text_structure.xml
14.5 KB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<teiCorpus xmlns="http://www.tei-c.org/ns/1.0" xmlns:xi="http://www.w3.org/2001/XInclude">
<xi:include href="PPC_header.xml"/>
<TEI>
<xi:include href="header.xml"/>
<text>
<body>
<div xml:id="div-1">
<u xml:id="u-1.0" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Otwieram posiedzenie Komisji. Prosiłbym jeszcze o chwilę cierpliwości, gdyż czekamy na przedstawicieli strony rządowej.</u>
</div>
<div xml:id="div-2">
<u xml:id="u-2.0" who="#PosełMarekBorowski">Korzystając z chwili oczekiwania na stronę rządową, chciałbym zadać pytanie dotyczące porządku obrad. Jeżeli dobrze pamiętam, to na poprzednim posiedzeniu Komisji Spraw Zagranicznych postanowiliśmy, że podejmiemy kwestię nominacji ambasadorów. Tymczasem w dzisiejszym porządku obrad ten punkt nie został zawarty.</u>
</div>
<div xml:id="div-3">
<u xml:id="u-3.0" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Dzisiejsze posiedzenie jest posiedzeniem Komisji Spraw Zagranicznych oraz Finansów Publicznych. Natomiast sprawa nominacji ambasadorów dotyczy jedynie Komisji Spraw Zagranicznych. Jednak chciałbym wyjaśnić, że dokumentację w tej sprawie otrzymałem wczoraj od Marszałka Sejmu. Dlatego uważam, że nietaktem byłoby prosić ambasadorów o spotkanie z dnia na dzień. W związku z tym, w uzgodnieniu z marszałkiem Bronisławem Komorowskim oraz ministrem Radkiem Sikorskim, postanowiliśmy, że sprawa ta zostanie omówiona na posiedzeniu Komisji Spraw Zagranicznych w dniu 7 lutego br.</u>
</div>
<div xml:id="div-4">
<u xml:id="u-4.0" who="#PosełKarolKarski">Nawiązując do kwestii opiniowania, chciałbym zauważyć, że również służby wywiadu wymagają stosowania procedur opiniodawczych. W związku z tym, że służby mają przejść pod zarząd Ministra Spraw Zagranicznych, więc tę kwestię także powinniśmy przedyskutować.</u>
</div>
<div xml:id="div-5">
<u xml:id="u-5.0" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Dziękuję bardzo za tę sugestię. Chciałbym poinformować, że na posiedzenie dotarli już przedstawiciele rządu. W związku z tym możemy rozpocząć obrady Komisji. Porządek dzienny został państwu przekazany na piśmie. Czy są do niego uwagi? Nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-5.1" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Prosiłbym, aby strona rządowa przedstawiła uzasadnienie do projektu ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Chile o wzajemnej pomocy w sprawach celnych, podpisanej w Brukseli dnia 28 czerwca 2007 r. (druk nr 148). Chciałbym przypomnieć, że projekt ustawy został skierowany do Komisji w dniu 11 stycznia br.</u>
</div>
<div xml:id="div-6">
<u xml:id="u-6.0" who="#PosełKarolKarski">W kwestii formalnej chciałbym zasugerować, aby przedstawiciel rządu nie odczytywał uzasadnienie dołączonego do projektu ustawy, a jedynie je uzupełnił, jeżeli oczywiście jest taka potrzeba.</u>
</div>
<div xml:id="div-7">
<u xml:id="u-7.0" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Przychylam się do tej prośby, gdyż jesteśmy po całym dniu ciężkiej pracy i zapewne wszyscy są już zmęczeni.</u>
</div>
<div xml:id="div-8">
<u xml:id="u-8.0" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanBorkowski">Chciałbym powiedzieć, że zawarcie umowy pomiędzy Polską a Republiką Chile jest zgodne z dotychczas stosowaną praktyką wobec innych państw. Należy zaznaczyć, iż umowa nie zawiera postanowień zmieniających wewnętrzne ustawodawstwo polskie ani postanowień sprzecznych z prawem europejskim.</u>
