text_structure.xml 100 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PoselWojciechJasinski">Otwieram posiedzenie Komisji Finansów Publicznych. Porządek dzienny posiedzenia przewiduje rozpatrzenie opinii Komisji Spraw Zagranicznych oraz Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o właściwych częściach budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PoselWojciechJasinski">Pan prezes Leon Kieres musi być w Senacie o godz. 10.00. Dlatego proponuję, aby Komisja rozpatrzyła jako pierwszą opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o części budżetowej 13 – Instytut Pamięci Narodowej – Komisja Ścigania Zbrodni Przeciwko Narodowi Polskiemu.</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu przedstawiciela Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka pana posła Arkadiusza Mularczyka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka na posiedzeniu w dniu 14 grudnia 2005 r. rozpatrzyła projekt ustawy budżetowej wraz z autopoprawką na 2006 r. Po przeprowadzeniu dyskusji i zapoznaniu się z ekspertyzami Komisja pozytywnie zaopiniowała projekt ustawy budżetowej w zakresie części budżetowej 13 – Instytut Pamięci Narodowej – Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Na 2006 r. Instytut Pamięci Narodowej zaplanował dochody w kwocie 260 tys. zł i wydatki w kwocie 118 mln 357 tys. zł. Wydatki będą wyższe od przewidywanego wykonania br. o 23 mln 157 tys. zł. Wzrost wydatków wynika przede wszystkim z zaplanowania zwiększenia zatrudnienia (135 etatów średniorocznie), co jest związane z utworzeniem nowego oddziału IPN w Szczecinie. Zwiększono również wydatki na zakup towarów i usług oraz wydatki majątkowe. Wzrośnie także kwota dotacji na prace dokumentacyjno-badawcze.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Zdaniem Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka wydatki zostały skalkulowane zgodnie z zasadami wynikającymi z obowiązujących przepisów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu posła koreferenta Kazimierza Kleinę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PoselKazimierzKleina">Uczestniczyłem jako przedstawiciel Komisji Finansów Publicznych w posiedzeniu Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka, na którym rozpatrywano właściwe części budżetowe. Dokładnie zapoznałem się z budżetem Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni Przeciwko Narodowi Polskiemu, a także z uwagą przysłuchiwałem się dyskusji na posiedzeniu Komisji.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#PoselKazimierzKleina">Według mojej oceny projekt budżetu IPN został prawidłowo przygotowany. Powinniśmy zaakceptować budżet w kształcie przedstawionym przez Instytut. Przypominam, że plan budżetu IPN – zgodnie z ustawą o finansach publicznych – jest włączany przez ministra finansów do projektu ustawy budżetowej. Nie podlega żadnym korektom ze strony rządu. Prawo dokonywania zmian w projekcie budżetu IPN ma jedynie Sejm i Senat.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#PoselKazimierzKleina">Na 2006 r. Instytut zaplanował dochody w kwocie 260 tys. zł. Dochody pochodzą głównie ze spłat pożyczek udzielanych prokuratorom na zaspokojenie ich potrzeb mieszkaniowych. Będą wyższe od dochodów bieżącego roku o ok. 21%.</u>
          <u xml:id="u-4.3" who="#PoselKazimierzKleina">Instytut planuje także wyższe wydatki. Ale w związku z nowymi zadaniami nałożonymi na IPN oraz potrzebą zwiększenia zatrudnienia – co wynika z nowych zadań i organizacji oddziałów Instytutu m.in. w Szczecinie – wydatki wydają się uzasadnione.</u>
          <u xml:id="u-4.4" who="#PoselKazimierzKleina">Proponuję, aby Komisja Finansów Publicznych zaakceptowała projekt budżetu przedstawiony przez Instytut Pamięci Narodowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PoselWojciechJasinski">Otwieram dyskusję. Czy ktoś z państwa posłów chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#PoselStanislawStec">Budżet Instytutu Pamięci Narodowej na 2006 r. wzrasta o 27% w stosunku do roku poprzedniego. Jest to najwyższy wskaźnik wzrostu w porównaniu do pozostałych części budżetowych. Proszę pana prezesa IPN o wyjaśnienie, jakie nowe zadania, o których mówił pan poseł koreferent, wymagają tak dużego wzrostu nakładów w tej części budżetowej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#PoselWojciechJasinski">Nie widzę kolejnych zgłoszeń do dyskusji. Proszę pana prezesa IPN o udzielenie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#PrezesInstytutuPamieciNarodowejLeonKieres">Pan przewodniczący Stanisław Stec zadał dobre pytanie. Odpowiedź wymaga uwzględnienia sytuacji budżetowej Instytutu w poprzednich latach. Pan poseł Stanisław Stec był wówczas również członkiem Komisji Finansów Publicznych i pamięta, że coroczne cięcia w projekcie budżetu Instytutu Pamięci Narodowej skutkowały w sumie kwotą ok. 60 mln zł. IPN nie otrzymał tych środków na realizację niezbędnych zadań ustawowych.</u>
          <u xml:id="u-8.1" who="#PrezesInstytutuPamieciNarodowejLeonKieres">Od 1 stycznia 2005 r. rozpoczął działalność oddział IPN w Szczecinie. Władze miasta udostępniły odpowiednie pomieszczenia. Chciałbym przypomnieć Komisji, że Instytut Pamięci Narodowej nie kupił ani jednej nieruchomości. Wszystkie nieruchomości otrzymaliśmy w formie stałego zarządu od Skarbu Państwa, poprzez wcześniejsze przekazanie tych nieruchomości od właściwych instytucji samorządowych czy jednostek administracji rządowej.</u>
          <u xml:id="u-8.2" who="#PrezesInstytutuPamieciNarodowejLeonKieres">W wyniku cięć budżetowych dokonywanych w poprzednich latach nie mogliśmy chociażby zrealizować zaleceń właściwych instytucji publicznych, np. Okręgowego Inspektora Pracy w Warszawie. Chodzi o pogłębiające się zagrożenia techniczne w budynku przy ul. Towarowej w Warszawie. Musimy wykonać system wentylacji, zwłaszcza wentylacji mechanicznej, a także rozbudować archiwum przy ul. Kłobuckiej w Warszawie. Należy także dokończyć budowę archiwum w Oddziale IPN w Katowicach. To jedyny oddział, oprócz Oddziału w Szczecinie, który nie ma w pełni uruchomionych powierzchni archiwalnych, koniecznych do właściwej realizacji zadań.</u>
          <u xml:id="u-8.3" who="#PrezesInstytutuPamieciNarodowejLeonKieres">Wzrost zatrudnienia o 135 etatów związany jest m.in. z orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego. Chodzi o 130 etatów merytorycznych w pionie udostępniania i archiwizacji dokumentów oraz 5 etatów prokuratorskich.</u>
          <u xml:id="u-8.4" who="#PrezesInstytutuPamieciNarodowejLeonKieres">Wydatki zamierzamy przeznaczyć także, choć w znacznie mniejszym zakresie, na rozszerzenie działalności pionu edukacyjnego. IPN jest adresatem różnego rodzaju wniosków właściwych instytucji, zwłaszcza Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Urzędu ds. Kombatantów i Osób Represjonowanych, Ministerstwa Edukacji Narodowej o współpracę przy produkcji filmów dokumentalnych, przygotowaniu audycji, prezentacji multimedialnych. Chodzi także o wymianę naukową i współpracę międzynarodową.</u>
          <u xml:id="u-8.5" who="#PrezesInstytutuPamieciNarodowejLeonKieres">Moja kadencja dobiega końca. Jest to prawdopodobnie moje ostatnie spotkanie z Komisją. Przez ponad 5 lat nie tylko kierowałem, ale również – o czym się zapomina – organizowałem Instytut Pamięci Narodowej, także w aspekcie inwestycyjno-remontowym. Chciałbym mojemu następcy przekazać informację, że będzie mógł zakończyć tworzenie Instytutu zgodnie z wymaganiami ustawodawcy określonymi w ustawie o Instytucie Pamięci Narodowej. Bez odpowiedniej bazy materialnej i odpowiedniej liczby pracowników będzie to bardzo utrudnione.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PoselWojciechJasinski">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">W poprzednich latach dokonywano cięć w budżecie IPN. Mimo to Instytut realizował zadania. Uważam, że panu prezesowi Leonowi Kieresowi należą się od Komisji podziękowania za pracę w tak trudnych warunkach. Serdecznie dziękuję, panie profesorze.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#PoselWojciechJasinski">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń.</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#PoselWojciechJasinski">Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. w zakresie części 13 – Instytut Pamięci Narodowej – Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o projekcie budżetu IPN na 2006 r.</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#PoselWojciechJasinski">Dziękuję panu prof. Leonowi Kieresowi za współpracę z Komisją Finansów Publicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PrezesInstytutuPamieciNarodowejLeonKieres">Jest to moje ostatnie spotkanie z Komisją. Ci z państwa, którzy zasiadali w Komisji Finansów Publicznych w poprzednich latach, wiedzą, że spieraliśmy się o Instytut, o jego budżet, ale były to spory merytoryczne, chociaż dla mnie bardzo trudne i niekiedy będące dojmującym doświadczeniem. Chcę państwu podziękować za życzliwość, za troskę i za słowa krytyki. Nigdy nie obrażałem się za krytykę. Uznawałem ją także za pewną wartość, którą powinienem brać pod uwagę w mojej działalności.</u>
          <u xml:id="u-12.1" who="#PrezesInstytutuPamieciNarodowejLeonKieres">Życzę, aby praca Instytutu Pamięci Narodowej była dla państwa źródłem satysfakcji. Jako obywatel proszę, aby państwo odnosili także do mnie przepis konstytucji, mówiący, że poseł i senator reprezentuje cały naród. Bez względu na opcje polityczne chcę, żeby państwo w przyszłości reprezentowali również mnie. Dziękuję serdecznie za współpracę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PoselWojciechJasinski">Powracamy do punktu pierwszego porządku dziennego – rozpatrzenie opinii Komisji Spraw Zagranicznych o części budżetowej 45 – Sprawy zagraniczne i części budżetowej 83</u>
          <u xml:id="u-13.1" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu przedstawiciela Komisji Spraw Zagranicznych pana posła Zbigniewa Girzyńskiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PoselZbigniewGirzynski">Komisja Spraw Zagranicznych na posiedzeniu w dniu 14 grudnia 2005 r. rozpatrzyła projekt ustawy budżetowej na 2006 r., wraz z autopoprawką, w części 45 dotyczącej Ministerstwa Spraw Zagranicznych oraz części 83 – Rezerwy celowe w zakresie pozycji 55, 59, 60 i 62. W posiedzeniu Komisji brali udział przedstawiciele resortu spraw zagranicznych z podsekretarzem stanu Januszem Stańczykiem i dyrektorem generalnym służby zagranicznej Jerzym Pomianowskim oraz przedstawiciel Komisji Finansów Publicznych pan poseł Paweł Arndt.</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#PoselZbigniewGirzynski">Komisja Spraw Zagranicznych po bardzo wnikliwym zapoznaniu się z budżetem MSZ na 2006 r. jednogłośnie rekomenduje jego przyjęcie. Zwracam uwagę, że w trakcie posiedzenia Komisji nie pojawił się żaden wniosek o dokonanie zmian w projekcie budżetu MSZ. Jeżeli państwo byliby zainteresowani szczegółowymi rozwiązaniami, jestem gotów udzielić odpowiedzi na pytania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu posła koreferenta Pawła Arndta.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#PoselPawelArndt">Przyczyną trudności w ocenie projektu budżetu w części 45 jest jego nieporównywalność w wielu pozycjach z przewidywanym wykonaniem w 2005 r. z uwagi na pojawienie się nowych pozycji wydatków i dokonywane przesunięcia wydatków, wynikające także z powodów organizacyjnych i prawnych, np. z utworzenia Departamentu Współpracy Rozwojowej w centrali MSZ, przeniesienia finansowania wydatków attachatów wojskowych z części 45 do części 29 – Obrona narodowa czy sfinansowania wydatków nowych placówek zagranicznych.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#PoselPawelArndt">Na 2006 r. MSZ planuje dochody budżetowe w kwocie 92 mln 194 tys. zł, co stanowi 79,1% planu na 2005 r. Podstawowym źródłem dochodów Ministerstwa Spraw Zagranicznych są wpływy z tytułu opłat konsularnych, pozyskiwanych zagranicą oraz z tytułu wymiany paszportów obywateli polskich stale zamieszkujących zagranicą. Przewidywany w 2006 r. spadek dochodów wynika z faktu przystąpienia Polski do Unii Europejskiej i realizacji postanowień Konwencji z 1961 r. Jest spowodowany zniesieniem wymogu legalizacji dokumentów urzędowych, obniżenia opłat wizowych i spadku kursu walut.</u>
