text_structure.xml
20.4 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
<?xml version='1.0' encoding='UTF-8'?>
<teiCorpus xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude" xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#PoselJerzyCzepulkowski">Otwieram posiedzenie połączonych Komisji: Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej oraz Europejskiej. W porządku dziennym posiedzenia mamy pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Czy są uwagi, propozycje zmian do proponowanego porządku obrad? Nie ma. Rozumiem, że porządek został przyjęty. Proszę o uzasadnienie projektu ustawy reprezentującego stronę rządową ministra Marka Szczepańskiego.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPracyiPolitykiSpolecznejMarekSzczepanski">Utworzona w dniu 1 stycznia 2001 r. na bazie działającej w latach 1995-2000 Polskiej Fundacji Promocji i Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości jest państwową osobą prawną, podlegającą ministrowi gospodarki, pracy i polityki społecznej. Z dniem 31 marca 2002 PARP przejęła zadania i obowiązki Agencji Techniki i Technologii, a z dniem 31 maja 2002 r. - zlikwidowanej Polskiej Agencji Rozwoju Regionalnego. Do zadań Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości należą: rozwój małych i średnich przedsiębiorstw, rozwój eksportu, rozwój regionalny, wykorzystywanie nowych technik i technologii oraz tworzenie nowych miejsc pracy i przeciwdziałanie bezrobociu. Agencja między innymi prowadzi krajowy system usług dla małych i średnich przedsiębiorców, promuje instytucje wspierające rozwój przedsiębiorczości, w szczególności fundusze pożyczkowe i poręczeniowe w środowiskach samorządu terytorialnego, a także podmioty, które działają na rzecz rozwoju gospodarczego i przedsiębiorców. Agencja świadczy usługi szkoleniowe, doradcze i eksperckie podmiotom prowadzącym lub tworzącym te instytucje, a także analizuje ich działalność, ze szczególnym uwzględnieniem funduszy pożyczkowych. Agencja świadczy również usługi eksperckie organom administracji rządowej, jednostkom samorządu terytorialnego i innym podmiotom w zakresie pozyskiwania środków finansowych z Unii Europejskiej. Jako jedna z instytucji wdrażających sektorowe programy operacyjne: "Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw" oraz "Rozwój zasobów ludzkich", PARP będzie dysponowała środkami o łącznej wysokości około 4,5 mld zł. Są to środki unijne oraz niezbędny wkład krajowy - około jedna czwarta wszystkich środków zaplanowanych do wydatkowania w ramach tych dwóch programów. W związku z powyższym niezbędna jest pilna nowelizacja ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości tak, aby można było wykorzystać w jak najlepszy sposób środki finansowe znajdujące się w dyspozycji Agencji. Proponowane w ustawie z dnia 9 listopada 2000 r. zmiany mają na celu: po pierwsze, dostosowanie przepisów ustawy do nowych zadań Agencji, wynikających z jej uczestnictwa w realizacji wspomnianych programów finansowych ze środków funduszy strukturalnych Unii Europejskiej - rolę Agencji w realizacji tych programów określa w szczególności nowo dodany ust. 1a w art. 4; po drugie, doprecyzowanie lub zmianę tych przepisów ustawy, których praktyczne stosowanie powodowało trudności lub wątpliwości interpretacyjne. W projekcie zaproponowano ustawowe usankcjonowanie możliwości udzielania przez PARP wsparcia finansowego dla inwestycji realizowanych przez małych i średnich przedsiębiorców oraz dla instytucji finansowych zapewniających małym i średnim przedsiębiorcom dogodny dostęp do finansowania zewnętrznego - stanowi o tym proponowany art. 6. Rząd proponuje także ustawowe umocowanie w art. 6a Krajowego Systemu Usług dla Małych i Średnich Przedsiębiorstw. Sieć działająca w ramach wspomnianego krajowego systemu, w której skład wchodzi obecnie ok.</u>
