text_structure.xml
18.3 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">(Początek posiedzenia o godzinie 15 minut 02)</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#komentarz">(Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Zdzisław Pupa)</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Szanowni Państwo, jesteśmy, można powiedzieć, w takim mniejszym gronie z tego względu, że równolegle toczą się posiedzenia innych komisji, a senatorowie z reguły są w 2 komisjach. Zaproponuję jednak, abyśmy rozpoczęli to posiedzenie. W trakcie posiedzenia na pewno zwiększy się liczebność senatorów. Obrady są transmitowane, obrady są również rejestrowane, tak że do informacji, którą przedłoży nam pan minister, można sięgnąć.</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Serdecznie witam pana Mariusza Gajdę, podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska; witam serdecznie pana ministra. Jest z nami również pan Mateusz Sztobryn naczelnik wydziału w Departamencie Zasobów Wodnych w Ministerstwie Środowiska; witam szanownego pana. Jest z nami pan Michał Kobyliński, referent prawny w Departamencie Prawnym w Ministerstwie Środowiska. Witamy współpracowników pana ministra. Jest z nami szanowna pani dyrektor Departamentu Środowiska w Najwyższej Izbie Kontroli, pani Teresa Warchałowska, która pracowała w Ministerstwie Środowiska, zna problemy środowiska i również wspiera nas jako senacką Komisję Środowiska swoją wiedzą, swoimi uwagami, swoją pracą, tak abyśmy tę wiedzę posiadali w jak największym stopniu.</u>
<u xml:id="u-3.2" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Panie Ministrze! Szanowni Państwo! Dzisiejszym tematem posiedzenia Komisji Środowiska jest informacja ministra na temat prac legislacyjnych związanych z wdrożeniem dyrektyw, których termin transpozycji upłynie w pierwszym półroczu 2016 r.</u>
<u xml:id="u-3.3" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Gdyby pan minister był uprzejmy wprowadzić nas w ten temat, bo to dotyczy również prac Senatu, to bylibyśmy wdzięczni i zobowiązani.</u>
<u xml:id="u-3.4" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo!</u>
<u xml:id="u-4.2" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Chciałbym przedstawić prace legislacyjne będące w zakresie kompetencji ministra środowiska lub też powiązane z ministrem środowiska związane z dyrektywami, których termin transpozycji już upłynął lub upływa w ciągu najbliższych 3 miesięcy. Oczywiście chciałbym podkreślić, że wiele uprzednich zaległości już zdążyliśmy usunąć, m.in w zakresie ustawy – Prawo wodne. Ale jeszcze trochę tych zaległości zostało. I po kolei chciałbym je omówić.</u>
<u xml:id="u-4.3" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Pierwsza dyrektywa to jest dyrektywa Parlamentu Europejskiego 2013/30/UE w sprawie bezpieczeństwa działalności związanej ze złożami ropy naftowej i gazu ziemnego na obszarach morskich. Termin tej transpozycji upłynął 19 lipca ubiegłego roku. Aktem wdrażającym jest projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo geologiczne i górnicze. W tej chwili trwają prace nad przygotowaniem tego projektu ustawy i trwają uzgodnienia międzyresortowe i konsultacje społeczne. Z informacji, które uzyskałem od pana ministra Jędryska, wynika, że ten projekt ma być w Komitecie Stałym Rady Ministrów 28 kwietnia, o ile wszystkie uzgodnienia będą pozytywne. Potem pójdzie do Rady Ministrów i Rada Ministrów w maju powinna przekazać tenże projekt do prac parlamentarnych. Czyli planowany termin przyjęcia tego projektu przez Radę Ministrów to II kwartał, ale mam nadzieje, że przejdzie on przez Sejm Rzeczypospolitej, przez Senat i podpis prezydenta w II kwartale tego roku.</u>