          <u xml:id="u-16.2" who="#PoselPawelArndt">Wydatki zaplanowane w części budżetowej 45 na kwotę 899 mln 127 tys. zł będą wyższe od planu po zmianach na 2005 r. o 2%. Znacząca część wydatków w tej części dotyczy trzech grup. Pierwsza grupa to centrala Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Tu zaplanowano wydatki w kwocie 120 mln 52 tys. zł, czyli o 12% więcej niż przewidywane wykonanie 2005 r. Wzrost tych wydatków wynika m.in. z kosztów utrzymania nowych obiektów MSZ – budynku biurowego przy Al. Szucha, budynku biurowo-garażowego, który ma być oddany w 2006 r. Poza tym wydatki przeznaczone są na budowę lokalnej sieci komputerowej, budowę łącznika pomiędzy budynkami przy Al. Szucha oraz zakupy sprzętu do programowania informatycznego.</u>
          <u xml:id="u-16.3" who="#PoselPawelArndt">Druga znacząca grupa wydatków w tej części budżetowej – to nakłady na placówki zagraniczne. Tu zaplanowano kwotę 595 mln 826 tys. zł, co stanowi 97,8% planu na rok 2005. Na wysokość zaplanowanych środków miało wpływ – o czym wspomniałem wcześniej – przeniesienie części wydatków do cz. 29 – Obrona narodowa. Ale pojawiły się również nowe zadania, mianowicie finansowanie działalności nowych placówek dyplomatycznych.</u>
          <u xml:id="u-16.4" who="#PoselPawelArndt">Trzecia grupa wydatków to składki do organizacji międzynarodowych. Zaplanowano kwotę w wysokości 117 mln 165 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-16.5" who="#PoselPawelArndt">Jeśli chodzi o rezerwy celowe, to nie zgłaszam zastrzeżeń do rezerwy w poz. 59 i 60. Natomiast miałbym pewne wątpliwości co do rezerwy w poz. 55 i 62. Oczekiwałbym na wyjaśnienia czym różnią się te rezerwy. Z opisu dość trudno zorientować się, czy one rzeczywiście dotyczą finansowania różnych zadań.</u>
          <u xml:id="u-16.6" who="#PoselPawelArndt">Rekomenduję Komisji przyjęcie projektu budżetu w omawianych częściach w przedłożonym kształcie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PoselWojciechJasinski">Otwieram dyskusję. Czy ktoś z państwa posłów chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Chciałabym prosić o wyjaśnienia w kwestii kontynuacji inwestycji w ambasadzie polskiej w Berlinie. Ten wątek pojawia się corocznie w trakcie prac nad budżetem.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Czy wszystkie składki do organizacji międzynarodowych będą zapłacone? Jeśli nie, to z jakich powodów? W jakiej wysokości i do jakich organizacji składki nie będą wniesione?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#PoselStanislawStec">Czy zdaniem pana ministra środki przeznaczone na działalność humanitarną dla służb konsularnych są wystarczające, żeby udzielać pomocy Polakom, którzy wyjeżdżają zagranicę i z różnych przyczyn losowych mają kłopoty z zabezpieczeniem warunków życiowych?</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#PoselStanislawStec">Druga kwestia dotyczy zakazu eksportu żywności do Rosji. Mówiono, że ok. 20 grudnia br. będzie możliwe uchylenie tego zakazu. Z moich informacji wynika, że misja pana ministra Lecha Różańskiego zakończyła się niepowodzeniem. Czy pan minister Stefan Meller podejmie się ponownie negocjacji z Rosjanami? Jakie są perspektywy uchylenia tego zakazu?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#PoslankaRenataRochnowska">W rezerwie w poz. 55 zaplanowano 80 mln zł na implementację polskiego programu pomocy rozwojowej, a w rezerwie w poz. 62 – 5 mln zł na wsparcie międzynarodowej współpracy na rzecz demokracji i społeczeństwa obywatelskiego. Nie kwestionuję wysokości kwot. Proszę o wyjaśnienia, jakie zadania są finansowane ze środków z tych rezerw.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuiFinansowNIKWaldemarDlugolecki">Chciałbym zwrócić uwagę Komisji, że wydaje się, iż przynajmniej część tych rezerw nie spełnia warunków, żeby być rezerwami. Te środki można byłoby podzielić zgodnie z klasyfikacją budżetową i zaplanować w części MSZ.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Jeżeli zostały zaplanowane wydatki obrony narodowej w sprawach zagranicznych, to czy jest to związane z mnożnikowym wskaźnikiem przydziału środków?</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Na zakup nowych samochodów na placówkach przeznaczono kwotę 3 mln zł. Jakie samochody i dla jakich placówek będą kupowane? Trudno ocenić wysokość tej kwoty, jeżeli nie mamy informacji ile i jakich samochodów zamierza się zakupić oraz czemu mają służyć.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PoselWojciechJasinski">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń.</u>
          <u xml:id="u-23.1" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę pana ministra Janusza Stańczyka o udzielenie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanuszStanczyk">Serdecznie dziękuję panom posłom Zbigniewowi Girzyńskiemu i Pawłowi Arndtowi za pozytywną ocenę części budżetowej 45 – Sprawy zagraniczne.</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanuszStanczyk">Przechodząc do kwestii szczegółowych, chciałbym wyjaśnić, że jeśli chodzi o składki do organizacji międzynarodowych, to uchwalenie planowanych środków w tym zakresie, pozwoli w przyszłym roku na opłacenie wszystkich składek. Chciałbym podkreślić, że będzie to kolejny trzeci rok, w którym Polska terminowo reguluje wszystkie swoje zobowiązania z tego tytułu, zrywając z bardzo niedobrą praktyką z poprzednich lat, kiedy narastały zobowiązania. Unia Europejska rygorystycznie traktuje tę kwestię. Zasada multilateralizmu wymaga, aby państwa członkowskie regularnie uiszczały zobowiązania.</u>
          <u xml:id="u-24.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanuszStanczyk">Jeśli chodzi o wydatki doraźne z tytułu pomocy humanitarnej, udzielanej przez urzędy konsularne, szczególnie w krajach Unii Europejskiej, w których występuje zjawisko migracji zarobkowej, ale również w przypadku zdarzeń losowych, to chciałbym wyjaśnić, że preliminowane kwoty oceniamy jako wystarczające. Pomoc z tego tytułu jest udzielana w trybie kredytowym, czyli środki są później zwracane do budżetu. Zatem zaplanowana kwota to pewien fundusz, który ma charakter obrotowy.</u>
          <u xml:id="u-24.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanuszStanczyk">Nasza pomoc rozwojowa to kolejne wielkie wyzwanie związane z przekraczaniem przez Polskę pewnego poziomu rozwoju gospodarczego. Stąd oczekiwania, aby nasz kraj zaczął świadczyć w większym zakresie pomoc rozwojową na rzecz krajów biednych. Kwota, którą Polska zadeklarowała na ten cel – jest to zobowiązanie o charakterze politycznym – w 2006 r. wyniesie ok. 0,1% naszego dochodu narodowego. Główna część tej sumy będzie alokowana za pośrednictwem naszej składki do Unii Europejskiej. Przypomnę, że blisko 5% naszej składki do budżetu UE jest kierowana na pomoc rozwojową świadczoną przez instytucje unijne. W 2006 r. to będzie suma ok. 500 mln zł. Dodatkowo, aby dojść do poziomu blisko 1 mld zł, który odpowiada poziomowi 0,1% polskiego PKB, w budżetach Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Edukacji Narodowej i szczególnie Ministerstwa Spraw Zagranicznych alokowane są pewne kwoty na pomoc bezpośrednią. W przypadku MSZ w przyszłym roku zaplanowano kwotę 80 mln zł. Zadania z tego zakresu będzie realizował utworzony w bieżącym roku Departament Współpracy Rozwojowej. Główne kierunki naszej pomocy to państwa takie jak Irak, Afganistan, Wietnam, Gruzja, Mołdowa, kraje przechodzące transformację ustrojową np. Ukraina, również w pewien sposób Białoruś, a także kraje afrykańskie w szczególności Angola, Mozambik.</u>
          <u xml:id="u-24.4" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanuszStanczyk">Niestety, nie potrafię odpowiedzieć na pytanie o formę prawną alokowania tych pieniędzy, dlaczego jest to rezerwa, a nie część regularnego budżetu MSZ. Myślę, że przedstawiciele Ministerstwa Finansów udzielą odpowiednich wyjaśnień w tej kwestii.</u>
          <u xml:id="u-24.5" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanuszStanczyk">O odpowiedź na pozostałe pytania, chciałbym prosić dyrektora generalnego służby zagranicznej Jerzego Pomianowskiego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#DyrektorgeneralnySluzbyZagranicznejJerzyPomianowski">Kiedy ponad 6 tygodni temu obejmowałem urząd dyrektora generalnego Służby Zagranicznej zastałem na biurku m.in. sprawozdanie i harmonogram prac dotyczący polskiej ambasady w Berlinie. Ten harmonogram został przygotowany pod kątem remontu istniejącego budynku i obejmuje okres 5 lat od początku 2006 r. Kiedy w 1997 r. wyjeżdżałem na placówkę do Tokio istniał podobny harmonogram przewidujący w ciągu 5 lat budowę ambasady polskiej w Berlinie.</u>
          <u xml:id="u-25.1" who="#DyrektorgeneralnySluzbyZagranicznejJerzyPomianowski">Ta sprawa dotychczas niezałatwiona, jest jednym z najważniejszych wyzwań, które sobie postawiłem, obejmując funkcję dyrektora generalnego. Jestem zwolennikiem budowy nowej ambasady, a nie remontowania starej. Rozwiązanie przyjęte przed rokiem, w wyniku kolejnych perturbacji, jest złe. Podjąłem intensywne działania w tej sprawie. Powołałem grupę roboczą, której zadaniem jest przekształcenie 5-letniego harmonogramu remontu w harmonogram budowy polskiej placówki w Berlinie. Chciałbym, aby najpóźniej do 2010 r. została wybudowana w Berlinie nowoczesna, piękna i funkcjonalna siedziba ambasady polskiej. Nadzorowałem proces budowy ambasady polskiej w Tokio od początku do końca w trakcie jednej kadencji ambasadora. Sądzę, że te doświadczenia pozwalają założyć, iż wiem, o czym mówię. Ale zadanie jest naprawdę trudne. Niezbędna będzie tutaj współpraca Komisji Finansów Publicznych i parlamentu, szczególnie przy planowaniu następnych budżetów Służby Zagranicznej.</u>
          <u xml:id="u-25.2" who="#DyrektorgeneralnySluzbyZagranicznejJerzyPomianowski">Jeśli chodzi o samochody, to kwota pierwotnie zaplanowana w budżecie wynosiła 8 mln zł. W wyniku oczekiwań oszczędności zrezygnowaliśmy z części tej kwoty. Zaproponowaliśmy 3 mln zł. Samochody na placówkach, szczególnie w przypadku konsulów, są podstawowym narzędziem pracy. Przyjęliśmy zasadę, że samochody wymieniane są co 5 lat i po przebiegu 120 tys. km. Są to zwykle średniej klasy samochody kupowane u takich producentów, którzy gwarantują wysoką niezawodność. Obecnie na wymianę czeka 80 samochodów, które wyżej wymienione kryterium dawno spełniły, co ma konsekwencje dla jakości pracy polskich placówek. Wyobraźmy sobie sytuację, kiedy konsul nie dojeżdża na czas na miejsce, gdzie jest oczekiwany, bo popsuł się samochód. Takie sytuacje są niedopuszczalne. Planowane środki nie wystarczą na wymianę wszystkich samochodów.</u>
          <u xml:id="u-25.3" who="#DyrektorgeneralnySluzbyZagranicznejJerzyPomianowski">Ponadto mamy jeszcze inne zobowiązania nietypowe, które wynikają ze specyfiki funkcjonowania w bardzo trudnych warunkach. Dotyczy to np. ambasady polskiej w Bagdadzie. W ubiegłym roku na wyposażenie tej ambasady w trzy samochody pancerne niezbędne do realizacji zadań w tamtejszych warunkach musieliśmy przeznaczyć prawie 2 mln zł. Myślę, że to pokazuje Komisji skalę problemu oraz celowość przeznaczenia środków.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PodsekretarzstanuwMSZJanuszStanczyk">Odpowiadając na pytanie pana posła Stanisława Steca dotyczące zakazu importu żywności z Polski oraz możliwych interwencji i inicjatyw ministra spraw zagranicznych, chciałbym wyjaśnić, iż trudność polega na tym, że Rosja postrzega tę kwestię jako problem techniczny, który powinien być rozpatrywany na szczeblu eksperckim, a nie dostrzega – jak Polska – wymiaru politycznego. W sytuacji, kiedy w następstwie rozmowy ministra Stefana Mellera z ministrem Siergiejem Ławrowem zdecydowano się na relegowanie tego zagadnienia na poziom ekspercki, trudno sobie wyobrazić powrót na szczebel polityczny. Aczkolwiek próby będą podejmowane.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansowElzbietaSuchockaRoguska">Dlaczego środki w rezerwach w poz. 55 i 62 nie są połączone? Dlaczego te środki są w rezerwach celowych?</u>
