text_structure.xml
41.3 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Szanowni państwo, witam, otwieram posiedzenie Komisji do Spraw Petycji. Stwierdzam kworum wymagane do prawidłowego podejmowania decyzji.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">W projekcie porządku mamy rozpatrzenie czterech petycji. W punkcie pierwszym petycja wielokrotna w sprawie podjęcia inicjatywy ustawodawczej w zakresie usunięcia wątpliwości interpretacyjnych dotyczących opodatkowania podatkiem od nieruchomości elektrowni wiatrowych.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">W punkcie drugim petycja w sprawie zmiany ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach w zakresie wprowadzenia zakazu zatrudniania w stowarzyszeniach osób mających rodzinne lub towarzyskie powiązania z członkami władz tych stowarzyszeń.</u>
<u xml:id="u-1.3" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">W punkcie trzecim petycja w sprawie zmiany art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych w zakresie usunięcia wątpliwości interpretacyjnych co do prawa gminy do pobierania opłaty uzdrowiskowej od osób przebywających w szpitalach uzdrowiskowych.</u>
<u xml:id="u-1.4" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">W punkcie czwartym petycja w sprawie zaniechania prac nad obywatelskim projektem ustawy o ograniczeniu handlu w niedzielę.</u>
<u xml:id="u-1.5" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Czy są uwagi do projektu porządku posiedzenia? Nie słyszę. Zatem uznaję, że Komisja przyjęła porządek posiedzenia. Przystępujemy do jego realizacji.</u>
<u xml:id="u-1.6" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Bardzo proszę pana posła Mirosława Maliszewskiego o przedstawienie petycji wielokrotnej w sprawie podjęcia inicjatywy ustawodawczej w zakresie usunięcia wątpliwości interpretacyjnych dotyczących opodatkowania podatkiem od nieruchomości elektrowni wiatrowych.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#PosełMirosławMaliszewski">Panie przewodniczący, Wysoka Komisjo, szanowni państwo, petycja ma charakter petycji wielokrotnej, czyli jest wiele podmiotów, które skierowały petycję o podobnej lub tożsamej treści. Petycja został złożona przez wójta Gminy Kobylnica. Nasuwa to pewne wątpliwości, czy taki organ, jak urząd gminy lub wójt może składać petycje. Petycja ma jednak charakter wielokrotny, zatem nie to będziemy dzisiaj rozstrzygać.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#PosełMirosławMaliszewski">Petycja dotyczy ustawy o elektrowniach wiatrowych, chociaż moim zdaniem również ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Zdaniem wnoszącego petycję, chodzi o zmianę dotychczasowego brzmienia przepisu ustawy, w celu wyeliminowania rozbieżności interpretacyjnych przy ustalaniu wymiaru podatku od nieruchomości, w kontekście definiowania budowy, na gruncie prawa budowlanego i ustawy o inwestycjach, w zakresie elektrowni wiatrowych.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#PosełMirosławMaliszewski">Zdaniem wnoszącego petycję, w kontekście prawa chodzi o to, aby części budowlane elektrowni wiatrowej odróżnić od części technicznych. Według stanu obecnego opodatkowaniu podlega zarówno fundament i konstrukcja, czyli komin oraz generator wytwarzający energię. Wnoszący petycję prosi o to, żeby w formie ustawy zmienić przepisy w taki sposób, aby oddzielić części budowlane: na fundament i tzw. komin od generatora prądu. W tym miejscu należy dodać, że do Komisji Infrastruktury skierowano do pierwszego czytania poselski projekt ustawy, która w swojej części konsumuje oczekiwania wynikające z tej petycji.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję bardzo. Kto z państwa chciałby zabrać głos w dyskusji? Czy przedstawiciele ministerstw zechcieliby się odnieść do tej kwestii? Bardzo proszę, pan poseł Wojciechowski.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PosełGrzegorzWojciechowski">Dziękuję bardzo panie przewodniczący. Wysoka Komisjo, jest to problem, z którym wójtowie zgłaszają się do naszych biur poselskich. Problem polega na tym, że jednoznacznie nie określono co jest w tym wypadku budowlą. Czy budowlą jest sam fundament, czy również tzw. komin – wieża, a może cały wiatrak? Jest to bardzo ważna kwestia dla gmin z uwagi na to, że podatek od budowli jest dochodem własnym gminy. Wielu wójtów zgłaszało się z wątpliwościami, zwłaszcza gdy tworzone były budżety gmin. Problem ten był również omawiany na posiedzeniu Komisji Samorządu Terytorialnego. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję bardzo. Proszę o opinię naszego stałego doradcę – pana Krzysztofa Patera.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">Dzień dobry państwu. Ponieważ jest to petycja wielokrotna, więc kwestia rozstrzygania, czy jednostka samorządu terytorialnego może wnosić petycje, czy nie, pojawi się dopiero dwa punkty dalej dzisiejszego porządku obrad.