<u xml:id="u-4.4" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Następna dyrektywa to dyrektywa Parlamentu Europejskiego 2013/55/UE zmieniająca dyrektywę 2005/36/WE w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych i rozporządzenie 1024/2012 w sprawie współpracy administracyjnej za pośrednictwem systemu wymiany informacji na rynku wewnętrznym. Ta dyrektywa jest wdrażana przez Ministerstwo Finansów oraz Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego, a także przez inne resorty. W zakresie ministra środowiska… Bo to jest dyrektywa, która uznaje na wspólnym rynku pewien katalog zawodów, czyli inaczej mówiąc, zawody uznane w jednym kraju mogą być wykonywane w innym kraju. W przypadku Ministerstwa Środowiska chodzi o projekt rozporządzenia ministra środowiska w sprawie uznania praktyki zawodowej do wykonywania zawodu geologa. Była też druga sprawa, mianowicie projekt rozporządzenia ministra środowiska w sprawie uznania praktyki zawodowej do wykonywania zawodów górniczych, ale w związku ze zmianą kompetencji, zmianą ustawy o działach przygotowanie tego projektu rozporządzenia zostało przekazane do ministra energii. Jeżeli chodzi o pierwsze rozporządzenie, czyli w sprawie uznawania praktyki zawodowej dla zawodu geologa, to projekt znajduje się w uzgodnieniach międzyresortowych i konsultacjach społecznych. Planowany termin podpisania rozporządzenia to maj 2016 r. Nie wypowiadamy się co do innych resortów, w tym co do resortu ministra energii, bo to jest już jego zadanie.</u>
<u xml:id="u-4.5" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Następna dyrektywa to dyrektywa Parlamentu Europejskiego… Aha, przepraszam, nie podałem terminu wdrożenia poprzedniej dyrektywy. To był dzień 18 stycznia tego roku, 2016 r.</u>
<u xml:id="u-4.6" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Następna dyrektywa to dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/18/UE w sprawie kontroli zagrożeń poważnymi awariami związanymi z substancjami niebezpiecznymi. Termin transpozycji upłynął 31 maja ubiegłego roku. Chodzi o 2 projekty rozporządzeń. Pierwszy to projekt rozporządzenia ministra rozwoju w sprawie wymagań, jakim powinien odpowiadać raport o bezpieczeństwie zakładu o dużym ryzku. I to rozporządzenie weszło już w życie. Drugi to projekt rozporządzenia ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać plany operacyjno-ratownicze. To jest związane z awariami związanymi z substancjami niebezpiecznymi. Projekt jest w trakcie konsultacji publicznych i uzgodnień. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji przewidywało pierwotnie podpisanie, w porozumieniu z Ministerstwem Środowiska, Ministerstwem Obrony Narodowej i Ministerstwem Rozwoju, projektu w kwietniu, ale to może troszeczkę się przedłużyć, jakkolwiek niewiele.</u>
<u xml:id="u-4.7" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Następna dyrektywa to dyrektywa związana z Ramową Dyrektywą Wodną. To jest dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/39/UE zmieniająca dyrektywy nr 2000/60/WE, czyli tę pierwotną Ramową Dyrektywę Wodną, i 2008/105/WE w zakresie substancji priorytetowych w dziedzinie polityki wodnej. Termin transpozycji to dzień 14 września ubiegłego roku. Aktualnie trwają prace nad projektami rozporządzeń, bo chodzi o kilka rozporządzeń, to są 4 rozporządzenia, mianowicie – teraz będą rozporządzenia ministra środowiska – rozporządzenie w sprawie wykazu substancji priorytetowych w dziedzinie polityki wodnej; rozporządzenie w sprawie form i sposobu prowadzenia monitoringu jednolitych części wód powierzchniowych i podziemnych; rozporządzenie w sprawie sposobu klasyfikacji stanu jednolitych części wód powierzchniowych oraz środowiskowych norm jakości dla substancji priorytetowych; oraz rozporządzenie Rady Ministrów, bo tamte to były rozporządzenia ministra środowiska, zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu opracowywania planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy. Jeżeli chodzi o 3 pierwsze rozporządzenia, to one znajdują się w uzgodnieniach i w konsultacjach społecznych. Pierwszy projekt został już rozpatrzony w Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu… przepraszam będzie rozpatrzony w zespole w Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Drugi projekt przekazano do uzgodnień międzyresortowych, od 31 marca do 14 kwietnia będzie trwało zgłaszanie uwag. Trzeci projekt, czyli rozporządzenie o stanie jednolitych części wód, też był rozpatrywany przez zespół do spraw infrastruktury i powinien prawdopodobnie 27 kwietnia być w Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu. Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu opracowywania planów gospodarowania wodami jest przewidziany na II kwartał tego roku, czyli niedługo.</u>