          <u xml:id="u-27.1" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansowElzbietaSuchockaRoguska">Jeżeli chodzi o rezerwę w poz. 62, to stanowi ona odpowiednik rezerwy, którą Sejm utworzył w 2005 r. na wsparcie działań na Ukrainie. Dlatego charakter tej rezerwy jest nieco inny niż rezerwy w poz. 55. Z tego względu rząd premiera Marka Belki zdecydował, że ta rezerwa pozostanie jako odrębna, ponieważ nie wiadomo, jakie działania będą podejmowane w 2006 r.</u>
          <u xml:id="u-27.2" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansowElzbietaSuchockaRoguska">Te środki są zapisane w rezerwach celowych, dlatego że na dzień dzisiejszy nie można ustalić klasyfikacji, kto dane zadanie będzie wykonywał. Środki z rezerwy w poz. 55 mogą otrzymywać inni ministrowie, nie tylko minister spraw zagranicznych. Natomiast przyjęto procedurę, która przewiduje, że podział środków z rezerwy następuje w porozumieniu z ministrem spraw zagranicznych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Czy środki zaplanowane w rezerwie w poz. 62 na 2005 r. zostały wykorzystane w całości?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#SekretarzstanuwMFElzbietaSuchockaRoguska">W 2005 r., o ile dobrze pamiętam, zaplanowano środki na transformację. W trakcie prac parlamentarnych dodano 9 mln zł z przeznaczeniem na wsparcie działań na Ukrainie. Niestety, nie dysponuję w tej chwili odpowiednimi dokumentami na temat stopnia wykorzystania rezerw celowych w br. W drugiej części posiedzenia poinformuję panią posłankę o poziomie wykorzystania środków z tej rezerwy. Wydaje się, że wszystko, ale nie chciałabym odpowiadać bez dokumentów.</u>
          <u xml:id="u-29.1" who="#SekretarzstanuwMFElzbietaSuchockaRoguska">Koledzy podpowiadają, że cała rezerwa została rozdysponowana. Kwota 18 mln 100 tys. zł została rozdysponowana w całości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#PoselWojciechJasinski">Czy są jeszcze jakieś pytania? Nie widzę zgłoszeń.</u>
          <u xml:id="u-30.1" who="#PoselWojciechJasinski">Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Spraw Zagranicznych o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. w części 45 – Sprawy zagraniczne i w części 83 – Rezerwy celowe w zakresie pozycji 55, 59, 60 i 62. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Spraw Zagranicznych o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. w omawianych częściach.</u>
          <u xml:id="u-30.2" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy rozpatrzenia punktu drugiego porządku dziennego – opinia Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Przypominam, że przyjęliśmy opinię dotyczącą części 13 – Instytut Pamięci Narodowej. Przystępujemy do rozpatrzenia opinii o części budżetowej 04 – Sąd Najwyższy. Proszę o zabranie głosu przedstawiciela Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka pana posła Arkadiusza Mularczyka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka na posiedzeniu w dniu 14 grudnia 2005 r. rozpatrzyła projekt ustawy budżetowej wraz z autopoprawką na rok 2006 w zakresie części budżetowej 04 – Sąd Najwyższy. W posiedzeniu Komisji brał udział prezes Sądu Najwyższego, który przedstawił projekt budżetu w tej części.</u>
          <u xml:id="u-31.1" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka pozytywnie zaopiniowała projekt budżetu Sądu Najwyższego. Prognoza wydatków i dochodów na 2006 r. nie budzi zastrzeżeń. Dochody zaplanowano w wysokości 419 tys. zł. Są one o prawie 20% wyższe od dochodów zaplanowanych na 2005 r. W przypadku tej części budżetowej występuje wzrost wydatków w porównaniu do przewidywanego wykonania 2005 r. o 5,7%. Wzrost wydatków jest głównie wynikiem zmian w przepisach o wynagrodzeniach sędziów oraz planowanego zwiększenia zatrudnienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu pana posła koreferenta Kazimierza Kleinę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#PoselKazimierzKleina">Budżet Sądu Najwyższego, według mojej oceny, jest przygotowany prawidłowo.</u>
          <u xml:id="u-33.1" who="#PoselKazimierzKleina">Na 2006 r. przewidziano wzrost wydatków o kwotę o 6% wyższą niż w 2005 r. Nie jest to istotny wzrost w stosunku do roku poprzedniego, a zadania nałożone na Sąd Najwyższy są ważne. Wzrost wydatków wydaje się uzasadniony, ponieważ wiąże się głównie z zaplanowanym zwiększeniem zatrudnienia oraz podniesieniem poziomu wynagrodzeń sędziów i pracowników Sądu Najwyższego. Zmiany w poziomie wynagrodzenia wynikają z rozporządzenia prezydenta Rzeczypospolitej o stawkach wynagrodzeń sędziów.</u>
          <u xml:id="u-33.2" who="#PoselKazimierzKleina">Obniżono wydatki majątkowe do poziomu 73% wydatków na ten cel w roku poprzednim. Obniżka ta jest głównie rezultatem autopoprawki. Według informacji, jakie otrzymałem z Sądu Najwyższego, wszystkie najważniejsze zadania, na które zaplanowano wydatki majątkowe, zostaną, jeżeli pozostanie kwota proponowana w projekcie budżetu, zostaną zrealizowane. Są to wydatki głównie na informatyzację i lokale dla sędziów.</u>
          <u xml:id="u-33.3" who="#PoselKazimierzKleina">Struktura wydatków i dochodów Sądu Najwyższego jest podobna jak w poprzednich kilku latach. Jeżeli dokonalibyśmy analizy obejmującej okres od 2001 r. do 2005 r., to okazałoby się, iż budżet Sądu Najwyższego jest bardzo stabilny. W związku z tym rekomenduję Komisji przyjęcie tego budżetu zgodnie z przedłożeniem rządowym.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#PoselWojciechJasinski">Otwieram dyskusję. Czy ktoś z państwa posłów chciałby zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń. Chciałbym zwrócić uwagę, że państwo polskie podejmuje duży wysiłek, aby stan sądownictwa osiągnął standardy europejskie. Poprosiłem o dane dotyczące czterech lat. Budżet Sądu Najwyższego w 2002 r. wynosił 47 mln 300 tys. zł, obecnie – 71 mln 900 tys. zł. Budżet Naczelnego Sądu Administracyjnego ze 105 mln zł w 2002 r. wzrósł do 345 mln zł. Budżet Trybunału Konstytucyjnego z 23 mln 157 tys. zł obniżył się do 18 mln 885 tys. zł, ale w wyniku zakończenia inwestycji. W 2001 r. wyniósł 14 mln zł. Budżet Rzecznika Praw Obywatelskich z 22 mln 239 tys. zł wzrósł do 28 mln 951 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-34.1" who="#PoselWojciechJasinski">Wzrost wydatków wiąże się nowymi uregulowaniami. Rozpoczynamy nową kadencję. Wielu posłów zasiada po raz pierwszy w Sejmie. Dlatego zdecydowałem się przedstawić te kwoty.</u>
          <u xml:id="u-34.2" who="#PoselWojciechJasinski">Czy są pytania? Nie widzę zgłoszeń. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. w zakresie części 04 – Sąd Najwyższy. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. w omawianej części.</u>
          <u xml:id="u-34.3" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy do rozpatrzenia opinii Komisji o części budżetowej 05 – Naczelny Sąd Administracyjny. Proszę o zabranie głosu przedstawiciela Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka pana posła Arkadiusza Mularczyka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka pozytywnie zaopiniowała tę część projektu ustawy budżetowej na 2006 r.</u>
          <u xml:id="u-35.1" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Projekt dochodów i wydatków budżetu NSA jest skonstruowany prawidłowo i nie budzi zastrzeżeń Komisji. Wydatki budżetowe zaplanowane na 2006 r. w kwocie 335 mln 568 tys. zł są w zasadzie równe wydatkom zaplanowanym na 2005 r i są podporządkowane głównie realizacji reformy sądownictwa administracyjnego, tj. organizowania warunków funkcjonowania sądów administracyjnych. Zakłada się również wzrost liczby etatów. W 2006 r. planuje się przyjąć do wszystkich 17 placówek w sumie 186 pracowników administracyjnych i urzędników. Część tych etatów to etaty zaplanowane, ale nieobsadzone w 2005 r.</u>
          <u xml:id="u-35.2" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Zwiększenie nakładów na sądownictwo administracyjne będzie miało niewątpliwie pozytywny wpływ na efektywność sądów i stopniowe zmniejszanie liczby spraw zaległych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-36">
          <u xml:id="u-36.0" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu pana posła koreferenta Kazimierza Kleinę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-37">
          <u xml:id="u-37.0" who="#PoselKazimierzKleina">Pozytywnie oceniam projekt budżetu NSA. Trzeba pamiętać, że Naczelny Sąd Administracyjny podjął wielki wysiłek reorganizacyjny wynikający z reformy, która weszła w życie w 2004 r. Widać już pozytywne zmiany w sądowym postępowaniu administracyjnym.</u>
          <u xml:id="u-37.1" who="#PoselKazimierzKleina">Budżet Naczelnego Sądu Administracyjnego na 2006 r. jest porównywalny do budżetu na 2005 r. W zasadzie nie następuje wzrost. Największy – bo ponad dwukrotny – wzrost w stosunku do roku poprzedniego odnotowano w 2003 r. Ale budżet NSA na 2006 r. pozwala na zatrudnienie – o czym wspominał także przedstawiciel Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka – 186 pracowników administracyjnych i urzędników</u>
          <u xml:id="u-37.2" who="#PoselKazimierzKleina">Wydatki mają być realizowane w trzech działach. W dziale 751 dominują wydatki bieżące w kwocie 267 mln 715 tys. zł i wiążą się z koniecznością wypłaty wynagrodzeń dla obecnych 2103 etatów oraz sfinansowania działalności nowej struktury sądownictwa administracyjnego obejmującej 17 placówek.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-38">
          <u xml:id="u-38.0" who="#PoselWojciechJasinski">Otwieram dyskusję. Czy ktoś z państwa posłów chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-39">
          <u xml:id="u-39.0" who="#PoslankaBarbaraBubula">Chciałabym poruszyć kwestię, która stanowi istotną bolączkę naszych wyborców. Chodzi o zaległości w rozpatrywaniu spraw. Jak długo oczekuje się na rozpatrzenie sprawy w sądzie administracyjnym? Czy planowane wydatki pozwolą na skrócenie okresu oczekiwania? Jaki jest prognozowany okres czasu oczekiwania na rozpatrzenie sprawy na koniec 2006 r.?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-40">
          <u xml:id="u-40.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Chciałabym postawić pytanie podobnej treści, tylko w inny sposób. Jak efektywnie orzekają sądy administracyjne? Czy likwiduje się zaległości?</u>
          <u xml:id="u-40.1" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Chciałabym prosić o informację – o ile jest to możliwe ma dzisiejszym posiedzeniu – dotyczącą liczby spraw wpływających rocznie, liczby spraw rozpatrzonych i pozostających do rozpatrzenia.</u>
          <u xml:id="u-40.2" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Druga sprawa dotyczy wzrostu zatrudnienia. Obecnie są 2103 etaty. Planuje się zatrudnienie dodatkowych 186 pracowników administracyjnych i urzędników. Jest to wyjątkowo duży przyrost zatrudnienia. Jak ten przyrost zatrudnienia wpłynie na pracę sądów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-41">
          <u xml:id="u-41.0" who="#PoselWojciechJasinski">Czy wystarczy środków na sfinansowanie tych etatów?</u>
          <u xml:id="u-41.1" who="#PoselWojciechJasinski">Staramy się dostosować sądownictwo polskie do standardów europejskich. Ale zaczynam obawiać się, czy stać nas na wprowadzenie tych standardów w pełnym zakresie. Przecież PKB per capita w Polsce jest trzykrotnie mniejszy niż w Europie. Czy w związku z tym istnieje bezwzględna potrzeba instalowania wszędzie urządzeń klimatyzacyjnych? Te urządzenia są bardzo drogie, a wykorzystywane są przez dwa miesiące w roku, i to nie zawsze. W projekcie budżetu NSA przewiduje się montaż urządzeń klimatyzacyjnych w placówkach w Gdańsku i w Gliwicach. Szczerze mówiąc, mam ochotę wyeliminować ten wydatek.</u>
