text_structure.xml 133 KB

Edit Raw Blame History

<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
  <xi:include href="PPC_header.xml"/>
  <TEI>
    <xi:include href="header.xml"/>
    <text>
      <body>
        <div xml:id="div-1">
          <u xml:id="u-1.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Witam państwa na posiedzeniu Komisji.</u>
          <u xml:id="u-1.1" who="#PoselKazimierzModzelewski">Chciałbym zapytać czy przedstawiciele Ministerstwa Finansów mają upoważnienie od swoich szefów do reprezentowania stanowiska na posiedzeniu naszej Komisji?</u>
          <u xml:id="u-1.2" who="#PoselKazimierzModzelewski">Rozumiem, wiceminister K. Kalicki dojdzie w odpowiednim momencie. Państwo otrzymali porządek obrad, czy są uwagi do porządku dziennego.</u>
          <u xml:id="u-1.3" who="#PoselKazimierzModzelewski">Uwag nie widzę. Proponuję pewną zmianę, a mianowicie proponuję, jako punkt czwarty omówienie i zatwierdzenie planu pracy Komisji na drugie półrocze br. Czy jest zgoda posłów na dodanie tego punktu porządku naszych dzisiejszych obrad?Nie ma sprzeciwu, punkt czwarty uznaję za przyjęty.</u>
          <u xml:id="u-1.4" who="#PoselKazimierzModzelewski">Przystępujemy do pierwszego punktu porządku obrad- rozpatrzenie sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 1995 r. wraz z uwagami Najwyższej Izby Kontroli, w części dotyczącej Ministerstwa Współpracy Gospodarczej z Zagranicą. Referuje minister współpracy gospodarczej z zagranicą, dyrektor Departamentu Handlu Zagranicznego i Służby Zagranicznej NIK oraz poseł Andrzej Malinowski jako koreferent.</u>
          <u xml:id="u-1.5" who="#PoselKazimierzModzelewski">Bardzo proszę pana ministra o przedstawienie sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-1.6" who="#PoselKazimierzModzelewski">Minister współpracy gospodarczej z zagranicą Jacek Buchacz: Przekazaliśmy państwu bardzo obszerne materiały dotyczące wykonania budżetu ministerstwa oraz wyników handlu zagranicznego za 1995 r. W świetle tych - jak sądzę - pozytywnych dokumentów, moje wprowadzenie będzie bardzo krótkie. Ograniczę się do głównych tez ponieważ 1995 r., zarówno w jednej jak i w drugiej dziedzinie- oceniamy bardzo pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-1.7" who="#PoselKazimierzModzelewski">Jeżeli chodzi o handel zagraniczny, odnotowaliśmy znaczny przyrost obrotów, zwłaszcza eksportu, co nas szczególnie cieszy. Handel zagraniczny cechował szeroki udział obrotów z państwami Unii Europejskiej z nami, zwiększała się nasza dynamika obrotów z krajami byłego Związku Radzieckiego, zwłaszcza z Rosją. Cieszy nas, że sporą część importu do Polski stanowił import zaopatrzeniowy.</u>
          <u xml:id="u-1.8" who="#PoselKazimierzModzelewski">Odnotowaliśmy kolejny przyrost udziału sektora prywatnego w obrotach z zagranicą. Eksport wyrażony w dolarach amerykańskich był w 1995 r. wyższy o 32,5 %, a import o 34,7 %.</u>
          <u xml:id="u-1.9" who="#PoselKazimierzModzelewski">Wartość eksportu przekroczyła 22,894 mld dolarów. Import osiągnął kwotę 29,049 mld dolarów. Ujemne saldo było niestety dosyć wysokie - 6,154 mld zł i wyższe niż przed rokiem o 1,835 mld dolarów według danych GUS.</u>
          <u xml:id="u-1.10" who="#PoselKazimierzModzelewski">To jest fakt, który kładzie się cieniem na ogólnym zadowoleniu, jakie odczuwamy w związku ze stanem polskiego handlu zagranicznego.</u>
          <u xml:id="u-1.11" who="#PoselKazimierzModzelewski">Kraje Unii Europejskiej pozostały najważniejszym partnerem handlowym Polski. Ponad 70 % eksportu i 64,7 % importu przypadło na te państwa. Naszym najważniejszym partnerem wśród piętnastki były Niemcy - 38 % eksportu i 27 % importu.</u>
          <u xml:id="u-1.12" who="#PoselKazimierzModzelewski">Cieszy nas, że odnotowaliśmy przyspieszenie we współpracy gospodarczej z państwami byłego Związku Radzieckiego. Dynamika eksportu wyniosła 163 %, a importu 133 %.</u>
          <u xml:id="u-1.13" who="#PoselKazimierzModzelewski">Najszybciej rosły obroty z Ukrainą, do której eksport wzrósł o kwotę zbliżoną do średniej, natomiast import był dużo niższy i wyniósł niecałe 42 %. Z Ukrainą przekroczyliśmy 1 mld dolarów obrotów.</u>
          <u xml:id="u-1.14" who="#PoselKazimierzModzelewski">Jak już powiedziałem, cieszę się, że import zaopatrzeniowy miał dosyć duży procentowy udział oraz że odnotowaliśmy lekki spadek importu konsumpcyjnego. W tych towarach przeważały wyroby przemysłu chemicznego oraz artykuły rolno-spożywcze, używki, kawa, herbata, tytoń, owoce południowe, mięso, przetwory spożywcze.</u>
          <u xml:id="u-1.15" who="#PoselKazimierzModzelewski">Udział sektora prywatnego w eksporcie wzrósł o 5,7 %, a w imporcie o 4,2 %, a więc prawie 57 % całości polskiego eksportu i 70 % całości importu było wykonywane przez sektor prywatny.</u>
          <u xml:id="u-1.16" who="#PoselKazimierzModzelewski">Osiągnięcie tych wskaźników było możliwe po sześciu latach transformacji polskiej gospodarki. Dzięki zmniejszeniu państwowego monopolu handlu zagranicznego, zgodnie z ustawą Prawo celne, która zezwala każdemu na równych prawach, uczestniczyć w obrocie towarowym z zagranicą, z zachowaniem warunków i ograniczeń określonych przepisami prawa i międzynarodowymi zobowiązaniami.</u>
          <u xml:id="u-1.17" who="#PoselKazimierzModzelewski">Realizatorem handlu zagranicznego są w efekcie samodzielne podmioty gospodarcze, których liczba na naszym obszarze przekroczyła 100 tys.</u>
          <u xml:id="u-1.18" who="#PoselKazimierzModzelewski">Jeśli chodzi o budżet, wykonanie za 1995 r. wyniosło w przypadku dochodów 125 %, natomiast wydatki budżetowe - 98,3 %. Mamy więc bardzo pozytywny wynik, bo dochody są większe niż zaplanowano, a wydatki mniejsze. Powinniśmy być z tego bardzo zadowoleni.</u>
          <u xml:id="u-1.19" who="#PoselKazimierzModzelewski">Jeżeli chodzi o wpływy do budżetu, podstawową pozycją są tutaj dochody z tytułu prywatyzacji spółek handlu zagranicznego zrealizowane na kwotę ponad 66 mld zł. Natomiast jeśli chodzi o wydatki - 77,6 % stanowiły koszty utrzymania jednostek sfery budżetowej resortu, w tym głównie placówek ekonomiczno-handlowych. Mamy tu wydatki w kwocie 56,326 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-1.20" who="#PoselKazimierzModzelewski">W 1995 r. uruchomiliśmy nowe placówki ekonomiczno-handlowe w Pakistanie, Estonii i Kazachstanie. Dokonano podwyżki płac dla pracowników placówek, a także dla pracowników resortu.</u>
          <u xml:id="u-1.21" who="#PoselKazimierzModzelewski">1995 r. był kolejnym rokiem wzmożonej działalności promocyjnej placówek, na którą wydaliśmy 1,476 mln zł. Opierając się na tych środkach zorganizowano wiele spotkań promocyjnych i seminariów. Przedstawiciele polskiego biznesu byli obecni na różnych imprezach targowo-wystawienniczych w różnych państwach. Biura radców handlowych organizowały specjalne stoiska promocyjne na wielu międzynarodowych targach i wystawach.</u>
          <u xml:id="u-1.22" who="#PoselKazimierzModzelewski">Wydaje nam się, że w 1995 r. oszczędności, jakie były możliwe oraz tak dobre wyniki nie będą miały miejsca w budżecie w 1996 r. W tym roku jesteśmy zmuszeni do rezygnacji z wielu imprez. Praktycznie rzecz biorąc niemożliwe jest otwieranie dalszych nowych placówek handlowych za granicą. Musieliśmy też wycofać się z kilku międzynarodowych imprez, ponieważ w tym roku wyraźnie nie wystarcza nam na to środków budżetowych.</u>
          <u xml:id="u-1.23" who="#PoselKazimierzModzelewski">Program oszczędnościowy, realizowany w resorcie od 1993 r. wykorzystał już, a nawet przekroczył wszystkie swoje możliwości. Chciałbym zwrócić państwa uwagę, że powołaliśmy kilkanaście nowych placówek handlowych bez żadnych środków z budżetu państwa. Dokonało się to poprzez przesunięcia etatów, z jednej placówki do drugiej, zmniejszenia liczby pracowników merytorycznych, jacy byli zatrudnieni.</u>
          <u xml:id="u-1.24" who="#PoselKazimierzModzelewski">W związku z korzystnymi raczej generalnie wynikami w handlu zagranicznym w 1995 r., proszę Komisję o pozytywne zaopiniowanie przekazanego przeze mnie sprawozdania z wykonania budżetu za 1995 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-2">
          <u xml:id="u-2.0" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Skoncentruję się na uwagach jakie mieliśmy jako NIK do wykonania budżetu za 1995 r. Państwo posiadacie wyciąg naszych uwag do wykonania tego budżetu.</u>
          <u xml:id="u-2.1" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Pierwsza uwaga dotyczy planu budowy dochodu. Stwierdzamy, że podobnie jak w 1994 r. Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą- w swoim planie na 1995 r. nie umieściło wpływów dotyczących rozliczenia kredytów udzielanych przez Fundusz Rozwoju Eksportu. Wpływy z tego tytułu w 1995 r. wyniosły ponad 3 mln zł, zaś stan zadłużenia kapitałowego ok. 8 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-2.2" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Na niższym poziomie zaplanowane zostały również dochody zewidencjonowane w dziale 91 - administracja państwowa, a odnoszące się do sprzedaży składników majątkowych z placówek zagranicznych.</u>
          <u xml:id="u-2.3" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Według nas nieprawidłowo zaplanowano również dochody dotyczące wpływów z tytułu prywatyzacji kapitałowych. Według planu na 1995 r. miały być sprywatyzowane następujące spółki: Budimex-Trading, Agromet, Matoimport, Intervis, Navimor, Polimex-Cekop.</u>
          <u xml:id="u-2.4" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Ze sprzedaży akcji udziałów tych spółek, budżet państwa, zgodnie z przyjętym planem, miał uzyskać 50 mln zł. Praktyczny wpływy z tytułu prywatyzacji dotyczyły jednak spółek, które zostały sprywatyzowane przed 1995 r. Były to takie spółki jak: Animex, Paged, Polmot-Holding i Elektrim.</u>
          <u xml:id="u-2.5" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Realizacja wpływów z tytułu prywatyzacji kapitałowej w 1995 r. ukształtowała się na poziomie 53,4 mln zł, a więc plan został wykonany.</u>
          <u xml:id="u-2.6" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Odnośnie dochodów z tytułu dywidendy mamy uwagę, że w dalszym ciągu brakuje skutecznego nadzoru nad terminowym egzekwowaniem należności od spółek, w których skarb państwa posiada akcje i udziały.</u>
          <u xml:id="u-2.7" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">W efekcie w ogólnej kwocie zrealizowanych w 1995 r. dochodów z tytułu dywidend o wartości 12,3 mln zł - 0,5 mln zł, a więc 4,8 % wpływów, stanowiły zaległe wpłaty z lat 1990-1993.</u>
          <u xml:id="u-2.8" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Ze względu na niedotrzymywanie wymaganych terminów wpłat dywidend przez spółki, a dotyczyło to prawie połowy z 34 spółek nadzorowanych przez Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą, opóźnienia w przekazywaniu dywidend dochodziły do trzech miesięcy, a łącznie dochody budżetu państwa w 1995 r. z opóźnieniem wpłynęło prawie 1,4 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-2.9" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Jeżeli chodzi o wydatki, z ogólnej sumy wydatków blisko 17 %, to jest 17,149 mln zł przeznaczono na promocję eksportu. Z tego 11,5 % przeznaczono na potrzeby Ministerstwa Współpracy Gospodarczej z Zagranicą. Kwotę 532,5 tys. zł wydatkowano na nagrody pracowników resortu i zakładu budżetowego, a 1,476 mln zł jako dofinansowanie placówek ekonomiczno-handlowych.</u>
          <u xml:id="u-2.10" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Przy wydatkowaniu środków budżetowych ministerstwo nie stosowało procedur postępowania wynikających z ustawy o zamówieniach publicznych. Dotyczyło to wydatków na zakup mebli i nieruchomości dla placówek ekonomiczno-handlowych za granicą i wydawnictw promocyjnych takich jak szkolenia, roboty budowlano-montażowe związane z organizacją wystaw itp.</u>
          <u xml:id="u-2.11" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">W 1995 r. ze środków na promocję eksportu wydatkowano 12,503 mln zł na usługi materialne - par. 37 - na podstawie indywidualnych decyzji Departamentu Promocji bądź Rady ds. Promocji Eksportu powołanej przez ministra. Decyzje te podejmowane z pominięciem regulacji zawartych w ustawie o zamówieniach publicznych np. kwotę 1,907 mln zł tj. 15,3 % wydatkowanej na usługi materialne, ministerstwo przekazało na rzecz KIG, na dofinansowanie kosztów wydawnictw promocyjnych i reklamowych, kosztów dzierżawy i zabudowy powierzchni wystawienniczej.</u>
          <u xml:id="u-2.12" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">W grudniu 1995 r. przekazano na rzecz KIG kwotę 178,6 tys. zł na dofinansowanie przedsięwzięcia o nazwie MOSKWA-MEBLE 1995 r. Z sumy tej ponad 50 % przekazano podwykonawcy - firmie "Ekspozycja-Serwis" na wykonanie zabudowy powierzchni wystawienniczej.</u>
          <u xml:id="u-2.13" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia realizację budżetu przez Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą. Stwierdzone nieprawidłowości, ze względu na ich skalę, nie miały żadnego wpływu na ocenę wykonania budżetu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-3">
          <u xml:id="u-3.0" who="#PoselAndrzejMalinowski">Po przejrzeniu bardzo obszernego materiału przygotowane przez ministra współpracy gospodarczej z zagranicą jak też i przeanalizowaniu wyciągu, który otrzymaliśmy z NIK, chciałbym powiedzieć, że występuję o pozytywne zaopiniowanie wykonania budżetu, aczkolwiek muszę dodać, że nie miałem specjalnie dobrego samopoczucia, gdy porównałem sobie dwa materiały. Materiał, który w imieniu Komisji przedstawiłem w koreferacie do budżetu na 1995 r. z tym, na co szczególnie zwróciła uwagę NIK. Wniosek jaki się z tego nasuwa jest smutny dla tego co się mówi podczas obrad Komisji. Ponieważ ministerstwo nie uwzględniło na etapie dyskusji nad budżetem uwag, które wtedy przekazaliśmy.</u>
          <u xml:id="u-3.1" who="#PoselAndrzejMalinowski">W związku z tym pozwolę sobie, dla pewnej ostrożności procesowej, a także w trosce o to, aby nie dochodziło do błędów przy konstrukcji budżetu na lata następne, zwrócić szczególną uwagę na niektóre mankamenty. Jest to związane m.in. z faktem, że jak obserwujemy, za budżet w kierownictwie resortu jest już odpowiedzialna kolejna osoba, podczas gdy z upoważnienia Komisji problemem tym zajmują się ci sami posłowie, każdego roku dokonują oni oceny budżetu, co pozwala mieć pogląd na całość prowadzonej przez ministerstwo polityki w tym zakresie. Natomiast w kierownictwie ministerstwa dochodzi do bardzo częstych zmian, co może być niekorzystne właśnie dla samej konstrukcji tego budżetu.</u>
          <u xml:id="u-3.2" who="#PoselAndrzejMalinowski">Podam przykład. Leży przede mną tekst mojego wystąpienia dotyczący oceny budżetu na 1994 r., w którym zwracam m.in. uwagę na konieczność powiązania zadań ministerstwa z jego budżetem. Zwracałem tam uwagę, że ta próba nie zawsze jest udana, że rozdzielenie opisu zadań, nie zawsze mającego bezpośrednie powiązania z dochodami i wydatkami budżetowymi, od bezpośredniego wyliczenia sum w poszczególnych pozycjach powoduje, że przedstawiony nam do oceny dokument nie jest klarowny.</u>
          <u xml:id="u-3.3" who="#PoselAndrzejMalinowski">Proszę sobie wyobrazić, co się dzieje po wykonaniu tego budżetu. Najwyższa Izba Kontroli stwierdza przekroczenie dochodu. Nie zawsze jest to dobra cecha budżetu, bo oznacza ona, że został on źle zaplanowany. Okazuje się, że zdaniem NIK, wynika to po prostu z nieprawidłowej budowy planu dochodów, a w niektórych pozycjach, np. w dochodach ewidencjonowanych w dziale 91, są one 39 razy wyższe od założonego planu. Sądzę, że tę opinię należy poprzeć.</u>
          <u xml:id="u-3.4" who="#PoselAndrzejMalinowski">Uważaliśmy, że powiązanie zadań z dochodami czy wydatkami będzie rozwiązaniem skutecznym.</u>
          <u xml:id="u-3.5" who="#PoselAndrzejMalinowski">Następna kwestia, która była wtedy poruszana - zwracałem uwagę na konieczność dokładnego przyjrzenia się kwestiom prywatyzacji. "W niektórych przypadkach nawet próby dochodzenia racji poszczególnych pozycji dochodów wydają się chybione. Przykładem może tu być dział 97 - różne rozliczenia - prywatyzacja, w której przytoczona argumentacja dotyczy uzasadnienia zmniejszonych dochodów z prywatyzacji jednostek handlu zagranicznego lub też dotyczy spraw, które będą rozpatrywane po zakończeniu prywatyzacji". Tyle cytat.</u>