<u xml:id="u-4.8" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Następną dyrektywą jest dyrektywa Komisji 2014/99/UE zmieniająca, w celu dostosowania do postępu technicznego dyrektywę w sprawie odzyskiwania oparów paliwa na etapie II podczas tankowania pojazdów silnikowych na stacjach paliw. To dość szczegółowa dyrektywa. Termin jeszcze nie upłynął, upłynie 12 maja 2016 r. Ponieważ… Chwileczkę, zaraz powiem dokładnie. Pierwotnie tenże projekt miał być przygotowany przez ministra środowiska. Jednak minister spraw zagranicznych wydał opinię, że powinien być przygotowany przez ministra energii. W tej chwili nie zostały jeszcze rozpoczęte prace i trwają rozmowy pomiędzy ministrem środowiska a ministrem energii w sprawie kompetencyjnej, kto ma w końcu przygotowywać to rozporządzenie. W tej chwili to jeszcze nie jest rozstrzygnięte, zostało wysłane pismo do Rządowego Centrum Legislacji, do RCL w celu rozstrzygnięcia tej kwestii. Dotyczy to rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakimi powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi przesyłowe dalekosiężne służące do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie.</u>
<u xml:id="u-4.9" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Następną dyrektywą, która… Chodzi o część dyrektywy, Ramowej Dyrektywy Wodnej. Termin upływa 20 maja 2016 r. Chodzi o projekt rozporządzenia ministra środowiska zmieniającego rozporządzenie w sprawie form i sposobu prowadzenia monitoringu jednolitych części wód powierzchniowych i podziemnych. W tej chwili trwają uzgodnienia międzyresortowe. Trzydziestego pierwszego przekazano projekt do konsultacji publicznych, uzgodnień międzyresortowych. Termin zgłaszania uwag mija w połowie kwietnia. Potem projekt będzie skierowany do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Jeżeli nie będzie uwag, to rozporządzenie będzie mogło być podpisane przez ministra środowiska i opublikowane.</u>
<u xml:id="u-4.10" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">To tyle jest tych aktów. Część już wcześniej była… to, czego przygotowanie było możliwe wcześniej, jest przygotowane.</u>
<u xml:id="u-4.11" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Reasumując: są pewne zagrożenia co do – ale to jakby w związku ze zmianami kompetencyjnymi – dyrektywy w sprawie kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodów górniczych, bo to przeszło do ministra energii. Jest ten spór kompetencyjny dotyczący dyrektywy i rozporządzenia w sprawie warunków technicznych baz paliw, stacji paliw płynnych, rurociągów przesyłowych. Jeśli chodzi o wszystkie pozostałe prace legislacyjne, to nie wydaje się, aby były jakieś zagrożenia. Muszę powiedzieć, że jeżeli chodzi o konsultacje społeczne, o uzgodnienia, to jest to dość sprawnie przeprowadzone i te wszystkie zaległości powinny być najpóźniej w tym kwartale już usunięte.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Dziękuję szanownemu panu ministrowi za przedstawienie informacji na temat prac legislacyjnych związanych z wdrożeniem dyrektyw. Ta informacja jest nam niezbędna do tego, abyśmy byli świadomi tego, co nas czeka w najbliższym czasie, tego, że będziemy pracować nad tego typu tematami związanymi właśnie z wdrożeniem dyrektyw unijnych do prawa polskiego.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Szanowni Państwo, otwieram dyskusję.</u>
<u xml:id="u-5.2" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Czy ktoś z państwa senatorów chce zabrać głos? Jeśli tak, to proszę uprzejmie.</u>
<u xml:id="u-5.3" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Skoro nie, to zapytam panią dyrektor Warchałowską, czy chce dopowiedzieć kilka słów do tego tematu, czy ma jakieś uwagi, propozycje.</u>
<u xml:id="u-5.4" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
