text_structure.xml
19 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Dzień dobry państwu. Ponownie witam członków Komisji Finansów Publicznych, to już kolejne posiedzenie, witam gości. Otwieram posiedzenie Komisji Finansów Publicznych. Na podstawie listy obecności stwierdzam kworum.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Porządek dzisiejszego posiedzenia przewiduje rozpatrzenie opinii komisji sejmowych o Sprawozdaniu z wykonaniu budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2020 r., druk nr 1234, w zakresie opinii Komisji do Spraw Energii, Klimat i Aktywów Państwowych i po drugie – opinii Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Proponuję zmianę kolejności rozpatrywania opinii komisji, tj. najpierw rozpatrzenie opinii Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, ze względu na obowiązki posła sprawozdawcy na sali plenarnej.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Czy jest zgoda na zmianę kolejności rozpatrywania tych punktów? Nie widzę sprzeciwu, więc uznaję, że porządek dzienny przyjęliśmy wraz z wnioskiem o zmianę kolejności.</u>
<u xml:id="u-1.3" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Witam na posiedzeniu Komisji pana ministra Sebastiana Skuzę – sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów, witam pana ministra Jacka Ozdobę – sekretarza stanu w Ministerstwie Klimatu i Środowiska, pana Rafała Siemianowskiego – podsekretarza stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, pana Artura Sobonia – sekretarza stanu w Ministerstwie Aktywów Państwowych, pana Rafała Gawina – prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, pana Piotra Rakowskiego – dyrektora generalnego Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, pana Michała Kuczmierowskiego – prezesa Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych, pana Andrzeja Głowackiego – wiceprezesa Państwowej Agencji Atomistyki, witam pana Piotra Wojtachę – wiceprezesa Wyższego Urzędu Górniczego oraz pana Pawła Mirowskiego – zastępcę prezesa zarządu Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Witam wszystkich gości, którzy towarzyszą panom ministrom i panom prezesom.</u>
<u xml:id="u-1.4" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Przystępujemy do rozpatrzenia porządku dziennego. Kontynuujemy rozpatrywanie wykonania budżetu w częściach należących do właściwości innych komisji sejmowych. Posłowie, członkowie Komisji Finansów Publicznych, otrzymali informacje od Najwyższej Izby Kontroli i opracowania Biura Analiz Sejmowych. Te wszystkie informacje dostępne są w wersji elektronicznej na iPadach.</u>
<u xml:id="u-1.5" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Rozpatrywanie opinii komisji – tak jak zwykle proponuję, aby odbywało się w następującym porządku: wystąpienie posła referenta komisji branżowej, wystąpienie posła koreferenta z ramienia Komisji Finansów Publicznych, wystąpienie przedstawiciela Najwyższej Izby Kontroli, następnie dyskusja, pytania posłów i odpowiedzi przedstawicieli dysponentów poszczególnych części budżetowych.</u>
<u xml:id="u-1.6" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Przystępujemy do rozpatrzenia opinii Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Proszę przedstawiciela komisji, pana posła Grzegorza Gażę, o zreferowanie opinii komisji. Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#PosełGrzegorzGaża">Dzień dobry państwu, dzień dobry wszystkim gościom. Rozpatrzenie i zaopiniowanie dla Komisji Finansów Publicznych Sprawozdania z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2020 r. wraz z analizą Najwyższej Izby Kontroli w zakresie części budżetowej 41, dotyczącej środowiska, części budżetowej 83 – Rezerwy celowe, części budżetowej 85 – Budżety wojewodów ogółem, zadań z zakresu administracji rządowej i innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego odrębnymi ustawami w części 85… Dyskusja głównie odbywała się w zakresie zmniejszenia dochodów parków narodowych ze sprzedaży biletów za wstęp do parków narodowych. Posłowie wskazywali, że tutaj było pewne zagrożenie wpływów, ale wyglądało to dość pozytywnie, oraz dyskusja dotyczyła sposobu księgowania w okresie, gdy Ministerstwo Klimatu i Ministerstwo Ochrony Środowiska połączyły się w jedno Ministerstwo Klimatu i Środowiska.