text_structure.xml 120 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Otwieram posiedzenie Komisji.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PosełHenrykGoryszewski">Czy są uwagi do porządku dziennego? Nie słyszę.</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#PosełHenrykGoryszewski">Proszę sekretarza Komisji o sprawdzenie kworum. Stwierdzam, że mamy kworum.</u>
          <u xml:id="u-1.3" who="#PosełHenrykGoryszewski">O zabranie głosu proszę przedstawiciela Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Nasza Komisja przedłożyła swoją opinię dotyczącą budżetu państwa w częściach: 33, 82, 83, 85, 48, 38, 52, 54, 40, 57, 59. Warto zaznaczyć, że przedstawiony budżet dotyczący edukacji, nauki i postępu technicznego jest kontynuacją wcześniej przyjętych zasad. I w tym wypadku nauka nie korzysta z rozwoju gospodarczego, pomimo wzrostu zadań, np. w szkolnictwie wyższym trzykrotnie wzrosła liczba studentów.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Jest to kolejny budżet, który zakłada tylko utrzymanie obecnego poziomu, co pociągnie za sobą pauperyzację pracowników nauki. Jestem przekonany, że jesienią 1998 r. na pewno wystąpią problemy związane z realizacją budżetu. Już teraz projekt budżetu wywołał liczne protesty ze strony związków zawodowych i uczelni wyższych. W dniu wczorajszym prasa doniosła o proteście Senatu Uniwersytetu Warszawskiego.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Nasza Komisja przedstawiła kilka postulatów, które można podzielić na 5 grup.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Po pierwsze - zwiększenia środków przewidzianych na podwyżki wynagrodzeń z planowanych 2 proc. powyżej wskaźnika inflacji do 6,5 proc. Kwota ta powinna wynosić 160 mln zł dla oświaty i wychowania w działach - oświaty rządowej i 110 mln zł - dla szkolnictwa wyższego. Dzisiaj władze w oświacie osiągnęły poziom 87 proc. płacy w sferze produkcji materialnej, a przewiduje się, że w 1998 r. nastąpi dalszy spadek do 70–72 proc.</u>
          <u xml:id="u-2.4" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Po drugie - zwiększenia środków w części - oświata i wychowanie. Proponujemy trzy zwiększenia, w tym zwiększenie środków na pokrycie zadłużenia szkół ponadpodstawowych i placówek prowadzonych przez kuratorów oświaty. Dla przypomnienia dodam, że oświata jest prowadzona przez: samorządy (finansowana z subwencji ogólnej), wielkie miasta i rząd. Właśnie ta ostatnia część oświaty znajduje się w trudnej sytuacji, a w 1997 r., pomimo procesu oddłużenia szkół, kwota zadłużenia osiągnie poziom 150 mln zł. Spowodowane to jest istniejącym mechanizmem, ponieważ niektórzy kuratorzy świadomie łamią dyscyplinę budżetową, a następnie są oddłużani, co stanowi swoistą nagrodę za takie postępowanie. Inni kuratorzy przestrzegają dyscypliny i z tego powodu otrzymują mniejsze środki, co stanowi dla nich karę. W związku z powyższym nie planujemy specjalnych środków na oddłużenie, ale zwiększenie o 100 mln zł środków w dziale 79 w części 85.</u>
          <u xml:id="u-2.5" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Proponujemy przeznaczenie 80 mln zł na 4 tys. etatów kalkulacyjnych, kwota ta będzie zapisana jako rezerwa celowa w części 83. Zwiększenie to związane jest z dwoma najliczniejszymi rocznikami wyżu demograficznego. Rocznie stanowi to ok. 2 tys. uczniów więcej, co w przeliczeniu na wzrost zadań daje 3,6 tys. etatów kalkulacyjnych, a jeżeli doliczymy do tego niedoszacowaną w 1997 r. grupę księży i katechetów prowadzących naukę religii, to otrzymamy 4 tys. etatów jako wzrost średnioroczny w 1998 r.</u>
          <u xml:id="u-2.6" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Proponujemy przeznaczyć 30 mln zł na remonty. W ostatnich ośmiu latach nastąpił boom inwestycyjny w oświacie. Wybudowano i nadal buduje się wiele szkół, jednak z tego powodu tylko nieliczne środki przeznaczono na remonty szkół i placówek, które są zdekapitalizowane. Z tego powodu w wielu gminach buduje się nowe szkoły, ponieważ na ten cel są wydzielone środki, zamiast remontować stare.</u>
          <u xml:id="u-2.7" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">W sumie w tej części budżetu łączna kwota zwiększeń stanowi 210 mln zł. Komisja proponuje, aby została ona pokryta poprzez zmniejszenie o taką samą sumę poręczenia kredytowego skarbu państwa z przewidzianej w budżecie na 1998 rok kwoty 715 mln zł. Naszym zdaniem, ta ostatnia wielkość jest przeszacowana, ponieważ z danych Ministerstwa Finansów wynika, że realizacja poręczeń wyniosła w 1996 r. - 278,77 mln zł, a za 9 miesięcy 1997 r. - 131,78 mln zł. W 1996 r. w trakcie roku budżetowego dokonano przesunięcia kwoty 260 mln zł, czego nie wzięto pod uwagę przy planowaniu budżetu na 1997 rok. Dlatego uważamy, że możliwe jest przesunięcie środków z rezerwy.</u>
          <u xml:id="u-2.8" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Proponujemy także przesunięcie 20 mln zł z par. 46 dział 79 - Ministerstwo Edukacji Narodowej do części 83 poz. 26 na zadania różne, głównie na dotacje dla niepaństwowych jednostek działających w oświacie, organizacje młodzieżowe.</u>
          <u xml:id="u-2.9" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Po trzecie - zwiększenia o 180 mln zł środków na wydatki rzeczowe w szkolnictwie wyższym, w związku z trzykrotnym wzrostem zadań w latach ubiegłych. Przypominam, że w 1998 r. nastąpi wzrost zadań o 6,9 proc., taki będzie wzrost liczby słuchaczy w polskich uczelniach i o taką kwotę powinny wzrosnąć nakłady.</u>
          <u xml:id="u-2.10" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Zwiększenia o 34 mln zł środków na inwestycje, ponieważ większość przewidzianych środków w projekcie budżetu została pomniejszona. W tym wypadku mamy do czynienia z podobną sytuacją.</u>
          <u xml:id="u-2.11" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Proponujemy pokrycie tych wydatków poprzez przesunięcie 200 mln zł z dotacji na Fundusz Pracy. Z danych wynika, że spada liczba zarejestrowanych bezrobotnych. Wykonanie budżetu w 1997 r. wskazuje, że środki te zostały przeszacowane o ok. 300 mln zł. Przypominam, że środki te zostaną przesunięte na podobne zadania, ponieważ szkolnictwo wyższe zapobiega wzrostowi bezrobocia wśród młodzieży.</u>
          <u xml:id="u-2.12" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Proponujemy także zwiększenie o 50 mln zł środków przewidzianych na stypendia dla studentów.</u>
          <u xml:id="u-2.13" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Po czwarte - zwiększenia o 200 mln zł środków przeznaczonych dla Komitetu Badań Naukowych. Pomimo działań rządu w tej sprawie następuje ciągły spadek udziału środków w budżecie państwa na naukę. Dlatego proponujemy przeznaczyć 90 mln zł - na inwestycje aparaturowe, 80 mln zł - na działalność statutową jednostek naukowych, badawczo-rozwojowych oraz badania własne szkół wyższych, 30 mln zł - na działalność ogólnotechniczną i wspomagającą badania. Przygotowany przez Komitet Badań Naukowych materiał wskazuje na to, że środki te będą wykorzystywane efektywnie i dodatkowo będą wspomagane środkami ze źródeł pozabudżetowych.</u>
          <u xml:id="u-2.14" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Po piąte - zwiększenia o 5,835 mln zł środków na szkoły mniejszości narodowych, co wiąże się z zakończeniem budowy szkoły w Białym Borze (woj. koszalińskie), budową internatu w woj. olsztyńskim oraz zakończeniem budowy sali gimnastycznej i pomieszczeń lekcyjnych w woj. przemyskim.</u>
          <u xml:id="u-2.15" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Do pozostałych części budżetu opiniowanych przez Komisję nie wnosimy zastrzeżeń. Wymienione urzędy centralne zgodnie z obowiązującą konstytucją utraciły możliwość wydawania aktów prawnych powszechnie obowiązujących. Może to spowodować zmniejszenie dochodów tych jednostek, co stanowi zagrożenie dla realizacji budżetu.</u>
          <u xml:id="u-2.16" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Na zakończenie mojego wystąpienia proszę członków Komisji o uwzględnienie wniesionych przez nas poprawek, które mają na celu polepszenie stanu edukacji i nauki w projektowanym budżecie na 1998 rok. Wszyscy chyba zgadzamy się z tym, że stan rozwoju gospodarczego zależy od stanu nauki i edukacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PosełTomaszSzyszko">W swoim wystąpieniu odniosę się do informacji przedstawionych przez pana posła Marcinkiewicza. Jak sądzę, największą polemikę wywoła budżet Ministerstwa Edukacji Narodowej.</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#PosełTomaszSzyszko">Przewidziane w budżecie środki przeznaczone na edukację są niepokojąco niskie. Zdaję sobie sprawę z tego, że wynika to także z faktu, iż szkolnictwo średnie i wyższe jest rozproszone pomiędzy resorty: edukacji narodowej, kultury i sztuki, zdrowia itd. Dlatego tak trudno przeprowadzić całościową analizę. Na podstawie przedstawionych nam danych wyciągnąłem wniosek, że jeżeli wszystkie środki byłyby koordynowane wspólnie, to przynajmniej o wiele lepiej można by zagospodarować środki przeznaczone na wydatki rzeczowe i inwestycyjne. Chciałbym przy tym zadać pytanie do przedstawicieli resortu edukacji. Czy środki te są kontrolowane?</u>
          <u xml:id="u-3.2" who="#PosełTomaszSzyszko">Budżet Ministerstwa Edukacji Narodowej w części związanej z oświatą podzielony jest na trzy grupy:</u>
          <u xml:id="u-3.3" who="#PosełTomaszSzyszko">- subwencję dla gmin, która wzrośnie o 12,8 proc.,</u>
          <u xml:id="u-3.4" who="#PosełTomaszSzyszko">- oświatę prowadzoną przez duże miasta, gdzie środki wzrosną o 15 proc.,</u>
          <u xml:id="u-3.5" who="#PosełTomaszSzyszko">- oświatę rządową, w której odnotowano realny spadek.</u>
          <u xml:id="u-3.6" who="#PosełTomaszSzyszko">W związku z tym, że oświata rządowa zawiera głównie szkolnictwo specjalistyczne, co ma wpływ na koszty oraz mając na uwadze wyż demograficzny, powinniśmy rozważyć pomysł wsparcia tej części szkolnictwa.</u>
          <u xml:id="u-3.7" who="#PosełTomaszSzyszko">W strukturze wydatków moje zdumienie wzbudziła poz. 46 - dotacje na zadania państwowe zlecane jednostkom niepaństwowym. W tej pozycji nie ma określonych celów, a przyznawanie środków ma charakter uznaniowy. Dlatego uważam, że tę część budżetu możemy rozdysponować na inne cele zgodnie z sugestią Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży.</u>
          <u xml:id="u-3.8" who="#PosełTomaszSzyszko">Przychylam się do wypowiedzi mojego przedmówcy odnośnie do szkolnictwa wyższego. W tym wypadku nastąpił największy spadek w stosunku do inwestycji - 16-procentowy. Zważywszy na wzrost demograficzny, który czeka nas w najbliższych latach, to sytuacja uczelni wyższych będzie dramatyczna, jeżeli w tym roku nie zdecydujemy się na zwiększenie wydatków na inwestycje. W wykazie inwestycji centralnych wymieniono tylko trzy pozycje dotyczące tej części budżetu. Dlatego proponuję, aby Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, który przedstawił w Ministerstwie Finansów dobrze udokumentowany wniosek, wpisać na listę inwestycji centralnych.</u>
          <u xml:id="u-3.9" who="#PosełTomaszSzyszko">Bardzo dobrze oceniam projekt budżetu Komitetu Badań Naukowych. Nie wiem jednak, co kryje się pod pozycją - inwestycje aparaturowe, na którą przeznaczono 90 mln zł. Budzi moją obawę, że Komitet Badań Naukowych tylko w minimalny sposób bierze udział w pracach związanych z integracją Polski z Unią Europejską. Dlatego uważam, że w tej pozycji należy dokonać korekty, ponieważ będzie to miało w przyszłości wpływ na całą naukę polską i rozwój gospodarczy.</u>
          <u xml:id="u-3.10" who="#PosełTomaszSzyszko">Jestem przeciwny wnioskowi Komisji Mniejszości Narodowych i Etnicznych o zwiększenie środków na inwestycje w szkolnictwie mniejszościowym. Jeżeli porównamy środki budżetowe przeznaczone na rzecz różnych mniejszości z wydatkami na ten sam cel przez Białoruś, Ukrainę i inne państwa na dawnych terenach II Rzeczpospolitej, to okaże się, że są one stosunkowo duże. Dlatego nie widzę powodu, dla którego musielibyśmy poprzeć tę partykularną inicjatywę.</u>
          <u xml:id="u-3.11" who="#PosełTomaszSzyszko">Jeżeli porównamy budżet Polskiej Akademii Nauk z przepisami zmieniającymi ustawę o PAN, to okaże się, że ta część budżetu jest najbardziej archaiczna. Zachowano tradycyjny podział środków, których brakuje na dydaktykę. Uważam, że to powinno być uwzględnione. Na podkreślenie zasługuje fakt, że w tym roku budżetowym w minimalnym stopniu została uwzględniona działalność gospodarcza wynikająca z powyższej ustawy.</u>
          <u xml:id="u-3.12" who="#PosełTomaszSzyszko">Do projektów budżetów pozostałych urzędów nie zgłaszam zastrzeżeń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Nasza Komisja otrzymała wspólną opinię Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży dotyczącą subwencji oświatowej. O przedstawienie opinii proszę pana posła Nawarę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PosełMarekNawara">W imieniu Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży chcę przedstawić wspólne stanowisko dotyczące wysokości subwencji ogólnej, w tym subwencji oświatowej przeznaczonej dla gmin. Od wielu lat dochody własne gmin maleją, na przełomie 1995/96 r. spadły o 9 proc. Nastąpiło także niekorzystne zjawisko związane ze zwiększeniem dotacji celowych w latach 1991–1995, z 11,9 proc. do 21 proc. Wiązało się to z kolejnymi zadaniami przekazywanymi gminom, na które przewidziano środki w dotacjach celowych. W 1996 r. dotacje celowe znacznie ograniczono, ponieważ weszła w życie ustawa o wielkich miastach, w której niektóre zadania zostały określone jako zadania własne.</u>
          <u xml:id="u-5.1" who="#PosełMarekNawara">Rokrocznie subwencja oświatowa rośnie, i to dość znacznie, jednak nie pokrywa całości kosztów związanych z funkcjonowaniem szkół. Taka sytuacja wiąże się ze stagnacją dydaktyczną, ponieważ naliczone według algorytmu środki pokrywają jedynie świadczenia płacowe, natomiast wydatki bieżące są ograniczane w ramach subwencji.</u>
          <u xml:id="u-5.2" who="#PosełMarekNawara">Wobec powyższego komisje po analizie projektu budżetu państwa na 1998 rok w części dotyczącej subwencji oświatowej dla gmin postanowiły zwrócić się z wnioskiem o zwiększenie subwencji oświatowej o 528,5 mln zł:</u>
