.</u>
          <u xml:id="u-89.19" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Patrząc na działowy układ gospodarstw pomocniczych, najważniejsze z nich funkcjonują w działalności różnej i służą obsłudze urzędów wojewódzkich. Środki te ponoszą koszty świadczenia usług, z drugiej strony świadczą usługi przynosząc pewne zyski. Wiąże się to z bieżącą pracą urzędu, takimi sprawami jak zarządzanie budynkami mieszkalnymi lub hotelami pielęgniarskimi przy jednostkach służby zdrowia.</u>
          <u xml:id="u-89.20" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Gospodarstwa pomocnicze w dziale przemysł funkcjonują jako warsztaty szkolne. W rolnictwie mamy zakłady związane z doradztwem rolniczym, weterynarią, melioracją. W gospodarce komunalnej najpoważniejsza część gospodarstw pomocniczych działa przy wojewódzkich dyrekcjach dróg miejskich, świadcząc usługi związane z utrzymaniem pasów zieleni wokół dróg.</u>
          <u xml:id="u-89.21" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Działalność gospodarstw pomocniczych jest bardzo rozdrobniona. Funkcjonowanie ośrodków pozabudżetowych powoduje, że wiele zadań państwowych administracji państwowej jest realizowana w formie dającej szansę na zwiększanie efektywności działania, na pozyskanie dodatkowych przychodów wspierających środki budżetowe jednostek, przy których istnieją te specjalne formy organizacyjne.</u>
          <u xml:id="u-89.22" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Nie zawsze plan budżetowy określa pełną możliwość wydatkowania środków w województwach.</u>
          <u xml:id="u-89.23" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Omówię teraz dotacje dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe bieżące i inwestycyjne.</u>
          <u xml:id="u-89.24" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Kwota dotacji w budżecie wojewodów na 1998 rok wynosi 7.541.000 zł i dzieli się według następujących kryteriów: 7.502.000 zł to zakupy inwestycyjne dla izb rolniczych w 47 województwach, zaś pozostałe kwoty to 25.000 zł w budżecie wojewody lubelskiego na działalność informacyjno-dokumentacyjną i wydawniczą dla potrzeb środowisk kombatanckich, 11.000 zł w budżecie wojewody białostockiego na działania związane z upamiętnianiem miejsc pamięci narodowej i 3.000 zł na pokrycie kosztów utrzymania klucza formacji lotniczej obrony cywilnej w Aeroklubie łódzkim.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#PoselJanRejczak">Niepokojącym i negatywnym zjawiskiem jest wzrost dotacji dla gospodarki pozabudżetowej i zmniejszenie wpływów do budżetu. W ustawie budżetowej na 1997 rok dotacja wynosiła 10.527.000 zł, zaś w projekcie budżetu na 1998 rok wynosi prawie 14.000.000 zł. Wpłata z zysku do budżetu zmniejsza się o 1.000.000 zł. W stosunku do poprzedniego roku jest to 80% środków.</u>
          <u xml:id="u-90.1" who="#PoselJanRejczak">Jest to jedyna uwaga do tej części budżetu wojewodów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#PoselJanRokita">Czy są uwagi i pytania do tego tematu?</u>
          <u xml:id="u-91.1" who="#PoselJanRokita">Czy zwiększanie dotacji dla gospodarki pozabudżetowej jest świadomą polityką państwa? Z czego wynika taka tendencja wzrostowa?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">W latach 1997-1998 tworzone są izby rolnicze. Budżet państwa jest zobowiązany wspierać działalność izb. Wzrost dotacji jest głównie spowodowany wywiązaniem się z tego obowiązku. Pozostałe dotacje pozostają na stałym poziomie.</u>
          <u xml:id="u-92.1" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Spadek dochodów jednostek pozabudżetowych spowodowany jest spadkiem ich kon-kurencyjności na rynku. Sektor prywatny stał się poważnym konkurentem i dlatego dochody jednostek spadają.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-93">