<u xml:id="u-8.1" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanBorkowski">Jednocześnie, zawarcie umowy nie spowoduje dodatkowych obciążeń dla budżetu państwa. Umowa będzie realizowana z budżetu resortu finansów. Można się spodziewać, że stosowanie umowy przyczyni się do powstania dodatkowych wpływów budżetowych. Nastąpi to między innymi w wyniku wzajemnego przekazywania sobie przez administracje celne o planowanych naruszeniach przepisów celnych. Stosowanie umowy nie będzie miało wpływu na wielkość zgodnych z prawem obrotów handlowych między Polską a Chile. Natomiast będzie miało wpływ na wyeliminowanie obrotów handlowych dokonywanych z naruszeniem przepisów celnych. W związku z tym wpływ umowy na wzajemne relacje gospodarcze powinien być raczej korzystny. Kolejnym pozytywnym elementem będzie współdziałanie w zwalczaniu nielegalnego obrotu środkami odurzającymi i substancjami psychotropowymi. To z pewnością będzie miało korzystny wpływ na zdrowie społeczeństwa.</u>
<u xml:id="u-8.2" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanBorkowski">Przedmiotowa umowa będzie dotyczyła osób prawnych i fizycznych w zakresie działań kontrolowanych wobec osób podejrzanych o naruszenie przepisów celnych. Związanie Polski umową wymaga ratyfikacji za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie. Jest to bowiem umowa wypełniająca przesłanki z art. 89 ust. 1 Konstytucji RP.</u>
<u xml:id="u-8.3" who="#SekretarzstanuwMinisterstwieSprawZagranicznychJanBorkowski">W związku z tym zgłaszam wniosek o przyjęcie projektu ustawy o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Chile o wzajemnej pomocy w sprawach celnych, podpisanej w Brukseli dnia 28 czerwca 2007 roku.</u>
</div>
<div xml:id="div-9">
<u xml:id="u-9.0" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Bardzo dziękuję za przedstawienie wyczerpującego, ale krótkiego uzasadnienia. Otwieram dyskusję. Czy ktoś chciałby zadać pytanie stronie rządowej?</u>
</div>
<div xml:id="div-10">
<u xml:id="u-10.0" who="#PosełPawełArndt">Pytanie chciałbym skierować do przedstawiciela resortu finansów. W uzasadnieniu do projektu ustawy zawarto zapis, że omawiana umowa nie spowoduje obciążeń dla budżetu państwa. Jednak w kolejnym zdaniu stwierdza się, że umowa będzie realizowana z budżetu Ministerstwa Finansów. Prosiłbym o wyjaśnienie tej kwestii.</u>
</div>
<div xml:id="div-11">
<u xml:id="u-11.0" who="#PodsekretarzstanuwMinisterstwieFinansówszefSłużbyCelnejJacekDominik">W tym zapisie nie ma żadnej sprzeczności, gdyż wszystkie działania służb celnych, jako podległych Ministerstwu Finansów, są finansowane z budżetu tego resortu. Jeżeli zawarta umowa będzie wymagała odbycia dodatkowych wizyt, konsultacji pomiędzy służbami celnymi Polski i Chile, wówczas takie spotkania będą finansowane z budżetu resortu finansów. Należy podkreślić, że takie działania są wpisane w normalny tryb funkcjonowania służb celnych.</u>
</div>
<div xml:id="div-12">
<u xml:id="u-12.0" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Czy ktoś jeszcze chciałby zabrać głos w tej sprawie? Nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-12.1" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Zamykam pierwsze czytanie projektu ustawy. Przystępujemy do rozpatrzenia projektu przez Komisje. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu to uznam, że Komisje przyjęły tytuł ustawy. Sprzeciwu nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-12.2" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Stwierdzam, że tytuł ustawy został przyjęty.</u>