          <u xml:id="u-5.3" who="#PosełMarekNawara">- 175 mln zł - na wzrost wynagrodzeń dla nauczycieli w celu osiągnięcia realnego wzrostu 6,5 proc. zamiast planowanego 4,5 proc., płace w oświacie stanowią obecnie 85 proc. płacy w sektorze przedsiębiorstw według analiz Ministerstwa Finansów,</u>
          <u xml:id="u-5.4" who="#PosełMarekNawara">- 100 mln zł - na rekompensatę wzrostu zadań, a w szczególności kosztów związanych z wypłatą dodatków mieszkaniowych dla nauczycieli, koszty te wystąpiły w 1997 r. i skutki finansowe przechodzą na 1998 rok, z analiz wynika, że koszty są pokrywane w granicach 60 proc.,</u>
          <u xml:id="u-5.5" who="#PosełMarekNawara">- 158,5 mln zł - na inwestycje oświatowe, ponieważ dotacje z budżetu państwa pokrywają nie więcej niż 10–15 proc. środków przeznaczonych na inwestycje, a pozostała kwota pochodzi z budżetu gmin, planowane na 1998 rok środki stanowią zaledwie 73 proc. środków przewidzianych w budżecie na 1997 r., co wiąże się z ograniczeniem tak potrzebnych inwestycji,</u>
          <u xml:id="u-5.6" who="#PosełMarekNawara">- 95 mln zł - na jednoprocentową pulę środków na pomoce dydaktyczne i naukowe, ponieważ konstrukcja algorytmu subwencji oświatowej ogranicza możliwość znalezienia środków potrzebnych na wyposażenie szkół. Dlatego celowe jest zagwarantowanie 1 proc., co pozwoliłoby na określenie racjonalnej równowagi między nakładami na płace i wydatkami rzeczowymi, w tym na pomoce naukowe, których ubywa w szkole, a przecież proces edukacyjny nieustannie rozszerza się, co utrudnia realizację programów szkolnych.</u>
          <u xml:id="u-5.7" who="#PosełMarekNawara">Proponujemy pokrycie powyższej kwoty poprzez zmniejszenie dotacji do Funduszu Alimentacyjnego z 558 mln zł do 458 mln zł. W 1997 r. Fundusz został przeszacowany, czego nie wzięto pod uwagę przy konstrukcji budżetu na 1998 rok. Proponujemy przesunięcie 60 mln zł z rezerwy celowej w części 83 poz. 21 i 23 na realizację zadań oświatowych przez gminy.</u>
          <u xml:id="u-5.8" who="#PosełMarekNawara">W celu pokrycia niedoboru proponujemy przeanalizować sposób finansowania inwestycji centralnych. Wydaje się, że środki przeznaczone na inwestycje, w związku z długim okresem ich realizacji, są wydawane nieracjonalnie. Przeglądając opracowania Biura Studiów i Ekspertyz oraz Ministerstwa Finansów zwróciłem uwagę na skuteczność windykacji należności podatkowych przez urzędy skarbowe. Należności z tego tytułu co roku rosną i wynoszą dwukrotnie więcej niż przewidywany poziom inflacji. Z tym zjawiskiem mamy do czynienia od 1996 r. i w 1998 r. niedobór w tej pozycji wyniesie aż 25 proc. w stosunku do 1997 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Na s. 3 opinii Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży w pkt. 3 proponuje się zwiększenie o 30 mln zł części 85 w dziale 79, tymczasem napisano że „w celu sfinansowania proponowanych wyżej wydatków w wysokości ogółem 210 mln zł”. Zastanawiam się, czy te dwie kwoty są liczone oddzielnie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Chcę powiedzieć, że 210 mln zł stanowi łączną kwotę zwiększeń w pkt. 1 o 80 mln zł, w pkt. 2 - o 100 mln zł i w pkt. 3 - o 30 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Czy przy konstrukcji budżetu brane były pod uwagę wahania demograficzne? Kiedy po raz ostatnio odnotowano wyż demograficzny w szkołach podstawowych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Cykle wyżowe odnotowuje się co kilkanaście lat. Obecnie najliczniejszy rocznik znajduje się w klasie VIII szkoły podstawowej i w związku z tym roczniki rozpoczynające naukę w szkołach ponadpodstawowych mieszczą się w grzbiecie wyżu. W klasach V-VII w szkołach podstawowych odnotowujemy gwałtowną tendencję spadkową.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Poprzedni grzbiet wyżu demograficznego wystąpił ok. 25 lat temu. Chciałbym się dowiedzieć jaka jest proporcja między obydwoma wyżami?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#PosełMieczysławCzerniawski">W trakcie pierwszej dyskusji nad budżetem zgłosiłem wniosek, który nadal jest aktualny. Prosiłem wówczas Ministerstwo Finansów, aby na piśmie przedstawiono argumentację przemawiającą na obniżeniem nakładów na Fundusz Pracy, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, zawartą w autopoprawce rządu. Obecnie rozszerzam mój wniosek o przedstawienie danych dotyczących Funduszu Alimentacyjnego i argumentacji, która zdecydowała o obniżeniu środków na zasiłki pielęgnacyjne i rodzinne. Proszę o to, aby członkowie Komisji otrzymali te informacje na piśmie, albowiem są one potrzebne do podjęcia decyzji przy uchwalaniu budżetu.</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Zgadzam się z wnioskami Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, jednak chciałbym uzyskać odpowiedzi na kilka pytań.</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Dotacje na zadania państwowe zlecane jednostkom niepaństwowym zawsze budziły wiele emocji i niedomówień. Dlatego proszę przedstawicieli MEN o wyjaśnienie, jak te środki zostały rozdysponowane, kto je otrzymał, na jakie zadania i jak zostały rozliczone. Ile przeznaczono na ZHP, organizacje kościelne, na oazy, na uczniowskie kluby sportowe? Ile z tych środków 1997 r. przeznaczono na akcję wypoczynku dzieci i młodzieży? Poznanie tych danych pozwoli mi na zajęcie stanowiska i zdecyduję, czy będę głosował za przyjęciem propozycji dotyczącej przeniesienia środków na rezerwy celowe.</u>
          <u xml:id="u-11.3" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Padł argument ze strony pana posła Marcinkiewicza, że środki z rezerwy są rozdysponowywane uznaniowo. Dlaczego zatem zaproponowano zwiększenie rezerwy celowej? Dlaczego nie przeznaczono 20 mln zł na konkretne pozycje, co nie wiąże się z żadną stronniczością?</u>
          <u xml:id="u-11.4" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Zmniejszono o 200 mln zł dotację do Funduszu Pracy. Czy przeprowadzono analizę uwzględniającą obniżenie środków zaproponowane w autopoprawce rządu? Czy wymienione 200 mln zł nadal znajduje się w rezerwie? Jak przebiega realizacja Funduszu Alimentacyjnego w 1997 roku? Padł wniosek obniżenia środków Funduszu o 100 mln zł. Czy w tej chwili możemy przewidzieć, ile wyroków sądowych zapadnie w tej sprawie w 1998 r., a co za tym idzie, jakimi środkami musimy dysponować?</u>
          <u xml:id="u-11.5" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Stawiam sprzeciw wobec przeniesienia 60 mln zł z rezerwy ogólnej Rady Ministrów, ponieważ jest to najłatwiejszy sposób pozyskania środków. Uważam, że rezerwa w kwocie 90 mln zł powinna być w dyspozycji premiera.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Mam prośbę, abyśmy nie wykraczali poza temat dzisiejszej dyskusji. O rezerwie ogólnej będziemy rozmawiać na innym posiedzeniu Komisji. Niemniej jednak muszę dodać, że podzielam pogląd pana posła.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PosełAndrzejWielowieyski">Nie rozumiem, jakimi przesłankami kierował się rząd podczas zgłaszania autopoprawki. W materiale MEN znalazło się sformułowanie, że następuje 11,5-procentowy wzrost wydatków bieżących, podczas gdy budżet państwa przeciętnie wzrasta o 12 proc., a wynagrodzenia w sferze budżetowej o 13 proc., co daje 2 proc. powyżej inflacji. Gdyby 11,5 proc. zostało utrzymane, to okaże się, że wydatki pozapłacowe będą na jeszcze niższym poziomie niż w latach ubiegłych.</u>
          <u xml:id="u-13.1" who="#PosełAndrzejWielowieyski">Wynagrodzenia w 1998 r. powinny osiągnąć 6,5 proc. poziom powyżej inflacji. Zakładam, że 13-procentowy nominalny wzrost wydatków oznacza zmniejszenie wydatków pozapłacowych, czyli pomocy dla młodzieży, liczby zajęć pozalekcyjnych i wakacyjnych. W ten sposób nastąpi dalszy spadek, który udało się tylko zahamować w 1997 r.</u>
          <u xml:id="u-13.2" who="#PosełAndrzejWielowieyski">Mógłbym się zgodzić na spadek wydatków inwestycyjnych w związku ze spadkiem liczebności dzieci i młodzieży, czyli wydatków na szkoły podstawowe. Uważam natomiast, że wydatki w obliczu wyżu demograficznego w przypadku starszej młodzieży powinny wzrosnąć.</u>
          <u xml:id="u-13.3" who="#PosełAndrzejWielowieyski">Ile wynosi zadłużenie jednostek budżetowych w 1997 r.? Co resorty zamierzają z tym zadłużeniem zrobić?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PosełFranciszekPotulski">Pytanie o wyż demograficzny jest nieaktualne, ponieważ wcześniej środki przechodziły przez budżet MEN, a obecnie dzielone są na trzy strumienie: subwencję oświatową, współczynnik dla wielkich miast oraz oświatę rządową, która podlega wojewodom. Ministerstwo mogło wcześniej dokonywać przesunięć w miarę przesuwania się wyżu między szkołami podstawowymi i średnimi. Ustalając zasady przydzielania subwencji nie przewidzieliśmy mechanizmu zmniejszania nakładów wraz ze spadkiem liczby uczniów.</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#PosełFranciszekPotulski">Relacja nakładów na oświatę (2-procentowy wskaźnik wzrostu płac) była zawarta w pierwotnym projekcie budżetu. Rząd przesłał do Sejmu autopoprawkę, co wpłynęło na przyjęcie kilku ustaw okołobudżetowych, które w jakiś sposób zwiększają koszty utrzymania placówek oświatowych. Czy zatem autopoprawka rządu nie powinna dokonywać automatycznej korekty nakładów na oświatę?</u>
          <u xml:id="u-14.2" who="#PosełFranciszekPotulski">W trakcie prac Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży otrzymaliśmy materiał pt.: „Subwencja szkolna otrzymywana przez miasta w latach 1992–1997, a wydatki tych miast na prowadzenie szkół podstawowych w trzech działach objętych subwencją bez inwestycji”. W zestawieniu podano dane dotyczące 124 miast. Po analizie stwierdziłem, że tylko w przypadku 32 miast subwencja była wystarczająca. Chcę zwrócić uwagę na trzy miasta: Bydgoszcz - liczącą 380 tys. mieszkańców, Poznań - liczący 577 tys. mieszkańców i Gdańsk - liczący 460 tys. mieszkańców. Tylko w Bydgoszczy subwencja była wystarczająca, Poznań dołożył 10 proc., a Gdańsk - 165 proc. z własnych środków. Z tych danych można wyciągnąć różne konkluzje, albo w Bydgoszczy okrada się dzieci, albo w Gdańsku jest źle zorganizowana oświata lub niedoszacowane są wydatki.</u>
          <u xml:id="u-14.3" who="#PosełFranciszekPotulski">Jeżeli na 130 miast tylko w 25 proc. subwencja jest wystarczająca, w 50 proc. dopłata wynosi ok. 10 proc., a w 25 proc. dopłaty wynoszą 50–60 proc., to czy jest szansa na to, aby ktoś przeprowadził dokładną analizę? To pytanie zadałem dlatego, ponieważ próbowałem zasięgnąć informacji w Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Gdańsku, jednak uzyskałem odpowiedź, iż nie leży to w jej kompetencjach.</u>
          <u xml:id="u-14.4" who="#PosełFranciszekPotulski">Na s. 4 materiału MEN mowa jest o liczbie uczniów i oddziałów w szkołach ponadpodstawowych. Jak rozumiem podane wielkości, z tysiąca oddziałów 830 stanowić będą klasy w liceach ogólnokształcących. Z tym wiąże się moje kolejne pytanie, ponieważ towarzyszy temu wzrost liczby etatów nauczycielskich o 3,5 tys., co po pomnożeniu przez 1,5 tys. i 12 miesięcy daje rocznie kwotę 63 mln zł. Czy 11,5-procentowy wzrost nakładów bieżących uwzględnia tę kwotę?</u>
          <u xml:id="u-14.5" who="#PosełFranciszekPotulski">Ile w 1997 r. przypadało na jednego ucznia w szkołach ponadpodstawowych, a ile będzie przypadać w 1998 r.? Czy w podanych kwotach uwzględniono wzrost liczby uczniów? Według mnie 11-procentowy wzrost wydatków materialnych, 13-procentowy płacowy powinno dawać przyrost środków na jednego ucznia o 16–17 proc.</u>
          <u xml:id="u-14.6" who="#PosełFranciszekPotulski">Czy wskaźnik przyjęty w 1997 r. - 85 proc. środków na wydatki płacowe jest optymalny? Jaka powinna być relacja między płacami a wydatkami rzeczowymi - zdaniem MEN?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">W opinii Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży przedstawiono dane z września br. dotyczące wykorzystania środków przeznaczonych na udzielanie poręczeń kredytowych. Jakie - zdaniem Ministerstwa Finansów - będzie przewidywane wykonanie na koniec roku?</u>
          <u xml:id="u-15.1" who="#PosełMirosławPietrewicz">Z czyjej inicjatywy i z jakich środków rozpoczęto budowę szkół mniejszości ukraińskiej? Czy były wykorzystywane tylko środki budżetu państwa?</u>
          <u xml:id="u-15.2" who="#PosełMirosławPietrewicz">We wnioskach inwestycyjnych konkretnie określono, na co zostały przeznaczone środki, jednak takiej informacji nie znalazłem w stosunku do 34 mln zł przeznaczonych na inwestycje w szkolnictwie wyższym. Na jakie wydatki jest przeznaczona ta kwota? Odpowiedź na to pytanie pozwoli nam ocenić pilność potrzeb.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#PosełStanisławStec">Czy w wymienionej kwocie 34 mln zł przeznaczonej na inwestycje mieści się rozbudowa Uniwersytetu im. A. Mickiewicza w Poznaniu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Chciałem się dowiedzieć, jaka jest dynamika przyjęć na studia bezpłatne?</u>
          <u xml:id="u-17.1" who="#PosełHenrykGoryszewski">Proszę przedstawicieli Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Edukacji Narodowej o przygotowanie odpowiedzi na zadane pytania podczas przerwy.</u>
          <u xml:id="u-17.2" who="#komentarz">(Po przerwie)</u>
          <u xml:id="u-17.3" who="#PosełHenrykGoryszewski">Przed przystąpieniem do omówienia budżetu państwa w części dotyczącej Ministerstwa Edukacji Narodowej proponuję, abyśmy przystąpili do głosowania nad tym częściami budżetu, które nie budzą kontrowersji. Sprzeciwu nie widzę.</u>
          <u xml:id="u-17.4" who="#PosełHenrykGoryszewski">Kto z posłów jest za przyjęciem budżetu: w części 82 - subwencja ogólna dla gmin - w zakresie subwencji na zadania oświatowe dla gmin, w części 83 - rezerwa celowa - poz.poz. 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 45, 66, w części 85 - zbiorczy budżet wojewodów - w zakresie działów: 01 - przemysł i 79 - oświata i wychowanie,- w części 48 - Komitet Badań Naukowych, w części 38 - Polska Akademia Nauk, w części 54 - Urząd Patentowy RP, w części 40 - Polskie Centrum Badań i Certyfikacji, w części 57 - Polski Komitet Normalizacyjny, w części 59 - Główny Urząd Miar?</u>