          <u xml:id="u-3.6" who="#PoselAndrzejMalinowski">Co stwierdza NIK po dokonaniu oceny wykonania budżetu w 1995 r.?</u>
          <u xml:id="u-3.7" who="#PoselAndrzejMalinowski">Otóż żadna z planowanych prywatyzacji nie została wykonana, a wpływy z tego tytułu dotyczyły spółek, które zostały sprywatyzowane przed 1995 r. Okazuje się więc, że nasze sugestie nie zostały uwzględnione w praktyce.</u>
          <u xml:id="u-3.8" who="#PoselAndrzejMalinowski">Trzeci element, na który chciałem zwrócić uwagę, bo mieliśmy duże wątpliwości w kwestii zawartej w następującym cytacie: "Interesująca musi być odpowiedź na pytanie dotyczące dyscyplinowania dochodów z tytułu udziałów ministra współpracy gospodarczej z zagranicą w jednostkach handlu zagranicznego.". Brakuje bowiem informacji co składa się na dochody w tej pozycji.</u>
          <u xml:id="u-3.9" who="#PoselAndrzejMalinowski">Informacja na ten temat pozwoliłaby dokładnie ocenić również rolę, jaką spełniają w radach nadzorczych tych przedsiębiorstw liczni przedstawiciele ministra współpracy gospodarczej z zagranicą. Okazuje się, że w tej sekwencji, zarzut NIK dotyczy właśnie braku skuteczności w egzekwowaniu należności od spółek, w których skarb państwa posiada akcje i udziały.</u>
          <u xml:id="u-3.10" who="#PoselAndrzejMalinowski">To były uwagi dotyczące sfery dochodów. Ale również moglibyśmy przypomnieć pewne uwagi kierowane pod adresem wydatków, a przede wszystkim kwestia związana z wydawaniem środków na promocje. Wówczas zwracaliśmy uwagę na konieczność jasnego określenia strategii promocji polskiego eksportu z wyraźnym podziałem zadań pomiędzy ministra i jego urząd.</u>
          <u xml:id="u-3.11" who="#PoselAndrzejMalinowski">Myślę, że zestawienie chociażby wydatków, które zostały dokonane zarówno w wydatkach ministerstwa jak też i w ocenie NIK świadczy o tym, że akurat w 1995 r. ta sprawa nie była załatwiona. Zwracaliśmy uwagę na to także przy późniejszych budżetach. Specjalne posiedzenie, które zajęłoby się problematyką promocji eksportu sądzę, że pozwoli w sposób bardziej skuteczny przygotować elementy kolejnych budżetów.</u>
          <u xml:id="u-3.12" who="#PoselAndrzejMalinowski">Wszystko to jednak nie miało dużego wpływu na wykonanie budżetu, przynajmniej takiego, który pozwalałby np. negatywnie ocenić wykonanie budżetu ministerstwa na 1995 r. Stąd też mój wniosek, aby ten budżet przyjąć.</u>
          <u xml:id="u-3.13" who="#PoselAndrzejMalinowski">Przypadł mi także obowiązek przekazać państwu informację dotyczącą pewnego fragmentu, który prawdopodobnie nie znalazł się w materiałach, a który dotyczy trudnego problemu rezerw celowych. Zaopiniowanie go jest również obowiązkiem naszej Komisji.</u>
          <u xml:id="u-3.14" who="#PoselAndrzejMalinowski">Sprawa dotyczy dopłat do kredytów eksportowych. Zostały one przekazane - w mojej ocenie - w sposób niewłaściwy, a mianowicie część tej sumy, dokładnie 50 % została przekazana na udziały w kapitale akcyjnym Korporacji Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych /KUKE/. Podobne zresztą stanowisko w tej kwestii zajmuje Komisja budżetowa. Tyle uwag jeśli chodzi o budżet Ministerstwa Współpracy Gospodarczej z Zagranicą.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-4">
          <u xml:id="u-4.0" who="#PoselJanChojnacki">Mam kilka pytań do pana ministra J. Buchacza związanych z wynagrodzeniem i z zatrudnieniem.</u>
          <u xml:id="u-4.1" who="#PoselJanChojnacki">W sprawozdaniu NIK w części 25 jest powiedziane, że w 1995 r. przeciętne zatrudnienie w części 25 wyniosło 775 osób /w poprzednim roku 744 osoby/, przeciętne miesięczne wynagrodzenie 1.120,70 zł na osobę /w 1994 r. - 799,80 zł/.</u>
          <u xml:id="u-4.2" who="#PoselJanChojnacki">W dziale 91 - Administracja państwa /Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą/, przeciętne zatrudnienie w 1995 r. wyniosło 322 osoby /w 1994 r. - 296 osób/, a przeciętne miesięczne wynagrodzenie 1.427,30 zł /w 1994 r. - 1.021,40zł/ na osobę.</u>
          <u xml:id="u-4.3" who="#PoselJanChojnacki">Najwyższy wzrost wydatków w porównaniu z wydatkami poniesionymi w 1994 r. wystąpił w rozdziale 9122 - Współpraca naukowo-techniczna i gospodarcza z zagranicą. Wydatki wzrosły w tym rozdziale o 56,3 %. Znacznie, bo o 76,8 % wzrosły wydatki na podróże służbowe zagraniczne - odpowiednio z 821,3 tys. zł do 1,453 mln zł. Uwagę zwraca fakt, że niezależnie od wzrostu wydatków na podróże służbowe zagraniczne wystąpiły również opóźnienia w ich rozliczeniu. Dotyczyło to 16,5 % delegacji.</u>
          <u xml:id="u-4.4" who="#PoselJanChojnacki">W tym ostatnim przypadku - uważam, że 16,5 % to trochę dużo jak na ministerstwo, które ma dać przykład.</u>
          <u xml:id="u-4.5" who="#PoselJanChojnacki">Są tu również wymienione zastrzeżenia dotyczące braku przestrzegania ustawy o zamówieniach publicznych, na zakup mebli i nieruchomości dla placówek ekonomiczno-handlowych za granicą. NIK zwraca uwagę, że nie było oferty kupna, jak też przygotowania wystawy "Moskwa-Meble 95"za co podwykonawca firma "Ekspozycja-Serwis" dostał ok. 850 mln zł. Czy był ogłaszany przetarg i ta spółka okazała się najlepszą? Czy też "poleciało" to tak jak w przypadku innych spraw?</u>
          <u xml:id="u-4.6" who="#PoselJanChojnacki">Zadaję te pytania ponieważ przypuszczam, że jeśli wzrosło zatrudnienie oraz wypłaty, to ministerstwo kierowało się rozwojem handlu zagranicznego, aby efekty były lepsze, aniżeli w 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-4.7" who="#PoselJanChojnacki">Jak wiadomo, efekty w 1995 r. były gorsze, a w 1996 r. szykują nam się jeszcze gorsze. Dlatego pytam czy rozwój kadrowy z jednoczesnym wzrostem wynagrodzenia był podjęty z myślą o poprawieniu uzyskiwanych efektów we współpracy gospodarczej z zagranicą?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-5">
          <u xml:id="u-5.0" who="#PoselKazimierzNycz">Uwaga do wypowiedzi pana ministra J. Buchacza. Bilans naszej wymiany gospodarczej z zagranicą na koniec I półrocza jest nam wszystkim chyba doskonale znany. W tej sytuacji zaniepokoiła mnie informacja pana ministra, że nie ma szans, biorąc pod uwagę brak środków finansowych i wyczerpanie się programu oszczędnościowego, na tworzenie nowych placówek biur radców handlowych w tych krajach, w których jeszcze nie istnieją, a na które jest duże zapotrzebowanie, o czym mówiliśmy już wielokrotnie w Komisji. Wielokrotnie też było takie zapotrzebowanie zgłaszane na dany rok.</u>
          <u xml:id="u-5.1" who="#PoselKazimierzNycz">W związku z tym pytanie, czy resort, lub też może pan minister osobiście, albo minister finansów, robił badania symulacyjne, które oszacowałyby straty z powodu braku określonej taktyki?</u>
          <u xml:id="u-5.2" who="#PoselKazimierzNycz">Wiadomo, że ona zawsze kosztuje, ale chodzi o określenie także skutków braku możliwości prowadzenia działalności proeksportowej państwa. Chciałem zapytać, czy wymienione resorty może robiły tego typu badania symulacyjne?</u>
          <u xml:id="u-5.3" who="#PoselKazimierzNycz">W budżecie państwa na 1996 r. brakuje określonych środków finansowych. Czy ich nieobecność z kolei nie spowoduje braku szans rozwoju eksportu, a w konsekwencji o wiele większych braków sum, które nie wpłynęły do budżetu państwa?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-6">
          <u xml:id="u-6.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Mam uwagi, które nie dotyczą bezpośrednio tego, nad czym dziś pracujemy, ale są nieco wyprzedzające.</u>
          <u xml:id="u-6.1" who="#PoselKazimierzModzelewski">Po pierwsze jest 6 mld dolarów deficytu w handlu zagranicznym. Ten deficyt zwiększa się też systematycznie, również w tym roku i to w sposób lawinowy. Eksporterzy przychodzą do mnie i mówią, że niektóre dziedziny eksportu są w ogóle nieopłacalne. Niedługo będziemy oceniać projekt budżetu na 1997 r. Prosilibyśmy, aby pan minister J. Buchacz postarał się, za pośrednictwem swoich biur handlowych podać nam, jakie są ulgi inwestycyjne i podatkowe w stosunku do eksporterów.</u>
          <u xml:id="u-6.2" who="#PoselKazimierzModzelewski">Podam państwu przykład z ostatnich dni. Węgrzy mają 9 %, Austria - 15 % ulgi w podatku dochodowym od eksportu. U nas nic się w tym względzie nie robi. Mówi się natomiast, że nie pobiera się VAT od eksportu. Taka wypowiedź wygląda na żart ponieważ eksporterzy nie płacą VAT w żadnym z państw, ale takie wypowiedzi zdarzają się nam ze strony Ministerstwa Finansów.</u>
          <u xml:id="u-6.3" who="#PoselKazimierzModzelewski">Nie ukrywam, że mnie to bardzo bulwersuje. Trzy lata temu już mówiliśmy o tym. Wtedy też prosiliśmy rząd oraz odpowiednich przedstawicieli rządu, aby jedno z posiedzeń plenarnych Sejmu poświęcone było problemom eksportu.</u>
          <u xml:id="u-6.4" who="#PoselKazimierzModzelewski">Jest na to zgoda marszałka Sejmu i rządu, ale jak do tej pory nie odbyło się takie posiedzenie. My nadal o to prosimy, a w tej chwili jest już naprawdę bardzo źle i będzie jeszcze gorzej. Czy naprawdę trzeba czekać do momentu, kiedy już eksportu nie będzie?</u>
          <u xml:id="u-6.5" who="#PoselKazimierzModzelewski">Prosilibyśmy bardzo, aby projekt budżetu Ministerstwa Współpracy Gospodarczej z Zagranicą na 1997 r. był przedstawiony razem z informacją, w jaki sposób inne kraje promują rozwój eksportu. Dobrze byłoby, aby pan minister przedstawił nam wyniki I półrocza i jaki jest obecnie stosunek eksportu do importu.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-7">
          <u xml:id="u-7.0" who="#MinisterJacekBuchacz">Zacznę od odpowiedzi dla pana przewodniczącego, ponieważ dziś sytuacja w handlu zagranicznym jest niepokojąca. W ub. tygodniu zwołaliśmy konferencję prasową na ten temat. Nie mamy jeszcze danych za I półrocze, ale za 5 miesięcy deficyt w handlu zagranicznym przekroczył poziom deficytu z ub.r., jeśli chodzi o dane dotyczące bilansu płatniczego Polski według Narodowego Banku Polskiego.</u>
          <u xml:id="u-7.1" who="#MinisterJacekBuchacz">Otóż oceniamy, że jeżeli sytuacja nie ulegnie zmianie, na koniec roku, według danych Narodowego Banku Polskiego, deficyt może przekroczyć kwotę 8 mld dolarów, podczas gdy w ub.r. było to 1,8 mld zł. Jest to już więc sytuacja, która wymaga określonych działań. Jesteśmy umówieni z premierem W. Cimoszewiczem pod koniec miesiąca, że Rada Ministrów zastanowi się nad sytuacją w handlu zagranicznym. Dokonamy oceny nie tylko proeksportowego nastawienia polskiej gospodarki, ale również zastanowimy się czy będą możliwości, aby bez zmiany taryf wprowadzić elementy, które mogłyby ograniczyć import, chociaż tego typu działanie nie jest naszym celem. Niemniej jednak dokonamy przeglądu tego typu działań i zobaczymy, czy można podjąć jakieś działania pozataryfowe.</u>
          <u xml:id="u-7.2" who="#MinisterJacekBuchacz">Zwracaliśmy uwagę na te problemy dużo wcześniej - w ub. i w tym roku. W sumie omawialiśmy je kilkanaście razy. Przekazywaliśmy informację na ten temat do środków masowego przekazu, bowiem w naszym odczuciu nie możemy budować przyszłości polskiej gospodarki na pozytywnym bilansie płatniczym, jaki w tej chwili państwo polskie posiada, a który wynika z handlu przygranicznego oraz napływu kapitału krótkoterminowego.</u>
          <u xml:id="u-7.3" who="#MinisterJacekBuchacz">Uważam, że musimy starać się zmienić ten trend tak, aby dynamika importu, która za pierwsze 5 miesięcy przekroczyła 33 % była zbliżona do dynamiki eksportu, która za pierwsze 5 miesięcy osiągnęła 8,6 %. Następuje bardzo duże rozwarcie nożyc w tych dynamikach, co jest niepokojące. Zdajemy sobie bowiem sprawę, że przy takich inwestycjach zagranicznych, przy tym wszystkim do czego zobowiązywaliśmy się, import staje się łatwiejszy w sposób naturalny, ale brakuje nam ciągle elementów proeksportowych.</u>
          <u xml:id="u-7.4" who="#MinisterJacekBuchacz">Sądzę też, że uda nam się w II półroczu doprowadzić do debaty parlamentarnej na temat sytuacji w polskim handlu zagranicznym.</u>
          <u xml:id="u-7.5" who="#MinisterJacekBuchacz">Poseł Kazimierz Modzelewski /SLD/:Czy jeszcze w tej kadencji Sejmu?</u>
          <u xml:id="u-7.6" who="#MinisterJacekBuchacz">My już przecież czekamy na to trzy lata, dlatego pytam?</u>
          <u xml:id="u-7.7" who="#MinisterJacekBuchacz">Niestety, ja też muszę powiedzieć, że byłem zaskoczony decyzją Rady Ministrów, która nie chce doprowadzić do tej debaty elementów finansowego wspierania eksportu, a jak państwo się orientują, mamy w tej sprawie różne zdania także w łonie Rady Ministrów odnośnie systemu finansowego wspierania eksportu.</u>
          <u xml:id="u-7.8" who="#MinisterJacekBuchacz">Sądzę jednak, że obecna sytuacja trochę przeważy na naszą korzyść i uda nam się zrealizować ten program, który - faktycznie rzecz biorąc - od roku jest gotowy, ale nie możemy przystąpić do jego normalnego uruchomienia.</u>
          <u xml:id="u-7.9" who="#MinisterJacekBuchacz">Wracając do pytań bardziej szczegółowych muszę powiedzieć, że Fundusz Rozwoju Eksportu i dotyczące go rozliczenia stanowiły od jakiegoś czasu przedmiot gorącej dyskusji pomiędzy Ministerstwem Współpracy Gospodarczej z Zagranicą, Bankiem Rozwoju Eksportu i Najwyższą Izbą Kontroli. Mówię tu o Ministerstwie Współpracy Gospodarczej z Zagranicą ponieważ to my jesteśmy dysponentem tego funduszu, który od 1990 r. - praktycznie rzecz biorąc - nie został sensownie rozliczony.</u>
          <u xml:id="u-7.10" who="#MinisterJacekBuchacz">Zaczęliśmy się temu bliżej przyglądać, ponieważ wydawało się, że te sprawy zostały już dawno wyjaśnione, ale Najwyższa Izba Kontroli zwróciła uwagę, że tak nie jest. W związku z tym podjęliśmy już pewne działania. W planie na 1996 r. na nasz wniosek ujęto już kwotę 127 tys. zł, jako przewidywane wpływy od byłego Funduszu Eksportu, ale nie jest on jeszcze rozliczony do końca.</u>
          <u xml:id="u-7.11" who="#MinisterJacekBuchacz">Dziękujemy NIK za podjęcie tego tematu, chociaż nie oceniamy tego jak Najwyższa Izba Kontroli. Oceniamy to raczej jako niedociągnięcia lub niedopatrzenia w pracy, niemniej jednak problem ten będzie przedmiotem dogłębnych analiz. Postaramy się też wyciągnąć z tego odpowiednie wnioski.</u>
          <u xml:id="u-7.12" who="#MinisterJacekBuchacz">Jeżeli chodzi o prywatyzację i zaniżone dochody, czy też kwestie tego typu, że jakieś wpływy okazały się 39 razy wyższe od założonych, to chciałbym zwrócić uwagę, że są to naprawdę drobne kwoty, które było nawet trudno planować, tym bardziej że nie mają one już żadnego wpływu na budżet.</u>
          <u xml:id="u-7.13" who="#MinisterJacekBuchacz">Jeśli chodzi o prywatyzację, to z wymienionych tutaj przykładów chciałbym powiedzieć, że skomplikowana sytuacja prawna nie pozwala na taki tryb pracy, jaki chcielibyśmy w resorcie wprowadzić. Podam tu przykład przedsiębiorstwa Polimex-Cekop. Ma ono na swoim koncie sprawę słynnych Szamotuł i jest obciążone długiem 100 mln dolarów. W wyniku tych negatywnych dla niego obciążeń, inwestor strategiczny, który od dwóch lat przygotowywał się do wejścia, niestety wycofał się, gdy zobaczył w bilansie tego przedsiębiorstwa owe 100 mln dolarów długu. Sprawa ciągnie się już kolejny rok.</u>
          <u xml:id="u-7.14" who="#MinisterJacekBuchacz">Problem ten wykracza poza Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą. Polimex-Cekop przy tym bilansie, jaki obecnie posiada, nie da się sprywatyzować tą drogą, którą wybraliśmy sądząc, że może to być dokonywane poprzez połączenie silnego inwestora strategicznego. Tak więc jest tu na pewno ok. 1,5 roku opóźnienia.</u>
          <u xml:id="u-7.15" who="#MinisterJacekBuchacz">Dotyczy to również innych jednostek handlu zagranicznego, chociażby Polservice. Korespondencja pomiędzy przedsiębiorstwem a naszym ministerstwem oraz Ministerstwem Przekształceń Własnościowych trwała ponad 8 miesięcy, zanim udało się doprowadzić do decyzji. Sądzę, że dokładniejsze informacje na ten temat może przekazać pan dyrektor P. Misiuna.</u>
          <u xml:id="u-7.16" who="#MinisterJacekBuchacz">Natomiast jeśli chodzi o promocję, będę prosił ewentualnie panią dyrektor W. Samborską, a pana dyrektora W. Kondrata, aby omówił sprawę zamówień publicznych, w tym na placówkach ekonomiczno-handlowych oraz wzrost etatów.</u>
          <u xml:id="u-7.17" who="#MinisterJacekBuchacz">Muszę powiedzieć, że zmiany w kierownictwie Ministerstwa Współpracy Gospodarczej z Zagranicą są dosyć częste, natomiast nie sądzę, aby sama zmiana w ścisłym kierownictwie powodowała jakieś problemy dla funkcjonowania biura administracyjno-budżetowego.</u>