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">Pan poseł sprawozdawca powiedział, że w Sejmie znajduje się poselski projekt ustawy, który de facto odzwierciedla postulaty zawarte w petycji. Jeżeli Wysoka Komisja uzna, że ta kwestia wymaga rozstrzygnięcia, to wydaje się, że najskuteczniejszym sposobem byłoby wystąpienie do Komisji Infrastruktury z wnioskiem o pilne rozpatrzenie tego projektu z uwagi na wątpliwości interpretacyjne. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. Wówczas sposób rozstrzygnięcia projektu ustawy będzie rozstrzygnięciem istoty petycji. Bardzo proszę pan Maliszewski.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PosełMirosławMaliszewski">Przychylam się do zdania pana doradcy. To jest najlepsze rozwiązanie. Z tego co wiem, projekt poselski nie doczekał się jeszcze pierwszego czytania, zatem sugestia naszej Komisji byłaby jak najbardziej zasadna. Uważam, że będzie to prawidłowa reakcja na petycję.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. Zatem jest rekomendacja wystąpienia do Komisji Infrastruktury o pilne rozstrzygnięcie projektu ustawy. Projekt ustawy obejmuje postulaty zawarte w petycji i tym samym, rozstrzygnięcie projektu ustawy będzie rozstrzygnięciem postulatów petycji. Czy jest sprzeciw wobec tej propozycji? Nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja podjęła decyzję w sprawie tej petycji.</u>
<u xml:id="u-9.1" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Przechodzimy do omówienia punktu drugiego porządku posiedzenia, tj. rozpatrzenia petycji w sprawie zmiany ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach w zakresie wprowadzenia zakazu zatrudniania w stowarzyszeniach osób mających rodzinne lub towarzyskie powiązania z członkami władz tych stowarzyszeń. Referentem w tej sprawie jest pan poseł Mirosław Maliszewski. Bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#PosełMirosławMaliszewski">Szanowny panie przewodniczący, Wysoka Komisjo, szanowni państwo, petycja została wniesiona przez osobę fizyczną – pana Stanisława Porowskiego, który proponuje aby w ustawie Prawo o stowarzyszeniach dokonać zmiany polegającej na dodaniu w art. 11 ust. 5 następującego zapisu: „władze stowarzyszeń są zobowiązane z należytą starannością przestrzegać wysokich standardów moralnych i etycznych tym samym zobowiązane są do przestrzegania zakazu zatrudniania w Stowarzyszeniach członków swoich rodzin w tym spokrewnionych bądź spowinowaconych, przyjaciół, znajomych etc.”. W uzasadnieniu nie ma podanego konkretnego przykładu, ale znajduje się sugestia, że wielokrotnie do takich sytuacji dochodzi. Wnoszący petycję ocenia takie zachowania jako co najmniej niemoralne i być może niezgodne z prawem. Dlatego proponuje uregulować tę kwestię.</u>
<u xml:id="u-10.1" who="#PosełMirosławMaliszewski">W mojej ocenie oraz ocenie ekspertów, Prawo o stowarzyszeniach daje swobodę decydowania członkom stowarzyszenia o charakterze stowarzyszenia oraz w kształtowaniu władz. Generalnie, w ustawie Prawo o stowarzyszeniach jest zapis mówiący, że stowarzyszenie opiera swoją działalność na pracy społecznej członków, ale do prowadzenia spraw, stowarzyszenie może zatrudniać pracowników, nie sugerując wyłączenia osób spokrewnionych, spowinowaconych lub będących w kręgu towarzyskim członków stowarzyszenia.</u>
<u xml:id="u-10.2" who="#PosełMirosławMaliszewski">W mojej ocenie oczekiwanie zawarte w petycji wykracza poza charakter stowarzyszenia, które wewnętrznie – w formule statutu powinno zawierać tego typu regulacje, a jeżeli nie zawiera, to dopuszcza zatrudnienie osób, które są członkami rodzin lub pochodzą z kręgów towarzyskich członków stowarzyszenia. Uważam, że nie należy ustawowo ograniczać prawa stowarzyszeń do kształtowania własnych regulacji, w tym zatrudniania osób. Dlatego wnoszę o nieuwzględnienie żądania będącego przedmiotem petycji.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. Bardzo proszę pana Krzysztofa Patera o przedstawienie stanowiska.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">W pełni podzielam opinię pana posła sprawozdawcy. Chciałbym tylko dodać, że w skrajnym wypadku możemy sobie wyobrazić stowarzyszenie tworzone przez członków jednej rodziny choćby po to, żeby popularyzować np. osiągnięcia tej rodziny, mającej wielowieczne tradycje w rozwoju kraju, czy też udostępniać szerszej publiczności zgromadzone przez rodzinę dobra kultury. Natomiast, szczególnie w mniejszych stowarzyszeniach, relacje między członkami często są oparte nie na formalnych związkach, ale na relacjach o charakterze przyjacielskim. W związku z tym, abstrahując od tego, że przedstawiona propozycja nie spełnia wymogów legislacji, merytorycznie odbiega od istoty stowarzyszenia.