<u xml:id="u-2.1" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPracyiPolitykiSpolecznejMarekSzczepanski">180 instytucji o charakterze non-profit, stanowi podstawowy element instytucjonalnego systemu wspierania rozwoju przedsiębiorczości w Polsce. W projektowanym art. 6b wyodrębniono i znacznie rozbudowano przepisy dotyczące pomocy finansowej udzielanej przez PARP poszczególnym kategoriom beneficjentów. Zmiany w tym zakresie mają polegać na: rozszerzeniu katalogu podmiotów, które mogą otrzymywać wsparcie z PARP o beneficjentów z sektorowego programu operacyjnego "Rozwój Zasobów Ludzkich" - np. duże przedsiębiorstwa, publiczne i prywatne uczelnie wyższe; określeniu przyczyn wykluczających potencjalnego beneficjenta z możliwości uzyskania wsparcia; określeniu zasad wykorzystywania wsparcia udzielanego przez Agencję funduszom pożyczkowym, poręczeniowym i funduszom kapitału zalążkowego - udzielanie przez Agencję takiego wsparcia przewidywane jest zarówno w programie rządowym "Kapitał dla przedsiębiorczych" jak i w sektorowym programie operacyjnym "Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw"; rezygnacji z możliwości udzielania przez PARP pożyczek osobom podejmującym działalność gospodarczą; rezygnacji z możliwości udzielania przez Agencję dopłat do oprocentowania kredytów, co przy niskich stopach procentowych nie jest już atrakcyjne dla potencjalnych beneficjentów; porządkowaniu terminologii związanej z instrumentami finansowymi stosowanymi przez Agencję. W ramach realizacji sektorowego programu operacyjnego "Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw" Agencja udzieli na szeroką skalę wsparcia finansowego przeznaczonego na doradztwo dla beneficjentów. W związku z tym proponujemy wprowadzenie w projekcie instytucji akredytacji wykonawców usług doradczych finansowanych przy wsparciu PARP. Akredytacja usługodawców przez Agencję będzie polegać na ocenie, czy potencjalny wykonawca dotowanych usług posiada niezbędny potencjał dla rzetelnego ich świadczenia - taką regulację zawiera proponowany art. 6c. W projekcie zaproponowaliśmy także, aby niektóre czynności związane z udzielaniem pomocy ze środków PARP były prowadzone przez instytucje regionalne, dysponujące odpowiednim potencjałem i działające na zasadach non-profit. Instytucje te, proponowana nazwa - "regionalne instytucje wdrażające", wybierane będą przez Agencję w drodze konkursów organizowanych w porozumieniu z właściwymi zarządami województw, a ich zdolność do realizacji powierzonych zadań potwierdzą niezależni audytorzy. Agencja realizuje zadania administracji rządowej, między innymi w zakresie wspierania tworzenia nowych miejsc pracy, przeciwdziałania bezrobociu i rozwoju zasobów ludzkich, o czym stanowi art. 4 nowelizowanej ustawy. W związku z tym w projekcie określiliśmy mechanizmy współpracy między Agencją a wojewódzkimi urzędami pracy w tym zakresie. Przewiduje się, że na mocy tej regulacji Agencja w szczególności powierzy wojewódzkim urzędom pracy działania związane z monitorowaniem przedsięwzięć finansowanych w ramach wsparcia PARP z sektorowego programu operacyjnego "Rozwój zasobów ludzkich". Nowelizacja ma także na celu usunięcie istniejącej niespójności pomiędzy przepisami ustawy o utworzeniu PARP a i art. 12 ust. 1 pkt 5a prawa o zamówieniach publicznych. Obowiązująca ustawa o utworzeniu Agencji stanowi, iż wyboru biegłego rewidenta do badania sprawozdania finansowego PARP dokonuje Rada Nadzorcza Agencji.</u>