          <u xml:id="u-7.18" who="#MinisterJacekBuchacz">Tutaj sytuację mamy stabilną. Dyrektorzy i wicedyrektorzy pracują tu od jakiegoś czasu i nie ma tu tak częstych zmian jak w wyższym kierownictwie ministerstwa. Nie boimy się więc, że te zmiany będą miały wpływ na prace nad budżetem. Gdyby sytuacja była inna, każda zmiana w kierownictwie powodowałaby trzęsienie ziemi.</u>
          <u xml:id="u-7.19" who="#MinisterJacekBuchacz">Chciałbym nawiązać też do kwestii nowych placówek. Przyrost zatrudnienia w tych działach jest związany częściowo z uruchomieniem nowych placówek. Niestety, nie ma takich danych, o które państwo pytają. Byłoby nam o wiele łatwiej dyskutować ze wszystkimi na temat potrzeby funkcjonowania biur radców handlowych, co jest krytykowane prawie automatycznie przez niektóre partie.</u>
          <u xml:id="u-7.20" who="#MinisterJacekBuchacz">Trudno jest też odpowiedzieć na pytanie, co działoby się gdyby nie było biur radcy handlowego. Jakie są bezpośrednie skutki takiej sytuacji?</u>
          <u xml:id="u-7.21" who="#MinisterJacekBuchacz">Otóż gdybyśmy takie dane mieli, to oczywiście sytuacja byłaby o wiele lepsza. Przymierzamy się do tego typu symulacji. Trzeba jednak pamiętać, że znaczna część tej działalności jest absolutnie niewymierna i trudno powiedzieć co by się działo, gdyby tej działalności nie było.</u>
          <u xml:id="u-7.22" who="#MinisterJacekBuchacz">Jeżeli każdego miesiąca biura radcy handlowego odpowiadają na tysiąc zapytań różnego rodzaju, telefonów i faksów z prośbą o podanie konkretnego adresu, to trudno jest określić jaki jest wymierny efekt tego typu działalności.</u>
          <u xml:id="u-7.23" who="#MinisterJacekBuchacz">Minęły już te czasy, kiedy biura radców handlowych podpisywały kontrakty handlowe. Dzisiaj ich rola jest zupełnie inna, taka jaka powinna być w gospodarce wolnorynkowej.</u>
          <u xml:id="u-7.24" who="#MinisterJacekBuchacz">Możemy natomiast wyobrazić sobie, że gdyby nie było tego typu placówki w danym kraju, to z pewnością nie sprzyjałoby to promocji polskiej gospodarki, a szczególnie tego eksportu, który realizują średnie i małe firmy. Duże centrale być może dałyby sobie bez nich radę, ale ci mniejsi z pewnością mieliby o wiele trudniej, o ile w ogóle uzyskaliby dane, które bez trudu dostarczają im biura radców handlowych.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-8">
          <u xml:id="u-8.0" who="#DyrektorwMinisterstwieWspolpracyGospodarczejzZagranicaPiotrMisiuna">Chciałbym się odnieść do uwag Najwyższej Izby Kontroli, które tutaj zgłoszono. Otóż rzeczywiście, plan nie był zbytnio precyzyjny, aczkolwiek cieszy nas, że został przekroczony, jak również, że dochody z prywatyzacji były znacznie większe niż w poprzednim roku. Większe, nawet jeśli uwzględnimy stopę inflacji, co wymaga chyba podkreślenia.</u>
          <u xml:id="u-8.1" who="#DyrektorwMinisterstwieWspolpracyGospodarczejzZagranicaPiotrMisiuna">Dochody z prywatyzacji jak i dochody z dywidendy są trudne do precyzyjnego zaplanowania. Minister J. Buchacz wspomniał już o dwóch przyczynach, tzn. przede wszystkim trudna jest materia prawna jeśli chodzi o prywatyzację, a ponadto wiele trudności wiąże się z faktem, że w prywatyzacji uczestniczy wiele podmiotów. Nie tylko Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą będące reprezentantem skarbu państwa, ale również wiele innych podmiotów, w tym np. wojewodowie.</u>
          <u xml:id="u-8.2" who="#DyrektorwMinisterstwieWspolpracyGospodarczejzZagranicaPiotrMisiuna">Prywatyzacja Agrometu np. przedłużyła się ponieważ wojewoda dopiero ostatnio wypowiedział się w sprawie rozstrzygnięcia tytułu własności do części budynku jaką ta spółka zajmuje. Oprócz tego są jeszcze firmy konsultingowe, które przygotowują raporty bardziej lub mniej rzetelnie itd. To wszystko powoduje przewlekanie procedur oraz to, że ten plan nie jest możliwy do decyzyjnego ustalenia.</u>
          <u xml:id="u-8.3" who="#DyrektorwMinisterstwieWspolpracyGospodarczejzZagranicaPiotrMisiuna">Cieszy nas bardzo, że wyszła prywatyzacja Centrozapu oraz że pozostałe prywatyzacje, poza Polimex-Cekop i ewentualnie Navimorem, mają szansę być w tym roku wykonane. Wykonana też została prywatyzacja firmy Budimex-Trading, która znalazła się w planach na 1995 r. To również było trudne zarówno z przyczyn prawnych jak i z przyczyn finansowych.</u>
          <u xml:id="u-8.4" who="#DyrektorwMinisterstwieWspolpracyGospodarczejzZagranicaPiotrMisiuna">Jeśli chodzi o planowanie dochodów z dywidendy, to było planowanie oparte na planach dochodów z prywatyzacji. Niestety szacunki te nie były określone zbyt precyzyjnie. Trudno jest przewidzieć poziom rentowności w poszczególnych spółkach. W rezultacie, spółek od których pobieraliśmy dywidendy było więcej niż było to planowane. Ponadto rentowność prawie we wszystkich z nich była większa, co nie zawsze było do przewidzenia. W wielu firmach nastąpił dość duży wzrost nadpłaconego podatku od różnic kursowych początku lat 90., czego Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą nie było w stanie przewidzieć. Była to poważna kwota, która wpłynęła na poziom zysków w tych spółkach.</u>
          <u xml:id="u-8.5" who="#DyrektorwMinisterstwieWspolpracyGospodarczejzZagranicaPiotrMisiuna">Jeśli chodzi o ściągalność dochodów, to rzeczywiście, jak wynika to z ustaleń NIK, zaległe dywidendy stanowią 4,5 %. Sprawa ściągania tych dywidend byłaby prosta, gdyby wszystkie te spółki były 100 % spółkami skarbu państwa. W większości z nich jest jednak wielu właścicieli i po to, aby zaplanować precyzyjnie i wyegzekwować termin płatności, potrzebna jest wola właścicieli. Chodzi o wyrażenie woli przez walne zgromadzenie w postaci uchwały.</u>
          <u xml:id="u-8.6" who="#DyrektorwMinisterstwieWspolpracyGospodarczejzZagranicaPiotrMisiuna">Nie zawsze mamy taką zgodę mniejszościowych właścicieli, a nawet jeśli nasi przedstawiciele taką zgodę przeforsują, to tak naprawdę możliwości egzekucji mamy dopiero w sądzie. Nie muszę państwu wyjaśniać jak długo trwają procedury sądowe. W zasadzie jest to również nie do przeskoczenia.</u>
          <u xml:id="u-8.7" who="#DyrektorwMinisterstwieWspolpracyGospodarczejzZagranicaPiotrMisiuna">Znaczące kwoty należności były do wyegzekwowania w drodze sądowej. Jedyny przypadek odrębny, to przypadek Baltony, gdzie zaległa, duża dywidenda, z powodu arbitralnego jej naruszenia na początku lat 90. w wyniku błędu urzędniczego, jest nie do odzyskania.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-9">
          <u xml:id="u-9.0" who="#PoselKazimierzNycz">Nie mogę się zgodzić do końca z panem dyrektorem P. Misiuną, a także z panem ministrem J. Buchaczem. Przecież panowie macie wpływ na wojewodów, jeśli nie bezpośrednio, to za pośrednictwem Urzędu Rady Ministrów. Zawsze też można poprzez ten Urząd przyspieszyć określone działanie.</u>
          <u xml:id="u-9.1" who="#PoselKazimierzNycz">Ponadto, gdyby ktoś w Ministerstwie Współpracy Gospodarczej z Zagranicą odpowiednio tego pilnował, to prawdopodobnie trwałoby to znacznie krócej.</u>
          <u xml:id="u-9.2" who="#PoselKazimierzNycz">Jeśli chodzi o firmy konsultingowe, to bardzo przepraszam, ale to przecież państwo zamawiacie te raporty i państwo za to płacicie.</u>
          <u xml:id="u-9.3" who="#PoselKazimierzNycz">Jeżeli umowa jest dobrze zawarta, to istnieje zawsze możliwość obciążenia niesolidnej firmy karami lub innymi sankcjami, np. po prostu nie zapłacenia za źle wykonaną pracę. Uważam, że w tym przypadku państwo zastosowaliście przysłowiowe odbijanie piłeczki.</u>
          <u xml:id="u-9.4" who="#PoselKazimierzNycz">Słuchając pana odpowiedzi na moje wcześniejsze pytanie, mam następne pytanie. Rozumiem, że mogą być problemy i różne sytuacje, które nie pozwalają na precyzyjne wyliczenia. Ale czy w tym układzie, resort współpracy gospodarczej z zagranicą doprowadził do jakiegoś podpisania porozumienia czy nawet tylko uzgodnień z Ministerstwem Spraw Zagranicznych?</u>
          <u xml:id="u-9.5" who="#PoselKazimierzNycz">Czy nie można, jeżeli nie ma środków finansowych na powołanie odrębnych placówek, dopracować się takiej sytuacji, że obowiązki radcy handlowego przejmie przedstawiciel naszej ambasady?</u>
          <u xml:id="u-9.6" who="#PoselKazimierzNycz">Czy do jego zakresu obowiązków nie mogły należeć np. pilotaż, promocja, nadzór nad różnymi sprawami dotyczącymi współpracy gospodarczej z zagranicą, inaczej mówiąc, pełniący obowiązki przedstawiciela biura radcy handlowego?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-10">
          <u xml:id="u-10.0" who="#MinisterJacekBuchacz">Mamy oczywiście wypracowane wspólnie z Ministerstwem Spraw Zagranicznych elementy różnych rozwiązań. Przykładem może być fakt, że w kilku krajach radca handlowy jest równocześnie chargés d affaires. Można więc powiedzieć, że dogadujemy się i nie mamy większych kłopotów ze współpracą. Sądzę, że największym osiągnięciem resortu współpracy gospodarczej z zagranicą, a także Komisji Stosunków Gospodarczych z Zagranicą jest fakt, że biura radców handlowych, po raz pierwszy w historii, otrzymały ustawowe umocowanie swego funkcjonowania. Minister gospodarki ma to zapisane w swojej ustawie, że do jego obowiązków należy tworzenie, nadzorowanie i finansowanie biur radców handlowych. Od 1949 r. odkąd powstał resort handlu zagranicznego, były dyskusje czy mają istnieć biura radców handlowych czy też nie?</u>
          <u xml:id="u-10.1" who="#MinisterJacekBuchacz">Okazuje się, że znalazło się rozwiązanie, które - chociaż może kosztem resortu, ale przynajmniej nie kosztem radców handlowych - reguluje te sprawy. Uważam, że jest to najważniejsze osiągnięcie br., jeśli chodzi o spokój na placówkach ekonomiczno-handlowych za granicą.</u>
          <u xml:id="u-10.2" who="#MinisterJacekBuchacz">Radcowie, a przynajmniej znaczna ich część, stanęli na mocniejszym gruncie niż do tej pory. Dotychczas mieliśmy przypadki chęci zawładnięcia nie tylko w sposób formalny, ale także w sposób praktyczny, tymi placówkami przez ambasadorów, łącznie z prośbą zajęcia kont biur radców handlowych. Mamy więc te sprawy uregulowane.</u>
          <u xml:id="u-10.3" who="#MinisterJacekBuchacz">Mówiłem, że trudno nam wyliczyć, jakie są negatywne skutki braku placówki ekonomiczno-handlowej w jakimś kraju. W budżecie na 1997 r. możemy już podejść do biur radców handlowych bardziej normalnie, jak do nowych uruchomień, na które powinny znaleźć się środki budżetowe. Stan tymczasowy skończył się. Mamy formalne podstawy do tego, by w przyszłorocznym budżecie znaleźć na nowe placówki odpowiednie środki. Musi tak być przynajmniej w przypadku OECD. Tak dużej placówki jaka tam powinna powstać nie moglibyśmy w żadnym przypadku utworzyć metodą przesuwania środków i oszczędności.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-11">
          <u xml:id="u-11.0" who="#PrzedstawicielMinisterstwaWspolpracyGospodarczejzZagranicaWladyslawKondrat">Chciałem się krótko odnieść do wypowiedzi pana posła, który był uprzejmy zauważyć, że w ub.r. przeciętne wynagrodzenie w naszym resorcie wyraźnie wzrosło. W 1995 r. resort otrzymał 61 etatów, których nie był w stanie zapełnić.</u>
          <u xml:id="u-11.1" who="#PrzedstawicielMinisterstwaWspolpracyGospodarczejzZagranicaWladyslawKondrat">Może dobrze się stało, że te etaty były i że w ślad za tymi etatami przyszły także określone środki, bo dzięki zaoszczędzonym pieniądzom udało się trochę uzupełnić nasze skromne wynagrodzenia w formie nagród.</u>
          <u xml:id="u-11.2" who="#PrzedstawicielMinisterstwaWspolpracyGospodarczejzZagranicaWladyslawKondrat">Gdyby nie to, być może sytuacja kadrowa dramatycznie pogorszyłaby się i tak mielibyśmy dosyć dużą rotację w resorcie. Odchodzą wykwalifikowani fachowcy, z długoletnim stażem pracy, ponieważ przestajemy być konkurencyjni na rynku pracy.</u>
          <u xml:id="u-11.3" who="#PrzedstawicielMinisterstwaWspolpracyGospodarczejzZagranicaWladyslawKondrat">Chciałbym zauważyć, że łącznie z wypłatami nagród, przeciętne wynagrodzenie wyniosło ponad 1,2 tys. zł brutto, co nie jest dużo. W produkcji, w różnych firmach można uzyskać o wiele wyższe wynagrodzenie, w czym zresztą państwo dobrze się orientują. Tak więc jeżeli ta sytuacja nadal się utrzyma, w niedługim czasie będziemy brali ludzi do pracy z łapanki.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-12">
          <u xml:id="u-12.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Potwierdzam, że zarobki w Ministerstwie Współpracy Gospodarczej z Zagranicą są bardzo niskie. Próbowałem skaptować tam jedną z sekretarek, która znając dwa języki zarabia ok. 6 mln zł. Dlatego podzielam pogląd państwa na te sprawy.</u>
          <u xml:id="u-12.1" who="#PoselKazimierzModzelewski">Gdybym miał dokonać pewnego podsumowania rozwoju naszego eksportu, to przede wszystkim nasuwa się wniosek, że chorego na serce lepiej leczy się przed zawałem niż po zawale, bowiem w eksporcie grozi nam zawał. Jeżeli tego nie zauważymy, bardzo trudno będzie później odrobić to wszystko co straciliśmy w tej dziedzinie. Bardzo łatwo bowiem traci się miejsca w eksporcie i bardzo trudno jest wejść na rynki, które w międzyczasie ktoś inny opanował.</u>
          <u xml:id="u-12.2" who="#PoselKazimierzModzelewski">Dlatego prosiłbym bardzo pana ministra J. Buchacza o przedstawienie nam na następnym spotkaniu jak to wygląda w innych krajach. Chcielibyśmy to wiedzieć, ponieważ wspólnie odpowiadamy za rozwój polskiego eksportu. Dziękuję bardzo, zamykam dyskusję w tym punkcie.</u>
          <u xml:id="u-12.3" who="#PoselKazimierzModzelewski">Przechodzimy do głosowania nad decyzją czy przyjmujemy, zgodnie z wnioskiem posła referenta i wnioskiem Najwyższej Izby Kontroli, sprawozdanie z wykonania budżetu za 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-12.4" who="#PoselKazimierzModzelewski">Kto jest za przyjęciem sprawozdania Ministerstwa Współpracy Gospodarczej z Zagranicą z wykonania budżetu państwa w części dotyczącej tego resortu za 1995 r. wraz z uwagami NIK?</u>
          <u xml:id="u-12.5" who="#PoselKazimierzModzelewski">W głosowaniu sprawozdanie zostało przyjęte jednogłośnie.</u>
          <u xml:id="u-12.6" who="#PoselKazimierzModzelewski">Przechodzimy do następnego punktu porządku dziennego obrad. Mamy do rozpatrzenia sprawozdanie z wykonania budżetu Głównego Urzędu Ceł.Referuje prezes Głównego Urzędu Ceł pan Mieczysław Nogaj.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-13">
          <u xml:id="u-13.0" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Szczegółowe omówienie spraw związanych z wykonaniem budżetu państwa w części dotyczącej Głównego Urzędu Ceł macie państwo w materiałach. Sądzę więc, że skoncentruję się na kilku sprawach, które chciałbym przedstawić odrębnie.</u>
          <u xml:id="u-13.1" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">W 1995 r. zadania, które zostały nałożone na administrację celną były wykonywane w sytuacji postępującej decentralizacji obrotu towarowego z zagranicą, wprowadzenia w życie postanowień kolejnych umów oraz przede wszystkim umów podpisanych z Unią Europejską, CEFTA czy EFTA, które obniżały cła, jak również nakładały obowiązek wprowadzania nowych rozwiązań.</u>
          <u xml:id="u-13.2" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Niezależnie od tego postępował proces dostosowywania do przepisów wynikających z umowy ze Światową Organizacją Handlu. Wdrażane były też postanowienia wynikające z faktu, że Polska należy do Światowej Organizacji Celnej.</u>
          <u xml:id="u-13.3" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Generalnie rzecz biorąc, administracja celna w 1995 r. zrealizowała plan dochodów budżetowych w 195,93 %, a plan wydatków w 98,59 %.</u>
          <u xml:id="u-13.4" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o dochody budżetowe, to założony plan został wykonany w kwocie 5,8 mld zł, tj. w 105,3 %. Wpływy uzyskane z tego tytułu w ub.r. były wyższe o prawie 17,88 % w porównaniu do 1994 r. Natomiast jeśli weźmiemy pod uwagę warunki porównywalne, tzn. sprowadzimy szacunki do bazy porównywalnej, były one wyższe o 10,39 %.</u>
          <u xml:id="u-13.5" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Podstawowym składnikiem dochodów budżetowych były wpływy z cła. Wykonane one zostały w wysokości 5,8 mld zł, co stanowi 106,34 % planu i prawie 8,9 % dochodów, które administracja celna dostarcza do budżetu.</u>