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. Kto z państwa chciałby zabrać głos w tej sprawie?</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#EkspertDepartamentuEkonomiiSpołecznejiPożytkuPublicznegoMinisterstwaRodzinyPracyiPolitykiSpołecznejElżbietaWoźniakSionek">Przychylamy się do treści opinii Biura Analiz Sejmowych. Konstytucja RP mówi, że możemy zrzeszać się w dowolne związki. Zgodnie z ustawą o pożytku publicznym i wolontariacie nie ma przeszkód, żeby członkowie rodziny nie mogli pracować w stowarzyszeniu. Podzielamy opinię pana posła sprawozdawcy. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję bardzo. Panie pośle, jaka jest rekomendacja?</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#PosełMirosławMaliszewski">Proponuję nie uwzględniać żądania będącego przedmiotem petycji.</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Czy jest sprzeciw wobec takiej propozycji? Nie widzę, zatem Komisja podejmuje decyzję o nieuwzględnieniu żądania będącego przedmiotem petycji.</u>
<u xml:id="u-17.1" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Przechodzimy do rozpatrzenia trzeciej petycji, tj. w sprawie zmiany art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych w zakresie usunięcia wątpliwości interpretacyjnych co do prawa gminy do pobierania opłaty uzdrowiskowej od osób przebywających w szpitalach uzdrowiskowych. Pozwolę sobie ją zreferować.</u>
<u xml:id="u-17.2" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Chciałbym zwrócić uwagę na dwie kwestie. Gmina Połczyn-Zdrój występuje w imieniu szerszego kręgu gmin uzdrowiskowych. W imieniu tej gminy pani burmistrz wskazuje na wątpliwości, które pojawiają się w zakresie interpretacji pojęcia szpital i odróżnienia pojęcia szpital od szpitala uzdrowiskowego. Gminy uzdrowiskowe mogą pobierać opłatę od osób przebywających na terenie tych gmin, ale jednym z wyłączeń są przebywający w szpitalach. Do tej kategorii wyłączonych zaczęto również zaliczać osoby przebywające w szpitalach uzdrowiskowych.</u>
<u xml:id="u-17.3" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Pani burmistrz powołuje się na szeroki krąg osób popierających jej wystąpienie. Wskazuje również, że ta sprawa była przedstawiana podczas wyjazdowego posiedzenia sejmowej Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Wskazuje również, że na posiedzeniu obecny był pan poseł Grzegorz Wojciechowski. Myślę, że pan poseł może nam ewentualnie uzupełnić informację na temat przebiegu dyskusji, podczas tego wyjazdowego posiedzenia.</u>
<u xml:id="u-17.4" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Pani burmistrz informuje, że pojawiają się wątpliwości i coraz częściej uznaje się, że zwolnieni z opłaty są również przebywający w szpitalach uzdrowiskowych. Pani burmistrz poddaje w wątpliwość taką ocenę podmiotowego zakresu zobowiązanych. Wskazuje, że to w oczywisty sposób zmniejsza przychody gmin uzdrowiskowych. Może to również prowadzić do nieuzasadnionego, ale pragmatycznego procesu, że inne sanatoryjne placówki będą przekształcać się w szpitale uzdrowiskowe i tym samym uzyskiwać zwolnienie z opłat uzdrowiskowych. Wskazuje również na rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych oraz na jednoznaczne stanowisko Ministerstwa Finansów, które mówi, że szpitale uzdrowiskowe, to także szpitale i przebywające w nich osoby są również zwolnione z opłaty.</u>
<u xml:id="u-17.5" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Opinia eksperta Biura Analiz Sejmowych wskazuje, że rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych są incydentalne. Przytłaczająca większość rozstrzygnięć sądów administracyjnych uznaje, że szpital uzdrowiskowy jest także szpitalem i przebywający w nim są również zwolnieni z opłaty. Ekspert wskazuje również na wpływ pobierania opłaty na budżet lub koszty leczenia. Uznanie, iż każdy przebywający szpitalu uzdrowiskowym miałby ponosić opłatę spowoduje wzrost kosztów leczenia, a tym samym może spowodować ograniczenie dostępności do leczenia uzdrowiskowego. Dlatego wskazuje, iż oczekiwanie przez gminy uzdrowiskowe uznania, że osoby przebywające w szpitalach uzdrowiskowych podlegają opłacie jest nieuzasadnione.</u>
<u xml:id="u-17.6" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Opinia BAS wskazuje również na kwestię, o której wspomniał pan poseł Maliszewski i pan Krzysztof Pater, a mianowicie, czy burmistrz gminy jest uprawniony do występowania z petycją. Moim zdaniem burmistrz może wystąpić z petycją, bo działa nie jako organ podatkowy, na co wskazuje ekspert, ale jako przedstawiciel wspólnoty samorządowej, a więc występuje w imieniu mieszkańców. Wydaje mi się, że gdyby każdy inny mieszkaniec wystąpił z tego typu petycją, nie mielibyśmy wątpliwości, że chodzi o dochody gminy i mieszkaniec (np. radny), zaangażowany w sprawy wspólnoty samorządowej, mógłby z taką petycją wystąpić. Zatem jest to kwestia poboczna i jej formalizowanie mogłoby ograniczyć dostęp do korzystania z drogi zwrócenia uwagi różnym organom władzy na problem wymagający rozwiązania. Wydaje mi się, że fakt zwrócenia się burmistrza z petycją nie powinien być przeszkodą do jej rozpatrzenia.</u>