<u xml:id="u-2.2" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPracyiPolitykiSpolecznejMarekSzczepanski">Jest to sprzeczne z ustawą - Prawo zamówień publicznych, w myśl której wybór biegłego rewidenta powinien nastąpić z zachowaniem jej przepisów. W związku z tym proponuje się, aby Rada Nadzorcza nie dokonywała wyboru biegłego rewidenta, a jedynie zatwierdzała ten wybór, który odbywałby się w trybie przepisów o zamówieniach publicznych. Niespójne są także zawarte w ustawach o finansach publicznych i o utworzeniu Agencji regulacje w zakresie konstruowania planu finansowego PARP. W związku z tym w art. 14 ust. 1a nowelizacji proponujemy ustanowienie podstawowych zasad w tym zakresie. Ponoszone przez Agencję koszty zarządzania programami, także finansowanymi ze środków UE, finansowane są z dotacji podmiotowej, zaś same zadania - z dotacji celowej. Obecnie koszty te finansowane są częściowo z dotacji podmiotowej a częściowo w drodze udzielanych PARP dotacji celowych, w oparciu o umowy zawierane pomiędzy Ministerstwem Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej a Agencją. Powoduje to duże obciążenie biurokratyczne, zarówno po stronie resortu, jak i Agencji. W art. 15 projektu sprecyzowaliśmy, iż odsetki od środków zgromadzonych na rachunkach Agencji stanowią jej przychód tylko wówczas, gdy odrębne przepisy lub postanowienia umów nie stanowią inaczej. Doprecyzowaliśmy także przepisy dotyczące zaciągania przez Agencję kredytów lub pożyczek. Proponuje się, aby Agencja mogła bez usankcjonowania w planie finansowym zaciągać tylko takie kredyty lub pożyczki krótkoterminowe, których całkowita spłata nastąpi w roku zaciągnięcia. Zaciąganie takich kredytów lub pożyczek służyć będzie krótkoterminowemu utrzymaniu płynności finansowej w realizacji zadań przez Agencję, w razie zakłóceń w dopływie właściwych środków przeznaczonych na ten cel. Na takich samych zasadach PARP będzie mogła poręczyć kredyty zaciągane przez regionalne instytucje wdrażające, w celu utrzymania płynności realizacji zleconych przez Agencję zadań - regulacje w tej sprawie znalazły się również w art. 15. Stosownie do wymogów unijnych, zasady udzielania przez ministra właściwego do spraw gospodarki pomocy publicznej w zakresie eksportu powinny być ujęte w formie stosownych rozporządzeń. Dotychczas minister właściwy do spraw gospodarki wykorzystywał środki budżetowe na pomoc w tym zakresie jako ich ustawowy dysponent. Uchwalana corocznie, regulująca te zasady ustawa budżetowa nie zawiera jednak delegacji ustawowej do wydania rozporządzeń określających szczegółowe warunki udzielania tej pomocy, co może oznaczać, iż ze względu na brak upoważnienia nie zostaną opracowane programy pomocowe w zakresie promocji eksportu i taka pomoc nie będzie mogła być udzielana po dniu akcesji. Zaproponowany nowy art. 4a wyeliminuje tę przeszkodę prawną, dając ministrowi prawo udzielania na podstawie stosownych rozporządzeń wsparcia finansowego stanowiącego pomoc publiczną przy realizacji projektów mających na celu rozwój eksportu. Zawarte w projekcie rozwiązania dotyczące wsparcia przez Agencję funduszy pożyczkowych i poręczeniowych będą stosować się również do wsparcia udzielonego przed dniem wejścia w życie ustawy. Takie postanowienie nie oznacza jednak działania prawa wstecz - dotychczas nie istniały uregulowania w tym zakresie, w związku z czym, z formalnego punktu widzenia środki ze wsparcia udzielonego przez Agencję tej kategorii beneficjentów stanowią nadal środki Agencji.</u>
<u xml:id="u-2.3" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieGospodarkiPracyiPolitykiSpolecznejMarekSzczepanski">Warto podkreślić, że przy realizacji uruchamianych obecnie programów operacyjnych wybrane w oparciu o przepisy wspomnianego rozporządzenia regionalne instytucje finansujące mogą pełnić rolę regionalnych instytucji wdrażających. Konkursy na wybór tych instytucji oraz ich audyty zostały przeprowadzone w połowie ubiegłego roku. Przyjęcie proponowanego rozwiązania pozwoli na uniknięcie kosztów przeprowadzenia ponownych konkursów i audytów oraz na przyśpieszenie czynności przygotowawczych przed uruchomieniem programów finansowanych ze środków funduszy strukturalnych. Zasada, iż PARP realizuje zadania ze środków dotacji celowej, a koszty administrowania nimi pokrywa ze środków dotacji podmiotowych, nie obowiązuje bezwzględnie w roku bieżącym. Dzięki temu uniknie się zakłóceń, jakie spowodowałaby konieczność dokonania zmiany