          <u xml:id="u-93.0" who="#PoselJanRokita">Czy są inne uwagi? Nie słyszę.</u>
          <u xml:id="u-93.1" who="#PoselJanRokita">Przechodzimy do rezerw celowych, czyli części 83 w pozycjach 12, 51 i 67.</u>
          <u xml:id="u-93.2" who="#PoselJanRokita">Proszę o zaproszenie na salę przedstawicieli rządu i związków zawodowych, zainteresowanych tą częścią posiedzenia.</u>
          <u xml:id="u-93.3" who="#PoselJanRokita">Pierwszą pozycją rezerw celowych, którą ma zaopiniować nasza Komisja jest poz. 12 - budowa i modernizacja drogowych przejść granicznych.</u>
          <u xml:id="u-93.4" who="#PoselJanRokita">Proszę o wyjaśnienia panią minister Wasilewską.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-94">
          <u xml:id="u-94.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Rezerwa w pozycji 12 wynosi 45.000.000 zł. Uzupełnia ona wydatki, jakie na ten cel istnieją w budżetach wojewodów. Chodzi tu o dopingowanie procesu inwestycji na poszczególnych przejściach granicznych, aby przedsięwzięcia mogły być jak najszybciej zrealizowane.</u>
          <u xml:id="u-94.1" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Oddanie do użytku przejścia granicznego oznacza jednocześnie ponoszenie wydatków bieżących. Stąd przewidziana kwota corocznie jest rozpatrywana przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w porozumieniu z wojewodami, a także z Ministrem Gospodarki. Po konsultacjach dokonywane są nakłady na modernizację lub przyspieszające finalizowanie konkretnych inwestycji.</u>
          <u xml:id="u-94.2" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Rezerwa ta pozostaje nominalnie w 1998 roku na tym samym poziomie jak w roku 1997. Znaczna część prowadzonych prac dobiega już końca i mamy nadzieję, że zostanie sfinalizowana. Rezerwa wykorzystywana jest na wszystkich przejściach granicznych w kraju. Nieznaczne kwoty są też angażowane na niektórych lotniskach w kraju.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-95">
          <u xml:id="u-95.0" who="#PoselJanRokita">Proszę pana posła koreferenta o uwagi do tej pozycji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-96">
          <u xml:id="u-96.0" who="#PoselJanRejczak">Rezerwa ta w 1998 roku jest nieco mniejsza niż w 1997 roku. Wynika to z ogólnych cięć budżetowych. Dobrze, że nie ma tu podziału między środkami na budowę i modernizację przejść na granicy wschodniej a pozostałymi. Obecnie trwa rozbudowa i budowa przejść na zachodniej i wschodniej granicy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-97">
          <u xml:id="u-97.0" who="#PoselJanRokita">Proszę o przedstawienie projektu rezerwy celowej w poz. 51 - środki na szkolenia i wynagrodzenia związane z funkcjonowaniem służby cywilnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-98">
          <u xml:id="u-98.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">O pozycji 51 już mówiłam wcześniej. Przypomnę, że rezerwa ta wynika z następujących wyliczeń. Zakładano, że liczba osób, które średniorocznie przejdą do służby cywilnej wynosi 1.018 osób. Przyjęto, że przeciętnie dla każdej z przechodzących do służby osób, dotychczasowa płaca będzie zwiększona o 1.400 zł. Owo zwiększenie wynagrodzeń to podstawowa część rezerwy.</u>
          <u xml:id="u-98.1" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Mieszczą się tu także pochodne od zwiększonych wynagrodzeń. Angażuje to 23.000.000 zł z 24.000.000 zł całej rezerwy. Pozostały 1.000.000 zł to środki przewidziane na prowadzenie szkoleń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-99">
          <u xml:id="u-99.0" who="#PoselJanRokita">Wyjaśnialiśmy już dzisiaj kwestię limitu. Czy koreferent ma uwagi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-100">
