text_structure.xml
17.2 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#komentarz">(Początek posiedzenia o godzinie 16 minut 04)</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#komentarz">(Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Robert Mamątow)</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Serdecznie witam państwa.</u>
<u xml:id="u-3.1" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Otwieram sto sześćdziesiąte posiedzenie Komisji Praw Człowieka, Praworządności i Petycji.</u>
<u xml:id="u-3.2" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">W porządku mamy jeden punkt: rozpatrzenie ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia.</u>
<u xml:id="u-3.3" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Ustawa dotyczy wprowadzenie udogodnień w zakresie sposobu uiszczania grzywny nałożonej w drodze mandatu karnego poprzez wprowadzenie formy bezgotówkowej i wykorzystanie w tym celu karty płatniczej lub innego instrumentu płatniczego.</u>
<u xml:id="u-3.4" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Jest to projekt rządowy. Do reprezentowania rządu został wyznaczony pan z ministerstwa spraw wewnętrznych. Chciałem przywitać przedstawicieli ministerstwa spraw wewnętrznych: pana Andrzeja Sprycha; młodszego inspektora, pana Zdzisława Sudoła i pana Arkadiusza Kostusiaka. Witam także panią Mariannę Sidoroff z Ministerstwa Rozwoju. Witam oczywiście pana legislatora Michała Gila. Witam pana Piotra Andrzejewskiego… Tak?</u>
<u xml:id="u-3.5" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
<u xml:id="u-3.6" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Nie ma. Rozumiem. A tutaj jest wpisany, wpisał się.</u>
<u xml:id="u-3.7" who="#Gloszsali">Tak, ale myślał, że jest na posiedzeniu komisji kultury…</u>
<u xml:id="u-3.8" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Rozumiem. Okej.</u>
<u xml:id="u-3.9" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Witam serdecznie panów senatorów.</u>
<u xml:id="u-3.10" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Bardzo proszę pana Andrzeja Sprycha o przedstawienie zmian.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#DyrektorDepartamentuPorzadkuPublicznegowMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAndrzejSprycha">Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!</u>
<u xml:id="u-4.1" who="#DyrektorDepartamentuPorzadkuPublicznegowMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAndrzejSprycha">Zaproponowane zmiany w ustawie – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia są nieduże, aczkolwiek wprowadzają istotne udogodnienie w zakresie sposobu uiszczania grzywny nałożonej w drodze mandatu karnego poprzez wprowadzenie właśnie formy bezgotówkowej, jak pan przewodniczący był łaskaw wspomnieć, z wykorzystaniem w tym celu karty płatniczej lub innego instrumentu płatniczego. Jest katalog otwarty instrumentów płatniczych, gdyż rynek w tym zakresie, jak wiemy, się rozwija i nie chcemy tutaj ustawowo, mówiąc kolokwialnie, domykać nazewnictwa tychże narzędzi.</u>
<u xml:id="u-4.2" who="#DyrektorDepartamentuPorzadkuPublicznegowMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAndrzejSprycha">Wprowadzenie proponowanych zmian ma szczególnie istotne znaczenie dla obcokrajowców, na których nakładane są mandaty karne i którzy to mogą je uiszczać na chwilę obecną jedynie w formie gotówkowej. Niejednokrotnie powoduje to problemy związane z tym, że po prostu najzwyczajniej w świecie obcokrajowiec nie zawsze dysponuje odpowiednią gotówką, a jednak w interesie państwa polskiego jest to, żeby nałożony mandat karny został wyegzekwowany. Nieposiadanie przez obcokrajowca środków pieniężnych w walucie polskiej, a posiadanie ich na koncie niejednokrotnie powoduje dodatkowe zaangażowanie policjantów, patroli policyjnych, które muszą udogodnić, wspomóc, ułatwić dotarcie obcokrajowcowi do bankomatu, żeby wypłacił środki finansowe. Wprowadzenie rozwiązania