          <u xml:id="u-41.2" who="#PoselWojciechJasinski">Czy są dalsze pytania? Nie widzę zgłoszeń. Proszę pana prezesa NSA o udzielenie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-42">
          <u xml:id="u-42.0" who="#WiceprezesNaczelnegoSaduAdministracyjnegoWlodzimierzRyms">Koszt wdrożenia reformy sądownictwa administracyjnego został rozłożony na trzy lata. W 2004 r. rozpoczęło się wdrażanie tej reformy. Zorganizowano 16 wojewódzkich sądów administracyjnych. Działają one na nowych zasadach. Myślę, że efekty funkcjonowania sądownictwa administracyjnego po reformie na dzień dzisiejszy można ocenić pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-42.1" who="#WiceprezesNaczelnegoSaduAdministracyjnegoWlodzimierzRyms">Na początku 2004 r., kiedy reforma wchodziła w życie, gdy rozpoczynały działalność wojewódzkie sądy administracyjne, liczba spraw oczekujących na rozpoznanie wynosiła 93 tys. Czas oczekiwania w NSA na rozpoznanie sprawy wynosił niemal 2 lata. Po wdrożeniu reformy, na koniec listopada 2005 r., liczba spraw oczekujących na rozpoznanie spadła do 48 tys. Obecnie spośród 16 wojewódzkich sądów administracyjnych 13 orzeka na bieżąco. Na bieżąco – to znaczy, że czas rozpoznania sprawy zamyka się okresem od 3 do 6 miesięcy. Optymalnie byłoby, żeby ten okres wynosił ok. 3–4 miesięcy. W tej grupie 13 sądów wojewódzkich jest już także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Ta placówka z uwagi na swoją wielkość oraz liczbę wpływających spraw determinuje obraz sądownictwa administracyjnego. Prawie ¼ spraw wpływających do wojewódzkich sądów administracyjnych stanowią sprawy wpływające do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Na początku 2004 r. liczba spraw oczekujących na rozpatrzenie w tej placówce wynosiła ponad 20 tys., na koniec listopada 2005 r. liczba spraw zaległych zmniejszyła się do 8 tys.</u>
          <u xml:id="u-42.2" who="#WiceprezesNaczelnegoSaduAdministracyjnegoWlodzimierzRyms">Problemy występują w wojewódzkich sądach administracyjnych w: Krakowie, Wrocławiu i Gliwicach. Sytuacja w Krakowie była bardzo skomplikowana, przede wszystkim ze względu na bardzo trudne warunki lokalowe. Budynek sądu był wyjątkowo mały. Zatem nie było możliwości zwiększenia kadry. Podjęto odpowiednie starania przy pomocy władz Krakowa. Uzyskaliśmy dodatkową działkę położoną obok budynku sądu. Siedziba jest rozbudowywana. Inwestycja remontowa zostanie zakończona w bieżącym roku – ostanie prace w styczniu, lutym 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zwiększa swoją kadrę sędziowską, asesorską referednarską i pracowniczą. Mamy nadzieję, że dołączy wkrótce do tych placówek, w których oczekiwanie na rozpoznanie sprawy wynosi 3–6 miesięcy.</u>
          <u xml:id="u-42.3" who="#WiceprezesNaczelnegoSaduAdministracyjnegoWlodzimierzRyms">Sytuacja we Wrocławiu jest już opanowana. Zaległość na koniec listopada rokuje – przy tendencji zmniejszania liczby spraw zaległych – że Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w przyszłym roku również dołączy do grona placówek, które rozpatrują sprawy w ciągu 3–6 miesięcy.</u>
          <u xml:id="u-42.4" who="#WiceprezesNaczelnegoSaduAdministracyjnegoWlodzimierzRyms">Zmiana funkcjonowania sądownictwa, w tym sądownictwa administracyjnego to przede wszystkim kwestia efektywnego, gospodarnego, rozsądnego wykorzystania nakładów. Myślę, że efekty 2004 i 2005 r. pozwalają pozytywnie ocenić efekty działalności sądownictwa administracyjnego. Liczba spraw zaległych zmniejsza się. Sądy orzekają niemal na bieżąco.</u>
          <u xml:id="u-42.5" who="#WiceprezesNaczelnegoSaduAdministracyjnegoWlodzimierzRyms">Pan przewodniczący Wojciech Jasiński pytał o wzrost zatrudnienia. Planowany jest wzrost zatrudnienia średniorocznie o 93 etaty, czyli 186 etatów na koniec roku w grupie pracowników administracyjnych i obsługi. Ten wzrost wynika z realizacji zasady przewidującej powiązanie etatów administracyjnych i urzędniczych z etatami orzeczniczymi. W 2005 r. nie obsadzono etatów sędziowskich i asesorskich. Stąd obsada etatów administracyjnych musiała być również przesunięta na 2006 r. Kadra administracyjna w dużej mierze obejmuje pracowników sekretariatów i asystentów sędziów. Sądzę, że w skali całego sądownictwa administracyjnego 93 etaty średniorocznie jest wyważoną propozycją.</u>
          <u xml:id="u-42.6" who="#WiceprezesNaczelnegoSaduAdministracyjnegoWlodzimierzRyms">Jeśli chodzi o klimatyzację, to zwracam uwagę, że niektóre siedziby wojewódzkich sądów administracyjnych są zmodernizowanymi starymi budynkami. Tak jest m.in. w Gliwicach, gdzie stary przedwojenny budynek przedwojenny został wyremontowany dla potrzeb sądu. W takich budynkach klimatyzacja niejednokrotnie pozwala rozwiązać pewne problemy natury technicznej. Nie są to – jak sądzę – wydatki nadmierne. Skoro poniesiono nakłady na remont budynku, to zainstalowanie klimatyzacji w placówce w Gliwicach czy w Gdańsku jest rozwiązaniem, które można zaakceptować. I o to proszę Komisję.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-43">
          <u xml:id="u-43.0" who="#PoselWojciechJasinski">Pan prezes powiedział, że planuje się zatrudnić średniorocznie 93 pracowników. To wymaga wydatków ok. 5,5 mln zł. Tymczasem wzrost budżetu NSA planowany jest na 2 mln zł. Zatem z jakich środków będzie finansowany wzrost zatrudnienia?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-44">
          <u xml:id="u-44.0" who="#WiceprezesNSAWlodzimierzRyms">Jest to kwestia struktury wydatków bieżących. W pozycjach wynagrodzenia i pochodne następuje większy wzrost w stosunku do 2005 r. W innych wydatkach bieżących związanych z funkcjonowaniem sądownictwa administracyjnego następuje pewna obniżka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-45">
          <u xml:id="u-45.0" who="#PoselWojciechJasinski">Istotnie, zmniejszają się wydatki majątkowe.</u>
          <u xml:id="u-45.1" who="#PoselWojciechJasinski">Czy są jeszcze pytania do pana prezesa? Nie widzę zgłoszeń. Na razie trwam przy swoim zamiarze dotyczącym urządzeń wentylacyjnych. Ale na dzisiejszym posiedzeniu nie zgłaszam poprawki.</u>
          <u xml:id="u-45.2" who="#PoselWojciechJasinski">Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka w sprawie projektu ustawy budżetowej na 2006 r. w części 05 – Naczelny Sąd Administracyjny. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka w zakresie omawianej części budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-45.3" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy do rozpatrzenia opinii Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o części budżetowej 06 – Trybunał Konstytucyjny. Proszę o zabranie głosu przedstawiciela Komisji pana posła Arkadiusza Mularczyka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-46">
          <u xml:id="u-46.0" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka na posiedzeniu w dniu 14 grudnia 2005 r. pozytywnie zaopiniowała projekt ustawy budżetowej w części dotyczącej Trybunału Konstytucyjnego.</u>
          <u xml:id="u-46.1" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Plan dochodów i wydatków Trybunału Konstytucyjnego zdaniem Komisji nie budzi zastrzeżeń. W wyniku autopoprawki dokonano zmniejszenia planowanych wydatków majątkowych o 400 tys. zł. Wydatki zaplanowano na kwotę 18 mln 855 tys. zł, co stanowi ok. 94% kwoty zaplanowanej na poprzedni rok. Poziom wydatków uwzględnia zarówno okoliczności wynikające ze wzrostu liczby rozpoznawanych spraw, zmiany składu osobowego, planu zatrudnienia i wynagrodzeń.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-47">
          <u xml:id="u-47.0" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu pana posła koreferenta Kazimierza Kleinę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-48">
          <u xml:id="u-48.0" who="#PoselKazimierzKleina">Budżet Trybunału Konstytucyjnego według mojej oceny jest prawidłowo przygotowany. Wyraźnie widać, że ta instytucja stara się – w miarę możliwości – obniżać wydatki. To jest chyba jedyna z instytucji, która zaplanowała wydatki w wysokości stanowiącej 94% kwoty zaplanowanej na 2005 r. Ale też ten poziom wydatków wynika z faktu, że główne zadania inwestycyjne wykonano w poprzednich latach. W 2005 r. ukończono remont w siedzibie Trybunału.</u>
          <u xml:id="u-48.1" who="#PoselKazimierzKleina">Największą grupę wydatków w tej części budżetowej stanowią wydatki na wynagrodzenia wraz z pochodnymi. Na wzrost wydatków w tej grupie wpływa m.in. koniec kadencji 6 sędziów, zwiększenie zatrudnienia w biurze Trybunału o 2 osoby oraz planowane nagrody jubileuszowe.</u>
          <u xml:id="u-48.2" who="#PoselKazimierzKleina">Na 2006 r. zaplanowano dochody w kwocie 95 tys. zł. Głównym źródłem dochodów jest sprzedaż publikacji wydawanych przez Trybunał Konstytucyjny.</u>
          <u xml:id="u-48.3" who="#PoselKazimierzKleina">Wnoszę o przyjęcie projektu budżetu Trybunału Konstytucyjnego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-49">
          <u xml:id="u-49.0" who="#PoselWojciechJasinski">Otwieram dyskusję. Czy są pytania? Nie widzę zgłoszeń.</u>
          <u xml:id="u-49.1" who="#PoselWojciechJasinski">Sądzę, że budżetu Trybunału Konstytucyjnego nie należy rozpatrywać w porównaniu do 2005 r. gdy remont siedziby TK został zakończony. Należałoby się pokusić – wiem, że jest to ryzykowne – o porównanie z latami 2001–2004.</u>
          <u xml:id="u-49.2" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu pana prezesa Trybunału Konstytucyjnego Marka Safjana.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-50">
          <u xml:id="u-50.0" who="#PrezesTrybunaluKonstytucyjnegoMarekSafjan">Budżet Trybunału jest – jak sądzę – zaplanowany bardzo oszczędnie, zważywszy na znaczący – od szeregu lat – wzrost liczby spraw rozpatrywanych przez Trybunał. Ten wzrost waha się w granicach kilkunastu procent rocznie. Pamiętam, kiedy w 1997 r. rozpoczynałem swoją kadencję, to Trybunał rozpatrywał rocznie ok. trzydziestu kilku spraw. Obecnie zbliżamy się do 100 wyroków, kilkuset orzeczeń wstępnych. Zatem jest to nieporównywalna skala obciążeń. To oczywiście wywołuje konieczność ponoszenia kosztów dodatkowych, związanych m.in. np. z budową infrastruktury informatycznej.</u>
          <u xml:id="u-50.1" who="#PrezesTrybunaluKonstytucyjnegoMarekSafjan">Planowane wydatki osobowe na wynagrodzenia w 2006 r. istotnie są w dużym stopniu zdeterminowane faktem odejścia 6 sędziów. Natomiast w bardzo niewielkim stopniu planujemy zwiększenie zatrudnienia – tylko o 2 etaty.</u>
          <u xml:id="u-50.2" who="#PrezesTrybunaluKonstytucyjnegoMarekSafjan">W 2006 r. Trybunał Konstytucyjny obchodzi 20-lecie istnienia. Nie przewidujemy z tego tytułu żadnych dodatkowych wydatków. Planujemy obchody jubileuszu, które nie będą generowały dodatkowych kosztów budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-50.3" who="#PrezesTrybunaluKonstytucyjnegoMarekSafjan">Nie bardzo zrozumiałem treści informacji o nagrodach jubileuszowych. Nagrody jubileuszowe nie są związane z końcem kadencji sędziów czy ze szczególnymi wydarzeniami. One dotyczą wyłącznie stażu pracy określonych osób. Zatem ten wydatek nie ma szczególnego znaczenia. Niejako automatycznie jest przewidywany w budżecie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-51">
          <u xml:id="u-51.0" who="#PoselWojciechJasinski">Odczułem zwiększony wpływ spraw jako przedstawiciel wnioskodawców w sprawie ustawy o grach losowych. Musiało dojść do umorzenia, ale to jest niezależne od Trybunału.</u>
          <u xml:id="u-51.1" who="#PoselWojciechJasinski">Czy są jeszcze pytania? Nie widzę zgłoszeń. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. w części 06 – Trybunał Konstytucyjny. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka w zakresie omawianej części.</u>