          <u xml:id="u-100.0" who="#PoselJanRejczak">Nie mam uwag.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-101">
          <u xml:id="u-101.0" who="#PoselJanRokita">Przechodzimy do poz. 67 - rezerwa na restrukturyzację i usprawnienie działalności pracowników cywilnych MSWiA i Policji w dziale bezpieczeństwo publiczne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-102">
          <u xml:id="u-102.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz związki zawodowe od dość dawna zwracają uwagę na fakt, iż w pionie bezpieczeństwa publicznego istnieje ogromne zróżnicowanie wynagrodzeń między etatami cywilnymi a etatami odpowiednich funkcjonariuszy. Wynika ta z różnych pragmatyk służbowych obu grup.</u>
          <u xml:id="u-102.1" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Obecnie pan minister opracowuje restrukturyzację pionów, której celem jest pozo-stawienie mniejszej, ale sprawniejszej grupy pracowników cywilnych, zaś część wygo-spodarowanych etatów i środków przeznaczyć na zwiększenie nakładów rzeczowych sprzyjających bardziej efektywnej obsadzie pracowników cywilnych.</u>
          <u xml:id="u-102.2" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Reforma ta jest powiązana z reformą administracyjną państwa. W związku z tym została zapisana jako rezerwa z dwóch powodów. Po pierwsze nie ma jeszcze programu restrukturyzacji i usprawnienia działalności pracowników cywilnych MSWiA. Po drugie, nie wiadomo, jak dalece trzeba będzie zmieniać układ niektórych powiązań poszczególnych ogniw służb bezpieczeństwa publicznego w wyniku reformy administracyjnej państwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-103">
          <u xml:id="u-103.0" who="#PoselJanRokita">Czy koreferent ma uwagi do tej pozycji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-104">
          <u xml:id="u-104.0" who="#PoselJanRejczak">Jest to rezerwa zaplanowana po raz pierwszy. Sądzę, że powinniśmy poznać opinię kompetentnych osób.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-105">
          <u xml:id="u-105.0" who="#PrzewodniczacaZwiazkuZawodowegoPracownikowCywilnychMinisterstwaSprawWewnetrznychiAdministracjiAleksandraPiatek">Chciałabym zapytać panią minister, czy zostanie zmniejszona liczba etatów pracowników cywilnych w resorcie spraw wewnętrznych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-106">
          <u xml:id="u-106.0" who="#PodsekretarzstanuHalinaWasilewskaTrenkner">Nie znam odpowiedzi na takie pytanie. Powtórzyłam tylko przesłankę, dla której Rada Ministrów podjęła decyzję o utworzeniu rezerwy. Czy będą to zmiany w liczbie etatów, czy też zmiana organizacji - będzie to wiadome, gdy zostanie opracowany program.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-107">
          <u xml:id="u-107.0" who="#PrzewodniczacaZZPCMSWiAAleksandraPiatek">Mam więc pytanie do Komisji. Nasz związek zawodowy występował rzeczywiście o poprawę sytuacji pracowników cywilnych w resorcie. Nie miało to jednak charakteru odebrania czegokolwiek służbom mundurowym. Staraliśmy się, aby dostrzeżono warunki pracy, zakres obowiązków i wykształcenie osób zatrudnionych w pionie cywilnym.</u>
          <u xml:id="u-107.1" who="#PrzewodniczacaZZPCMSWiAAleksandraPiatek">Sądzę, że pisma wysyłane przez nas do premiera i parlamentu są na tyle czytelne, że wiadomo, o co nam chodzi. Wykształcenie i zadaniowość pracowników cywilnych resortu jest tak daleko posunięta, że należałoby inaczej ukształtować płace. Polityka Ministerstwa Pracy i Spraw Socjalnych i Ministerstwa Finansów doprowadziły, przy wskaźnikowym podawaniu płac i braku innych wskaźników, do sytuacji, w której jesteśmy na ostatnim miejscu w budżetówce, a spełniamy poważne zadania.</u>