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#PosełGrzegorzGaża">Po zakończeniu dyskusji Komisja Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa zaopiniowała wykonanie budżetu pozytywnie. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Dziękuję bardzo. Z ramienia Komisji Finansów Publicznych koreferat przedstawi pan poseł Stanisław Bukowiec. Proszę bardzo, oddaję głos, panie pośle.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PosełStanisławBukowiec">Panie przewodniczący, szanowna Komisjo, chciałbym w kilku zdaniach przedstawić sprawozdanie z dyskusji i z wyników tejże dyskusji na posiedzeniu Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Rzeczywiście, tak jak powiedział mój przedmówca pan poseł Gaża, dyskusja, która trwała, dotyczyła głownie czasu pandemii i związanych z nią skutków, a więc zmniejszenia dochodów parków narodowych ze sprzedaży biletów z uwagi na mniejszą liczbę turystów, ale mimo tych uwarunkowań, okoliczności zewnętrznych, pozytywnie rozpatrzono to sprawozdanie i komisja wydała pozytywną opinię w tym zakresie. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Dziękuję. Proszę przedstawiciela Najwyższej Izby Kontroli o przedstawienie wyników kontroli z wykonania tej części budżetu. Proszę włączyć mikrofon.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#WicedyrektorDepartamentuŚrodowiskaNajwyższejIzbyKontroliPawełTrzaskowski">Dzień dobry, Paweł Trzaskowski, wicedyrektor Departamentu Środowiska w Najwyższej Izbie Kontroli. Panie przewodniczący, panie i panowie posłowie, NIK nie oceniła wykonania dochodów w części 41 – Środowisko, ponieważ zgodnie z założeniami przyjętymi w kontroli wykonania budżetu państwa w 2020 r. kontrola dochodów budżetowych w tej części została ograniczona do przeprowadzenia analizy porównawczej danych ujętych w rocznym sprawozdaniu Rb-27 z wykonania planów dochodów budżetowych z wynikami z roku ubiegłego. Ustalony w 2020 r. limit wydatków w części 41 – Środowisko wykorzystano w 96% planu po zmianach. W badanej próbie wydatków nie stwierdzono nieprawidłowości. W odniesieniu do jednego z trzech poddanych szczegółowemu badaniu zamówień publicznych stwierdzono działania niezgodne z umową zawartą w wyniku przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#WicedyrektorDepartamentuŚrodowiskaNajwyższejIzbyKontroliPawełTrzaskowski">Najwyższa Izba Kontroli zauważa, że realizacja budżetu państwa w tej części była w 2020 r. utrudniona ze względu na zmiany dysponentów. Do 20 marca 2020 r. dysponentem części 41 był Minister Klimatu, a od 21 marca 2020 r. do 6 października 2020 r. dysponentem tej części budżetu państwa był Minister Środowiska. W związku ze zniesieniem Ministerstwa Środowiska, 6 października 2002 r. dysponentem części 41 został Minister Klimatu i Środowiska.</u>
<u xml:id="u-6.2" who="#WicedyrektorDepartamentuŚrodowiskaNajwyższejIzbyKontroliPawełTrzaskowski">W Ministerstwie Środowiska nie było systemu finansowo-księgowego i w związku z tym od 21 marca 2020 r. do 31 maja 2020 r. ewidencja finansowo-księgowa w części 41 prowadzona była w księgach rachunkowych Ministerstwa Klimatu. W ten sposób dyrektor generalny Ministerstwa Klimatu zapewnił wsparcie obsługi finansowo-księgowej Ministerstwa Środowiska, stosownie do porozumienia zawartego między dyrektorami generalnymi Ministerstwa Klimatu i Ministerstwa Środowiska.</u>
<u xml:id="u-6.3" who="#WicedyrektorDepartamentuŚrodowiskaNajwyższejIzbyKontroliPawełTrzaskowski">Od 1 czerwca 2020 r. do 5 października dysponent części 41 – Środowisko nie prowadził ewidencji księgowej w sposób określony przepisami ustawy o rachunkowości. Zestawienie dochodów księgowych w wyżej wymienionym okresie prowadzone było z wykorzystaniem arkusza kalkulacyjnego Excel, co nie zapewniało trwałości zapisów księgowych, a w konsekwencji wiarygodności danych w nich zawartych. W związku z powyższym NIK odstąpiła od wydania opinii o sprawozdaniach budżetowych w zakresie operacji finansowych sporządzonych w części 41 – Środowisko. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Dziękuję, otwieram dyskusję. Proszę państwa posłów o zgłaszanie się do dyskusji. Dyskusji nie widzę, wobec tego stwierdzam zakończenie omawiania wykonania budżetu we właściwości Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa.</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Przystępujemy do rozpatrzenia opinii Komisji do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych. Proszę przedstawiciela komisji, pana posła Witolda Czarneckiego, o zreferowanie opinii komisji. Panie pośle, proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PosełWitoldCzarnecki">Dziękuję, panie przewodniczący. Wysoka Komisjo, Komisja do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych na posiedzeniu w dniu 29 czerwca 2021 r. rozpatrzyła Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2020 r., druk nr 1234, wraz z Analizą Najwyższej Izby Kontroli, druk nr 1273, w zakresie: 1) części budżetowej 47 – Energia; 2) części budżetowej 83 – Rezerwy celowe, w zakresie poz. 24 i 48; 3) części budżetowej 48 – Gospodarka złożami kopalin; 4) części budżetowej 50 – Urząd Regulacji Energetyki; 5) części budżetowej 51 – Klimat; 6) części budżetowej 55 – Aktywa państwowe; 7) części budżetowej 60 – Wyższy Urząd Górniczy; 8) części budżetowej 68 – Państwowa Agencja Atomistyki; 9) części budżetowej 74 – Prokuratoria Generalna Rzeczypospolitej Polskiej; 10) części budżetowej 83 – Rezerwy celowe, w zakresie poz. 6; 11) części budżetowej 85 – Budżety wojewodów ogółem, w zakresie działów: a) 100 – Górnictwo i kopalnictwo, b) 900 – Gospodarka komunalna i ochrona środowiska; 12) zadań z zakresu administracji rządowej i innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego odrębnymi ustawami w części 85 – budżety wojewodów; 13) państwowego funduszu celowego – Funduszu Inwestycji Kapitałowych; 14) państwowego funduszu celowego – Funduszu Rekompensat Pośrednich Kosztów Emisji; 15) państwowej osoby prawnej – Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#PosełWitoldCzarnecki">Komisja, po zapoznaniu się ze szczegółowymi informacjami dysponentów części budżetowych, po wysłuchaniu stanowiska przedstawicieli Najwyższej Izby Kontroli i koreferatów posłów oraz po przeprowadzeniu dyskusji, pozytywnie opiniuje Sprawozdanie z wykonania budżetu państwa w 2020 r. w powyższym zakresie. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Dziękuję panu posłowi. Ze strony Komisji Finansów Publicznych koreferentem jest pan poseł Piotr Uściński. Proszę bardzo, panie pośle, oddaję głos.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#PosełPiotrUściński">Szanowny panie ministrze, panie przewodniczący, szanowni państwo, ja nie będę jeszcze raz czytał tego, co przedmówca przeczytał, przedstawiając części budżetowe, które omawiała Komisja do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych. Oczywiście zapoznałem się z materiałami źródłowymi przekazanymi przez dysponentów tych części budżetowych. Muszę zaznaczyć, że są pozytywne opinie Biura Analiz Sejmowych do tych przedstawionych części. BAS zaopiniowało pozytywnie wykonanie budżetu i zarekomendowało przyjęcie pozytywnej opinii. To samo zrobiła Komisja do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych – pozytywnie zaopiniowała te części budżetowe. Ja, po wnikliwym zapoznaniu się z tą opinią, uważam, że jest godna poparcia i rekomenduję Komisji Finansów Publicznych również pozytywną opinię w tym zakresie. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Dziękuję. Poproszę zatem przedstawiciela Najwyższej Izby Kontroli o zreferowanie i omówienie wyników kontroli tej części budżetowej.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#DepartamentuGospodarkiSkarbuPaństwaiPrywatyzacjiNIKMichałWilkowicz">Michał Wilkowicz, pełniący obowiązki wicedyrektora Departamentu Gospodarki, Skarbu Państwa i Prywatyzacji Najwyższej Izby Kontroli. Na wstępie chciałbym powiedzieć, że ze względu na przyjęte kryteria tegorocznej kontroli wykonania budżetu za 2020 r. nie wszystkie części budżetowe były objęte naszą kontrolą. I tak, z wymienionych i omawianych dzisiaj części nie przeprowadziliśmy kontroli, kierując się dwoma kryteriami: pozytywne oceny w poprzednich latach i niski, mniejszy poziom środków w tych częściach budżetowych, a więc nie przeprowadzaliśmy kontroli w Prokuratorii Generalnej, w Państwowej Agencji Atomistyki, w Wyższym Urzędzie Górniczym i w Urzędzie Regulacji Energetyki.</u>