          <u xml:id="u-51.2" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy do rozpatrzenia opinii Komisji o części budżetowej 08 – Rzecznik Praw Obywatelskich. Proszę o zabranie głosu przedstawiciela Komisji pana posła Arkadiusza Mularczyka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-52">
          <u xml:id="u-52.0" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka na posiedzeniu w dniu 14 grudnia 2005 r. rozpatrywała projekt ustawy budżetowej w części dotyczącej rzecznika praw obywatelskich. Komisja pozytywnie zaopiniowała tę część projektu ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-52.1" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Chciałbym zwrócić uwagę, że wydatki i dochody rzecznika praw obywatelskich zaplanowane w projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. nie były zmieniane. Plan wydatków jest praktycznie zrównoważony z poniesionymi wydatkami na zadania zakończone w 2005 r. Wydatki te planuje się w wysokości 28 mln 951 tys. zł, co w porównaniu do 2005 r. oznacza zwiększenie o 5,7%. Kwota wydatków uwzględnia przede wszystkim wzrost wydatków na wynagrodzenia o 1,5%, nowe etaty dla jednostki terenowej w Gdańsku, planowane uzupełnienie zatrudnienia w jednostkach terenowych, a także podróże służbowe, które są związane z nowymi zadaniami, takimi jak wizytacje czy badanie spraw na miejscu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-53">
          <u xml:id="u-53.0" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu pana posła koreferenta Kazimierza Kleinę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-54">
          <u xml:id="u-54.0" who="#PoselKazimierzKleina">Moja opinia dotycząca budżetu Rzecznika Praw Obywatelskich jest także pozytywna. Plan dochodów i wydatków tej instytucji nie budzi większych wątpliwości.</u>
          <u xml:id="u-54.1" who="#PoselKazimierzKleina">Główną pozycję w strukturze wydatków RPO stanowią środki na wynagrodzenia i pochodne. W porównaniu do 2005 r. wzrastają one o ok. 6%. Wzrost wydatków wynika ze zwiększenia zatrudnienia o 4 etaty średniorocznie – zwiększenie o 2 etaty związane jest z przeliczeniem etatów przyznanych w 2005 r. dla jednostki terenowej w Gdańsku na etaty pełnoroczne w 2006 r., a wzrost o dalsze 2 etaty dotyczy uzupełnienia zatrudnienia w jednostkach terenowych.</u>
          <u xml:id="u-54.2" who="#PoselKazimierzKleina">Dość istotnie rosną wydatki na podróże krajowe. Ale kwotowo nie jest to wzrost znaczący. Stąd nie podnoszę tej kwestii jako zarzutu.</u>
          <u xml:id="u-54.3" who="#PoselKazimierzKleina">Natomiast moje wątpliwości budzi formuła tworzenia pełnomocników terenowych Rzecznika Praw Obywatelskich. Ale decyzja w tej sprawie zapadła wcześniej. Jednostki terenowe funkcjonują we Wrocławiu i w Gdańsku. Na pewno będą dobrze służyły obywatelom. Jednak nie sądzę, żeby to był dobry kierunek działania. Wydaje mi się, że rzecznik praw obywatelskich mógł być jedną sprawną instytucją w Warszawie, co nie generowałoby dodatkowych kosztów. Nie wnoszę żadnych poprawek w tej kwestii.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-55">
          <u xml:id="u-55.0" who="#PoselWojciechJasinski">O ile etatów jest przewidziany wzrost zatrudnienia?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-56">
          <u xml:id="u-56.0" who="#PoselKazimierzKleina">Przewiduje się wzrost zatrudnienia o 4 etaty średniorocznie – zwiększenie o 2 etaty związane jest z przeliczeniem etatów przyznanych w 2005 r. dla jednostki terenowej w Gdańsku na etaty pełnoroczne w 2006 r., a wzrost o dalsze 2 etaty dotyczy uzupełnienia zatrudnienia w jednostkach terenowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-57">
          <u xml:id="u-57.0" who="#PoselWojciechJasinski">Otwieram dyskusję. Czy ktoś z państwa posłów chciałby zadać pytanie? Nie widzę zgłoszeń.</u>
          <u xml:id="u-57.1" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu Rzecznika Praw Obywatelskich pana Andrzeja Zolla.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-58">
          <u xml:id="u-58.0" who="#RzecznikPrawObywatelskichAndrzejZoll">Chciałbym podkreślić, że budżet rzecznika praw obywatelskich, podobnie jak Instytutu Pamięci Narodowej, jest przygotowany dla mojego następcy, jako że w tych dniach kończę swoją kadencję.</u>
          <u xml:id="u-58.1" who="#RzecznikPrawObywatelskichAndrzejZoll">Planujemy wzrost zatrudnienia o 4 etaty, z tego 2 etaty są przeliczeniowe, ponieważ terenowy ośrodek – biuro pełnomocnika w Gdańsku utworzone zostało w maju 2005 r. Obecnie zatrudnienie w tej jednostce nie zwiększy się. Natomiast 2 etaty przewidujemy do ośrodka terenowego we Wrocławiu. Chciałbym podkreślić, że praca tych ośrodków jest bardzo wysoko oceniana przez społeczność lokalną. Te ośrodki były tworzone dla obywateli. Działalność ośrodka terenowego we Wrocławiu obejmuje województwa: dolnośląskie, lubuskie i opolskie. Ośrodek terenowy w Gdańsku pracuje dla województw: pomorskiego, warmińskomazurskiego i zachodniopomorskiego. Te ośrodki załatwiają ok. 160 spraw miesięcznie.</u>
          <u xml:id="u-58.2" who="#RzecznikPrawObywatelskichAndrzejZoll">Jeżeli chodzi o wzrost wydatków, to zwracam uwagę, że od 2002 r. wzrost wyniósł łącznie 30%, ale 10% wynikało z inflacji. A następna kwota w dużej części jest konsumowana przez planowany wzrost zatrudnienia wynikający z ogólnie przyjmowanych założeń, w tym utworzenie 2 ośrodków terenowych.</u>
          <u xml:id="u-58.3" who="#RzecznikPrawObywatelskichAndrzejZoll">Chciałbym podziękować Komisji za 5,5 letnią współpracę oraz za życzliwość, z którą spotykał się urząd rzecznika praw obywatelskich i wspieranie mojej działalności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-59">
          <u xml:id="u-59.0" who="#PoselWojciechJasinski">Dziękuję panu prof. Andrzejowi Zollwi za współpracę. Prowadziliśmy rzeczowe, merytoryczne dyskusje. Myślę, że generalnie na życzliwość Komisji mimo wszystko rzecznik się nie mógł uskarżać. Przynajmniej tak było w ciągu ostatnich 4 lat.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-60">
          <u xml:id="u-60.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">W tym momencie wypada mi przyłączyć się do podziękowań dla pana profesora. Jeśli chodzi o ośrodki terenowe, to mogłoby się wydawać, iż można inaczej organizować biuro rzecznika. Ale kiedy spojrzeć na liczbę obywateli, z którymi spotyka się rzecznik, liczbę rozpatrywanych spraw, to praca rzecznika i jego biura budzi uznanie. Dzięki Rzecznikowi Praw Obywatelskich doszło do pewnych rozstrzygnięć w szeregu spraw z mojego regionu. Dziękuję serdecznie panu profesorowi za współpracę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-61">
          <u xml:id="u-61.0" who="#PoselWojciechJasinski">Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. części 08 – Rzecznik Praw Obywatelskich. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka w zakresie omawianej części budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-61.1" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy do rozpatrzenia opinii Komisji o części budżetowej 10 – Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych. Proszę o zabranie głosu przedstawiciela Komisji, pana posła Arkadiusza Mularczyka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-62">
          <u xml:id="u-62.0" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka pozytywnie opiniuje projekt ustawy budżetowej na 2006 r. w zakresie części 10 – Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych jest pozytywna.</u>
          <u xml:id="u-62.1" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Wydatki GIODO zaplanowane w projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. w kwocie 12 mln 20 tys. zł nie były zmieniane, są wyższe o 4,5% od danych z planu po zmianach na 2005 r. Planowany wzrost wynagrodzeń jest pochodną przyjętego na przyszły rok 1,5% zwiększenia wynagrodzeń w sferze budżetowej oraz wzrostu zatrudnienia</u>
        </div>
        <div xml:id="div-63">
          <u xml:id="u-63.0" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu pana posła koreferenta Kazimierza Kleinę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-64">
          <u xml:id="u-64.0" who="#PoselKazimierzKleina">Moja opinia dotycząca budżetu Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych jest także pozytywna.</u>
          <u xml:id="u-64.1" who="#PoselKazimierzKleina">Środki przewidziane na finansowanie GIODO są wystarczające i nie budzą generalnych wątpliwości. Jedyna kwestia, która pojawiła się w trakcie prac nad budżetem GIODO w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka, wniesiona zresztą przeze mnie, dotyczyła wydatków przeznaczonych na wynajem pomieszczeń biurowych. Generalny inspektor ochrony danych osobowych jest jedyną czy jedną z niewielu instytucji, która nie ma własnych pomieszczeń biurowych. Kwota na wynajem pomieszczeń wynosi powyżej 1 mln zł rocznie.</u>
          <u xml:id="u-64.2" who="#PoselKazimierzKleina">Ta kwestia wywołała pewną dyskusję. Niektórzy posłowie uważali, że należałoby się w przyszłości zastanowić nad zakupem odpowiedniego budynku. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych wcześniej otrzymał propozycję kupna obiektu za kwotę ok. 4 mln zł, czyli za 4-letni czynsz. Ale ta sprawa nie została załatwiona. Dlatego problem pozostaje aktualny.</u>
          <u xml:id="u-64.3" who="#PoselKazimierzKleina">Zgłosiłem propozycję dotyczącą nie tylko generalnego inspektora ochrony danych osobowych – nie chciałbym w tym momencie wywoływać dyskusji na ten temat – żeby próbować pewne instytucje centralne, które nie muszą z powodów jakiś zasadniczych mieścić się w Warszawie, lokować poza stolicą w dużych miastach, np. dawnych miastach wojewódzkich, gdzie lokale biurowe są zdecydowanie tańsze. Umiejscowienie instytucji centralnej w takich miastach podniosłoby ich prestiż.</u>
          <u xml:id="u-64.4" who="#PoselKazimierzKleina">Obecnie namawiamy do pracy na odległość. Natomiast sami wzbraniamy się przed zastosowaniem takiego rozwiązania, uważając, że wszystkie instytucje centralne powinny być zlokalizowane wyłącznie w Warszawie. Dotyczy to nie tylko Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych. Jeżeli będą tworzone nowe instytucje centralne, należałoby się zastanowić nad ewentualnym umieszczeniem ich siedzib poza Warszawą. Jestem przekonany, że nie wszystkie instytucje centralne muszą funkcjonować w stolicy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-65">
          <u xml:id="u-65.0" who="#PoselWojciechJasinski">Należę do najstarszych osób w tym gronie. Pamiętam, że – co mówię bez złośliwości – w latach 60-tych rozważano koncepcję deglomeracji. Chodziło o przeniesienie przemysłu z Warszawy.</u>
          <u xml:id="u-65.1" who="#PoselWojciechJasinski">Zgadzam się, że w dobie funkcjonowania sieci elektronicznej propozycja pana posła Kazimierza Kleiny mogłaby być zastosowana. Instytucje polityczne mogłyby funkcjonować w Warszawie, a urzędnicze – poza stolicą. Można wymienić przykłady z innych krajów. Siedzibą Trybunału Konstytucyjnego w Niemczech jest Karlsruhe.</u>
          <u xml:id="u-65.2" who="#PoselWojciechJasinski">Poza tym Warszawa jest zbyt mała jak na stolicę 40-milionowego państwa. Europejskie stolice zamieszkuje 10% populacji. Warszawa ma problemy z wypełnianiem funkcji stołecznych.</u>
          <u xml:id="u-65.3" who="#PoselWojciechJasinski">Otwieram dyskusję. Czy ktoś z państwa posłów chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-66">
          <u xml:id="u-66.0" who="#PoslankaGabrielaMaslowska">Uważam, że budżet Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych nie należy do oszczędnych. Nie obejmuje dużych kwot, ale w sytuacji, jaka jest w kraju, choćby w służbie zdrowia, wzrost wydatków na wynagrodzenia aż o 9% uzasadniany m.in. wzrostem zatrudnienia jest nieracjonalny. Przypominam, że urząd Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych zatrudnia 118 osób.</u>