          <u xml:id="u-17.5" who="#PosełHenrykGoryszewski">W głosowaniu wszyscy posłowie opowiedzieli się za przyjęciem budżetu w wymienionych częściach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejKarwacki">W swoim wystąpieniu udzielam odpowiedzi na zadane pytania, jednak w kwestiach szczegółowych będę posiłkował się wsparciem ze strony moich współpracowników.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejKarwacki">Pan poseł Szyszko zwrócił uwagę na całość problemów związanych z zarządzaniem finansami edukacji. W kwestii relacji środków będących w dyspozycji MEN i innych resortów mogę jedynie powiedzieć, że MEN odpowiada jedynie za syntezę budżetu, natomiast kształtowanie zadań edukacyjnych jest autonomicznym działaniem poszczególnych resortów.</u>
          <u xml:id="u-18.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejKarwacki">Nie jesteśmy przygotowani do przedstawienia szczegółowej analizy przekrojowej wyżu demograficznego. Mogę jedynie powiedzieć, że zachodzi w tym wypadku cykliczność pokoleniowa, a wahania wyżu do niżu mieszczą się w przedziale od 700 do 550 tys. Aktualnie panuje tendencja spadkowa, która zaczyna się w klasie VII. Wcześniejszy szczyt miał miejsce w latach 60. w szkołach podstawowych, a w latach 70. był odczuwalny w szkolnictwie wyższym.</u>
          <u xml:id="u-18.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejKarwacki">Poseł Czerniawski zwrócił uwagę na zadania zlecane organizacjom niepaństwowym. Nie bardzo mogę zgodzić się z postawionymi zarzutami. Sądzę, że praktyka dowodzi tego, iż nie ma uznaniowego charakteru dotowania działalności, tylko finansowanie zadań, które określono rozporządzeniem Rady Ministrów z 29 lipca 1997 r. w sprawie zlecenia zadań państwowych jednostkom niepaństwowych oraz wykazu tych zadań.</u>
          <u xml:id="u-18.4" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejKarwacki">W rozporządzeniu znajduje się szczegółowy wykaz zadań dotyczący oświaty, wychowania i szkolnictwa wyższego. Jest to lista zawierająca 15 różnego rodzaju działalności, które mogą być realizowane w trybie zlecenia zadań jednostkom niepaństwowym przez dysponentów części budżetowych, czyli MEN oraz urzędy wojewódzkie. Środki w większości przeznaczane są na organizowanie olimpiad przedmiotowych (22 olimpiady), kolonii dla Polonii (ok. 6 tys. uczestników), organizację międzynarodowych i krajowych konkursów, turniejów artystycznych, obozów adaptacyjnych, ogólnopolskich i regionalnych obozów rehabilitacyjnych, zdrowotno-wypoczynkowych i szkolenie kadry wychowawczej w tym zakresie.</u>
          <u xml:id="u-18.5" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejKarwacki">Realizacja wykonania zadań w znacznej części zależna jest od kuratorów, co oznacza, że fundusz na ten cel nie jest scentralizowany. Sugestia uszczuplenia środków może zaowocować jedynie radykalnym ograniczeniem liczby zadań. Konotacja, że jest to dotacja dla organizacji, jest niezasadna, ponieważ wiele zadań jest prowadzonych przez takie organizacje jak: ZHP, Caritas Polska, Stowarzyszenie Młodzieży Katolickiej itd. Jest to ponad stu partnerów, którzy wykonują zadania zlecane przez MEN, urzędy wojewódzkie lub inne resorty, np. Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej.</u>
          <u xml:id="u-18.6" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieEdukacjiNarodowejAndrzejKarwacki">Poseł Wielowieyski zwrócił uwagę na 11,5-procentowy wskaźnik zawarty w informacji MEN. Wskaźnik ten odnosi się do wydatków na całą edukację, mieszczą się w nim zarówno wydatki bieżące, jak i wydatki celowe. Mogę zapewnić, że nie będzie cięcia wydatków bieżących w związku ze zmianą struktury dotacji. Przy konstrukcji budżetu MEN kierowaliśmy się obligatoryjnym nakazem, aby wzrost kosztów rzeczowych wynosił 11 proc. i osobowy o 13 proc. Pojawiają się jednak zadania incydentalne, które nie mają odniesienia we wcześniejszym budżecie, i to może powodować zaniżenia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#PosełAndrzejWielowieyski">Pan minister potwierdził, że wydatki pozapłacowe wzrosną o 11 proc.</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#PosełAndrzejWielowieyski">Czy założeniem budżetu była stabilizacja tych wydatków?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">Konstrukcja oparta jest na wskaźniku inflacji, tzn., że w zakresie wydatków rzeczowych nic się nie zmieniło. Oznacza to, że nie zwiększymy środków na zajęcia pozalekcyjne, stypendia, wydatki lokalowe itd. Jest to bilans dodatkowych rezerw, które nie pokrywają się w strukturach obu budżetów. Autor budżetu, rząd gwarantował minimalny próg 11-procentowego wzrostu wydatków rzeczowych i 13-procentowego - osobowych.</u>
          <u xml:id="u-20.1" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">Problem zadłużenia od kilku lat trapi oświatę, choć nie jest on już tak dokuczliwy jak w służbie zdrowia, ponieważ radykalne posunięcia finansowe w ostatnich 2 latach w znaczący sposób poprawiły kondycję. Ministerstwo Finansów oraz Ministerstwo Edukacji Narodowej na bieżąco śledzą tendencje, które zachodzą w tej dziedzinie.</u>
          <u xml:id="u-20.2" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">Pan poseł Potulski zasygnalizował patologię, która w gospodarce finansowej oświaty rządowej mogła mieć miejsce. Z chwilą, kiedy rutyną jest wspomaganie dłużników, to rodzi się pewne myślenie kalkulacyjne, liczenie na pomoc, co nie sprzyja dyscyplinie budżetowej, nie można jednak generalizować tego zjawiska. Obecnie zadłużenie osiągnęło poziom 100 mln zł, mogę jednak z uznaniem podkreślić, że kuratoria podejmują kroki, aby złagodzić zadłużenie, a zwłaszcza, by zaspokoić obligatoryjne wydatki.</u>
          <u xml:id="u-20.3" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">Ze strony resortu mogę powiedzieć, że chociaż nasze środki są szczupłe, to w ostatnich dniach uruchomiliśmy rezerwy, aby złagodzić sytuację. Nie oznacza to, że takie postępowanie będzie rutyną. Wynika ono ze specyfiki tego roku, a zwłaszcza drugiego półrocza, związanej z blokadą wydatków na skutek powodzi.</u>
          <u xml:id="u-20.4" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">Relacja wydatków wynosi 85 proc. - koszty osobowe i 15 proc. - koszty rzeczowe. Taka relacja jest przyjęta w całej oświacie i szkolnictwie wyższym. Trudno mówić, że jest to rozwiązanie optymalne, ma ono jedynie zagwarantować egzystencję placówek oświatowych. To, w jakim stopniu zabezpieczone są potrzeby, zależy od dojrzałości zarządzającego tymi placówkami i od możliwości pozyskania środków z innych źródeł. Z reguły wydatki rzeczowe, czyli utrzymanie obiektów, ze względu na istniejące zaniedbania wymagają większych nakładów. Docelowo w miarę poprawy sytuacji budżetu państwa będziemy podtrzymywać tendencję, aby wzrost wydatków rzeczowych na odtworzenie bazy oświatowej był coraz bardziej wyraźny, takim współczynnikiem jest poziom 25 proc.</u>
          <u xml:id="u-20.5" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">W ostatnich latach nasiliły się kontakty z mniejszościami, które zamieszkują nasz kraj. Dotyczy to zarówno narodowości ukraińskiej, jak i litewskiej. Ta współpraca jest szczególnie widoczna na forum Komisji Mniejszości Narodowych i Etnicznych.</u>
          <u xml:id="u-20.6" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">Oświata mniejszości ukraińskiej dotyczy dwóch zagadnień. Pierwsza - to baza oświatowa, co do której zgłoszono inicjatywę budowy kilku szkół. Są to wnioski lokalnych środowisk realizowane poprzez strukturę administracji oświaty rządowej, czyli kuratoria, które są jedynym dysponentem środków inwestycyjnych, ponieważ gminy nie otrzymują dotacji na ten cel. Mile widziany jest udział finansowy środowisk lokalnych, co jest powszechnie stosowaną praktyką, w oświacie samorządowej, że w znacznym stopniu uczestniczą w realizacji zadań inwestycyjnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Czy budżet wojewodów od początku uczestniczy we współfinansowaniu przedsięwzięć, o których mowa?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">Tak, budżety wojewodów uczestniczą w tych przedsięwzięciach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Swoje potrzeby ma zarówno mniejszość, jak i większość narodowa. Dlatego chciałbym się dowiedzieć czy 5 mln zł jest potrzebne do zakończenia inwestycji w tym roku? Jeżeli środki nie zostaną przyznane, to kiedy będzie możliwe ich zakończenie?</u>
          <u xml:id="u-23.1" who="#PosełHenrykGoryszewski">Podczas dyskusji dokonałem podsumowania i okazało się, że suma wniosków złożonych do Komisji Finansów Publicznych na zwiększenie wydatków budżetowych wynosi 4.759,317 mln zł. Deficyt uległby zwiększeniu o 3.673,295 mln zł, do 2,23 proc. PKB. Dlatego zaznaczam, że wysłuchamy wszystkich wniosków, co nie oznacza, że je przyjmiemy. Tylko niewielka ich część zostanie zaakceptowana, tak samo jak to miało miejsce w ubiegłych latach.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">Co do pytania dotyczącego struktury rekrutacji w szkołach wyższych możemy posłużyć się danymi z ubiegłego roku, ponieważ sprawozdania z ostatniej rekrutacji dopiero wpływają.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#DyrektorwMinisterstwieEdukacjiNarodowejWitoldPakuła">Odpowiadając na pytanie posła Potulskiego dotyczące średniej kwoty przypadającej na jednego ucznia mogę stwierdzić, że w szkołach publicznych i niepublicznych wynosiła ona w 1997 r. - 142 zł, a w 1998 r. - 164 zł. Zauważalny jest wzrost o 15,4 proc. Kwota subwencji w 1998 r. wzrośnie o 12,7 proc.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PosełStanisławStec">Jeszcze raz ponawiam swoje pytanie, czy w wymienionej kwocie 34 mln zł mieści się rozbudowa Uniwersytetu im. A. Mickiewicza w Poznaniu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#PosełFranciszekPotulski">W materiałach ponadto kwotę 142 zł na jednego ucznia, jednak kiedy zostanie ona podzielona w stosunku 85 proc. na płace i 15 proc. - na wydatki rzeczowe oraz pomnożę ją przez wskaźnik waloryzacji, to uzyskam 164 zł. Nie tego jednak dotyczyło moje pytanie. Chodziło mi o szkoły ponadpodstawowe, jak ta relacja kształtowała się w szkołach kuratoryjnych i jak zmieniany był współczynnik w zależności od wzrostu liczby uczniów i nakładów na jednego ucznia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#DyrektorWitoldPakuła">W szkołach kuratoryjnych kwota ta wynosi ok. 100 zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">W budżecie wymienione są tylko dwie inwestycje centralne, w stosunku do pozostałych nie przewidziano kontynuowania ich w przyszłym roku. Tak więc poza tymi dwiema inwestycjami, do których jesteśmy zobligowani, nie ma żadnych innych ustaleń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówElżbietaSuchocka">Z dwóch Komisji wpłynęły wnioski o zmniejszenie dotacji dla Funduszu Pracy i Funduszu Alimentacyjnego. Komisja Polityki Społecznej proponuje zmniejszyć dotacje dla Funduszu Pracy o 68 mln zł i Funduszu Alimentacyjnego - o 100 mln zł, proponując jednocześnie nowy podział tych środków na inne cele.</u>
          <u xml:id="u-30.1" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówElżbietaSuchocka">Rząd przygotowując autopoprawkę uznał, że wyniki października wskazują na to, iż dotację do Funduszu Pracy można zmniejszyć o 107 mln zł. Tymczasem Komisja Polityki Społecznej oceniła, że zasiłkobiorców będzie o 10–11 tys. mniej. Zaoszczędzone w ten sposób środki będzie można przeznaczyć na dofinansowanie aktywnych form walki z bezrobociem.</u>
          <u xml:id="u-30.2" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówElżbietaSuchocka">W tej chwili nie możemy jeszcze ustosunkować się do propozycji zmniejszenia o 200 mln zł. Wydaje się nam to niemożliwe do przeprowadzenia, jeżeli nie zostaną zmienione założenia dotyczące liczby osób pobierających zasiłki dla bezrobotnych. Nie znam jeszcze wyników listopada, jednak nie sądzę, aby możliwe było aż tak znaczące obniżenie dotacji. Nie powinno mieć miejsca ograniczenie aktywnej walki z bezrobociem. Zwłaszcza, że w Sejmie zawsze padają argumenty, iż większa część środków Funduszu wykorzystywana jest bezproduktywnie, czyli na wypłatę zasiłków, zamiast tworzenie nowych miejsc pracy.</u>
          <u xml:id="u-30.3" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówElżbietaSuchocka">Istnieje zagrożenie, że przy tak znaczącym zmniejszeniu dotacji do Funduszu Alimentacyjnego może wystąpić brak środków na wypłaty w listopadzie, grudniu 1998 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych przygotowuje bardzo dokładną analizę wydatków Funduszu Alimentacyjnego i kiedy te wydatki będą rozpatrywane, analiza zostanie przedstawiona.</u>
          <u xml:id="u-30.4" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówElżbietaSuchocka">Dotacja do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych nie została zmniejszona, korekta w autopoprawce polega na tym, że część wydatków bieżących przeznaczona na system informatyczny została zakwalifikowana jako wydatki inwestycyjne. W pierwszej wersji budżetu został popełniony błąd klasyfikacyjny.</u>
          <u xml:id="u-30.5" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówElżbietaSuchocka">Nastąpiło zmniejszenie środków na zasiłki rodzinne, ponieważ już teraz wiadomo, że w 1997 r. nie zostanie wykorzystane ponad 56 mln zł z rezerwy. Dodatkowo nie zostaną zrealizowane środki zaplanowane w budżecie ZUS. Wypłata zasiłków będzie niższa niż zakładano i dlatego została obniżona rezerwa na 1998 r. o 50 mln zł. Jest to bezpieczne posunięcie, które nie spowoduje dużego zagrożenia dla realizacji wypłat.</u>
          <u xml:id="u-30.6" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówElżbietaSuchocka">Aktualne wykorzystanie środków na wypłatę poręczeń wynosi 220 mln zł. Proponuję, aby w tej sprawie ostateczne rozstrzygnięcie zapadło dopiero wtedy, kiedy Ministerstwo Finansów przedstawi dokładną specyfikację przewidywanych wypłat w 1998 r. Kwota tych środków związana jest z terminem spłaty kredytu, odsetek i możliwościami finansowymi przedsiębiorstw, którym poręczono kredyty. Istnieje cały czas niebezpieczeństwo, że budżet państwa musi zapłacić poręczenie za kopalnię „Budryk”.</u>