          <u xml:id="u-13.6" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Wpływy z tytułu cła wzrosły w stosunku do 1994 r. o 18,12 % w warunkach porównywalnych - o 10,73 %. Wzrost z tytułu ceł osiągnięto, mimo że nastąpił spadek średniej stawki celnej, która była ok. 1,2 % niższa niż to założono, jak również niższy był kurs w stosunku do ustawy budżetowej. Jest to wynik pewnej nieskuteczności poboru i wszczęcia wielu postępowań karno-skarbowych, do których postaram się jeszcze wrócić.</u>
          <u xml:id="u-13.7" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Z pozostałych pozycji znajdujących się wśród dochodów, największą są wpływy ze sprzedaży towarów zajętych w postępowaniu karno-skarbowym. Tutaj również dochody były wyższe niż założone o 14,5 %, a także prawie 14 % większe w stosunku do uzyskanych w 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-13.8" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Większe dochody osiągnięto również z tytułu grzywien i kar. Łącznie w 1995 r. administracja celna wszczęła 19,315 tys. spraw z zakresu przestępczości celnej granicznej. Z tego tytułu odzyskano środki płatnicze i dodatkowe dochody w wysokości 125 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-13.9" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Najwyższa wartość w zajętych towarach dotyczyła samochodów osobowych, narkotyków, wyrobów spirytusowych i tytoniowych.</u>
          <u xml:id="u-13.10" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Oprócz zapewnienia wpływów z tytułu ceł, administracja celna jest również płatnikiem pobierającym podatki. Łącznie w 1995 r. wpływy z tego tytułu wyniosły 16,5 mld zł, z tego podatek obrotowy 73 mln zł, podatek akcyzowy 1,3 mld zł, podatek VAT 11,9 mld zł oraz podatek importowy 3,2 mld zł. Wpływy z tytułu podatków są wyższe o 35,32 % od uzyskanych w 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-13.11" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o podatek VAT, chciałbym zwrócić uwagę, że w strukturze podatków importowych ogółem, które są pobierane do budżetu państwa, podatki pośrednie zbierane przez administrację celną stanowią ok. 15 %.</u>
          <u xml:id="u-13.12" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">W 1995 r. wydatki budżetowe zostały wykonane w kwocie 220,131 mln zł, co stanowi 112,92 % planu według ustawy budżetowej. 98,59 % planu uwzględniającego skutki podwyżek wynagrodzeń od 1,10  w 1995 r. oraz 115,81 % wykonania 1994 r. w warunkach porównywalnych 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-13.13" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Z tego funduszu były finansowane: działalność Głównego Urzędu Ceł jak i 19 urzędów celnych, a od 2 września 1995 r. 18 urzędów celnych ze 153 oddziałami celnymi i 202 posterunkami. Dlatego 18, że 2 września 1995 r. został zlikwidowany urząd celny pocztowy w Gdyni, zgodnie z rozporządzeniem ministra współpracy gospodarczej z zagranicą z dnia 21 czerwca 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-13.14" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">W ub.r. nastąpiła rozbudowa urzędów oraz nowych oddziałów celnych jak również posterunki, co również wymagało określonych nakładów. W wydatkach dominującą pozycją są wydatki na wynagrodzenia wraz z pochodnymi. Jest to prawie 136 mld zł. W ub.r. stan zatrudnienia został zwiększony o 1000 etatów. W tej chwili wynosi 12,668 tys. etatów łącznie.</u>
          <u xml:id="u-13.15" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">W wydatkach rzeczowych największą pozycję stanowiły czynsze, opłaty pocztowe oraz remonty. W tym zakresie zresztą nastąpiły również przesunięcia w związku z tym, że należało pokryć koszty czynszów głównie w jednostkach administracji terenowej. Na ten cel zostało przeznaczone ponad 90 % tych środków.</u>
          <u xml:id="u-13.16" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o nakłady inwestycyjne, to zadania inwestycyjne w ub.r. były realizowane z różnych źródeł, przede wszystkim ze środków budżetowych. W tym również z własnego środka specjalnego, jak również środków pomocowych z Funduszu PHARE jak i subwencji niemieckich. W tym ostatnim przypadku chodziło głównie o dofinansowanie inwestycji w Świecku.</u>
          <u xml:id="u-13.17" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Łącznie realizowano 27 zadań inwestycyjnych polegających na robotach budowlano-montażowych, z czego 18 stanowią zadania kontynuowane z lat poprzednich. Trzy były rozpoczęte w 1994 r., a pozostałe w 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-13.18" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Podstawowa część środków finansowych była przeznaczona na budowę terminalu towarowych odpraw celnych w Świecku. Łącznie na ten cel zostało przeznaczonych 13,5 mln zł z budżetu, ale nie tylko. Przeznaczono na to również środki pomocowe, subwencji niemieckiej oraz środki własne.</u>
          <u xml:id="u-13.19" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Ponadto były dokonywane zakupy jeszcze na inne cele, w tym na poprawę infrastruktury, przygotowanie do wprowadzenia systemu informatycznego.</u>
          <u xml:id="u-13.20" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o środki specjalne są one w dyspozycji prezesa Głównego Urzędu Ceł. Zostały one wykonane w 127 % w stosunku do ustawy budżetowej. Wyniosły 139,6 mln zł. Przychody te wzrosły o 15,36 % w porównaniu do osiągniętych w 1994 r. w warunkach 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-13.21" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Źródła tych dochodów stanowią opłaty manipulacyjne, opłaty za badanie dokumentów do wydania świadectw EUR - 30 % kwot uzyskanych ze sprzedaży towarów z przestępstw celnych i dewizowych, opłaty za wydane przez Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą pozwolenia przywozu i wywozu, prowizja od opłat oraz odsetki bankowe.</u>
          <u xml:id="u-13.22" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Zwiększenie dochodów nastąpiło także z tego powodu, że 2 sierpnia 1995 r. rozporządzeniem ministra współpracy gospodarczej z zagranicą zostały zwiększone opłaty za czynności urzędów celnych.</u>
          <u xml:id="u-13.23" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o rozchody, to wyniosły one 143,8 tys. zł i były większe w stosunku do planowanych w ustawie budżetowej o 39 % i o 5,9 % więcej niż wynosiło wykonanie w 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-13.24" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Środki specjalne były także wykorzystywane na premie i wynagrodzenia wraz z pochodnymi - 113,489 tys. zł oraz usprawnienie działalności administracji celnej - 30,338 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-13.25" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">W administracji celnej są dwa zakłady budżetowe. Jest to Ośrodek Kształcenia i Doskonalenia Funkcjonariuszy Celnych w Otwocku oraz Ośrodek Szkoleniowy Funkcjonariuszy Celnych w Muszynie. W ub.r. została zakończona budowa ośrodka w Świdrze, a ponieważ były pewne opóźnienia, założony plan nie został wykonany w całości,a jedynie w kwocie 2,202 tys. zł, tj. w 68,32 % w stosunku do ustawy budżetowej. Realizacja założonych zadań została przekroczona przy relatywnie niskich cenach zadań.</u>
          <u xml:id="u-13.26" who="#PrezesGlownegoUrzeduCelMieczyslawNogaj">Jeżeli chodzi o nakłady chciałbym wskazać, że na 1 funkcjonariusza w ub.r. wydano 18,5 tys. zł, a jednocześnie 1 funkcjonariusz uzyskał dochody dla budżetu państwa w wysokości 1,875 mln zł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-14">
          <u xml:id="u-14.0" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">NIK ocenia pozytywnie realizację budżetu przez Główny Urząd Ceł, niemniej jednak chciałbym przedstawić kilka uwag, które nasunęły się nam przy kontroli realizacji tego budżetu.</u>
          <u xml:id="u-14.1" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Jeżeli chodzi o dochody, chciałbym zwrócić uwagę, że w 1995 r. Główny Urząd Ceł wykazał kolejny przyrost wierzytelności skarbu państwa z tytułu nie zapłaconych w terminie zobowiązań celnych, podatkowych oraz opłat i innych, z kwoty 388,115 mln zł w 1994 r. do kwoty 412,871 mln zł, tj. o 6,4 % oraz liczby dłużników z 11,984 tys. do 12,615 tys. tj. o 3,2 %.</u>
          <u xml:id="u-14.2" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Z ogólnej kwoty 412,871 mln zł zadłużenia wymagalnego nie zapłaconego w terminie - kwota 46,267 mln zł, tj. 11 % stanowi zadłużenie Zrzeszenia Międzynarodowych Przewoźników Drogowych w Polsce.</u>
          <u xml:id="u-14.3" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Z uwagi na fakt, że ZMPD - jako stowarzyszenie poręczające nie jest w stanie wywiązać się ze swoich zobowiązań wobec polskich organów celnych za przewoźników zagranicznych, KERM na posiedzeniu w dniu 30 października 1995 r. postanowią, że prezes GUC, po uzyskaniu zgody ministra finansów zaleci urzędom celnym zawieszenie egzekucji. Generalna zgoda na zawieszenie postępowań egzekucyjnych przeciwko ZMPD została wyrażona 14 listopada 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-14.4" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Niekorzystnym zjawiskiem w administracji celnej w 1995 r. była niższa niż planowana obsada etatowa i to zarówno w Centrali GUC, jak i w urzędach celnych.</u>
          <u xml:id="u-14.5" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Administracji celnej przyznano w 1996 r. ogółem 12,661 tys. etatów, w tym 755 w GUC /bez 7 etatów R/ i 11,866 tys. w urzędach celnych. W tym samym okresie stan zatrudnienia w urzędach celnych wynosił 10,893 tys. etatów na 30 czerwca 1995 r., 11,729 tys. etatów na 30 listopada 1995 r. i 11,770 tys. etatów na 31 grudnia 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-14.6" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Na koniec 1995 r. w administracji celnej było 136 wakatów. Przeciętne zatrudnienie w administracji celnej w 1995 r. wynosiło 11,894 tys. etatów, w tym w GUC - 692 etaty i w urzędach celnych 11,303 tys. etatów. W wyniku niższej niż planowano obsady etatowej powstały oszczędności w wydatkach budżetowych na wynagrodzenia, które przeznaczono na zwiększenie funduszu nagród.</u>
          <u xml:id="u-14.7" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Mieliśmy uwagi również do gospodarki pozabudżetowej, bowiem poza środkami budżetowymi GUC dysponował w 1995 r. także środkami pozabudżetowymi /środki specjalne/ w wysokości 146,7 mln zł, z których wydatkowano 143,8 mln zł, tj. 98 %. Była to kwota o 37,6 mln zł większa od wydatkowanej przez GUC ze środków specjalnych w 1994 r.</u>
          <u xml:id="u-14.8" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Główną pozycję wydatków ze środków specjalnych stanowiły wynagrodzenia osobowe /73,5 mln zł/. Kwota ta jest wyższa od rzeczywiście poniesionych przez GUC rozchodów z tego tytułu w 1994 r. /48,7 mln zł/ o 51 %. Wydatki na wynagrodzenia osobowe w 1995 r. stanowiły 51,1 % ogółu rozchodów ze środków specjalnych. Z kwoty tej na premie wydatkowano 68,6 mln zł- z tego w GUC - 4,9 mln zł, tj. 7,2 %, w urzędach celnych - 63,7 mln zł, tj. 92,8 %.</u>
          <u xml:id="u-14.9" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Uwaga, którą podnosimy już od dłuższego czasu, bowiem od kilku lat za nie wykorzystywanie środków specjalnych głównie na finansowanie wynagrodzeń w administracji celnej.</u>
          <u xml:id="u-14.10" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Na wypłatę premii specjalnych za zwalczanie przestępstw celnych i granicznych dewizowych wydatkowano 4,3 mln zł, tj. 5,8 %. Była to kwota większa od wydatkowanej na ten cel w 1994 r. o ponad 2 mln zł. Na pochodne od wypłaconych premii wydatkowano ze środków specjalnych 36,5 mln zł, tj. 25,4 % ogółu wydatków. Łącznie ze środków budżetowych i pozabudżetowych wydatkowano w administracji celnej na wynagrodzenia osobowe 165,1 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-14.11" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Działalność inwestycyjna administracji celnej w 1995 r. z wyjątkiem Terminalu Towarowych Odpraw Celnych w Świecku - zaliczone do inwestycji centralnych, była finansowana ze środków pozabudżetowych, czyli środków specjalnych.</u>
          <u xml:id="u-14.12" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Wydatkowanie przez GUC ponad 78 % środków specjalnych na wynagrodzenia osobowe, premie uznaniowe i pochodne od wynagrodzeń, poważnie ograniczyły wysokość środków na finansowanie działalności inwestycyjnej.</u>
          <u xml:id="u-14.13" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">W 1995 r. przeznaczono ze środków specjalnych na tę działalność 30 mln zł, tj. o 20 % więcej niż wynosiła dotacja z tych środków na działalność inwestycyjną w 1994 r. /25 mln zł/.</u>
          <u xml:id="u-14.14" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Na rachunku bankowym działalności inwestycyjnej administracji celnej w 1995 r. zgromadzona została kwota w wysokości 59,5 mln zł. W kwocie tej 13,5 mln zł stanowiła dotacja z budżetu na Terminal w Świecku.</u>
          <u xml:id="u-14.15" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Na inwestycje budowlane wydatkowano 26,3 mln zł, tj. 72 % planu. Pozostała niewydatkowana kwota w wysokości 10,2 mln zł była planowana na wydatki związane z nabyciem siedziby dla GUC przy ul. Karolkowej.</u>
          <u xml:id="u-14.16" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">W latach 1994 - 1995 GUC przekazał dla Universal S.A. w związku z podpisanymi umowami w sprawie zakupu tego obiektu na siedzibę GUC, zaliczkę w wysokości 3,5 mln zł, w tym 2 mln zł stanowiła zaliczka za opracowanie dokumentacji technicznej. Zgodnie z umową z 26 listopada 1994 r. zaliczka ta miała być rozliczana sukcesywnie w miarę przejmowania przez GUC opracowywanej dokumentacji przez PHZ Universal. W 1995 r. na podstawie faktury wystawionej przez PHZ Universal, GUC uznał i rozliczył z przekazanej zaliczki jedynie kwotę 956 tys. zł za opracowaną i przyjętą koncepcję funkcjonalno-użytkową tego obiektu. PHZ Universal nie rozliczył pozostałej kwoty zaliczki.</u>
          <u xml:id="u-14.17" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Roboty budowlano-montażowe były kontynuowane na 13 zadaniach inwestycyjnych, w tym w pełnym zakresie przy rozbudowie Ośrodka Szkoleniowego w Otwocku i Terminalu w Świecku. W 1995 r. przekazano do eksploatacji 9 budynków w tym m.in. budynki biurowe urzędów celnych w Cieszynie, Krakowie, Nowym Targu i Toruniu. Kontynuowano prace adaptacyjne i remontowe oraz wyposażeniowe siedzib dla delegatur Generalnego Inspektoratu Celnego w Poznaniu i Lublinie.</u>
          <u xml:id="u-14.18" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Ogółem na działalność inwestycyjną administracji celnej w 1995 r. wydatkowano 41,5 mln zł, tj. ok. 70 % planu.</u>
          <u xml:id="u-14.19" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Stwierdzono znaczny wzrost zobowiązań, które na koniec 1995 r. wynosiły 20,9 mln zł. Spowodowane to było m.in. zbyt późnym zatwierdzeniem przez kierownictwo GUC planu wydatków inwestycyjnych /w czerwcu 1995 r./, w tym planu finansowego na wydatki w zakresie komputeryzacji dopiero w lipcu 1995 r. Większość umów na dostawy usług i sprzętu została zawarta przez GUC w III i IV kwartale 1995 r. z terminem realizacji do dnia 31 grudnia 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-14.20" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Jeśli chodzi o Terminal Towarowych Odpraw Celnych w Świecku GUC realizował w latach 1992-1995. Do końca 1994 r. poniesiono wydatki w wysokości 54,2 mln zł, w tym ze środków budżetowych 16,3 mln zł. W 1995 r. na wyżej wymienione zadanie wydatkowano kwotę w wysokości 53,5 mln zł, w tym ze środków budżetowych 13,5 mln zł i ze środków specjalnych GUC - 4,2 mln zł. Pozostałe wydatki były finansowane ze środków pomocowych PHARE w kwocie 13,1 mln zł oraz subwencji niemieckiej w wysokości 22,7 mln zł. Po aktualizacji i przecenie ZZK inwestycji z poziomu cen I kwartału 1993 r. na poziomie cen III kwartału 1994 r., po uwzględnieniu obciążeń wprowadzonych podatkiem VAT i inflacji, koszt inwestycji został określony na 117,4 mln zł.</u>