<u xml:id="u-17.7" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Czy należy uznać, że przebywający w szpitalach uzdrowiskowych powinni być obciążeni opłatą? Wydaje mi się, że jest to kwestia dość złożona i skomplikowana. Po wysłuchaniu opinii i dyskusji myślę, że warto rozważyć wystąpienie z dezyderatem, w którym należałoby zapytać rząd (ministra finansów i ministra zdrowia) o to, jaką część budżetu gminy stanowi dochód z opłaty uzdrowiskowej. Na ile opłata od szpitali uzdrowiskowych może wpływać na dochód gminy, a z drugiej strony, na ile opłata może podwyższać koszty leczenia w szpitalach uzdrowiskowych. Chodzi o uzyskanie pełnego obrazu zasadniczych kwestii w tej sprawie i dopiero wówczas definitywnie będziemy mogli ją rozstrzygnąć. To moja wstępna propozycja. Zapraszam do dyskusji. Pan poseł Wojciechowski, bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#PosełGrzegorzWojciechowski">Dziękuję bardzo. Panie przewodniczący, Wysoka Komisjo, Jest jeszcze jeden problem, który został zasygnalizowany przy okazji rozpatrywania petycji dotyczącej wiatraków. Gminom nie tyle chodzi o samą opłatę, chociaż jest istotnym dochodem wielu gmin, ale o niejasną sytuację przy tworzeniu budżetu, czy przy jego konstruowaniu należy uwzględniać opłatę, czy też jej nie uwzględniać. Gminy mają później problemy z Regionalną Izbą Obrachunkową, która w różny sposób podchodzi do tego tematu. Powstaje duży problem, bo z drugiej strony mamy wyroki, które w większości stają po stronie szpitali. Powstaje pytanie, czy dany pacjent jest pacjentem szpitalnym, czy uzdrowiska. W szpitalach uzdrowiskowych znajdują się normalni pacjenci szpitalni oraz pacjenci, którzy korzystają ze szpitala jak z uzdrowiska.</u>
<u xml:id="u-18.1" who="#PosełGrzegorzWojciechowski">Bardzo często uzdrowiska zmieniają profil jakiegoś oddziału, czy jego niewielkiej części dzięki czemu korzystają ze statusu szpitala w całości. Z tego co pamiętam, ten problem był już omawiany w poprzedniej kadencji Sejmu. Problem jest i wymaga rozwiązania w jednoznaczny sposób, aby nie nakładały się niewiadome, które stoją przed gminami, zwłaszcza, że dotyczy to ich dochodów. Jest to istotne ze względu na odpowiedzialność za budżet zarówno przed mieszkańcami, jak i przed RIO.</u>
<u xml:id="u-18.2" who="#PosełGrzegorzWojciechowski">Myślę, że pomysł wystąpienia z dezyderatem jest w tym przypadku jak najbardziej wskazany. Po otrzymaniu odpowiedzi podejmiemy ostateczną decyzję, co do dalszego losu petycji. W tej chwili mamy chyba zbyt małą wiedzę. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. Dziękuję również za uzupełnienie informacji i zwrócenie uwagi na istotny element – konstruowanie budżetu gmin w oparciu o niejednoznaczne przesłanki i wynikające stąd konsekwencje. Pan poseł Jerzy Jachnik, bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-20">
<u xml:id="u-20.0" who="#PosełJerzyJachnik">Dziękuję bardzo. Mam trochę wątpliwości co do tego, czy ta petycja jest dopuszczalna. W tym zakresie podzielam opinię pana Patera. Ustawodawca przewidział instytucję petycji dla obywateli. W przypadku jednorazowej petycji, dotyczącej akurat tej sprawy, możemy uważać, że jest słuszna i mimo, że wniesiona przez burmistrza powinna być rozpatrzona. Czy przez to jednak nie stworzy się ścieżka omijania innej drogi i zarzucania nas przez organy samorządowe różnymi petycjami z prośbą o zmiany ustaw? Musimy sobie jasno powiedzieć, że nasza Komisja nie jest do tego przygotowana. Patrzę na to z tego punktu widzenia, a przecież podejmowane są próby przepychania ustaw przez naszą Komisję, bo ogólne warunki dopuszczenia petycji są dość otwarte. Nie będę mówił czego dotyczyły, bo wszyscy wiemy. Z tego punktu widzenia uważam, że rozpatrywana petycja jest niedopuszczalna. Jeżeli napisze ją obywatel, to tak.</u>
</div>
<div xml:id="div-21">
<u xml:id="u-21.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. Pan poseł Wojciechowski, bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-22">
<u xml:id="u-22.0" who="#PosełGrzegorzWojciechowski">Będę z panem posłem nieco polemizował. Owszem, występuje zagrożenie, o którym mówił pan poseł, natomiast trzeba zwrócić uwagę na to, że art. 63 Konstytucji RP mówi nie tylko o petycjach, ale również o skargach i wnioskach. Gmina jest swoistym stowarzyszeniem mieszkańców…</u>
</div>
<div xml:id="div-23">