<u xml:id="u-5.5" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Do mikrofonu byśmy prosili…</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#WicedyrektorDepartamentuSrodowiskawNajwyzejIzbieKontroliTeresaWarchalowska">Dziękuję uprzejmie.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#WicedyrektorDepartamentuSrodowiskawNajwyzejIzbieKontroliTeresaWarchalowska">Widać, że rzeczywiście jest problem tylko z tym, co jak gdyby nie jest rozstrzygnięte. Bo myślę, że jeśli chodzi o kompetencje dotyczące rozporządzenia w sprawie zawodów górniczych, to sprawa jest oczywista, bo chodzi o ministra energii, jak powiedział pan minister. Może być kłopot z tym drugim, ale jest też rozstrzygnięcie nadzorcze premiera, jeżeli są wątpliwości. Wydaje mi się, że to jest najprostsza droga, można poprosić o określenie, kto jest właściwy. Widać, że termin nie jest już długi, a skoro do tej pory nie ma decyzji, kto ma się tym zająć, to robi się pewien problem. Ale jest też taka forma jak rozstrzygnięcie nadzorcze premiera, być może można z niego skorzystać. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Dziękuję uprzejmie.</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Czy ktoś z państwa senatorów chce zabrać w tej sprawie głos?</u>
<u xml:id="u-7.2" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Wygląda na to, że wszystko jest w miarę jasne. Przyjęliśmy informację pana ministra do wiadomości. Dziękujemy serdecznie za to, że pan minister zechciał przedstawić tę informację, która jest nam niezbędna w pracach i planowaniu prac komisji. Myślę, że współpraca Ministerstwa Środowiska z komisją senacką będzie właściwa, tak aby prawo, które stanowimy, było przygotowane profesjonalnie, właściwie i służyło…</u>
<u xml:id="u-7.3" who="#Gloszsali">W terminie.</u>
<u xml:id="u-7.4" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Tak, i w terminie.</u>
<u xml:id="u-7.5" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">…Naszemu społeczeństwu.</u>
<u xml:id="u-7.6" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Dziękuję, Szanowni Państwo, za obecność, za…</u>
<u xml:id="u-7.7" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
<u xml:id="u-7.8" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">W uzupełnieniu tego, co pan przewodniczący powiedział, powiem, że w tej chwili spełniamy już wymogi następnych dyrektyw, mianowicie dyrektywy azotanowej oraz dyrektywy o prawie wodnym, szczególnie w zakresie zwrotu kosztu usług wodnych, poprzez nową ustawę – Prawo wodne. W tej chwili procedujemy nad nią, jest w uzgodnieniach i, jak dobrze pójdzie, w maju trafi do parlamentu. Tak że będzie też do państwa… Będziemy to prawo stanowić i bardzo bym liczył na dobrą współpracę w tym zakresie. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Dziękuję uprzejmie.</u>
<u xml:id="u-9.1" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Zrodziło się jeszcze pytanie u pani senator profesor Rotnickiej. Prosimy bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#SenatorJadwigaRotnicka">Panie Ministrze, ja mam pytanie. Bo przecież to prawo wodne się wlecze i wlecze, prawda? Czy pan uważa, że może byłoby dobrze, gdybyśmy z pewnymi najistotniejszymi kwestiami, z którymi na pewno i ministerstwo też ma problemy, mogli się zapoznać wcześniej, zanim te rozporządzenia itd. zostaną zrobione? Jak pan sądzi, czy byłoby to właściwe? Bo to są i usługi, jak pan mówi, i melioracje, i kupa takich rzeczy, które wzbudzają dosyć powszechną dyskusję. Może byłoby warto, żeby komisja się zapoznała z kierunkami, w jakich ministerstwo zdąża, bo po prostu łatwiej by nam było rozmawiać z ludźmi.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#PodsekretarzStanuwMinisterstwieSrodowiskaMariuszGajda">Oczywiście. O ile komisja tak uzna, to jestem do państwa dyspozycji, w każdej chwili mogę taką informację przedstawić.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Dziękujemy w takim razie za spotkanie, za udział w posiedzeniu komisji.</u>
<u xml:id="u-12.1" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Czuję taki trochę niedosyt, bo mamy pełną życzliwość, jak widzę, w ministerstwie i zrozumienie dla prac komisji, tak że pracujemy bardzo krótko i sprawnie. Dziękujemy za spotkanie.</u>
<u xml:id="u-12.2" who="#PrzewodniczacyZdzislawPupa">Zamykam posiedzenie komisji.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#komentarz">(Koniec posiedzenia o godzinie 15 minut 22)</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>