          <u xml:id="u-66.1" who="#PoslankaGabrielaMaslowska">Znam obowiązki ustawowe Generalnego Inspektora. Ale jakimi osiągnięciami – poza spektakularnym doniesieniem do prokuratury na IPN w związku ze słynną listą – może wykazać się Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych? Uważam, że w ramach dotychczasowego zatrudnienia 118 osób Generalny Inspektor jest w stanie realizować swoje obowiązki.</u>
          <u xml:id="u-66.2" who="#PoslankaGabrielaMaslowska">Kwestionuję wydatki na czynsz za wynajem pomieszczeń biurowych. Można myśleć o przeniesieniu urzędu z Warszawy, ale także można zastanawiać się nad wynajęciem mniej ekskluzywnych pomieszczeń. Niedopuszczalne są tak wysokie opłaty czynszowe.</u>
          <u xml:id="u-66.3" who="#PoslankaGabrielaMaslowska">Kolejna sprawa dotyczy dużych kwot przeznaczonych na podróże krajowe. W przyszłości należałoby ograniczyć ich liczbę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-67">
          <u xml:id="u-67.0" who="#PoslankaRenataBeger">Proszę Generalnego Inspektora o przedstawienie poziomu wzrostu liczby skarg w porównaniu do minionych lat. Obserwujemy zwiększenie zatrudnienia, nie tylko w przypadku Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, ale również w innych urzędach. Czy nie jest to spowodowane m.in. złą organizacją pracy? Proszę Komisję o bardziej szczegółowe analizowanie wzrostu zatrudnienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-68">
          <u xml:id="u-68.0" who="#PoselWojciechJasinski">Czy są jeszcze pytania? Nie widzę zgłoszeń.</u>
          <u xml:id="u-68.1" who="#PoselWojciechJasinski">Udzielam głosu Generalnemu Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych, pani Ewie Kuleszy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-69">
          <u xml:id="u-69.0" who="#GeneralnyInspektorOchronyDanychOsobowychEwaKulesza">Jeśli chodzi o kwoty przeznaczone na opłatę czynszu, to zwracam uwagę – mówiłam o tym na posiedzeniu Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka – że zanim zdecydowałam się na wynajem lokalu, prosiłam wszystkie możliwe instytucje publiczne dysponujące lokalami o przydzielenie lokalu należącego do Skarbu Państwa. Kierowałam prośby do premiera Jerzego Buzka, premiera Leszka Millera, kolejnych ministrów: spraw wewnętrznych i administracji, Skarbu Państwa, finansów, obrony narodowej, wojewodów warszawskich, prezydentów Warszawy oraz starostów warszawskich. Niestety, bez efektu. Zwróciłam się również do Sejmu o przyznanie środków na zakup lokalu. Ta inwestycja zwróciłaby się po kilku latach. Niestety, nie otrzymałam tych środków. To było przyczyną decyzji o wynajęciu lokalu.</u>
          <u xml:id="u-69.1" who="#GeneralnyInspektorOchronyDanychOsobowychEwaKulesza">Lokal nie jest ekskluzywny, jest zwykłym lokalem biurowym wynajmowanym od przedsiębiorstwa państwowego. Czynsz wynosi ok. 52 zł za m2, z tym że nie płacimy już żadnych dodatkowych pieniędzy, poza opłatami za telefon. Uważam, że jest to bardzo korzystna cena.</u>
          <u xml:id="u-69.2" who="#GeneralnyInspektorOchronyDanychOsobowychEwaKulesza">Uważam, że siedziba GIODO musi znajdować się w Warszawie. Przypominam, że Generalny Inspektor jest zobowiązany do współpracy z organami centralnymi i z parlamentem. Nie wyobrażam sobie sytuacji, że np. na posiedzenia komisji sejmowych musielibyśmy przyjeżdżać z odległości 100 czy 200 km, tym bardziej że często jesteśmy zapraszani na posiedzenia komisji w godzinach wieczornych.</u>
          <u xml:id="u-69.3" who="#GeneralnyInspektorOchronyDanychOsobowychEwaKulesza">Biuro GIODO nie ma żadnych oddziałów ani ośrodków zamiejscowych. Natomiast koszty podróży służbowych związane są z wyjazdami na inspekcje. Przeprowadzanie inspekcji jest ustawowym obowiązkiem Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych. Inspekcje prowadzone są w całym kraju, stąd koszty w wysokości 138 tys. zł. Do końca listopada 2005 r. poza inspekcjami w Warszawie dokonano 112 inspekcji w terenie. Inspekcje są prowadzone przez co najmniej dwie osoby – co jest warunkiem obiektywizmu wyniku – czyli albo dwóch prawników, albo informatyk i prawnik.</u>
          <u xml:id="u-69.4" who="#GeneralnyInspektorOchronyDanychOsobowychEwaKulesza">Inspekcja w IPN była jedną z inspekcji prowadzonych w 2005 r. Przypominam, że była ona konsekwencją zdarzeń, które nastąpiły w Instytucie. O jej wynikach mówiłam w parlamencie. Przyznam szczerze, był to jedyny przypadek w mojej ponad 7-letniej działalności niewykonywania przez instytucję obowiązków ustawowych w takim zakresie. Moje uwagi oceni Naczelny Sąd Administracyjny. Trybunał Konstytucyjny potwierdził stanowisko Generalnego Inspektora. Powtarzam, prowadzimy inspekcje w całym kraju. Wykazują one w 99% przestrzeganie przepisów prawa. Stwierdzone uchybienia są dość szybko usuwane przez podmioty kontrolowane. Nie ma takich sporów jak z IPN.</u>
          <u xml:id="u-69.5" who="#GeneralnyInspektorOchronyDanychOsobowychEwaKulesza">Jeżeli chodzi o wzrost spraw, to do końca listopada 2005 r. otrzymaliśmy prawie 2700 pism z prośbą o odpowiedzi na konkretne pytania lub z prośbą o interpretację, podczas gdy w 2004 r. otrzymaliśmy 2550 takich pism. Do końca listopada 2005 r. zostało wydanych 719 decyzji. Zwracam uwagę, że wydanie decyzji musi być poprzedzone postępowaniem administracyjnym. Są określone terminy. Trzeba przygotować pisma procesowe, zgromadzić materiał dowodowy, zbadać stan faktyczny.</u>
          <u xml:id="u-69.6" who="#GeneralnyInspektorOchronyDanychOsobowychEwaKulesza">Obowiązkiem Generalnego Inspektora jest rejestracja zbiorów danych osobowych. W 2005 r. do rejestracji zgłoszono prawie 5 tys. nowych zbiorów. Podkreślam, nowych zbiorów, dlatego że w pierwszym czy w drugim roku działalności zgłoszono nagle w ciągu trzech tygodni ponad 70 tys. zbiorów. To była taka „fala uderzeniowa”, z którą borykaliśmy się dość długo, ponieważ zgodnie z poprzednio obowiązującymi przepisami, jedyną reakcją na nieprawidłowe zgłoszenie zbioru do zarejestrowania była odmowa rejestracji z nakazaniem usunięcia zbioru. Decyzja nakazująca usunięcie zbioru mogłaby prowadzić do niepowetowanych strat dla podmiotu prywatnego lub publicznego. Dlatego wprowadziliśmy bardzo szczegółowe postępowanie administracyjne, żeby wyjaśnić czy występuje nieprawidłowość, czy też zastrzeżenia co do podstaw prowadzenia zbioru lub zakresu danych zbieranych przez administratora. Obecnie wnioski są przygotowane znacznie lepiej. Na stronie intenetowej Generalnego Inspektora umieszczone są wszystkie informacje niezbędne dla administratorów danych. Zatem proces rejestracji zbiorów danych postępuje szybciej. Ale wnioski trzeba przejrzeć, wyjaśnić pewne kwestie, zarejestrować albo odmówić rejestracji decyzją administracyjną, co także wymaga dość długiego postępowania administracyjnego.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-70">
          <u xml:id="u-70.0" who="#PoselWojciechJasinski">Czy są pytania? Nie widzę zgłoszeń. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. w zakresie części 10 – Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka w zakresie omawianej części budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-70.1" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy do rozpatrzenia opinii Komisji o następnych częściach. Proponuję łączne rozpatrzenie części 15 – sądy powszechne, części 37 – Sprawiedliwość, części 83 – rezerwy celowe w zakresie poz. 58 oraz przychodów i wydatków państwowych funduszy celowych z zał. nr 5 – planu finansowego Funduszu Pomocy Postpenitencjarnej, planu finansowego Funduszu Rozwoju Przywięziennych Zakładów Pracy.</u>
          <u xml:id="u-70.2" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu przedstawiciela Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka pana posła Arkadiusza Mularczyka.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-71">
          <u xml:id="u-71.0" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka pozytywnie opiniuje projekt ustawy budżetowej na 2006 r. w zakresie części 15, 37 i 83.</u>
          <u xml:id="u-71.1" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Jeżeli chodzi o sądy powszechne, to plan dochodów i wydatków sądów powszechnych zaplanowanych w projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. nie był zmieniany. Plan dotyczy dochodów i wydatków realizowanych przez sądy apelacyjne, okręgowe i rejonowe – łącznie przez 367 jednostek organizacyjnych sądownictwa powszechnego. Poziom zaplanowanych wydatków zaprojektowano, uwzględniając znaczny wzrost zatrudnienia w sądownictwie powszechnym, przede wszystkim na stanowiskach obsługi sędziów. Chodzi o etaty referendarzy, asystentów sędziów. Planuje się również pewien wzrost liczby etatów kuratorów sądowych. Wydatki w tej części budżetowej obejmują również nakłady na prace o charakterze adaptacyjnym i modernizacyjnym.</u>
          <u xml:id="u-71.2" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Niewątpliwie intencją tak znacznego wzrostu zatrudnienia jest poprawa i podniesienie efektywności funkcjonowania sądownictwa, a w szczególności skrócenie czasu rozpatrywania spraw.</u>
          <u xml:id="u-71.3" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Projekt budżetu państwa na 2006 r. w części 37 – Sprawiedliwość i części 38 – rezerwy celowe w zakresie poz. 58 nie budzi zastrzeżeń. Określa wysokość niezbędnych środków na finansowanie 631 jednostek budżetowych. Przewiduje się wzrost wydatków o 9,3%, który ma zapewnić rozwiązanie podstawowych problemów więziennictwa i prokuratury.</u>
          <u xml:id="u-71.4" who="#PoselArkadiuszMularczyk">W autopoprawce do projektu ustawy budżetowej rząd dokonał kilku zmian w zakresie wydatków. Zmiany te zmierzają do wzmocnienia realizacji programu rządu. Chodzi przede wszystkim o reorganizację prokuratury, w której wprowadzono piony związane ze zwalczaniem przestępczości zorganizowanej. Ministerstwo Sprawiedliwości chce utworzyć 11 wydziałów zamiejscowych odpowiadających liczbie prokuratorów apelacyjnych w kraju. Łącznie w tych pionach pracowałoby ok. 180 prokuratorów. Autopoprawka do budżetu, uwzględniając tworzenie tych struktur, zwiększa wydatki w tym zakresie o 16 mln 40 tys. zł. Te wydatki obejmują również utworzenie 5 nowych etatów w Biurze Przestępczości Zorganizowanej Prokuratury Krajowej.</u>
          <u xml:id="u-71.5" who="#PoselArkadiuszMularczyk">Autopoprawka zwiększa również wydatki na więziennictwo o 50 mln zł z przeznaczeniem na rozbudowę sieci aresztów i zakładów karnych w celu pozyskania 4 tys. miejsc dla skazanych i tymczasowo aresztowanych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-72">
          <u xml:id="u-72.0" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę o zabranie głosu pana posła koreferenta Kazimierza Kleinę.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-73">
          <u xml:id="u-73.0" who="#PoselKazimierzKleina">Pozytywnie oceniam omawiane części budżetu. Należy zwrócić uwagę na bardzo wysoki realny wzrost wydatków na sądownictwo, sprawiedliwość, prokuratury i więziennictwo.</u>
          <u xml:id="u-73.1" who="#PoselKazimierzKleina">Nie budzą wątpliwości kwoty przeznaczone na wynagrodzenia, także na wzrost wynagrodzeń. Sędziowie, prokuratorzy, pracownicy służby więziennej muszą być – w miarę możliwości – przyzwoicie wynagradzani. Planowany wzrost zatrudnienia pracowników niższej rangi, ale także sędziów i prokuratorów jest uzasadniony.</u>
          <u xml:id="u-73.2" who="#PoselKazimierzKleina">Nie zgłaszam zastrzeżeń do wysokości kwot przeznaczonych na reorganizację sądownictwa i prokuratury. Chodzi bowiem o zapewnienie bezpieczeństwa obywateli.</u>
          <u xml:id="u-73.3" who="#PoselKazimierzKleina">Wątpliwości mogą dotyczyć funkcjonowania różnego rodzaju zakładów budżetowych, czy gospodarstw pomocniczych. Ta sprawa zapewne wymaga dogłębnej analizy, ale przy innej okazji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-74">
          <u xml:id="u-74.0" who="#PoselWojciechJasinski">Otwieram dyskusję. Czy ktoś z państwa posłów chciałby zabrać głos?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-75">