          <u xml:id="u-14.21" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Protokół odbioru i przekazania do eksploatacji podstawowego efektu rzeczowego budowy TTOC w Świecku został podpisany w dniu 28 sierpnia 1995 r. Ostatnie elementy inwestycji miały być przekazane do 30 kwietnia 1996 r., a końcowe rozliczenie inwestycji do dnia 31 maja 1996 r. Oba terminy nie zostały dotrzymane.</u>
          <u xml:id="u-14.22" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">GUC odstąpił również od budowy drogi celnej łączącej przejście drogowe graniczne w Świecku z terminalem o długości ok. 4 km. Na konieczność budowy takiej drogi wskazano m.in. we wskazaniu lokalizacyjnym Urzędu Wojewódzkiego w Gorzowie Wielkopolskim z sierpnia 1991 r. Brak wydzielonej drogi stwarza możliwość zamierzonych lub przypadkowych objazdów samochodów przed dokonaniem odpraw celnych.</u>
          <u xml:id="u-14.23" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">W sumie Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie realizację budżetu przez Główny Urząd Ceł.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-15">
          <u xml:id="u-15.0" who="#PoselKazimierzNycz">Rozpatrując po raz kolejny wykonanie budżetu Głównego Urzędu Ceł, dziś za 1995 r. należy podzielić pogląd, że realizacja planów dochodów i wydatków odbywała się w szczególnie trudnych warunkach spowodowanych z jednej strony dokonującymi się przemianami społeczno-ekonomicznymi, z drugiej - sytuacją, na którą miały wpływ dokonujące się procesy dostosowawcze do wejścia Polski do Unii Europejskiej, a także koniecznych zmian wynikających z nowelizacji umów międzynarodowych.</u>
          <u xml:id="u-15.1" who="#PoselKazimierzNycz">Zgodzić się należy ze stanowiskiem kierownictwa Głównego Urzędu Ceł, że wykonanie budżetu za 1995 r.  po stronie dochodów w wysokości 105,53 % i wydatków 58,55 % zostało zrealizowane, mimo wielu utrudnień w funkcjonowaniu administracji celnej w tym m.in. rosnącej przestępczości gospodarczej. Zaliczyć to należy - moim zdaniem - zdecydowanie na plus dla działań administracji celnej.</u>
          <u xml:id="u-15.2" who="#PoselKazimierzNycz">Aby nie powtarzać danych szczegółowych, a zwłaszcza wskaźników, którymi wszyscy członkowie Komisji dysponują w materiałach dostarczonych zarówno przez Główny Urząd Ceł jak i przez Najwyższą Izbę Kontroli, skoncentruję się na pozytywnych i negatywnych aspektach wykonania budżetu za 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-15.3" who="#PoselKazimierzNycz">Do pozytywnych realizacji budżetu zaliczyć należy:</u>
          <u xml:id="u-15.4" who="#PoselKazimierzNycz">- bardziej trafne prognozowanie przez GUC dochodów 1995 r. w stosunku do lat poprzednich - mimo że według opinii Najwyższej Izby Kontroli w dalszym ciągu nie zostało ono poprzedzone przeprowadzeniem pogłębionych analiz makroekonomicznych dla potrzeb planowania budżetowego,</u>
          <u xml:id="u-15.5" who="#PoselKazimierzNycz">- znaczny wzrost dochodów budżetowych w par. 76 - grzywny i kary, uzyskana kwota 5.248 tys. zł stanowi przyrost o 43,9 % w stosunku do wykonania 1994 r.- co oznacza większą efektywność służb celnych w stosunku do 1994 r.,</u>
          <u xml:id="u-15.6" who="#PoselKazimierzNycz">- znaczący wzrost wpływów do budżetu państwa w ponad 35 % w stosunku do wykonania 1994 r. z tytułu poboru podatku obrotowego, akcyzowego, importowego oraz podatku VAT,</u>
          <u xml:id="u-15.7" who="#PoselKazimierzNycz">- przyrost o 1000 etatów zatrudnienia w administracji celnej, a przy wzroście wynagrodzenia o ponad 25 % stworzyło warunki sprawniejszej realizacji zadań,</u>
          <u xml:id="u-15.8" who="#PoselKazimierzNycz">-stworzenie nowych jednostek organizacyjnych - w tym oddziałów i posterunków celnych - na koniec 1995 r. funkcjonowało18 urzędów celnych, 153 oddziały oraz 202 posterunki celne,</u>
          <u xml:id="u-15.9" who="#PoselKazimierzNycz">- kontynuacja i rozpoczęcie nowych zadań inwestycyjnych, aktualnie w realizacji - łącznie 27 zadań, co z realizacją nowoczesnego oprzyrządowania, poprawą sieci radiowo-telefonicznej znacznie usprawnia funkcjonowanie administracji celnej.</u>
          <u xml:id="u-15.10" who="#PoselKazimierzNycz">Do negatywów wykonania budżetu Głównego Urzędu Ceł w 1995 r. należy zaliczyć:</u>
          <u xml:id="u-15.11" who="#PoselKazimierzNycz">- niższą niż planowana obsadę etatów w administracji celnej i to zarówno w Centrali GUC jak i w urzędach celnych, przypomnę, że administracji celnej w 1995 r. przyznano ogółem 12,661 tys. etatów, a na koniec 1995 r. wykorzystano 11,770 tys. etatów,</u>
          <u xml:id="u-15.12" who="#PoselKazimierzNycz">- niższe niż planowano zatrudnienie w administracji celnej, przy znacznym zróżnicowaniu średniej płacy między Głównym Urzędem Ceł a urzędami celnymi o 600 zł, czyli o 6 mln starych zł bez premii specjalnych /GUC - 1,7 tys. zł, urzędy celne - 1,119 tys. zł/ mogło być przyczyną mniej skutecznej realizacji zadań, zwłaszcza w kontekście zjawisk nasilającej się przestępczości gospodarczej,</u>
          <u xml:id="u-15.13" who="#PoselKazimierzNycz">- znaczący wzrost zobowiązań, które na koniec 1995 r. wynosiły blisko 21 mln zł, spowodowane m.in. zbyt późnym zatwierdzeniem przez kierownictwo Głównego Urzędu Ceł planu wydatków inwestycyjnych - bo dopiero w połowie 1995 r.,</u>
          <u xml:id="u-15.14" who="#PoselKazimierzNycz">- opóźnienie w realizacji inwestycji, w tym zwłaszcza terminalu Towarowych Odpraw Celnych w Świecku - może skutkować znaczącym podrożeniem kosztów inwestycji,</u>
          <u xml:id="u-15.15" who="#PoselKazimierzNycz">- praktykowane od wielu lat, niewłaściwe, głównie na finansowanie wynagrodzeń administracji celnej - wykorzystywanie środków specjalnych /w 1995 r. prawie 80 %/, co ogranicza możliwość finansowania nakładów zabezpieczających uprawnienie działalności administracji celnej.</u>
          <u xml:id="u-15.16" who="#PoselKazimierzNycz">Podzielając w pełni ocenę i wnioski Najwyższej Izby Kontroli, wnoszę o przyjęcie przez Komisję informacji z wykonania budżetu Głównego Urzędu Ceł w 1995 r. z wnioskiem o uchwalenie akceptującej opinii dla potrzeb Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów. W większości parametrów jest ono bardziej korzystne niż wykonanie budżetu za 1994 r. świadcząc o mobilizacji i efektywniejszym działaniu administracji celnej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-16">
          <u xml:id="u-16.0" who="#PoselJanSwirepo">Wczoraj miałem przyjemność wizytować przejście graniczne w Świecku, a więc m.in. postęp prac przy budowie drogi celnej wyodrębnionej na drodze publicznej.</u>
          <u xml:id="u-16.1" who="#PoselJanSwirepo">Muszę przyznać, że już od 16 sierpnia ruch towarowy będzie mógł swobodnie przejeżdżać ze Świecka na Terminal i to jest dobrze. Fakt, że w 1995 r. wydano aż 13,5 mln zł na tę inwestycję oraz na terminal świadczy o tym, że jest to najlepsze i najpoważniejsze w tej chwili przejście na naszej granicy.</u>
          <u xml:id="u-16.2" who="#PoselJanSwirepo">Dziennie odprawia się tam ok. 2.800 ciężarówek i ok. 600 do 700 lawet z samochodami. mam więc pytanie, kiedy to się skończy?</u>
          <u xml:id="u-16.3" who="#PoselJanSwirepo">Jest to przecież poważne zagrożenie dla ruchu osobowego, szczególnie na autostradach w Niemczech. Samochody te często ulegają wypadkowi.</u>
          <u xml:id="u-16.4" who="#PoselJanSwirepo">Druga sprawa - na tym przejściu nie maleje kolejka. Olbrzymia inwestycja, ale nie wykorzystana ze względu na brak obsady.</u>
          <u xml:id="u-16.5" who="#PoselJanSwirepo">Chciałbym się więc dowiedzieć, kto tak skutecznie obcina etaty dla Głównego Urzędu Ceł?</u>
          <u xml:id="u-16.6" who="#PoselJanSwirepo">Czy działa jakaś mafia, która chce, aby na granicy był bałagan, bo im dłużej on będzie, tym lepiej dla nich?</u>
          <u xml:id="u-16.7" who="#PoselJanSwirepo">Osobiście pamiętam, że od 3 lat mówi się ciągle o etatach, a kiedy się pojedzie na terminal w Świecku, to słyszy się od szefa celników, że obsadziłby 150 ludzi ale nie ma żadnego etatu dodatkowego. Jest tam zaledwie ok. 20 osób.</u>
          <u xml:id="u-16.8" who="#PoselJanSwirepo">Ostatnio, w ramach grupy polsko-niemieckiej wizytowaliśmy przejścia na granicy zachodniej i to samo nam mówiono. Dlatego uważam, że w tej chwili sprawą najważniejszą jest, aby dowiedzieć się, czy te etaty, planowane w budżecie, będą przez Ministerstwo Finansów - bo to chyba ono je obcina - w końcu przyznane, czy też GUC rezygnuje z tych etatów?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-17">
          <u xml:id="u-17.0" who="#PoselAndrzejMalinowski">Mam parę pytań do pana prezesa M. Nogaja. Na samym końcu powiem skąd się te pytania wzięły i dlaczego jest ich tak dużo.</u>
          <u xml:id="u-17.1" who="#PoselAndrzejMalinowski">Na stronie 1 materiału GUC przy omawianiu wykonania planu wydatków mówi się, że plan został wykonany w 98,59 %. Czy oszczędności planu wydatków były robione świadomie, przy ogólnie znanych niedoborach w zatrudnieniu jak i w wyposażeniu służb celnych?</u>
          <u xml:id="u-17.2" who="#PoselAndrzejMalinowski">Drugie pytanie jest związane z dochodami budżetowymi. Pan prezes sygnalizuje tam pomyślną realizację planu dochodów budżetowych. Chciałbym zapytać, czy sygnalizował pan również o tym ministrowi finansów?</u>
          <u xml:id="u-17.3" who="#PoselAndrzejMalinowski">Pozwolę sobie przypomnieć Komisji, że w III i IV kwartale ub.r. brakowało w budżecie pieniędzy na różne poważne sprawy. Przypominam o strajku nauczycieli, o przesunięciu wypłat jeśli chodzi o rencistów i emerytów.</u>
          <u xml:id="u-17.4" who="#PoselAndrzejMalinowski">Pytanie związane jest ze stroną drugą tego materiału, gdzie jest następujące stwierdzenie: "poprawę skuteczności poborów cła osiągnięto głównie dzięki wzmocnieniu kontroli importu". Czy byłby pan uprzejmy powiedzieć, jakie decyzje w tej kwestii zostały podjęte?</u>
          <u xml:id="u-17.5" who="#PoselAndrzejMalinowski">Mam bowiem wrażenie, że skuteczność sprowadza się przede wszystkim do przeliczenia poboru cła z towarów importowanych.</u>
          <u xml:id="u-17.6" who="#PoselAndrzejMalinowski">Czy przy kontroli wynikającej z wdrożonego już systemu komputerowego, czy ewentualnie nie byłaby ona większa?</u>
          <u xml:id="u-17.7" who="#PoselAndrzejMalinowski">Dlaczego nie zrobiliśmy w tym materiale wyliczenia wpływu związanego z ustawą z 28 czerwca 1995 r. o nowych zasadach, warunkach i trybie nakładania opłat celnych, dodatkowych?</u>
          <u xml:id="u-17.8" who="#PoselAndrzejMalinowski">Dlaczego nie zostało to pokazane.Nas, jako posłów, interesuje przede wszystkim jaki skutek ma rozwiązanie ustawowe, które zostało wprowadzone decyzją Sejmu. Byłbym bardzo zadowolony, gdybym mógł mieć taki obraz, jak to wyglądało do 30 czerwca od początku roku i co się stało w wyniku tej ustawy z 29 czerwca 1995 r.?</u>
          <u xml:id="u-17.9" who="#PoselAndrzejMalinowski">Kolejne pytanie dotyczy również strony 103 w par. 77, gdzie są wymienione dochody, jakie administracja celna osiągnęła ze sprzedaży towarów zajętych w postępowaniu karnym, skarbowym i celnym. Towary te przechodzą na rzecz skarbu państwa.</u>
          <u xml:id="u-17.10" who="#PoselAndrzejMalinowski">Prosiłbym, aby odpowiedział pan na następujące pytanie: docierają do mnie informacje, że tych towarów jest bardzo dużo, natomiast opieszałość służb celnych w podejmowaniu decyzji powoduje, że zalegają one magazyny i nie można w związku z tym realizować dodatkowych dochodów do budżetu państwa. Proszę o odpowiedź jak to faktycznie wygląda?</u>
          <u xml:id="u-17.11" who="#PoselAndrzejMalinowski">Chciałbym zapytać także o wpływy związane z realizacją płatności na rzecz Głównego Urzędu Ceł. Według informacji, które posiadam są to wysokie sumy. Chciałbym zapytać czy została dokonana weryfikacja tych spraw i jaka jest w ogóle koncepcja rozwiązania sprawy.</u>
          <u xml:id="u-17.12" who="#PoselAndrzejMalinowski">W materiale na ten temat nie mówi się, ani na temat wielkości tego zjawiska, ani na temat sposobu rozwiązania sprawy.</u>
          <u xml:id="u-17.13" who="#PoselAndrzejMalinowski">Ostatnia grupa pytań dotyczy problemów, które poruszyła również w swoim sprawozdaniu Najwyższa Izba Kontroli. Jest to bardzo wysoka pozycja związana z czynszami za lokale, które są w dyspozycji Głównego Urzędu Ceł. Jak te sprawy są rozwiązane przez GUC?</u>
          <u xml:id="u-17.14" who="#PoselAndrzejMalinowski">Jak na przykład w kwestiach pewnych unormowań prawnych będzie mogło być to połączone z koniecznością szybkiego wdrożenia systemu komputerowego?</u>
          <u xml:id="u-17.15" who="#PoselAndrzejMalinowski">Jak będzie można instalować komputery w budynkach, które są dzierżawione przez Główny Urząd Ceł i w związku z tym każda taka umowa dzierżawy może być przez jedną ze stron w stosunkowo krótkim czasie wypowiedziana?</u>
          <u xml:id="u-17.16" who="#PoselAndrzejMalinowski">I wreszcie sprawa, która była również poruszana w materiale Najwyższej Izby Kontroli, to jest kwestia odstąpienia od transakcji z Universalem?</u>
          <u xml:id="u-17.17" who="#PoselAndrzejMalinowski">Pozwalam sobie przypomnieć, że w dalszym ciągu posłowie nie mają odpowiedzi na pytania, które padły pod adresem prezesa GUC kierowane m.in. w ramach interpelacji. Sięgnąłem do tej interpelacji, przeczytałem parę razy pańską odpowiedź i w dalszym ciągu mam wątpliwości, czy potrafię sobie odpowiedzieć na takie pytania: czy transakcja ta była legalna?</u>
          <u xml:id="u-17.18" who="#PoselAndrzejMalinowski">Czy można ją sobie zerwać w 1995 r., mając na uwadze, że Universal nie wywiązał się ze wszystkich zobowiązań na czas?</u>
          <u xml:id="u-17.19" who="#PoselAndrzejMalinowski">Dlaczego do chwili obecnej nie zdemontowano tych wszystkich doniesień prasowych o nielegalności transakcji?</u>
          <u xml:id="u-17.20" who="#PoselAndrzejMalinowski">Ostatnie pytanie jest związane z budżetem. Czy przeciwko GUC prowadzone są jakieś sprawy sądowe związane z mieniem przesiedlenia. Z nowymi przepisami jeśli chodzi o mienie przesiedlenia? Jeżeli tak, to ile tych spraw jest i z jakiego powodu one są głównie wszczynane?</u>
          <u xml:id="u-17.21" who="#PoselAndrzejMalinowski">Lista jest dość duża, ale muszę powiedzieć, że jestem pod wrażeniem materiałów prasowych z ub. tygodnia, kiedy pan prezes zaczął publicznie bić na alarm, że praktycznie sytuacja w systemie celnym jest tragiczna.</u>
          <u xml:id="u-17.22" who="#PoselAndrzejMalinowski">Pozwalam sobie przypomnieć, że sygnały takie do nas dochodziły już wcześniej, pan je po prostu tylko potwierdził. Posłom z Komisji przypominam, że zadałem takie pytanie również panu ministrowi J. Buchaczowi w czasie, kiedy ocenialiśmy jego kandydaturę na stanowisko ministra współpracy gospodarczej z zagranicą.</u>
          <u xml:id="u-17.23" who="#PoselAndrzejMalinowski">Po kilku miesiącach okazało się, że to pytanie nie było bezpodstawne, ponieważ w materiałach prasowych, w wielu gazetach takich jak "Rzeczpospolita", "Gazeta Wyborcza", "Trybuna" i paru innych, zwrócono uwagę właśnie na wypowiedzi pana prezesa Nogaja o tym, że sytuacja w Głównym Urzędzie Ceł jest bardzo zła, że brakuje etatów, których pan prezes nie dostał itd.</u>
          <u xml:id="u-17.24" who="#PoselAndrzejMalinowski">Sądzę, że do sprawy etatów jeszcze wrócimy, bo sugerowaliśmy tu zwrócenie się o dodatkowe etaty, ale pan prezes wtedy odmówił. Powiedział, że załatwi sprawę poprzez automatyzację czy komputeryzację itd.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-18">
          <u xml:id="u-18.0" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Postaram się odpowiedzieć na pytania w kolejności.</u>
          <u xml:id="u-18.1" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeżeli chodzi o należności nieściągalne , w tej sprawie udzieliliśmy bardzo szczegółowego wyjaśnienia Najwyższej Izbie Kontroli, może więc po prostu przypomnę te wyjaśnienia, które zostały udzielone NIK.</u>
          <u xml:id="u-18.2" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jest prawdą, że zaczęliśmy bardzo zdecydowanie ściągać należności nieściągalne w tym również w odniesieniu do ZNPD, co stanowi 11 % należności, które mamy zarejestrowane. Jednak decyzja rządu w tym zakresie sprowadziła się do tego, że nasze działania zostały zatrzymane. Podjęto decyzję wychodząc z bardzo prostego faktu, że mógłby w ten sposób upaść system gwarancji konwencji TIR.</u>