<u xml:id="u-23.0" who="#PosełJerzyJachnik">Gmina nie jest stowarzyszeniem.</u>
<u xml:id="u-23.1" who="#PosełJerzyJachnik">Tak, oczywiście. Dlatego mówię „swoiste”. Myślę, że gmina powinna mieć prawo do skarg i składania wniosków w imieniu własnego mieszkańca, który sobie nie radzi. Potrzebna jest pewna ostrożność, żeby nie wylać dziecka z kąpielą. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-24">
<u xml:id="u-24.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję bardzo. Bardzo proszę, pan Krzysztof Pater.</u>
</div>
<div xml:id="div-25">
<u xml:id="u-25.0" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">Chciałbym przedstawić kilka uwag do istoty omawianej petycji. Po pierwsze, jak pan przewodniczący już powiedział, istnieją wątpliwości interpretacyjne. Po drugie, Gmina Połczyn-Zdrój pobiera opłatę uzdrowiskową w wysokości 4 zł za dobę. Pobiera opłatę od wszystkich. W 2017 r. zniesiono zwolnienie od opłaty dla dzieci i młodzieży. Gdyby pójść tropem, który proponują autorzy petycji, nie wiem, czy akurat u nich, ale w Polsce są szpitale uzdrowiskowe, w których przebywają dzieci. W związku z tym, przyjęcie proponowanego rozwiązania w praktyce oznacza, że kosztów opłaty uzdrowiskowej nie można utopić w kosztach NFZ, a opłatę ma wnieść przebywający obywatel, czyli de facto wprowadzono by warunek dopuszczenia do pobytu dziecka, jeżeli rodzic lub opiekun uiszczą opłatę uzdrowiskową. Trzeba też dodać, że kwestia wysokości opłaty uzdrowiskowej i zwolnienia z jej wnoszenia leży w gestii gminy.</u>
<u xml:id="u-25.1" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">Gmina Połczyn-Zdrój wskazuje, że nie otrzymuje opłaty, ale jednocześnie nie dostrzega (przynajmniej na papierze), że dzięki istnieniu szpitala uzdrowiskowego, „x” osób ma pracę i „x” osób płaci podatek dochodowy od osób fizycznych. W konsekwencji pojawiają się również dochody gminy z tego tytułu. Ponadto, pacjenci, o ile są w stanie, wychodzą na teren uzdrowiska, kupują coś, czyli z tego również płyną pożytki dla gminy.</u>
<u xml:id="u-25.2" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">Oczywiście, w przypadku prywatnych placówek, w których pobyt w pełni finansują pensjonariusze lub pacjenci, możliwe są manewry, żeby coś nazywać inaczej. W skali kraju jest to jednak margines. Zdecydowana większość szpitali i sanatoriów funkcjonuje dzięki, w większym lub mniejszym stopniu, kontraktom z NFZ. Można próbować nazywać sanatorium szpitalem, tylko powstaje pytanie, czy taka nowa placówka otrzyma kontrakt z NFZ na usługi sanatoryjne, które mają inne wymagania. Nie widzę wielkiego ryzyka w tym, że z powodu opłaty uzdrowiskowej, którą mają ponosić pacjenci, nagle nastąpią jakieś ucieczki w nazewnictwie. Poza tym w Polsce zwiększa się liczba osób udających się do sanatoriów w układzie komercyjnym. Wydaje się, że dla tych osób może nie być obojętne, gdzie jadą – do sanatorium na pobyt, czy do szpitala. Sanatorium od lat jest zakorzenione w świadomości społecznej. Jest to pewien standard. Jeżeli nagle pojawi się usługa pobytowa, gdzie podmiotem będzie szpital, to dla takiego podmiotu istnieje potencjalne ryzyko, że pacjenci komercyjni będą omijać placówkę ze względu na potencjalną niepewność. Chodzi o niepewność związaną choćby z warunkami pobytu, kwestią ciszy nocnej itd. Każdy sobie zdaje sprawę z tego, że szpital funkcjonuje w innym rytmie i innej dyscyplinie niż funkcjonuje sanatorium. Część osób jeżdżących komercyjnie w trakcie pobytu łączy zabiegi lecznicze z relaksem towarzyskim.</u>
</div>
<div xml:id="div-26">
<u xml:id="u-26.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. Pan poseł Jerzy Jachnik, bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-27">
<u xml:id="u-27.0" who="#PosełJerzyJachnik">Wrócę do sprawy, którą poruszyłem, czyli dopuszczalności petycji. Nie mogę zgodzić się z posłem Wojciechowskim, że gmina to swoiste stowarzyszenie.</u>
<u xml:id="u-27.1" who="#PosełJerzyJachnik">Panie przewodniczący, szanowni państwo niedawno mieliśmy przypadek Sosnowca. Przedstawiał to kolega poseł. Chodziło o kanalizację. To było jednak coś innego.</u>
<u xml:id="u-27.2" who="#PosełJerzyJachnik">Gdyby gmina wystąpiła w imieniu obywatela, bo ma być np. eksmitowany, a przepisy tego zabraniają, to tak. Natomiast nie twórzmy furtki dla gmin, żeby zatkały nas petycjami i znalazły sobie sposób na zmiany ustawodawcze. Trzeba się nad tym zastanowić, bo za chwilę nie będzie pięciu posiedzeń Komisji w trakcie sesji Sejmu, tylko dziesięć. Nie nadążymy nawet z czytaniem petycji.</u>
</div>
<div xml:id="div-28">
<u xml:id="u-28.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Szanowni państwo, w związku z tym, że nie ma więcej zgłoszeń, chciałbym podsumować te kwestie.</u>