          <u xml:id="u-75.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Czy planowana jest prywatyzacja ośrodków wypoczynkowych i szkoleniowo-wypoczynkowych należących do resortu sprawiedliwości? Zdajemy sobie sprawę, że zatrudnieni tam pracownicy są objęci specjalną pragmatyką, posiadają odpowiednie uprawnienia i pobierają stosowne wynagrodzenia. Wydaje się, że te ośrodki mogłyby zostać sprywatyzowane. Nie trzeba byłoby wówczas przeznaczać środków na ich utrzymanie. Nie dostrzegam konieczności pozostawania tych ośrodków w gestii resortu.</u>
          <u xml:id="u-75.1" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Czy wypracowano strategię prywatyzacji tych ośrodków? Jakie wydatki planuje się w 2006 r. na ich utrzymanie? Atrakcyjne położenie tych ośrodków pozwoliłoby na osiągnięcie dobrej ceny przy prywatyzacji. To rozwiązanie byłoby zasadne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-76">
          <u xml:id="u-76.0" who="#PoselStanislawStec">Otrzymałem pismo Krajowego Stowarzyszenia Zawodowych Kuratorów Sądowych. Stowarzyszenie zwraca się do Komisji z prośbą o zwiększenie o ok. 200 liczby etatów kuratorów sądów. Dlaczego, zwiększając budżet, nie uwzględniono tej propozycji?</u>
          <u xml:id="u-76.1" who="#PoselStanislawStec">Proszę o wyjaśnienia w sprawie wzrostu o 30% budżetu resortu sprawiedliwości i o 20% budżetu Sądu Apelacyjnego w Poznaniu. Zaakceptuję ten wzrost pod warunkiem, że wreszcie okręg kaliski powróci do Poznania. Nie wypada, żeby tylko część województwa wielkopolskiego należała do Sądu Apelacyjnego w Poznaniu, a część do Łodzi.</u>
          <u xml:id="u-76.2" who="#PoselStanislawStec">Posłowie wielkopolscy rozmawiali z poprzednim ministrem na temat Sądu Okręgowego i Prokuratury Okręgowej w Pile. Jakie działania podjęto w tej sprawie? Gdyby pan minister nie był w stanie udzielić wyjaśnień na dzisiejszym posiedzeniu, to proszę o odpowiedź na piśmie.</u>
          <u xml:id="u-76.3" who="#PoselStanislawStec">Prosił o wytłumaczenie, dlaczego sądy i prokuratorzy tak łatwo traktują sprawę mafii paliwowej. W Katowicach członek mafii paliwowej za wyłudzenie 120 mln podatku VAT został skazany na grzywnę 90 tys. zł i 1,5 roku pozbawienia wolności w zawieszeniu. Ostatnio sąd za tzw. chrzczenie paliwa na stacjach benzynowych wymierzył karę 3 tys. zł grzywny. To nie pokrywa kosztów postępowania prokuratury i sądu. Z informacji podanej wówczas przez telewizję wynika, że przeprowadzono ponad 150 kontroli na stacjach benzynowych, wszczęto 140 postępowań, z których 3 zostały zakończone przez prokuratora. W ten sposób nie zwalczymy mafii paliwowej. Konieczne są radykalne działania prokuratury.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-77">
          <u xml:id="u-77.0" who="#PoslankaGabrielaMaslowska">Czy wzrost wydatków na sądownictwo wyeliminuje przypadki nakazywania powodom przez sąd dostarczania wszystkich ustaw, które obowiązują w danej sprawie, po czym odracza się rozpatrzenie sprawy o kolejne miesiące? To nie żart. Takie są fakty. W sądownictwie jest jeszcze wiele do zrobienia.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-78">
          <u xml:id="u-78.0" who="#PoselWojciechJasinski">Czy ktoś z państwa posłów chciałby jeszcze zabrać głos? Nie widzę zgłoszeń.</u>
          <u xml:id="u-78.1" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę pana ministra Andrzeja Grzelaka o udzielenie odpowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-79">
          <u xml:id="u-79.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">Odpowiadając na pytanie pani posłanki Krystyny Skowrońskiej, chciałbym stwierdzić, iż nie przewidujemy prywatyzacji ośrodków doskonalenia kadr. To nie są ośrodki wypoczynkowe, choć bywają niekiedy wykorzystywane do tego celu. Podkreślam, to są ośrodki doskonalenia kadr. W 2005 r. przeszkolono w nich 10 tys. funkcjonariuszy. Tego nie jest w stanie zapewnić żadna szkoła, która działałaby przy służbach więziennych, zresztą generowałaby takie same, a może większe środki finansowe. Chcę też poinformować Komisję, że ośrodki doskonalenia kadr stanowią rezerwę specjalną na wypadek, gdyby należało z powodu gwałtownych zdarzeń w zakładach karnych ewakuować więźniów i przemieszczać ich w inne miejsce. Utrzymanie zrewoltowanych więźniów na stadionach nie wchodzi w grę.</u>
          <u xml:id="u-79.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">Zdajemy sobie sprawę, iż struktura zatrudnienia wymaga doskonalenia. Obecnie specjalny zespół powołany do reformy więziennictwa przygotowuje materiał, który zawiera również analizę struktury zatrudnienia w zakładach karnych. Jeżeli ta analiza wykaże potrzebę zatrudnienia pracowników cywilnych w ośrodkach doskonalenia kadr, to będziemy zmierzać w tym kierunku. Przewidujemy, że w pewnych sytuacjach musi nastąpić restrukturyzacja zatrudnienia.</u>
          <u xml:id="u-79.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">Jeżeli chodzi o kuratorów, to zwracam uwagę, że projekt budżetu na 2006 r. był przygotowywany przez poprzedni rząd. On uległ niewielkiej korekcie, a przecież zapowiadana jest reforma wymiaru sprawiedliwości. Ta korekta wynika z faktu, że niektóre przewidywane skutki tej reformy powinny być finansowane jeszcze w 2006 r., jednakże co do zasady przyjęto, iż w ramach tamtego zakrojonego budżetu muszą się zmieścić też wydatki na wymiar sprawiedliwości. Przypominam, że od kilku lat jest konsekwentnie realizowana koncepcja zmiany struktury zatrudnienia w wymiarze sprawiedliwości. Asystent, referendarz, urzędnik sądowy kosztuje mniej niż sędzia. Stąd weryfikowane są obowiązki sędziów w taki sposób, aby sędzia zajmował się wyłącznie orzekaniem, natomiast wszystkie funkcje administracyjne i zarządzające wykonywał personel o niższej randze kwalifikacji i w związku z tym niżej opłacany. Pojawiła się koncepcja zwiększenia w stosunku do poprzedniego projektu zwiększyć liczby asystentów z 400 do 800. Ta korekta spowodowała konieczność wewnętrznych przesunięć, w tym dokonania zmian w planowanym zwiększeniu zatrudnienia kuratorów. 100 etatów kuratorskich przekazano na zatrudnienie asystentów, pozostałych 300 będzie pokrywanych z innych wewnętrznych przesunięć.</u>
          <u xml:id="u-79.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">Czy to zamierzenie jest trafne? Przy założeniu konieczności przyśpieszenia postępowań oraz wprowadzeniu postępowania popularnie nazywanego 24–godzinnym wydawało się, że akcent powinien być przede wszystkim położony na wzmocnienie zatrudnienia otoczenia sędziego.</u>
          <u xml:id="u-79.4" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">Jeżeli chodzi o kuratorów, to chciałbym poinformować, że przygotowywany jest rządowy projekt ustawy o monitoringu elektronicznym, w którym będzie nowelizowana ustawa o kuratorach. Zakłada się, że ta ustawa wejdzie w życie z początkiem 2007 r. lub w ostatnim kwartale 2006 r. Zatem skutki finansowe wejścia w życie tej ustawy nie są uwzględniane w budżecie na 2006 r. Ten projekt przewiduje poważną modyfikację funkcji kuratorskich, przy wykorzystaniu technik elektronicznych. Zakłada, że sąd penitencjarny i kuratorzy będą nadzorować osoby, które uzyskają opaskę z czujnikiem elektronicznym, zwaną popularnie obrączką. Obecnie jest zatrudnionych 4,5 tys. kuratorów i ok. 10 tys. sędziów. Przyjęto, że zasadnicze zwiększanie liczby orzeczników jest niecelowe. Planuje się wzmocnienie obsługi sędziego w proporcji 1 kurator na 2 sędziów. Jednocześnie chcę poinformować, że pracuje specjalnie powołany zespół do przygotowania nowego projektu ustawy o kuratorach. Propozycje legislacyjne, o których mówię, będą się materializowały najwcześniej w 2007 r.</u>
          <u xml:id="u-79.5" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">Pan poseł Stanisław Stec pytał, dlaczego sądy tak łatwo traktują sprawy mafii paliwowej? W tym pytaniu zawarta jest krytyczna ocena. Słowo „łatwo” wskazuje, że sądy niesolidnie traktują tego rodzaju sprawy. Nie mogę oceniać orzeczeń sądowych z przyczyn konstytucyjnych. Władza sądownicza jest odrębną władzą, która nie podlega ocenie organów władzy wykonawczej. Uważam, że stopień skomplikowania byłby dobrą podstawą wyjaśnienia przewlekłości postępowań w tych sprawach. Na ponad 100 wszczętych postępowań kilka znajduje epilog w sądzie.</u>
          <u xml:id="u-79.6" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">W ramach reformy wymiaru sprawiedliwości przewidziane jest także reformowanie służb prokuratorskich. W sensie procesowym podlegałyby one sądom. Jednocześnie planuje się wprowadzić odpowiedzialność prokuratora za wyniki jego pracy. Chodzi o to, że jeżeli prokurator przedstawia akt oskarżenia, który następnie jest dyskwalifikowany w sądzie, to jest to powód do bardzo ujemnej oceny jego pracy. Ale wprowadzenie tego mechanizmu spowoduje, że służby prokuratorskie będą działały jeszcze ostrożniej. Nie może bowiem dochodzić do takich sytuacji, jak w słynnym procesie, gdzie okazało się, że podstawowe zarzuty są oparte na opinii biegłego księgowego, który nie potrafi odpowiedzieć na pytania sądu.</u>
          <u xml:id="u-79.7" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">Pytanie pana posła Stanisława Steca jest bardzo trudne. Z pewnością zdarzają się – nieliczne – przypadki w sprawach o małym znaczeniu, gdzie być może zbyt mało energii wkłada się w postępowanie przygotowawcze. Ale sprawy, które interesują opinię publiczną, na pewno nie są lekceważone. W tym wypadku przyczyną takich, a nie innych rozstrzygnięć jest zapewne stopień skomplikowania.</u>
          <u xml:id="u-79.8" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">Pani posłanka Gabriela Masłowska pytała o związek między wzrostem wydatków a praktyką sądową. Wskazała przykład żądania przez sąd dostarczenia przepisów przez stronę. Jest to zaskakujący przypadek wymagający postępowania wyjaśniającego. Konstytucja oraz Kodeks postępowania administracyjnego przewidują, że wszelkie organy państwa działają na podstawie prawa, czyli muszą znać prawo.</u>
          <u xml:id="u-79.9" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieSprawiedliwosciAndrzejGrzelak">Proszę pana dyrektora Jana Paziewskiego o szczegółowe wyjaśnienia w sprawie wzrostu budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-80">
          <u xml:id="u-80.0" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuiMajatkuSkarbuPanstwaJanPaziewski">Chcę zapewnić, że choć budżety poszczególnych apelacji są przygotowane przez dyrektorów tych apelacji i prezesów sądów apelacyjnych w sposób samodzielny i autonomiczny, to ostateczny kształt budżetu sądów nadaje minister sprawiedliwości. Różnice pomiędzy poszczególnymi apelacjami mogą wynikać wyłącznie z pewnych zadań, które w danym roku jedna są realizowane przez jedną z apelacji, podczas gdy inne już je zrealizowały lub będą realizować w terminie późniejszym.</u>
          <u xml:id="u-80.1" who="#DyrektorDepartamentuBudzetuiMajatkuSkarbuPanstwaJanPaziewski">Jeśli chodzi o apelację poznańską, to łączy wzrost wydatków w stosunku do przewidywanego wykonania 2005 r. wynosi 15%. W poszczególnych grupach wydatków największy wzrost dotyczy wydatków majątkowych, co wynika z przygotowywanych procesów inwestycyjnych, w tym planu zakończenia niektórych zadań. Wydatki majątkowe określone w ustawie budżetowej na 2005 r. wynosiły łącznie 7 mln 200 tys. zł. Natomiast na 2006 r. dla apelacji poznańskiej planowane są wydatki w kwocie 18 mln 231 tys. zł, ponieważ niektóre zadania będą zakończone w 2006 r. Rosną wydatki bieżące pozapłacowe związane z wyposażeniem obiektów i stanowisk oraz przygotowaniem nowych stanowisk pracy. Koszty postępowań sądowych są naliczane według jednolitych kryteriów i zasad. Wzrost wydatków apelacji poznańskiej jest na tym samym poziomie jak w przypadku pozostałych apelacji. Mówimy o wzroście procentowo wysokim. Natomiast jeśli chodzi o wzrost nominalny, to wtedy dla pojedynczej apelacji wygląda to nieco inaczej. Stąd te różnice.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-81">