          <u xml:id="u-107.2" who="#PrzewodniczacaZZPCMSWiAAleksandraPiatek">Wśród pracowników cywilnych są główni księgowi, radcy prawni, tłumacze, służba zdrowia, itp. Nasze żądania w stosunku do płac dotyczą wyrównania, ale nie wyrównania do służb mundurowych, co podkreślam, lecz do średnich w budżetówce.</u>
          <u xml:id="u-107.3" who="#PrzewodniczacaZZPCMSWiAAleksandraPiatek">Stąd też nasze postulaty o podniesienie wydatków rzeczowych i przeniesienie do działu 91, ponieważ duża część naszych pracowników są to urzędnicy państwowi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-108">
          <u xml:id="u-108.0" who="#PoselJanRokita">Mam wrażenie, że postulaty państwa tylko w niewielkim stopniu mogą dotyczyć rezerwy celowej z poz. 67. Rezerwa w wysokości 30.000.000 zł przeznaczona jest na reorganizację, zmianę struktury zatrudnienia i częściową wymianę obsady pracowników cywilnych w MSWiA.</u>
          <u xml:id="u-108.1" who="#PoselJanRokita">Czy pan minister Borusewicz mógłby nam powiedzieć, na co mają być wydane pieniądze z rezerwy?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-109">
          <u xml:id="u-109.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiBogdanBorusewicz">Pieniądze będą przeznaczone w naszym zamyśle na zatrudnienie na niektórych stanowiskach pracowników cywilnych zamiast funkcjonariuszy. Chodzi o stworzenie możliwości posiadania pracowników o specjalistycznych kwalifikacjach na stanowiskach, które dziś zajmują funkcjonariusze.</u>
          <u xml:id="u-109.1" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiBogdanBorusewicz">Sytuacja płacowa jest teraz taka, że chcąc pozyskać do pracy fachowca o wysokich kwalifikacjach, trzeba stać się konkurencyjnym na rynku pracy, a więc trzeba mu dać płacę i stanowisko funkcjonariusza. Wiąże się to z poniesieniem przez budżet państwa dodatkowych kosztów, m.in. emerytur i rent mundurowych, świadczeń itp.</u>
          <u xml:id="u-109.2" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiBogdanBorusewicz">Ta rezerwa celowa jest przeznaczona na stworzenie możliwości finansowej do zatrudnienia fachowców na miejsce funkcjonariuszy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-110">
          <u xml:id="u-110.0" who="#PoselJanRokita">Nie są to więc pieniądze, które mają być przeznaczone na jakiekolwiek regulacje płacowe dla pracowników cywilnych MSWiA. Jest to kwota na zamianę w 1998 roku pewnej liczby etatów funkcjonariuszy na etaty cywilne. Jaka to będzie liczba stanowisk w 1998 roku przy kwocie rezerwy 30.000.000 zł?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-111">
          <u xml:id="u-111.0" who="#DyrektorDepartamentuFinansowMSWiAWladyslawBudzyn">Trudno nam w tej chwili szczegółowo odpowiedzieć na takie pytanie. Myślimy o dwóch zasadniczych kierunkach reorganizacji. O pierwszym kierunku powiedział już pan minister Borusewicz - jest to stworzenie możliwości wyznaczenia pracowników cywilnych o odpowiednich kwalifikacjach na stanowiska zajmowane dotychczas przez funkcjonariuszy. Drugi kierunek to zamiana niektórych stanowisk obsługowych na stanowiska merytoryczne, na których do tej pory zatrudnieni są funkcjonariusze.</u>
          <u xml:id="u-111.1" who="#DyrektorDepartamentuFinansowMSWiAWladyslawBudzyn">Oznacza to konieczność dofinansowania dotychczasowych wynagrodzeń do poziomu porównywalnego do wynagrodzeń funkcjonariuszy. Liczymy, że będzie to ok. 800-1.000 stanowisk. Każda grupa stanowisk powinna być rozpatrywana oddzielnie. Jest to uzależnione od wielkości zgłoszonych potrzeb, od charakteru stanowiska i od możliwości pozyskania odpowiednich pracowników.</u>
          <u xml:id="u-111.2" who="#DyrektorDepartamentuFinansowMSWiAWladyslawBudzyn">Łącznie z Komendą Główną Policji będzie to szacunkowo 800-1.000 stanowisk.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-112">