<u xml:id="u-28.1" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">W moim przekonaniu ryzyko takie istnieje, ale jest raczej ryzykiem na przyszłość. Na razie nie mamy takiego problemu i wydaje się, że powinniśmy instrument, jakim jest petycja, stosować elastycznie, żeby być otwartym na wskazywanie problemów, które wymagają reakcji ustawodawcy. Mamy raczej problem z dialogiem, w tym również z dialogiem z różnymi podmiotami życia publicznego. Dlatego nie eksponowałbym wątpliwości formalnej. Nie powinna to być dla nas przeszkoda do merytorycznego rozpatrzenia tej petycji.</u>
<u xml:id="u-28.2" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Wobec różnych problemów, które pojawiają się podczas dyskusji o opłacie uzdrowiskowej, podtrzymałbym wniosek o wystąpienie z dezyderatem do pani premier. Sprawa dotyczy kilku różnych resortów, a być może należy to jednoznacznie uregulować – choćby z powodu, o którym mówił pan poseł Wojciechowski, żeby gminy miały jasność – opłata przysługuje lub nie przysługuje. Powinno to być definitywnie rozstrzygnięte. W tej chwili gminy spierają się z ministrem finansów. Uważają, że minister finansów zbyt rygorystycznie traktuje swoje stanowisko. Być może odpowiadając na dezyderat rząd wskaże, że wprowadzi odpowiednią regulację przecinającą wszelkie wątpliwości lub powie, że nie ma wątpliwości i w określony sposób należy traktować osoby, przebywające w szpitalach uzdrowiskowych. Czy jest sprzeciw wobec wystąpienia z dezyderatem? Nie słyszę. Dziękuję. Zatem przyjmujemy taki sposób postępowania i skierujemy dezyderat w sprawie zgłoszonej petycji przez Gminę Połczyn-Zdrój.</u>
<u xml:id="u-28.3" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Szanowni państwo, ostatnia petycja dotyczy zaniechania prac nad obywatelskim projektem ustawy o ograniczeniu handlu w niedzielę. Bardzo proszę pana posła Bogdana Latosińskiego o przedstawienie petycji.</u>
</div>
<div xml:id="div-29">
<u xml:id="u-29.0" who="#PosełBogdanLatosiński">Panie przewodniczący, szanowni państwo, petycja wielokrotna wpłynęła do Kancelarii Sejmu w dniu 15 grudnia 2016 r. Została złożona przez Stowarzyszenie Polska Rada Centrów Handlowych z siedzibą w Warszawie przy ul. Nowogrodzkiej 50, reprezentowane przez pana Patricka Decol – prezesa zarządu oraz pana Radosława Knapa – dyrektora generalnego, członka zarządu.</u>
<u xml:id="u-29.1" who="#PosełBogdanLatosiński">Przedmiotem petycji jest żądanie zaniechania prac nad ustawą ograniczającą handel w niedzielę, złożoną w Sejmie przez Komitet Inicjatywy Ustawodawczej w dniu 2 września 2016 r. Pod wyżej wymienioną petycją („tak – dla otwartych niedziel”) zebrano 75 tys. podpisów.</u>
<u xml:id="u-29.2" who="#PosełBogdanLatosiński">Autorzy uzasadniają żądanie będące przedmiotem petycji apelem o nieodbieranie obywatelom możliwości decydowania, kiedy, gdzie i w jakiej formie robią zakupy oraz w jaki sposób spędzają swój wolny czas.</u>
<u xml:id="u-29.3" who="#PosełBogdanLatosiński">Jednocześnie autorzy petycji dostrzegają potrzebę lepszej regulacji warunków i czasu pracy pracowników handlu, popierając, jak to określili, mądre zmiany kodeksu pracy.</u>
<u xml:id="u-29.4" who="#PosełBogdanLatosiński">Petycja spełnia wymogi formalne określone w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o petycjach oraz mieści się w zakresie zadań i kompetencji Sejmu.</u>
<u xml:id="u-29.5" who="#PosełBogdanLatosiński">Proszę państwa, jest specyficzna sytuacja, bo jak wiadomo Sejm i Komisja Polityki Społecznej i Rodziny pracują nad projektem ustawy wniesionym przez Komitet Inicjatywy Ustawodawczej, który ogranicza handel w niedziele. Pod tym projektem zebrano ponad 0,5 mln podpisów. Tymczasem wpływa petycja z żądaniem zaniechania tych prac.</u>
<u xml:id="u-29.6" who="#PosełBogdanLatosiński">Nie chcę przedstawiać stanu prac prowadzonych nad ustawą. Chcę się skupić na żądaniu zawartym w petycji. Wydaje mi się, że Komisja do Spraw Petycji nie ma takich uprawnień, żeby kierować żądanie zaniechania merytorycznych prac nad ustawą. W tym sensie jest to naprawdę bardzo specyficzna petycja.</u>
</div>
<div xml:id="div-30">
<u xml:id="u-30.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję panie pośle. Kto z państwa chciałby zabrać głos w sprawie tej petycji? Wydaje się, że mamy do czynienia z kwestią zasadniczą – formalną, na ile Komisja może w tego typu sytuacjach ingerować w toczący się proces legislacyjny.</u>
<u xml:id="u-30.1" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Bardzo proszę, pan Krzysztof Pater.</u>
</div>
<div xml:id="div-31">