<u xml:id="u-12.3" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu to uznam, że Komisje przyjęły art. 1 ustawy. Sprzeciwu nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-12.4" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Stwierdzam, że art. 1 ustawy został przyjęty.</u>
<u xml:id="u-12.5" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu to uznam, że Komisje przyjęły art. 2 ustawy. Sprzeciwu nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-12.6" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Stwierdzam, że art. 2 ustawy został przyjęty.</u>
<u xml:id="u-12.7" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Komisje otrzymały pozytywną opinię Biura Analiz Sejmowych podpisaną przez panią Agnieszkę Grzelak. Chciałbym zapytać, czy Biuro Legislacyjne Kancelarii Sejmu zgłasza jakieś uwagi do treści ustawy?</u>
</div>
<div xml:id="div-13">
<u xml:id="u-13.0" who="#LegislatorElżbietaStrzępek">Biuro Legislacyjne nie zgłasza uwag do rządowego projektu ustawy.</u>
</div>
<div xml:id="div-14">
<u xml:id="u-14.0" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Przystępujemy do głosowania. Kto jest za przyjęciem sprawozdania Komisji o rządowym projekcie ustawy z druku nr 148?</u>
<u xml:id="u-14.1" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Stwierdzam, że Komisje 55 głosami za, przy braku głosów przeciwnych i braku wstrzymujących się, przyjęły sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy z druku nr 148.</u>
<u xml:id="u-14.2" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Proponuję, aby sprawozdawcą został poseł Paweł Arndt. Czy są inne kandydatury? Nie słyszę. Czy poseł Paweł Arndt wyraża zgodę na kandydowanie?</u>
</div>
<div xml:id="div-15">
<u xml:id="u-15.0" who="#PosełPawełArndt">Tak, zgadzam się.</u>
</div>
<div xml:id="div-16">
<u xml:id="u-16.0" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Przystępujemy do głosowania. Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że Komisje na sprawozdawcę wybrały posła Pawła Arndta. Sprzeciwu nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-16.1" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Stwierdzam, że Komisje na sprawozdawcę wybrały posła Pawła Arndta.</u>
<u xml:id="u-16.2" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Czy ktoś chciałby zabrać głos w sprawach bieżących?</u>
</div>
<div xml:id="div-17">
<u xml:id="u-17.0" who="#PosełPawełZalewskiniez">Chciałbym zapytać o kwestię blokad na wschodnich przejściach granicznych. Prosiłbym o informację, w jaki sposób rząd planuje rozwiązać tę trudną sytuację? Tym bardziej, że rzutuje to w bardzo znaczący sposób na nasze relacje ze wschodnimi sąsiadami.</u>
</div>
<div xml:id="div-18">
<u xml:id="u-18.0" who="#PodsekretarzstanuwMFszefSłużbyCelnejJacekDominik">W chwili obecnej mogę udzielić jedynie wstępnych wyjaśnień, gdyż sytuacja jest znacznie bardziej złożona. Mówimy o blokadach, których dokonują kierowcy. Natomiast nie jest tak, że na granicach nie ma celników dokonujących odpraw. Wręcz przeciwnie, do Dorohuska zostały skierowane dodatkowe siły celne. Przez ostatnie kilka dni przeprowadzano tam kontrolę celną w większym wymiarze niż przewidują to normy dla tego przejścia granicznego.</u>
