text_structure.xml
15.6 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
<?xml version='1.0' encoding='utf-8'?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml" />
<TEI>
<xi:include href="header.xml" />
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#StanisławSzwed">Otwieram posiedzenie Komisji.</u>
<u xml:id="u-1.1" who="#StanisławSzwed">Witam wszystkich, stwierdzam kworum. Porządek dzienny został państwu doręczony na piśmie. Czy są do niego uwagi? Nie ma uwag. Stwierdzam, że porządek dzienny został przyjęty.</u>
<u xml:id="u-1.2" who="#StanisławSzwed">Proszę pana ministra Jana Borkowskiego o przedstawienie tematu.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#JanBorkowski">Wnoszę o przyjęcie rządowego projektu ustawy o wypowiedzeniu Konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy Nr 45 dotyczącej zatrudniania kobiet przy pracach pod ziemią we wszelkiego rodzaju kopalniach, przyjętej w Genewie dnia 21 czerwca 1935 r. Swoją wypowiedz przedstawię w formie dziesięciu punktów, po to aby była jasność jaki jest stan prawny w tej kwestii i do czego zmierza.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#JanBorkowski">Po pierwsze. Konwencja Nr 45 została przyjęta 21 czerwca 1935 r. Weszła w życie w 1937 r., a przez Polskę została ratyfikowana w 1957 r. Po roku od jej notyfikacji weszła w życie tj. 23 maja 1958 r.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#JanBorkowski">Po drugie. W myśl postanowień art. 2 i 3 Konwencji Nr 45, żadna osoba płci żeńskiej bez względu na wiek z wyłączeniem osób zajmujących stanowiska kierownicze, zatrudnionych w służbie sanitarnej i społecznej, skierowanych na praktykę w okresie studiów oraz osób udających się do podziemnych części kopalni dorywczo, niewykonujących tam prac o charakterze fizycznym, nie może być zatrudniona przy pracach pod ziemią w kopalniach.</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#JanBorkowski">Po trzecie. Zgodnie z art. 7 Konwencji Nr 45 każde państwo członkowskie Międzynarodowej Organizacji Pracy, które ratyfikowało tę Konwencję może ją wypowiedzieć po upływie każdych dziesięciu lat od pierwotnego wejścia w życie, przez rok. Najbliższy okres, kiedy będzie możliwe wypowiedzenie Konwencji, rozpoczął się dnia 30 maja 2007 r. i zakończy się dnia 30 maja 2008 r. Jeżeli Polska nie wypowie Konwencji do tego czasu to następna możliwość uczynienia tego pojawi się dopiero 30 maja 2017 r.</u>
<u xml:id="u-2.4" who="#JanBorkowski">Po czwarte. Pomimo wypowiedzenia Konwencji w myśl art. 176 Kodeksu pracy obowiązuje zakaz zatrudniania kobiet przy pracach szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia. Wykaz tych prac znajduje się w załączniku do rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wykazu prac szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia kobiet. Rozporządzenie to zakazuje pracy kobiet pod ziemią we wszystkich kopalniach z wyjątkami, o których mowa w postanowieniach Konwencji Nr 45.</u>
<u xml:id="u-2.5" who="#JanBorkowski">Po piąte. Europejski Trybunał Sprawiedliwości w wyroku z 1 lutego 2005 r. uznał, że postanowienia Konwencji Nr 45 są niezgodne z prawem unijnym ze względu na niezgodność z zasadą równego traktowania, która oznacza między innymi brak dyskryminacji ze względu na płeć. Wypowiedzenie Konwencji zamknie Komisji Europejskiej możliwość wniesienia skargi na polski rząd do ETS na podstawie art. 226 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską z powodu niezgodności przepisów krajowych z przepisami wspólnotowymi.</u>
<u xml:id="u-2.6" who="#JanBorkowski">Po szóste. Spośród 16 państw UE związanych obecnie postanowieniami Konwencji Nr 45 osiem już zgłosiło Międzynarodowemu Biuru Pracy zamiar jej wypowiedzenia, a siedem państw członkowskich UE już wypowiedziało Konwencję Nr 45.</u>