<u xml:id="u-31.0" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">W tej chwili projekt ustawy jest po pierwszym czytaniu. Gdyby był przed pierwszym czytanie, abstrahując od tego o jakim projekcie ustawy mówimy, Komisja, podzielając pogląd autorów petycji, mogłaby wnosić o odrzucenie projektu ustawy. Natomiast w sytuacji, gdy projekt jest po pierwszym czytaniu, a wszystkie sygnały wskazują, że sprawozdanie komisji będzie różniło się od pierwotnego projektu, nie ma formalnej możliwości ingerencji, czy też żądania zaniechania prac. Sejm nie może zaniechać prac. Sejm może zakończyć prace odrzucając projekt, w tym wypadku, w drugim czytaniu – odrzucając sprawozdanie komisji.</u>
<u xml:id="u-31.1" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">Autorzy petycji mówią o pierwotnym projekcie obywatelskim, natomiast sprawozdanie komisji będzie różniło się od pierwotnego projektu, co wynika ze wszystkich sygnałów docierających z prowadzonych prac. Zatem z przyczyn formalnych, jak również biorąc pod uwagę prawdopodobne sprawozdanie komisji, należy uznać petycję za bezzasadną.</u>
</div>
<div xml:id="div-32">
<u xml:id="u-32.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję bardzo. Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Bardzo proszę, pan przewodniczący Smirnow.</u>
</div>
<div xml:id="div-33">
<u xml:id="u-33.0" who="#PosełAndrzejSmirnow">Myślę, że jest jeszcze jeden problem. W opinii Biura Analiz Sejmowych petycja mieści się w zakresie naszych kompetencji. Natomiast uważam, że to jest jakiś absurdalny wniosek, bo to oznaczałoby, że właściwie wszystko można skierować do naszej Komisji. Wydaje się, że na tę kwestię również należy zwrócić uwagę, bo to jest chyba jakieś nieporozumienie.</u>
</div>
<div xml:id="div-34">
<u xml:id="u-34.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję bardzo. Pan poseł Wojciechowski, bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-35">
<u xml:id="u-35.0" who="#PosełGrzegorzWojciechowski">Mam pytanie do pana doradcy. Czy petycja nie jest w swojej istocie wnioskiem o przerwanie prac legislacyjnych i powinna być skierowana do marszałka, a nie do Komisji do Spraw Petycji? Co prawda wystąpienie zatytułowane jest jako „petycja”, ale wydaje się, że jest to raczej wniosek niż petycja jako taka. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-36">
<u xml:id="u-36.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję bardzo. Bardzo proszę, pan Krzysztof Pater.</u>
</div>
<div xml:id="div-37">
<u xml:id="u-37.0" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">Wszystko zależy od momentu. Wydaje się, że gdyby petycja wpłynęła przed pierwszym czytaniem projektu ustawy, to można byłoby to potraktować jako wniosek o odrzucenie obywatelskiego projektu ustawy. Gdyby Komisja do Spraw Petycji podzielała pogląd autorów petycji, to mogłaby w procedurze sejmowej skierować odpowiedni wniosek do właściwej komisji. W tej chwili jesteśmy już po pierwszym czytaniu projektu ustawy, a więc nie ma już takiej możliwości.</u>
<u xml:id="u-37.1" who="#StałydoradcaKomisjiKrzysztofPater">Oczywiście, zgadzam się z panem posłem, że ustawa jest bardzo szeroka i możliwości Komisji są szerokie, że można powiedzieć, iż każdy wniosek jest petycją. W związku z tym, Komisja do Spraw Petycji nie ma wyjścia, tylko musi petycję rozpatrzyć. Skoro marszałek w ramach wstępnej procedury kontrolnej i weryfikacji skierował ten wniosek do Komisji do Spraw Petycji, uznając, że jest to petycja, to Komisja nie ma wyjścia. Musi uznać, że tak jest i petycję należy rozpatrzyć.</u>
</div>
<div xml:id="div-38">
<u xml:id="u-38.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">W kontekście tej dyskusji również. W świetle powyższego powinniśmy rozważyć wystąpienie do Biura Analiz Sejmowych o pogłębioną analizę dopuszczalności tego typu petycji oraz kwalifikowania tego typu wniosku jako petycję.</u>
<u xml:id="u-38.1" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">W moim przekonaniu jest jeszcze inna podstawowa kwestia. Skoro trwają prace nad ustawą, to tam zapadnie rozstrzygnięcie w tej kwestii. Jak rozumiem, petycja jest uzasadniona wówczas, gdy ktoś wskazuje problem niezauważony przez innych. Wówczas możemy zastanawiać się nad tym, na ile trafne jest wskazanie problemu oraz na ile i jakie należy podjąć działania w celu jego załatwienia. W tym przypadku trwają prace nad ustawą. Tam również zapadnie rozstrzygnięcie problemu. Nie powinno to być jednak dublowane w równoległym postępowaniu, które ma charakter uzupełniający. Jeżeli państwo pozwolicie, wystąpię do BAS o pogłębioną opinię. Marszałkowi Sejmu może to również pomóc w przyszłości w kwalifikowaniu tego typu wniosków, kierowanych do naszej Komisji – na ile jest to petycja, czy spełnia wymagania petycji itd.</u>
<u xml:id="u-38.2" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Bardzo proszę, pani przewodnicząca Augustyn.</u>
</div>
<div xml:id="div-39">