          <u xml:id="u-18.3" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Takie polecenie otrzymaliśmy na piśmie w wyniku decyzji KERM, od ministra finansów, abyśmy zaprzestali ściągać należności od ZMTP, które stanowią 15 % należności nieściągalnych. Chciałem na to zwrócić państwa uwagę.</u>
          <u xml:id="u-18.4" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Drugi fakt, na który chciałem zwrócić uwagę, że wzrost należności powstaje w wyniku prowadzonych działań porządkujących. Było wiele decyzji nie podjętych i w tej chwili zaczęliśmy te wszystkie sprawy dokładnie rozsądzać. Skutkiem tego działania jest wzrost decyzji nałożonych na podmioty, które im nie podlegały. Zarówno w urzędach celnych, jak i w Głównym Urzędzie Ceł także była pewna liczba spraw nie przesądzonych jeszcze, które czekały na rozstrzygnięcie, nieco przeterminowane. W tej chwili wymierzyliśmy je bo w niektórych przypadkach jest trudność w ustaleniu firmy. Problem ten jest znany Najwyższej Izbie Kontroli.</u>
          <u xml:id="u-18.5" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Najwyraźniej problem ten ukazuje się w sektorze mięsnym. Mamy tu namierzone firmy, które już nie istnieją, pozostały natomiast duże należności. Bardziej złożona jest technologia pracy, jak również i wydawanych pozwoleń. Nie chciałbym jednak teraz omawiać tej sprawy szerzej.</u>
          <u xml:id="u-18.6" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Często bywa tak, że z firmy nie można ściągnąć, ponieważ wszystkie środki finansowe zostały z niej tak "wytransferowane", że została sama nazwa. Jest więc problem z nieściągalnymi należnościami. Doszedłem do wniosku, że trzeba podjąć działania, które zmierzałyby do wyczyszczenia tych wszystkich spraw. Dotyczy to okresu w latach 1990-1993. Wtedy właśnie narosły tego typu zobowiązania.</u>
          <u xml:id="u-18.7" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jakie działania zostały podjęte? Otóż było polecenie dokonania analiz i zostały one opracowane. Były też przedmiotem omawiania na naradach kadry kierowniczej urzędów celnych w dniach 9-10 listopada 1995 r. oraz 18 czerwca 1996 r., a także na posiedzeniach prezydium kolegium w dniach 26 września 1995 r. oraz 5 grudnia 1995 r. i na kolegium GUC 1 grudnia 1995 r. Dokonano zmiany okólnika nr 4 prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia 30 lipca w sprawie ustalenia trybu postępowania organów celnych przy przyjmowaniu zabezpieczenia majątkowego należności celnych i podatkowych.</u>
          <u xml:id="u-18.8" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Na tle tej analizy uznano, że okólnik jest nieprecyzyjny, że może stwarzać pewne problemy. Polecono dyrektorom urzędów celnych sporządzanie dla departamentu budżetowo-finansowego comiesięcznej informacji o przyczynach wpisywania nowych dłużników i zadłużeń wraz z powiadamianiem o ustaleniu osób winnych za ten stan rzeczy, a także działaniach dyscyplinujących.</u>
          <u xml:id="u-18.9" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Oczywiście nie jesteśmy z tego zadowoleni i w dalszym ciągu podejmujemy tego typu działania. Mamy już dokonaną w tej chwili szczegółową analizę pokazującą przyczyny i ustalenie z czego powstały zadłużenia. Będzie to przedmiotem najbliższego posiedzenia kolegium Głównego Urzędu Ceł. Po zbadaniu sprawy, jeśli państwo będą sobie życzyli, udostępnimy wyniki.</u>
          <u xml:id="u-18.10" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Ile dokładnie wynosi zadłużenie macie państwo podane w materiałach. Jest to 412 mln zł. Jest to wzrost o 6,4 %. 11 % tego zadłużenia natomiast zostało wyłączone z procesu windykacji decyzją rządu, jak już mówiłem.</u>
          <u xml:id="u-18.11" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Kolejna sprawa dotyczy obsady etatowej. Zarejestrowałem te problemy. Oczywiście ta liczba wakatów jest to średnia liczona w ciągu roku. Jeżeli odnieść ją do wielkości takiej, jaką ona rzeczywiście jest w całej administracji celnej, okaże się ona rzeczywiście duża. Jest to związane z naturalnym ruchem kadrowym, który ma miejsce w administracji celnej jak również z tym, że trzeba zapewniać etaty dla osób powracających z urlopów macierzyńskich. Musi więc tu być pewna rezerwa zachowana.</u>
          <u xml:id="u-18.12" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeżeli chodzi o gospodarkę pozabudżetową, to rzeczywiście, w dominującej części przeznacza się środki pozabudżetowe na wynagrodzenia. Ta sprawa zresztą była poruszana przez Główny Urząd Ceł i odpowiedni materiał dotyczący wynagrodzeń w administracji celnej został opracowany i dwukrotnie przedstawiony pod obrady KERM. Chodziło o to, aby zmienić system wynagradzania, a szczególnie system premiowania.</u>
          <u xml:id="u-18.13" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Ostatecznie decyzja zostałaby podjęta, gdyby pan minister J. Buchacz podpisał ze związkami zawodowymi i ze mną porozumienie, które pozwoliłoby zachować dotychczasowy system do czasu opracowania nowego. Nowy system natomiast byłby wypracowany do końca roku.</u>
          <u xml:id="u-18.14" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Realizacja tego celu powoduje, że w tym roku zostaje utrzymana dotychczasowa struktura wynagrodzeń, w przeciwnym razie bowiem trzeba byłoby środki na ten cel przeznaczyć z budżetu. Na razie - finansujemy to ze środka specjalnego.</u>
          <u xml:id="u-18.15" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Zgadzam się z opinią, że takie rozwiązanie jest kłopotliwe, ale na razie innego nie znaleziono. Byłbym więc zobowiązany, gdyby pan minister podpisał to porozumienie i wynegocjował zgodę rządu.</u>
          <u xml:id="u-18.16" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o kwestię Uniwersalu chciałbym powiedzieć, że problem ten sprowadza się do pieniędzy. W momencie, kiedy z naszych analiz wynikło, że trzeba będzie dokonać detoksykacji zawartości rtęci, wyliczyliśmy ile to będzie kosztowało. Okazało się, że jest to koszt wysoki. Wystąpiliśmy więc na piśmie do Universalu, aby pokrył te koszty, ponieważ są one ekstra wydatkiem i nie powinny być finansowane z budżetu. Napisaliśmy też, że jesteśmy gotowi rozważać propozycje, które zmierzałyby do takiego rozwiązania problemu, aby ten, kto sprzedaje daną rzecz, sprzedawał ją w dobrym stanie lub też ewentualnie pokrył koszty jej naprawienia.</u>
          <u xml:id="u-18.17" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Odpowiedź była niestety negatywna, odsyłająca do porozumienia i wskazująca na fakt, że porozumienie zobowiązuje GUC do pokrycia tych kosztów. Takie stanowisko nakłada na budżet duży wydatek i w tym stanie rzeczy nie mieliśmy wyboru. Odstąpiliśmy od transakcji, ponieważ trudno sobie wyobrazić, aby budżet pokrywał tego typu wydatki.</u>
          <u xml:id="u-18.18" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Tak więc w tej chwili jest to kwestia sporna, skierowana do sądu. Chcę też powiedzieć, że nie jestem z tego tytułu ani zadowolony, ani nie zadowolony. Po prostu taki stan rzeczy zaistniał.</u>
          <u xml:id="u-18.19" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Detoksykacja pociąga za sobą dość duży wydatek. Mamy własne analizy określające, ile to będzie kosztowało dodatkowo, poza zakupem. Było to również przedmiotem analizy Najwyższej Izby Kontroli, jak również prokuratury. Tamta strona również skierowała sprawę do sądu i myślę, że sąd to rozstrzygnie. Sąd też rozpatrzy całość materiałów, bo tam właśnie skierowaliśmy wszystkie dokumenty.</u>
          <u xml:id="u-18.20" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">W tym zakresie zresztą zostały przygotowane u nas dwa materiały - jeden przez prezesa W. Ratyńskiego, drugi - przez kontrolę wewnętrzną i sądzę, że całość tych materiałów będzie również rozpatrzona przez sąd.</u>
          <u xml:id="u-18.21" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o inwestycje w Świecku, jest oczywiście prawdą, że nastąpiło opóźnienie, ale było ono związane ze zmianą lokalizacji. Władze uznały, że studnia powinna być w innym miejscu bo okazało się, że ta już zaprojektowana, nie gwarantuje właściwej ochrony środowiska. Jest to więc sprawa poza administracją celną.</u>
          <u xml:id="u-18.22" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeżeli chodzi o drogę celną, decyzja jest już podjęta i ta część zadania jest w tej chwili realizowana przez wojewodę gorzowskiego. Chciałbym od razu skorygować, że w prawie polskim nie ma pojęcia drogi celnej. Jest to część drogi łączącej dwie części tego samego przejścia.</u>
          <u xml:id="u-18.23" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Wojewoda, zgodnie z przyjętymi zasadami odpowiada za przejścia graniczne, za jego wyposażenie itd. Jest to wpisane w jego zadania oraz zostały przeznaczone na ten cel odpowiednie środki z rezerwy celowej rządu. To, co do nas należało, zostało zrobione. Chodzi teraz o to, aby uregulować ruch. Na koniec została podjęta decyzja - może najbardziej radykalna - a mianowicie odbiera się dokumenty przewozowe w momencie, kiedy na przejściu granicznym przyjeżdża TIR i oddaje dopiero po przekroczeniu tego przejścia.</u>
          <u xml:id="u-18.24" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Są już przygotowane nowe rozwiązania, trudno jednak ocenić czy są one najlepsze. Wtedy kiedy te decyzje zostały podjęte, wydawały się najwłaściwsze.</u>
          <u xml:id="u-18.25" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeżeli chodzi o problem lawet, jest to problem związany z przepisami związanymi z rejestracją samochodu. Przygotowano nowe Prawo drogowe, które traktuje te sprawy nieco inaczej. Utrudni to rejestrację samochodów, które są składane, czy też są montowane i demontowane. A więc za i przed granicą, co jest kwestią - z punktu widzenia bezpieczeństwa - sprawą dość skomplikowaną.</u>
          <u xml:id="u-18.26" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Kolejna sprawa - płace w Głównym Urzędzie Ceł i w urzędach regionalnych. Chciałbym przypomnieć, że Główny Urząd Ceł jest zaliczany do administracji centralnej, natomiast urzędy terenowe do administracji terenowej. Z definicji więc jest różny system wynagrodzeń. My to wyrównujemy na tyle, na ile jest to możliwe, właśnie systemem premiowania. W ramach przyznanych środków, które przeznaczyliśmy na podwyżki, podjęta została decyzja o wyrównaniu poziomu wynagrodzenia przynajmniej kadry kierowniczej, a więc aby dyrektor w administracji celnej był przynajmniej na poziomie dyrektora w Głównym Urzędzie Ceł.</u>
          <u xml:id="u-18.27" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Do tej pory była to dość znaczna różnica i dokonałem tej korekty. Natomiast poprawienie sytuacji będzie wymagało zupełnie nowego podejścia. Sądzę, że fakt, iż problem ten będzie pod koniec roku ponownie kompleksowo rozpatrywany, powinien ułatwić wyrównanie systemu wynagradzania w administracji celnej. Jest on przecież ukształtowany historycznie i nie do końca w sposób spójny.</u>
          <u xml:id="u-18.28" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Kolejna sprawa dotyczy etatów. W ub.r. po posiedzeniu Komisji, podjąłem kolejne działania w tej dziedzinie. Jeżeli państwo pozwolą, to przypomnę tylko, że po tym spotkaniu z Komisją napisałem jeszcze wiele pism, których  kopie mogę przekazać do państwa wiadomości.</u>
          <u xml:id="u-18.29" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Występowałem m.in. do ministra finansów, do ministra pracy i polityki socjalnej, a także do premiera w sprawie przyznania etatów.</u>
          <u xml:id="u-18.30" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">W tym roku w planie nie jest przewidziana żadna liczba etatów dla administracji celnej.</u>
          <u xml:id="u-18.31" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Na następny rok, jeśli chodzi o zadania inwestycyjne, jest to również obniżone w stosunku do wskaźników umownych, które wynikają z samego kontraktu z CGK. Nie ukrywam, że przyjęcie takiego założenia będzie oznaczało pogorszenie sytuacji. Natomiast zostały przyznane etaty dla straży granicznej. Jest to 2 tys. etatów. Administracja celna natomiast nie dostała żadnego etatu. Będzie to oczywiście miało swoje skutki.</u>
          <u xml:id="u-18.32" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">W tym roku, po różnych zabiegach dostaliśmy 50 etatów. Rozdzielaliśmy je jak drogocenne diamenty. Trzy komisje zbierały się, aby rozdzielić to na 10 przejść, bo mamy zaplanowane w tym roku uruchomienie 10 przejść. Takie są fakty. Jeżeli chodzi o system komputerowy, w tej chwili jest w trakcie sprawdzania wersja pilotażowa. Powołano olbrzymi zespół ludzi, najlepszych fachowców, który dokonuje teraz analizy wersji pilotażowej. Jeśli wszystko pójdzie dobrze, do końca listopada zakończymy tę pracę.</u>
          <u xml:id="u-18.33" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Zespół ten będzie pracował także nad tym, aby sprawdzić na ile ten system jest rzeczywiście przydatny, na ile jest pełny i na ile jest kompletny. Oznacza to, że weszliśmy w fazę realizacji praktycznej kontraktu z CGK.</u>
          <u xml:id="u-18.34" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeżeli wersja pilotażowa zostanie sprawdzona z wynikiem pomyślnym, okaże się, że ten system jest dobry do naszych celów, to w ciągu trzech lat mielibyśmy skomputeryzowaną całą administrację celną. W tej chwili są przygotowywane warunki, czyli sieci strukturalne.</u>
          <u xml:id="u-18.35" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeżeli chodzi o wyliczenie wpływów z dodatkowych opłat celnych chciałbym wskazać, że realizacja tej ustawy nie jest w gestii administracji celnej. Ona jest tylko wtedy z nami związana, jeżeli postanowienia tam zapisane zostaną decyzją rządową wprowadzone w życie. W tym zakresie inicjatywa musi należeć do ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej oraz ministra pracy i polityki socjalnej.</u>
          <u xml:id="u-18.36" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">W zakresie niektórych artykułów rolnych występowałem na piśmie, aby podjąć tego typu decyzje i wprowadzić dodatkowe opłaty, ale na razie nie zostały one zrealizowane. Nie ma w tej sprawie decyzji rządowych, a my jako administracja celna nie możemy samodzielnie stanowić o tego typu opłatach.</u>
          <u xml:id="u-18.37" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Z tego faktu wynika też trudność zaplanowania ich, bo są one skutkiem oceny na rynku i faktów, które wynikałyby z tych decyzji.</u>
          <u xml:id="u-18.38" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeżeli chodzi o dochody w par. 77, gdzie mówi się o postępowaniu prawnym, to samochody te oczekują średnio ok. trzech miesięcy. Jest to związane z dość skomplikowaną procedurą sprzedaży, która wynika z przepisów ministra finansów. Określa on jak należy prowadzić egzekucję i my zgodnie z tymi przepisami wykonujemy ją.</u>
          <u xml:id="u-18.39" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Mamy też inny problem, a mianowicie wiele towarów, które zajmujemy nie możemy potem sprzedawać. Są to towary niepełnowartościowe, żeby przypomnieć tylko kwestię alkoholu, który aby mógł być sprzedany musi spełniać polskie normy. Częściowo więc jest to oddawane dla celów przemysłowych, ale nie wszystko, ponieważ nie wszystko ma atesty przemysłowe dopuszczające do użytkowania. Jest to problem rosnący.</u>
          <u xml:id="u-18.40" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o weryfikację spraw, to materiał jest bardzo szczegółowo opracowany. Jeśli po jego rozpatrzeniu wynikną jeszcze dalsze wnioski, to zostaną podjęte decyzje dotyczące dyscyplinowania pracy.</u>
          <u xml:id="u-18.41" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o czynsze za lokale, to przypomnę, że chodzi przede wszystkim o wzrost czynszów administracji regionalnej. Natomiast jeśli chodzi o Główny Urząd Ceł, jest to czynsz, który wynosi ok. 6 mln zł rocznie. Jest to oczywiście problem. W tej chwili poszukujemy wariantu zastępczego, który pozwoliłby znaleźć siedziby dla Głównego Urzędu Ceł. Pewne możliwości rysują się tu nawet ciekawsze niż mogłoby się to wydawać.</u>
          <u xml:id="u-18.42" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Natomiast jeśli chodzi o system komputerowy, w kontekście lokali, to główną jego część mamy zainstalowaną przy ul. Migdałowej. Jest tam położona tymczasowo i w każdej chwili można ją przenieść gdzie indziej.</u>