przeznaczenia już udzielonych dotacji w trakcie roku budżetowego. Do dnia wejścia w życie nowego rozporządzenia, co musi nastąpić do dnia 31 grudnia bieżącego roku, zachowa moc rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 lutego 2003 r. w sprawie działań podejmowanych przez PARP, regulujące w szczególności warunki i tryb udzielania przez Agencję bezzwrotnego wsparcia finansowego i pożyczek. Przewiduje się, że ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, przy czym przepisy dotyczące akredytacji wykonawców usług doradczych finansowanych z udziałem wsparcia PARP wejdą w życie po upływie 3 miesięcy od tego dnia, co umożliwi wydanie odpowiedniego aktu wykonawczego. W ten sposób, w okresie przejściowym zachowają moc akredytacje wykonawców usług doradczych udzielone przez Agencje w oparciu o przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 lutego 2003 r. w sprawie działań podejmowanych przez PARP. Ustawa nie spowoduje dodatkowych obciążeń finansowych, bowiem wysokość środków przewidywanych na realizację zadań Agencji jest ustalana w odrębnym trybie, przy uchwalaniu budżetu państwa. Według zamieszczonego w ustawie budżetowej planu finansowego w roku 2004 r. Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości będzie dysponowała środkami rządu 850 mln zł, a w tym około 600 mln zł stanowić będą środki z funduszu PHARE.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PoselJerzyCzepulkowski">Otwieram dyskusję.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PoselBoguslawLiberadzki">Czy pan minister mógłby wyjaśnić dokładniej swoje stwierdzenie, iż wejście w życie projektowanej ustawy nie spowoduje skutków dla budżetu państwa? Powstaje nowy byt państwowy, który będzie zatrudniał ludzi i dysponował środkami w wysokości 800 mln, w tym 600 mln zł z PHARE. Jak to będzie wyglądało?</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PodsekretarzstanuwMGPiPSMarekSzczepanski">Chcę zwrócić uwagę na fakt, że PARP już istnieje. Dziś mówimy o nowelizacji ustawy regulującej działanie już istniejącej instytucji, tak aby można było wydatkować wszystkie środki z UE.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#PoselJerzyCzepulkowski">Czy są kolejne pytania?</u>
<u xml:id="u-6.1" who="#PoselJerzyCzepulkowski">Poseł Stanisław Dulias /niez./ : Mam pytanie, jaki jest związek zaprezentowanej tu koncepcji z propozycją, zamierzeniami związanymi z ewentualną likwidacją innych agencji? Wiemy doskonale, że w założeniach polityki rządu mieści się ograniczenie wydatków na administrację, co przysporzyłoby środków, niezależnie od tego, o czym pan przed chwilą mówił.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PodsekretarzstanuwMGPiPSMarekSzczepanski">Związek jest ograniczony. Chcę zwrócić uwagę na fakt, iż mówiąc kolokwialnie, PARP wchłonęła już dwie istniejące wcześniej instytucje: Agencję Techniki i Technologii oraz Polską Agencję Rozwoju Regionalnego. Przyczyniło się to skutecznie do ograniczenia szeroko rozumianych kosztów administracyjnych. Chcę także zwrócić uwagę, iż wydatkując pieniądze z funduszy strukturalnych i PHARE, Agencja nie tworzy swoich oddziałów regionalnych, korzystając ze wsparcia już istniejących podmiotów o zasięgu regionalnym - można zatem powiedzieć, że jest to działanie oszczędne. Odpowiadając wprost na pytanie - takiego związku nie ma. Nowelizacja tej ustawy musi być dokonana, jeżeli Agencja ma skutecznie wydatkować środki, co nie oznacza, że zgodnie z przedstawionym kilka tygodni temu planem, rząd odstępuje od rozważania koncepcji likwidacji innych instytucji.</u>