          <u xml:id="u-30.7" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówElżbietaSuchocka">W świetle ustaw, które rząd skierował do Sejmu, zwiększono środki na oświatę i równocześnie znalazło to odniesienie w projekcie autopoprawki do projektu ustawy budżetowej na 1998 rok. Ostatecznie w autopoprawce takie zwiększenie nie miało miejsca, co oznacza, że rząd nie widział potrzeby i możliwości na dodatkowe finansowanie tych wydatków. Rząd wyszedł z inicjatywą, która ogranicza potencjalne wydatki, na które nie zaplanowano środków, a dotyczy to czterech godzin wychowania fizycznego i wychowania seksualnego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Rozumiem, że w autopoprawce zmniejszono środki na Fundusz Alimentacyjny. Nie kwestionuję tego kroku, ale zgłoszono wniosek o dalsze zmniejszenie o 100 mln zł. Chciałbym się dowiedzieć, czy jest to realne posunięcie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#DyrektorElżbietaSuchocka">W autopoprawce Fundusz Alimentacyjny nie został zmniejszony. W tej chwili zgłoszono dwa wnioski, Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Polityki Społecznej, w których proponuje się zmniejszenie środków łącznie o 200 mln zł. Nie mogę w tej sprawie zająć ostatecznego stanowiska, ponieważ dopiero czekamy na analizę ZUS.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#PosełHelenaGóralska">Popieram prośbę pani dyr. Suchockiej, abyśmy szczegółowo przeanalizowali kwotę zarezerwowaną na poręczenia, ponieważ w ostatnich latach lepsza była dyscyplina udzielania poręczeń, a także wprowadzono nową ustawę o gwarancjach i poręczeniach udzielanych przez skarb państwa. Jestem głęboko przekonana, że możemy znaleźć tutaj pewne oszczędności i dlatego powinniśmy powrócić do tego tematu przy omawianiu części 44 budżetu.</u>
          <u xml:id="u-33.1" who="#PosełHelenaGóralska">Zgadzam się z posłem Goryszewskim, że nie będziemy zwiększać deficytu budżetowego. Postulaty Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży są bardzo daleko idące, jednak muszę przyznać, że tak dobrze opracowanej opinii, z formalnego punktu widzenia, jeszcze nie widziałam.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówJerzyKurowski">Odpowiadając posłowi Potulskiemu na pytanie dotyczące statystyki w różnych miastach muszę powiedzieć, że nie otrzymaliśmy materiału, na który pan poseł się powołuje i dlatego trudno jest mi się ustosunkować do konkretnych przykładów.</u>
          <u xml:id="u-34.1" who="#DyrektorwMinisterstwieFinansówJerzyKurowski">Sam fakt, że jedno miasto nic nie dopłaca do subwencji oświatowej, a drugie dopłaca kilkadziesiąt procent może świadczyć tylko o tym, że w tym drugim przypadku samorząd posiadał środki z innych źródeł niż subwencja oświatowa i stać go było na podwyższenie wynagrodzeń nauczycielom ponad przeciętny poziom lub sfinansowanie dodatkowych zajęć. Mogę tak powiedzieć na podstawie dostępnej w MEN statystyki dotyczącej wszystkich gmin w Polsce. Gminy woj. warszawskiego w 1996 r. dopłaciły do subwencji ok. 45 proc., a z woj. zamojskiego tylko 0,7 proc. Czy można tylko na tej podstawie wyciągnąć wniosek, że gminom warszawskim zabrakło środków? Wynika to tylko z samodzielności samorządów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Chciałbym się zapytać czy subwencja dzielona jest według liczby uczniów, czy mieszkańców?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#DyrektorJerzyKurowski">Subwencja jest dzielona według takiego samego algorytmu dla wszystkich miast.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Chodziło mi o jednolitą definicję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#DyrektorJerzyKurowski">Jest to bardziej skomplikowana formuła, która zawiera wiele różnych elementów, jednak w gminach miejskich są zachowane jednakowe zasady podziału.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Nie uzyskałem jeszcze odpowiedzi dotyczącej planów inwestycyjnych, które mogłyby być zrealizowane w przypadku przyznania dodatkowej kwoty na inwestycje w wysokości 34 mln zł na szkolnictwo wyższe.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Ja także nie uzyskałem odpowiedzi na pytanie dotyczące dynamiki przyjęć na studia bezpłatne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#PodsekretarzstanuAndrzejKarwacki">W oświacie realizowanych jest aktualnie 2,4 tys. zadań inwestycyjnych o wartości kosztorysowej 4,8 mld zł. Na realizację tych inwestycji potrzebujemy 2 mld zł. W szkolnictwie wyższym realizowanych jest 80 zadań oraz zgłoszono 50 nowych wniosków. Realizacja wynosi ok. 80 mln zł, a potrzeby etatowe są 6-krotnie wyższe. Jeżeli budżet państwa przeznaczy dodatkowe środki, to Uniwersytet im. A. Mickiewicza w Poznaniu mógłby być finansowany w większym stopniu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#DyrektorWitoldPakuła">Dynamika przyjmowania na studia bezpłatne w ostatnich latach wynosiła 5 proc. rocznie w uczelniach państwowych i w znacznie większym stopniu w uczelniach niepaństwowych, głównie z tego względu, że wzrasta liczba tych uczelni. W 1996 r. na studiach dziennych naukę podjęło ok. 126 tys. studentów pierwszego roku, w tym na uczelniach państwowych - 110 tys.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Jaki jest udział studentów prawa na Uniwersytecie Warszawskim w wymienionym 5-procentowym wzroście, którzy w trzech czwartych płacą za studia? Jest to istotne pytanie, ponieważ będziemy brali ten wskaźnik pod uwagę przy konstrukcji budżetu MEN.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#DyrektorWitoldPakuła">Dynamika przyjęć wynosi 5 proc. i dotyczy ona studiów bezpłatnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#PosełJerzySzteliga">Ponieważ kilkakrotnie odnoszono się do inwestycji w szkolnictwie mniejszościowym na kwotę 5,835 mln zł, muszę powiedzieć, że te trzy inwestycje zamykają proces inwestycyjny w obszarze szkolnictwa mniejszości narodowych. Dlaczego są one tak istotne? Szkoła w Białym Borze nie jest przeznaczona tylko dla mniejszości ukraińskiej. Jest to wspólna inicjatywa środowiska polskiego, ukraińskiego, samorządu lokalnego i kuratora. W innym obiekcie będzie mieścił się ciąg nauczania polskiego i ukraińskiego. Szkoła w Górowie Iławeckim funkcjonuje, ale biorąc pod uwagę rozproszenie mniejszości ukraińskiej nie będzie ona efektywnie wykorzystana, jeżeli nie powstanie internat na 240 miejsc. Także w Przemyślu w tym roku zakończy się proces inwestycyjny.</u>
          <u xml:id="u-45.1" who="#PosełJerzySzteliga">Kwota 5 mln zł jest to minimum potrzeb przedstawione przez kuratorów, aby zamknąć inwestycje. Uwzględnione są przy tym środki samorządu lokalnego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Jeżeli dotacji nie będzie, to czy inwestycje zostaną zamknięte w roku przyszłym?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PosełJerzySzteliga">Samorząd lokalny w Białym Borze deklaruje kwotę 1 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#PosełMarekNawara">Algorytm subwencji zależy od poziomu wykształcenia nauczycieli, liczby uczniów przypadających na jeden oddział (średnio 26 uczniów). Każda klasa poniżej tej liczby drożej kosztuje. Mówię o tym celowo, ponieważ argument o spadku liczby uczniów skutkuje bezpośrednio w naliczonej subwencji. Spadek liczby uczniów o 3 proc. nie spowoduje jednak spadku kosztów stałych.</u>
          <u xml:id="u-48.1" who="#PosełMarekNawara">Istnieje wiele szkół, gdzie liczba uczniów w klasie znacznie przewyższa 26. W tych wypadkach kwota algorytmu zależy także od wskaźnika PJ, który uzależnia od położenia szkoły. Jeżeli w mieście powyżej 5 tys. mieszkańców - ten wskaźnik wynosi 1, do 5 tys. mieszkańców - 1,18, to dla gmin wiejskich - 1,33. W roku ubiegłym wskaźnik dla gmin wiejskich wynosił 1,63. Dlatego gminy te zostaną poszkodowane, tym bardziej że rozproszenie oddziałów jest znaczące. Proces konsolidacji edukacji jest tam mocno ograniczony ze względów społecznych. Wszyscy wiemy o tym, jak trudno jest zlikwidować szkołę w małej społeczności wiejskiej, która stanowi centrum wychowawcze.</u>
          <u xml:id="u-48.2" who="#PosełMarekNawara">Prawdą jest, że kwota przeznaczona w budżecie państwa na finansowanie inwestycji w szkolnictwie podstawowym zabezpiecza tylko 20 proc. kosztów, a pozostałe 80 proc. dofinansowują gminy. Nie chcę przy tym mówić o innych kosztach ponoszonych przez gminy, związanych z zaniedbywaniem substancji lokalowej przez wiele lat. Sanepid, Państwowa Inspekcja Pracy wydały tysiące decyzji nakazujących zamknięcie szkół, jednak nie mogło się to odbyć.</u>
          <u xml:id="u-48.3" who="#PosełMarekNawara">Środki przeznaczane w ramach remontów bieżących i kapitalnych nie są uwzględniane w naliczeniach. Zatem rzeczywisty koszt ponoszony przez gminy sięga 90 proc. wydatków na inwestycje, a przecież w ustawie są zapisane inne proporcje.</u>
          <u xml:id="u-48.4" who="#PosełMarekNawara">Była mowa o likwidowaniu zadłużenia. Sądzę, że jest to złe podejście, ponieważ nie ograniczenia decyzji kuratora i ma wpływ na wzrost zadłużenia. Wolałbym, aby w inny sposób zadłużenie było weryfikowane. Proponuję, abyśmy zastanowili się nad tym problemem.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Kwota 80 mln zł dla KBN na inwestycje aparaturowe dotyczy zakupu sprzętu dla szkół wyższych i jednostek badawczych. W planie na 1998 r. następuje zmniejszenie o 25 proc. środków na ten cel. Warto dodać, że sprzęt, którym dysponują te placówki, jest w dużej mierze przestarzały i dlatego planowane zakupy będą miały duży wpływ na jakość prac badawczych.</u>
          <u xml:id="u-49.1" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Planujemy przeznaczyć 20 mln zł na rezerwę celową. Niektórzy zarzucają, że kwoty te są dzielone sposobem koniakowo-kanapowym. Tymczasem wydatki na remonty są przewidywane w wydatkach bieżących, które nie wystarczają na pokrycie kosztów utrzymania szkół, w związku z czym na remonty nie jest przeznaczana ani złotówka. Także w ubiegłym roku w ten sposób przeznaczono środki na remonty poprzez rezerwę celową.</u>
          <u xml:id="u-49.2" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Na inwestycje w szkolnictwie wyższym chcemy przeznaczyć jeszcze 34 mln zł, ponieważ nastąpiło zmniejszenie wydatków o 17,8 proc. w stosunku do 1997 r. W związku z tym nastąpi ograniczenie kontynuowanych inwestycji przy wzroście zadań dla szkolnictwa wyższego i dlatego trzeba mieć na uwadze, że młodzież nie będzie miała gdzie się uczyć, jeżeli zabraknie środków. W ten sposób wzrośnie liczba bezrobotnej młodzieży i dlatego zaproponowano przesunięcie środków z Funduszu Pracy na szkolnictwo wyższe. Wydaje mi się, że powiązania między tymi dwiema pozycjami są bezpośrednie.</u>
          <u xml:id="u-49.3" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Wnosimy o zwiększenie o 100 mln zł kwoty przeznaczonej na pokrycie zadłużenia. Z informacji MEN wynika, że zadłużenie osiągnęło poziom 150 mln zł. Obecnie trwają tylko dywagacje, które zadłużenia są wymagalne, a które nie. Proponujemy przeznaczyć 100 mln zł, nie tworząc rezerwy celowej, ale kierując środki bezpośrednio na zwiększenie wydatków rzeczowych. Zwracam uwagę, że wydatki rzeczowe na szkoły kuratoryjne w projekcie budżetu wynoszą 820 mln zł, czyli zadłużenie stanowi 17 proc. tej kwoty. Jeżeli tej pozycji nie zwiększono, to środków wystarczy tylko na I półrocze.</u>
          <u xml:id="u-49.4" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Przesunięcia w par. 46 na zadania zlecone są ważne, ponieważ zadania te dotyczą celów okołooświatowych. Być może mylę się, ale kwota przeznaczona na te zadania w ciągu ostatnich lat wzrosła kilkunastokrotnie.</u>
          <u xml:id="u-49.5" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Wniosek Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży zawiera bardzo konkretne wskazania przesunięć finansowych z innych działów oraz mniej ważne propozycje tam, gdzie takich wskazań nie ma. Zadania ze wskazaniami uważamy za podstawowe dla realizacji budżetu w dziale - edukacji i nauki.</u>
          <u xml:id="u-49.6" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">W planowaniu na 1998 rok wzięto pod uwagę zmniejszanie liczby bezrobotnych o 460 tys. osób, natomiast w III kwartale 1997 r. zarejestrowany spadek liczby bezrobotnych wyniósł 506 tys. osób. Wykonanie w 1997 r. stanowić będzie 61,4 proc., natomiast w 1996 r. w tym samym okresie wynosiło 75,3 proc. Uważamy, że nastąpiło przeszacowanie i dlatego proponujemy przesunięcie z Funduszu Pracy 200 mln zł. Jeżeli szkolnictwo wyższe nie otrzyma tych środków, to wówczas Fundusz będzie musiał wspierać bezrobotnych.</u>
          <u xml:id="u-49.7" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">W 1996 r. na Fundusz Alimentacyjny planowano 437 mln zł, wykonano 331 mln zł, w 1997 r. planowano 487 mln zł, a za II kwartały wykonanie wynosi 200 mln zł. Na 1998 rok planuje się 558 mln zł, z czego 100 mln zł powinno być przeznaczone na zadania związane z subwencją oświatową, biorąc pod uwagę, że w tym roku został wprowadzony dodatek mieszkaniowy. Jest to zadanie, którego nie wzięto pod uwagę przy określaniu wielkości subwencji.</u>
          <u xml:id="u-49.8" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Proponujemy przemieszczenie 2 mln zł z poręczenia kredytowego skarbu państwa. Z naszych informacji wynika, że istnieje taka możliwość. Jest to związane z bardzo wysokim planem - 715 mln zł, przy wykonaniu 1996 r. 300 mln zł, a po trzech kwartałach 1997 r. - 131 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-49.9" who="#PosełKazimierzMarcinkiewicz">Mam uwagę do Ministerstwa Finansów związaną z wymienionymi funduszami. Wydaje nam się, że w pewnych pozycjach próbuje się tworzyć bezpieczny budżet, natomiast w innych trudny do zrealizowania. Uważamy, że przesunięcia z tych trzech źródeł środków na edukację nie spowodują żadnych trudności z wykonaniem budżetu w tych funduszach, natomiast budżet MEN nadal będzie trudny do zrealizowania, choć to zadanie będzie trochę łatwiejsze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#PosełFranciszekPotulski">W ubiegłych latach algorytm zakładał półtora nauczyciela na jeden oddział, czyli 26 godzin zajęć lekcyjnych. Jest to średnia liczba lekcji w klasach I-VIII. Nie wzięto przy tym pod uwagę podziału na grupy w takich przedmiotach jak wychowanie fizyczne, praca - technika, języki obce, zajęcia pozalekcyjne itd. Pani dyr. Suchocka mówiła, że zabraknie środków na wychowanie fizyczne i wychowanie seksualne. Muszę przypomnieć, iż zdecydowaliśmy się na to, aby od 1 września 1997 r. minister Wiatr wygospodarował środki na lekcje religii w szkołach ponadpodstawowych. Tymczasem okazało się, że nie doszacowano liczby księży i katechetów.</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#PosełFranciszekPotulski">Algorytm jest sposobem podziału środków, a nie wyliczenia kosztów. Komisja, która ustala algorytm, składa się z 9 osób, w tym po jednym przedstawicielu Ministerstwa Edukacji Narodowej i Ministerstwa Finansów. Dlatego też algorytm zależy od tego, jakie jest w danej chwili lobby samorządowe, które premiuje jedne samorządy kosztem drugich.</u>