          <u xml:id="u-18.43" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Zabiegaliśmy o to, aby cały system umiejscowić w Ministerstwie Finansów. Jest to w pobliżu centrum komputerowego ministra finansów. Ale duża część gmachu Ministerstwa Finansów jest zajęta przez Bank Gospodarki Żywnościowej. Jest to więc sytuacja, w której można by właściwie bezdewizowo i bezkosztowo załatwić. Zabiegamy o to nadal, staramy się rozmawiać z Ministerstwem Finansów.</u>
          <u xml:id="u-18.44" who="#PrezesGUCMieczyslawNogaj">Jeżeli chodzi o sprawy sądowe GUC w sprawie mienia przesiedlenia, nie pamiętam w tej chwili, aby takie sprawy w ogóle były, ale sprawdzimy to.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-19">
          <u xml:id="u-19.0" who="#PoselAndrzejMalinowski">Nie odpowiedział mi pan na pytanie dotyczące sytuacji w 1995 r. jeśli chodzi o zadłużenie wobec skarbu państwa z tytułu ceł i podatków granicznych. Szczególnie jeśli chodzi o sytuację w III i IV kwartale.</u>
          <u xml:id="u-19.1" who="#PoselAndrzejMalinowski">Chciałbym się też dowiedzieć na jaką sumę są towary zalegające magazyny na 1995 r. Jaka była skala tego zjawiska, bo na ten temat też niewiele się dowiedziałem.</u>
          <u xml:id="u-19.2" who="#PoselAndrzejMalinowski">Wracam też do ustawy z 28 czerwca 1995 r. Odpowiedział pan trochę w duchu "to nie ja, to kolega". Tymczasem pan sam pisze trochę o pewnych wpływach, zmniejszonych po wejściu w życie ustawy. Dlatego pytam, dlaczego nie zostało to wyszczególnione w pańskim materiale?</u>
          <u xml:id="u-19.3" who="#PoselAndrzejMalinowski">Chcielibyśmy wiedzieć co się działo do 30 czerwca i jak to wyglądało za całe półrocze, a także co było po 30 czerwca, w II półroczu. Nas po prostu interesuje, w jaki sposób te przepisy wpłynęły na dochody z tytułu ceł, opłat celnych itd.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-20">
          <u xml:id="u-20.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Czy są jeszcze pytania? Jeśli nie, zamykam dyskusję. Proszę pana prezesa o odpowiedź.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-21">
          <u xml:id="u-21.0" who="#PrezeseMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o informację dla ministra finansów, to zgodnie z przyjętymi procedurami, przekazujemy comiesięczny meldunek w tej sprawie. Zawiera on informację o tym, ile zebraliśmy pieniędzy. Taka procedura została przyjęta.</u>
          <u xml:id="u-21.1" who="#PrezeseMieczyslawNogaj">Natomiast jeśli chodzi o planowanie wpływów z tytułu dodatkowych opłat celnych, to problem polega na tym, że są one wynikiem sytuacji na rynku. Jeżeli sytuacja na rynku wskazuje potrzebę podjęcia działań ochronnych, dodatkowych, bo to są opłaty karne chociaż nazywają się celne, wprowadzane są bowiem za naruszenie warunków konkurencji na rynku.</u>
          <u xml:id="u-21.2" who="#PrezeseMieczyslawNogaj">Jest to oczywiście określony problem, przewidywanie tego, co może się zdarzyć na rynku w danym sektorze i umiejętnego oszacowania tego.</u>
          <u xml:id="u-21.3" who="#PrezeseMieczyslawNogaj">W odniesieniu do obszarów zdefiniowanych, np. takich jak mięso czy wiele innych artykułów rolnych, wystąpiliśmy na piśmie do ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej, aby podjął takie decyzje. Jest to w jego właściwości, a także we właściwości ministra współpracy gospodarczej z zagranicą. Mogą oni na mój wniosek wystąpić do rządu o wprowadzenie takich dodatkowych opłat. Na ogół dotyczy to takich towarów jak warzywa czy np. tekstylia. Wystąpiliśmy na piśmie, aby podjąć prace zmierzające do wprowadzenia opłat karnych, które zmieniłyby warunki dostępu do naszego rynku.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-22">
          <u xml:id="u-22.0" who="#MinisterJacekBuchacz">Parę słów o kontyngentach, bowiem przewija się tu w różnych wypowiedziach także ten temat. Dotyczy to wpływów do budżetu państwa, co jest bardzo ważne.</u>
          <u xml:id="u-22.1" who="#MinisterJacekBuchacz">Otóż pan prezes M. Nogaj wielokrotnie wyrażał zaniepokojenie liczbą kontyngentów i ich ilością. Rozumiem to, ponieważ dla niego jest to sprawa związana z wykonaniem wpływów. Dziś właśnie państwo rozliczacie Główny Urząd Ceł za tę działalność w 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-22.2" who="#MinisterJacekBuchacz">Z mojego punktu widzenia jest to sprawa o wiele bardziej skomplikowana, ponieważ jest to nie tylko kwestia bezpośrednio związana z budżetem państwa, ale również z ułatwieniami importu, pogłębiającym się deficytem i z tego punktu widzenia pełnimy tu rolę usługową.</u>
          <u xml:id="u-22.3" who="#MinisterJacekBuchacz">Zwracam na to uwagę ponieważ minister współpracy gospodarczej z zagranicą bardzo często jest rozliczany jako ten, który te kontyngenty nakłada. Natomiast trzeba wyraźnie rozgraniczyć dwie sprawy: osobę która inicjuje i osobę, która wnosi ten problem pod obrady rządu, a później ewentualnie realizuje odpowiednie decyzje.</u>
          <u xml:id="u-22.4" who="#MinisterJacekBuchacz">Otóż my nie mamy w tym przypadku żadnej roli inicjującej. Wręcz przeciwnie, jeżeli tylko widzimy, że nie ma formalnych podstaw do tego typu działań, jesteśmy zdecydowanie przeciwni wszelkim kontyngentom. A już szczególnie w tym roku, kiedy ich liczba mnoży się, z różnych zresztą względów. Pamiętajmy bowiem, że przyjęliśmy pakiet antyinflacyjny i ustawa przyjęta 28 czerwca 1995 r. zezwala rządowi na wniosek ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej na wprowadzenie dodatkowych opłat.</u>
          <u xml:id="u-22.5" who="#MinisterJacekBuchacz">Natomiast z drugiej strony nie chcemy pogarszać warunków importu żywności, która szczególnie w I półroczu drożała i jednocześnie pogarszać ścieżki antyinflacyjnej.</u>
          <u xml:id="u-22.6" who="#MinisterJacekBuchacz">Jest to mechanizm bardzo skomplikowany i do tej pory on nie funkcjonuje. Nie ma jeszcze żadnych tego typu efektów. Rząd nie wprowadził jeszcze żadnej dodatkowej opłaty na podstawie ustawy z 28 czerwca. Dlatego też Główny Urząd Ceł nie może wykonywać z tego tytułu jakichkolwiek wpłat.</u>
          <u xml:id="u-22.7" who="#MinisterJacekBuchacz">Na te zagadnienia trzeba patrzeć kompleksowo. Z jednej strony dochody i powstrzymanie importu, ale z drugiej strony - inflacja. Na razie zwycięża lobby antyinflacyjne.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-23">
          <u xml:id="u-23.0" who="#PoselAndrzejMalinowski">Rozumiem, że jeżeli minister współpracy gospodarczej z zagranicą jest przeciwny kontyngentom, to może my wykreślimy to z nowego Prawa celnego. Przedstawiciel rządu sugerował zresztą, aby taki zapis był w projekcie rządowym.</u>
          <u xml:id="u-23.1" who="#PoselAndrzejMalinowski">Sądzę, że powinniście sobie panowie w jakiś sposób ustalić ten problem, bo pan prezes GUC na str. 3 pisze co innego: "Nowe uregulowania prawne ujęte w ustawie z 28 czerwca 1995 r. o warunkach i trybie nakładania opłat celnych dodatkowych na niektóre towary rolno-spożywcze przywożone z zagranicy spowodowały, że od lipca 1995 r. dochody z wyżej wymienionych opłat zmniejszyły się radykalnie i wyniosły...".</u>
          <u xml:id="u-23.2" who="#PoselAndrzejMalinowski">Bardzo przepraszam, ale o czym my mówimy. Przecież to jest materiał Głównego Urzędu Ceł. Nie bardzo więc rozumiem dlaczego pan prezes M. Nogaj tego nie zauważył. Przecież to jest pański materiał - panie prezesie, pan to podpisał i to jest kalendarz do całej wypowiedzi.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-24">
          <u xml:id="u-24.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Chciałem się zapytać pana prezes M. Nogaja, jakie straty dla budżetu państwa powoduje brak pełnej obsady celnej?</u>
          <u xml:id="u-24.1" who="#PoselKazimierzModzelewski">Czy Główny Urząd Ceł robił rachunek symulacyjny dotyczący tego problemu? Pytam, bo takich dokumentów nasza Komisja nie ma. Co dałoby, gdybyśmy mieli pełną obsadę przejść celnych?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-25">
          <u xml:id="u-25.0" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Jeśli chodzi o stwierdzenie przytoczone przez pana posła A. Malinowskiego, dotyczyło ono opłat wyrównawczych, które uległy zmianie i zostały po prostu skorygowane.</u>
          <u xml:id="u-25.1" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Jeżeli chodzi o etaty, musimy na to popatrzeć z dwóch punktów widzenia. Pierwszy dotyczy obciążeń, które są w tej chwili związane z odprawami urzędników celnych. Powstało kilka materiałów, które pokazują, jak duże jest to obciążenie dla poszczególnych urzędników celnych w poszczególnych miejscach, w których oni dokonują odprawy.</u>
          <u xml:id="u-25.2" who="#PrezesMieczyslawNogaj">To obciążenie oczywiście rozkłada się nierównomiernie, ale ukazuje możliwości, które w tym zakresie mogły je realizować.</u>
          <u xml:id="u-25.3" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Druga sprawa to koszty jednego etatu oraz to, co zapewnia jeden funkcjonariusz celny. Przypominam, że z naszych wyliczeń wynika, że na 1 funkcjonariusza celnego wydaje się 18,5 tys. zł, natomiast zapewnia on dochody w wysokości 1,9 mln zł. Takie są uwarunkowania.</u>
          <u xml:id="u-25.4" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Gdyby więc w tej chwili wzrosła liczba etatów, to niewątpliwie czas odprawy, szczególnie w urzędach wewnętrznych, bo na granicy problemy często są związane z sytuacją kreowaną przez sąsiadów oraz infrastrukturę, zwiększyłaby się.</u>
          <u xml:id="u-25.5" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Przy okazji chcę przypomnieć sytuację, która miała miejsce w Dorohusku i Jagodzinie, gdzie zdecydowałem się pojechać do prezesa Głównego Urzędu Ceł Ukrainy, aby znaleźć odpowiednie rozwiązanie. Okazało się, że jest to możliwe.</u>
          <u xml:id="u-25.6" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Jest to natomiast istotne w urzędach wewnętrznych, ponieważ wraz z wprowadzeniem nowego Prawa celnego wiele towarów będzie przekazywanych do urzędów wewnętrznych. Będzie to procedura uproszczona i dlatego trzeba będzie rozbudować służby urzędów wewnętrznych. Tak więc z tego punktu widzenia oceniamy, że jest niezbędne ok. 2 tys. etatów.</u>
          <u xml:id="u-25.7" who="#PrezesMieczyslawNogaj">W trybie pilnym natomiast jest potrzebne 500 etatów, aby zapewnić właściwą obsadę nowo otwieranych przejść granicznych oraz tych punktów, co do których są również wystąpienia ze strony władz lokalnych, posłów i innych zainteresowanych czynników. Aby móc zapewnić podobny poziom do tego, jaki jest oczekiwany.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-26">
          <u xml:id="u-26.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Pan prezes nie odpowiedział, ale mam nadzieję, że Główny Urząd Ceł zrobi taki rachunek symulacyjny. Chcielibyśmy bowiem wiedzieć, czy zwiększenie obsady wpłynie również na zwiększenie wpływów.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-27">
          <u xml:id="u-27.0" who="#PoselAndrzejMalinowski">Mam pytanie do pana prezesa M. Nogaja. Panie prezesie, proszę o konkretną odpowiedź, kto panu nie dał tych etatów?</u>
          <u xml:id="u-27.1" who="#PoselAndrzejMalinowski">Kiedy czytam gazety, w których publikowane są pańskie wypowiedzi i znajduję takie stwierdzenie: staraliśmy się i nie uwzględniono naszych potrzeb w zakresie 2 tys. etatów, to pytam, kto panu konkretnie nie dał tych etatów?</u>
          <u xml:id="u-27.2" who="#PoselAndrzejMalinowski">Pytam dlatego, że ludzie w naszym kraju doskonale wiedzą, że etaty mogą być przyznane panu poprzez ustawę budżetową. Wiedzą też doskonale, że tę ustawę budżetową przygotowuje Sejm i on też decyduje o jej ostatecznym kształcie. W związku z tym mam rozliczne pytania, szczególnie w swoim okręgu wyborczym, gdzie jest urząd celny obsługujący 4 czy nawet 5 województw. Pytają mnie, dlaczego nie daliście etatów panu prezesowi M. Nogajowi? O co wam chodzi?</u>
          <u xml:id="u-27.3" who="#PoselAndrzejMalinowski">A pan przecież sam dobrze wie, że kiedy sugerowaliśmy tu, że wystąpimy dodatkowo jeszcze o etaty, pan nam odpowiedział nie, ja załatwię to za pomocą automatyzacji.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-28">
          <u xml:id="u-28.0" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Może byłoby sprawą godną przypomnieć sobie ten moment. Dysponuję protokołem z prac Komisji Stosunków Gospodarczych z Zagranicą, gdzie były różne zdania zaprezentowane. Sądzę, że warto to przeczytać.</u>
          <u xml:id="u-28.1" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Chciałbym też powiedzieć, że po posiedzeniu Komisji Stosunków Gospodarczych z Zagranicą, były rozpatrywane dalsze działania zmierzające do rozwiązania tego problemu. Przypominam też, że mówię o ub.r., bo w tej chwili jesteśmy już w warunkach 1996 r., a to co powiedziałem dotyczy już następnego roku. Wtedy zgodnie z przyjętą procedurą w państwie zwróciłem się o przyznanie tych etatów do ministra finansów oraz do ministra pracy i polityki socjalnej.</u>
          <u xml:id="u-28.2" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Natomiast na posiedzeniu rządu, któremu przewodniczył minister współpracy gospodarczej z zagranicą, który reprezentuje interesy także Głównego Urzędu Ceł, założenia budżetowe zostały przyjęte przez rząd i takie założenia w tej chwili otrzymałem. Według tych założeń będzie przygotowany projekt budżetu Głównego Urzędu Ceł na 1997 r.</u>
          <u xml:id="u-28.3" who="#PrezesMieczyslawNogaj">Według tego, co jest w tej chwili przesądzone, na następny rok nie przyznano dodatkowych etatów, nie przyznano też środków wystarczających na realizację kontraktu z CGK i z tym właśnie również na piśmie, zwracam się do premiera, aby ten fakt został odnotowany. Jakie to będzie miało skutki - zobaczymy.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-29">
          <u xml:id="u-29.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Przechodzimy do głosowania. Kto jest za przyjęciem sprawozdania z wykonania budżetu Głównego Urzędu Ceł wraz z uwagami Najwyższej Izby Kontroli?</u>
          <u xml:id="u-29.1" who="#PoselKazimierzModzelewski">W głosowaniu za wnioskiem opowiedziało się 10 posłów, przy 1 wstrzymującym się.</u>
          <u xml:id="u-29.2" who="#PoselKazimierzModzelewski">Przechodzimy do następnego punktu obrad - obsługa zadłużenia zagranicznego Polski. Starym zwyczajem pytam pana ministra K. Kalickiego, czy ta część obrad będzie utajniona?</u>
        </div>
        <div xml:id="div-30">
          <u xml:id="u-30.0" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Jeśli chodzi o nasze sprawozdanie z wykonania zadań - nie. Sądzę, że dopiero dyskusja, w której państwo mogą mieć bardziej dociekliwe pytania. Tak więc mogę tylko przekazać wiedzę ogólną na temat stanu wykonania budżetu państwa. Natomiast elementy kosztów czasami mają charakter poufny i przy tej poufności chcielibyśmy pozostać.</u>
          <u xml:id="u-30.1" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Jeżeli pan pozwoli, to ja krótko zreferuję globalne wykonanie budżetu. Zacznę od pewnego komentarza, że poprawa sytuacji gospodarczej Polski wpłynęła również na poprawę naszej sytuacji zewnętrznej. Dług zagraniczny w stosunku do PKB spadł z 46 % do 39 % PKB. Natomiast globalny dług publiczny spadł z 69,5 % w stosunku do 1994 r. do ok. 58 % w 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-30.2" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Spada też dług w stosunku do eksportu, co jest bardzo ważnym zjawiskiem, pozytywnym dla naszego kraju. Spadł z 223 % do 159 %, a gdybyśmy wartość długu policzyli netto, czyli po potrąceniu wartości aktywów rezerw dewizowych, to dług zagraniczny spadłby ze 132 % do 82,5 %, co oznacza, że generalnie ten trend jest obserwowany w tej chwili w gospodarce w 1995 r. trzeba to ocenić bardzo pozytywnie.</u>
          <u xml:id="u-30.3" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Odbiło się to zresztą w ocenie Polski jako wiarygodnego partnera. Chcę przypomnieć, że pierwszy rating, który Polska uzyskała w 1995 r. był pozytywny. Jedna z agencji obdarzyła nas ratingiem na poziomie inwestycyjnym.</u>