          <u xml:id="u-81.0" who="#PodsekretarzstanuwMSAndrzejGrzelak">Warto też zwrócić uwagę, że dochody w części 15 wynoszą 1 mld 906 mln, a wydatki na więziennictwo – 1 mld 780 mln zł. Można zatem powiedzieć, że sądy próbują zarabiać na więziennictwo.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-82">
          <u xml:id="u-82.0" who="#PoselStanislawOzog">Czy są jeszcze pytania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-83">
          <u xml:id="u-83.0" who="#PoselStanislawStec">Pan dyrektor nie wspomniał o wysokim wzroście wydatków na Ministerstwo Sprawiedliwości.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-84">
          <u xml:id="u-84.0" who="#DyrektordepartamentuwMSJanPaziewski">Wzrost wydatków Ministerstwa Sprawiedliwości wynika ze zmian ustawowych i przypisania centrali resortu nowych zadań. Otóż, od 2006 r. wszystkie egzaminy na aplikacje radców prawnych, adwokatów będzie przeprowadzał minister sprawiedliwości. Zaplanowano wydatki na realizację tego zadania w kwocie ok. 8 mln zł. Ale też dochody z tego tytułu wzrastają o 8 mln zł. Zatem dla budżetu państwa nie ma wzrostu, chociaż w centrali ministerstwa wzrost jest odnotowany.</u>
          <u xml:id="u-84.1" who="#DyrektordepartamentuwMSJanPaziewski">Wiążą się z tym dodatkowe etaty dla centrali ministerstwa na ten cel zgodnie z założeniami do ustawy o korporacjach prawniczych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-85">
          <u xml:id="u-85.0" who="#PoselStanislawOzog">Czy są jeszcze jakieś pytania?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-86">
          <u xml:id="u-86.0" who="#PoselJanuszChwierut">Czy rezerwa w poz. 61 była omawiana? Chodzi o Urząd Antykorupcyjny.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-87">
          <u xml:id="u-87.0" who="#PoselStanislawOzog">Ta rezerwa była omawiana 2 tygodnie temu na posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych.</u>
          <u xml:id="u-87.1" who="#PoselStanislawOzog">Czy są jeszcze jakieś pytania? Nie widzę zgłoszeń. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r. w zakresie omawianych części. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja Finansów Publicznych przyjęła opinię Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka w zakresie omawianych części.</u>
          <u xml:id="u-87.2" who="#PoselStanislawOzog">Na tym zakończyliśmy rozpatrywanie opinii Komisji Spraw Zagranicznych oraz Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o projekcie ustawy budżetowej na 2006 r.</u>
          <u xml:id="u-87.3" who="#PoselStanislawOzog">Przechodzimy do rozpatrzenia części opisowej projektu ustawy budżetowej na 2006 r.</u>
          <u xml:id="u-87.4" who="#PoselStanislawOzog">Czy są uwagi do art. 1-7? Nie widzę zgłoszeń. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 1–7.</u>
          <u xml:id="u-87.5" who="#PoselStanislawOzog">Przechodzimy do rozpatrzenia art. 8. Czy do art. 8 są uwagi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-88">
          <u xml:id="u-88.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKancelariiSejmuWojciechBialonczyk">W art. 8 proponowalibyśmy drobną zmianę redakcyjną. W brzmieniu zaproponowanym w projekcie jest trochę niezręczne sformułowanie: upoważnia się ministra właściwego do spraw finansów do udzielania ze środków budżetu państwa kredytów, pożyczek oraz udzielania wypłat. Wypłat raczej się dokonuje, albo się wypłaca. Dlatego proponowaliśmy przeredagować przepis w ten sposób, że pkt 1, 2 i 4 byłby umieszczony w jednym ustępie, natomiast dotychczasowy pkt 3 w odrębnym ustępie z zachowaniem zdania wstępnego. Wówczas przepis będzie brzmiał poprawnie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-89">
          <u xml:id="u-89.0" who="#PoselWojciechJasinski">Ministerstwo Finansów nie zgłasza zastrzeżeń. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 8 wraz z propozycją Biura Legislacyjnego.</u>
          <u xml:id="u-89.1" who="#PoselWojciechJasinski">Czy do art. 9–17 są uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 9–17.</u>
          <u xml:id="u-89.2" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy do rozpatrzenia art. 18. Czy do art. 18 są uwagi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-90">
          <u xml:id="u-90.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKSWojciechBialonczyk">W art. 18 i jeszcze w kilku następnych proponowalibyśmy niejako uwspółcześnić ten projekt. 1 stycznia wchodzi w życie nowa ustawa o finansach publicznych, dlatego prawidłowe byłoby odwołanie w art. 18 do art. 121 ust. 2 nowej ustawy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-91">
          <u xml:id="u-91.0" who="#PoselWojciechJasinski">Przyjmujemy tę propozycję dla tego i pozostałych przepisów.</u>
          <u xml:id="u-91.1" who="#PoselWojciechJasinski">Czy do art. 19–29 są uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 19–21.</u>
          <u xml:id="u-91.2" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy do rozpatrzenia art. 30. Czy do art. 30 są uwagi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-92">
          <u xml:id="u-92.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Wczoraj rozpatrywaliśmy budżet Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. W art. 30 ustala się wysokość prowizji pobieranej przez ZUS. W ustawie budżetowej na 2005 r. ten wskaźnik określono na podobnym poziomie.</u>
          <u xml:id="u-92.1" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Chciałabym zwrócić uwagę, że po pierwsze, mamy do czynienia z większym poborem składek na Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, po drugie – zaplanowano większą subwencję z budżetu państwa dla FUS. Zatem Fundusz dysponuje większą pulą środków. Czy w tej sytuacji zasadne jest ustalenie wskaźnika prowizji na poziomie 0,8%? Czy nie można byłoby obniżyć tego wskaźnika? Jakie to powoduje konsekwencje w części tabelarycznej ustawy budżetowej?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-93">
          <u xml:id="u-93.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansowElzbietaSuchockaRoguska">W części tabelarycznej ustawy nie powoduje to żadnych konsekwencji. Nie wprowadzamy żadnych zmian liczbowych. Plan finansowy Zakładu Ubezpieczeń Społecznych nie jest ujęty w projekcie ustawy budżetowej. Natomiast prowizja stanowi przychody ZUS jako instytucji, a nie FUS jako funduszu celowego.</u>
          <u xml:id="u-93.1" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieFinansowElzbietaSuchockaRoguska">Wysokość prowizji oszacował ZUS. Minister pracy i polityki społecznej potwierdził, że ten wskaźnik równoważy koszty ponoszone przez ZUS w związku z poborem składek i przekazywaniem ich do otwartych funduszy emerytalnych. Minister finansów nie ma możliwości bezpośredniego odniesienia się do tego wskaźnika. Nie mamy informacji o kosztach jakie ZUS ponosi z tego tytułu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-94">
          <u xml:id="u-94.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">W jaki sposób został opiniowany plan finansowy ZUS? Jest to pytanie o tyle konkretne, że w dniu wczorajszym przeprowadziliśmy na ten temat dość długą dyskusję. Jeżeli mówimy o oszczędnym zarządzaniu, to warto byłoby się zastanowić nad ewentualną zmianą wskaźnika. W tym momencie nie zgłaszam poprawki. Ale proszę panią minister o informację w sprawie wysokości kwoty pobieranej przy takim wskaźniku prowizji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-95">
          <u xml:id="u-95.0" who="#SekretarzstanuwMFElzbietaSuchockaRoguska">Będzie to kwota ok. 100 mln zł, zważywszy, że przekazywane składki wynoszą ponad 12 mld zł. Natomiast postaram się, aby w trybie pilnym prezes ZUS przekazał informację na temat przychodów i kosztów pokrywanych przez ZUS z tytułu poboru i dochodzenia składki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-96">
          <u xml:id="u-96.0" who="#PoselWojciechJasinski">Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 31.</u>
          <u xml:id="u-96.1" who="#PoselWojciechJasinski">Czy do art. 31–34 są uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 31–34.</u>
          <u xml:id="u-96.2" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy do rozpatrzenia art. 35. Czy do art. 35 są uwagi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-97">
          <u xml:id="u-97.0" who="#PoselPawelArndt">Czy przyjęcie art. 35 w proponowanym brzmieniu jest jednoznaczne z przyjęciem wysokości kwot zapisanych w tym przepisie? Myślę o ewentualnych poprawkach, które można by zgłosić do przynajmniej niektórych elementów art. 35.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-98">
          <u xml:id="u-98.0" who="#SekretarzstanuwMFElzbietaSuchockaRoguska">Jeżeli Sejm przyjmie poprawki dotyczące wielkości kwot, to automatycznie nastąpią zmiany w tekście ustawy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-99">
          <u xml:id="u-99.0" who="#PoselWojciechJasinski">Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 35.</u>
          <u xml:id="u-99.1" who="#PoselWojciechJasinski">Czy do art. 36 są uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 36. Przechodzimy do rozpatrzenia art. 37.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-100">
          <u xml:id="u-100.0" who="#PrzedstawicielBiuraLegislacyjnegoKSWojciechBialonczyk">Senat pracuje nad nową ustawą o finansowaniu infrastruktury transportu drogowego. Po uchwaleniu ustawy trzeba będzie dokonać pewnych zmian w art. 37.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-101">
          <u xml:id="u-101.0" who="#PoselWojciechJasinski">Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 37.</u>
          <u xml:id="u-101.1" who="#PoselWojciechJasinski">Czy do art. 38-39 są uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 38–39.</u>
          <u xml:id="u-101.2" who="#PoselWojciechJasinski">Przechodzimy do rozpatrzenia art. 40. Czy do art. 40 są uwagi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-102">
          <u xml:id="u-102.0" who="#SekretarzstanuwMFElzbietaSuchockaRoguska">Nowa ustawa o finansach publicznych powoduje, że art. 40 chyba będzie zbędny.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-103">
          <u xml:id="u-103.0" who="#PoselWojciechJasinski">Biuro Legislacyjne przyjrzy się tej kwestii. Tymczasem przyjmujemy art. 40.</u>
          <u xml:id="u-103.1" who="#PoselWojciechJasinski">Czy do art. 41 są uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 41.</u>
          <u xml:id="u-103.2" who="#PoselWojciechJasinski">Czy do art. 42 są uwagi?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-104">
          <u xml:id="u-104.0" who="#PoslankaKrystynaSkowronska">Nie dysponujemy dokumentacją dotyczącą ustalania planów finansowych agencji. Prosiłabym panią minister o informację, nie w dniu dzisiejszym, lecz przed głosowaniem, czy plany finansowe agencji zostały prawidłowo zatwierdzone przez właściwych ministrów. Wątpliwości dotyczą planu finansowego Agencji Rynku Rolnego oraz Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-105">
          <u xml:id="u-105.0" who="#PoselWojciechJasinski">Proszę panią minister o przedłożenie stosownych informacji. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 42.</u>
          <u xml:id="u-105.1" who="#PoselWojciechJasinski">Czy do art. 43–50 są uwagi? Nie widzę zgłoszeń. Stwierdzam, że Komisja przyjęła art. 43-50.</u>
          <u xml:id="u-105.2" who="#PoselWojciechJasinski">Przyjęliśmy część tekstową projektu ustawy budżetowej.</u>
          <u xml:id="u-105.3" who="#PoselWojciechJasinski">Informuję, że w dniu dzisiejszym o godz. 15.00 rozpatrujemy opinie Komisji Obrony Narodowej oraz Komisji Kultury i Środków Przekazu o właściwych częściach budżetowych. Przypominam, że z końcem dzisiejszego dnia pracy upływa termin składania poprawek.</u>
          <u xml:id="u-105.4" who="#PoselWojciechJasinski">Wyczerpaliśmy porządek dzienny dzisiejszych obrad. Zamykam posiedzenie Komisji Finansów Publicznych.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>