<u xml:id="u-7.1" who="#PodsekretarzstanuwMGPiPSMarekSzczepanski">Poseł Stanisław Dulias /niez./ : Jak zrozumiałem z pana wypowiedzi, zostały ograniczone wydatki - w jakiej wielkości? Chcę przedstawić taką refleksję, iż jeżeli mówimy, że pewne wydatki będą pokrywane z programów spójności, PHARE, bądź obojętnie jakich innych środków, to mimo wszystko w tym całym bilansie koszty pokryje nasze społeczeństwo i kraj.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#PoselJerzyCzepulkowski">Pan minister był uprzejmy przekazać już informację, że PARP działa, wchłonęła dwie inne agencje i ma określone zadania, których realizacja nie spowoduje wprost skutków finansowych wynikających z potrzeby rozbudowy tejże Agencji. Czy pan minister chciałby aż tak szczegółowo przedstawić, ile będzie kosztować zapewnienie transferów finansowych w związku z realizacją programów finansowanych ze środków funduszy strukturalnych UE?</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PodsekretarzstanuwMGPiPSMarekSzczepanski">Podam tylko kilka liczb, a jeśli będzie taka potrzeba, przedstawimy szczegółowe szacunki. W roku 2002 obrót finansowy PARP wyniósł około 137,5 mln zł, a koszty funkcjonowania - około 19 mln zł. W roku 2003 obrót finansowy Agencji wyniósł około 500 mln zł, a więc 2,5 razy więcej, natomiast koszty wzrosły tylko o 1 mln zł, zatem można powiedzieć, że jest to działanie sprawne i efektywne. Przedstawię jeszcze jedno zestawienie. W kolejnych latach proporcja środków wydatkowanych przez Agencję do kosztów operacyjnych kształtowała się na poziomie 6,2% a obecnie spadnie do poziomu 4%, tak więc koszty są coraz niższe.</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#PoselJerzyCzepulkowski">W imieniu prezydiów obu połączonych Komisji proponuję powołanie podkomisji do rozpatrzenia rządowego projektu nowelizacji ustawy o utworzeniu PARP w następującym składzie: posłowie Grzegorz Tuderek /SLD/, Andrzej Namysło /SLD/, Stanisław Gorczyca /PO/, Paweł Poncyljusz /PiS/, Jan Orkisz /UP/, Edmund Stachowicz /SLD/, Kazimierz Sas /SLD/, Jacek Falfus /PiS/ i Andrzej Czerwiński /PO/. Czy do zaproponowanego składu komisji nadzwyczajnej są uwagi, propozycje zmian? Poseł Józef Cepil zgłasza kandydaturę posła Jana Łącznego /Samoobrona/. Czy poseł Jan Łączny wyraża zgodę? Tak. Zatem proponuję w imieniu prezydiów 10 osobowy skład podkomisji nadzwyczajnej. Przystępujemy do głosowania. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisja przyjęła wniosek o powołaniu podkomisji nadzwyczajnej w przedstawionym składzie i skierowanie do niej projektu ustawy. Sprzeciwu nie słyszę. Stwierdzam, że Komisja przyjęła wniosek. Połączone Komisje powołały podkomisję nadzwyczajną do rozpatrzenia rządowego projektu nowelizacji ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Zanim zaproponuję harmonogram prac nad projektem, muszę dokonać pewnego wyjaśnienia. Jak był uprzejmy powiedzieć pan minister, projekt ustawy o Narodowym Planie Rozwoju, który jest obiektem prac naszych Komisji przewiduje uczestnictwo PARP w realizacji programów finansowanych z funduszy strukturalnych UE. Omawiany dziś projekt ustawy jest ściśle z powiązany projektem ustawy o Narodowym Planie Rozwoju i tak naprawdę mógł być wniesiony do laski marszałkowskiej i powinien być opracowywany w sytuacji finalizowania a najlepiej zakończenia prac nas ustawą o Narodowym Planie Rozwoju. W związku z tym, moim zdaniem, powołana podkomisja powinna rozpocząć prace nad nim po zakończeniu trzeciego czytania projektu ustawy o Narodowym Planie Rozwoju, czyli praktycznie w piątek. Uchwalenie ustawy o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości i wejście jej w życie z dniem 1 maja br. warunkuje nasze powodzenie w absorbowaniu środków strukturalnych UE. W związku z tym apeluję do podkomisji o dotrzymanie bardzo krótkiego terminu, który zaproponuję, tak by 16 kwietnia tekst uchwalonej ustawy mógł zostać opublikowany. W tym celu podkomisja musi zakończyć prace do dnia 29 marca, a połączone Komisje winny rozpatrzyć sprawozdanie podkomisji nadzwyczajnej do dnia 30 marca br. Czy są uwagi? Nie ma. Czy jest sprzeciw wobec przedłożonego harmonogramu? Nie ma. Harmonogram został przyjęty. Zamykam posiedzenie Komisji.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>