<u xml:id="u-39.0" who="#PosełUrszulaAugustyn">Dziękuję bardzo. Zgadzając się po części z tym, o czym państwo mówicie, chciałabym zauważyć, że taka sytuacja zawsze może mieć miejsce. Petycje wpływają w różnym czasie. Nie zawsze autor petycji ma dogłębną wiedzę o tym, jakie procesy legislacyjne prowadzone są w Sejmie.</u>
<u xml:id="u-39.1" who="#PosełUrszulaAugustyn">W tej kadencji bardzo wiele projektów ustaw wpływa w trybie projektów poselskich. Ta ścieżka jest w miarę krótka. Może się okazać, że petycja czeka w kolejce na rozpatrzenie. W momencie, gdy rozpoczynamy prace nad nią, w tym samym czasie lub chwilę wcześniej rozpoczyna się proces legislacyjny, który dotyka tego samego problemu.</u>
<u xml:id="u-39.2" who="#PosełUrszulaAugustyn">Oczywiście zgadzam się z tym, że im więcej będziemy mieli analiz prawnych, tym łatwiej będzie podejmować decyzje, ale zawsze wchodzi w rachubę coś, czego się w prawie do końca nie da zapisać, a więc tzw. zdrowy rozsądek. Jest litera prawa i duch prawa. Jest również miejsce na to, żeby zgodnie z najlepszą intencją i zdrowym rozsądkiem podejmować pewne decyzje nie obawiając się tego, że czynimy to wbrew prawu, albowiem wykorzystujemy całą naszą wiedzę, którą mamy na dany temat. Wszystkiego rozstrzygnąć się jednak nie da.</u>
<u xml:id="u-39.3" who="#PosełUrszulaAugustyn">Pamiętajmy o tym, że szczególnie w Komisji do Spraw Petycji, a przynajmniej mamy dzisiaj dwa przypadki petycji, zdrowy rozsądek i to, co wypracujemy w ramach dyskusji, powinno być podstawą do podejmowania decyzji. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-40">
<u xml:id="u-40.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. W moim przekonaniu inna jest sytuacja, gdy wnoszący petycję nie wie, że toczą się prace nad ustawą i chce nam zwrócić uwagę na jakiś problem, a inna, gdy składający petycję wie, że jest procedowany projekt i chce zaniechania prac nad ustawą. W moim przekonaniu nie jest to kompetencja Komisji do Spraw Petycji, bo jest to kompetencja całego Sejmu, który rozstrzyga o przyjęciu lub odrzuceniu ustawy.</u>
<u xml:id="u-40.1" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Jest to wyjątkowa sytuacja, która w moim przekonaniu nie kwalifikuje się do trybu petycji. Pan poseł Jerzy Jachnik, bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-41">
<u xml:id="u-41.0" who="#PosełJerzyJachnik">Moim zdaniem istotne jest, czy obywatel wie, że projekt ustawy jest procedowany. Obywatel może tego nie wiedzieć. Zapominamy o jednym. Przy zdrowym rozsądku, o którym mówiła pani poseł, jeżeli jest jakaś petycja, która dotyczy procedowanego projektu, może zostać przejęta jako wniosek przez którykolwiek z klubów i wniesiona po pierwszym czytaniu. Zatem, zachowując zdrowy rozsądek, jest droga do załatwienia sprawy.</u>
<u xml:id="u-41.1" who="#PosełJerzyJachnik">Musimy sobie jednak odpowiedzieć na to, czy jako Komisja możemy ingerować w proces legislacji i jaki to ma sens. Osobiście uważam, że nie. W innym przypadku będziemy mieli do czynienia z sytuacjami, które już miały miejsce, że przyjęto ustawę, a zgłaszana jest do niej przeciwna, która de facto była już głosowana. I tak ciągle będziemy się bawić w ciuciubabkę.</u>
</div>
<div xml:id="div-42">
<u xml:id="u-42.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Dziękuję. Pan poseł Latosiński, bardzo proszę o podsumowanie i rekomendację.</u>
</div>
<div xml:id="div-43">
<u xml:id="u-43.0" who="#PosełBogdanLatosiński">Nie zgadzam się z uzasadnieniem petycji, w którym przedstawiono stronę klientów odwiedzających centra handlowe. Natomiast nie ma nic o pracownikach, chociaż w uzasadnieniu zauważono, że powinny być dokonane zmiany w kodeksie pracy w zakresie dotyczącym pracowników pracujących w niedziele i święta. Obecnie kodeks mówi, że pracownikom należy się dzień wolny za pracę w niedzielę i święto. Szkoda, że właściciele sieci handlowych wcześniej tego nie zauważali i nie wyszli naprzeciw pracownikom.</u>
<u xml:id="u-43.1" who="#PosełBogdanLatosiński">Rekomenduję nieuwzględnienie żądania będącego przedmiotem petycji, ale ze względu na szacunek dla podpisanych 75 tys. osób, proponuję przekazać petycję do Komisji Polityki Społecznej i Rodziny, jako głos – opinię obywateli w dyskusji i do ewentualnego wykorzystania.</u>
</div>
<div xml:id="div-44">
<u xml:id="u-44.0" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Czyli pan poseł wnosi o przekazanie petycji do Komisji Polityki Społecznej i Rodziny jako informację o stanowisku wyrażonym przez krąg obywateli i jednocześnie o nieuwzględnienie żądania będącego przedmiotem petycji. Czy jest sprzeciw wobec takiej propozycji? Nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja przyjęła rekomendację pana posła.</u>
<u xml:id="u-44.1" who="#PrzewodniczącyposełSławomirPiechota">Bardzo państwu dziękuję, na tym wyczerpaliśmy porządek posiedzenia. Życzę dobrego dnia. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>