          <u xml:id="u-112.0" who="#PoselJanRokita">Oznacza to mniej więcej, że na ucywilnienie jednego stanowiska potrzeba ok. 3.000 zł. To bardzo duża kwota.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-113">
          <u xml:id="u-113.0" who="#DyrektorWladyslawBudzyn">W tym mieści się kwota na pochodne liczone obligatoryjnie w wysokości 46%. Utrzymanie tych 800-1.000 stanowisk jako stanowiska funkcjonariuszy jest droższe niż stanowiska cywilne, ponieważ funkcjonariusze mają inne obligatoryjne świadczenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-114">
          <u xml:id="u-114.0" who="#PoselZbigniewSobotka">Chcę sprostować informację. Niektórzy mogą odnieść wrażenie, że część funkcjonariuszy będzie w ten sposób ucywilniona. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji jest ministerstwem cywilnym z pewną grupą osób, które pracują w pionie nadzoru nad poszczególnymi służbami. Będą oni i są funkcjonariuszami.</u>
          <u xml:id="u-114.1" who="#PoselZbigniewSobotka">Rzecz dotyczy pracowników cywilnych we wszystkich służbach resortu. Chodzi o Policję, Państwową Straż Pożarną, Straż Graniczną itd.</u>
          <u xml:id="u-114.2" who="#PoselZbigniewSobotka">Chodzi o postawienie tam, gdzie tylko można pracownika cywilnego zamiast funkcjonariusza. A będzie to możliwe, gdy przybliży się proponowane zarobki cywila do zarobków funkcjonariusza na tym stanowisku. Funkcjonariuszy będzie można wykorzystać do innych celów, np. w Policji do puszczenia ich na ulicę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-115">
          <u xml:id="u-115.0" who="#PrzewodniczacaZZPCMSWiAAleksandraPiatek">Rozumiem, że troska o uposażenia dotyczy 800-1.000 stanowisk, które mają być ucywilnione. Pozostaje pytanie, co będzie się dziać z 40.000 osób zatrudnionych w resorcie, którzy są bardzo słabo uposażeni i wykonują funkcje, o których państwo mówicie?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-116">
          <u xml:id="u-116.0" who="#PoselJanRokita">Pytanie jest ważne, ale dotyczy raczej jutrzejszego tematu posiedzenia, a więc projektu budżetu MSWiA oraz Policji.</u>
          <u xml:id="u-116.1" who="#PoselJanRokita">Przewodniczący KKW NSZZ "Solidarność" Pracowników Policji Michał Ćwiek: Wykazaliśmy, że w tym roku w działaniach podjętych przez Komendanta Głównego Policji w ramach ucywilnienia przesunięcie stanowisk przez 10 miesięcy dało konkretną liczbę 632 stanowisk. Ten proces już się rozpoczął i powinien być kontynuowany.</u>
          <u xml:id="u-116.2" who="#PoselJanRokita">Postulujemy podniesienie płacy bazowej.</u>
          <u xml:id="u-116.3" who="#PoselJanRokita">Powtarzam, że jest to temat jutrzejszego posiedzenia Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-117">
          <u xml:id="u-117.0" who="#PoselMarekWojcik">Pan poseł Sobotka powiedział, że ucywilnienie oznacza, że część funkcjonariuszy będzie mogła wyjść na ulicę. Czy dokonano symulacji finansowej planowanej reformy w Policji?</u>
          <u xml:id="u-117.1" who="#PoselMarekWojcik">Proszę o odpowiedź na to pytanie na piśmie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-118">
          <u xml:id="u-118.0" who="#PoselJanRokita">Ponownie przeszliśmy do budżetu Policji. Zapraszam jutro na godz. 13.00.</u>
          <u xml:id="u-118.1" who="#PoselJanRokita">Poseł Antoni Macierewicz /niez./: Proszę o przybliżenie nam sprawy dotyczącej rezerwy celowej poz. 67. Dopłata do każdego etatu spośród 800 lub 1.000 etatów wynosi ok. 3.000 zł. Nie jest to bagatelna suma.</u>
          <u xml:id="u-118.2" who="#PoselJanRokita">Mam wątpliwości, czy rzeczywiście chodzi o to, aby więcej policjantów chodziło po ulicach.</u>
          <u xml:id="u-118.3" who="#PoselJanRokita">O jakie etaty chodzi?</u>