          <u xml:id="u-50.2" who="#PosełFranciszekPotulski">Podstawową wielkością ważącą w algorytmie jest liczba uczniów, którzy są organizowani w oddziały. W dużych miastach średnio w klasie znajduje się 26 uczniów. W mniejszych miastach - 26 dzieli się przez współczynnik PJ równe 1,33. Oznacza to, że w gminach mniejszych i wiejskich liczba uczniów wynosi 18 i 20, a po zmianach współczynnika - 20 i 22. Zatem w Warszawie w klasie będzie 26 uczniów, natomiast w woj. łomżyńskim będzie ich znacznie mniej, ponieważ fizycznie nie można zorganizować tak dużych oddziałów i dlatego środki są naliczone przy innej podstawie.</u>
          <u xml:id="u-50.3" who="#PosełFranciszekPotulski">W trakcie posiedzenia Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży pytałem się przedstawicieli MEN, ile pozostało 0,5-procentowej rezerwy. Wówczas padła odpowiedź, że nie ma już tych środków, ponieważ zostały skonsumowane przez wprowadzenie dodatków mieszkaniowych. Tymczasem dzisiaj usłyszałem zdanie: „Z tego, co pozostało, wsparliśmy...”. Dlatego proszę o pisemną informację, ile środków pozostało jeszcze w rezerwie i ile otrzymały z niej gminy woj. gdańskiego?</u>
          <u xml:id="u-50.4" who="#PosełFranciszekPotulski">Była mowa o tym, że 85 proc. środków przeznaczana jest na płace, a optymalnym wskaźnikiem jest 75 proc., co oznacza, że docelowo 25 proc. ma być przeznaczane na wydatki rzeczowe. Tymczasem w budżecie na 1998 rok zakłada się dalsze niedofinansowanie tych wydatków. Dlatego proponuję, ażeby przy planowaniu budżetu na 1999 r. nie rozgraniczać kwoty przeznaczonej do zrewaloryzowania wskaźnikiem wzrostu płac i kosztów rzeczowych, ale policzyć według jednolitego wskaźnika. Oznaczać to będzie, że jeżeli Komisja Trójstronna ustali wzrost płac o 5 proc., to wówczas wzrosną także pozostałe wydatki. Pozwoliłoby to w krótkim czasie nadrobić zaniedbania w wydatkach rzeczowych.</u>
          <u xml:id="u-50.5" who="#PosełFranciszekPotulski">Finansowanie oaz jest na pewno ważną kwestią, jednak proponuję, aby organizacje młodzieżowe były finansowane w zależności od tego, ile osób weźmie udział w przygotowanych przez nie imprezach. Chodzi o to, aby istniała pewna relacja między tym, co robi ZHP a tym, co robią oazy.</u>
          <u xml:id="u-50.6" who="#PosełFranciszekPotulski">Ponieważ poseł Marcinkiewicz mówi o tym, że nie wszyscy posłowie zgadzają się na finansowanie organizacji pozarządowych, dlatego pozwolę sobie wyrazić pogląd, że oazy powinny być finansowane w takim samym stopniu jak ZSMP.</u>
          <u xml:id="u-50.7" who="#PosełFranciszekPotulski">W 1993 r. nastąpiła gwałtowna zapaść. Wówczas w budżecie przewidziano wzrost pensji nauczycieli i redukcję zatrudnienia w oświacie. W efekcie wykonanie w 1993 r. nastąpiło tylko za 11 miesięcy. Poseł Marcinkiewicz na zlecenie rządu zorganizował strajk nauczycieli, w związku z czym wzięliśmy pensje za maj, a następnie zwróciliśmy je do budżetu. Przy konstrukcji kolejnych budżetów nie uwzględniono wykonania za 1993 rok.</u>
          <u xml:id="u-50.8" who="#PosełFranciszekPotulski">Pan dyr. Kurowski mówił o tym, że jeżeli gminy chcą, to mogą zwiększać wydatki na oświatę ze środków własnych. Sądzę, że nie znajduje to potwierdzenia w praktyce, ponieważ Gdańsk podaje rząd do sądu. Nie sądzę, że tylko z tego powodu, iż ma za dużo środków, ale dlatego, iż uważa, że jest źle potraktowany. Zarówno w tym przypadku, jak i w paru innych nie jest to ostatnie słowo, które w tej sprawie powiedziałem. Mam nadzieję, że nie zabrzmiało to jak groźba.</u>
          <u xml:id="u-50.9" who="#PosełFranciszekPotulski">Od pani Kozłowskiej otrzymałem materiał, z którego wynika, że w krajach OECD przeznacza się na naukę powyżej 2 proc. PKB, w tym z budżetu państwa w sektorze szkół wyższych i szkół rządowych - 0,65 proc. PKB. Tymczasem w Polsce te nakłady wynoszą odpowiednio 0,87 proc. (czyli ponad dwukrotnie mniej) i z budżetu - 0,48 proc. Zastanawiam się, czy to nasz przemysł jest tak słaby, czy może uczelnie. Bez odpowiedzi na to pytanie nie możemy rozstrzygać tej kwestii.</u>
          <u xml:id="u-50.10" who="#PosełFranciszekPotulski">Jakie dochody uzyskują nasze uczelnie ze zleceń zagranicznych? Czy polska nauka jest konkurencyjna w skali Europy?</u>
          <u xml:id="u-50.11" who="#PosełFranciszekPotulski">Wśród wielu materiałów otrzymałem stanowisko Związku Miast Polskich w sprawie środków dla miast i gmin wynikających z projektu budżetu państwa na rok 1998 wraz z autopoprawką. W materiale w pkt. 5.1. napisano, że: „Występuje konieczność zrekompensowania gminom ubytku w udziałach z podatku dochodowego od osób fizycznych, wynikających ze zmniejszenia w 1998 r. stawek tego podatku. Obniżenie w 1998 r. stawek podatku dochodowego od osób fizycznych spowoduje istotny ubytek w tym najważniejszym dochodzie gmin. Dotąd nie przedstawiono żadnego sposobu zrekompensowania tego ubytku”.</u>
          <u xml:id="u-50.12" who="#PosełFranciszekPotulski">O ile pamiętam, od 1 stycznia ma nastąpić wzrost udziału gmin w podatku od osób fizycznych i osób prawnych o 1 proc. W związku z tym to ostatnie zdanie mija się z prawdą, choć na ile jest on dostateczny, stoi pod znakiem zapytania. W związku z powyższym proszę o pisemne ustosunkowanie się przez rząd do tego materiału.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Zwracam się do pana posła z prośbą, abyśmy nie wychodzili poza przedmiot dzisiejszej dyskusji. W tej chwili mówimy o oświacie. Proponuję, aby przedstawił pan swój wniosek w końcowej części posiedzenia.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#PosełHenrykGoryszewski">Kiedy mówimy o środkach przeznaczonych na zakupy instrumentów naukowych, powinniśmy mieć na uwadze, że alternatywą wydatkowanych na ten cel środków jest przyspieszenie odpływu młodych, zdolnych naukowców. Nie powinniśmy się dziwić, że następuje taki proces, jeżeli w kraju nie ma na czym pracować. Pan poseł Potulski nie musiał stawiać tej kwestii w formie pytania, lecz raczej - stwierdzenia, że nasze instytuty niewiele czynią, aby pozyskać zamówienia zagraniczne.</u>
          <u xml:id="u-51.2" who="#PosełHenrykGoryszewski">Uważam, że w końcowej fazie musimy oszacować potrzeby Funduszu Pracy, uwzględniając tempo spadku liczby bezrobotnych w stosunku do założeń przyjętych do budżetu na 1997 rok. Nie wiążę tej kwestii z konkretnym postulatem, ponieważ Fundusz Pracy to nie tylko środki mające zapewnić podstawowe warunki do życia. Zdaję sobie sprawę z tego, że w biednych województwach, takich jak woj. suwalskie, wciąż dotkniętych klęską bezrobocia wiele osób studiuje tylko dzięki temu, że przez pewien czas korzysta ze środków Funduszu Pracy. Dlatego nie do końca zasadny jest argument, że albo środki dla Funduszu, albo dla edukacji narodowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Zgadzam się z oceną poseł Góralskiej, że opinia Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży jest bardzo kompetentna, chociaż nie musimy się ze wszystkimi propozycjami zgadzać. W opinii pokazane są potrzeby, ale znajdujemy się w takiej sytuacji, że musimy odpowiedzieć na pytanie, skąd znaleźć pieniądze na zaspokojenie tych potrzeb.</u>
          <u xml:id="u-52.1" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Sądzę, że szczególną uwagę powinniśmy zwrócić, kiedy 8 stycznia będziemy rozstrzygać wszystkie wnioski od zwiększenia i przesunięcia, na trzy podstawowe elementy.</u>
          <u xml:id="u-52.2" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Po pierwsze - jeżeli uda nam się wygospodarować dodatkowe środki, to należy skierować je na płace, aby uzyskać 6,5-procentowy realny wzrost płac dla oświaty.</u>
          <u xml:id="u-52.3" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Po drugie - uważam, że w szkołach, w których nauka odbywa się na dwie zmiany, a klasy liczą po 30 uczniów, jest o wiele lepsza sytuacja niż w szkołach w małych gminach, gdzie klasy liczą 15 uczniów. Jest to kwestia, która może rodzić poczucie niesprawiedliwości. Biedne szkoły będą jeszcze biedniejsze i - jak wszystko na to wskazuje - przez jakiś czas pozostaną biedne.</u>
          <u xml:id="u-52.4" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Po trzecie - zwracam uwagę, że kolejna komisja, zgłaszając propozycję przesunięć lub zwiększeń, czyni to kosztem rezerwy celowej. Koalicja rządząca może się zdecydować na taki krok, tylko że będzie to rok polityki uznaniowej ministra edukacji narodowej. Minister będzie decydował dysponując rezerwą celową, czy środki przeznaczyć dla Gdańska, Warszawy, Bydgoszczy lub Przemyśla. Mówię o tym, ponieważ podejmując decyzję o zwiększeniu środków musimy precyzyjnie je zapisywać.</u>
          <u xml:id="u-52.5" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Dziękuję panu ministrowi Karwackiemu za bardzo kompetentną odpowiedź na temat środków przeznaczanych na zadania zlecane jednostkom niepaństwowym. Nie jestem przeciwnikiem oaz, ale nie chcę także dyskredytować ZHP.</u>
          <u xml:id="u-52.6" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Była mowa o tym, że środki na ten cel wielokrotnie wzrosły w ubiegłych latach. Proponuję jednak zapoznać się z danymi, które pokażą, z jakiej pozycji startowaliśmy. Środki te zwiększaliśmy przy sprzeciwie m.in. wielu obecnych dziś byłych członków Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów. Dotacja na zadania państwowe to nie jest dotacja dla żadnej organizacji parakościelnej ani ZHP. Te dotacje dostaną organizacje, które przedstawią najlepszą ofertę, najtańszą i najbardziej atrakcyjną od strony programowej. Dlatego jestem przeciwny propozycji przeniesienia 20 mln zł i pozostawienia pierwotnego projektu budżetu przedłożonego przez rząd premiera Buzka w par. 46 w dziale 79 budżetu MEN.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#PosełJoannaFabisiak">Proponuję, aby Komisja raz jeszcze rozważyła zmniejszenie dotacji do Funduszu Pracy o 200 mln zł, ponieważ małe wykonanie nie świadczy o tym, że będzie to tylko trochę mniej bezpieczny zapis.</u>
          <u xml:id="u-53.1" who="#PosełJoannaFabisiak">Jaka jest przyczyna małego wykonania tej części budżetu? W 1996 r. weszła w życie ustawa o zatrudnianiu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Na mocy tego przepisu absolwenci szkół wyższych tracą prawo do zasiłku, jeżeli w ciągu roku nie znajdą pracy. Skoro tracą takie prawo, to nie są zainteresowani zgłaszaniem się do biur pośrednictwa i tylko pozornie o jedną trzecią zmalało bezrobocie wśród młodzieży. W rzeczywistości ci ludzie szukają innego rozwiązania, na ogół nieformalnego, poza tym należy rozwiązać problem, a nie zmniejszać środki tam, gdzie są one potrzebne. Dlatego raz jeszcze zgłaszam wniosek o ponowne rozpatrzenie tej sprawy.</u>
          <u xml:id="u-53.2" who="#PosełJoannaFabisiak">Z dwóch powodów należy nie tylko utrzymać finansowanie oaz, ale i zwiększyć nakłady na wszystkie organizacje młodzieżowe pełniące rolę wychowawczą, ponieważ lepiej wykorzystać te środki w ten sposób niż przeciwdziałać uzależnieniom. Nie mówię o tym, czy wszystkie organizacje były równo finansowane. Przykładem może być oddział warszawski ZHP i sprawa zarządu budynków. Ta organizacja ma prawo do zarządu budynków, na które nawet nie ma prawa własności. Bardzo często nie wypełnia ona zadań statutowych, lecz wykonuje zadania dla zysku.</u>
          <u xml:id="u-53.3" who="#PosełJoannaFabisiak">Nie zapominajmy o tym aspekcie, nie rozpatrujmy sprawy wycinkowo - sugerując się tylko kwotą dotacji. Zgłaszam wniosek za sprawiedliwym, szeroko rozumianym podziałem środków na organizacje młodzieżowe.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Zwracam uwagę, że pierwszy wniosek pani poseł nie jest konieczny, ponieważ Komisja Edukacji, Nauki i Młodzieży nie musi ponownie rozpatrywać tej kwestii. Przygotowała ona nam opinię, a stanowisko wobec Sejmu zajmuje Komisja Finansów Publicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#PosełAdamŁoziński">Algorytm wyliczenia subwencji jest tylko sposobem dzielenia skromnych środków będących w gestii ministra edukacji narodowej. Dlatego należy rozważyć wniosek nakazujący rządowi realizację ustawy o finansowaniu gmin. Trzeba określić, za które zadania gmina dostaje środki. Szkoła realizuje także inne zadania, nie tylko zajęcia lekcyjne, ale i prowadzenie biblioteki. Kto poniesie koszty jej funkcjonowania?</u>
          <u xml:id="u-55.1" who="#PosełAdamŁoziński">Gminy miejskie według algorytmu otrzymają w 1998 r. o 30 proc. mniej środków. Stanowi to duże obciążenie dla gmin i dlatego powinniśmy ten współczynnik zmienić.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Uzupełnienie dotacji na cele mniejszości ukraińskiej w Polsce uważam za szczególnie uzasadnione w przypadku budowy szkoły w Białym Borze. Pamiętam ten problem, kiedy zajmowałem się kwestią mniejszości narodowych w imieniu Rady Ministrów. Nie mamy opinii ministra spraw wewnętrznych i administracji, który zawsze wysoko stawiał inwestycje, mające szczególne znaczenie dla integrowania obu narodowości. Wydaje mi się, że podobną rangę ma budowa pomieszczeń lekcyjnych w woj. przemyskim. Chodzi o kwotę 300–350 tys. zł, a efekt polityczny byłby bardzo znaczący, zwłaszcza tam, gdzie mamy do czynienia z nieporozumieniami lokalnymi.</u>
          <u xml:id="u-56.1" who="#PosełMirosławPietrewicz">Osobiście uważam, że jest zasadne, aby środki, o które zostanie zmniejszony budżet Funduszu Pracy były przeznaczone na cele współgrające z zadaniami Funduszu, czyli służyły zmniejszeniu bezrobocia. Gdyby były one przeznaczone na stypendia dla dzieci i młodzieży z rodzin najuboższych, które promowałyby zatrudnienie w przyszłości, to poparłbym to rozwiązanie.</u>