          <u xml:id="u-30.4" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">W tym roku wszystkie trzy agencje ratingowe dały nam poziom inwestycyjny. Świadczy to o kolejnej poprawie i to właściwie dyskontuje również wyniki 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-30.5" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Jak wygląda na tym tle sytuacja budżetu. Otóż generalnie dług skarbu państwa liczony w dolarach wzrósł z 39 mld dolarów do 40,5 mld dolarów. Podkreślam, że mówię o długu skarbu państwa, a nie o całym długu zagranicznym. W całość zadłużenia wchodzą także zobowiązania podmiotów gospodarczych.</u>
          <u xml:id="u-30.6" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Różnice kursowe zwiększające zadłużenie wynosiły 1,2 mld dolarów, co trzeba byłoby odjąć od tej wielkości. Praktycznie więc możemy powiedzieć, że zadłużenie zagraniczne budżetu państwa wzrosło stosunkowo nieznacznie. Jest to chyba dobre i prawidłowe zjawisko po doświadczeniach lat 70., kiedy brane kredyty zwiększały zadłużenie i spowodowały kryzys płatniczy.</u>
          <u xml:id="u-30.7" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Generalnie, jeżeli chodzi o dwie części budżetowe, to jest to kwestia dochodów i wydatków budżetowych oraz przychodów i wypłat, czyli rozchodów w części 98.</u>
          <u xml:id="u-30.8" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Jeżeli chodzi o dochody budżetu państwa, to trzeba powiedzieć, że są one większe niż zakładaliśmy. Praktycznie zakładaliśmy ok. 3,7 mln dolarów, a zrealizowaliśmy 16,6 mln dolarów. Nie oznacza to jednak, że była tu akurat znacząca obsługa ministra finansów, bo my ciągle upominamy się o nasze należności.</u>
          <u xml:id="u-30.9" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Był to częściowo efekt spłaty przez Brazylię należności cleareengowych w walutach wymienialnych tych, których spłaty Brazylia odmawiała przez długi czas. To sprawiło, że dochody wzrosły ponad 400 % w stosunku do założeń, ale abyśmy widzieli właściwe proporcje, my szacowaliśmy uzyskanie 3,7 mln dolarów, wpłynęło 16 mln dolarów, z czego 4,6 dolarów - zadłużenia brazylijskiego.</u>
          <u xml:id="u-30.10" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Drugim źródłem zwiększonych dochodów budżetu były dochody pochodzące ze zwiększonych poręczeń kredytów zagranicznych. Planowaliśmy uzyskać równowartość 3 mln dolarów, a uzyskaliśmy w wykonaniu 6 mln dolarów, co wynika z tego, że jeden z kredytów Banku Światowego, który poręczamy przez skarb państwa i który planowaliśmy zawrzeć umowę i poręczenie w 1994 r. przesunął się na 1995 r., stąd trochę większe wpływy w tym roku.</u>
          <u xml:id="u-30.11" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Generalnie jak widać, te dochody budżetu państwa w proporcji do wydatków budżetowych są proporcjonalnie małe i każda niewielka zmiana powoduje, że efekty są znaczne w zmianach procentowych.</u>
          <u xml:id="u-30.12" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Parę słów na temat wydatków budżetu państwa. Otóż zostały one zrealizowane na poziomie 92,4 % tego co planowano w budżecie państwa po zmianach. Udało się zmniejszyć częściowo obsługę odsetkową. Wyniosła ona 93 % tego, co planowaliśmy.</u>
          <u xml:id="u-30.13" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Chciałbym podkreślić, że w niektórych przypadkach, ze względu na różnice kursowe, np. w przypadku Klubu Paryskiego czy kredytów gwarantowanych poza Klubem Paryskim, wykonanie było większe niż pierwotnie planowano.</u>
          <u xml:id="u-30.14" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Kilka słów na temat części 98, bo tu będą pewnie pewne oceny dotyczące kwestii przychodów. Otóż generalnie przychody w ramach finansowania zagranicznego budżetu państwa były wyższe, planowaliśmy 1,3 mld starych zł, a wykonanie jest 2 mld starych zł, a więc wykonanie planu wyniosło 160 %.</u>
          <u xml:id="u-30.15" who="#WiceministerfinansowKrzysztofKalicki">Natomiast rozchody są wykonane na poziomie 51 %. Jeżeli chodzi o szczegółowe wyjaśnienia proponowałbym, aby były one udzielone w części utajnionej.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-31">
          <u xml:id="u-31.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Przechodzimy do omówienia sprawozdania z działalności Najwyższej Izby Kontroli.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-32">
          <u xml:id="u-32.0" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Dowiedziałem się od pana przewodniczącego, że materiał, który państwu przedstawiliśmy jest nieczytelny jeżeli chodzi o działalność poszczególnych departamentów. Postaram się więc przybliżyć go państwu w sposób syntetyczny, zwłaszcza jeśli chodzi o Departament Handlu Zagranicznego i Służby Zagranicznej i jego prace w 1995 r.</u>
          <u xml:id="u-32.1" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Otóż departament ten zatrudniał w 1995 r. ogółem 28 osób, z tego 23 osoby wykonujące bezpośrednio czynności kontrolne.</u>
          <u xml:id="u-32.2" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Departament kontrolował realizację zadań statutowych ministra współpracy gospodarczej z zagranicą, ministra spraw zagranicznych, prezesa Głównego Urzędu Ceł, Pełnomocnika Rządu ds. Integracji Europejskiej i Pomocy Zagranicznej oraz organów i jednostek organizacyjnych podległych tym urzędom.</u>
          <u xml:id="u-32.3" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">W 1995 r. badaniami objęto m.in. wykonanie budżetu państwa w 1994 r. w części dotyczącej ministra współpracy gospodarczej z zagranicą, ministra spraw zagranicznych, prezesa Głównego Urzędu Ceł, realizacją inwestycji infrastrukturalnych na przejściach granicznych, prawidłowość rozliczania Funduszu Rozwoju Eksportu, system koordynowania i finansowania realizacji postanowień Układu Europejskiego, przebieg procesu prywatyzacji jednostek handlu zagranicznego, efektywność polityki proeksportowej w latach 1991-1995 oraz jej wpływ na kształtowanie obrotów handlowych z krajami Wspólnoty Niepodległych Państw, a także przebieg realizacji budżetu przez placówki dyplomatyczne i ekonomiczno-handlowe za granicą.</u>
          <u xml:id="u-32.4" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Niezależnie od tego Departament Handlu Zagranicznego i Służb Zagranicznych przeprowadził na wniosek wiceprezesa Rady Ministrów pana G. Kołodko kontrolę dotyczącą utworzenia i funkcjonowania podmiotów gospodarczych wykorzystujących udziały kapitałowe skarbu państwa na działalność ubezpieczeniową i inwestycyjną przedsięwzięć proeksportowych. Ponadto departament przeprowadził 7 kontroli wnioskowanych przez posłów, związki zawodowe oraz wynikających ze skarg obywateli.</u>
          <u xml:id="u-32.5" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Informacje zbiorcze zawierające syntetyczne opisy badanych zagadnień wraz z kompleksowymi ocenami i wnioskami systemowymi dotyczyły wyników kontroli: przekształceń własnościowych w sektorze handlu zagranicznego, sanacji "Pewexu" w zakresie wybranych zagadnień oraz stanu organizacji i wyposażenia służb celnych, systemu nadzoru administracji celnej nad składami celnymi, realizacji inwestycji na przejściach granicznych, prawidłowości rozliczania Funduszu Rozwoju Eksportu oraz polityki proeksportowej państwa.</u>
          <u xml:id="u-32.6" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Opracowano również informację wyników kontroli systemów koordynowania i finansowania realizacji postanowień Układu Europejskiego, a także informację dotyczącą przebiegu prywatyzacji jednostek handlu zagranicznego. Informacja ta została przyjęta przez kierownictwo Najwyższej Izby Kontroli. W najbliższych dniach zostanie państwu dostarczona.</u>
          <u xml:id="u-32.7" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Ponadto departament opracował dla sejmowej Komisji analizy wykonania budżetu i zadań statutowych w 1995 r. przez wyżej wymienione urzędy.</u>
          <u xml:id="u-32.8" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">W wyniku kontroli przeprowadzonej przez departament w 1995 r. w 40 jednostkach wysuniętych zostało ok. 160 wniosków o charakterze ekonomiczno-organizacyjnym. Ponadto w związku z wynikami kontroli, departament przesłał do organów ścigania 6 zawiadomień o popełnieniu przestępstw, którymi objęto 10 osób.</u>
          <u xml:id="u-32.9" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">W toku przeprowadzonych kontroli ujawnione zostały uszczuplenia dla skarbu państwa wynoszące 146,3 mln zł. Wynikały one przeważnie z nie osiągnięcia przez organy celne zwrotu należności z tytułu zobowiązań podatkowych.</u>
          <u xml:id="u-32.10" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Kwoty faktycznie odzyskane dla skarbu państwa w wyniku realizacji wniosków pokontrolnych wynoszą ok. 3 mln zł. Wymienione efekty finansowe zostały uzyskane z następujących tytułów:</u>
          <u xml:id="u-32.11" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">- Ministerstwo Współpracy Gospodarczej z Zagranicą przekazało do budżetu państwa łącznie kwotę 820 tys. zł, z tego 149 tys. zł zostało wypłaconych przez Bank Rozwoju Eksportu po otrzymaniu od kredytobiorców zaległych odsetek od udzielonych im kredytów.</u>
          <u xml:id="u-32.12" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">- 287 tys. zł zwróconych przez biuro ONZ ds. współpracy przemysłowej i inwestycyjnej w Warszawie niewykorzystanych środków byłego Funduszu Rozwoju Eksportu,</u>
          <u xml:id="u-32.13" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">- 121 tys. zł uzyskanych środków płatniczych od firmy Siemens-Nixdorf, które zostały uznane za nadpłacone w wyniku rozliczenia kontraktu na komputeryzację biur radców handlowych,</u>
          <u xml:id="u-32.14" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">- 252 tys. zł uzyskanych z czynszu za wynajmowanie pomieszczenia ministerstwo przekazało na dochody budżetowe.</u>
          <u xml:id="u-32.15" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Odprowadziły na dochody budżetowe: Instytut Polski w Berlinie - 54 tys. zł, ambasada w Budapeszcie - 80 tys. zł i BRH w Kijowie - 4 tys. zł.</u>
          <u xml:id="u-32.16" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Spółka Akcyjna Rolimpex przekazała 780 tys. zł do Drugiego Urzędu Skarbowego zaległych zobowiązań podatkowych: podatek od towarów i usług oraz podatku dochodowego od osób prawnych.</u>
          <u xml:id="u-32.17" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Takie były zadania do realizacji, które wykonaliśmy w 1995 r. jeżeli chodzi o obecny rok, w planie Najwyższej Izby Kontroli, przyjętym przez kierownictwo NIK, departament realizuje 6 kontroli koordynowanych, z tego m.in. organizacja i funkcjonowanie Generalnego Inspektoratu Celnego, prawidłowość ustanawiania i przyznawania kontyngentów oraz koncesji w latach 1990-1995.</u>
          <u xml:id="u-32.18" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Kontrole te praktycznie są już zakończone, protokoły są już podpisane, a w tej chwili pracujemy nad informacją.</u>
          <u xml:id="u-32.19" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Następne zadania to koordynowanie i finansowanie przez administrację rządową współpracy nadgranicznej, przebieg procesów przeniesienia dyrektyw rady Wspólnoty Europejskiej do polskich przepisów technicznych i norm w celu znoszenia barier w handlu zagranicznym, przestrzeganie przez ministra spraw zagranicznych zasad zatrudniania pracowników polskich przedsiębiorstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych i innych placówek podległych ministrowi spraw zagranicznych, sprawowanie przez ministra spraw zagranicznych nadzoru nad funkcjonowaniem instytutów i ośrodków kultury polskiej za granicą.</u>
          <u xml:id="u-32.20" who="#PrzedstawicielNajwyzszejIzbyKontroliZbigniewSzmigrodzki">Myślę, że większych opóźnień w realizacji tych kontroli nie będzie, przynajmniej nie przewidujemy, aczkolwiek jak wynika chociażby z artykułu prasowego we wczorajszej "Rzeczypospolitej" przepisy nowej ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli powodują m.in. to, że jednostki kontrolowane mają prawo zgłaszać zastrzeżenia i uwagi, my musimy je rozpatrywać, co przedłuża okres opracowywania wyników kontroli. Myślę jednak, że większych odstępstw od terminów nie będzie.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-33">
          <u xml:id="u-33.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Czy są pytania do Najwyższej Izby Kontroli?</u>
          <u xml:id="u-33.1" who="#PoselKazimierzModzelewski">Nie ma. Przystępujemy do głosowania. Kto jest za przyjęciem sprawozdania z działalności Departamentu Handlu Zagranicznego i Służb Zagranicznych Najwyższej Izby Kontroli?Posłowie przyjęli sprawozdanie jednomyślnie.</u>
          <u xml:id="u-33.2" who="#PoselKazimierzModzelewski">Przechodzimy do ostatniego punktu naszego porządku dziennego - uchwalenia opinii dla Komisji Polityki Gospodarczej, Budżetu i Finansów. Przeczytam państwu projekt tej opinii, który brzmi:</u>
          <u xml:id="u-33.3" who="#PoselKazimierzModzelewski">"Komisja Stosunków Gospodarczych z Zagranicą, na posiedzeniu w dniu 6 sierpnia 1996 r., rozpatrzyła sprawozdanie z wykonania budżetu państwa za 1995 r. w częściach dotyczących:</u>
          <u xml:id="u-33.4" who="#PoselKazimierzModzelewski">1. Ministerstwa Współpracy Gospodarczej z Zagranicą.</u>
          <u xml:id="u-33.5" who="#PoselKazimierzModzelewski">2. Głównego Urzędu Ceł.</u>
          <u xml:id="u-33.6" who="#PoselKazimierzModzelewski">3. Obsługi zadłużenia zagranicznego.</u>
          <u xml:id="u-33.7" who="#PoselKazimierzModzelewski">Komisja po zapoznaniu się z uwagami Najwyższej Izby Kontroli oraz wystąpieniami posłów - referentów i wyjaśnieniami strony rządowej przyjęła sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 1995 r. w częściach: 21, 51 oraz fragmentach części 83 i 98".</u>
          <u xml:id="u-33.8" who="#PoselKazimierzModzelewski">Czy są uwagi do tej opinii?</u>
          <u xml:id="u-33.9" who="#PoselKazimierzModzelewski">Nie ma. Dziękuję bardzo.</u>
          <u xml:id="u-33.10" who="#PoselKazimierzModzelewski">Mamy jeszcze dodatkowy punkt - zatwierdzenie planu pracy na II półrocze 1996 r.</u>
          <u xml:id="u-33.11" who="#PoselKazimierzModzelewski">Pragnę poinformować, że do prezydium Komisji nie wpłynęły żadne uwagi. Jeżeli są jakiekolwiek, bardzo proszę o przedstawienie ich.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-34">
          <u xml:id="u-34.0" who="#PoselKazimierzNycz">Na wrzesień zaplanowane są 4 posiedzenia i na październik 4 posiedzenia. Czy przez to należy rozumieć, że będziemy odbywać posiedzenia co tydzień oraz będzie konieczność przyjazdu w tych tygodniach, w których nie ma posiedzenia Sejmu?</u>
          <u xml:id="u-34.1" who="#PoselKazimierzNycz">Punkt czwarty dotyczy przygotowania debaty na posiedzeniu plenarnym na temat eksportu, a punkt 11 - informację ministra współpracy gospodarczej z zagranicą na temat systemu wspierania polskiego eksportu ze szczególnym uwzględnieniem działań promocyjnych. Wydaje mi się, że byłoby celowe połączenie tych dwóch tematów na jednym posiedzeniu. Wydaje mi się, że byłaby to logiczna konsekwencja.</u>
          <u xml:id="u-34.2" who="#PoselKazimierzNycz">Wreszcie jest punkt 7 mówiący o administracji celnej i warunkach jej działania. Sugerowałbym, aby prezydium podzieliło nas na małe grupy, jako parlamentarzystów, aby można było dokonać wizytacji przejść granicznych, zwłaszcza tych, gdzie prowadzone są inwestycje. Jeżeli oczywiście Komisja nie ma nic przeciwko temu.</u>
          <u xml:id="u-34.3" who="#PoselKazimierzNycz">Nie mamy planowanego żadnego wyjazdowego posiedzenia. Miasto Przemyśl jest miastem gościnnym dla Komisji. Proponuję, aby dyskusję nad tym punktem odbyć właśnie w Przemyślu. Jest tam jeden z największych urzędów celnych obejmujący swoim zakresem 5 województw, przy okazji więc można by dokonać wizytacji kontrolnej po wizytacji 1994 r.</u>
        </div>
        <div xml:id="div-35">
          <u xml:id="u-35.0" who="#PoselKazimierzModzelewski">Dziękuję za uwagi. Weźmiemy je pod uwagę. Rzeczywiście nasza Komisja, w porównaniu z innymi, jest mało "ruchliwa".</u>
          <u xml:id="u-35.1" who="#PoselKazimierzModzelewski">Nie ma też obawy, abyśmy państwa ściągali specjalnie w te tygodnie, kiedy nie ma posiedzenia Sejmu. Mamy zgodę marszałka Sejmu na organizowanie posiedzenia Komisji w czasie posiedzeń Sejmu.</u>
          <u xml:id="u-35.2" who="#PoselKazimierzModzelewski">Dziękuję bardzo, zamykam posiedzenie Komisji.</u>
        </div>
      </body>
    </text>
  </TEI>
</teiCorpus>