<u xml:id="u-12.1" who="#DepartamentuGospodarkiSkarbuPaństwaiPrywatyzacjiNIKMichałWilkowicz">Z przeprowadzonych kontroli pozostałych części generalnie formułowaliśmy pozytywne oceny, przy czym w części 47 – Energia ocena dotyczyła wykonania całego budżetu państwa, jak również sprawozdawczości. Podobnie było w części budżetowej 48 – Gospodarka złożami kopalin. Natomiast jeśli chodzi o część budżetową 55 – Aktywa państwowe, to tutaj pozytywnie oceniliśmy realizację dochodów z tytułu wypłat dywidend, ale w wyniku stwierdzonych nieprawidłowości negatywnie oceniliśmy system sprawozdawczości ze względu na wykazywanie nierzetelnych danych w systemie finansowo-księgowym, brak weryfikacji w odpowiednim czasie zgodności wydruków z danymi wskazanymi w sprawozdaniach, a także niezgodności niektórych sald i obrotów kont. Świadczy to o słabości mechanizmów kontroli zarządczej i w tym zakresie sformułowaliśmy dość liczne wnioski pokontrolne. Te wnioski albo zostały już przyjęte do realizacji w trakcie naszej kontroli, albo po przeprowadzonej kontroli, w odpowiedzi, pan minister zadeklarował realizację tych wniosków, które jeszcze nie były podjęte.</u>
<u xml:id="u-12.2" who="#DepartamentuGospodarkiSkarbuPaństwaiPrywatyzacjiNIKMichałWilkowicz">Jeśli chodzi o rezerwy celowe z części budżetowej 83, jak również budżety wojewodów w zakresie działów: 100 – Górnictw i kopalnictwo oraz 900 – Gospodarka komunalna i ochrona środowiska, to ze względu na niski poziom środków, dochodów i wydatków, także nie przeprowadzano tam szczegółowych badań, a więc nie wypowiadamy się na temat tych części budżetowych. Kolega z innego departamentu wypowie się jeszcze na temat części budżetowej 51 – Klimat. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#WicedyrektorDepartamentuŚrodowiskaNIKPawełTrzaskowski">Ponownie Paweł Trzaskowski, wicedyrektor Departamentu Środowiska. W uzupełnieniu wypowiedzi kolegi odniosę się do części 51. Najwyższa Izba Kontroli nie oceniała wykonania dochodów w części 51, ponieważ, zgodnie z założeniami przyjętymi w kontroli wykonania budżetu, kontrola dochodów budżetowych w tej części została ograniczona do przeprowadzenia analizy danych ujętych w rocznym sprawozdaniu Rb-27 z wykonania planu dochodów budżetowych, natomiast pozytywnie oceniła wykonanie budżetu państwa w pozostały zakresie. Ustalony na 2020 r. limit wydatków w tej części wykorzystano w 96,6% planu po zmianach. Nie stwierdzono nieprawidłowości w realizacji wydatków poza jednym wydatkiem w wysokości ponad 10 000 tys. zł sfinansowanym w ramach części 51. Wydatek ten dotyczył zadań realizowanych na rzecz Ministerstwa Środowiska, a więc jego sfinansowanie w ramach części 51 było nielegalne, ponieważ naruszało art. 44 ust. 2 ustawy o finansach publicznych i było niezgodne z zasadą przejrzystości finansów publicznych.</u>
<u xml:id="u-14.1" who="#WicedyrektorDepartamentuŚrodowiskaNIKPawełTrzaskowski">W jednym z trzech zbadanych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego stwierdzono nieprawidłowość dotyczącą nierzetelnego sporządzenia dokumentacji przetargowej. Stwierdzone nieprawidłowości nie miały jednak istotnego wpływu na ocenę wykonania budżetu państwa w tej części.</u>
<u xml:id="u-14.2" who="#WicedyrektorDepartamentuŚrodowiskaNIKPawełTrzaskowski">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie opiniuje sporządzone przez kontrolowaną jednostkę sprawozdania budżetowe w zakresie operacji finansowych w części 51, a ponadto NIK uznaje za celowe wydatki związane z zarządzaniem FNT, które zostały poniesione pomimo braku realizacji zadań ustawowych tego funduszu.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#Głoszsali">O jaki fundusz chodzi?</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#WicedyrektorDepartamentuŚrodowiskaNIKPawełTrzaskowski">Chodzi o Fundusz Niskoemisyjnego Transportu. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Dziękuję. Otwieram dyskusję. Proszę państwa posłów o zgłaszanie się. Nie widzę zgłoszeń, zatem zamykam dyskusję nad tą częścią budżetową.</u>
<u xml:id="u-17.1" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Na tym wyczerpaliśmy porządek dzienny posiedzenia Komisji. Przypominam, że o godzinie 15.00 odbędzie się Komisja Finansów Publicznych, bo zgłoszone zostały poprawki do ustawy o BFG.</u>
<u xml:id="u-17.2" who="#PrzewodniczącyposełHenrykKowalczyk">Zamykam posiedzenie.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>