<u xml:id="u-2.7" who="#JanBorkowski">Po siódme. Argumentem na rzecz wypowiedzenia przez Polskę Konwencji Nr 45 jest również fakt, że Rada Administracyjna Międzynarodowego Biura Pracy, wezwała państwa członkowskie, które są stronami Konwencji Nr 45 do rozważenia ratyfikacji Konwencji MOP Nr 176 dotyczącej bezpieczeństwa i zdrowia w kopalniach z 1995 r. i ewentualnego wypowiedzenia Konwencji Nr 45, którą uznaną za normę przestarzałą. Polska ratyfikowała Konwencję Nr 176.18 maja 2001 r. Konwencja Nr 176 jest dokumentem nowoczesnym, zredagowanym w poszanowaniu zasady równouprawnienia płci, ustanawia ona zasady w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy bez względu na płeć pracownika.</u>
<u xml:id="u-2.8" who="#JanBorkowski">Po ósme. Wypowiedzenie Konwencji Nr 45 nie będzie oznaczało powstania luki w polskim prawie, jako że Polska zobowiązała się postanowieniami Konwencji Nr 176. Wypowiedzenie Konwencji Nr 45 nie stworzy ani nie ograniczy praw i wolności zawartych w konstytucji, nie spowoduje skutków gospodarczych i finansowych. Pozytywnym skutkiem społecznym będzie zniesienie przepisów, które powodują odmienne traktowanie kobiet i mężczyzn w zakresie zatrudniania.</u>
<u xml:id="u-2.9" who="#JanBorkowski">Po dziewiąte. Konwencja Nr 45 dotyczy wolności i praw obywatelskich określonych w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz odnosi się do spraw uregulowanych w ustawach.</u>
<u xml:id="u-2.10" who="#JanBorkowski">Po dziesiąte. W związku z powyższym właściwym trybem wypowiedzenia Konwencji Nr 45 jest tryb wynikający z art. 22 ust. 2 ustawy o umowach międzynarodowych, czyli przedłożenie Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do wypowiedzenia umowy międzynarodowej, po uzyskaniu zgody wyrażonej w ustawie.</u>
<u xml:id="u-2.11" who="#JanBorkowski">Wnoszę o przyjęcie projektu ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#StanisławSzwed">Proszę pana ministra Radosława Mleczko o uzupełnienie uzasadnienia projektu.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#RadosławMleczko">Chciałbym zwrócić uwagę na kilka aspektów specyficznych dla obszaru działalności Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej i nieznacznie rozszerzyć część z argumentów, które przedstawił pan minister Jan Borkowski.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#RadosławMleczko">Wypowiedzenie Konwencji MOP Nr 45 dotyczącej zatrudniania kobiet przy pracach pod ziemią we wszelkiego rodzaju kopalniach, przyjętej w Genewie dnia 21 czerwca 1935 r., na marginesie warto zauważyć, że Konwencja ta została uchwalona w 1935 r. gdzie warunki pracy w kopalniach znacznie odbiegały od standardów przyjętych w XXI wieku, ratyfikowanej przez Polskę w 1957 r. stanowi pierwszy etap w stronę regulacji prawnych znoszących zakaz pracy kobiet w kopalniach.</u>
<u xml:id="u-4.2" who="#RadosławMleczko">Propozycja wypowiedzenia jest podyktowana wieloma czynnikami. Jednym bardzo istotnym jest wyrok ETS z dnia 1 lutego 2001 r. w sprawie Komisja Europejska przeciw Austrii, a także uznanie przez MOP Konwencji Nr 45 za normę przestarzałą. MOP wezwała państwa, które ratyfikowały tę Konwencję do jej wypowiedzenia i ratyfikowania w zamian Konwencji Nr 176 dotyczącej bezpieczeństwa i zdrowia w kopalniach z którą Polska związała się w 2001 r. Konwencja Nr 45 została przez MOP zaliczona do tzw. standardów starego podejścia, opartego na bezpośrednim zakazie pracy kobiet w kopalniach. Natomiast zakaz pracy kobiet zarówno w kopalniach, w godzinach nocnych jak i w warunkach podwyższonego ciśnienie atmosferycznego, jest uznawany za niezgodny z zasadą równouprawnienia kobiet i mężczyzn, która jest normą fundamentalną MOP, jako że uniemożliwia ona wykonywanie prawa równego dostępu kobiet i mężczyzn do zatrudnienia. Nowoczesnym standardem w odróżnieniu od reprezentowanego w Konwencji Nr 45 jest wspomniana Konwencja Nr 176, która skupia się na ocenie ryzyka i zarządzaniu ryzykiem, zapewniając odpowiednie środki ochrony i prewencji pracownikom kopalń, zatrudnionych zarówno pod ziemią jak i na powierzchni bez względu na płeć pracowników.</u>