          <u xml:id="u-56.2" who="#PosełMirosławPietrewicz">Popieram ideę Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży wydzielenia dodatkowych środków na inwestycje w szkolnictwie wyższym, choć przyznaję, że dodatkowe środki powinny być skoncentrowane na celach dydaktycznych służących bezpośredniej bazy lokalowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Komisja Finansów Publicznych zarejestrowała wnioski przedstawione przez Komisję Edukacji, Nauki i Postępu oraz Komisję Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Żaden z tych wniosków nie stanowił kwestii spornej w zakresie zwiększania oszczędności, co wymagałoby poddaniu pod głosowanie już dzisiaj. Dlatego wnioski te zostały odnotowane w rejestrze, który będzie poddany głosowaniu na końcowych posiedzeniach Komisji, kiedy będziemy zajmowali stanowisko wobec budżetu jako całości.</u>
          <u xml:id="u-57.1" who="#PosełHenrykGoryszewski">Ponadto przyjmuję szczegółowe wnioski dotyczące:</u>
          <u xml:id="u-57.2" who="#PosełHenrykGoryszewski">- umieszczenia w wykazie inwestycji centralnych rozbudowy Uniwersytetu im. A. Mickiewicza w Poznaniu,</u>
          <u xml:id="u-57.3" who="#PosełHenrykGoryszewski">- oszacowania szczegółowych potrzeb Funduszu Pracy, uwzględniając tempo zmniejszania się liczby bezrobotnych, które było wyższe od zakładanego w budżecie na 1997 rok,</u>
          <u xml:id="u-57.4" who="#PosełHenrykGoryszewski">- zmienić zasadę finansowania organizacji młodzieżowych, stosując jako kryterium liczebność organizacji młodzieżowej i liczebność obejmowanej akcją organizacyjną młodzieży,</u>
          <u xml:id="u-57.5" who="#PosełHenrykGoryszewski">- uzyskane dodatkowe środki kierowane do oświaty należy przeznaczyć w pierwszej kolejności na płace,</u>
          <u xml:id="u-57.6" who="#PosełHenrykGoryszewski">- odrzucenia propozycji Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży przesunięcia dodatkowo 20 mln zł do par. 46 dział 79.</u>
          <u xml:id="u-57.7" who="#PosełHenrykGoryszewski">Kończąc pierwszą część porządku dziennego zwracam się do rządu, aby w trybie pilnym Ministerstwo Finansów udzieliło odpowiedzi na postulaty posła Czerniawskiego oraz Związku Miast Polskich.</u>
          <u xml:id="u-57.8" who="#PosełHenrykGoryszewski">Podzielam poglądy pani poseł Góralskiej i pana posła Czerniawskiego i sądzę, że w imieniu całej Komisji mogę podziękować Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży za wzorcowe przygotowanie opinii do budżetu Ministerstwa Edukacji Narodowej. Możemy się nie zgadzać co do uzasadnienia poszczególnych postulatów, jak i gotowości wskazania innych niż rezerwa ogólna środków na sfinansowanie podnoszonych postulatów, jednak opinia została bardzo dobrze przygotowana.</u>
          <u xml:id="u-57.9" who="#PosełHenrykGoryszewski">Po raz drugi przewodniczę Komisji Finansów Publicznych. Na tym stanowisku będę twardo bronił kompetencji Sejmu, tak jak broniłem kompetencji rządu i kompetencji prezydenta jako szef Biura Bezpieczeństwa Narodowego. W sferze budżetowej oznacza to daleko idącą szczegółowość budżetu. Jeżeli Sejm poważnie traktuje sam siebie, to powinien ograniczyć wydatki w postaci rezerw celowych i określić, na co środki mają być przeznaczone. Jest to warunkiem skutecznej kontroli budżetowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#PrzedstawicielkaBiuraStudiówiEkspertyzKancelariiSejmu">W opinii Komisji Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej pewne kwestie wymagają dodatkowych wyjaśnień. Niektóre wnioski wymagają wskazania rozdysponowania proponowanych kwot wydatków na poszczególne rozdziały.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Jako współpracownik Komisji powinna pani skorzystać z takich informacji.</u>
          <u xml:id="u-59.1" who="#PosełHenrykGoryszewski">Praca ta będzie potrzebna pod jednym warunkiem, że wnioski zostaną przyjęte.</u>
          <u xml:id="u-59.2" who="#PosełHenrykGoryszewski">Zamykam pierwszy punkt porządku dziennego.</u>
          <u xml:id="u-59.3" who="#komentarz">(Po przerwie)</u>
          <u xml:id="u-59.4" who="#PosełHenrykGoryszewski">Otwieram drugą część posiedzenia, która dotyczy części 45 i 85 budżetu Urzędu Kultury Fizycznej i Turystyki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Komisja Kultury Fizycznej i Turystyki po rozpatrzeniu projektu budżetu w części 35 przy 1 głosie wstrzymującym się, przyjęła projekt budżetu bez żadnych wniosków, które wymagałyby przesunięć.</u>
          <u xml:id="u-60.1" who="#PosełTadeuszTomaszewski">W części 45 dochody budżetowe przewiduje się w kocie 140 tys. zł, z czego w dziale - Turystyka i Wypoczynek - 130 tys. zł, pochodzić będą ze sprzedaży materiałów promocyjnych wykonanych ze środków budżetowych UKFiT oraz 10 tys. zł w dziale - Administracja państwowa, pochodzić będzie ze sprzedaży składników majątkowych oraz ewentualnych wpływów z rozliczeń ubiegłych lat.</u>
          <u xml:id="u-60.2" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Wydatki w części 45 zostały ustalone w kwocie 331,171 mln zł, co stanowi wzrost do przewidywanego wykonania w 1997 r. o 8,2 proc. Oznaczać to będzie realny spadek nakładów na tę część budżetu. Z powyższej kwoty 118 mln zł przeznaczono na szkolnictwo wyższe, 1,12 mln zł - na kulturę i sztukę, 65 tys. zł - na ochronę zdrowia, 150,177 mln zł - na kulturę fizyczną i sport, 50,233 mln zł - na turystykę i wypoczynek, 6 tys. zł - na działalność różną, 11,484 mln zł - na administrację państwową.</u>
          <u xml:id="u-60.3" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Zasadniczą część wydatków stanowi szkolnictwo wyższe. Wydatki na ten cel mają wynieść 118,086 mln zł i jest to wzrost o 6,6 proc., z tym że nie przewidziano w tej kwocie środków na podwyżkę wynagrodzeń, którą wliczono w rezerwie celowej. Z tej kwoty finansowana będzie działalność sześciu akademii wychowania fizycznego: w Krakowie, Wrocławiu, Gdańsku, Katowicach, Warszawie i Poznaniu oraz dwóch instytutów filialnych w Bielsku Podlaskim i Gorzowie Wlkp.</u>
          <u xml:id="u-60.4" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Łącznie w akademiach studiuje 19 tys. osób, z czego 60 proc. są to studenci dzienni, a 40 proc. studenci zaoczni. Ta relacja zmienia się, panuje tendencja przyjmowania większej liczby studentów zaocznych. Przewiduje się, że liczba studentów w 1998 r. wzrośnie od 5 do 10 proc. Co roku AWF kończy 3,5–3,9 tys. osób.</u>
          <u xml:id="u-60.5" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Na działalność inwestycyjną AWF zamierzają przeznaczyć kwotę 3,6 mln zł, co stanowi wzrost o 8,4 proc., czyli na poziomie wzrostu budżetu w tej części. Środki te zostaną przeznaczone na modernizację Biblioteki Głównej w Gdańsku, budowę sieci hydrantów przeciwpożarowych w Warszawie, budowę pomieszczeń dydaktyczno-socjalnych w Krakowie, pawilonu sanitarno-szatniowego w Gorzowie i łącznika dydaktycznego we Wrocławiu.</u>
          <u xml:id="u-60.6" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Na kulturę i sztukę przeznaczono 1,2 mln zł, co stanowi wzrost o 8,7 proc. Z kwoty tej finansuje się utrzymanie i działalność Muzeum Sportu i Turystyki w Warszawie oraz oddziału muzeum w Karpaczu. Zostanie także sfinansowany zakup systemu sygnalizacji przeciwpożarowej dla muzeum w Karpaczu.</u>
          <u xml:id="u-60.7" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Na ochronę zdrowia przeznaczono 65 tys. zł. W kwocie tej planowane są środki na podwyżkę wynagrodzeń osobowych oraz zakup łóżka i aparatu EKG dla potrzeb ambulatorium zakładowego.</u>
          <u xml:id="u-60.8" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Na kulturę fizyczną i sport przeznaczono 150,17 mln zł, co stanowi wzrost o 9,1 proc. Realnie oznacza to spadek w stosunku do 1997 r. Kwota zostanie przeznaczona na: dotację dla Centralnego Ośrodka Sportu na działalność bieżącą - 14,344 mln zł, na modernizację kotłowni w Ośrodku Przygotowań Olimpijskich w Zakopanem - 3,4 mln zł, na udział w budowie miejskiej sieci gazowej i modernizację budynku Głównego Ośrodka Przygotowań Olimpijskich w Wałczu oraz modernizację centralnego ogrzewania w Ośrodku Przygotowań Olimpijskich we Władysławowie i zakup sprzętu sportowego dla ośrodków przygotowań olimpijskich. Podstawowym zadaniem jest zapewnienie optymalnych warunków technicznych dla potrzeb szkolenia sportowego.</u>
          <u xml:id="u-60.9" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Zgodnie z ustawą - Prawo budżetowe i ustawą o kulturze fizycznej przewiduje się powołanie nowej jednostki budżetowej, której zadaniem statutowym będzie zwalczanie dopingu w sporcie. Koszty utrzymania tej jednostki wyniosą 2,182 mln zł. Obecnie badania antydompingowe były finansowane w ramach dotacji dla jednostek niepaństwowych realizujących zadania państwowe.</u>
          <u xml:id="u-60.10" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Na dotację na zadania państwowe dla stowarzyszeń kultury fizycznej przeznaczono 122,48 mln zł, co stanowi wzrost o 6,3 proc., czyli odczuwalny będzie realny spadek środków na to podstawowe zadanie. Z tej kwoty na sport wyczynowy zostanie przeznaczone 97,565 mln zł, a na kulturę fizyczną i sport masowy - 24,923 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-60.11" who="#PosełTadeuszTomaszewski">W 1998 r. środki będą przeznaczone głównie na: przygotowania olimpijskie Nagano-98–1,4 mln zł, realizację kalendarza Polskich Związków Sportowych w dyscyplinach olimpijskich - 24,75 tys. zł, realizację programu Sydney-2000–48 mln zł, rozpoczęcie programu Salt Lake City-2002–7,2 mln zł, realizacja kalendarza imprez Polskich Związków Sportowych w dyscyplinach nieolimpijskich - 8 mln zł, szkolenie w stowarzyszeniach kultury fizycznej i w klubach AWF - 7,65 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-60.12" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Na powszechną kulturę fizyczną planuje się przeznaczyć 24,923 mln zł. Zadania są realizowane przez duże stowarzyszenia o zasięgu ogólnokrajowym: TKKF, LZS, AZS, Szkolny Związek Sportowy, Krajową Federację Sportu dla Wszystkich oraz inne stowarzyszenia ogólnopolskie obejmujące swym programem wybrane dyscypliny sportu, np. Aeroklub Polski, Polskie Towarzystwo Warcabowe.</u>
          <u xml:id="u-60.13" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Ważnym segmentem realizacji zadań państwowych w zakresie upowszechniania kultury fizycznej są organizacje sportowe wyznaniowe takie jak: Salezjańska Organizacja Sportowa, Katolickie Stowarzyszenie Sportowe, Luterańska Organizacja Sportowa i Prawosławna Organizacja Sportowa RP, a także Polskie Związki Sportowe w tych obszarach, które nie dotyczą sportu wyczynowego i stowarzyszenia o zasięgu wojewódzkim i regionalnym. Wspierane są imprezy dla szeroko rozumianego społeczeństwa w obszarze wychowania zdrowotnego, współpracy z resortem sprawiedliwości - działania na rzecz wychowania i readaptacji dzieci i młodzieży przebywającej w zakładach poprawczych, schronisk dla nieletnich i młodzieżowych ośrodków adaptacji społecznej. Kontynuowane będą rozpoczęte w 1997 r. dwa programy: na rzecz rozwoju kultury fizycznej i sportu w środowisku wiejskim i akademickim.</u>
          <u xml:id="u-60.14" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Pozostała działalność dotyczy nagród dla zawodników za wybitne osiągnięcia sportowe oraz trenerów - za osiągnięcia w pracy szkoleniowej, na ten cel przeznaczono 3,1 mln zł, organizacji kursów metodyczno-szkoleniowych i informacyjno-szkoleniowych - 2,72 mln zł, zadań związanych z integracją z Unią Europejską - 30 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-60.15" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Na działalność różną przeznaczono 6 tys. zł, co wiąże się z finansowaniem szkoleń obronnych realizowanych przez Biuro Spraw Obronnych UKFiT.</u>
          <u xml:id="u-60.16" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Wydatki na administrację publiczną wyniosą 11,484 mln zł, co oznacza wzrost o 8,8 proc. Planowane 172 etaty kosztować będą 3,582 mln zł, zakupy inwestycyjne - 433 tys. zł, z czego środki przeznaczone będą na dwa samochody, sprzęt komputerowy, audiowizualny oraz jedną kserokopiarkę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Wydatki w dziale 88 - turystyka i wypoczynek wynoszą 50,233 mln zł, co stanowi wzrost o 11,9 proc. W zakresie upowszechniania turystyki planuje się kwotę 12,969 mln zł, na ośrodki informacji turystycznej - 26,22 mln zł, na stowarzyszenia turystyczne - 10,934 mln zł. Komisja postanowiła poprzeć ten projekt budżetu, chociaż zdajemy sobie sprawę, że niektóre wydatki w dziale 88 nie zabezpieczą wszystkich istotnych potrzeb.</u>
          <u xml:id="u-61.1" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Turystyka stanowi ważną gałąź gospodarki, przynosi znaczne wpływy, które w 1997 r. wyniosły kilka miliardów USD, które pozostawili przebywający w Polsce turyści. Dlatego tak niesłychanie ważna jest popularyzacja turystyki przyjazdowej prowadzona przez ośrodki informacji turystycznej za granicą. Niestety, wciąż brakuje ośrodków w tak ważnych dla Polski krajach, jak Czechy i Izrael.</u>
          <u xml:id="u-61.2" who="#PosełCzesławFiedorowicz">W wydatkach związanych ze stowarzyszeniami turystycznymi przewidziano środki na GOPR i WOPR. Mieliśmy świadomość niedostatków w technicznym wyposażeniu tych instytucji, które obsługą turystów krajowych i zagranicznych. W tym roku wykazały się one szczególnym udziałem w niesieniu pomocy w trakcie powodzi, która dotknęła Polskę. W moim przekonaniu należy wyposażyć GOPR w środki łączności technicznej i w sprzęt pływający w przypadku WOPR. Zaplanowane w budżecie kwoty nie stanowią istotnego wzrostu środków dla tych instytucji.</u>
          <u xml:id="u-61.3" who="#PosełCzesławFiedorowicz">Na zakończenie proszę, aby Komisja Finansów Publicznych zaakceptowała projekt budżetu w dziale 88.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Po raz pierwszy w części 45, zgodnie z rozporządzeniem ministra finansów dotyczącym gospodarowania środkami specjalnymi, Sejm rozpatruje plan dochodów i wydatków środka specjalnego. W wyniku nowelizacji ustawy o grach liczbowych wprowadzono 20-procentową dopłatę do tych gier. Pozyskane w ten sposób środki w 70 proc. przeznaczane są na modernizację, remont i budowę obiektów sportowych w 25 proc. na rozwój sportu dzieci i młodzieży, w 5 proc. na rozwój sportu wśród osób niepełnosprawnych. Planowane dochody środka specjalnego wynoszą 357, 946 mln zł, z czego 330 mln zł są to środki z dopłat, 27,946 mln zł - środki na początku roku, które są niezbędne dla zachowania płynności i realizacji zadań kontynuowanych w ciągu roku.</u>