prawnego umożliwiającego zapłacenie mandatu karnego w formie bezgotówkowej ten problem rozwiązuje. Oczywiście nowe rozwiązania prawne adresowane są także do obywateli polskich, którzy obecnie mogą zapłacić mandat karny tylko w formie kredytowanej, a niejednokrotnie chcieliby uiścić go od razu na miejscu. To rozwiązanie prawne wprowadzi także taką możliwość płacenia mandatu dla obywateli polskich. Jednocześnie liczymy na to, że dzięki możliwości płacenia, uiszczania mandatów karnych na miejscu zwiększy ściągalność tychże mandatów karnych, gdyż grzywna niezapłacona bezpośrednio po nałożeniu niejednokrotnie powoduje, że znów nazywając rzeczy po imieniu, ta płatność odwleka się w czasie, niejednokrotnie bardzo długo. Tak że liczymy na to, że ta ściągalność będzie większa.</u>
<u xml:id="u-4.3" who="#DyrektorDepartamentuPorzadkuPublicznegowMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAndrzejSprycha">Należy pamiętać także o tym, że możliwość zastosowania zaproponowanej formy płatności mandatu karnego będzie rozwiązaniem dobrowolnym. Po pierwsze, obywatel będzie pouczony o takiej możliwości i jeżeli będzie wnioskował, że chce zapłacić w ten sposób, będzie miał taką możliwość. To jest jeden warunek. Po drugie, oczywiście policjant będzie musiał – i to zostało zapisane w przepisie – być wyposażony w stosowne urządzenie do poboru należności wynikających z tego typu mandatu karnego. Mandat karny nakładany jest w określonej wysokości, tak że koszty związane z tą transakcją bezgotówkową w myśl zapisu ustawowego będzie ponosiła osoba ukarana, ale będzie ona także tego w pełni świadoma. Przepis nakłada na policjantów obowiązek poinformowania zarówno o możliwości zapłacenia mandatu w ten sposób, jak również o tym, że kosztami z tytułu zapłaty mandatu karnego uiszczanego w ten sposób będzie obciążona osoba ukarana.</u>
<u xml:id="u-4.4" who="#DyrektorDepartamentuPorzadkuPublicznegowMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAndrzejSprycha">W ocenie strony rządowej, Panie Przewodniczący, te rozwiązania są dobre, przydatne i wychodzą naprzeciw oczekiwaniom osobom ukaranym. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Prosiłbym o przedstawienie opinii Biura Legislacyjnego.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#GlownyLegislatorwBiurzeLegislacyjnymwKancelariiSenatuMichalGil">Dziękuję, Panie Przewodniczący.</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#GlownyLegislatorwBiurzeLegislacyjnymwKancelariiSenatuMichalGil">Nazywam się Michał Gil. Reprezentuję Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu.</u>
<u xml:id="u-6.2" who="#GlownyLegislatorwBiurzeLegislacyjnymwKancelariiSenatuMichalGil">Dzisiaj mam przyjemność zaprezentować opinię, której autorką jest pani Beata Mandylis, główny legislator w naszym biurze.</u>
<u xml:id="u-6.3" who="#GlownyLegislatorwBiurzeLegislacyjnymwKancelariiSenatuMichalGil">Panie Przewodniczący, Wysoka Komisjo, Szanowni Państwo, informuję, że Biuro Legislacyjne nie zgłasza uwag do ustawy. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Otwieram dyskusję.</u>
<u xml:id="u-7.2" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Czy któryś z panów senatorów chciałby zabrać głos?</u>
<u xml:id="u-7.3" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Proszę bardzo. Pan senator Rafał Ambrozik.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#SenatorRafalAmbrozik">Panie Przewodniczący, ja myślę, że to rozwiązanie jest jak najbardziej zasadne. Ta nowelizacja jest potrzebna, więc wnoszę o przyjęcie ustawy bez poprawek. Polska policja zajmie się tym, do czego jest obowiązana ustawowo, już nie będzie musiała razem z cudzoziemcami szukać bankomatów. Po prostu zwyczajnie to rozwiązanie jest jak najbardziej zasadne.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#WypowiedzpozamikrofonemWesoloscnasali">Wypowiedź poza mikrofonem) (Wesołość na sali</u>