          <u xml:id="u-118.4" who="#PoselJanRokita">Proszę, aby Komisja otrzymała jutro bardziej precyzyjne wyjaśnienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-119">
          <u xml:id="u-119.0" who="#SekretarzstanuBogdanBorusewicz">Postaram się tę kwestię wyjaśnić od razu.</u>
          <u xml:id="u-119.1" who="#SekretarzstanuBogdanBorusewicz">Nie mogę państwu podać bardziej szczegółowych informacji niż te, które podał pan dyr. Budzyń. Jest to szacunkowa liczba etatów, które można ucywilnić. Funkcjonariusze z ucywilnionych stanowisk przejdą do tzw. linii, nie zostaną zwolnieni. Proszę pamiętać, że jest to kwota uwzględniająca pochodne. Jeśli okaże się, że można ucywilnić więcej stanowisk, zrobimy to.</u>
          <u xml:id="u-119.2" who="#SekretarzstanuBogdanBorusewicz">Nie jestem w stanie przedstawić dokładnych wyliczeń w tej chwili. Komisja będzie kontrolować wykonanie budżetu i wtedy można będzie rozliczyć składane dziś deklaracje.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-120">
          <u xml:id="u-120.0" who="#PoselJanRokita">Myślę, że o tych 30.000.000 zł będziemy pamiętać jeszcze przed oceną wykonania budżetu państwa. Komisja sprawdzi wcześniej wykorzystanie tej rezerwy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-121">
          <u xml:id="u-121.0" who="#DyrektorWladyslawBudzyn">Kwota pozostaje w rezerwie celowej. Nie jest to zwięk-szenie budżetu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji ani Policji. Komenda Główna Policji będzie musiała przedstawić program działań, aby środki zostały uruchomione.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-122">
          <u xml:id="u-122.0" who="#PoselJanRokita">Proszę, aby poseł koreferent przedstawił projekt opinii Komisji w sprawie zbiorczego budżetu wojewodów i rezerw celowych.</u>
          <u xml:id="u-122.1" who="#PoselJanRokita">Do ostatecznej redakcji opinii proszę, aby Komisja upoważniła posła koreferenta w porozumieniu z prezydium Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-123">
          <u xml:id="u-123.0" who="#PoselJanRejczak">"Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych na posiedzeniu w dniu 10 grudnia 1997 roku rozpatrzyła projekt zbiorczego budżetu wojewodów na 1998 rok, część 85 w zakresie działów 66, 89, 91 i 97, gospodarki pozabudżetowej oraz dotacji dla jednostek niepaństwowych na zadania państwowe oraz projekt rezerw celowych, część 83 w pozycjach 12, 51 i 67.</u>
          <u xml:id="u-123.1" who="#PoselJanRejczak">Komisja aprobuje proponowany projekt budżetu na 1998 rok w powołanych częściach, działach i pozycjach.</u>
          <u xml:id="u-123.2" who="#PoselJanRejczak">Za ważne zadanie Komisja uznaje weryfikację metody parametrycznego podziału środków na poszczególne województwa, tak aby województwa były traktowane podobnie."</u>
          <u xml:id="u-123.3" who="#PoselJanRejczak">Właściwie pani minister przekonała mnie, że ta metoda jest o wiele skuteczniejsza od poprzednich sposobów naliczania.</u>
          <u xml:id="u-123.4" who="#PoselJanRejczak">"Komisja zwraca uwagę na kontynuację w 1998 roku zjawiska obniżania realnego poziomu płac pracowników administracji terenowej.</u>
          <u xml:id="u-123.5" who="#PoselJanRejczak">Komisja wnosi o pilne przedłożenie szczegółowego planu wydatkowania kwoty 30.000.000 zł z części 83 poz. 67 rezerw celowych."</u>
        </div>
        <div xml:id="div-124">
          <u xml:id="u-124.0" who="#PoselJanRokita">Czy do tak sformułowanej opinii ktoś z państwa zgłasza zastrzeżenia? Nie słyszę.</u>
          <u xml:id="u-124.1" who="#PoselJanRokita">Uznaję, że opinia w tej części została przyjęta.</u>
          <u xml:id="u-124.2" who="#PoselJanRokita">Dziękuję państwu za przybycie na posiedzenie Komisji. Zamykam posiedzenie.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>