          <u xml:id="u-62.1" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Wydatki wynoszą 339,05 mln zł oraz środki na koniec roku - 18 mln zł. Zgodnie z ustawą na remonty i modernizację oraz dofinansowanie inwestycji sportowych przeznaczono 248 mln zł, rozwój sportu dzieci i młodzieży - 77,15 mln zł, rozwój sportu osób niepełnosprawnych - 13,1 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-62.2" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Z kwoty 248 mln zł przewiduje się skierowanie 140,9 mln zł na dofinansowanie inwestycji w ramach tzw. limitów wojewódzkich i 107,9 mln zł - na inwestycje o charakterze strategicznym dla sportu polskiego. Przy udziale tych środków w latach 1995–1997 wybudowano 432 obiekty sportowe, a w 1998 r. planuje się dofinansowanie 271 nowych obiektów, oddanych do użytku będzie - 204. Na zadania kontynuowane przeznaczono 80,9 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-62.3" who="#PosełTadeuszTomaszewski">W 1998 r. nastąpi spadek środków na inwestycje nowo rozpoczęte. Jest to efektem przeznaczenia dużej części środków na inwestycje na terenach dotkniętych powodzią. Na ten cel przewidziano kwotę 40 mln zł. Została uproszczona procedura dla tych terenów i dofinansowanie wynosi do 90 proc. kosztów inwestycji.</u>
          <u xml:id="u-62.4" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Inwestycje centralne są realizowane przez centralne ośrodki sportu i AWF. Kontynuowane jest 27 inwestycji strategicznych dla sportu, do użytku oddanych będzie 12 oraz rozpoczętych będzie 15 nowych, z czego 2 mln zł przeznaczono na usuwanie skutków powodzi.</u>
          <u xml:id="u-62.5" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Z Totalizatora przeznaczono na dopłaty na realizację programu sportu dzieci i młodzieży - 77,15 mln zł oraz na szkolenia młodzieży uzdolnionej sportowo. Pierwszy program polega na pomocy sprzętowej dla uczniowskich klubów sportowych, których w ostatnim okresie powstało 4 tys., pomoc w zakresie szkolenia organizatorów działalności sportowej, wydawnictwa, dofinansowywanie masowych imprez adresowanych do dzieci i młodzieży, promocję i organizację obozów sportowych.</u>
          <u xml:id="u-62.6" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Drugi program realizowany jest w kilku płaszczyznach: przeszkoleniem kadry makroregionalnej w ośmiu regionach obejmuje się 6,5 tys. zawodników, szkoleniem wojewódzkim - 15 tys. zawodników oraz szkoleniem w publicznych i niepublicznych szkołach mistrzostwa sportowego. W ostatnim okresie powstało 21 szkół niepublicznych, a trzy nowe zamierza się powołać w 1998 r. oraz szkolenia LZS na bazie szkół rolniczych.</u>
          <u xml:id="u-62.7" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Na rozwój sportu osób niepełnosprawnych przeznaczono 13,1 mln zł, na tworzenie warunków dla udziału, finansowanie imprez adresowanych do środowiska oraz mających charakter integracyjny.</u>
          <u xml:id="u-62.8" who="#PosełTadeuszTomaszewski">Na zakończenie w imieniu Komisji Kultury Fizycznej i Turystyki wnoszę o przyjęcie projektu budżetu w części 45 i w części dotyczącej wojewodów, którzy projektują skalę nakładów na kulturę fizyczną i turystykę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Komisja stanęła na wysokości zadania, ponieważ nie żąda dodatkowych nakładów. Po analizie projektu budżetu UKFiT na 1998 rok chcę podkreślić, że zarówno autorzy, jak i Komisja wykazali się dużym poczuciem realizmu. Nie zapominajmy jednak o tym, że potrzeby są znacznie większe.</u>
          <u xml:id="u-63.1" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Sądzę, że ten projekt został przygotowany do możliwości finansowych i dlatego rekomenduję jego przyjęcie z pewnymi uwagami: zabezpieczenia rozwoju sportu dzieci i młodzieży, właściwego przygotowania naszej ekipy na olimpiadę w Nagano, jak i olimpiadę w Sydney. Ten projekt ma tę zaletę, że przy utrzymaniu dotychczasowej konwencji środka specjalnego nie zmarnotrawiono tych pieniędzy i przybyło wiele obiektów sportowych.</u>
          <u xml:id="u-63.2" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Wiem, ile kontrowersji wywołuje ta sprawa. Uważam, że jest to rozwiązanie optymalne. Z ramienia SLD i byłej Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów jestem członkiem Rady Programowej, która opiniuje wszystkie wnioski dotyczące inwestycji wojewódzkich i centralnych. Wiem, jak duże jest sito dotyczące zarówno akceptacji wniosków, jak i reżimu związanego z wydawaniem każdej złotówki.</u>
          <u xml:id="u-63.3" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Nie mówię o inwestycjach centralnych, które w 85–90 proc. mogą być finansowane z dopłat, ale o inwestycjach wojewódzkich. My partycypujemy tylko w 33 proc. w ogólnych kosztach inwestycji, pozostałe środki stanowią własność samorządu lub innych podmiotów. Może potwierdzić to poseł Kracik, ponieważ w Niepołomicach z tych środków rozpoczyna się realizacja obiektu sportowego. Stanowi to ogromny bodziec dla samorządu, aby podejmować inicjatywę w zakresie budowy, remontu i modernizacji obiektów sportowych.</u>
          <u xml:id="u-63.4" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Rozważaliśmy możliwość włączenia tych środków do budżetu do dyspozycji ministra finansów. W moim przekonaniu środki te zostałyby uszczuplone o 17 proc. Sądzę, że nikt nie czuje tak potrzeby wzbogacenia bazy jak minister finansów, a wyłączenie środków wydłużyłoby drogę realizacji obiektów sportowych.</u>
          <u xml:id="u-63.5" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Proszę, aby przedstawiciele UKFiT wyjaśnili, dlaczego jest taka różnica w dochodach na 1998 rok. W projekcie budżetu napisano, że w związku z przewidywanym objęciem przez prezesa UKFiT w imieniu skarbu państwa akcji Polskiej Agencji Rozwoju Turystyki SA, poprzez wniesienie aportu rzeczowego w postaci wierzytelności wzniesionego Centralnego Funduszu Turystyki i Wypoczynku, środki te nie będą występowały w dochodach na 1998 r. Taka decyzja nie zapadła, dlaczego więc nie ma tej sumy uwzględnionej po stronie dochodów. Czy można dokonywać takiego zapisu, pozostawiając nie określone środki?</u>
          <u xml:id="u-63.6" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Kwestia 5 proc. ze środka specjalnego na sport niepełnosprawnych została już rozstrzygnięta przez nową ustawę rehabilitacji osób niepełnosprawnych. Chodzi mi jednak o to, że PFRON posiada zabezpieczone środki, jednak jakby zapomniał o swojej powinności i nie wspiera tej formy rehabilitacji osób niepełnosprawnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Polska handluje różnymi towarami, a wydaje mi się, że nie mamy ośrodków zagranicznych utrzymywanych z pieniędzy państwowych, które promowałyby polską wódkę, zboże lub szynkę. Nie mówię o tym, że promocja jest niepotrzebna, ale prawo do wspierania promocji eksportu ma każdy, bo takie są zasady gospodarki rynkowej. Czy zatem polskie firmy turystyczne uczestniczą w utrzymywaniu ośrodków informacji turystycznej?</u>
          <u xml:id="u-64.1" who="#PosełHenrykGoryszewski">Chciałbym dowiedzieć się, co kryje się pod nazwą Federacja Korfball, która otrzymuje wsparcie z budżetu państwa. Rozumiem, że wspieramy Polskie Stowarzyszenie Mini Piłki Nożnej lub Ringo, nie wymieniono, jednak nie wymieniono Polskiego Związku Tenisa Stołowego, który jest powszechną dyscypliną. Wymieniono natomiast Polskie Stowarzyszenie Żeglarstwa Deskowego. Odnoszę wrażenie, że kluczem do uzyskania dotacji nie jest masowość sportu, a więc kreowanie zdrowia i tworzenie alternatywnych form wypoczynku, ale związek z elitami politycznymi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#PosełHelenaGóralska">Chcę wyrazić moje zadowolenie, że podjęto pierwsze kroki, aby ucywilizować środki znajdujące się na środku specjalnym. Nie zgadzam się z posłem Czerniawskim, że jest to rozwiązanie optymalne. Środek specjalny wynosi 357 mln zł, a budżet UKFiT - 331 mln zł, czyli kwota pozostająca poza kontrolą parlamentu jest wyższa od budżetu UKFiT.</u>
          <u xml:id="u-65.1" who="#PosełHelenaGóralska">Po raz pierwszy jest wymieniona pozycja związana z integracją europejską. Przewidziana kwota wynosi 140 tys. zł, co stanowi równowartość 50 m2 mieszkania w Warszawie. Dlatego chciałbym się dowiedzieć, na co te pieniądze będą przeznaczone? Przejrzałam wszystkie części budżetu i środki na integrację z Unią Europejską znalazłam w Ministerstwie Finansów, Urzędzie Mieszkalnictwa i Komitecie Integracji Europejskiej. Nie wiem, czy Komisja zajmująca się budżetem KIE zadała sobie trud poszukania wszystkich kwot przeznacz-onych na integrację.</u>
          <u xml:id="u-65.2" who="#PosełHelenaGóralska">Jeżeli tak się nie stało, to proszę przedstawiciela Ministerstwa Finansów lub Biura Studiów i Ekspertyz o zbiorcze przedstawienie informacji na temat środków przeznaczonych na integrację. Dziwi mnie, że w niektórych częściach budżetu takich środków nie przewidziano.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Proszę przedstawiciela Biura Studiów i Ekspertyz o wyspecyfikowanie nakładów w budżecie na integrację europejską.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#PrzedstawicielkaBiuraStudiówiEkspertyz">Taka opinia była już przedstawiona na posiedzeniu Komisji Integracji Europejskiej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Czy są pytania w tej sprawie? Nie widzę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#WicepreesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiRobertKępiński">Branża turystyczna, niezależnie od nakładów, które ponosi państwo finansując utrzymanie ośrodków informacji turystycznej, uczestniczy w akcjach promocyjnych poprzez współfinansowanie wielu wydawnictw, udział w targach, wystawach i produkcji filmów. Jest to istotny i ważny wkład, a szczególny udział mają duże firmy turystyczne i PLL „LOT”. Bezpośrednio w kosztach utrzymania ośrodków informacji turystycznej te jednostki nie partycypują.</u>
          <u xml:id="u-69.1" who="#WicepreesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiRobertKępiński">Fakt utrzymania tego typu ośrodków wynika z zaleceń Światowej Organizacji Turystyki, międzynarodowej organizacji zrzeszającej ponad 140 państw, do której należy również Polska. Prowadzenie tego typu działalności jest praktykowane przez kraje, które z tego tytułu uzyskują duże efekty finansowe. Z roku na rok coraz większe wpływy odnotowujemy także w Polsce. Istnieje specjalna konwencja, której Polska jest stroną, zalecająca prowadzenie promocji poprzez utrzymywanie przez państwo narodowych ośrodków informacji turystycznej.</u>
          <u xml:id="u-69.2" who="#WicepreesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiRobertKępiński">Idealnym modelem byłoby, gdyby w kosztach na promocję państwa, jako kraju turystyki przyjazdowej partycypowały również branża turystyczna i regiony. Na przykład w Austrii, gdzie turystyka jest rozwinięta w znaczącym stopniu, obowiązki państwa w zakresie promocji mieszczą się w granicach 60 proc., branży turystycznej - 20 proc. i landów - 20 proc. Obecnie jest to dla nas jeszcze nierealne rozwiązanie, ale planujemy dojść do tego modelu. Na razie jednak nasza branża jest jeszcze uboga i nie mogłaby wytrzymać tych obciążeń, a regiony dopiero są tworzone.</u>
          <u xml:id="u-69.3" who="#WicepreesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiRobertKępiński">Istnieje jednak w Polsce świadomość, że turystyka jest ważną szansą rozwoju gospodarczego i mam nadzieję, że do modelu austriackiego dojdziemy w ciągu kilku lat.</u>
          <u xml:id="u-69.4" who="#WicepreesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiRobertKępiński">Nie przewidujemy zwiększenia etatów.</u>
          <u xml:id="u-69.5" who="#WicepreesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiRobertKępiński">Zaplanowane w naszym budżecie 140 tys. zł na proces integracji europejskiej stanowi niską kwotę; przeznaczona ona jest na pokrycie kosztów związanych z tłumaczeniem materiałów, aktów prawnych i ekspertyz. W następnych latach te potrzeby będą większe.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#WiceprezesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiLechDrożdżyński">Korfball jest stowarzyszeniem, które bardzo intensywnie rozwija się w Polsce Środkowej i Południowej, jest jedną z nowych form upowszechniania kultury fizycznej. Jest to dyscyplina na pograniczu ringo i koszykówki, którą mogą uprawiać osoby niepełnosprawne i sprawne fizycznie. W naszym materiale została ona wymieniona jako jedna z wielu, a nie jako wiodąca.</u>
          <u xml:id="u-70.1" who="#WiceprezesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiLechDrożdżyński">Oprócz typowo sportowego żeglarstwa - windsurfing istnieje także forma stowarzyszeniowa, która nie mieści się w sporcie olimpijskim. W tej dziedzinie zorganizowano w Polsce mistrzostwa świata z bardzo dobrymi rezultatami.</u>
          <u xml:id="u-70.2" who="#WiceprezesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiLechDrożdżyński">Tenis stołowy funkcjonuje w układach sportu młodzieżowego w Polsce, a także w programach realizowanych przez UKFiT. W programie sportu wiejskiego zakupiliśmy stoły do tenisa i sprzęt dla LZS. Ten aspekt występuje także w programie wszystkich dzieci, igrzysk młodzieży szkolnej oraz olimpiad młodzieży. Jest także wymieniony w układzie uczniowskich klubów sportowych jako nowe stowarzyszenie. Takich stowarzyszeń powstało w Polsce ok. 600.</u>