<u xml:id="u-8.2" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Rozumiem, że pan senator składa wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek.</u>
<u xml:id="u-8.3" who="#SenatorRafalAmbrozik">Tak.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Zanim poddam go pod głosowanie, powiem jeszcze jedną rzecz. Taka myśl mi się nasuwa, jakie będą koszty wprowadzenia czytników do kart, czy to będzie się opłacało. Jaka jest skala niezapłaconych mandatów głównie przez cudzoziemców? Bo chyba głównie w tym jest problem. Jeśli można, proszę bardzo o odpowiedź.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#DyrektorDepartamentuPorzadkuPublicznegowMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAndrzejSprycha">Panie Przewodniczący, resort spraw wewnętrznych w tym zakresie szczegółowych informacji nie będzie posiadał, ale to, co jesteśmy w stanie przekazać… Ja pozwolę sobie poprosić o zabranie głosu pana dyrektora Biura Ruchu Drogowego w Komendzie Głównej Policji.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Proszę bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#PODyrektorBiuraRuchuDrogowegowKomendzieGlownejPolicjiZdzislawSudol">Panie Przewodniczący, nie mamy informacji, jaka jest skala niepłacenia mandatów karnych z uwagi na to, że tym się zajmuje urząd skarbowy, ale mamy dane dotyczące ilości mandatów. I tak w 2016 r. sprawcom wykroczeń wystawiono ponad 5,5 miliona mandatów karnych kredytowanych na kwotę ponad 740 milionów. Jeżeli chodzi o mandaty gotówkowe…</u>
<u xml:id="u-12.1" who="#SenatorRafalAmbrozik">740 milionów, tak?</u>
<u xml:id="u-12.2" who="#PODyrektorBiuraRuchuDrogowegowKomendzieGlownejPolicjiZdzislawSudol">Jeżeli chodzi o same mandaty gotówkowe, to wystawiono ich w ilości ponad 145 tysięcy osobom, które nie mają stałego miejsca zamieszkania na terenie Polski…</u>
<u xml:id="u-12.3" who="#SenatorRafalAmbrozik">145 tysięcy czego?</u>
<u xml:id="u-12.4" who="#PODyrektorBiuraRuchuDrogowegowKomendzieGlownejPolicjiZdzislawSudol">…bądź przebywają czasowo na kwotę ponad 20 milionów zł.</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-13.1" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Więcej głosów nie…</u>
<u xml:id="u-13.2" who="#SenatorRafalAmbrozik">Ja jeszcze mam pytanie.</u>
<u xml:id="u-13.3" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Bardzo proszę.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#SenatorRafalAmbrozik">Rozumiem, że ta nowelizacja dotyczy także obywateli Polski? Oni też będą mogli…</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#PODyrektorRuchuDrogowegowKomendzieGlownejPolicjiZdzislawSudol">Tak, tak, oczywiście. Bo to…</u>
<u xml:id="u-15.1" who="#SenatorRafalAmbrozik">To nie chodzi tylko o cudzoziemców, na których nałożono mandaty w ilości 145 tysięcy, tak? To są te mandaty gotówkowe?</u>
<u xml:id="u-15.2" who="#PODyrektorRuchuDrogowegowKomendzieGlownejPolicjiZdzislawSudol">Również to mogę być obywatele polscy, ale niemający stałego miejsca zamieszkania na terytorium naszego kraju, bo takie osoby też są.</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-16.1" who="#SenatorRafalAmbrozik">A właśnie, zasadne jest teraz pytanie o koszty wprowadzenia, o to, o co pytał przewodniczący Mamątow.</u>
<u xml:id="u-16.2" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">To znaczy ja to tak trochę…</u>
<u xml:id="u-16.3" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
<u xml:id="u-16.4" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Ja odpowiem. Bo ja wiem, że te czytniki daje jakaś firma może nie gratis, ale w użytkowanie, a później się płaci tylko za samą operację…</u>
<u xml:id="u-16.5" who="#SenatorRafalAmbrozik">Za transakcję, tak?</u>
<u xml:id="u-16.6" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">A koszty tego ponosi, z tego, co zrozumiałem, ten, kto otrzymuje mandat.</u>