<u xml:id="u-4.3" who="#RadosławMleczko">Nie uchylając przepisów dotyczących zakazu pracy kobiet pod ziemią, Polska naraża się na postępowanie o naruszenie prawa EU ze strony Komisji Europejskiej i w konsekwencji na dotkliwe kary finansowe. Można, jako przykład, powołać w tym miejscu Francję, która nie chciała usunąć innych przepisów dyskryminujących kobiety w zakresie pracy w godzinach nocnych. Komisja Europejska wnioskowała wówczas o karę pieniężną w wysokości 142.425 euro dziennie. Wypowiedzenie Konwencji Nr 45 nie oznacza, że kobiety będą zmuszane do pracy pod ziemią. Taka praca będzie dozwolona pod warunkiem, że spełnione zostaną warunki dotyczące miejsca wykonywanej pracy oraz po poddaniu ewentualnej kandydatki ocenie.</u>
<u xml:id="u-4.4" who="#RadosławMleczko">Zniesienie zakazu pracy kobiet w kopalniach pod ziemią jest tendencją państw wysoko rozwiniętych. Sześć państw członkowskich EU już wypowiedziało Konwencję Nr 45 (Finlandia, Holandia, Irlandia, Luksemburg, Szwecja, Wielka Brytania). W obecnym okresie umożliwiającym wypowiedzenie Konwencji Nr 45 uczyniła to Estonia. Z pośród pozostałych 15 państw EU związanych postanowieniami Konwencji Nr 45, 7 zgłosiło Międzynarodowemu Biuru Pracy zamiar jej wypowiedzenia (Austria, Czechy, Grecja, Hiszpania, Węgry, Portugalia, Słowacja). Według informacji z połowy lutego w trakcie procedury wypowiedzenia są Węgry, Niemcy, Włochy i Francja. Procedurę krajową zakończyły już Austria i Słowacja. Ogółem Konwencję Nr 45 wypowiedziało 14 państw. Zgodnie z postanowieniami Konwencji Nr 45 można ją wypowiedzieć tylko do 30 maja 2008 r. Jeżeli państwo nie wypowie jej w okresie, gdy jest to możliwe, jest związane jej postanowieniami przez kolejnych 10 lat czyli do 2017 r.</u>
<u xml:id="u-4.5" who="#RadosławMleczko">Potrzeba wypowiedzenia Konwencji Nr 45 spotkała się ze zrozumieniem partnerów społecznych. W ramach konsultacji społecznych, wniosku o wypowiedzenie, żadna z reprezentatywnych organizacji pracodawców i pracowników nie zgłosiła sprzeciwu wobec tej inicjatywy, co więcej wniosek o wypowiedzenie uzyskał poparcie Konfederacji Pracodawców Polskich, która skupia pracodawców i ich organizacje reprezentujące branżę górniczą. KPP zapewniła, że wniosek był przedmiotem szerokiej konsultacji społecznej przeprowadzonej wśród swoich członków. Przeprowadzone konsultacje jednoznacznie wskazały na zasadność wypowiedzenia Konwencji Nr 45.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#StanisławSzwed">Chciałbym przypomnieć, że już rok temu rozmawialiśmy o tym projekcie.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#StanisławSzwed">Otwieram dyskusję. Proszę o zadawanie pytań.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#IzabelaJarugaNowacka">Mam dwa pytania. Mam pełną satysfakcję, gdyż od szeregu lat nie tylko z pozycji posła ale również osoby zaangażowanej w działalność organizacji kobiecych, walczę żeby wykaz prac który nazywał się przedtem wzbronionych kobietom został zlikwidowany ponieważ przejawia on cechy zróżnicowanego dostępu do zatrudnienia. Udało się w 2002 r. zmienić nazwę. W obecnym stanie prawnym minister pracy i polityki społecznej przygotowuje projekt, wykazu prac szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia kobiet. Wykaz ten nie dotyczy tylko pracy kobiet zatrudnionych pod ziemią w kopalniach.