          <u xml:id="u-70.3" who="#WiceprezesUrzęduKulturyFizycznejiTurystykiLechDrożdżyński">Program tenisa sportowego jest także umieszczony w programie edukacyjnym na lekcjach wychowania fizycznego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Chciałbym się dowiedzieć, czy i jaką dotację dostał Polski Związek Piłki Nożnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#WiceprezesLechDrożdżyński">PZPN nie otrzymuje żadnej dotacji. Związek występuje jako polski związek w przygotowaniach olimpijskiej kadry młodzieżowej. Jednak na sport seniorów UKFiT nie przekazuje żadnych środków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Środki na piłkę nożną są przekazywane przez LZS.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#WiceprezesLechDrożdżyński">Środki są przeznaczane tylko na sport młodzieżowy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">W większości wypadków sport wyczynowy jest sportem zawodowym i powinien na siebie zarabiać.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#DyrektorwUrzędzieKulturyFizycznejiTurystykiAdamJędras">Dochody na 1998 rok nie są planowane, ponieważ prezes UKFiT działając w ramach upoważnienia zawartego w art. 53 ustawy budżetowej na 1997 rok ma zamiar objąć udziały w Polskiej Agencji Rozwoju Turystyki. Zostało wydane zarządzenie prezesa określające wykaz wierzytelności podlegających przekazaniu, kiedy uchwała o podwyższeniu kapitału zostanie zarejestrowana przez sąd rejestrowy. Prezes będzie musiał wówczas wydać wierzytelności jako pokrycie aportu. Dlatego dochody mogą być wykazane tylko w przypadku, gdyby została uchylona uchwała o podwyższeniu kapitału. Udziałowcem w PART z ramienia skarbu państwa jest minister skarbu państwa, a nie prezes UKFiT.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#PosełZbigniewRynasiewicz">Jak wiemy, obsługą środków z dopłat zajmuje się Bank Inicjatyw Gospodarczych. Dlatego chciałbym się dowiedzieć, ile kosztuje obsługa finansowa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#DyrektorwUrzędzieKulturyFizycznejiTurystykiBogdanGuzowski">Zgodnie z za-wartą umową obsługa nic nie kosztuje, ponieważ jest prowadzona w systemie bezpłatnym. Istnieje za to różnica w oprocentowaniu, która wynosi 0,8 redyskonta weksli. W zależności od wielkości konta ustalane jest oprocentowanie, a średnio konto a vista wynosi 18 proc.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PosełMarekWagner">Cieszę się, że panią poseł Góralską zadowoliło przyjęte rozwiązanie dotyczące środka specjalnego. Sądzę, że powinniśmy pozostać przy przyjętym modelu, ponieważ sprawa ta może mieć negatywne reperkusje.</u>
          <u xml:id="u-79.1" who="#PosełMarekWagner">Cały czas tworzy się zamachy na środek specjalny, nawet minister pracy i polityki socjalnej chciał kiedyś finansować pracowników socjalnych. Jest to jedyny środek specjalny, który jest wydawany poza instytucją. Prawie każdy resort posiada środek specjalny, który przeznacza na własną działalność. Gdybyśmy chcieli zająć się globalnie tym tematem, to należałoby zadać sobie pytanie na co wydawane są pieniądze ze środka specjalnego, zaczynając od Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, która posiada duże środki z tytułu wydawania dzienników urzędowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#PosełHenrykGoryszewski">Ponieważ nie ma już więcej zgłoszeń do dyskusji, dlatego proponuję, abyśmy przeszli do głosowania nad częściami 45 i 85. Sprzeciwu nie słyszę.</u>
          <u xml:id="u-80.1" who="#PosełHenrykGoryszewski">Kto z posłów jest za przyjęciem budżetu w częściach 45 i 85?</u>
          <u xml:id="u-80.2" who="#PosełHenrykGoryszewski">W głosowaniu za przyjęciem wniosku opowiedziało się 15 posłów, przy braku sprzeciwu i 3 posłach wstrzymujących się. Stwierdzam, że Komisja Finansów Publicznych zaaprobowała budżet w częściach 45 i 85.</u>
          <u xml:id="u-80.3" who="#PosełHenrykGoryszewski">Przechodzimy do trzeciej części porządku dziennego.</u>
          <u xml:id="u-80.4" who="#PosełHenrykGoryszewski">Ponieważ nie chcę być posądzony o stronniczość, dlatego przewodniczenie Komisji przekazuję posłowi Pietrewiczowi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Proszę o przedstawienie stanowiska Komisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#PosełKrzysztofKłak">W dniu 10 grudnia 1997 r. Komisja Transportu i Łączności rozpatrzyła projekt ustawy budżetowej w częściach dotyczących Ministerstwa Łączności oraz Transportu i Gospodarki Morskiej. W trakcie dyskusji, która wywiązała się nad budżetem resortu transportu, podniesiono dwa argumenty. Z jednej strony pozytywnie oceniono wzrost nakładów na drogi, natomiast obawy budzi realny spadek nakładów na dotację przedmiotową do PKP. Chodzi o przewozy pasażerskie, czyli wyrównywanie dopłat z budżetu państwa za ulgi przejazdowe, które obowiązują na mocy ustawy z 1992 r.</u>
          <u xml:id="u-82.1" who="#PosełKrzysztofKłak">Ulgi dla 15 mln Polaków, którzy korzystają z PKP, nie są w pełni pokrywane przez dotację. Dlatego nakłady inwestycyjne w PKP odnotowują spadek, co może negatywnie rzutować na bezpieczeństwo transportu i podnoszeniu technicznych usprawnień. Komisja oceniła, że projekt budżetu osłabi pozycję PKP, natomiast realnie wzmocni inwestycje drogowe.</u>
          <u xml:id="u-82.2" who="#PosełKrzysztofKłak">Realne zmniejszenie dopłat do połowów na Morzu Ochockim może negatywnie wpłynąć na firmy połowów dalekomorskich i doprowadzić do grupowych zwolnień w tej branży.</u>
          <u xml:id="u-82.3" who="#PosełKrzysztofKłak">Komisja Transportu i Łączności po dyskusji poddała pod głosowanie trzy wnioski:</u>
          <u xml:id="u-82.4" who="#PosełKrzysztofKłak">- o utrzymaniu dotacji przedmiotowej dla PKP na poziomie 710 mln zł, co niesie za sobą konieczność przesunięć z rezerwy ogólnej rządu,</u>
          <u xml:id="u-82.5" who="#PosełKrzysztofKłak">- o zwiększeniu nakładów na inwestycje w PKP o 105,5 mln zł pokrytych także z rezerwy ogólnej,</u>
          <u xml:id="u-82.6" who="#PosełKrzysztofKłak">- zwiększenia o 3 mln zł dotacji do licencji połowowych na Morzu Ochockim.</u>
          <u xml:id="u-82.7" who="#PosełKrzysztofKłak">Budżet Ministerstwa Łączności został przyjęty bez żadnej poprawki i dlatego wnoszę o jego przyjęcie. Tak samo wnoszę o przyjęcie zbiorczego budżetu wojewodów w dziale 50 - transport i dziale 59 - łączność.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Rozumiem, że przemawiał pan w imieniu Komisji Transportu i Łączności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#PosełKrzysztofKłak">Jestem członkiem Komisji Transportu i Łączności, ale nie jestem upoważniony, aby występować w imieniu Komisji i dlatego proszę potraktować moją wypowiedź jako własną opinię.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#PosełMirosławStyczeń">Nie chciałem przeszkadzać w dobrym wystąpieniu członka naszej Komisji i najlepszym komentarzem jest wyrażenie ex post upoważnienia dla posła Kłaka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#PosełStanisławStec">Proszę pana posła Kłaka o przedstawienie opinii w imieniu Komisji Finansów Publicznych. Jakie jest jego zdanie dotyczące wydatków budżetowych i źródeł ich pokrycia. Już teraz wiemy, że pokrycie z rezerwy budżetowej rządu jest nierealne, ponieważ jest znacznie mniejsze niż suma wniosków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Wniosek posła Steca jest zasadny, ponieważ chcielibyśmy usłyszeć stanowisko Komisji Finansów Publicznych, o przygotowanie którego pan poseł Kłak był proszony.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#PosełKrzysztofKłak">Nie wiedziałem o tym, że koreferent ma w imieniu Komisji zdecydować jak powinniśmy głosować.</u>
          <u xml:id="u-88.1" who="#PosełKrzysztofKłak">Osobiście nie znajduję innych źródeł finansowania niż wskazane do pokrycia ewentualnego wzrostu nakładów na PKP. Sądzę, że najbardziej realny jest wniosek utrzymania dotacji do przewozów pasażerskich. Jeżeli w 1998 r. zmniejszymy dotację, to przedsiębiorstwo będzie w jeszcze większym stopniu zadłużone niż dotychczas.</u>
          <u xml:id="u-88.2" who="#PosełKrzysztofKłak">Musimy zdecydować się na to, że albo zmniejszymy dotację i pokryjemy stratę albo utrzymamy obecny poziom finansowania, który i tak nie pokryje w pełni kosztów. Przypominam, że dotacja ma na celu zrekompensowanie strat z tytułu ulg przewozowych. Uważam, że trzeba przeprowadzić kolejne zmiany w PKP, restrukturyzację, wzrost oszczędności, jednak efektów nie należy spodziewać się już dzisiaj.</u>
          <u xml:id="u-88.3" who="#PosełKrzysztofKłak">Ministerstwo Transportu i Gospodarki Morskiej ma w planie przygotowanie ustawy o restrukturyzacji PKP, która może wejść w życie w 1998 r. Być może przepisy tej ustawy spowodują, że koszty utrzymania PKP będą mniejsze.</u>
          <u xml:id="u-88.4" who="#PosełKrzysztofKłak">Duży wzrost inwestycji o 105 mln zł był podejmowany przy pełnej świadomości, że jest to postulat trudny do spełnienia przy zakładanym budżecie państwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Biorąc pod uwagę, że Komisja Transportu i Łączności nie zgłosiła żadnych wniosków dotyczących projektu budżetu w części 22 - Ministerstwo Łączności i w części 85 dział 59 - łączność proponuję poddać je pod głosowanie. Nie słyszę sprzeciwu.</u>
          <u xml:id="u-89.1" who="#PosełMirosławPietrewicz">Kto z posłów jest za przyjęciem wymienionych części budżetu? W głosowaniu wniosek został przyjęty jednogłośnie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#PosełStanisławStec">Chciałbym się dowiedzieć, ile brakuje na dopłaty do przewozów osobowych PKP?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#PosełKrzysztofKłak">Sądzę, że informacji na ten temat powinien udzielić przedstawiciel Ministerstwa Transportu i Gospodarki Morskiej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#PosełWłodzimierzWasiński">Na czym polega zwiększenie dopłaty do licencji połowowej na Morzu Ochockim o 3 mln zł? Jaka jest pełna kwota tej dotacji?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-93">
          <u xml:id="u-93.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieTransportuiGospodarkiMorskiejBogdanFrąckowiak">W zakresie dotacji do przewozów osobowych PKP kwota dotacji w 1997 r. została ustalona na poziomie 710 mln zł. W projekcie budżetu na 1998 rok przyjęto 638 mln zł, natomiast po autopoprawce rządu ustalono na 560 mln zł. Z jednej strony przewidziano zmniejszenie środków na dotację przedmiotową o 78 mln zł, pozostawiając te środki w PKP, bowiem zwiększyły się nakłady na inwestycje w infrastrukturze kolejowej o 93 mln zł. Środki są kierowane na inwestycje liniowe tam, gdzie zagrożone jest bezpieczeństwo podróżnych, czyli na trasie Poznań - Szczecin i Zawiercie - Gdańsk.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-94">
          <u xml:id="u-94.0" who="#PolskiePrzedsiębiorstwaPołowówDalekomorskich">Odra, Gryf, Dalmor wykonują połowy na Morzu Ochockim w ramach umowy podpisanej przez Rząd RP z rządem Federacji Rosyjskiej. Na mocy umowy komisja mieszana co roku ustala limit połowowy i opłatę jaką wnoszą armatorzy. W tym roku wynosi to 175 USD za 1 tonę. Dotacja budżetowa stanowi skromną część tej kwoty i wynosi 25 USD za 1 tonę. Corocznie zmniejszany jest limit. W 1996 r. wynosił 111 tys. ton, w 1997 r. - 105 tys. ton, a w 1998 r. - wyniesie 88 tys. ton, zgodnie z ustaleniami podjętymi w pierwszej turze rozmów w Szczecinie. Zmniejszenie dotacji do 5 mln zł spowodowane jest spadkiem limitu oraz ma na celu wymuszenie restrukturyzacji przedsiębiorstw i zwiększenie ich efektywności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-95">
          <u xml:id="u-95.0" who="#PosełStanisławStec">Proponuję uzupełnić wniosek Komisji Transportu i Łączności, aby źródłem pokrycia dotacji do przewozów pasażerskich nie była rezerwa rządowa, ale dochody z podatku dochodowego od osób prawnych. Przyjęliśmy ordynację podatkową, która będzie obowiązywała od 1 stycznia 1998 r., w związku z tym urzędy kontroli skarbowej będą dysponowały dodatkowym narzędziem pozwalającym na zwiększenie efektywności ściągania podatków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-96">
          <u xml:id="u-96.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Pan poseł Stec zgłosił wniosek dotyczący źródeł finansowania zwiększonych wydatków w pozycji - dotacje przedmiotowe dla PKP. Podobnie jak we wcześniejszych przypadkach, kiedy wnioski znacznie wykraczały poza możliwości wskazania źródeł ich finansowania, zostaną one rozpatrzone łącznie podczas debaty ogólnej nad całokształtem dochodów i wydatków budżetu, którą przeprowadzimy w styczniu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-97">
          <u xml:id="u-97.0" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Chciałbym zgłosić wniosek w sprawach różnych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-98">
          <u xml:id="u-98.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Taki punkt porządku dziennego nie był przewidziany, jednak ponieważ nie ma sprzeciwu, rozpatrzymy wniosek pana posła.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-99">
          <u xml:id="u-99.0" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Na posiedzeniu prezydium Komisji rozważaliśmy kwestię powołania czterech stałych podkomisji. Uzgodniłem z posłem Goryszewskim, że dziś wywołamy tylko ten temat.</u>
          <u xml:id="u-99.1" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Prezydium Komisji proponuje inne powołanie następujących podkomisji:</u>
          <u xml:id="u-99.2" who="#PosełMieczysławCzerniawski">- ds. kontroli i oceny inwestycji centralnych, musimy ją powołać jeszcze przed rozpatrzeniem projektu budżetu w dziale - inwestycje centralne, aby mogła ona opracować stanowisko,</u>
          <u xml:id="u-99.3" who="#PosełMieczysławCzerniawski">- ds. kontroli i oceny realizacji budżetu państwa, chodzi o kontrolę wydawania środków z pozycji - rezerwy celowe, ogólna, czyli o środki, które w trakcie roku pozostają poza kontrolą ze strony Komisji,</u>
          <u xml:id="u-99.4" who="#PosełMieczysławCzerniawski">- ds. systemu bankowego, nowa ustawa - Prawo bankowe oraz ustawa o NBP zawęziła zakres kontroli parlamentu nad funkcjonowaniem systemu bankowego,</u>
          <u xml:id="u-99.5" who="#PosełMieczysławCzerniawski">- ds. monitoringu systemu podatkowego.</u>
          <u xml:id="u-99.6" who="#PosełMieczysławCzerniawski">Podkomisja nie może liczyć więcej niż pięciu członków, przewodniczący i czterech członków. Jak sądzę, pozwoli to na znalezienie konsensusu politycznego. Uważam, że w dniu jutrzejszym moglibyśmy podjąć decyzje personalne i powołać osobowe składy tych podkomisji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-100">
          <u xml:id="u-100.0" who="#PosełMirosławPietrewicz">Proponuję przyjąć zgłoszony wniosek.</u>
          <u xml:id="u-100.1" who="#PosełMirosławPietrewicz">Czy są inne uwagi? Nie słyszę. Dziękuję wszystkim za udział w obradach. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>