<u xml:id="u-16.7" who="#SenatorRafalAmbrozik">Czyli ja rozumiem, że MSWiA może to potwierdzić, tak?</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#DyrektorDepartamentuPorzadkuPublicznegowMinisterstwieSprawWewnetrznychiAdministracjiAndrzejSprycha">Tak jest. Co do szczegółów, jeśli pan przewodniczący, panowie, państwo senatorowie pozwolą, to towarzysząca nam tutaj pani dyrektor z Ministerstwa Rozwoju… Ministerstwo Rozwoju jest bezpośrednio zaangażowane w przygotowanie właśnie Policji do pozyskania tychże urządzeń.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Rozumiem. Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-18.1" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Bardzo proszę. Pani może wyjaśni tę kwestię.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#ZastepcaDyrektoraDepartamentuGospodarkiElektronicznejwMinisterstwieRozwojuMariannaSidoroff">To może ja szybciutko wyjaśnię. Ministerstwo Rozwoju.</u>
<u xml:id="u-19.1" who="#ZastepcaDyrektoraDepartamentuGospodarkiElektronicznejwMinisterstwieRozwojuMariannaSidoroff">Tak jak każda usługa, tak i usługa procesowania takich płatności jest oczywiście odpłatna. Czyli najpierw mamy koszt terminala, ale z drugiej strony mamy też koszt procesowania płatności. I żeby wyposażyć pierwsze 2 tysiące patroli Policji w drogówce, my projektujemy zarówno dla jednostek samorządu terytorialnego, jak i dla Policji instrument taki jak gdyby pilotażowy – chociaż w przypadku Policji to będzie robione na ogromną skalę, bo od razu będzie 2 tysiące – który pokryje koszt terminala oraz procesowania transakcji. Więc to jest jak gdyby domknięcie…</u>
</div>
<div xml:id="div-20">
<u xml:id="u-20.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-21">
<u xml:id="u-21.0" who="#SenatorAndrzejMioduszewski">W zasadzie to pani już odpowiedziała… Bo mnie zastanawiał właśnie ten tekst: „o ile funkcjonariusz ją nakładający dysponuje odpowiednim urządzeniem”.</u>
<u xml:id="u-21.1" who="#komentarz">(Wypowiedź poza mikrofonem)</u>
<u xml:id="u-21.2" who="#SenatorAndrzejMioduszewski">Ale pani udzieliła wyczerpująco informacji. Dziękuję.</u>
</div>
<div xml:id="div-22">
<u xml:id="u-22.0" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-22.1" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Czy są jeszcze pytania? Nie ma.</u>
<u xml:id="u-22.2" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Dziękuję bardzo.</u>
<u xml:id="u-22.3" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Został zgłoszony formalny wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Poddaję go pod głosowanie.</u>
<u xml:id="u-22.4" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Kto z panów senatorów jest za przyjęciem ustawy bez poprawek?</u>
<u xml:id="u-22.5" who="#komentarz">(5)</u>
<u xml:id="u-22.6" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Kto się wstrzymał?</u>
<u xml:id="u-22.7" who="#komentarz">(0)</u>
<u xml:id="u-22.8" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Kto jest przeciw?</u>
<u xml:id="u-22.9" who="#komentarz">(0)</u>
<u xml:id="u-22.10" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Dziękuję.</u>
<u xml:id="u-22.11" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Komisja przyjęła wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek.</u>
<u xml:id="u-22.12" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Pozostało nam wyznaczenie senatora sprawozdawcy. Czy pan senator Rafał Ambrozik zgodziłby się być sprawozdawcą?</u>
<u xml:id="u-22.13" who="#SenatorRafalAmbrozik">Tak.</u>
<u xml:id="u-22.14" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Pan senator będzie sprawozdawcą.</u>
<u xml:id="u-22.15" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Dziękuję państwu za obecność. Do widzenia.</u>
<u xml:id="u-22.16" who="#PrzewodniczacyRobertMamatow">Zamykam sto sześćdziesiąte posiedzenie Komisji Praw Człowieka, Praworządności i Petycji. Dziękuję bardzo.</u>
</div>
<div xml:id="div-23">
<u xml:id="u-23.0" who="#komentarz">(Koniec posiedzenia o godzinie 16 minut 16)</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>