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#IzabelaJarugaNowacka">Czy wobec tego powinniśmy, a jeżeli tak to, w jakim trybie wypowiedzieć inne konwencje, żeby wyraźnie dyskryminujący kobiety wykaz prac przestał obowiązywać? Drugie pytanie jest następujące. Trwa 10-letnia dyskusji podjęta przez organizacje kobiece w sprawie odmiennego traktowania kobiet i mężczyzn w zakresie zatrudniania. Czy omawiany dzisiaj projekt był przedmiotem dyskusji z organizacjami kobiecymi w tym z organizacją kobiet pracujących w górnictwie?</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#StanisławSzwed">Czy są jeszcze pytania? Nie słyszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#RadosławMleczko">Pilność uchylenia Konwencji nr 45 wynika z terminu, który nas obliguje. Zdajemy sobie sprawę, że będą musiały w konsekwencji zostać zmienione inne przepisy prawa. Chciałbym podkreślić, że w tej chwili przepisy regulują obciążenia, które różnicują obciążenie kobiet i mężczyzn w pracy. Podczas takiej pracy obciążenie wysiłkiem fizycznym kobiet musi być znacznie niższe niż obciążenie mężczyzn. Dopuszczalne obciążenie kobiet jest określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 1996 r. w sprawie wykazu prac szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia kobiet. Wynika to także z zapisu w art. 176 k.p. W związku z powyższym jest to pierwszy etap pewnej tendencji, którą będziemy realizować i w której będziemy dążyć do tego, aby przepisy prawa regulowały w ten sposób sytuację kobiet i mężczyzn, aby miały one równy dostęp do wykonywanej pracy.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#StanisławSzwed">Czy są jeszcze pytania? Nie słyszę. Nie było wniosku o odrzucenie projektu ustawy w pierwszym czytaniu. Zamykam dyskusję.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#IzabelaJarugaNowacka">Chciałabym, aby pan minister odpowiedział na moje drugie pytanie.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#RadosławMleczko">Jeśli chodzi o konsultacje społeczne prowadzone one były z partnerami społecznymi reprezentowanymi w Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych. O ile mi wiadomo nie były prowadzone konsultacje z organizacjami kobiecymi. Zapraszamy te organizacje do konsultacji, nigdy nie jest za późno, jesteśmy otwarci na takie rozmowy. Wszystkie informacje dotyczące wypowiedzenia Konwencji Nr 45 można znaleźć na stronie internetowej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej. Nie unikamy konsultacji z żadnymi stronami, które chciały by wziąć udział w dialogu.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#StanisławSzwed">Czy ktoś z państwa ma uwagi do tytułu ustawy o wypowiedzeniu Konwencji MOP Nr 45? Nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-12.1" who="#StanisławSzwed">Czy ktoś z państwa ma uwagi do art. 1 ustawy? Nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-12.2" who="#StanisławSzwed">Czy ktoś z państwa ma uwagi do art. 2? Nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-12.3" who="#StanisławSzwed">Przystępujemy do głosowania nad projektem ustawy o wypowiedzeniu Konwencji MOP Nr 45 dotyczącej zatrudniania kobiet przy pracach pod ziemią we wszelkiego rodzaju kopalniach, przyjętej w Genewie dnia 21 czerwca 1935 r.</u>
<u xml:id="u-12.4" who="#StanisławSzwed">Kto jest za przyjęciem projektu ustawy?</u>
<u xml:id="u-12.5" who="#StanisławSzwed">Stwierdzam, że Komisja przyjęła projekt ustawy jednogłośnie.</u>
<u xml:id="u-12.6" who="#StanisławSzwed">Proponuję, aby posłem sprawozdawcą została pani poseł Joanna Kluzik-Rostkowska. Czy są inne kandydatury? Nie słyszę. Stwierdzam, że posłem sprawozdawcą została pani poseł Joanna Kluzik-Rostkowska.</u>
<u xml:id="u-12.7" who="#StanisławSzwed">Wyczerpaliśmy porządek dzienny dzisiejszych obrad – zamykam posiedzenie Komisji.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>