<u xml:id="u-18.1" who="#PodsekretarzstanuwMFszefSłużbyCelnejJacekDominik">Ministerstwo Finansów podjęło wszelkie możliwe w tej chwili działania poprzez czasowe przesunięcie dodatkowych celników z sąsiednich przejść granicznych. Warto zauważyć, że na przejście graniczne mogą być skierowani jedynie celnicy z odpowiednimi uprawnieniami, więc to ogranicza możliwość dokonania przesunięć kadrowych. Ponadto, należy zachować odpowiednie proporcje, aby nie doszło do zablokowania innych przejść granicznych.</u>
<u xml:id="u-18.2" who="#PodsekretarzstanuwMFszefSłużbyCelnejJacekDominik">Jednocześnie podjęto decyzję o alokowaniu dodatkowych czterdziestu etatów w Dorohusku, aby na stałe zwiększyć obsadę celną tego przejścia granicznego. Jednak to nie oznacza, że z dniem 1 lutego na granicy pojawi się 40 nowych celników, gdyż należy najpierw przeprowadzić odpowiedni nabór. Postanowiono również, że w ramach dostępnych środków w Izbie Celnej w Białej Podlaskiej, nowych celników z uprawnieniami kierować na przejścia graniczne a nie do wewnętrznych działań Izby Celnej. Są to pierwsze działania, które mogą zostać podjęte decyzją Ministra Finansów.</u>
<u xml:id="u-18.3" who="#PodsekretarzstanuwMFszefSłużbyCelnejJacekDominik">Ponadto, dokonywana jest analiza alokacji na wszystkich przejściach celnych na wschodniej granicy kraju. Analizuje się jakie są rzeczywiste potrzeby kadrowe na poszczególnych przejściach. Jednocześnie dokonuje się analizy wysokości wynagrodzeń i rozwiązań prawnych, które są pewnym problemem dla sprawnego funkcjonowania służb celnych. Niezbyt korzystne są rozwiązania prawne dotychczas obowiązujące na podstawie ustawy o służbie celnej. Intencją Ministra Finansów jest jak najszybsza zmiana tych przepisów, aby nie dochodziło do dyskryminacji pomiędzy poszczególnymi służbami. Nie można tolerować sytuacji, w której określona służba mundurowa ma bardziej preferencyjne rozwiązania w sytuacji podejrzenia o korupcję. Warto zauważyć, że w tym wypadku celnicy są wyjątkowo poszkodowani.</u>
<u xml:id="u-18.4" who="#PodsekretarzstanuwMFszefSłużbyCelnejJacekDominik">Obecnie prowadzane działania odbywają się dwukierunkowo. Z jednej strony przygotowywane są propozycje szybkich i koniecznych zmian legislacyjnych. A jednocześnie dokonuje się zmian organizacyjnych podległych służb, analizuje się w których miejscach można dokonać ewentualnych przesunięć. Rozważane są także możliwości usprawnienia odpraw celnych wewnątrz kraju, aby zdjąć ciężar z przejść granicznych. Dodatkowo prowadzone są rozmowy na temat poprawy płac celników. Jednak resort interesują przede wszystkim trwałe zmiany systemowe, a nie doraźne. Warto również podkreślić, że kierowcy są informowani, aby kierowali się do innych, sąsiednich przejść granicznych, gdzie odprawa celna trwa zaledwie godzinę. Jednak mimo tych wskazówek kierowcy wybierają inne przejścia graniczne i czekają na odprawę około trzydziestu siedmiu godzin.</u>
</div>
<div xml:id="div-19">
<u xml:id="u-19.0" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Chciałbym poinformować, że wiele innych informacji w tej kwestii znajdzie się w stenogramie z dzisiejszego posiedzenia Sejmu, gdyż właśnie ta kwestia była również omawiana.</u>
<u xml:id="u-19.1" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Czy ktoś jeszcze chciałby zabrać głos w sprawach bieżących? Nie słyszę.</u>
<u xml:id="u-19.2" who="#PrzewodniczącyposełKrzysztofLisek">Wyczerpaliśmy dzisiejszy porządek obrad. Dziękuję bardzo, zamykam posiedzenie Komisji: Finansów Publicznych oraz Spraw Zagranicznych.</u>
</div>
</body>
</text>
</TEI>
</teiCorpus>